Комитет по экономическим, соц и альным и культурным пр а вам

Реализация Международного пактаоб экономических, социальныхи культурных правах

Второй периодический доклад, представленный государствами-участниками в соответствиисо статьями 16 и 17 Пакта

Исламская Республика Иран *

[3 ноября 2009 года]

Введение

1.Исламская Республика Иран является государством-участником Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Иран присоединился к этому пакту в 1975 году. Положения Пакта были закрепленыв различных статьях Конституции Исламской Республики Иран. Кроме того, одной из основных целей государственной системы Исламской Республики Иран с момента ее создания является повышение уровня жизни населения страны.

1.1После победы Исламской революции в Иране в феврале 1979 года было создано несколько учреждений, призванных способствовать повышению уровня жизни населения Ирана, особенно в отдаленных и неблагополучных районах страны. В ряду таких учреждений можно упомянуть Комитет по оказанию помощи имени Имама Хомейни, Жилищный фонд Исламской революции, Центр по делам неблагополучных регионов при Администрации Президента, "Строительный джихад" (который позже был объединен с Министерством сельского хозяйства), Движение за повышение грамотности и Фонд Исламской революции Джанбазан и Мостазафан, которые были созданы для борьбы с нищетой и повышения уровня жизни, особенно, в неблагополучных районах страны.

1.2Среди обязанностей указанных учреждений по улучшению условий жизни для обездоленных слоев общества можно выделить предоставление достаточного и надлежащего жилья, создание возможностей для повышения грамотности, поддержку семьи и создание рабочих мест для сельских жителей, а также содействие развитию сельских районов.

Создание национального комитета

2.Для подготовки национального доклада Исламской Республики Ирано выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах в Министерстве иностранных дел был создан Национальный комитет по разработке доклада. В Комитете задействованы представители Министерства образования, Министерства здравоохранения и медицинского образования, Министерства жилищного обеспечения и городского развития, Министерства науки, исследований и технологий, Министерства сельскохозяйственного джихада, Министерства по трудовым и социальным вопросам, Министерства культуры и исламской ориентации, Министерства финансов и экономики, Министерства внутренних дел, Министерства кооперативов, Исламской комиссии по правам человека, Комитета по оказанию помощи имени Имама Хомейни, Движения за повышение уровня грамотности, Организации по социальной защите, Государственной организации по социальному обеспечению, Центра по делам семьи и женщин при канцелярии президента, судебной власти, парламента, Государственного статистического центра, Управления по стратегическому планированию и контролю канцелярии Президента (ранее Государственная организация управления и планирования), Жилищного фонда Исламской революции, Центра по делам неблагополучных регионов при канцелярии Президента, (жилищного) банка "Маскан".

2.1В заседаниях этого Комитета также принимали участие некоторые преподаватели вузов и представители правозащитных движений. Комитет провел ряд заседаний, на которых представители участвующих министерств и ведомств представили доклады о деятельности своих организаций в смежных областях, которые затем стали предметом подробного обсуждения на трибуне.

Подготовка национального доклада в отношении ИРИпо Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах

3.Для подготовки национального доклада по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах были использованы руководящие принципы Организации Объединенных Наций. Таким образом, в соответствии с принятой в ООН моделью, каждый раздел доклада относится к конкретным статьям Пакта. Каждый раздел начинается с краткого введения, в котором разъясняются содержание раздела и соответствующие статьи Конституции Исламской Республики Иран, а также правила и положения, предусмотренные в третьем плане развития страны в отношении каждой статьи или каждого вопроса. Затем рассказывается о мероприятиях, начатых и проведенных каждым министерством или местной организацией в целях выполнения положений соответствующих статей.

3.1Настоящий доклад, содержащий описание мероприятий и мер, направленных на реализацию прав, закрепленных в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в основном, относится к последнему десятилетию, в особенности к пяти последним годам.

3.2В отношении указанного временного отрезка особенно важным представляется то, что в этот период правительство Исламской Республики Иран не только продолжило реализацию предшествующих планов восстановления после навязанной стране восьмилетней войны, но и выполнило намеченные программы социально-экономического и культурного развития, предусмотренные в четвертом 5-летнем плане экономического, социального и культурного развития страны. Кроме того, в указанный период была разработана и принята Концепция развития Ирана на двадцатилетний период до 2025 г., переданная правительству для осуществления.

3.3К этому также следует добавить деятельность по восстановлению и выделению компенсаций в связи с ущербом от стихийных бедствий, таких, как землетрясения и наводнения, которые произошли в тот же период и обусловили значительную долю расходов национального бюджета.

3.4Быстрый рост населения в первое десятилетие Исламской революции привел к увеличению доли молодежи в демографической пирамиде страны. Этот демографический взрыв заставил правительство выделить из национального капитала огромные суммы для удовлетворения основных потребностей общества.

3.5Стоит отметить, что только за одно десятилетие население страны увеличилось с 61 млн. чел. в 1996 году до более чем 70 млн. чел. в 2006 году. Что касается гендерной структуры населения, следуетотметить, что соотношение между мужчинами и женщинами практически равное с небольшим перевесом первых (36 млн. мужчини 34,5 млн. женщин).

3.1В 2006 году доля грамотного населения в возрасте старше 6 лет составляла в общей сложности 88,74%.

3.2Численность активного населения страны, которая составляла около 16 млн. в 1996 году, увеличилась до 25 млн. в 2006 году.

3.3В 2006 году среди активного населения в возрасте старше 10 лет доля работающих составляла 88,18%. Эти показатели демонстрируют увеличение объемов притока рабочей силы в национальную экономику.

3.4Хотя развитие среднего и высшего образования, а также технического и профессионального обучения замедлило темпы ввода рабочей силы на рынок труда, ежегодный приток на рынок труда в объеме 800 тысяч человек вполне явно демонстрирует, какому давлению подвергается национальная экономика в связи с необходимостью создания рабочих мест для поглощения этого огромного количества новых претендентов на трудоустройство.

Экономические, социальные и культурные права в Конституции Исламской Республики Иран

4.Обязанности правительства Исламской Республики Иран в отношении прав населения, которые относятся к категории экономических, социальных и культурных прав, а также характер этих прав предусмотрены в 3-й главе Конституции в качестве "прав населения". В ряду таких прав можно упомянуть право на труд (статья 28), поддержку материнства и защиту семьи (статья 21), право на социальную защиту (статья 29), право на бесплатное образование до окончания средней школы (статья 30) и право на надлежащее жилье (статья 31).

4.1Кроме того, в статье 43 (глава 4, посвященная экономическим и финансовым вопросам) упоминается удовлетворение таких базовых потребностей, как потребность в жилье, питании, одежде, санитарном обеспечении, здравоохранении, образовании, создании семьи и "использование науки и техники, а также подготовка достаточно квалифицированной рабочей силы для удовлетворения потребностей экономического развития страны", что также указано в категории экономических, социальных и культурных прав. Все вышеупомянутые статьи явным образом подчеркивают обязанности правительства по удовлетворению потребностей и оказанию необходимой поддержки всем гражданам страны вместе и каждому в отдельности.

Правила и положения, предусмотренные в национальных планах развития

5.В 1990-е годы парламентом Исламской Республики Иран утверждены три национальных плана экономического, социального и культурного развития, которые были осуществлены в течение указанного десятилетия. Первый, второй и третий планы развития были выполнены в 1989−1993 годы, 1995−1999 годы и 1999−2004 годы, соответственно. Выполнение четвертого национального развития страны началось в 2005 году и продолжается до настоящего времени.

5.1Планы экономического, социального и культурного развития страны были разработаны и выполнены с учетом накопленного опыта и реалий, а также возможностей, существующих в экономической, социальной и культурной сферах страны, в целях развития страны и повышения условий и стандартов жизни граждан.

5.2Третий план экономического, социального и культурного развития страны представляет собой свод норм и правил, изложенных в 26 главах и предназначенных для различных отраслей экономики и разных слоев общества. Эти нормы и правила представляют собой правовую основу для управления государством, а также платформу, необходимую для планирования и осуществления стратегической политики в экономической, социальной и культурной сферах.

5.3Третий национальный план развития содержит меры в области политики, а также нормы и правила, необходимые для повышения уровня жизни населения. Некоторые из этих норм и правил касаются вопросов жилья, образования, культуры и искусства, физической культуры, судебных вопросов, здравоохранения и медицинского ухода, а также городских и сельских районов.

Достижения в рамках четвертого плана развития (2005-2009 годы)

6.Выполнение планов развития привело к существенным изменениям в стране. Четвертый план экономического, социального и культурного развития содержит набор правил и положений, сгруппированных в семь разделов, пятнадцать глав и 275 статей, касающихся различных секторов. Этот план, представляющий собой изложение основополагающих направлений концепции развития современного Ирана, призван заложить и укрепить необходимые основы для развития, регулирования и интеграции различных секторов экономики в общий контекст иранского общества.

6.1В связи с требованиями Концепции развития на двадцатилетний период и ввиду нынешнего экономического роста и развития страны, задачи органов власти страны, отвечающих за планирование, на следующие два десятилетия могут быть сформулированы следующим образом:

6.2четвертый 5-летний план развития: стабильный экономический рост на основе знаний;

6.3пятый 5-летний план развития: консолидация и стабилизация основ экономического роста и социального благосостояния;

6.4шестой и седьмой 5-летние планы развития: непрерывный и стабильный экономический рост на основе знаний и обеспечение социальной справедливости;

6.5в четвертом 5-летнем плане развития заложены и реализуются четыре основные цели;

6.6экономика на основе знаний и принципа справедливости, способная взаимодействовать с мировой экономикой;

6.7надежная и способная к полному сдерживанию система национальной безопасности;

6.8защита иранской исламской культуры и самобытности;

6.9эффективный суверенитет и надлежащее управление.

Достижения за первые два года в рамках четвертого плана развития

7.В статье 157 закона о четвертом плане развития указано, что в конце каждого года президент государства обязан представлять парламенту "доклад о надзоре и оценке", касающийся хода реализации плана, в целях его надлежащего осуществления. На данный момент "доклады о надзоре и оценке" за первый (2005) и второй (2006) годы реализации плана были представлены парламенту Исламской Республики Иран в 44 главах и 47 главах (каждая в трех томах), соответственно.

7.1Ниже приводится резюме доклада об экономическом положении страны в 2006 году и обзор выполнения за первые два года в рамках четвертого плана развития.

Население

8.На основе последней переписи населения, проведенной в 2006 году, численность населения страны достигла 70 496 000 человек, что на 10,5 млн. человек больше по сравнению с данными предыдущей переписи, проведеннойв 1996 году.

8.1Анализ зарегистрированных рождений и смертей в этот период показывает, что среднегодовой уровень рождаемости составляет 18 человек на тысячу, а среднегодовой общий коэффициент смертности составляет порядка 6 человек на тысячу; расхождение между этими двумя показателями показывает величину среднего естественного прироста населения, которая в течение указанного периода составляла 1,2%.

8.2В последние годы, когда огромное количество детей, рожденных в 1970-е годы, перешло в категорию молодежи, и на фоне снижения доли молодежи в общей численности населения, значительно возросла доля группы в возрасте от 15 до 64 лет. Этот демографический взрыв особенно сильно проявился в возрастной группе 15-29 лет, численность которой выросла с 17 млн. человек в 1996 году до 25 миллионов человек в 2006 году. Резкий рост численности молодежи и поиск путей удовлетворения основных потребностей этой возрастной группы будет оставаться одной из главных задач правительства в ближайшие годы.

Рынок труда

9.Судя по статистическим данным, опубликованным Министерством по вопросам труда и по социальным вопросам, к концу первого квартала 2006 года действовало приблизительно 166 000 схем занятости, обусловивших появление примерно 426 000 новых рабочих мест, из которых 36,8%, 35,9%, 22,7% и 4,7%, соответственно, приходились на сектора сельского хозяйства, промышленности, услуг и жилья.

9.1На основе переписи населения, состоявшейся в 2006 году, уровень безработицы и уровень доля экономически активного трудоспособного населения в том же году составляли, соответственно, 12,75% и 39,4%. Численность занятого населения и безработных граждан, ищущих работу, составляла 20 476 000 и 2 992 000, соответственно. Объем свежей рабочей силы, поступающей на рынок труда, в том же году увеличился до 810 000 человек. Конечно, изменение количественных показателей было частично обусловлено внесенными в 2006 году изменениями в определения занятости и безработицы.

9.2Уровень безработицы незначительно снизился с 13,09% в 2005 году до 12,75% в 2006 году.

9.3Другие результаты анализа ключевых показателей рынка труда:

9.4Уровень безработицы среди молодежи в возрастных группах15−19 лет и 20-24 лет значительно выше, и, безусловно, серьезнее, чем уровень безработицы среди взрослого населения;

9.5Уровень безработицы среди женщин примерно в 2,2 раза выше, чем среди мужского населения, что указывает на сильный гендерный дисбаланс на рынке труда;

9.6Доля пожилых работников (55 лет и старше) в экономически активном населении снизилась с 37,1% в 1996 году до 27,8% в 2006 году, что указывает на улучшение системы социальной защиты.

9.7За десять лет, предшествовавших 2006 году, увеличение диапазона колебаний уровня безработицы в провинциях страны составило около 0,3%, поэтому разброс между самым высоким и самым низким уровнем безработицы среди провинций страны вырос с 13,3% до 13,6%. Этот показатель несколько снизился в 2006 году, достигнув 12,75% (по сравнению с 13,09% в 2005 году). Таким образом, в глаза бросаются региональные диспропорции на уровне провинций.

9.8Доля занятых в частном и государственном секторах в последние десятилетия сокращалась. Это тенденция продолжилась в первые два года реализации четвертого плана развития.

9.9В течение этих двух лет доли занятых людей со специальным образованием и работающих людей с высшим образованием (это два индикатора развития современных и наукоемких видов экономической деятельности) увеличились, соответственно, на 0,1% и 1,3%.

9.10В течение первых двух лет реализации плана показатель производительности рабочей силы рос в среднем на 2,1% в год, что указывает на сокращение скрытой безработицы в экономике в целом.

Показатель развития человеческого потенциала

9.11Показатель развития человеческого потенциала увеличивалсяс 0,729 в 2001 году до 0,741 в 2002 году, 0,761 в 2003 году и 0,77в 2004 году. В 2004 году показатели ВВП, образования и ожидаемой продолжительности жизни составили, соответственно, 0,722, 0,846 и 0,741.

9.12Показатель национального дохода вырос до 0,729 в связи с ростом дохода на душу населения в 2005 году. Показатель ожидаемой продолжительности жизни вырос с 0,841 в 2004 году до 0,849 в 2005 году. Увеличение указанных показателей привело к росту показателя развития человеческого потенциала с 0,77 в 2004 году до 0,777 в 2005 году. Темпыроста показателя развития человеческого потенциала в 2005 году составили 1%.

9.13В настоящее время Исламская Республика Иран находится в категории стран со средним уровнем развития человеческого потенциала(показатель развития человеческого потенциала страны с высоким уровнем составляет 0,80).

9.14На уровне провинций показатели развития человеческого потенциала в провинциях Тегеран, Исфахан, Казвин, Гилян, Фарс и Йезд превышают показатели других провинций ввиду более высоких доходов, более высокого уровня образования и более высокой продолжительности жизни. Уровень грамотности взрослого населения и доступ к чистой питьевой воде находятся в ряду других ключевых показателей, свидетельствующих о развитии человеческого потенциала. В 2002 году уровень доступа к чистой питьевой воде в городских и сельских районах составил, соответственно, 98,8% и 87,45%. В 2006 году эти цифры выросли на 99,1 и 88,9%, соответственно. Уровень грамотности взрослого населения увеличился с 80,8% в 2002 году до 82% в 2006 году.

Экономический рост

10.В 2006 году экономика продемонстрировала хороший рост и восходящую тенденцию. В том же году зафиксирован рост ВВП на 6,2%, что обусловило увеличение с 420 928 млрд. риалов в 2005 году до примерно 446 880 млрд. риалов в 2007 году. В достижении экономического роста на уровне 6,2%, зафиксированного в 2006 году, важную роль, по сравнению с предшествующим годом, сыграли нефтяной, промышленный, горнодобывающий сектора и некоторые сектора услуг.

10.1На фоне поддержки, которую аграрный сектор получил в последние годы, включая установление приоритета фермеров в области использования и расширения банковских кредитных линий и списание их задолженностей банковской системе, а также выделение большего объема субсидий для сельскохозяйственной продукции и повышение средней интенсивности осадков, этот сектор продемонстрировал рост на 9,3% в 2005 году и на 47% в 2006 году.

10.2Сектор нефтедобычи продолжает играть роль локомотива всей экономической системы. В 2006 году этот сектор продемонстрировал рост на 3%, а его доля в ВВП достигла 10,7%.

10.3Одобрение и осуществление схемы расширения быстроокупаемых малых хозяйственных предприятий, создающих новые рабочие места, утверждение устава фонда гарантированных инвестиций для малых предприятий, поддержка отечественного производства, активизация поддержки современных отраслей и выделение им большего объема банковских средств привели к всплеску активности в промышленном и горнодобывающем секторах; таким образом, в 2006 году добавленная стоимостьв горнодобывающем секторе выросла до 13,4%, а в промышленном секторе – до 9,5%.

10.4В секторе строительства и застройки поддержка правительствав завершении недостроенных инфраструктурных проектов и выделение большего объема банковских средств предприятиям строительной и жилищной отраслей, а также обеспечение жильем бедных и малообеспеченных семей и реконструкция сельских домов привели к тому, что добавленная стоимость в строительном секторе росла в среднем на 4,1% в течение первых двух лет четвертого плана развития (2005 и 2006 годах).

Бюджет и финансовое положение правительства

11.Анализ характеристик финансовых источников и их использованияв 2006 году и сравнение долей от сбыта сырой нефти, налоговых поступлений и других источников доходов, а также их использования, включая (текущие) кредиты на расходы (текущего) и приобретение основных фондов, во втором году четвертого плана развития указывают на следующее:

11.1общий бюджет страны вырос на 22,1% в 2006 году по сравнениюс предыдущими годами, что привело к росту объема общего бюджетас 470990,1 млрд. риалов в 2005 году до 574 984,2 млрд. риаловв 2006 году;

11.2коэффициент налоговых поступлений в общем бюджете снизился с 28,6% в 2005 году до 26,4% в 2006 году;

11.3темпы роста налоговых поступлений снизились с 59,4%в 2005 году до 12,7% в 2006 году;

11.4доля налоговых поступлений в счет (текущих) кредитных расходов снизилась с 40,6% в 2005 году до 36,4% в 2006 году;

11.5характеристики кредитов, выделяемых на национальные планы и проекты, улучшились на 21,5%;

11.6в 2006 году в общем объеме кредитов, выделяемых провинциям страны, зафиксирован рост на 31,5% по сравнению с предыдущими годами;

11.7прогнозный рост доходов провинций на 112,5% реализовалсяв 2006 году.

Ценовые и инфляционные тенденции

12.Общий уровень цен в 2006 году вырос на 11,9%, исходя из нового базового года и корзины (2004 = 100), что на 4% превысило прогнозный уровень четвертого плана развития. (Уровень инфляции в 2006 году составил 13,6%, исходя из показателей старого базового года и корзины (1997 = 100), что на 2,1% выше, чем заложенные в плане прогнозные показатели.)

12.1Сохранение высокого коэффициента ликвидности в 2006 году (39,4%), принятие инфляционной финансовой политики (правительство представило в парламент четыре бюджетные поправки, которые финансировались за счет доходов от продажи нефти, изъятых из резервного фонда иностранной валюты), рост цен на жилье и его аренду, ведущие к последующему росту ценового индекса в категории "жилье, топливо и освещение", а также увеличенные инфляционные ожидания находятся в ряду важных причин роста индекса цен на потребительские товары и услуги.

12.2С другой стороны, также взяты на вооружение некоторые дефляционные элементы политики, в том числе стабилизация цен, регулирование рынка за счет увеличения импорта (зафиксирован 5%-ный рост долларовой стоимости импорта), незначительное изменение импортных тарифов, предложение облигаций центрального банка и увеличение производства путем выделения банковских средств в рамках быстро окупаемых схем, обеспечивающих создание рабочих мест.

Финансовые рынки и инструменты финансовой политики

Фондовый рынок

13.В целом, характеристики фондового рынка показывают, что после начала колебаний в 2005 году и исчезновения ценовых пузырей, а также принятия и осуществления нового закона о ценных бумагах, фондовый рынок находился в стабильном состоянии, а в 2006 году продемонстрировал весьма перспективные показатели. Общий индекс цен, общий объем рынка, а также количество и стоимость акций, торгуемых на фондовом рынке в 2006 году, зарегистрировали темпы роста в размере 3,8%, 21,3% и 8,8%, соответственно.

13.1Кроме того, количество и стоимость государственных ценных бумаг, торгуемых на рынке в 2006 году, выросли в означенном году на 1114,9% и 548%, соответственно. Это свидетельствует о решимости фондового рынка сотрудничать с соответствующими учреждениями и организациями в целях обеспечения успешного осуществления статьи 44 Конституции правительством Исламской Республики Иран.

13.2Следует отметить, что в течение последних двух лет общий индекс фондового рынка, представляющий собой индекс цен, снизился ввиду склонности инвесторов к разделу прибыли и увеличению капитала. Таким образом, общий индекс (ТЕПИКС) за этот период снизилсяс 12 417 до 9 294.

Облигации

14.В 2006 году объем размещенных государственных бюджетных облигаций составил 5 040,3 млрд. риалов, что на 40,7% ниже по сравнению с 2005 годом. По небюджетным облигациям, размещенным правительством в 2006 году, зафиксирован рост на 85,4% по сравнению с 2005 годом до отметкив 5 934,8 млрд. риалов. В целом, стоимость государственных бюджетных облигаций со сроком погашения в 2006 году составила около 38,04 млн. риалов, что на 183% больше по сравнению с предыдущим годом. Это указывает на серьезную нагрузку, связанную с облигациями, которые размещались в предыдущие годы и не использовались в коммерческих проектах. Кроме того, стоимость государственных бюджетных облигаций, срок погашения которых пришелся на тот же год, составила 3 277,3 млрд. риалов, что на 134% выше уровня предыдущего года.

Разукрупнение государственных компаний, приватизация и регулирование монополий

15.Программа приватизации и разукрупнения государственных компаний рассматривались с момента начала реализации первого плана развития. В 2006 году в рамках первой части общей политики, касающейся статьи 44 Конституции, провозглашенной Верховным руководителем Исламской Республики Иран, пункт с) указанной политики, озаглавленный "общая политика в отношении развития частного сектора с помощью разукрупнения государственных предприятий и концернов", был передан в правительство для осуществления.

15.1Для достижения целей общей политики статьи 44 Конституции в 2006 году было продано более 1 919 млн. акций на общую сумму свыше 4 126,2 млрд. риалов в рамках действующих правил и положений (закон о четвертом плане развития).

15.2В соответствии с правительственной схемой о предоставлении справедливых долей бедным и малообеспеченным семьям, при формировании соответствующих учреждений и органов власти для распределения таких долей, акции 14 компаний стоимостью 21 793 млрд. риалов были распространены в социальной группе с самым низким доходом численностью 4 981 507 млн. человек.

Положение с национальными планами и проектами

Выполнение планов развития

16.В 2006 году около 83 199 млрд. риалов из государственных доходов и примерно 87 101 млрд. риалов из других источников были выделены для выполнения 1500 национальных планов (включая 4834 проекта). Количество национальных планов и проектов в 2006 году сократилось, соответственно, на 14,7% и 25,4% по сравнению с 2005 годом.

Научные исследования

17.В 2006 году проведено 296 научно-исследовательских проектов, общий объем кредитов по которым составляет 4 471 млрд. риалов. На сектора энергетики, городского и сельского жилья и развития приходится 24,45% и 12,8% данного кредита, соответственно; 62,8% кредитных средств направлено в другие области. Сумма кредитов, выделенных на научно-исследовательские проекты в 2006 году, на 55% ниже по сравнению с предыдущим годом.

Начало реализации новых проектов

18.В 2006 году начато выполнение 709 новых проектов с общим объемом кредитования 54 410 млрд. риалов. На новые проекты пришлось 14,7% от общего количества и около 29,1% от общего объема кредитов, выделенных на проекты в этом году, что, соответственно, на 13,3% и 2% ниже соответствующих показателей за предыдущий год.

Завершение проектов

19.В заключенных соглашениях о выполнении указанных проектов 2006 год был определен в качестве даты завершения 1509 проектов, что составляет 31,2% от общего числа проектов с объемом кредитных средств 67 073 млрд. риалов (на которые приходится 35,9% всего объема кредитных средств, выделенных на проекты в этом году). Результаты контрольных посещений по этим проектам показали, что 51,8% проектов были завершены в течение указанного года. Другими словами, 591 из 1142 проектов были завершены в срок. Показатель завершения проектов в 2006 году снизился на 1% по сравнению с 2005 годом.

Экологическая политика

20.Включению экологических проблем в долгосрочные и среднесрочные общие планы и политику страны уделяется особое внимание в последние годы, что нашло отражение в различных документах, связанных с Концепцией развития на двадцатилетний период и связанной с ней политикой. В этой связи можно упомянуть пункт 4 Концепции развития на двадцатилетний период, который предусматривает реализацию программ по обеспечению здравоохранения, благосостояния, продовольственной безопасности, социального обеспечения, равных возможностей, надлежащего распределения доходов, укрепления семьи, борьбы с нищетой, чистой окружающей среды, а также необходимость борьбы с коррупцией и дискриминацией. Кроме того, в подпункте 5 пункта 19 (по социальным вопросам, вопросам политики, обороны и безопасности) подчеркивается необходимость охраны окружающей среды, а также сохранения и возрождения природных ресурсов, а в пункте 40 (по экономическим вопросам) указывается на важность извлечения, рекуперации, снабжения, сохранения и потребления водных ресурсов и их ценность с точки зрения экономики, безопасности, политики и экологии.

20.1Охрана окружающей среды, территориальное планирование и поддержание регионального баланса числятся среди 12 концепций, лежащих в основе закона о четвертом плане развития, которые отражены в статьях с 51 по 71 данного закона. Обзор достижения ключевых показателей в каждом секторе, как можно судить по результатам соответствующих программ, показывает, что в области охраны наземных сред обитания и видов, пропаганды экологической культуры и этики, регулирования загрязняющих веществ и отходов и охраны морских и внутренних водных видов прогнозируемые целевые показатели достигнуты, соответственно, на 93,75%, 92,91, 116,7 и 133,3%. В целом, в 2006 году реализовано более 70% экологических целевых показателей. Самый низкий процент достижения целевых показателей в области охраны окружающей среды относится к выполнению показателя разработки и осуществления новой системы регионального регулирования.

Производительность

21.Обзор предшествующих планов развития показывает, что в рамках четвертого плана развития производительность впервые стала одним из основных вопросов в области развития. В плане определены целевые показатели производительности рабочей силы, капитала и факторов производства. Ниже описано, каким образом выполнялись эти показатели в первые два года действия плана.

Производительность труда

22.Производительность рабочей силы в 2006 году продемонстрировала темп роста в 2,1%, что аналогично темпам роста 2005 года. Рост производительности в 2006 году был обусловлен, в основном, ростом капитала в расчете на душу населения, и отчасти повышением эффективности рабочей силы. Важно отметить, что целевой показатель по этой переменной был реализован на 69,8% на второй год четвертого плана развития.

Производительность капитала

23.В сфере производительности капитала в 2006 году зарегистрированы темпы роста 41%, что выше показателей предыдущего года. Рост капитала в расчете на душу населения в 2006 году снизился по сравнению с 2005 годом, однако положительный рост производительности капитала в этом году сохранился. Таким образом, на втором году четвертого плана развития данный целевой показатель был реализован приблизительно на 41%.

Общая производительность производственных факторов

24.Общая производительность факторов производства как итог производительности рабочей силы и капитала продемонстрировала в 2006 году темпы роста примерно в размере 1%, что на 0,59% выше по сравнению с предыдущим годом. Таким образом, доля общей производительности в росте факторов производства в 2006 году выросла до 16,7%; это показывает, что в этом году был достигнут запланированный показатель 55,7%.

Развитие участия женщин

25.В связи с общей политикой правительства, как это отражено в Концепции развития Исламской Республики Иран на двадцатилетний период, делам женщин было уделено особое внимание в планах экономического, социального, культурного и политического развития страны. Статья 158 закона о третьем плане развития стала отправной точкой для включения гендерных аспектов в общие планы развития страны. Этот фактор еще более явно проявился в законе о четвертом плане развития, в том числе в статье 111, которая устанавливает обязанности правительства в отношении гендерных вопросов; в частности, можно упомянуть содержащееся в ней положение о "разработке, ратификации и обеспечении всеобъемлющей программы по развитию участия женщин", которая включает пересмотр действующих норм и правил, в особенности, гражданского права с целью повышения качества условий жизни женщин, повышение квалификации женщин в соответствии с социальными потребностями и техническими достижениями, а также повышение осведомленности общественности по вопросам квалификации женщин.

25.1Всеобъемлющая программа по развитию участия женщин была разработана и утверждена благодаря последовательным усилиям Центра по делам семьи и женщин при канцелярии Президента. Так как вопросы, касающиеся женщин, относятся к различным секторам, связанные с ними исполнительные меры правительство доверило указанному центру, поручив сформулировать и осуществить их в рамках 14 различных подпрограмм.

25.2Для формулирования 14 подпрограмм по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти были приняты некоторые меры по подготовке соответствующих документов. Кроме того, Центр по делам семьи и женщин принял эффективные меры по линии соответствующих органов исполнительной власти для выполнения возложенных на него обязанностей. Тем не менее, в этой области существуют определенные проблемы, которые предстоит преодолеть, прежде чем такие меры дадут какие-либо значимые результаты. В ряду таких проблем можно упомянуть отсутствие надлежащих показателей для контроля и сбора соответствующих данных, а также отсутствие действенной связи между всеобъемлющим планом развития участия женщин в качестве сквозного межсекторного документа и документами в смежных секторах. При этом, поскольку проблемы женщин имеют межсекторный характер, отсутствует механизм для сбора финансовой информации по этому вопросу. Более того, большинство органов исполнительной власти, отвечающих за исполнительные вопросы в стране, не готовят свои статистические отчеты с учетом гендерных признаков. Таким образом, хотя значительные действенные меры в связи с вопросами женщин уже приняты соответствующими ведомствами и органами страны, мы все еще сталкиваемся с некоторыми статистическими проблемами в представлении докладов о результатах работы.

25.3Как представляется, при условии дальнейшей концентрации деятельности директивных органов на вопросах женщин в целях переориентирования их политики на достижение целей всеобъемлющего плана и, следовательно, Концепции развития на двадцатилетний период, а также при уделении особого внимания важности изучения и исследования вопросов семьи и женщин и при пересмотре общей эффективности работы различных секторов общества и экономики с учетом, в первую очередь, гендерного признака, особенно при подготовке ежегодных докладов,а также при условии внесения поправок в соответствующие правила и положения для этой цели, в ближайшем будущем мы сможем добиться значительного прогресса в этом направлении.

Подготовка рамочной основы для решения вопросов молодежи

26.После победы Исламской революции, в частности, после окончания навязанной Ирану войны, одним из центров внимания директивных органов страны стал вопрос урегулирования положения молодежи. В 1992 году решением Высшего совета культурной революции был создан Высший совет по делам молодежи с целью определить надлежащий статус молодежи в системе управления Исламской Республики Иран, изучить существующие возможности и ресурсы страны и использовать возможности соответствующих органов исполнительной власти для этой цели.

26.1Принятие на вооружение научного подхода к вопросам и проблемам молодежи, существующему потенциалу и возможностям, а также процедурным, организационным и управленческим проблемам, затрагивающим молодежь, стало одним из наиболее важных достижений в первые годы деятельности Высшего совета по делам молодежи(1992−1999 годы).

26.2В 1999 году функции секретариата Высшего совета по делам молодежи были расширены, а сам секретариат переименован в "Национальный молодежный центр".

26.3В 1999 году Исламский консультативный совет (парламент) Ирана в статье 157 закона о третьем плане развития постановил, что "Национальный молодежный центр" будет переименован в "Национальную молодежную организацию" и определил его обязанности.

26.4Был разработан и принят национальный документ (охватывающий несколько секторов) по урегулированию дел молодежи, ставший стратегическим документом по развитию молодежи; он позволил заложить основу для формулирования и осуществления единой скоординированной политики в отношении молодежи в различных секторах. Этот документ состоит из 13 исполнительных программ, семь из которых к данному моменту были разработаны и утверждены Верховным советом по делам молодежи после одобрения соответствующими экспертами. Остальные шесть документов находятся на стадии окончательной доработки перед утверждением.

Транспорт

27.В статьях 28 и 29 закона о четвертом плане развития описаны цели транспортного сектора в 2006 году, такие как улучшение экономических показателей, безопасности и удобства грузовых и пассажирских перевозок, изучение и надлежащее использование территориальных преимуществ страны, развитие и завершение строительства сети региональных и международных дорог, автострад, магистралей, крупных, малых и сельских дорог, устранение и ремонт некоторых аварийно опасных пунктов и отрезков дорог, повышение безопасности дорог, начало строительства первой очереди порта "Шахид Раджайи", направленное на повышение потенциала страны в области транзита и торговли товарами и обеспечение мощного присутствия Исламской Республики Иран в регионе Персидского залива, а также развитие, оснащение и модернизация национального парка транспортных средств для транснациональных автомобильных, железнодорожных, воздушных и морских перевозок за счет использования таких механизмов, как применение контролируемых средств в форме кредитов и технической помощи, использование местного потенциала каждого сектора и использование ресурсов частного сектора и банков.

27.1Анализ работы транспортного сектора в 2006 году и его сопоставление с первым годом четвертого плана развития дает следующие результаты:

27.2Строительство 497 километров автомобильных дорог, 1 071 километров основных дорог и 811 километров второстепенных дорог и их увязка с национальной дорожной сетью, что позволило увеличить длину автомагистралей страны до 5 468 километров, главных дорогдо 262 610 километров, второстепенных дорог до 41 129 и сельских дорог более чем до 103 500 километров;

27.3Строительство 152 километров основных железнодорожных путей, что позволило увеличить длину железных дорог страны с 8348 километров в 2005 году до 8500 километров в 2006 году; кроме того,в 2006 году построено около 160,3 километров второстепенных железных дорог, отремонтированы и реконструированы, соответственно, примерно 126 километров и 132 километра железнодорожных сетей;

27.4В 2006 году общий объем перевозки грузов по сети железных дорог составил 20,5 километра (32 млн. тонн грузов), что на 7,3% больше по сравнению с предыдущим годом;

27.5Пассажирооборот (в пассажиро-километрах) в 2006 году составил 12,5 млрд. пассажиро-километров (21,3 млн. человек), что на 12,6% больше чем в прошлом году;

27.6Увеличение номинальной мощности портов страны составило 122,5 млн тонн за счет строительных мероприятий, что на 2,5 млн тонн выше, чем целевой показатель четвертого плана развития;

27.7Пассажирооборот на воздушном транспорте увеличилсяс 26,3 млн. человек в 2005 году до 30,5 млн. человек в 2006 году, т.е. вырос на 15,5%.

Информационно-коммуникационные технологии

28.Сектор ИКТ состоит из таких основных подсекторов, как почта, телекоммуникации и информационные технологии. Главным достижением в подсекторе почтового сообщения в 2006 году стала перевозка 938 млн. посылок, в результате чего общий объем перевозимых посылок на душу населения в этом году (по данным государственной почтовой компании) вырос до 13,5 посылки на человека. Кроме того, объем посылок на душу населения из расчета на каждое почтовое отделение составил около 89 900 посылок, а из расчета на каждого работника почтовой службы – 57 352 посылки.

28.1В телекоммуникационном подсекторе было проложено примерно 2 213 000 новых стационарных телефонных линий, в результате чего общее число фиксированных телефонных линий в стране достигло22,6 млн., а уровень распространения фиксированной телефонной связи (количество линий на сто человек) достиг 32,5%. Кроме того, создано примерно 6 849 000 телефонных линий мобильной связи (компании, управляемые государством); к концу 2006 года общее число абонентов мобильной телефонной связи выросло до 15,35 млн человек, а уровень распространения мобильной телефонной связи до 22,22%. Таким образом, общий уровень распространения телефонной связи (стационарных и мобильных линий) вырос более чем до 54,7%. Кроме того, в 2006 году к телекоммуникационной сети подключены еще 3103 поселка, в результате чего общее число поселков, подключенных к национальной сети, составляет 51 000.

28.2В секторе информационных технологий уровень распространения среди абонентов увеличился с 11% в 2005 году до 16,1% в 2006 году. Кроме того, соотношение местного входящего трафика вклад и общего объема трафика увеличилось до 52%.

Градостроительство

29.Согласно Концепции развития страны на двадцатилетний период, целями развития городов являются "обеспечение здоровья, безопасности, благополучия и благоприятной окружающей среды, а также устойчивого и сбалансированного развития, соответствующего культурным, географическим и природным особенностям каждой городской общины".

Выполнение показателей

30.Доля населения, имеющего доступ к городской водопроводной сети, увеличилась с 98,3% в 2005 году до 98,4% в 2006 году, что на 99% соответствует целевым показателям четвертого плана развития.

30.1Вместимость городских резервуаров для хранения запасов воды увеличена с 420 тысяч кубических метров в 2005 году до 570 тысяч кубических метров в 2006 году, что составляет 125% от целевого показателя, заложенного в четвертом плане развития. Доля населения, имеющего доступ к городской канализационной сети, увеличилась с 25,5% в 2005 году до 26,5% в 2006 году, что на 92% соответствует целевым показателям четвертого плана развития

30.2Построено 2044 км новых канализационных труб в 2005 году и 2337 километров в 2006 году, что на 60% соответствует целевым показателям четвертого плана развития.

30.3Количество городских систем отвода сточных вод увеличилось с 199 000 в 2005 году до 265 000 в 2006 году, что на 75% соответствует целевым показателям четвертого плана развития.

30.4Доля общественного транспорта в общем объеме внутригородских перевозок увеличилась с 47,1% в 2005 году до 50,2% в 2006 году, что на 94,7% соответствует целевым показателям четвертого плана развития.

30.5Доля железнодорожного транспорта в общем объеме междугородних перевозок увеличилась с 62% в 2004 году до 70%, что на 70% соответствует целевым показателям плана.

30.6Показатель внутригородских поездок на каждого человека вырос с 1,7 в 2005 году до 1,65 в 2006 году, что на 100% соответствует целевым показателям плана.

30.7Количество общественных парковочных мест на душу населения увеличилось с 3,5 квадратных метров в 2005 году до 5,35% квадратных метров, что на 152,8% соответствует целевым показателям четвертого плана развития.

30.8Доля населения, имеющего доступ к службам обеспечения безопасности и противопожарным службам, увеличилась с 76% в 2005 году до 76,7% в 2006 году, что на 98% соответствует целевым показателям плана.

30.9Площадь озелененного пространства на душу населения в городских районах увеличилась с 9,7 квадратных метров в 2005 годудо 10,34 квадратных метров в 2006 году, что на 94% соответствует целевым показателям четвертого плана развития.

Развитие сельских и кочевых общин

31.В Концепции развития страны на двадцатилетний период содержатся прогнозные планы и программы развития общества Ирана, в частности, сельских и кочевых общин. Ниже упомянуты некоторые из них.

31.1Разработка и осуществление планов развития и содействие учреждению органов для упрощения создания рабочих мест в сельской местности, а также обеспечения инфраструктурных услуг, таких, как питьевая вода и электричество, начало работы сети по сбору и отводу сточных вод, подготовка карт и выдача правоустанавливающих документов на собственность и недвижимое имущество, находящееся в жилых сельских районах, а также стимулирование неправительственных организаций (НПО) и организаций гражданского общества к повышению уровня участия сельских жителей в выполнении планов развития в сельской местности.

31.2Выполнение важнейших показателей, используемых для оценки деятельности, которая осуществлялась в различных секторах в 2005 году и 2006 году:

31.3Осуществление руководящего плана развития сел с населением более 50 семей, в результате которого число таких сел увеличилось с 61,7% в 2005 году до 80,6% в 2006 году, что на 224% соответствует целевым показателям четвертого плана развития;

31.4Осуществление руководящего плана развития сел с населением более 100 семей, в результате которого число таких сел увеличилосьс 57,6% в 2005 году до 70% в 2006 году, что на 149% соответствует целевым показателям четвертого плана развития;

31.5Обеспечение необходимых условий для выдачи свидетельств о праве собственности на имущество и недвижимость в селах с Исламскими советами, в результате чего число таких сел увеличилось с 46,4%в 2005 году до 60,8% в 2006 году, что на 174% соответствует целевым показателям;

31.6Увеличение снабжения чистой питьевой воды в сельских районах с 65% в 2005 году до 68% в 2006 году, что на 98% соответствует целевым показателям;

31.7Внедрение сетей по сбору и отводу сточных вод в селах с населением более 200 семей, в результате чего число таких сел увеличилось с 0,4% в 2005 году до 0,67% в 2006 году, что на 22% соответствует целевым показателям;

31.8Создание сельских систем управления в селах с населением более 20 семей, в результате чего число таких сел увеличилось с 45% в 2005 году до 52% в 2006 году, что на 80% соответствует целевым показателям. Наиболее важными направлениями деятельности, финансируемыми за счет бюджетных средств, которые выделяются на развитие сельских районов, являются следующие:

31.9Осуществление руководящего плана по развитию сельских районов в селах с населением более 50 семей, на которое в 2006 году выделено 176 932 млн. риалов, что на 52,3% больше по сравнению с 2005 годом;

31.10Осуществление руководящего плана по развитию сельских районов в селах с населением более 100 семей, на которое в 2006 году выделено 1 733 787 млн. риалов, что на 22% больше по сравнению с 2005 годом;

31.11Реконструкция капитальных строений в сельских районах, на которую в 2006 году выделено 10 050 млн. риалов, что на 16,2% ниже по сравнению с 2005 годом;

31.12Снабжение питьевой водой в селах, на которое в 2006 году выделено 3 745 582 риалов; (невозможно сопоставить с данными предыдущего года ввиду отсутствия доклада об исполнении за 2005 год).

Кооперативы

32.Решение задач четвертого плана развития, связанных с ростом экспорта в кооперативном секторе в 2006 году на 83% (экспорт составил 1163 млн. долларов США из запланированного объема в 1400 млн. долларов США):

32.1Количество новых членов, принятых в состав кооперативов, увеличилось с 104 000 человек в 2005 году до 1 120 000 в 2006 году, что позволило довести процент выполнения запланированных целевых показателей четвертого плана развития с 15,3% до 35,5%;

32.2количество рабочих мест увеличилось с 29 000 в 2005 году до 163 000 в 2006 году;

32.3количество новых кооперативов увеличилось с 5148 в 2005 году до 18 205 в 2006 году, что на 88,1% соответствует целевому показателю плана развития.

Статистика

33.Для достижения целей Концепции развития страны на двадцатилетний период важно обращать внимание на "основные количественные показатели при разработке и осуществлении планов развития и годовых бюджетов". Ответственность за сбор необходимых статистических данных и разработку показателей для достижения указанных целей возложена на учреждения, представляющие статистические данные, включая Статистический центр Ирана.

33.1Для содействия осуществлению статьи 56 четвертого плана развития Статистическим центром Ирана в сотрудничестве с некоторыми органами исполнительной власти была подготовлена национальная статистическая программа, утвержденная Верховным советом по статистике в июне 2005 года. Программа была передана в Статистический центр Ирана для выполнения в период действия четвертого плана развития, включая 2006 год.

33.2Для сбора общих статистических данных в 2006 году в полном объеме были выполнены 27 целевых статистических проекта. Сбору экономической статистики были посвящены четыре мероприятия, проведенные в 2006 году в 30 провинциях страны. Кроме того, в 30 провинциях страны в 2006 году проведены перепись населения и инвентаризация жилья.

II.Статья 6. Право на труд, свобода смены места работы

Введение

34.В данном разделе мы вначале проведем обзор статей Конституции Исламской Республики Иран, касающихся права на труд, обязанностей правительства обеспечить необходимые условия для всех граждан для получения работы, свободы выбора работы и обеспечения технической и профессиональной подготовки, а затем обратимся к правилам и положениям четвертого плана развития, касающимся создания общедоступных возможностей трудоустройства. Затем мы рассмотрим меры, принимаемые правительством для создания рабочих мест в сельскохозяйственном и кооперативном секторах.

34.1Следует отметить, что Исламская Республика Иран является государством-участником Конвенции о политике в области занятости №122 от 1964 и Конвенции о дискриминации (в области труда и занятий) №111 от 1958 года и в 2009 году представила Комитету по нормам и стандартам МОТ несколько докладов по этим двум конвенциям.

Статьи Конституции Исламской республики Иран о праве на занятость

35.Статья 28: "Каждый человек имеет право выбрать профессию по своему желанию, если это не противоречит исламу и общественным интересам и не ущемляет прав других лиц". Правительство обязано с надлежащим учетом потребности общества в различных видах работы обеспечить каждому гражданину возможность работать, а также создать равные условия для получения работы".

35.1Пункт 2 статьи 43: "обеспечение каждому гражданину условий и возможностей для занятости с целью достижения полной занятости; предоставление средств производства в распоряжении каждого, кто умеет работать, но не имеет необходимых средств, в форме кооперативов, путем предоставления беспроцентных кредитов или любых других законных средств...".

35.2Пункт 4 статьи 43: "Уважение права на свободный выбор профессии; отказ от попыток принуждения к занятию определенной работой,а также предотвращение эксплуатации труда другого человека...".

35.3Пункте 7 статьи 43: "Использование и подготовка квалифицированных кадров в соответствии с потребностями общества в области развития".

Правила и положения о создании рабочих мест в рамках четвертого плана развития

36.В законе о четвертом пятилетнем плане экономического, социального, культурного и политического развития Исламской Республики Иран рассматривается вопрос занятости, а также политика и программы правительства, включая перечисленные аспекты.

36.1Статья 1 ‑ Правительству разрешается использовать не более 50% от остатка резервов иностранной валюты для инвестиций и частичного финансирования предпринимательских и производственных проектов частного сектора в промышленности, горнодобывающей промышленности, сельском хозяйстве, транспорте (туризм и т.д.), секторе информационных технологий, технических и инженерных услугах, экономическая целесообразность которых была подтверждена соответствующими министерствами, по линии банковской системы.

36.2Статья 11 – Три процента от требуемых законом вкладов банков в Центральном банке Исламской Республики Иран направляется в банк "Кешаварзи" (сельскохозяйственный банк), банк "Маскан" (жилищный банк) и банк "Санат и Мадан" (банк промышленности и добычи полезных ископаемых) по нормативам, применяемым в 2004 году (1% каждому банку); данные средства будут использоваться для финансирования проектов в области сельского хозяйства и животноводства, строительства и сооружения жилых объектов и завершения промышленных и недропользовательских проектов, осуществляемых частном сектором, если эти проекты способствуют созданию рабочих мест.

36.3Статья 21 ‑ Эта статья обязывает правительство Исламской Республики Иран обеспечить утверждение национальных документов о развитии промышленного и горнодобывающего секторов с учетом стратегических исследований развития промышленности страны в течение шестимесячного периода. Одной из основных целей данного документа является "совершенствование и укрепление институтов, поддерживающих развитие предпринимательства, а также малых и средних предприятий".

36.4Статья 24 – В целях развития экономического роста, технологий, качества продукции, возможностей трудоустройства и экспорта в секторах промышленности, горного дела, сельского хозяйства, инфраструктуры, облуживания и информационных технологий в соответствии с положениями закона о поощрении и защите иностранных инвестиций (март 2001 года) правительство имеет право принять необходимые подготовительные меры для привлечения иностранных инвестиций с использованием мер, предусмотренных в пункте "b" статьи 3 указанного закона.

36.5Статья 27 – В целях стимулирования инвестиций и создания рабочих мест на национальном уровне, особенно, в менее развитых районах страны, правительство имеет право выделять средства пропорционально долям претендентов на получение инвестиций в рамках проектов, обеспечивающих создание рабочих мест, на основе ежегодных законов о бюджете и по линии управляемых фондов, а также покрывать часть банковских процентов и сборов за обслуживание, связанных с использованием таких механизмов.

36.6Статья 41 – В целях улучшения делового климата и содействия экономическому развитию и взаимодействию с мировым деловым сообществом правительство обязано (пункт 11-D): "пересмотреть трудовое законодательство и связанные с трудом правила и положения с учетом трехстороннего механизма (правительство-работник- работодатель)".

36.7Статья 101 ‑ Правительство обязано к концу срока действия четвертого плана развития представить в Исламский консультативный совет (парламент) национальную программу создания достойных рабочих мест, которая станет новой основой для регулирования всех вопросов, связанных с трудом и развитием, на основе трехсторонней стратегии, обеспечивающей равные возможности и достоинство, свободу и безопасность рабочей силы, включая следующие аспекты:

36.8Основные права работников (свобода создания объединений, поддержка прав организаций гражданского общества, связанных с трудовыми отношениями, право на ведение коллективных переговоров, равная оплата равного труда для мужчин и женщин, недопущение дискриминации в области труда и занятости, соблюдение минимальных возрастных норм занятости, запрет детского труда и соблюдение минимального размера оплаты труда, соответствующего минимальному прожиточному минимуму);

36.9Социальный диалог между правительством и его социальными партнерами (организациями гражданского общества, занимающимися трудовыми отношениями, увеличение социального и человеческого капитала, повышение эффективности отраслевых и трудовых отношений, роли социальных партнеров, коллективные переговоры и договоренности, заключение коллективных договоров, формирование трехстороннего национального консультативного совета, продвижение трехсторонних механизмов в сфере трудовых отношений, структурные реформы, содействие социальному диалогу и стимулирование деятельности организаций гражданского общества, занимающихся вопросами трудовых отношений);

36.10Расширение социальной поддержки (социальное обеспечение, страхование по безработице, разработка и совершенствование компенсаторных механизмов, обеспечение социальной поддержки занятых на неофициальном рынке труда, реабилитация инвалидов, обеспечение равных возможностей для мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин путем обеспечения доступа к подходящим возможностям трудоустройства);

36.11Право на осуществление гражданских и профессиональных трудовых прав;

36.12E: пересмотр или изменение правил и норм социальной защиты и трудовых отношений (на основе трехстороннего механизма с участием государства, работника и работодателя), что дает возможность увеличить гибкость и масштаб взаимодействия на рынке труда;

36.13продуктивная занятость (создание потенциала для занятости в малых и средних предприятиях, целевые и профессионально-ориентированные программы подготовки кадров, обучение предпринимательству, сбор и анализ данных о рынке труда, рационализация связей между образованием и профессиональной деятельностью, устранение структурных препятствий на пути к занятости и расширение технических и профессиональных навыков в соответствии с потребностями рынка труда;

36.14пересмотр правил и положений с целью адаптации национального законодательства к соответствующим международным нормам, положениям соответствующих международных и консульских конвенций и мировым событиям в сфере труда, а также в целях ликвидации дискриминации во всех социальных сферах, особенно, в сфере трудовых отношений и занятости;

36.15принятие необходимых мер по отправке рабочей силы за рубеж.

Восстановление правил третьего плана развития

37.В законе о четвертом плане развития восстановлены некоторые правила третьего плана развития, касающиеся работы и занятости.

Статья 49 третьего плана развития

38.Для стимулирования работодателей на предприятиях к найму новой рабочей силы правительство обязано учитывать и применять следующие льготы для работодателей, нанимающих новых работников через центры трудоустройства при Министерстве труда и социальных вопросов в период действия плана:

38.1сокращение доли страховых взносов работодателя и предоставление необходимых кредитов в рамках годовых бюджетов для компенсации снижения доходов Организации социальной защиты;

38.2уменьшение взимаемых с работодателя налогов пропорционально налогу на заработную плату новых работников.

Статья 50 третьего плана развития

39.Для создания рабочих мест в менее развитых регионах страны правительство имеет право:

39.1рассматривать вопрос о применении в течение срока действия плана освобождений от налогов и пошлин в отношении работодателей, которые осуществляют инвестиции в такие регионы в соответствии с директивой, которая будет предложена Министерством финансов и экономики, Министерством промышленности, Министерством труда и социальных вопросов и Организацией по бюджету и планированию и утверждена Советом министров;

39.2оплачивать часть процентов по кредитам, выданным частным инвесторам и кооперативам, в том числе кооперативам по обслуживанию производителей, сельскохозяйственных кооперативов и кооперативов по эксплуатации природных ресурсов, а также в рамках схем самозанятости;

39.3распределять кредиты, предоставляемые в рамках годовых бюджетов и исполнительных директив таким образом, чтобы доля менее развитых регионов возрастала пропорционально их уровням безработицы, с тем чтобы дефицит рабочих мест в таких регионах был компенсирован до конца срока действия плана.

Статья 51 третьего плана развития

40.В целях повышения количества и качества технических и профессиональных навыков рабочей силы и обеспечения широкого спектра разнообразных навыков разным группам работников, правительство обязано направлять определенную долю субсидий, предоставляемых в рамках кредитов, частным инвесторам и кооперативам, которые создают технические и профессиональные учебные заведения.

Статья 71 третьего плана развития

41.Советы провинций по планированию и развитию обязаны:

41.1учитывать ситуацию с занятостью на провинциальном уровне и предусматривать определенные меры, стимулирующие инвесторов разрабатывать схемы, которые способствуют созданию рабочих мест.

Концепция развития Ирана на двадцатилетний период (до 2025 года)

42.В экономическом разделе Концепции развития Ирана на двадцатилетний период подчеркивается важность "создания рабочих мест и снижения безработицы" в качестве первой цели экономического развития страны.

Инструменты осуществления политики правительства, касающейся рынка труда

43.Развитие устойчивой продуктивной занятости и сохранение имеющихся возможностей трудоустройства путем поощрения неправительственного сектора (частного и кооперативного) к реализации продуктивных схем в сельском хозяйстве, животноводстве, промышленности, горнодобывающей промышленности, жилищно-строительном секторе, а также стимулирование сельских производственно-обслуживающих кооперативов к участию в деятельности малых отраслей, использованию схем создания рабочих мест и самозанятости и эксплуатации природных ресурсов с уделением первоочередного внимания ветеранам войн, молодежи, выпускникам высших учебных заведений, женщинам, которые являются кормильцами своих семей, и безработным, проживающим в селах и регионах с высоким уровнем безработицы, путем распределения кредитов на развитие следующими способами:

43.1предоставление кредитов заявителям для инвестиций в малые предприятия и схемы, способствующие созданию рабочих мест;

43.2рассмотрение вопроса об освобождении от налогов и сборов или их снижении для инвесторов в менее развитых регионах;

43.3принятие мер поддержки, включая снижение налогов, страховые льготы и субсидируемые банковские кредитные линии для работодателей, которые нанимают необходимую им рабочую силу в центрах по трудоустройству Министерства труда и социальных вопросов;

44.4поддержка в создании рынков рабочей силы в крупных деловых центрах с целью развития и расширения отдельных производственных рабочих мест и сельских производственных подразделений;

45.5внедрение схем, разработанных Центром по обеспечению участия женщин при канцелярии президента страны, в целях увеличения количества рабочих мест для женщин и улучшения условий работы и занятости женщин;

46.6содействие занятости молодежи путем оказания помощи предпринимателям в создании малых предприятий за счет частичной оплаты сборов за консультативное обслуживание;

47.7поддержка частных и кооперативных предприятий, которые инвестируют в создание технических и профессиональных учебных центров, за счет выделения субсидий на оплату процентов по банковским кредитам, что позволяет увеличить объем и повысить качество профессиональных навыков рабочей силы;

43.8поощрение инвестиций в сельской местности путем переноса некоторых видов производственной деятельности в села, в частности,в рамках крупных сельских кооперативов.

Организационные программы правительства по созданию рабочих мест

44.В ряду мер, принимаемых правительством для обеспечения эффективного оказания услуг по трудоустройству, можно упомянуть количественное и качественное развитие центров занятости; так, в период действия четвертого плана развития их число должно увеличиться в четыре раза до 800 центров по всей стране. С ростом количества центров занятости объем услуг по трудоустройству, предлагаемых такими центрами, также вырос до такого уровня, что в одном лишь 2008 году через них на вакантные места были наняты около 279 000 человек по всей стране. В то же время в феврале 2009 года Советом министров была пересмотрена и утверждена исполнительная директива о неправительственной деятельности по трудоустройству, а Исламская Республика Иран присоединилась к Конвенции МОТ № 142, которая касается развития людских ресурсов.

Стимулирование рынка труда и роль негосударственных центров трудоустройства

45.В целях стимулирования рынка труда и повышения роли негосударственных центров трудоустройства были применены определенные политические меры для активизации рынка труда, включая предоставление страховых льгот работодателям, которые нанимают необходимых им работников через центры трудоустройства (статья 103 закона о четвертом плане развития). Достаточно успешная реализация указанной статьи, которая реализовывалась также в рамках третьего плана развития, не только мотивировала работодателей к заполнению имеющихся у них вакантных должностей, но и способствовала дальнейшей активизации работы центров трудоустройства.

45.1Стоит отметить, что в течение 2008 года около 111 946 работодателей воспользовались положениями указанной статьи, в результате чего работу получили 267 137 человек.

Иностранные граждане

46.Согласно директиве Верховного совета по вопросам занятости, Министерство труда и социальных вопросов с 2007 года обязано выдавать временные разрешения на работу для граждан Афганистана, которые имеют законно выданные разрешения на въезд в Иран, с тем чтобы обеспечить возможность организации и регулирования деятельности таких иммигрантов, а также предотвратить незаконное трудоустройство иностранных граждан. Стоит отметить, что Организация Объединенных Наций эффективно сотрудничает с правительством Исламской Республики Иран, поощряя деятельность правительства Афганистана по налаживанию конструктивного сотрудничества с Ираном.

Схема организации работы на дому

47.Согласно директиве Верховного совета по вопросам занятости, утвержденной в 2008 году, в целях снижения уровня женской безработицы Министерство труда и социальных вопросов обязано разработать и представить соответствующим высшим органам власти законопроект об организации рабочих мест на дому вместе с соответствующими правилами процедуры, что позволит использовать существующие в семьях возможности для расширения национального производства.

47.1В настоящее время деятельность на дому рассматривается в качестве важного механизма создания рабочих мест и обеспечения семейных доходов. Возможность вести этот вид деятельности "на дому" обеспечивает множество преимуществ тем, кто занимается ею, включая поддержание баланса между семейными обязанностями женщин и их занятостью, экономию на расходах на покупку или аренду мастерской, а также транспортировку, использование труда других членов семьи и создание возможностей для ведения семейного бизнеса, а также возможность передачи опыта посредством неофициальной передачи знаний по схеме "мастер-подмастерье" между членами семьи и т.д.

47.2Важно отметить, что вследствие серьезных изменений в сфере информационных технологий в последние годы, приведших к появлению кардинально новых видов занятости, возможность работы на дому в секторе ИТ сейчас доступна множеству людей. Количество таких рабочих мест растет и диверсифицируется с каждым днем, что позволяет людям использовать компьютеры и необходимые компьютерные принадлежности для выполнения различных видов работы на дому.

Обеспечение обучения предпринимательским навыкам

48.Как показывают результаты проведенного опроса, такие факторы, как недостаточное знакомство с принципами разработки бизнес-планов, правил бухгалтерского учета, торгового права, налогового права и т.д. обусловливают неудачи в деятельности новых малых предприятий, поэтому Министерство труда и социальных вопросов обязало претендентов на получение деловых кредитов проходить обучение на курсах для предпринимателей и деловых людей в соответствии со своим "планом развития и расширения быстро окупаемых проектов". Для этой цели Министерство взяло на себя сборы за проведение таких курсов и увязало предоставление таких кредитов с прохождением таких курсов, с тем чтобы предотвратить нерациональное использование ресурсов и провалы в бизнесе.

Обеспечение выполнения плана стажировок для выпускников университетов

49.Этот план появился в 2007 году в результате сотрудничества между несколькими значимыми организациями, включая Министерство образования, исследований и технологий. В 2007 году в реализации плана было задействовано до 93 000 выпускников высших учебных заведений. Ответственность за исполнение и контроль этого плана была возложена на провинциальные рабочие группы по занятости и инвестициям. В ряду целей этого плана можно выделить упрощение выхода выпускников на рынок труда, повышение профессиональной квалификации выпускников на основе рыночного подхода и ознакомление выпускников с функциями и навыками, связанными с соответствующими профессиями.

49.1Кроме того, план призван поощрять развитие культуры труда и использование специализированной рабочей силы в экономических, деловых и производственных хозяйствующих субъектах, а также содействовать повышению научно-технического уровня производственных объектов с целью реформирования производственной структуры страны.

49.2В плане также предусмотрены некоторые второстепенные цели. Для обеспечения его надлежащего исполнения были определены конкретные нормы, обязанность по соблюдению которых возложили на высшие исполнительные органы каждого ответственного за реализацию плана органа власти; такие исполнительные органы обязаны в конце каждого периода представлять доклад о выполнении Высший совет по вопросам занятости.

Официальное и неофициальное образование

50.Согласно директиве Высшего совета по вопросам занятости, Министерство труда и социальных вопросов в сотрудничестве со всеми соответствующими органами исполнительной власти несет обязанность по надзору за всеми видами официального и неофициального обучения, с тем чтобы оценивать работу всех образовательных учреждений, связанную с подготовкой рабочей силы, необходимой на рынке труда, а также соответствующим образом изучать пути повышения качества образования.

50.1Соответствующий национальный доклад о ходе работы должен представляться Министерством труда и социальных вопросов Экономическому комитету правительства в конце каждого квартала.

Положение с занятостью и безработицейПоказатели безработицы в 2005-2008 годах

Год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Процент безработных	11,5	11,3	10,5	10,4

Процентные показатели рабочей силы в 2005 году

Показатели	Вся страна	Мужчины	Женщины	Городские районы	Сельские районы
Экономическая активность не менее 10 лет	41	64,7	17	39,4	44,7
Отсутствие работы не менее 10 лет	11.5	10,0	17,1	13,8	7,1
Безработица среди молодежи (15-29 лет)	20,6	17,8	29,9	25,0	12,8

Процентные показатели рабочей силы в 2008 году

Показатели	Вся страна	Мужчины	Женщины	Городские районы	Сельские районы
Экономическая активность не менее 10 лет	38,0	61,9	13,6	36,5	41,5
Отсутствие работы не менее 10 лет	10,4	9,1	16,7	12,0	7,2
Безработица среди молодежи(15-29 лет)	20,4	17,4	31,8	23,4	14,1

Краткая характеристика изменения показателей безработицы и экономического участия по всей стране

51.Учитываются следующие аспекты:

51.1В связи с политикой правительства, направленной на контроль роста безработицы и создание новых рабочих мест, уровень безработицы колебался и достигал максимума в 11,5% в 2005 году и минимума в 10,5% в 2007 году. Кроме того, в этот период зафиксирован минимальный уровень участия в экономической жизни 39,8% в 2007 году и максимальный уровень 41,0% в 2005 году;

51.2Средняя оценочная величина уровня безработицы и уровня экономического участия в течение первых трех кварталов 2008 года составляют, соответственно, 9,8% и 38,3% в целом по стране, что указывает на снижение как уровня безработицы, так и уровня экономического участия по сравнению с предыдущими годами;

51.3Статистические данные по рабочей силе, собранные по разработанной Статистическим центром Ирана схеме, свидетельствуют, что уровень экономического участия в 2005-2007 годах проявил тенденцию к снижению по всей стране. Снижение уровня экономического участия наблюдается как в городских, так и в сельских районах, а также у мужчин и у женщин;

51.4Из статистических данных, собранной по той же схеме, видно, что уровень безработицы в этот период также снизился в городских и сельских районах, у мужчин и у женщин;

51.5При рассмотрении занятости в каждом секторе в процентной разбивке (сельское хозяйство, промышленность, услуги) в период 2005-2007 гг., как указано в таблице ниже, можно определить, что доля занятых в сельском хозяйстве за этот период снизилась в городских и сельских районах, среди мужчин и женщин, в то время как доля занятых в промышленном секторе увеличилась в городских и сельских районах, среди мужчин и женщин.

Основные показатели рабочей силы в 2005-2007 годах

	2005 год	2006 год	2007 год
Показатель	Мужчины и женщ и ны	Мужч и ны	Женщ и ны	Мужчины и женщ и ны	Мужч и ны	Женщ и ны	Мужчины и же н щ и ны	Мужч и ны	Женщ и ны
Уровень экономического участия	39,8	63,5	15,6	40,4	63,9	16,4	39,8	63,5	15,6

Доля занятости в каждом секторе

Сельское хозяйство	22,8	20,5	33,1	23,2	21,3	30,9	22,8	20,5	33,1
Промышленность	32,0	32,7	29,1	31,7	31,7	31,7	32,0	32,7	29,1
Обслуживание	45,1	46,8	37,8	45,1	47	37,3	45,1	46,8	37,8
Незаявленная зан я тость	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Частный сектор	81.0	82,0	76,9	80,9	81,9	76,8	81	82	76,9
Государственный сектор	18,5	17,6	22,3	18,5	17,6	22,3	18,5	17,6	22,3
Прочее	0,5	0,4	0,8	-	-	-	0,5	0,4	0,8
Незаявленная зан я тость	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Уровень безработицы	10,5	9,3	15,8	11,3	10	16,2	10,5	9,3	15,8
Количество человек	59 254 939	29 894 459	29 360 179	58 142 356	29 334 653	28 807 703	59 254 639	29 894 459	29 360 179
Количество занятых	21 092 477	17 229 988	3 862 488	20 841 420	16 871 814	3 969 606	21 092 477	17 229 988	3 862 488
Количество безработных	2 486 238	176 418	722 119	2 642 648	1 877 931	764 716	2 486 238	1 764 118	722 119
Количество занятых в сельском х о зяйстве	4 809 552	3 532 090	12 774 761	4 827 188	3 601 542	1 225 646	4 809 552	3 532 090	1 277 461
Количество занятых в промышле н ности	6 759 514	5 634 258	1 125 255	6 604 909	5 344 700	1 260 209	6 759 514	5 634 258	1 125 255
Количество занятых в обслуж и вании	9 519 831	8 060 275	1 459 556	9 404 166	7 921 609	1 482 556	9 519 831	8 060 275	1 459 556
Количество занятых в незаявленных сф е рах	3 579	3 364	215	5 156	3 962	1 193	3 579	3 364	215
Количество занятых в частном се к торе	17 092 692	14 123 459	2 969 233	16 869 951	13 821 356	3 048 594	17 092 692	14 123 459	2 969 233
Количество занятых в государстве н ном секторе	3 898 914	3 036 270	862 643	2 855 847	2 972 282	883 564	3 898 914	3 036 270	862 643
Количество занятых в других сект о рах	100 821	70 209	30 611	-	-	-	100 821	70 209	30 611
Количество занятых в незаявленных сф е рах	49	49	-	-	-	-	49	49	-

Процентная доля участия в экономической жизни по всей стране, а также в городских и сельских районах в 2005−2007 годах

	2005 год	2006 год	2007 год
Вся страна	41	40,4	39,8
Городские районы	39,4	38,8	38,2
Сельские районы	44,7	43,9	43,6

Участие в экономической жизни в разбивке по гендерной принадлежности в 2005−2007 годах

	2005 год	2006 год	2007 год
Всего	41	40,4	39,8
Мужчины	64,7	63,9	63,5
Женщины	17	16,4	15,6

Уровень безработицы по всей стране, а также в городских и сельских районах в 2005−2007 годах

	2005 год	2006 год	2007 год
Вся страна	11,5	11,3	10,5
Городские районы	13,8	13,4	12,5
Сельские районы	7,1	7,1	6,6

Уровень безработицы в разбивке по гендерной принадлежности в 2005−2007 годах

	2005 год	2006 год	2007 год
Всего	11,5	11,3	10,5
Мужчины	10	10	9,3
Женщины	17,1	16,2	15,8

Уровень безработицы и участия в экономической жизни в связи с уровнем образования

52.Должностные лица и органы Исламской Республики Иран, отвечающие за формирование политики и планирование на рынке труда, всегда уделяют особое внимание уровню безработицы как ключевому показателю рынка труда. Рассмотрение этого показателя с учетом гендерных особенностей, возраста, образования и других критериев позволяет составить более четкое представление о рынке труда. Так, рассмотрению с учетом уровня образования во всей стране, а также в каждой отдельной провинции, подверглись уровень безработицы и уровень экономического участия в период 2005−2007 годов.

Уровень безработицы и участия в экономической жизни по всей стране в связи с уровнем образованияв 2005−2007 годах

	Уровень образования
Неграмотность	Исключенные из школы	Диплом (полное среднее обр а зование)	Диплом ассоциации	Бакалавр гуманитарных наук, бакалавр естестве н ных наук и выше
Ур о вень безработ и цы	Уровень уч а стия	Уровень безработ и цы	Уровень уч а стия	Уровень безработ и цы	Уровень уч а стия	Уровень безработ и цы	Уровень уч а стия	Уровень безработ и цы	Уровень уч а стия
2005 год	3,3	32,9	9,8	37,7	18,1	48,1	17,6	60,8	14,8	61,7
2006 год	3,2	32,2	9,5	37,1	16,9	48,0	18,5	56,7	14,6	57,1
2007 год	2,8	31,3	8,0	36,9	15,5	46,8	17,4	54,8	15,4	53,4
В среднем за три года	3,11	32,13	9,31	37,24	16,85	47,61	17,85	57,44	14,95	57,43

Техническое и профессиональное обучение в рамках четвертого плана развития

Статья 55

53.C тем чтобы распространять технические знания и навыки на национальном уровне, реформировать пирамиды обучения рабочей силы, расширять права и возможности человеческих ресурсов, сокращать разрыв между техническими знаниями и навыками отечественной рабочей силы и мировыми стандартами, а также создавать новые рабочие места для молодежи правительство обязано разработать соответствующие механизмы для этих целей в системе технического и профессионального образования страны в течение одного года со дня утверждения этого закона и принять все необходимые подготовительные меры в этом направлении, в том числе:

53.1принять необходимые правовые меры по созданию органа для выработки политики в отношении системы технической, профессиональной и прикладной подготовки в стране с использованием отечественного и мирового опыта. Он будет основным органом, принимающим решения по всем видам политики, стратегии и концептуальных планов страны в этой области до формирования координационного штаба технической и профессиональной подготовки, как это предусмотрено в статье 151 закона о третьем плане развития от апреля 2000 года;

53.2продолжать развитие схемы наставничества в сфере официального образования (среднего и высшего) и неофициального технического, профессионально-технического, профессионального и прикладного обучения;

53.3разрабатывать систему оценки стандартов и навыков рабочей силы с международной ориентацией;

53.4сформулировать всеобъемлющий план развития человеческих ресурсов, в частности, в целях привлечения, мотивирования, развития, повышения уровня подготовки и сохранения человеческих ресурсов;

53.5определить механизм поддержки государственных и частных учреждений и предприятий при разработке схем технического, профессионально-технического, профессионального и прикладного обучения, в особенности, в менее развитых регионах страны;

53.6реформировать и модернизировать структуры и объекты, а также повышать качество образования в центрах технического, профессионально-технического, профессионального и прикладного обучения, развитие учебных заведений профессионально-технической подготовки и подготовки по ИКТ при максимальном участии частного и кооперативного секторов и задействовании международного сотрудничества;

53.7использовать потенциал и возможности государственного и частного секторов для развития технического, профессионально-технического, профессионального и прикладного обучения;

53.8оценивать потребности в квалифицированной рабочей силе и выдавать лицензии, необходимые для создания центров профессиональной подготовки в частном и кооперативном секторах, с тем чтобы создать необходимый потенциал к концу четвертого года реализации плана.

54.В дополнение к упомянутой выше статье, закон о четвертом плане развития содержит ряд статей, восстановленных из третьего плана развития, которые касаются технической и профессиональной подготовки.

Статья 151 третьего плана развития

55.Для обеспечения эффективной координации деятельности по выработке политики, связанной с технической и профессиональной подготовкой, были ликвидированы официальные и неофициальные курсы, в том числе прикладные научные курсы, организуемые Министерством науки, исследований и технологий и Министерством здравоохранения и медицинского образования, техническая и профессиональная подготовка (средняя школа), организуемая Министерством образования, краткосрочные курсы профессиональной подготовки, организуемые Министерством труда и социальных вопросов, а также стажировки для государственных служащих и специализированные курсы по управлению, организуемые Государственной организацией по вопросам управления и занятости, Высший совет по профессиональному обучению (статьи 5, 6 и 7 закона 1970 о профессиональной подготовке, принятого бывшими Сенатом и Национальным собранием), Высший совет по координации профессионально-технической подготовки, созданный Революционным советом в 1980 году, а также Высший совет по научно-прикладному образованию, созданный Высшим советом по культурной революции в 1990 году; вместо них создается координационный комитет по технической и профессиональной подготовке. Комитет возглавляет первый вице-президент государства, а в состав его членов входят министр образования, министр сельскохозяйственного джихада, министр труда и социальных вопросов, министр науки, технологии и исследований, министр здравоохранения и медицинского образования, глава Организации по бюджету и планированию, генеральный секретарь Организации по административным вопросам и занятости и руководитель Центра по обеспечению участия женщин. Кроме того, по решению и по приглашению председателя комитета в зависимости от рассматриваемого дела на заседаниях комитета будут присутствовать и другие министры. Глава Организации по бюджету и планированию будет выполнять функции секретаря комиссии. Другие обязанности и полномочия ликвидированных советов будут делегированы соответствующим министерствам. Решения комитета станут обязательными для всех министерств и советов после их утверждения Советом министров.

Статья 51 третьего плана развития

56.Для увеличения количества и повышения качества технической и профессиональной квалификации рабочей силы и обеспечения курсов по обучению разнообразным навыкам для различных групп правительство обязано предусмотреть выделение доли субсидий, предоставляемых под проценты, инвесторам из частного и кооперативного секторов, которые создают технические и профессиональные учебные заведения.

Стратегии и цели организации профессионально-технического обучения в 2008-2009 годах

57.Так как политика занятости в стране основана на развитии навыков сотрудников, учащихся и выпускников вузов, а также сельского населения, политика организации профессионально-технического обучения на 2008−2009 годы была ориентирована соответствующим образом. В основе наиболее важных мероприятий, проведенных в 2008 году и запланированных на 2009 год, лежат три стратегии: ориентация на спрос, аутсорсинг и повышение производительности труда. В ряду таких видов деятельности можно упомянуть следующие:

57.1повышение эффективности образования;

57.2отделение оценочной деятельности от обучения;

57.3разработка обучающих мероприятий в области профессиональной и предпринимательской деятельности;

57.4проведение научно-исследовательских программ;

57.5развитие и активизация неправительственного сектора;

57.6передача управления государственными заводами и центрами в частный сектор;

57.7приобретение образовательных услуг в неправительственном секторе;

57.8развитие человеческих ресурсов;

57.9содействие в проведении культурных программ и мероприятий по связям с общественностью;

57.10.установление приоритетов образовательных программ с учетом политики организации.

Характеристики профессионально-технического обучения

Правовые характеристики

58.Утверждение и представление на исполнение рамочной основы для сбора и разработки статистических данных, относящихся к техническому, профессионально-техническому, профессиональному и прикладному обучению гражданских служащих.

58.1В 2006 году в соответствии с системой составления бюджета, ориентированного на конечные результаты, была ликвидирована программа краткосрочного обучения государственных служащих, которая была включена в общий закон о бюджете 2005 года в целях обеспечения транспарентности кредитования и мероприятий, связанных с подготовкой сотрудников правительства; было принято решение о том, что любые мероприятия, связанные с обучением государственных служащих, должны включаться в соответствующие исполнительные программы.

58.2В целях формулирования системы оценки и норм в отношении навыков рабочей силы в соответствии с международной ориентацией, а также в целях реформирования и модернизации структур и содействия повышению качества профессионально-технического образования с использованием международного сотрудничества, организация технического и профессионального образования в сотрудничестве с Всемирным банком начала реализацию совместного проекта «Стратегия национального развития технического и профессионального образования", направленного на подготовку образовательной стратегии страны.

58.3Директива о предоставлении стимулов и кредитных средств для создания и развития профессионально-технических учебных заведений была утверждена Советом министров. В соответствии с этой директивой, организации технического и профессионального образования разрешается выделять кредитные средства претендентам на создание профессионально-технических учебных заведений в капиталоемких секторах с использованием современных технологий.

Исполнительные характеристики

59.В целях обеспечения оптимального использования существующих возможностей обучения наряду с созданием новых возможностей, организация по техническому и профессиональному обучению провела исследования на предмет продуктивности использования существующих возможностей. Кроме того, она в третий раз выдала лицензии претендентам на проведение требуемых учебных курсов.

59.1"План Хиджрат" представляет собой одну из наиболее важных мер, принятых организацией по техническому и профессиональному обучению в области подготовки сельских жителей с уделением особого внимания подготовке лиц, занятых в сельскохозяйственном секторе в сельских районах.

59.2Министерство промышленности и горной промышленности в координации с Университетом Джамэ Эльми-Карборди (Университетом прикладных наук) приняло решение об увеличении количества научно-прикладных дисциплин в промышленном и горнодобывающем секторах.

59.3В целях сокращения разрыва между техническими знаниями и навыками отечественной рабочей силы и соответствующими международными стандартами, организация по технической и профессиональной подготовке не только приняла меры для участия отечественной рабочей силы в международной конкуренции, но и создала отделы по сотрудничеству с другими странами.

Выполнение основных показателей

60.Неофициальное техническое и профессиональное обучение: в плане предусмотрен целевой показатель 1 230 000 человеко-часов обучения, из которых проведено 990 717 человеко-часов, что составляет 80,5% от целевого уровняи на 21% превышает показатель 2005 года.

60.1Общее количество обучающихся в профессионально-технических средних учебных заведениях: в плане предусмотрен целевой показатель 915 000 учащихся, достигнут уровень 8 654 000, что составляет 94,6% от целевого уровня и на 3,2% ниже показателя 2005 года.

60.2Общее количество обучающихся в научно-прикладных высших учебных заведениях: в плане предусмотрен целевой показатель 933 000 учащихся, достигнут уровень 750 000, что составляет 80,4% от целевого уровня и на 2,8% превышает показатель 2005 года.

Выполнение бюджета

61.Выполнение национальных статей расходов, предусмотренных в связи с профессионально-техническим образованием: в плане предусмотрен целевой показатель 2 855 381 млн. риалов, из которых освоено 3 204 994 млн. риалов, что составляет 112,2% от целевого уровня.

61.1Выполнение региональных статей расходов, предусмотренныхв связи с профессионально-техническим образованием: в плане предусмотрен целевой показатель 5 353 494 млн. риалов, из которых освоено 6 298 533 млн. риалов, что составляет 117,7% от целевого уровня.

Таблица с сопоставлением данных об обучении женщин в сравнении с общим объемом организации профессионального и технического обучения в государственном и частном секторах (чел. в год)

	Год	Всего про шедших об у чение	Количество женщин, пр о шедших об у чение	Доля женщин в общем объеме
1	2005	1 589 606	1 225 250	77
2	2006	2 505 350	1 805 460	72
3	2007	2 948 614	1 813 675	61,5
4	2008	2 738 032	1 627 980	59,4

Данная таблица демонстрирует, что в период с 2005 года по 2008 год приблизительно 67% объема профессионально-технического обучения было направлено на женщин.

Характеристики образования в 2008 году по секторам обучения(человек в год)

	Название сектора обучения	Количество в 2008 году
1	Стационарные центры	331 397
2	План "Хиджрат" – городские районы	80 370
3	План "Хиджрат" – сельские районы	95 717
4	Обучение в тюрьмах	34 958
5	Обучение в отраслях	19 252
6	Обучение в отраслях	183 118
7	Привлечение услуг	14 968
8	Вс его в государственном секторе	759 780
9	Частные учреждения	1 978 252
10	Всего в государственном и негосударственном се к торах	2 738 032

Программы обучения организации по целевым группам и местам проведения

	Место проведения	Объем обучения (чел / час)
Занятые	Безработные выпускники и студенты ун и верситетов	Лица, ищущие работу, в го родских ра й онах	Лица, ищущие работу, в сел ь ских районах	Всего
1	Стационарные дневные центры	12 369 877	8 270 901	27 237 967	6 104 966	53 983 711
2	Приватизированные стационарные дневные центры	4 078 390	2 481 105	15 140 570	-	21 700 065
3	Круглосуточные административные центры	3 106 058	2 311 728	9 217 719	3 232 529	17 868 034
4	Передвижные в тюрьмах			8 435 466		8 435 466
5	Передвижные в гарнизонах		244 782	5 156 913		5 401 695
6	Передвижные в городскихрайонах	2 362 594	960 253	6 151 591		9 474 438
7	Пригороды − сельские районы	2 654 525	274 055		6 513 877	9 442 457
8	Пригороды − семинары − практикумы заводов	12 947 878				12 947 878
9	Пригороды − университет		5 987 556			5 987 556
10	Привлечение услуг	5 376 457	2 023 984		3 446 075	10 846 516
11	Приватизированные сельские семинары − практикумы	1 937 281	295 853		5 225 315	7 458 449
	Всего	44 833 060	22 850 217	71 340 226	24 522 762	163 546 265

Кооперативный сектор

Кооперативный сектор в Конституции Исламской Республики Иран

Статья 43

62.Экономическая система Исламской Республики Иран, с учетом ее целей по достижению экономической самостоятельности общества, искоренению нищеты и лишений, а также удовлетворению потребностей человека в процессе развития при сохранении свободы человека, основывается на следующих критериях:

62.1удовлетворение базовых потребностей всех граждан в жилье, питании, одежде, средствах гигиены, медицинском обслуживании, образовании и необходимых условиях для создания семьи;

62.2обеспечение каждому гражданину условий и возможностей для занятости с целью достижения полной занятости; предоставление средств производства в распоряжении каждого, кто умеет работать, но не имеет необходимых средств, в форме кооперативов, путем предоставления беспроцентных кредитов или любых других законных средств, если это не приводит к концентрации и обращению капиталов в руках немногочисленных лиц или групп и не превращает правительство в преобладающего крупного работодателя. Эти шаги должны совершаться с учетом обязательных положений, регулирующих общее экономическое планирование в стране на каждом этапе роста.

Статья 44

63.Экономика Исламской Республики Иран должна состоять из трех секторов – государственного, кооперативного и частного, а в ее основе должно лежать систематическое и рациональное планирование. Государственный сектор должен включать все крупномасштабные и исходные отрасли, внешнюю торговлю, основные минералы, банковское дело, страхование, выработку электроэнергии, плотины и крупные ирригационные сети, радио и телевидение, почтовую, телеграфную и телефонную связь, авиацию, судоходство, автомобильное и железнодорожное сообщение и т.п.: все они должны находиться в государственной собственности и в ведении правительства. Кооперативный сектор должен включать кооперативные компании и предприятия, занимающиеся производством и распространением продукции в городских и сельских районах, в соответствии с критериями ислама.

63.1Частный сектор включает в себя виды деятельности, касающиеся сельского хозяйства, животноводства, промышленности, торговли и услуг, которые дополняют хозяйственную деятельность государственного и кооперативного секторов.

63.2Собственность в каждом из этих секторов защищена законами Исламской Республики Иран в той мере, в какой это право собственности соответствует другим статьям настоящей главы, не выходит за пределы исламского права, обеспечивает вклад в экономическое развитие и рост страны и не наносит вреда обществу. Объем каждого из этих секторов,а также правила и условия их функционирования будут определены законом.

Кооперативный сектор в законе о четвертом плане развития

64.Важность сектора кооперативов в экономике Ирана вызвала особое внимание к этому сектору в рамках кратко-, средне- и долгосрочных целей всех планов развития страны. В четвертом плане развития кооперативный сектор упоминается 71 раз, наряду с государственным и частным секторами, что свидетельствует о важности этого сектора в экономике Ирана.

Статья 102

65.Правительство обязано до конца апреля 2004 года подготовить и внести в Исламскую консультативную ассамблею план развития кооперативного сектора в целях эффективного использования его потенциала в деле поощрения социальной справедливости и равномерного распределения доходов, обеспечения необходимых ресурсов для инвестиций за счет обобщения микрокапиталов, выполнения пункта (2) статьи 43 Конституции страны, повышения конкурентоспособности и расширения прав и возможностей малого и среднего бизнеса, сокращения участия государства в экономике, расширения прав собственности и развития участия населения в экономической деятельности, придерживаясь следующих направлений:

65.1расширение прав и возможностей молодежи, женщин, выпускников высших учебных заведений и других лиц, ищущих работу, с целью создания необходимого социального взаимодействия в интересах развития деятельности кооперативов;

65.2содействие повышению производительности, а также развитие и совершенствование управления кооперативами;

65.3распространение культуры кооперативов, создание правовых рамок, необходимых для развития кооперативов, путем внесения соответствующих необходимых законопроектов;

65.4наделение кооперативного сектора приоритетным значением в процессе приватизации и сокращения участия государства в экономической деятельности;

65.5расширение сферы деятельности сектора кооперативов в рамках пункта 47 общей политики четвертого плана развития, который будет введен в действие в более поздние сроки;

65.6содействие процессу доступа кооперативов к финансовым ресурсам и кредитным средствам, современным технологиям и рынкам, а также улучшение условий для их коммерческой деятельности;

65.7содействие развитию отношений, а также технических, экономических и финансовых связей между кооперативами.

Кооперативный сектор в рамках общей политики четвертого плана развития

66.В общей политике четвертого плана развития к кооперативному сектору относятся два пункта, изложенные в следующей редакции:

66.1пункт 47: расширение возможностей частного и кооперативного секторов в качестве катализатора экономического роста страны, сокращение участия государства в экономической деятельности и повышение его роли в решении вопросов, касающихся суверенитета, в рамках общей политики, предусмотренной статьей 44 Конституции, которая будет введена в действие позднее;

66.2пункт 48: повышение потенциала и возможностей сектора кооперативов путем облегчения процесса его доступа к ресурсам, информации и данным, технологиям, средствам связи и развитие технических, экономических и финансовых связей с другими секторами экономики.

Статус кооперативов в рамках общей политики в соответствиисо статьей 44 Конституции

67.За исключением пункта (с), эти меры политики, введенные в действие высшим руководителем страны, в основном ориентированы на частный сектор; в рамках этой политики доля кооперативного сектора в национальной экономике должна достигнуть 25% к концу срока действия пятого плана развития.

Кооперативный сектор в рамках общей политики в соответствиисо статьей 44 Конституции

68.Передача кооперативам и частному сектору любых видов экономической деятельности, которая выходит за рамки статьи 44, к концу срока действия четвертого плана развития:

68.1разрешение на осуществление инвестиций, владение и управление в рамках видов хозяйственной деятельности, которые подпадают под действие статьи 44, как это предусмотрено в пунктах 1‑8.

Общая политика регулирования сектора кооперативов

69.Повышение доли сектора кооперативов в народном хозяйстве на 25% к концу срока действия пятого плана развития:

69.1принятие правительством эффективных мер по созданию кооперативов с целью появления производительных рабочих мест;

69.2поддержка правительства в создании и развитии кооперативов такими средствами, как снижение налогов, льготные условия кредитования, предоставляемые финансовыми учреждениями страны, и освобождение кооперативов от выплаты каких-либо дополнительных сборов, взимаемых с частного сектора;

69.3снятие любых ограничений, которые могут препятствовать присутствию кооперативного сектора в любых видах экономической деятельности, включая банковскую и страховую деятельность;

69.4создание банка развития кооперативов, капитал которого будет предоставлен правительством, в целях увеличения доли кооперативного сектора в национальной экономике;

69.5поддержка правительством доступа кооперативов на конечный рынок, а также обеспечение необходимыми данными и информацией;

69.6обеспечение того, чтобы роль государства касалась только поддержания суверенитета и осуществлялась в рамках разработки политики и надзора за исполнением соответствующих законов, и обеспечение того, чтобы правительство не вмешивалось в вопросы руководства и управления кооперативами;

69.7развитие профессионально-технического обучения и любая другая поддержка в целях повышения эффективности и потенциала кооперативов;

69.8обеспечение гибкости и разнообразия способов привлечения капитала и распределения долей в секторе кооперативов; принятие необходимых мер для обеспечения возможности создания новых кооперативов в дополнение к обычным кооперативам в форме публичных компаний с ограниченной ответственностью акционеров, которая будет определена законом;

69.9поддержка правительством кооперативов, пропорциональная количеству их участников;

69.10формирование транснациональных кооперативов, позволяющих охватить три дециля общества с наименьшими доходами в соответствии с политикой искоренения нищеты.

Общая политика регулирования разукрупнения экономических концернов

70.Расширение прав и возможностей частного и кооперативного сектора в деле управления крупномасштабной экономической деятельностью и предприятиями:

70.1соблюдение общих правил, регулирующих деятельность частного сектора в разукрупнении экономических концернов;

70.2выделение 30% доходов, полученных от разукрупнения экономических концернов в пользу транснациональных кооперативов в соответствии с политикой искоренения нищеты;

70.3предоставление кредитных средств (управляющие фонды) для активизации деятельности кооперативов;

70.4формирование партнерств между государственным и частным (включая кооперативы) секторами в пропорции до 49% в целях экономического развития менее развитых регионов страны.

Статистические данные по кооперативному сектору за 2007 год

	Показатель	Единица	Количество
1	Количество зарегистрированных кооперативов	Компания	22 391
2	Количество действующих кооперативов	Компания	4 383
3	Количество зарегистрированных женских кооперативов	Компания	3 404
4	Количество действующих женских кооперативов	Компания	590
5	Количество формирующихся женских кооперативов	Компания	2 425
6	Количество зарегистрированных союзов	Союз	143
7	Количество действующих союзов	Союз	51
8	Количество формирующихся союзов	Союз	92

Некоторые достижения в кооперативном секторе

71.Реализация на 83% целевых показателей четвертого плана развития (1 400 млн. долларов США) по экспорту продукции кооперативного сектора на сумму приблизительно 1 163 млн. долларов США в 2006 году:

71.1увеличение количества участников кооперативов на 1 120 000 человек в 2006 году со 104 000 человек в 2005 году, что составляет рост реализации целевых показателей плана от 15,3% до 35,5%;

71.2увеличение числа новых рабочих мест с 29 000 в 2005 годудо 163 000 в 2006 году;

71.3увеличение количества новых кооперативов с 5 148 в 2005 году до 18 205 в 2006 году, что составляет 88,1% от запланированного целевого показателя.

Свобода смены вида деятельности

72.Правила и положения Исламской Республики Иран не содержат никаких ограничений на смену работниками видов деятельности. Работники имеют право свободно переходить на любую новую работу в любое место по своему желанию после увольнения со своих предыдущих мест работы и получать причитающуюся им заработную плату и разовые выплаты в конце срока занятости в размере, эквивалентном размеру заработной платы и разовых выплат работников, которые уволены по основаниям, освобождающим от ответственности.

Статья 7. Оплата и условия труда

Введение

73.В начале этого раздела перечислены международные конвенции, государством-участником которых является Исламская Республика Иран и в рамках которых она представляла доклады МОТ. Затем указаны соответствующие статьи Конституции Исламской Республики Иран и некоторые другие нормативные положения, касающиеся минимального размера оплаты труда, правил безопасности на рабочем месте, часов отдыха и работы.

Международные конвенции

74.Исламская Республика Иран является государством-участником Конвенции МОТ № 14 о еженедельном отдыхе (в промышленности) (1921 год), Конвенция МОТ № 106 о еженедельном отдыхе (в торговле и учреждениях) (1957 год), а также Конвенции МОТ № 100 о равном вознаграждении (1951 год) и представила МОТ несколько докладов в рамках этих конвенций.

Статьи Конституции Исламской Республики Иран, касающиеся продолжительности рабочего времени

75.Пункт 3 статьи 43 Конституции обязывает правительство регулировать экономические программы страны таким образом, чтобы продолжительность рабочего дня и условия работы (по форме и содержанию) позволяли всем помимо работы на рабочих местах иметь достаточно времени и энергии для личного развития в духовном, политическом и социальном плане и активно участвовать в руководстве страной, а также повышать свою квалификацию и развивать творческие навыки.

Минимальная заработная плата

76.Согласно статье 41 закона о труде Исламской Республики Иран, Высший совет по вопросам труда обязан каждый год определять минимальный размер заработной платы работников в различных секторах, отраслях и регионах страны в соответствии со следующими критериями:

76.1минимальный размер заработной платы определяется в соответствии со ставкой инфляции, объявляемой Центральным банком Исламской Республики Иран;

76.2минимальный размер заработной платы, независимо от физического и психического состояния работников или работы, которую они должны выполнять, должен быть достаточным для удовлетворения потребностей семьи, размер которых должен устанавливаться соответствующими органами;

76.3Примечание: работодатели обязаны выплачивать не менее новой суммы минимальной заработной платы за работу, выполненную в течение установленного законом рабочего времени, а в случае нарушения этого положения работодатели будут обязаны выплатить разницу и далее придерживаться минимального размера оплаты труда. Этот минимальный размер заработной платы будет распространяться на работников всех возрастных групп, охватываемых законом о труде. В случае нарушения этого положения соответствующие органы власти принуждают таких работодателей выплатить разницу. Кроме того, в статье 174 закона о труде за такие нарушения предусмотрены определенные штрафные санкции, которые могут быть приведены в исполнение по решению суда.

76.4В соответствии с положениями трудового законодательства, каждый год, включая годы, упомянутые в законе, Высший совет по вопросам труда принимает решение о минимальном размере заработной платы на основе статистических данных и данных, полученных от центрального банка и других компетентных органов, таких, как статистический центр Ирана, а также на основе статистической информации, получаемой от заводов и мастерских страны, принимая во внимание степень заинтересованности работников и экономическую мощность предприятий и отраслей, а также рациональные ожидания в отношении минимальной заработной платы.

76.5Минимальный установленный уровень номинальной заработной платы в 2006 году составил 1 350 000 риалов, что на 15,38% превышает аналогичный показатель за 2005 год. С учетом корректировки минимальной номинальной заработной платы в соответствии с индексом цен потребительских товаров и услуг минимальная реальная заработная платав 2006 году выросла до 3 978,95 риалов, что на 3,14% превышает аналогичный показатель за предыдущий год.

76.6При участии представителей всех трех групп (правительство, работодатели и работники) на своем совещании в апреле 2008 года после обсуждения минимальной заработной платы на 2009 год Высший совет по вопросам труда в соответствии с положениями статьи 41 закона о труде, гласящей о необходимости принимать во внимание степень заинтересованности работников и экономическую мощность работодателей (предприятий и отраслей), а также экономические условия в стране, принял следующие решения:

76.7минимальный размер дневной заработной платы с равной ставкой для всех работников, на которых распространяется действие законао труде (работающих на основе постоянного или временного договора), устанавливается на уровне 87 840 риалов с начала нового иранского календарного года (март 2009 года);

76.8работники, которые в 2009 году отработали один год или у которых прошел один год с момента последнего ежегодного повышения базы для расчета их заработной платы, получат дополнительные 1 250 риалов в качестве ежегодного базового повышения.

Безопасность на рабочем месте

77.В главе 4 закона о труде зафиксирована необходимость соблюдения всех мер охраны труда и техники безопасности для всех мастерских, работодателей и

77.1Кроме того, в статье 85 закона также содержится ссылка на необходимость соблюдения мер технической безопасности в семейных мастерских, на которые не распространяются положения трудового законодательства.

Положения, касающиеся рабочего времени и времени отдыха

78.В соответствии с положениями трудового законодательства и связанных с ними правил процедуры, максимальная продолжительность рабочего времени составляет 44 часа в неделю (36 часов для работы в тяжелых и сложных условиях). Еженедельные и официальные выходные дни оплачиваются, а длительность ежегодного оплачиваемого отпуска для работников, на которых распространяются положения трудового законодательства, составляет один месяц.

Общая политика и стратегии гигиены и безопасности труда

79.В соответствии с положениями трудового законодательства и директив, касающихся гигиены и безопасности труда, должны соблюдаться следующие условия:

79.1создание надлежащего механизма для привлечения специализированных экспертов и использование их навыков для поощрения культуры гигиены и безопасности труда;

79.2разработка комплексной стратегии исследований в области гигиены и безопасности труда;

79.3развитие научной инфраструктуры страны и повышение доли страны в выработке знаний в смежных областях;

79.4расширение и облегчение доступа исследователей к научным источникам и исследовательским объектам в смежных областях;

79.5привлечение и участие специалистов в процессе формирования политики и принятия решений;

79.6создание научно-исследовательского центра по внедрению новых теорий и идей, а также для подготовки экспертов в области гигиены и безопасности труда;

79.7содействие реализации научно-исследовательских проектов и оптимизации системы подготовки по вопросам гигиены и безопасности труда;

79.8привлечение вузовских преподавателей и экспертов в области гигиены и безопасности труда в целях удовлетворения потребностей деловых и промышленных сообществ с учетом стратегических приоритетов страны;

79.9децентрализация и расширение масштабов деятельности научно-исследовательских учреждений путем открытия специализированных исследовательских центров в области гигиены и безопасности труда в промышленных центрах страны; в соответствии с этой политикой, в прошлом году создано четыре специализированных научно-исследовательских центра в четырех промышленных центрах страны, имеющих различную специализацию:

79.9.1научно-исследовательский и учебный центр по гигиене и безопасности труда на северо-востоке (провинция Хорасан-Резави), специализирующийся на пищевой промышленности;

79.9.2научно-исследовательский и учебный центр по гигиене и безопасности труда на юго-востоке страны (провинция Керман), специализирующийся на горной промышленности;

79.9.3научно-исследовательский и учебный центр по гигиене и безопасности труда на северо-западе страны (провинция Восточный Азербайджан), специализирующийся на тяжелом машиностроении;

79.9.4научно-исследовательский и учебный центр по гигиене и безопасности труда на юго-западе (провинция Хузестан), специализирующийся на производстве сахара.

80.Кроме того, Министерство труда и социальных вопросов прилагает усилия к тому, чтобы открыть еще три специализированных центра в провинциях Исфахан, Голестан и Бушер (Ассалуйе).

Стандарты гигиены и безопасности труда

81.В соответствии со статьей 96 закона о труде, отдел общих инспекций Министерства труда и социальных вопросов отвечает за надзор за надлежащим осуществлением положений трудового законодательства и других соответствующих норм и правил, относящихся к гигиене и безопасности труда, и обязано:

81.1обеспечивать надлежащее выполнение правил и норм, регулирующих условия на рабочих местах, в частности, меры защиты, предусмотренные для работы в суровых, тяжелых и вредных условиях, время работы, социальное обеспечение работников и занятость женщин и детей младшего возраста;

81.2обеспечивать надлежащее выполнение положений трудового законодательства, а также директив и инструкций, относящихся к технической защите;

8.3ознакомить работников и работодателей с правилами и вопросами технической защиты на рабочих местах;

8.4изучать и обследовать недостатки и проблемы, возникающие в ходе осуществления правил технической защиты, а также вносить предложения о том, как исправить и улучшить их в соответствии с учетом технических достижений и наработок;

8.5посещать места возникновения несчастных случаев на производстве, которые охватываются законом, и анализировать такие несчастные случаи с общей и статистической точек зрения, с тем чтобы не допустить их повторения в будущем.

Количество несчастных случаев на производстве в 2002-2008 годах(за первые три квартала)

Доля и кол и чество несч а стных случаев на тысячу чел о век по всей стр а не

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

Кол и чество

Д о ля

Кол и чество

Д о ля

Кол и чество

Д о ля

Кол и чество

Д о ля

Кол и чество

Д о ля

Кол и чество

Д о ля

Кол и чество

Д о ля

6 698

1,2

8 589

1,5

9 369

1,5

10 348

1,6

11 748

1,8

11 538

1,5

9 651

1,1

Принятые меры по ликвидации трудовой дискриминации путем внесения поправок в соответствующие законы

82.В отношении запрета на дискриминацию в сфере трудовых отношенийв статье 38 закона о труде указано: "мужчины и женщины получают равную оплату за равный труд, осуществляемый в равных условиях на одном рабочем месте; запрещена любая дискриминация, касающаяся размера заработной платы в зависимости от возраста, расы, политических или религиозных убеждений".

83.Эта статья является одной из статей трудового законодательства, нарушение которых карается в соответствии с положениями статьи 174 закона о труде, в котором говорится, что нарушители статьи 38 закона о труде "будут обязаны не только прекратить допущенную таким образом дискриминацию, но и компенсировать причиненный работнику(-ам) ущерб в каждом случае к тому сроку, который установит суд в консультации с представителями Министерства труда и социальных вопросов". Наказание, предусмотренное за правонарушение в виде дискриминации в отношении каждого работника, будет оформлено следующим образом – правонарушитель будет обязан выплатить:

83.1от 20 до 50 минимальных размеров дневной заработной платы одного работника, при количестве до 10 работников;

83.2от 5 до 10 минимальных размеров дневной заработной платы одного работника, при количестве до 100 работников, если число работников превышает 10;

83.3от 2 до 5 минимальных размеров дневной заработной платы одного работника, при количестве более 100, если число работников превышает 100.

84.Контроль за выполнением вышеуказанных положений является юридической обязанностью отдела общих инспекций Министерства труда и социальных вопросов.

85.Следует отметить, что в 2007 году проведено около 141 968 периодических инспекций и 234 225 индивидуальных инспекций, и сообщений о нарушениях статьи 38 закона о труде не выявлено.

86.Стоит также отметить, что Министерство труда и социальных вопросов сделало соблюдение запрета на дискриминацию в сфере трудовых отношений одной из своих важнейших задач в соответствии с положениями Конвенции МОТ № 111 и статьей 6 закона о труде Исламской Республики Иран.

Политика в отношении компенсации по безработице, предотвращения безработицы, а также предоставления кредитных средств (2005-2008 годы)

87.В отношении политики компенсации по безработице, предотвращения безработицы, а также предоставления кредитных средств, проводимой Министерством труда и социальных вопросов, важно отметить данные в следующей таблице.

	Показатели (поддержка, оказываемая в целях сохр а нения рабочих мест и устойчивости предпр и ятий)	Количество об ъ ектов, обесп е ченных по д держкой	Количество р а ботников, обе с печенных по д держкой	Выплаты (млрд. ри а лов)
1	Поддержка по линии определенной правительственной комиссии (объекты более чемс 50 работниками)	491	125 072	1 315,4
2	Поддержка по линии социальных фондов	427	5 810	97
3	Поддержка, оказываемая по линии механизмов выделения 20% средств для проектов с быстрой окупаемостью	8 710	889 600	26 690
4	Рефинансирование задолженностей предприятий	451	73 998	21 153
5	Повторный найм пенсионеров	1 874	57 407	5 740
6	Реформирование структуры хозяйствующих субъектов	58	7 427	108.6
7	Примечание 1 к статье 6 (Закон о труде)	312	522	-
8	Средства, выделяемые на закупку автомобилей	3 846	1 290	37 800
9	Прочее	-	398 509	14 679
10	Схема отбора и урегулирования проблемдля кризисного управления проблемнымиобъектами (по линии 30330 и специальнойкредитной линии)	1 414	424 200	121 000
11	Итого	17 583	1 983 835	228 553

Статья 8. Профессиональные союзы

Введение

88.В данном разделе рассматриваются две темы: профессиональные союзы и право на забастовку. Следует отметить, что Исламская Республика Иран представила МОТ несколько докладов об осуществлении положений Конвенции МОТ № 98 о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949 г.) и Конвенции МОТ № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948 г.).

Право ассоциации и право ведения коллективных переговоров

89.Право ассоциации и право ведения коллективных переговоров признаны в Конституции и законах о труде Исламской Республики Иран. Признание и реализация этих прав предусмотрены в статьях 26, 106, 104 Конституции и статьях 131, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146 и 178 закона о труде. В соответствии с этими правовыми положениями:

89.1все работники и работодатели (кроме полицейских и вооруженных сил) могут формировать, без каких-либо препятствий, свои собственные ассоциации;

89.2работники и работодатели не обязаны получать разрешение на создание своих ассоциаций; однако после проведения выборов и представления документов, связанных с такими выборами, они могут зарегистрировать свои объединения в Министерстве труда и социальных вопросов в соответствии с указаниями, представленными экспертами министерства;

89.3правительство не вмешивается в работу ассоциаций работникови работодателей. Единственными органами, которые могут принимать решения в таких объединениях, являются их собрания, решения которых, принимаемые большинством голосов, являются окончательными и обязательными. В случае если члены таких объединений не удовлетворены работой своих представителей и подают жалобу в Министерство трудаи социальных вопросов в связи с нарушением соответствующих правили положений советом директоров, Министерство труда и социальных вопросов рекомендует истцам передать дело в компетентный суд;

89.4трудовое право Исламской Республики Иран не предусматривает исключений для какой-либо группы работников или работодателей в отношении права на коллективные переговоры и признает это право в равной степени для всех работников и работодателей;

89.5действующее законодательство страны не предусматривает полномочий правительства по выдаче разрешений на заключение коллективных договоров, однако в целях предупреждения любых возможных нарушений законных прав работников и работодателей при заключении таких договоров, Министерство труда и социальных вопросов может заявлять свою позицию в отношении положений и заключения таких договоров,а также их соответствия действующему законодательству страны, которая будет представлена в письменной форме сторонам таких договоров в течение тридцати дней. Следует отметить, что если Министерство трудаи социальных вопросов не представляет свою точку зрения в течение тридцати дней, то договор остается в силе.

Образование ассоциаций работников и работодателей

Административные процедуры

90.После того как устав ассоциации составлен и утвержден общим собранием и избраны члены совета директоров и инспекторы, соответствующие документы направляются в Министерство труда и социальных вопросов для регистрации и выдачи учетных документов.

Юридические процедуры

91.Такие ассоциации могут создаваться в соответствии с положениями статьи 26 Конституции и статьи 131 закона о труде с примечаниями. После избрания совета учредителей работники или работодатели размещают объявлениев соответствующей газете, с тем чтобы проинформировать работников или работодателей об их решении создать такую ассоциацию.

Инструменты, предусмотренные для свободной реализации права на коллективные переговоры

92.К ним относятся:

92.1правительство, которое отвечает за надзор и обучение;

92.2ассоциация, которая действует в качестве стороны при обсуждении и заключении коллективных договоров;

92.3другие органы; в соответствии с положениями статьи 78 законао труде о праве ассоциации для целей настоящего положения необходимо сотрудничество с компетентными судами.

92.4Цель правительства Исламской Республики Иран заключаетсяв развитии и расширении ассоциаций работников и работодателей, а также внедрении правового механизма для обеспечения стабильного диалога и отношений между ними, с тем чтобы условия работы в любой отрасли или профессии определялись в рамках коллективных переговоров и на основе заключения договора между ассоциациями работников и работодателей по взаимному согласию. Это поможет не только урегулировать любые разногласия или споры между работниками и работодателями и выполнять их законные требования, но и сократить проблемы правительства в таких случаях.

92.5В соответствии с обязанностями ассоциаций работников и работодателей, которые предусмотрены в их уставах, такие ассоциации могут представлять в Министерство труда и социальных вопросов и другие соответствующие органы свои мнения и предложения о внесении поправок и упрощении действующих норм и правил, касающихся труда. Такие мнения или предложения будут сначала обсуждаться соответствующими комитетами, а затем будут представлены Исламской консультативной ассамблее (парламенту) или Совету министров для рассмотрения и утверждения. Например, в примечание к статье 3 правил процедуры ассоциаций работников и работодателей Советом министров внесена поправка на основе заключений, представленных ассоциациями работодателей.

Образование профессиональных союзов

93.В главах 3 и 7 Конституции Исламской Республики Иран, которые касаются, соответственно, "прав нации" и "советов", содержатся некоторые принципы, которые косвенным образом относятся к правам населения.

93.1В статье 26 Конституции признается право на создание политических и профессиональных партий и групп при соблюдении определенных условий. Кроме того, в статье 104 Конституции отдельно признается право работников и государственных служащих создавать свои собственные советы. В статье 27 Конституции признается право на создание объединений и проведение маршей протеста. Из этих статей можно сделать вывод о том, что занятые на возмездной основе лица, включая работников, могут иметь свои собственные профессиональные ассоциации и советы,в том числе синдикаты и союзы для защиты своих прав.

93.2Статья 131 закона о труде гласит, что целью создания профессиональных ассоциаций является защита законных и юридических прави интересов, а также улучшение жилищных условий работников и работодателей. Статья 142 закона о труде предусматривает право на обсуждение и заключение коллективных договоров и содержит косвенную ссылку на право проведения забастовки. Согласно этой статье, если расхождение во мнениях относительно положений трудового законодательства или предыдущих договоров или любых других вопросов или требование любой из сторон о заключении нового договора приводит к остановке работы, при этом работники присутствуют на рабочем месте или преднамеренно сокращают объем производства, группа по расследованию обязана оперативно расследовать возникшие вопросы по просьбе любой из сторон спора или ассоциации работников или работодателей и обнародовать свое заключение. Конечно, коллективное прекращение работы может быть истолковано только как забастовка. Кроме того, преднамеренное прекращение работы, осуществляемое также в профессиональных целях, может быть истолковано как ограниченная забастовка.

Профессиональные свободы

94.Учреждения, которые принимают участие в социальном диалоге и трехсторонних соглашениях (между правительством, работниками и работодателями), в том числе органы, формирующие политику и принимающие решения в области труда и занятости, включают национальную конференцию по вопросам труда, высшие советы (Высший совет по вопросам труда, Высший совет по вопросам труда и технической защиты, Совет организации социальной защиты и Высший совет по занятости), а также советы по урегулированию споров и выработке компромиссных решений, которые предусмотрены главой 9 законао труде. Ниже приведено их краткое описание.

Национальная конференция по вопросам труда

95.Национальная конференция по вопросам труда, которая является форумом для трехсторонних переговоров и коллективных дискуссий между представителями правительства, работодателями и работниками на основе международно признанной стратегии трехстороннего участия, формируется с участием ее членов, а также профильных авторов и исследователей.

95.1Состав национальной конференции по вопросам труда формируется по образцу Международной конференции труда. Эта конференция включает 100 основных членов, из которых 50 представляют правительство, 25 представляют ассоциации работников и 25 − ассоциации работодателей. Каждый участник может привлечь двух советников. Конференция проходит под председательством министра труда и социальных вопросов, которому в исполнении его обязанностей оказывают помощь три заместителя. Каждый из трех заместителей избирается из числа представителей правительства, работодателей и работников. В состав президиума также входят секретарь конференции и юридический консультант.

95.2Главной задачей национальной конференции по вопросам труда является стимулирование представителей работодателей и работников к участию в трехстороннем диалоге с представителем правительства с целью обмена мнениями и сотрудничества в интересах обеспечения их основных прав, а также ликвидации любых препятствий или проблем, возникающих в сфере трудовых отношений в целях повышения их результативности. Национальная конференция по вопросам труда стремится создать работоспособный механизм выявления общих и различных мнений среди представителей правительства, работодателей и работников по обсуждаемым вопросам, с тем чтобы использовать общие взгляды в качестве основы для экспертного обсуждения разногласий и, что более важно,с тем чтобы заложить фундамент для дальнейших контактов между двумя сторонами. Национальная конференция труда также призвана реализовать принцип участия общественности и укрепления роли гражданского сообщества в государственных делах.

95.3В отношении режима работы национальной конференции по вопросам труда в рамках трехсторонних консультаций необходимо в первую очередь установить компоненты этого органа, которыми являются: генеральная ассамблея, специализированные комиссии и резолюции. Ниже перечислены функции этих компонентов.

Генеральная ассамблея

96.Генеральная ассамблея созывается с участием представителей правительства, работодателей и работников, соответствующих министров, членов парламента, авторов и экспертов, а также профильных преподавателей университетов, которые выступают по вопросам, касающимся сферы труда, и смежным вопросам.

Специализированные комиссии

97.Эти комиссии, обсуждающие представленные на их рассмотрение специализированные вопросы, проводят совещания с участием представителей правительства, работодателей и работников.

Резолюции

98.Итоги обсуждения специализированных вопросов в комиссиях излагаются в форме резолюций, которые представляются для голосования в рамках генеральной ассамблеи. Текст резолюции, в случае ее принятия на основе голосования, подписывается и утверждается председателем, заместителем председателя и секретарем конференции и препровождается соответствующим государственным органам, работодателям и работникам.

98.1Национальная конференция по вопросам труда представляет собой в сущности лишь одно из учреждений, которые участвуют в трехсторонних консультациях для принятия коллективных решений. Сама конференция не принимает решений; однако ее резолюции используютсяв качестве основы для выработки решений директивными органами.

Верховный совет по вопросам труда

99.Высший совет по вопросам труда учреждается в Министерстве трудаи социальных вопросов в соответствии с положениями статьи 167 закона о труде. Совет выполняет возложенные на него задачи в соответствии с законом о труде и другими соответствующими законами. В состав Высшего совета по вопросам труда входят:

99.1министр труда и социальных вопросов, который является председателем совета;

99.2два эксперта по социальным и экономическим вопросам, кандидатуры которых предлагаются министром труда и социальных вопросови утверждаются Советом министров;

99.3министр благосостояния и социальной защиты;

99.4руководитель Института промышленных исследований и стандартов Ирана;

99.5три представителя работодателей (один из них из сельскохозяйственного сектора), избранных работодателями;

99.6три представителя работников (один из них из сельскохозяйственного сектора), избранных Высшим центром Исламских трудовых советов.

Высший совет по технической защите

100.В соответствии со статьями 85 и 86 закона о труде и в целях защиты людских и материальных ресурсов страны, Высший совет по технической защите в качестве высшего органа, ответственного за разработку и принятие всех правил и норм технической защиты, а также директив и указаний в стране, играет важную роль в защите людских и материальных ресурсов страны. В состав совета входят:

100.1министр труда и социальных вопросов или его заместитель, выполняющий функции председателя совета;

100.2заместитель министра промышленности и горной промышленности;

100.3заместитель министра сельскохозяйственного джихада;

100.4заместитель министра нефти;

100.5руководитель департамента окружающей среды;

100.6два опытных университетских преподавателя соответствующих технических дисциплин;

100.7два авторитетных деятеля из промышленного сектора,

100.8два представителя работников;

100.9генеральный директор отдела трудовых инспекций Министерства труда и социальных вопросов, выполняющий функции секретаря совета.

Совет Организации социальной защиты

101.Совет организации социальной защиты, который получил название "Высший совет социальной защиты" до принятия нового устава Организации социальной защиты, является главным директивным органом организации.

102.Как и другие соответствующие органы, этот совет имеет трехстороннюю структуру. В соответствии со статьей 6 устава Организации социальной защиты, утвержденного в августе 2008 года Советом министров, в состав совета входят:

102.1Президент государства, являющийся председателем совета;

102.2министр благосостояния и социальной защиты;

102.3министр здравоохранения и медицинского образования;

102.4министр труда и социальных вопросов;

102.5министр промышленности и горной промышленности;

102.6вице-президент государства, отвечающий за развитие и управление людскими ресурсами;

102.7вице-президент государства, отвечающий за стратегическое планирование и контроль;

102.8вице-президент государства, отвечающий за юридические и парламентские вопросы;

102.9четыре представителя работодателей; из них три работодателя, представляющих производственный, промышленный и коммерческий сектора, избираются высшим центром профессиональных ассоциаций работодателей и один работодатель, представляющий сектор предпринимательства и торговли, избирается высшим центром профессиональных ассоциаций работодателей;

102.10три представителя застрахованных: из них два представителя застрахованных, представляющих производственный, промышленный и коммерческий сектора, избираются высшим центром исламских трудовых советов и один представитель застрахованных, представляющий союзы гражданских служащих, избирается в соответствии с действующими правилами и нормами.

Высший совет по занятости

103.Для определения целей и приоритетов в области занятости в различных секторах, принятия решений и формирования политики в сфере занятости, для создания рабочих мест в рамках экономической деятельности, для обеспечения оптимального использования рабочей силы, а также для необходимой координации между образовательной политикой и потребностями рынка труда создан Высший совет по занятости, в состав которого входят:

103.1Президент государства, председательствующий в совете;

103.2вице-президент государства, отвечающий за стратегическое планирование и контроль, в качестве наблюдателя без права голоса;

103.3министр труда и социальных вопросов;

103.4министр внутренних дел;

103.5министр сельского хозяйства;

103.6министр образования;

103.7министр промышленности и горной промышленности;

103.8министр финансов и экономики;

103.9министр энергетики;

103.10министр кооперативов;

103.11министр торговли;

103.12министр науки, исследований и технологий;

103.13министр здравоохранения и медицинского образования;

103.14советник Президента государства по делам женщин в качестве наблюдателя без права голоса;

103.15два представителя работодателей, избранных высшим центром профессиональных ассоциаций работодателей или избираемых министром труда и социальных вопросов без права участия в голосовании в случае, если высший центр профессиональных ассоциаций работодателей не сформирован;

103.16два представителя работников, избранных высшим центром исламских трудовых советов или избираемых министром труда и социальных вопросов без права участия в голосовании в случае, если высший центр исламских трудовых советов не сформирован;

103.17председатель комитета по трудовым и социальным вопросам Исламской консультативной ассамблеи (парламента) в качестве наблюдателя без права голоса.

Органы по примирению и урегулированию споров, предусмотренные в статье 9 Закона о труде

104.В соответствии с положениями статьи 157 закона о труде, трудовые споры между работником и работодателем в результате расхождения во мнениях относительно положений трудового законодательства и иных связанных с трудовой деятельностью законов, договоров, коллективных или отраслевых соглашений будут разрешаться путем налаживания прямых компромиссов между работниками и работодателями или их представителями в трудовых ассоциациях, а в случае недостижения компромисса – в рамках органов по урегулированию споров.

104.1В связи с этим и в целях содействия осуществлению положений настоящей статьи соответствующее управление Министерства труда и социальных вопросов учредило многочисленные советы по урегулированию споров с участием представителей работников и работодателей, а также, при необходимости, правительства. Такие советы играют важную роль в урегулировании споров между работниками и работодателями.

104.2Состав советов по урегулированию споров, подпадающих под действие главы 9 закона о труде, формируется на трехсторонней основе.

105.В соответствии с положениями статьи 158 закона о труде, в состав совета по расследованию входят:

105.1один представитель Министерства труда и социальных вопросов;

один представитель работников, избранный координационным центром провинциальных исламских трудовых советов;

105.2один представитель промышленных руководителей, избранный центром провинциальных профессиональных ассоциаций работодателей.

106.Кроме того, в соответствии с положениями статьи 160 закона о труде, в состав советов по урегулированию споров входят:

106.1три представителя работников, избранных координационным центром провинциальных исламских трудовых советов или центром профессиональных ассоциаций работников или собранием представителей работников;

106.2три представителя работодателей, избранных руководителями подразделений, действующих в регионе;

106.3три представителя правительства (генеральный директор департамента труда и социальных вопросов, местный губернатор и начальник местного судебного департамента или их представители).

107.Как видно, структура органов урегулирования споров между работодателем и работником выстроена на основе сбалансированного и равного представительства работников, работодателей и правительства; ее преимущества для социальных партнеров правительства являются более значительными, чем у трехстороннего механизма, к внедрению которого стремится МОТ.

108.Кроме того, согласно решению Высшего совета занятости, а также в целях стимулирования трудовой культуры Министерство труда и социальных вопросов обязано в сотрудничестве с соответствующими исполнительными органами, а также неправительственными организациями сформулировать необходимые оперативные программы поощрения трудовой культуры с этапа дошкольного до этапа высшего образования с помощью средств массовой информации. Кредиты, необходимые для реализации таких программ, будут выделяться за счет бюджетов соответствующих органов исполнительной власти, а также в рамках статьи бюджета 520000-6.

Статья 9. Социальная защита

Введение

109.Настоящий раздел посвящен, в первую очередь, статусу социальной защиты в Конституции страны и нормах и правилах четвертого плана развития; кроме того, в нем конкретизируются характеристики системы социальной защиты страны, в том числе цели, программы, целевые группы, страховые организации, оценка показателей социальной защиты, а также различные виды деятельности Организации социальной защиты, в том числе различные виды страховой поддержки и услуг, средства предоставления услуг застрахованным, прямое и косвенное медицинское обслуживание, а также пересмотр и завершение правил и положений системы социальной защиты. Кроме того, в этом разделе подробно разъясняются вопросы, касающиеся деятельности, услуг и средств оценки результативности работы сектора социального благосостояния.

Статус системы социальной защиты в Конституции Исламской Республики Иран

110.Статья 29 Конституции гласит: "Получение социальной защиты при выходе на пенсию, в случае безработицы, старости, инвалидности, потери опекуна и кормильца семьи, бедствий и несчастных случаев, а также доступ к медицинской помощи и лечению в форме страхования и т.п. является правом всех граждан, и правительство обязано предоставить такую финансовую поддержку и услуги каждому гражданину государства из государственных доходов, а также доходов, полученных с участием общественности".

Правила и положения четвертого плана развития, касающиеся социальной защиты

111.Четвертый план развития страны содержит большее количество отсылок к вопросам социальной защиты. В статье 3 плана, где рассматриваются вопросы ценообразования и доходов от экспорта нефтепродуктов, в отдельном пункте упоминается выделение части этих доходов на социальную защиту, как это изложено ниже.

112.Статья 3 предусматривает непосредственную и компенсационную поддержку уязвимых социальных групп через систему социальной защиты.

113.Статья 95 предусматривает поощрение социальной справедливости и стабильности, сокращение социального и экономического разрыва, сокращение существующих расхождений между различными группами по уровню доходов, обеспечение равномерного распределения доходов, сокращение масштабов нищеты и лишений и расширение прав и возможностей малообеспеченных, для чего правительство обязано осуществлять комплексные программы борьбы с нищетой и поощрения социальной справедливости за счет эффективного и адресного распределения государственных доходов, субсидий и других источников социальной защиты, и по истечении шести месяцев со дня принятия этого плана, пересмотреть существующие нормы и правила или принять любые новые законы, необходимые для реализации следующих целей:

113.1расширение системы социальной защиты страны в целях достижения максимальной эффективности и всеохватности;

113.2применение новой политики налогообложения с целью перераспределения доходов государства:

113.2.определение черты бедности, принятие соответствующих программ расширения прав и полномочий и перестройка системы социальной поддержки для охвата всего населения, находящегося за чертой бедности, а также системы социальной защиты в целях охвата населения, находящегося между чертой абсолютной бедности и чертой относительной бедности, и постоянное отслеживание воздействия социально-экономических программ на черту бедности, на население, находящееся за чертой бедности, на суммы доходов в трех нижних группах по величине дохода и на "глубину бедности", а также компенсирование воздействия социально-экономических программ на три нижние группы по величине доходов за счет повышения их покупательной способности. Правительство обязано выявить все семьи, живущие за чертой бедности, и распространить на них действие системы социального обеспечения через соответствующие организации к концу второго года четвертого плана развития;

113.2.2разработка специальных программ занятости, расширения возможностей, повышения социальной активности, а также обучения трудовым и жизненным навыкам в трех нижних группах общества по уровню доходов;

113.2.2расширение участия неправительственных и благотворительных организаций в реализации программ по борьбе с бедностью и выявление сирот и семей за чертой бедности во всех регионах страны под руководством региональных органов, а также обеспечение их необходимой социальной, экономической и культурной поддержкой через такие органы и связанные с ними службы социальной защиты;

113.2.3обеспечение достаточно питательного рациона в пределах желательной продовольственной корзины, бесплатного здравоохранения, лечения и реабилитационных услуг и доступного жилья, а также обеспечение доступа населения в возрасте до 18 лет в трех нижних группах по уровню дохода к бесплатному образованию за счет перераспределения и эффективного распределения субсидий;

113.2.4принятие подхода к участию и расширению прав и полномочий местных общин на основе модели базовых потребностей в области развития и оценка таких потребностей местных общин для оказания социальных услуг с использованием схем стимулирования в отношении мелкомасштабных проектов, соизмеримых с местным потенциалом;

113.2.5разработка необходимых средств увеличения производительности и доходности сельского хозяйства и создания новых рабочих мест, особенно в межсезонный период, за счет поощрения сельского и местного участия и поддержки беспроцентных фондов кредитования для развития занятости в сельской местности, а также фонда занятости малоимущих.

Статья 96

114.В рамках системы социальной защиты, которая в полном объеме определена в четвертом плане развития страны, правительство обязано постепенно увеличивать финансовую поддержку и финансовые услуги, а также поддержку целевых групп населения, как это предусмотрено в статье 29 Конституции страны, за счет государственных доходов, а также средств, полученных от участия общественности в рамках деятельности по страхованию, поддержке и оказанию помощи, следующим образом:

114.1расширение охвата социального страхования с особым упором на сельские и кочевые общины, а также те слои городского населения, которые еще не имеют доступа к такому страхованию. Правительство должно гарантировать разработку, принятие и осуществление правовых положений, касающихся социального страхования сельских и кочевых общин, начиная со второго года четвертого плана развития, с участием представителей правительства и таких общин;

114.2обеспечение услуг всеобщего базового медицинского страхования для всего населения (100%);

114.3обеспечение специального страхования (в виде услуг по поддержке) для женщин, которые являются кормильцами семей, а также других лиц, особенно детей, не имеющих опекунов;

114.4реструктуризация услуг по поддержке с целью расширения прав и возможностей лиц, охваченных деятельностью учреждений по поддержке, в целях предоставления им страхового покрытия;

114.5принятие необходимых мер для обеспечения выплаты правительством всех его задолженностей перед страховыми организациями к концу периода действия четвертого плана развития и предупреждения накопления новых задолженностей;

114.6принятие необходимых мер для сокращения периода выплаты пособий по безработице в целях регулирования рынка труда и продления трудового стажа, необходимого для соответствия критериям страхования в случае безработицы в течение первого года четвертого плана развития.

114.7С учетом изменений демографических показателей и роста продолжительности жизни в стране, а также необходимости обеспечения устойчивости фондов социального страхования и рационализации их расчетных критериев правительство обязано внести необходимые коррективы в свои системы страховых расчетов с учетом международного опыта и стандартов.

114.8В случае, если темпы роста заработной платы работников в последние два года их службы превышают естественный прирост по сравнению с предыдущими годами, при условии что рост не был обусловлен продвижением по службе, Организация социальной защиты получит разницу между долями вычета работников и работодателей с учетом реальной заработной платы и заявленной работодателем заработной платой за прошлые годы; объем ущерба будет определяться на основе законопроекта, который будет подготовлен Советом министров и представлен парламенту на утверждение.

Статья 97

115.Для предотвращения и сокращения объемов социального ущерба правительство обязано разработать комплексный план по ограничению и сокращению социального ущерба, уделяя особое внимание профилактике наркомании, на основе следующих основных принципов:

115.1улучшение психического здоровья, расширение социальных видов работы и услуг, укрепление основ семьи и расширение прав и возможностей уязвимых лиц и групп населения;

115.2принятие мер для укрепления морального духа, надежды, уверенности в себе, социального доверия и укоренения религиозных убеждений и социальных норм;

115.3выявление слабых и критически важных мест в социальной ткани города и их пределов, с тем чтобы обеспечить такие направленные услуги по социальной поддержке, как медицинское обслуживание и лечение,а также социальные услуги и услуги юридического консультирования,и поддержка программ занятости в таких местах путем межсекторального сотрудничества и регулирования социального ущерба;

115.4ранняя профилактика социального ущерба, в частности, пересмотр общеобразовательных дисциплин и включение социальных предметов и жизненных навыков в учебные программы системы образования;

115.5обеспечение своевременного обслуживания людей, подверженных риску социального ущерба, в сотрудничестве с НПО;

115.6реабилитация жертв социального ущерба и содействие их реинтеграции в общество;

115.7разработка национального плана по борьбе с наркотическимии психотропными веществами по следующим направлениям: профилактика наркомании и торговли людьми путем мобилизации всех национальных возможностей на основе приоритетности стратегий сокращения рисков и ущерба, трудотерапия, обучение навыкам здорового образа жизни, психотерапия, общинные методы лечения наркоманов и использование новейших научных данных в практических программах и мерах, предупреждение изменений в структуре потребления наркотиков в отношении использования химических и синтетических веществ, предотвращение отмывания любых доходов от преступной деятельности, связанной с наркотическими и психотропными веществами, использование всех национальных возможностей и потенциала для контроля перевозки и транзита наркотиков, а также их поставок и распространения по всей стране и повышение роли общественности и НПО в профилактике наркомании и борьбе с ней;

115.8продолжение реализации плана по выявлению и реабилитации людей с хроническими психическими заболеваниями с охватом не менее 75% целевой группы населения к концу периода действия четвертого плана развития;

115.9продолжение реализации плана по выявлению и реабилитации пожилых людей с охватом не менее 25% целевой группы населенияк концу периода действия 4-го плана развития;

115.10разработка комплексного плана по расширению прав и возможностей женщин, которые вынуждены обеспечивать себя и свои семьи в качестве кормильцев, в сотрудничестве с соответствующими правительственными и неправительственными организациями, а также его одобрение Советом министров в первые шесть месяцев первого года четвертого плана развития;

115.11организация и развитие участия общественности и добровольных служб в области социального обеспечения, а также принятие необходимых мер по поддержке благотворительных и неправительственных организаций в совершенствовании их деятельности;

115.12увеличение ежемесячных пенсий малоимущим семьям и семьям, не имеющим опекунов, а также женщинам-кормильцам семей в размере 40% от минимальной заработной платы и минимального размера оплаты труда в течение первого года четвертого плана развития.

Концепция развития Ирана на двадцатилетний период

116.В декларации Верховного руководителя Исламской Республики Иран, приложенной к Концепции, сказано: "в духе веры и с опорой на неисчерпаемую силу Всевышнего, а также на основе непоколебимой решимости и коллективных усилий нации для реализации целей и задач Конституции страны, Концепция на двадцатилетний период превратит Иран в страну с достаточной системой здравоохранения, социального обеспечения, продовольственной безопасности, надежной социальной защитой, равными возможностями, а также прочными основами семьи, страну, свободную от нищеты, коррупции и дискриминации, и создаст желаемую среду для обитания".

Учет социальной защиты в годовых бюджетах правительства

117.Каждый год правительство Исламской Республики Иран в примечании 14 к закону о "социальной справедливости и субсидиях" в рамках законов о годовом бюджете упоминает социальную защиту и связанные с ней исполнительные механизмы, имеющиеся для поддержки уязвимых групп населения в обществе. Например, первые два пункта закона о бюджете 2005 года гласят:

117.1Министерство благосостояния и социальной защиты обязано обеспечить механизмы страхования для уязвимых лиц, которые нуждаютсяв госпитализации для лечения, но не имеют медицинской страховки,за счет соответствующих организаций в рамках строки бюджета 129109; такое страхование должно предоставляться бесплатно, и пациент должен оплачивать только 10% сборов (комиссий) больницы;

117.2Министерство благосостояния и социальной защиты обязано обеспечивать бесплатное страхование для прохождения лечения в рамках статьи бюджета 129109 (раздел 4 закона о бюджете) для всех лиц в сельской местности и городах с населением менее 20 тысяч человек, которые не охвачены иными видами медицинского страхования. Эти статьи содержались и в бюджетах последующих лет. Например, примечание 14 закона о бюджете 2007 года гласит: "с целью компенсировать последствия перераспределения субсидий на уязвимые слои населения, а также в целях реализации программ социальной защиты и социального обеспечения, в рамках статьи бюджета 503935 (раздел 4 закона о бюджете), кредиты на перераспределение субсидий и поддержку бедных в размере до триллионов риалов будут переданы в соответствующие организации-исполнители, как это предложено Министерством благосостояния и социальной защиты и подтверждено Организацией управления и планирования, в целях поддержки уязвимых групп в обществе, осуществления закона о поддержке женщин и детей, оставшихся без опекунов, а также закона о поддержке инвалидов, поддержки нуждающихся семей, подвергающихся социальному ущербу, а также семей, пострадавших от стихийных бедствий и несчастных случаев, финансирования части расходов школьников на образование и питание в неблагополучных регионах, сокращения продовольственной уязвимости в семьях с низким доходом, выделения 25% от указанных кредитов Министерству здравоохранения и медицинского образования для поддержки больных с особыми заболеваниями (гемофилия, талассемия, диализ, лейкемия и рассеянный склероз), острыми заболеваниями, раком и болезнью Альцгеймера, а также для поддержки пациентов, обремененных слишком высокими расходами и издержками, выделение в рамках статьи 503659 (раздел 4 закона о бюджете) кредита на сумму 13 385 700 000 000 риалов для субсидирования потребностей малоимущих слоев общества, а также перераспределение субсидий в соответствии с совместным предложением Министерства торговли и Министерства благосостояния и социальной защиты, утвержденного Экономическим советом; эти средства будут распределены среди соответствующих организаций-исполнителей через организацию по поддержке потребителей и производителей; субсидии, подпадающих под действие данного пункта, будут предоставляться исключительно жителям сел и городов с населением менее 100 тысяч человек, а также малоимущим, которые будут выявлены в других городах и поселках;

117.3.для поощрения социальной справедливости и в целях снижения продовольственной бедности 35% кредитных средств, относящихся к статье бюджета 503659 (раздел 4 закона о бюджете), предназначены для увеличения субсидий на продукты питания для малоимущих семей, женщин и детей, оставшихся без опекунов, и оказания помощи заявителям в рамках Комитета имама Хомейни и Государственной организации социального обеспечения, а также для жителей менее развитых регионов страны;

117.4.выделение кредитных средств, относящихся к статье бюджета 503021, в сумме 8 681 000 000 000 риалов для финансирования субсидий на сельскохозяйственные и производственные ресурсы в рамках поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, которые будут выделены соответствующим организациям-исполнителям, как это предложено Министерством сельскохозяйственного джихада и утверждено Экономическим советом.

Определение системы социальной защиты и сфера ее деятельности

118.Система социальной защиты включает в себя средства, меры и программы поддержки, а также услуги страхования, направленные на поддержку трудящихся в периоды занятости, при выходе на пенсию и инвалидности, а также близких умерших трудящихся. Наиболее важные услуги, предоставляемые застрахованным в системе социальной защиты, включают медицинскую страховку, покрывающую расходы на лечение в периоды болезни, а также страхование на случай стихийных бедствий и несчастных случаев, наряду с социальным страхованием, предоставляемым в виде различных типов пенсий, включая пенсию по возрасту, инвалидности, по случаю смерти кормильца и т.д.

118.1Что касается структуры соответствующих организаций, правительство играет существенную роль в формировании политики и основных направлений работы страховых учреждений. Мероприятия, связанные с социальным благосостоянием и социальной защитой, проводятся различными правительственными и неправительственными организациями в форме (нестраховой) поддержки, а также страховых услуг. Более подробная информация приведена ниже

Вспомогательные (нестраховые) услуги

119.Этот раздел содержит комплекс мер и мероприятий, связанных с социальной работой, консультированием, реабилитацией и другими социальными услугами, предоставляемыми в целях удовлетворения основных потребностей групп с низким доходом и повышения уровня жизни людей, страдающих от социальных лишений, включая семьи мучеников и ветеранов войны. Такие услуги предоставляются следующими органами: Государственной организацией социального обеспечения, Красным полумесяцем, Комитетом по оказанию помощи имама Хомейни, Фондом мучеников и ветеранов войны.

Страховые услуги

120.Эти услуги, основанные на партнерстве между страхователем, работодателем и правительством, предоставляются в виде различных форм страхования, включая медицинское страхование, пенсионное страхование, страхование по инвалидности, страхование по безработице, страхование по несчастным случаям, страхование на случай смерти, страхование на период беременности и семейное пособие. Такие услуги предоставляются следующими органами: Организацией социальной защиты, Организацией медицинского страхования, Государственной организацией пенсионного обеспечения и другими органами, такими, как организация социальной защиты вооруженных сил, страховые и пенсионные фонды различных министерств и организаций (нефтяная промышленность, телекоммуникационная компания, сталелитейная компании, муниципалитет Тегерана, авиационная промышленность, медная промышленность, портовые и судоходные организации и т.д.).

Организация социальной защиты

121.В качестве основного учреждения, обеспечивающего различные социальные услуги по уходу и поддержке, Организация социальной защиты играет важную роль в поддержании стабильности общества и защите и сохранении производительных сил страны. Будучи полноправным членом Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) в течение 40 лет, Организация социальной защиты Ирана представляет собой одну из наиболее интегрированных систем социальной защиты в Азии и на Ближнем Востоке.

121.1В настоящее время эта организация охватывает около 39 миллионов граждан Ирана, что составляет 51% всего населения и 66% городского населения; 17,7%, 0,7%, 20,2%, 56,3% и 5,1% охваченного населения составляют, соответственно, государственные служащие, самозанятые, застрахованные городские жители, застрахованные сельские жители и прочие.

121.2Согласно результатам переписи населения и жилья, проведенной в 2006 году, более 1 012 000 человек по всей стране страдает как минимум от одного вида инвалидности, 64% из них являются мужчинами. Кроме того, 81% инвалидов в стране страдают только от одного вида инвалидности.

121.3К концу первого квартала 2007 года, около 1,6 миллиона пожилых людей в возрасте 60 или более лет и членов их семей в сельской местности были охвачены планом "Шахид Раджайи", что на 5,1% больше по сравнению с предыдущим годом. Кроме того, в 2007 году около трех миллионов человек на постоянной основе и трех миллионов человек на разовой основе пользовались услугами комитета по оказанию помощи имама Хомейни.

121.4В том же году около 214 000 семей мучеников войны, численность которых составляет 462 000 человек, плюс 526 тысяч инвалидов войны были охвачены деятельностью Фондов мучеников и ветеранов войны.

121.5Количество домохозяйств, находящихся на обеспечении организации социальной защиты в 2007 году, составил более 1 144 000 единиц, а численность застрахованных в таких домохозяйствах достигла 8 444 000 человек, что на 12,4% выше по сравнению с предыдущим годом.

121.6Число застрахованных, пострадавших от несчастных случаев на производстве и обеспечиваемых этой организацией, в 2007 году достигло 24 075, что на 4,4% выше по сравнению с предыдущим годом.

121.7Организация социальной защиты предоставляет 18 различных форм прогрессивных услуг по поддержке застрахованных в ней граждан по следующим направлениям:

121.7.1услуги амбулаторного и стационарного лечения;

121.7.2поддержка женщин-кормильцев семей;

121.7.3.частичная оплата пребывания и транспортных расходов пациентов;

121.7.4пенсия по возрасту;

121.7.5общая пенсия по инвалидности;

121.7.6частичная пенсия по инвалидности;

121.7.7пенсия по безработице;

121.7.8компенсация заработной платы в период беременности;

121.7.9частичная оплата затрат на протезы;

121.7.10частичная оплата расходов на заключение брака;

121.7.11частичная оплата расходов на погребение и похороны;

121.7.12пенсия по утрате кормильца;

121.7.13выплата компенсации за потерю конечности;

121.7.14выплата семейного пособия;

121.7.15покрытие купонов пенсионеров на продовольственные товары;

121.7.16детское пособие;

121.7.17жилищное пособие;

121.7.18компенсация заработной платы в течение периода безработицы.

Закон о социальной защите

122.Закон страны о социальной защите, принятый в 1975 году, был пересмотрен Исламской консультативной ассамблеей Ирана после Исламской революции с некоторыми дополнениями. Этот закон, по сути, представляет собой устав, определяющий услуги и меры поддержки, предоставляемые Организацией социальной защиты. Статья 4 этого закона гласит, что каждое лицо, занимающееся возмездной работой (получающее плату за труд или заработную плату), подчиняется положениям этого закона и может пользоваться предусмотренными в нем услугами и мерами поддержки.

Расходы Организации социальной защиты

123.В целом, расходы Организации социальной защиты относятся к обязательствам по обеспечению краткосрочного и долгосрочного лечения, инвестиционным обязательствам, а также страхованию на случай безработицы. Объем таких расходов в секторе лечения и страхования зависит от общей политики и решений страны (минимальный размер оплаты труда и т.п.), с одной стороны, и экономических факторов, таких, как уровень инфляции, с другой. Как это предусмотрено в положениях закона, расходы Организации социальной защиты включают 18 различных страховых услуг и мер поддержки, описанных выше.

Страховая поддержка

Количество застрахованных лиц

124.В 2007 году более 39 млн. застрахованных лиц (основных страхователей и иждивенцев) подпадали под охват деятельности организации медицинского страхования. Уволенные работники, пенсионеры (потерявшие кормильца и инвалиды), лица, имеющие страховое покрытие на случай безработицы, самозастрахованные и самозанятые лица составляют основные группы населения, охваченные деятельностью Организации социального страхования. Следующие группы имеют покрытие в рамках страхования в секторе самозанятости: работодатели всех оперативных подразделений, самозанятые лица, занимающиеся деятельностью, подпадающей под действие системы социальной защиты, подрядчики, представители духовенства, сотрудники штаб-квартиры "Пятничной молитвы", сотрудники аппарата членов Исламской консультативной ассамблеи, изобретатели, новаторы, художники, дизайнеры, журналисты, профессиональные операторы, писатели, историки и поэты, водители такси, операторы компрессоров, водители грузовых автомобилей, строительные рабочие и каменщики, рыбаки и моряки.

124.1.Кроме того, жена, родители, дети мужского пола (до 18 лет или до окончания их образования) и дети женского пола (до брака) застрахованных лиц и пенсионеров, обеспечиваемых Организацией социальной защиты, рассматриваются в качестве иждивенцев страхователя и могут пользоваться медицинскими и некоторыми другими услугами, предоставляемыми Организацией в соответствии с положениями закона.

Краткий обзор показателей социального обеспечения и распределения доходов

125.Показатель социального обеспечения увеличился с 3186 в 2004 году до 3393 в 2005 году, а в 2006 году вырос еще на 3% до 3498. В целом, рост доходов на душу населения, с одной стороны, и улучшение распределения доходов, с другой, способствовали росту показателя социального обеспечения на 4,7% в период 2005-2006 годов.

125.1Соотношение расходов высшей группы по уровню дохода (богатейшей) и низшей группы по уровню дохода (беднейшей) вырослос 13,25 в 2004 году до 14,46 в 2006 году в городских сообществахи с 17,25 в 2004 году до 17,95 в 2006 году в сельских сообществах. Кроме того, соотношение 20% населения с наиболее высокими доходами и 20% населения с наименьшими доходами увеличилось с 7,62 в 2004 году до 8,33 в 2006 году в городских сообществах и с 9,01 в 2004 году до 9,49 в 2006 году в сельской местности.

125.2Следует отметить, что эти коэффициенты для городских и сельских районов снизились, соответственно, в среднем на 0,8% и 2,5% в течение срока действия третьего плана развития.

125.3Сравнение показателей валовых расходов городских и сельских семей в 2005-2006 годах показывает, что средние темпы роста ежегодных расходов городских и сельских семей в текущих ценах составили, соответственно, 13,3% и 11,4%, тогда как аналогичные показатели за соответствующий период в 2004 году продемонстрировали темпы роста в 0,4%и -1,2% для городских и сельских семей, соответственно.

125.4В сущности, если предположить, что расходы семьи являются производной величиной ее доходов, то рост номинальных доходов семьи за указанный период в городских и сельских районах был эквивалентен показателю инфляции и ниже него, соответственно.

125.5На основе необработанных данных о семейных бюджетахза 2005 год относительная черта бедности для семьи из пяти человек в городских и сельских районах составляла, соответственно, 2 998 000 риалов и 1 685 000 риалов (черта бедности в городах является средним показателем черты бедности во всех больших, средних и малых городах). Таким образом, черта бедности в крупных городах должна превышать средний показатель. Кроме того, четверть средних расходов семьи (в среднем четверть расходов семьи) определяется как вторая черта бедности. Таким образом, острота проблемы бедности для семей ниже второй черты бедности превышает показатель бедности для семей, находящихся ниже первой черты бедности. Кроме того, черта бедности (в текущих ценах) в городских и сельских районах в 2006 году выросла, соответственно,до 3 329 000 риалов и 1 852 000 риалов.

Осевые направления четвертого плана развития и аспекты его исполнения в секторах социального обеспечения и распределения доходов

126.К ним относятся:

126.1перераспределение субсидий и реализация всеобъемлющей системы социального обеспечения и социальной защиты;

126.2распределение ресурсов, полученных от перераспределения субсидий, для реализации всеобъемлющей системы социального обеспечения и социальной защиты;

126.3расширение прав и возможностей людей с целью пропаганды культуры здорового образа жизни в обществе;

126.4перенаправление деятельности по социальной поддержке с целью расширения прав и возможностей людей, обеспечиваемых учреждениями социальной поддержки, и расширение участия неправительственных и благотворительных организаций во всеобъемлющей системе социального обеспечения и социальной защиты;

126.5обеспечение обязательного обширного медицинского страхования для всех слоев общества;

126.6расширение государственных услуг по поддержке уязвимых групп населения.

Показатели социальной защиты – 2006 год

Показатель	Единица	Количество	Изменение в % (по сравнению с 2005 г одом )
Кол-во застрахованных и их иждивенцев, охваченныхдеятельностью Организации социальной защиты	1 000 человек	36 979	14,1
Кол-во застрахованных государственных служащих, охваченных деятельностью Организации социальной защиты	1 000 человек	7 182	4,0
Кол-во застрахованных жителей сел, охваченныхдеятельностью Организации социальной защиты	1 000 человек	20 166	24,7

Показатели социального благосостояния – 2008 год

Показатель	Единица	Количество	Измене ние в % (по сравнению с 2007 годом )
Кол-во семей, получающих пенсии и охваченных деятельностью Государственной организации благосостояния	Домохозяйство	173 548	24,2
Кол-во лиц, получающих пенсии, в семьях, охваченных деятельностью Государственной организации благосостояния	Человек	490 000	38,3
Кол-во зависимых пациентов, охваченных деятельностью Государственной организации благосостояния	Человек	340 587	52,0
Кол-во инвалидов, охваченных деятельностью Государственной организации социального обеспечения	Человек	669 126	46,1
Кол-во пожилых людей в домах престарелых, охваченных деятельностью Государственной организации благосостояния	Человек	12 728	109,6
Кол-во детей, не имеющих опекунов, содержащихся в центрах, охваченных деятельностью Государственнойорганизации благосостояния	Человек	13 578	38,3

Статистика, представленная Государственной организацией благосостояния

Показатели социальной защиты – 2008 год

Показатель	Единица	Количество	Измен е ние в % (по сравнению с 2007 годом ) 1
Кол-во застрахованных и их иждивенцев, охва ченных деятельностью организации медицинского страх о вания	1 000 чел о век	39 965	1,5
Кол-во застрахованных государственных сл у жащих	1 000 человек	6 534	-6,3
Кол-во самозастрахованных	1 000 человек	612	110
Кол-во застрахованных в горо д ских районах	1 000 человек	7 717	-3
Кол-во застрахованных в сел ь ских районах	1 000 человек	23 144	4,3
Кол-во застрахованных в других слоях общес т ва	1 000 человек	1 958	-1

1 Изменение в процентах рассчитано на основе данных за предыдущий год, пересмотренных соо т ветствующими организациями .

Показатели социального обеспечения – 2008 год

Показатель	Единица	Количество	Изменение в % (по сравнению с 2007 годом )
Люди, получающие средства к существованиюот Комитета Имама Хомейни по оказанию помощи	1 000 человек	4 606	1,7
Люди, получающие средства к существованиюпо схеме оказания социальной помощи	1 000 человек	3 044	2,4
Люди, получающие средства к существованиюпо схеме Шахид-Раджай	1 000 человек	1 562	0,6
Семьи, возглавляемые женщинами, охваченные деятельностью Комитета Имама Хомейни по оказанию помощи	1 000 человек	1 013	6,1
Кол-во застрахованных, имеющих покрытие медицин-ского обслуживания по линии Комитета ИмамаХомейни по оказанию помощи	1 000 человек	1 518	1,7

Показатели социальной защиты – 2008 год

Показатель	Единица	Кол-во	Изменение в % (по сравнению с 2007 г одом )
Застрахованные в Организации социальной защитыв конце года	1 000 человек	9 152	8,4
Застрахованные и их иждивенцы, охваченные деятельностью Организации социальной защиты, на конец года	1 000 человек	25 365	3,8
Пенсионеры и их иждивенцы, охваченные деятельностью Организации социальной защиты, на конец года	1 000 человек	3 675	8,5
Члены семьи застрахованных, погибших при несчастных случаях на производстве	1 000 человек	83	-29,1
Члены семьи застрахованных, ставших инвалидамипри несчастных случаях на производстве	1 000 человек	1 050	-11,3

Источник: Организация социальной защиты.

Объекты, застрахованные в Организации социальной защиты, по типустрахования

Год и прови н ция	Всего	Государственное страхов а ние	Негосударстве н ное страхов а ние
Всего в государстве н ном страхов а нии	По договору	Не по дог о вору
1991	438 247	12 659	248	12 411	425 588
1996	662 703	15 224	737	14 487	647 479
2001	802 402	17 195	1 345	15 850	785 207
2003	960 471	17 813	1 473	16 340	942 658
2004	1 003 261	18 160	1 503	16 657	985 101
2005	1 048 565	18 980	1 571	17 409	1 029 585
2006	1 183 999	000	000	000	000
2007	1 144 437	000	000	000	000

Механизмы оказания услуг социальной защиты застрахованным

127.Услуги социальной защиты предоставляются в виде краткосрочной и долгосрочной поддержки застрахованных лиц. Краткосрочная поддержка включает в себя страховые пособия на случай безработицы, компенсацию заработной платы на период беременности, компенсацию заработной платы на период безработицы, частичную оплату расходов на заключение брака, компенсацию за утрату конечностей и другие виды правовой поддержки. Кроме того, долгосрочные виды поддержки включают в себя пенсионные пособия, пособия по инвалидности и утрате кормильца.

Помощь в лечении

128.Одной из важнейших обязанностей Организации социальной защиты перед застрахованными является поддержка при несчастных случаях и болезнях,а также обеспечение услуг здравоохранения, которые могут им понадобиться.

128.1В настоящее время Организация социальной защиты предоставляет бесплатные медицинские услуги застрахованным через свою сеть, включающую более чем 70 больниц и около 300 специализированных клиник. Кроме того, контракты с этой организацией имеют около 40 тысяч врачей и медицинских центров, поэтому Организация социальной защиты является крупнейшей страховой сетью, предоставляющей медицинские услуги застрахованным по всей стране.

128.2Специализированные больницы и клиники, принадлежащие Организации социальной защиты, являются одними из самых технически оснащенных и надежных медицинских центров в стране, а дорогостоящие медицинские операции проводятся в них для застрахованных лиц бесплатно.

Сектор прямого медицинского обслуживания

129.В рамках этого сектора застрахованный в Организации социальной защиты может обратиться в более чем 70 больниц и 260 специализированных клиник и клиник общего профиля, принадлежащих организации, по всей стране и получить все необходимые ему услуги бесплатно (за исключением самозастрахованных, которые должны уплатить сбор в качестве "франшизы").

Сектор непрямого медицинского обслуживания

130.Еще одним способом оказания медицинских услуг застрахованным является непрямое обслуживание. Отсутствие или недостаточность специализированных лечебных центров Организации социальной защиты в различных городах страны заставили Организацию компенсировать нехватку своих лечебных учреждений за счет подписания контрактов с врачами и медицинскими центрами в государственном и частном секторах. В рамках этого сектора застрахованный выплачивает часть расходов на лечение в виде "франшизы" или доли, которая определяется Высшим советом по медицинскому обслуживанию.

130.1Ввиду низкой культуры страхования и слабости НПО и организаций гражданского общества в стране в настоящее время механизм для регулирования взаимодействия между такими органами и Организацией социальной защиты отсутствует. Поэтому объем поддержки программ социальной защиты частными учреждениями достаточно скромен.

130.2В качестве стержня системы социального страхования страны Организация социальной защиты проводит обучение следующих групп независимо от гендерных аспектов, в соответствии с положениями закона:

130.2.1лица, занимающиеся возмездным трудом (получающие плату или заработную плату) и охватываемые положениями закона о труде;

130.2.2самозанятые лица;

130.2.3получатели пенсии по возрасту, инвалидности и по утрате кормильца пенсии за счет Организации социальной защиты.

130.3В последние годы Организации социальной защиты удалось достичь желаемых показателей в сфере оптимального управления ее людскими и материальными ресурсами путем реформирования и совершенствования ее управленческих процедур за счет следующих мер:

130.3.1институционализация общего управления качествоми ориентация на клиента, что способствует повышению транспарентности и качества взаимодействия между организацией и ее клиентами, а также повышению удовлетворенности сотрудников и застрахованных; стоит отметить, что организация получила высшую оценку от Государственной организации управления и планирования и завоевала награду за обеспечение удовлетворенности клиентов;

130.3.2упорядочение процедур и осуществление метода "одного окна" в разных секторах;

130.3.3планирование повышения производительности во всех отделах организации; в настоящее время действует среднесрочный план, направленный на повышение производительности применения собственных ресурсов, по меньшей мере, на 10% в течение двух лет;

130.3.4осуществление плана по регулированию учетных данных застрахованных и созданию крупнейшего национального центра данных, управляемого через централизованную компьютерную сеть в масштабах страны;

130.3.5начало осуществления национального плана по обеспечению всеобъемлющего страхового покрытия, с тем чтобы включить в него все слои населения, которые в настоящее время не имеют доступа к какому-либо страховому покрытию;

130.3.6начало осуществления национального плана по реализации системы направлений для пациентов в рамках Организации социальной защиты и оценка услуг при участии Министерства здравоохранения и Министерства медицинского образования;

130.3.7выработка трехсторонних обязательств между Организацией социальной защиты и ее клиентами, которая должна повысить транспарентность по вопросам законных прав застрахованных, пациентов и работодателей, а также улучшение показателей подотчетности Организации.

130.4Исламская консультативная ассамблея приняла проект всеобъемлющего плана социальной защиты и социального обеспечения в 2003 году с целью повышения эффективности, результативности и комплексного развития систем страхования, поддержки и оказания помощи, а также обеспечения полноты и достаточности страховых и нестраховых услуг.

Сектор социального благосостояния

Определение социального благосостояния и охват связанной с ним деятельности

131.Сектор социального благосостояния включает в себя адресный, согласованный набор стратегий, мер и видов нестраховой деятельности и услуг, направленных на оказание поддержки и помощи семьям и лицам, которые не могут обеспечивать свою личную, семейную и социальную жизни в силу различных экономических, социальных, культурных или физических, психических или психологических причин. Кроме того, предоставление особых услуг для инвалидов и ветеранов войны является одним из основных направлений деятельности сектора социального обеспечения. Система социального благосостояния включает в себя деятельность в следующих областях: борьба с нищетой, оказание помощи и спасательные работы, обслуживание инвалидов и ветеранов войны, субсидии.

Важнейшие показатели в сфере социального обеспечения

132.К ним относятся:

132.1Одним из важнейших показателей в сфере страхования является соотношение между численностью населения, имеющего социальную страховку, и общим количеством занятых в стране. В 2006 году этот показатель составил 60,6%, что соответствует 106% от целевого значения, установленного четвёртым планом развития;

132.2Показатель, отражающий соотношение между численностью населения, имеющего медицинскую страховку, и общей численностью населения страны, в 2006 году составил 87,6%;

132.3Численность населения, охваченного деятельностью организаций и учреждений по оказанию помощи (в том числе Государственной организации социального обеспечения и Комитета Имама Хомейни по оказанию помощи) и постоянно пользующегося финансовыми и культурными услугами, в 2006 году составляла 4 700 000 человек;

132.4Количество пенсионеров, охваченных программой оказания помощи (включая Комитет имама Хомейни по оказанию помощи и Государственную организацию социального обеспечения) составляло1 120 000 семей, а количество пенсионеров, охваченных программой "Шахид Раджайи" достигло 661 000 семей;

132.5Расширение охвата медицинского страхования до 2 250 000 человек, нуждающихся в услугах учреждений по оказанию помощи (необходимо отметить, что нуждающиеся в помощи в сельской местности, охваченные программой Комитета имама Хомейни по оказанию помощи, были включены в систему медицинского страхования по сельской местности);

132.6Увеличение объема финансовых, реабилитационных и образовательных услуг, непрерывно предоставляемых людям с ограниченными возможностями в рамках программ организаций по оказанию помощи,с 500 000 человек в 2005 году до 550 000 человек в 2006 году;

132.7Обеспечение занятости для 43 000 семей, обратившихся за помощью в рамках программ организаций по оказанию помощи,

132.8Обеспечение жильем 27 000 семей, обратившихся за помощьюв рамках программ организаций по оказанию помощи;

132.9Оказание реабилитационных услуг 70 000 человек с ограниченными возможностями, пожилым людям и пациентам с хроническими психическими заболеваниями, а также детям, не имеющим опекунов,в круглосуточных неправительственных центрах обслуживания, получающих правительственные субсидии;

132.10Обеспечение доступа к услугам по предотвращению социального вреда и наступления инвалидности для 1 200 000 человек;

132.11Увеличение количества людей, охваченных программами по предотвращению зависимости до 3 200 000 человек, что составляет роств 14% по сравнению с предыдущим 2005-м годом;

132.12Предоставление оборудования и снаряжения для оказания помощи и организации спасательных работ для 2% населения страны;

132.13Участие 1,5 миллионов человек в мероприятиях по оказанию помощи и в спасательных работах;

132.14Организация Обществом Красного Полумесяца обучающих курсов по оказанию помощи и проведению спасательных работ для 1% населения страны;

132.15Организация общих и специализированных обучающих курсов по оказанию помощи и проведению спасательных работ для 1 100 000 человек;

132.16В отношении ситуации с ветеранами и инвалидами войны необходимо отметить, что был выделен кредит в 50 676 миллионов риалов на оказание услуг 48 620 людям в виде банковских услуг и других жилищных услуг; кредит в 1 274 миллионов риалов на оказание услуг в области здравоохранения и лечения 1 018 535 людям; а также было выделено419 819 миллионов риалов для выдачи ссуд 6 438 людям на организацию трудовой деятельности, таким образом, цели, поставленные в четвертом плане развития, были достигнуты.

Подразделения Государственной организации социального обеспеченияи оказываемые ими услуги

Год и прови н ция	Подразделения по оказ а нию социал ь ных услуг		Городские подразделения по оказанию социальных у с луг
Горо д ские	Сел ь ские		Уход за дет ь ми, не име ю щими опек у нов	Уход за детьми ясельного возр а ста	Поддержка бе д ных се мей, не имеющих опек у нов	Социал ь ный вред
1991	414	1 121		67	382	393	X
1996	472	1 233		68	446	446	X
2001	499	1 230		116	353	474	181
2003	525	1 179		124	268	471	210
2004	522	1 171		129	224	456	212
2005	526	1 126		123	173	442	225
2006	980	1 495		148	163	442	227
2007	951	2 173		120	125	479	285

Год и провинция	Сельские социал ь ные услуги	Реабилитационные услуги
Уход за детьми ясельного во з раста	Поддержка бедных семей, не имеющих оп е кунов
1991	1 025	217	467
1996	1 188	636	731
2001	1 140	661	800
2003	1 005	591	804
2004	951	573	795
2005	874	517	714
2006	900	595	1 224
2007	733	755	874

Год и прови н ция	Услуги по предотвращению, культурные услуги, борьба с зависимостью
Услуги советн и ка	Индивидуальное ко н сультирование	Генетическое консул ь тирование	Реабилитация завис и мых
1991	X	X	X	X
1996	X	X	X	X
2001	89	103	64	73
2003	138	116	60	75
2004	65	99	55	54
2005	44	92	46	50
2006	30	81	47	72
2007	29	92	53	117

Обратившиеся за помощью в различные подразделения Государственной организации социального благосостояния

Год и пр о винция	Городские социал ь ные услуги
Уход за деть ми, не имеющими опек у нов	Уход за детьми ясельного возра с та	Поддержка бе д ных семей, не имеющих опекунов (пенсион е ры)	Социальный вред
1991	2 979	65 082	237 205	X
1996	3 419	64 424	555 860	X
2001	5 582	36 591	284 707	34 207
2003	5 124	25 577	221 601	76 813
2004	3 736	16 946	209 734	54 711
2005	3 891	11 357	206 876	60 473
2006	4 484	9 127	201 250	65 395
2007	5 183	12 604	85 155	76 524

Люди, пользующиеся сельскими социальными услугами

Год и провинция	Сельские социальные услуги
Уход за детьми ясельного во з раста	Поддержка бедных семей не имеющих опекунов (пе н сионеры)
1991	90 053	29 625
1996	87 324	88 265
2001	54 416	66 801
2003	56 654	55 679
2004	50 238	55 331
2005	25 620	51 344
2006	31 866	83 846
2007	28 116	13 494

Люди, пользующиеся услугами НПО, функционирующих под эгидой Государственной организации социального благосостояния

Год	Социальные услуги
Уход за детьми, не имеющими опек у нов	Уход за деть ми ясельного во з раста	Поддержка бедных с е мей, не имеющих опек у нов	Реабилитационные усл у ги
2001	2 937	154 528	35 822	32 501
2003	3 855	232 820	60 906	38 375
2004	9 976	265 622	58 610	33 945
2005	12 295	336 828	78 105	55 116
2006	5 606	543 695	54 774	73 020
2007	5 046	496 547	000	63 338

Количество подразделений и людей, обратившихся за помощью в рамках программ Комитета Имама Хомейни по оказанию помощи, и объемы пенсионных выплат (в миллионах риалов)

Год	Количество подраздел е ний	Программа " Шахид Ра д жайи "		Программа для нуждающихся в п о мощи
Количество о б ра тившихся за пом о щью	Объем пенсий		Количество получаю щих помощь на п о стоянной осн о ве	Количество полу чающих помощь на вр е менной осн о ве	Объем пенсий
1991	1 328	1 500 920	21 345		994 074	184 697	21 945
1996	1 138	1 502 399	254 546		1 740 266	779 947	290 279
2001	1 884	1 580 151	689 311		2 570 009	1 900 411	1 300 070
2003	1 410	1 497 652	819 478		2 558 405	1 978 243	1 798 206
2004	1 337	1 480 390	1 757 008		2 553 184	1 906 724	3 775 201
2005	1 339	1 492 678	2 729 107		2 618 292	1 767 686	5 717 819
2006	1 357	1 485 084	2 426 315		2 665 416	2 908 201	7 364 763
2007	1 353	1 560 575	2 870 131		2 973 654	2 965 039	1 1637 892

Услуги, оказываемые Комитетом Имама Хомейни по оказанию помощи (в миллионах риалов)

Год	Медицинские услуги и страховка		Образовательные и кул ь турные услуги		Услуги по разв и тию
Количество п о лучающих п о мощь на пост о янной осн о ве	Количество получающих помощь на вр е менной основе	Затр а ты		Количес т во пользу ю щихся услу гами (студенты)	Затр а ты		Колич е ство	Объем д е нежных средств
1991	2 494 994	55 148	4 875		309 300	3 274		8 145	2 896
1996	4 330 000	110 891	282 195		769 313	41 506		26 081	32 479
2001	5 346 606	129 733	461 634		1 089 746	1 91 536		69 673	160 657
2003	3 918 226	117 065	578 930		993 669	1 74 364		56 479	165 254
2004	3 896 304	87 875	621 997		916 892	229 656		55 972	218 767
2005	3 914 241	69 408	814 025		870 493	413 582	82 640	360 247
2006	1 349 775	103 058	677 977	834 255	501 824	65 800	337 303
2007	1 476 331	112 819	898 496	774 207	647 673	61 943	575 677

Услуги, оказываемые Комитетом Имама Хомейни по оказанию помощи (в миллионах риалов)

Год	Помощь для нужд, св я занных с браком		Ссуды на самосто я тельность		Беспр о центные ссуды	Ссуды
Количество	Объем дене ж ных средств		Количес т во	Объем дене ж ных средств		Количес т во	Объем дене ж ных средств
1991	1 989	479		10 617	2 802		13 530	2 576	3 998
1996	26 085	33 240		20 251	52 700		56 938	25 241	52 856
2001	63 727	107 360		47 342	433 416		148 723	254 256	178 387
2003	68 851	116 722		28 044	485 159		159 527	347 307	280 548
2004	71 260	136 683		43 406	886 399		173 089	420 301	414 011
2005	83 146	198 673		40 075	871 870		194 443	573 229	510 452
2006	92 398	328 724		69 340	3205 037		287 361	965 951	1 235 162
2007	94 891	348 429		73 587	3857 977		307 177	966 998	338 888

Количество людей и семей, охваченных деятельностью Фонда жертв и ветерановвойны

Год и прови н ция	Количество людей	Родители (семья)	Супруг(а) и дети (с е мьи)
1991	000	188 002	54 745
1996	498 319	175 098	57 333
2001	484 083	170 902	57 093
2003	479 494	169 075	56 157
2004	495 032	174 246	59 740
2005	495 863	174 398	59 884
2006	463 463	154 745	61 276
2007	461 508	152 930	61 052

Статья 10: Семья и брак

Введение

133.Меры, принимаемые правительством Исламской Республики Иран для реализации положений статьи 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах:

133.1Был проведен тщательный анализ статуса семьи в рамках существующего законодательства (государственная Конституция, Концепция развития на двадцатилетний период, Хартия прав и обязанностей женщин, четвертый план развития, а также гражданское, уголовное и трудовое законодательство страны и законодательство в сфере социального обеспечения и культуры со времени Исламской революции до первой половины 2008 года);

133.2Произошел пересмотр концепции семьи в Иране и связанных с ней показателей (определение семьи и взгляды на важность, статус и функцию семьи в Исламе);

133.3Меры, принятые правительством за последние четыре года для пересмотра и изменения законов и норм, регулирующих положение женщин и семьи;

133.4Меры, принимаемые Центром по делам семьи и женщин для изменения законов и норм, касающихся женщин и семьи, а также предложенных Советом министров законопроектов в этой сфере;

133.5Меры, принимаемые для поддержки семьи в судебной системе и судебных разбирательствах (судебные процедуры, связанные с разводом по инициативе жены; официальные судебные процедуры, связанные с разводом, получением приданого, вознаграждения, половины имущества мужа, алиментов и права опеки, а также вторым браком, обязательной регистрацией брака и развода; закон о поддержке семьи и т.д.);

133.6Брак по взаимному согласию;

133.7Поддержка работающих матерей;

133.8Поддержка детей;

133.9Статистика Государственной организации социального благосостояния по мерам, принимаемым ей для поддержки семьи;

133.10Деятельность по поддержке семьи Комитета Имама Хомейни по оказанию помощи.

Состояние существующих законов страны, касающихся основ семьи

134.Статьи 3, 10, 20, 21, 28, 29, 31, 43 и 56 Конституции предписывают соблюдение прав женщин в соответствии с мусульманским правом и создание необходимой базы для развития женщин и защиты их материальных, моральных и интеллектуальных прав, а также обеспечение юридической поддержки прав и интересов в различных направлениях, которые должны обеспечиваться правительством. Эти статьи гласят следующее:

134.1Статья 3: Для достижения целей, о которых говорится в статье 2, правительство обязано направить все свои ресурсы на: устранение всех форм дискриминации и создание равных возможностей для всех, как в материальной, так и в интеллектуальной сфере; обеспечение прав всех граждан, мужчин и женщин, во всех сферах; создание справедливой судебной системы для всех и обеспечение равенства всех граждан перед законом;

134.2Cтатья 10: Поскольку семья является основной ячейкой исламского общества, необходимо, чтобы целью всех законов, решений и программ было создание семьи, сохранение ее святости, а также укрепление семейных отношений на основе мусульманского права и исламской морали;

134.3Cтатья 20: Правом на защиту закона обладают как женщины, так и мужчины в равной степени. Они могут пользоваться политическими, экономическими, общественными и культурными правами в соответствии с исламскими ценностями;

134.4Cтатья 21: Правительство Ирана в соответствии с исламскими ценностями обязано обеспечивать права женщины во всех областях, в частности: создавать благоприятные условия для развития женщины как личности и претворения в жизнь ее материальных и моральных прав; защищать матерей, особенно в период беременности, ухода за ребенком; защищать детей, не имеющих опекунов; создавать компетентные суды для защиты и сохранения семьи; оказывать специальную помощь овдовевшим и престарелым женщинам, а также женщинам, потерявшим своего содержателя; при отсутствии законного опекуна передавать опекунство над детьми достойным женщинам, которые должны защищать их интересы.

Концепция развития Исламской Республики Иран на двадцатилетний период

135.Во исполнение Конституции страны в Концепции развития на 20-летний период подчеркивается необходимость укрепления основ семьи и статуса женщин в семье и обществе и защиты законных прав женщин во всех сферах, а также обращается особое внимание на конструктивную роль женщин.

Хартия прав и обязанностей женщин, одобренная Высшим советом культурной революции (2004 год)

136.Хартия прав и обязанностей женщин основывается на умеренных и всеобъемлющих принципах Ислама и нацелена на создание благоприятных условий для сбалансированного роста и развития индивидуальности женщин в материальном, моральном и интеллектуальном аспектах и их роли в общественной жизни при полном уважении их прав и достоинства и соблюдении пропорциональности при определении их прав и обязанностей. Эта хартия была создана таким образом, чтобы институционализировать личные, семейные и социальные права женщин, к которым относятся их культурные, экономические, политические и юридические права, а также право на здоровье. Основываясь на исламских воззрениях на женщину, хартия не ограничивается рассмотрением прав женщин в юридическом аспекте; она скорее касается их моральных и интеллектуальных аспектов, актуальность которых может сохраняться и в условиях культурных изменений. Хартия была составлена на основе принципов, закрепленных в государственной Конституции, идеях покойного основателя Исламской Республики Иран и ее нынешнего Верховного руководителя, а также целей, поставленных в 20-летнем плане развития, и общей политики страны, с тем чтобы заполнить существующие пробелы и добиться справедливости в отношении статуса и прав женщин в обществе.

136.1.В трех главах второго раздела хартии речь идет о семейных правах и обязанностях и статусе девочек в семье и создании, сохранении и распаде семьи.

Права и обязанности женщин в отношении создания и сохранения семьи,

137.К ним относятся:

137.1право и обязанность женщин укреплять основы семьи и получать необходимую правовую помощь и средства для предотвращения судебных тяжб и снижения риска развода;

137.2право на доступ к культурным, социальным и экономическим средствам для своевременного вступления в брак, а также обязанность соблюдать моральную сдержанность до вступления в брак;

137.3право семейной пары на ознакомление со своими правами и обязанностями в совместной жизни и на доступ к средствам, необходимым для их осуществления;

137.4право на ознакомление с надлежащими критериями при выборе супруга;

137.5право и обязанность ознакомления с правовыми и религиозными критериями брака, включая общую веру в основы религии, и их соблюдения;

137.5право и обязанность ознакомиться с правовыми и религиозными критериями при вступлении в брак, в том числе общая вера в религиозные основы, и соблюдать эти критерии;

137.6право девочек на внесение своих условий при вступлении в брак (брачный договор) в рамках религиозных критериев и санкций, необходимых для их соблюдения;

137.7право на юридическую и официальную регистрацию брака и развода;

137.8право женщин на финансовые права в совместной жизни;

137.9право и обязанность обеспечивать и иметь безопасные и здоровые сексуальные отношения с супругом и право обращаться в суд в случае нарушения такого права;

137.10право и обязанность обеспечивать и иметь надлежащее пространство для совместной жизни, а также хорошее поведение и психическое здоровье в отношениях с супругом, а также право обращаться в суд в случае ненадлежащего поведения супруга;

137.11право и обязанность развиваться с интеллектуальной, моральной и научной точек зрения во взаимодействии с членами семьи и при их поддержке;

137.12право посещать членов семьи и родственников и поддерживать с ними отношения;

137.13право на фертильность и беременность и на ее планирование и контроль, а также на доступ к надлежащим программам подготовки и необходимым для этого средствам;

137.14право на получение необходимой материальной и моральной поддержки во время беременности и грудного вскармливания;

137.15обязанность обеспечивать права плода, в частности, право на защиту и рост;

137.16право и обязанность осуществлять опеку над детьми и обеспечивать их умственную, психологическую и эмоциональную безопасность и моральное и интеллектуальное развитие;

137.17право на поддержку и содействие супруга при воспитании ребенка;

137.18право матерей на материальную и моральную обеспеченность, особенно в пожилом возрасте и при наступлении инвалидности;

137.19право и обязанность женщин содержать и поддерживать своих нуждающихся родителей, насколько это возможно;

137.20права и обязанности женщин в отношении судебной системы:

137.21право на получение юридической подготовки;

137.22право женщин на судебную и правовую поддержку для предотвращения неправомерного поведения по отношению к ним в семье и обществе, защиты от него и его устранения;

137.23право на обращение в специальные суды по семейным делам для защиты семейных секретов, разрешения семейных разногласий и восстановления мира в семье;

137.24право женщин на посещение своих родителей, детей и супруга, если они отбывают тюремное наказание;

137.25право женщин на надлежащие условия жизни, а также на доступ к культурным, образовательным и спортивным средствам в местах лишения свободы, необходимым для их исправления и реинтеграции в общество;

137.26право девочек на надлежащие условия жизни в коррекционных центрах и на правовую поддержку обвинителя для защиты от некомпетентных родителей или законных опекунов или любых агрессоров, нарушающих их права.

Общая политика государства в соответствии с четвертым планом развития

138.В соответствии с положениями статьи 111 закона о четвертом плане развития, одобренного в марте 2007 года, Совет министров возложил на Центр по делам семьи и женщин обязанность разработать, самостоятельно или в сотрудничестве с другими заинтересованными организациями, следующие планы и программы:

138.1разработка и реализация национального плана по укреплению основ семьи и поддержке института брака;

138.2разработка всеобъемлющего плана в отношении прав и обязанностей женщин и семьи;

138.3разработка и реализация программы по предотвращению социального вреда, несправедливости и дискриминации по отношению к женщинам;

138.4разработка всеобъемлющего плана по расширению прав женских неправительственных организаций.

139.Из вышеупомянутых планов и программ в настоящий момент в процессе разработки находится всеобъемлющий план в отношении прав и обязанностей женщин и семьи. Цель этого плана – рассмотреть все существующие законы и нормы, касающиеся женщин и семьи в различных аспектах, с тем чтобы проанализировать правовые недостатки этих законов путем их сравнения с динамическими принципами шиитского законоведения, произведя сравнительное изучение и учет меняющихся условий и приоритетов в обществе. Раздел этого плана, посвященный анализу и пересмотру гражданских прав в семейной сфере, в настоящий момент находится на утверждении Совета министров.

140.Другой программой, находящейся в процессе разработки, является национальная программа по укреплению основ семьи и поддержке института брака. Эта программа призвана способствовать созданию и укреплению семейной ячейки и возвышению ее роли, а также предотвращению ее ослабления и распада; программа предусматривает обязанности соответствующих организацийв отношении этих вопросов.

141.В дополнение к обязанностям, возложенным напрямую на Центр по делам семьи и женщин в соответствии с законом о четвертом плане развития, настоящий закон, который является критерием при измерении приверженности соответствующих законодательных и исполнительных органов государственной политике в отношении женщин и семьи, также предусматривает некоторые обязанности других исполнительных органов в этой сфере; на Центр по делам семьи и женщин ввиду его надзорной роли в этой сфере возлагается обязанность получать из этих исполнительных органов отчеты о проделанной работе в рамках возложенных на них обязанностей и проводить ее мониторинг, а также направлять отчеты об их работе соответствующим государственным и международным властям.

141.1В соответствии с пунктом 3 статьи 26 четвертого плана развития, Государственной организации социального обеспечения разрешено выдавать лицензии на организацию домов здоровья для девочек и женщин после проведения экспертной оценки.

141.2Согласно пункту 3 (D) статьи 30 четвертого плана развития, правительство обязано выдавать субсидии на банковскую комиссию и услуги, предоставляемые строителям низкобюджетных домов для женщин, являющихся кормильцами в семьях (в частном, кооперативном и общественном секторах).

141.3Подпункт (B) статьи 91 этого плана обязывает Верховный совет по медицинскому страхованию произвести необходимые приготовления к концу четвертого плана развития для организации медицинского страхования, основанной на системе семейных врачей и рекомендаций,

141.4Согласно подпунктам (C) и (E) статьи 95 этого плана, правительство обязано выявить все семьи, живущие за чертой бедности, к концу второго года и передать их под опеку организаций и институтов социального обеспечения,

141.5Согласно подпунктам (A), (L) и (Y) статьи 97 этого плана, правительство обязано сформулировать всеобъемлющий план по предотвращению и уменьшению социального вреда с упором на профилактику наркотической зависимости, в том числе по следующим направлениям:

141.6Повышение уровня психического здоровья, расширение спектра социальных работ и услуг, укрепление основ семьи и расширение прав уязвимых слоев населения и людей из групп риска;

141.7Повышение ежемесячных пенсий бедным семьям, семьям, не имеющим опекунов, и семьям, возглавляемым женщинами, в рамках программ организаций по оказанию помощи на основе 40% от размера минимальной заработной платы в первый год действия четвертого план развития;

141.8Разработка всеобъемлющего плана по расширению прав женщин, которым приходится содержать себя или свою семью, при сотрудничестве с соответствующими правительственными и неправительственными организациями, а также его утверждение на Совете министров в первой половине первого года четвертого плана развития;

141.9Согласно подпункту (L) статьи 106 плана, в целях углубления духовных ценностей и убеждений, а также сохранения исламской идентичности Ирана, развития религиозной и связанной с Кораном культуры и знаний правительство обязано осуществлять руководство программами средств массовой информации, улучшать содержание учебников и разрабатывать требуемую нормативно-правовую базу для сохранения и укрепления исламской идентичности Ирана и укрепления основ семьи в соответствии с принципами сохранения духовного наследия иранского общества;

141.10Статья 111 четвертого плана развития обязывает правительство принимать следующие меры в целях повышения роли и возможностей женщин в обществе и повышение уровня их участия в общественной деятельности:

141.11Разработка, утверждение и реализация всеобъемлющего плана по расширению участия женщин на основе пересмотра положений соответствующих законов, в частности, гражданского кодекса, а также улучшение навыков женщин в соответствии с потребностями общества и технологического развития, развитие инвестиционных структур для создания рабочих мест, соблюдение гендерного баланса в составе рабочей силы, улучшение условий жизни женщин и отношения к профессиональной квалификации женщин в обществе;

141.12Разработка необходимых законопроектов в сфере укрепления основ семьи и их передача в соответствующие органы власти на рассмотрение и утверждение;

141.13Принятие необходимых мер, в том числе разработка профилактических программ, и необходимой нормативно-правовой базы для искоренения насилия в отношении женщин;

141.14Передача законопроекта о поддержке создания и развития женских НПО и организации гражданского общества в Исламскую консультативную ассамблею на рассмотрение и утверждение;

141.15Примечание: Все соответствующие органы исполнительной власти обязаны предусматривать в своем ежегодном бюджете средства, необходимые для исполнения правовых обязательств, возникающих вследствие действия этой статьи в отношении своих регулярных обязанностей, а также принимать необходимые меры по их исполнению в координации с Центром по вопросам участия женщин.

141.16Согласно подпункту (B) статьи 132 плана, Государственная организация исправительных учреждений обязана оказывать поддержку семьям заключенных и семьям казненных преступников через неправительственные благотворительные организации и ассоциации по защите прав заключенных, а также создавать благоприятные условия для исправления, реабилитации и реинтеграции заключенных в общество и снижения уровня рецидивизма.

Другие законы в гражданской, уголовной и трудовой сфере, а также в сфере занятости и социальной защиты, принятые со времени Исламской революции (1979 год) до четвертого квартала 2008 года.

142.В дополнение к законам, упомянутым выше в качестве документов, которые должны стать основой при разработке политики в отношении вопросов, касающихся женщин и семьи, с тем чтобы воплотить исламские воззрения на семью и права женщин и заложить основы для всеобъемлющего развития страны, некоторые законы были отменены, пересмотрены и исправлены, а также было принято несколько новых законов за этот период. Некоторые из этих законов касаются семьи и прав женщин, сферы занятости, страхования, социального обеспечения, а также административных, культурных и социальных изменений:

Гражданские законы и нормативные акты

143.К ним относятся:

143.1Закон о передаче опекунства над несовершеннолетними детьми их матери (1985 год);

143.2Закон о праве на опекунство/опеки (1986 год);

143.3Закон о пересмотре процедур, связанных с разводом (1998 год);

143.4Закон о передаче отдельным существующим судам функций, предусмотренных статьей 21 Конституции (суды по семейным делам) (1997 год);

143.5Директива Верховного совета культурной революции (1991 год) о создании специального руководящего подразделения в дополнение к специальным гражданским судам;

143.6Закон о донорстве плода и передаче его семейным парам (2003 год) и исполнительная директива к нему (2004 год);

143.7Закон о всесторонней защите прав людей с ограниченными возможностями (2004 год);

143.8Хартия прав и обязанностей женщин в Исламской Республике Иран, одобренная Высшим советом культурной революции (2004 год);

143.9Директива Высшего совета культурной революции (2005 год) о целях и принципах создания, укрепления и возвышения семьи;

143.10Закон о гражданстве детей, рожденных в браке между иранской женщиной и иностранным гражданином (2006 год).

Уголовные законы и нормативные акты

144.К ним относятся:

144.1Директива главы судебной власти главам департаментов юстиции провинций о создании отдела по защите прав женщин и детей (2002 год);

144.2Закон о борьбе с торговлей людьми (2004 год);

144.3Закон о создании судов по делам несовершеннолетних (2007 год).

Законы, нормативные акты и процедуры в сфере занятости

145.К ним относятся:

145.1Закон о принятии на работу рабочей силы (статья 1 и Примечание 2), (1979 год);

145.2Закон о неполной занятости женщин (1983 год);

145.3Акт о реализации закона о неполной занятости женщин (1985 год);

145.4Акт о внесении поправок в примечание 2 к единственной статье закона о выплате пенсий родственникам погибших государственных служащих (1959 год) и выплате пенсий дочерям и внучкам государственных служащих (1984 год) и исполнительная директива к этому закону (1985 год);

145.5Акт о предоставлении неоплаченного отпуска государственным служащим, мужья или жены которых выезжают в длительную командировку за границу (1987 год);

145.6Акт о внесении поправок в нормативные акты, регулирующие выход на пенсию и выплату пенсий в соответствии с законом о занятости (примечание 1, статья 2), (1987 год);

145.7Закон о единой системе выплаты вознаграждений государственным служащим (1991 год) с последующими поправками (примечания 1 и 2, статья 9);

145.8Закон о пропаганде грудного вскармливания и поддержке матерей в период грудного вскармливания (1995 год) и соответствующая исполнительная директива (1996 год);

145.9Законопроект о внесении поправок в статью 9 акта о пересмотре некоторых норм, касающихся права работающих женщин на выход на пенсию (2006 год);

145.10Акт о внесении поправок в статью 3 закона о пропаганде грудного вскармливания и поддержке матерей в период грудного вскармливания (2007 год);

145.11Закон о выплате пенсий детям в случае смерти матери в соответствии с законом о социальном обеспечении и иных пенсионных фондах (2007 год).

Законы и нормативные акты в сфере социального обеспечения и труда

146.К ним относятся:

146.1Законопроект о создании Государственной организации социального обеспечения, принятый Революционным советом (из одной статьи) (1979 год);

146.2Закон о досрочном выходе на пенсию лиц, застрахованных в соответствии с системой социального обеспечения (из одной статьи и примечания 20) (1988 год);

146.3Директива об обязанностях соответствующих исполнительных организаций по внедрению программ планирования семьи (контроль рождаемости), одобренных Советом министров (1990 год);

146.4Трудовой кодекс (статьи 75, 76, 77, 78 и 198), (1990 год);

146.5Подзаконный акт о запрете ручной переноски грузов без помощи механических средств женщинами и молодыми взрослыми, утвержденный Высшим советом по труду (1990 год);

146.6Исполнительный подзаконный акт о детских садах и центрах дневного ухода, утвержденный Министерством труда и социальных дел;

146.7Исполнительные правила процедуры для центров по уходу за детьми (в том числе нормы, касающиеся зданий, охраняемых объектов, сооружений, оборудования, людских ресурсов и обязанностей персонала, обучающих и внеклассных программ, питания и охраны здоровья);

146.8Правила процедуры, касающиеся отбора женщин для работы моделями (статья 195 трудового кодекса);

146.9Закон о социальном обеспечении женщин и детей, не имеющих опекунов (1992 год), и соответствующие исполнительные подзаконные акты, одобренные Советом министров (1995 год);

146.10Политика по обеспечению занятости женщин в Исламской Республике Иран, утвержденная Высшим советом культурной революции;

146.11Закон о планировании семьи и контроле за численностью населения (1993 год);

146.12Закон о всеобщем медицинском страховании (статья 14),(1994 год);

146.13Исполнительная директива к плану по оказанию специальной поддержки уязвимым группам женщин, проживающих в сельской местности (план "Зайнаб Кобра") (1994 год);

146.14Директива об оказании поддержки бедным и семьям, не имеющим опекунов, утвержденная Государственной организацией социального благосостояния;

146.15Исполнительная директива о центрах по поддержке и реабилитации девочек и женщин, подвергающихся риску нанесения тяжелого социального вреда, или которым был нанесен такой вред (специальная программа), утвержденная Государственной организацией социального обеспечения (1997 год);

146.16Закон о структуре всеобъемлющей системы социального обеспечения (статьи 1, 2, 3, 4, 18 и 19), (2004 год);

146.17Исполнительный подзаконный акт, регулирующий вопросы ранних браков, утвержденный Советом министров (2004 год);

146.18Правила процедуры в сфере расширения "зонтика безопасности" системы социального обеспечения, утвержденные Советом министров (статьи 1, 2 и 3) (2005 год);

146.19Закон о поддержке молодых людей, вступающих в брак (2005 год);

146.20Подзаконный акт о предоставлении беспроцентных услуг снимающим жилье лицам с низким доходом, одобренный Советом министров (статья 20) (2005 год);

146.21Акт о выделении кредитов на поддержку браков студентов высших учебных заведений (2007 год);

146.22Закон о повышении ежемесячных пенсий лицам, вышедшим на пенсию, пенсионерам и инвалидам (2007 год);

146.23Закон о выплате пенсий детям в случае смерти матери в соответствии с законом о социальном обеспечении и иных пенсионных фондах (2007 год);

146.24Акт о решении жилищных проблем отдельных слоев населения (семей жертв и ветеранов военных действий, а также инвалидов войны с инвалидностью 20% и выше) в провинции Керманшах (2007 год);

146.25Акт о выделении кредитов для инвалидов и женщин, являющихся кормильцами семей, которые стоят в очереди на получение услуг Государственной организации социального благосостояния (2007 год);

146.26Акт о распространении деятельности Государственной организации социального благосостояния по оказанию помощи и реабилитации на инвалидов и женщин, являющихся кормильцами семей (2008 год);

146.27Акт о предоставлении скидки в 50% на оплачиваемую работодателем долю страховки женщин, являющихся кормильцами семей, в частном секторе (2008 год).

Законы и нормативные акты в сфере культуры

147.К ним относятся:

147.1Закон о создании женского совета по координации и разработке политики в социальной и культурной сфере, принятый Высшим советом культурной революции (1987 год);

147.2Правила процедуры, касающиеся деятельности женского совета по социальным и культурным вопросам, утвержденные Высшим советом культурной революции (1997 год);

147.3Политика в культурной и социальной сфере, касающаяся занятия женщин спортом, одобренная Высшим советом культурной революции (1997 год);

147.4Директива о развитии и продвижении спортивной деятельности государственных служащих, утвержденная Советом министров (статьи 2, 5 и 7), (1997 год);

147.5Принципы и основы политики в области исследований по вопросам женщин, одобренные Высшим советом культурной революции (2000 год);

147.6Политика, направленная на организацию более насыщенного досуга женщин и девочек, утвержденная Высшим советом культурной революции (2002 год);

147.7Директива о создании культурных комплексов для женщин, утвержденная Советом министров;

147.8Стратегии и политика, направленные на улучшение женского здоровья (2007 год);

147.9Правила процедуры, касающиеся деятельности национальной рабочей группы по делам семьи, принятые Советом министров (2008 год).

Женский совет по социальным и культурным вопросам

148.На основании положений пункта 3 мандата совета, в котором подчеркивается важность "политики и планирования в направлении укрепления семьи как священной ячейки общества путем способствования созданию семьи, защиты ее неприкосновенности и построения семейных отношений на основе мусульманского права и этики", а также учений Святого Корана и традиций, заложенных Святым Пророком Мухаммедом (да упокоится он с миром), равно как и положений государственной Конституции и других законов и норм, имеющих законную силу в Исламской Республике Иран, женский совет по социальным и культурным вопросам разработал политику в сфере создания, укрепления и возвышения семьи.

149.В директиве Высшего совета культурной революции от 2005 года дается определение семьи и ее статуса, говорится о важности и функциях семьи, а также о целях и практической политике и стратегиях, касающихся создания семьи:

149.1Введение модели идеальной исламской семьи, основанной на принципах умеренности и сбалансированности;

149.2Укрепление основ семьи через ее развитие в моральном, интеллектуальном и этическом плане и продвижение исламской культуры;

149.3Повышение осведомленности членов семьи и общества о важности и функциях семьи и ее роли в развитии детей и общества в качестве механизма передачи культуры и ценностей следующим поколениям;

149.4Повышение безопасности и удовлетворение материальных, моральных и интеллектуальных потребностей семьи, а также защита ее культурной, экономической, социальной и психологической целостности;

149.5Удовлетворение материальных, интеллектуальных и эмоциональных нужд детей в семье и повышение чувства их принадлежности к своей семье;

149.6Улучшение состояния физического, психического и социального здоровья женщин на различных этапах жизни и предоставление им необходимых средств и услуг на всех этих этапах (беременность, питание, соответствующая работа, опека над детьми и т.д.);

149.7Воспитание в детях характера и статуса женщин и мужчин как матерей, отцов и супругов, обращая внимание на важнейшую роль, которую они играют в развитии человечества и воспитании творческого и продуктивного следующего поколения;

149.8Повышение информированности женщин и членов их семей о надлежащих экономических путях достижения баланса между доходами и расходами семьи и их влияния на национальную экономику;

149.9Демонстрация примеров успеха, которого добились мужчины и женщины в обществе, подчеркивая их успешную роль в качестве матерей, отцов и супругов;

149.10Окружение почетом семей, принесших жертвы, в том числе семей жертв военных действий, ветеранов войны и военнопленных и удовлетворение их материальных и интеллектуальных нужд;

149.11Подчеркивание значения статуса семьи и семейных ценностей, выделив несколько дней в году, чтобы приглашать образцовые семьи и знакомить с ними людей;

149.12Поощрение женщин, которые берут на себя присущие им социальные роли матерей и жен и повышают эффективность функционирования семьи;

149.13Информирование через средства массовой информации и школьные учебники о биологических, интеллектуальных, психологических, психических и эмоциональных аспектах семьи как о самой подходящей среде для культурного роста и развития общества;

149.14Укрепление духа взаимопомощи и верности в отношениях между мужчиной и женщиной и в их совместной жизни, в том числе в периоды напряженности в семье, избегая изображения мужского и женского шовинизма в средствах массовой информации;

149.15Напоминание родителям о необходимости отводить достаточное время на воспитание своих детей и удовлетворение их эмоциональных потребностей, а также о тяжелых последствиях неисполнения этой обязанности;

149.16Повышение осведомленности женщин о важности надлежащего питания, достаточных физических упражнений и соблюдения личной гигиены в физическом и умственном плате, а также необходимость составления правительством планов удовлетворения таких потребностей;

149.17Воспитание духа экономического потребления в семье и создание надлежащих мест для продуктивной деятельности и самостоятельной занятости женщин наряду с их деятельностью в качестве домохозяек, обеспечивая им возможность вносить вклад в экономическое благосостояние семьи.

Анализ некоторых показателей в сфере семейного развития

Соотношение между количеством разводов и браков в 1976−2007 годах197619811986199119962001200620070,140,120,100,080,060,040,020,00

150.Темпы роста соотношения между количеством разводов и браков за период с 1976 года по 2007 год составили -26.47%. Кроме того, за тот же период количество зарегистрированных браков и разводов выросло на 653% и 452%, соответственно.

Средний возраст1 мужчин и женщин, вступающих в первый брак, в городе и сельской местности

Год	По стране в целом		В городе		В сельской местности
Мужчины	Женщины		Мужчины	Женщины		Мужчины	Женщины
	25,0	18,4		25,6	19,0		24,4	17,9
	24,1	19,7		25,1	20,2		22,7	19,1
	23,6	19,8		24,2	20,0		22,6	19,6
	24,6	20,9		24,9	21,0		23,5	20,8
	25,6	22,4		26,2	22,5		24,5	22,3
	26,2	23,2		26,5	23,3		25,5	23,4

Источник: Иранский центр статистики . 1 Средний возраст вступления в первый брак был рассчитан с помощью методов HINAL

150.1Как было отмечено, средний возраст мужчин при вступлении в первый брак по стране в целом вырос на 1,2 года за период с 1966 года по 2006 год, что составило рост в 4,8%. Темпы роста среднего возраста мужчин при вступлении в первый брак в городе и в сельской местности составили 3,5% и 4,5%, соответственно. Темпы роста среднего возраста женщин при вступлении в первый брак по стране в целом за тот же период составили 26%, а темпы роста по городу и сельской местности составили 22,6% и 30,7% соответственно. Таким образом, темпы роста среднего возраста женщин при вступлении в первый брак были выше по сравнению с мужчинами. Интересно также отметить, что наибольший рост возраста при вступлении в брак наблюдался у женщин в сельской местности.

Меры, принимаемые Центром по делам семьи и женщин, по пересмотру и внесению поправок в законы и нормативные акты, а также внесенные Советом министром законопроекты, касающиеся женщин и семьи

151.Одобренные предложения:

151.1Проект закона о досрочном выходе на пенсию женщин, являющихся кормильцами семьи;

151.2Поправки к закону о пропаганде грудного вскармливания и поддержке матерей в период грудного вскармливания;

151.3Предложение об организации большего количества рабочих мест для работающих женщин, отдающих детей в центры дневного ухода;

151.4Возможность воспользоваться неиспользованными кредитами, выделяемыми из сельских страховых фондов, для женщин, являющихся кормильцами семьи и не имеющих социальной страховки;

151.5Законопроект об освобождении работодателей от уплаты их доли страховой премии при страховании женщин, являющихся кормильцами семьи;

151.6Предложение о поправках к закону о планировании семьи и контроле за численностью населения (1998 год);

151.7Межсекторальное планирование в сфере развития семьи и вопросов женщин.

152.Предложения, находящиеся на рассмотрении:

152.1Разработка законопроекта об организации рабочих мест для женщин и их диверсификации;

152.2Разработка положения о плане страхования домохозяек, в котором приоритет отводится женщинам, являющимся кормильцами семьи;

152.3Законопроект о предоставлении рабочих мест женщинам, проживающим в сельских районах и ведущих кочевой образ жизни;

152.4Предложение об оказании финансовой помощи женщинам, находящимся в местах лишения свободы (осужденным по обвинению в нежелательных тратах);

152.5Предложение о поправках к статьям 945, 946, 947 и 948 гражданского кодекса, касающимся вопросов наследования женщинами;

152.6Пересмотр статей гражданского кодекса, касающихся прав семьи;

152.7Пересмотр статей трудового кодекса, касающихся прав работающих женщин;

152.8Исполнительные директивы о всеобъемлющем плане в отношении прав женщин и их семейных обязанностей;

152.9Поправки в правила процедуры, касающиеся деятельности советов по провинциальному развитию и планированию и соответствующих рабочих групп (2008 год) Совета министров, которые позволяют советникам генералов-губернаторов провинций по делам женщин присутствовать на заседаниях специальных рабочих групп.

Предложения о поправках к отдельным статьям трудового кодекса

153.Таковые включают:

153.1Поправки к статье 73 трудового кодекса (отпуск по семейным обстоятельствам);

153.2Поправки к статье 75 трудового кодекса (запрет 24-часового рабочего дня);

153.3Поправки к статье 76 трудового кодекса (увеличение декретного отпуска);

153.4Поправки к статье 77 трудового кодекса (запрет на увольнение во время беременности и грудного вскармливания);

153.5Поправки к статье 78 трудового кодекса (организация центров дневного ухода);

153.6Дополнение к статье 4-го раздела трудового кодекса, касающейся сокращения продолжительности рабочего дня;

153.7Досрочный выход на пенсию по причинам, не связанным с возрастом;

153.8Поправка к статье 86 закона о труде (касающаяся присутствия представителей женщин-работников в высшем совете по технической защите);

153.9Поправки к статье 167 трудового кодекса (о вхождении представителей работающих женщин в состав Верховного исламского совета по труду).

Наиболее важные меры по поддержке семьи в рамках судебной системы

Закон о формировании судов по семейным делам

154.Закон о создании особых гражданских судов по семейным делам был утвержден в 1979 году. Однако, когда в 1994 году все суды были разделены на две группы: на суды общей юрисдикции и революционные суды на основании "закона, предусматривающего передачу некоторым из действующих судов функций в соответствии со статьей 21 Конституции (1997 год)", было решено, что в крупных городах для этой цели будут выделены определенные судебные комплексы, а в маленьких городах глава первого типа судов также получит полномочия для формирования судов по семейным делам, поскольку судьи таких судов должны иметь специальное распоряжение, чтобы выполнять соответствующие функции; кроме того, они должны состоять в браке и обладать, как минимум, четырьмя годами опыта работы в судебной системе.

154.1Была подчеркнута важность присутствия юрисконсультов женского пола в специальных гражданских и семейных судах. В соответствии с пунктом (В) статьи 14 "законодательного акта о внесении поправок в закон о формировании судов общей юрисдикции и революционных судов (2002 год), семейным судам было поручено проводить слушания дел в присутствии юрисконсульта женского пола и принимать во внимание ее консультативное заключение по таким делам в той степени, в которой это возможно. Здесь применяется понятие "в той степени, в которой это возможно", поскольку отсутствие судей женского пола в отдаленных районах не может препятствовать деятельности семейных судов в этих областях.

154.2Еще одна мера, которая была принята в этом отношении, - это формирование подразделения по руководству и содействию, утвержденного в 1991 году Высшим советом культурной революции с целью оказания помощи парам в судебным комплексах, где проходят слушания семейных дел, и в других судах. Однако в настоящее время с целью обеспечения правовой поддержки женщин глава судебной системы Исламской Республики Иран выпустил директиву о создании должности в судебном корпусе и в правовых департаментах каждой провинции для содействия соблюдению прав женщин и детей. Особая задача занимающего эту должность состоит в оказании содействия женщинам и детям, которые либо совершили правонарушение, либо стали жертвами насильственных действий.

Закон о внесении поправок в постановления, связанные с разводом (1992 год), и соответствующие процессуальные нормы

155.На основании единственной статьи этого закона мужчины и женщины, подающие на развод, должны представить свое заявление в семейный суд; если пара взаимно согласна на развод, то, в соответствии с положениями Корана, назначаются два арбитра, которые должны урегулировать противоречие(-я), и в случае, если они не могут этого сделать, суд выдает свидетельство о непримиримых противоречиях, которое, согласно закону 1997 года, действительно в течение трех месяцев с момента его выдачи семейной паре. Если жена не обратится в суд в течение указанного срока, муж может зарегистрировать развод и уведомить об этом жену. Если в течение указанного срока муж не обращается в суд и не регистрирует развод, то суд выпускает постановление о разводе с учетом соответствующих требований ислама и регистрирует его.

155.1На основании положений пункта 3 указанного закона выплаты, на которые жена имеет законное право (приданое, алименты, выкуп и т.д), должны быть выплачены ей наличными в момент выдачи постановления о разводе, если супруги не согласовали иное в условиях развода.

155.2В соответствии с подпунктом (А) пункта 6, жена может потребовать компенсацию за работу по дому, которая не являлась ее обязанностью по закону; если муж подает на развод при условии, что жена не нарушала свои обязательства и справлялась со своими обязанностями жены, как нравственными, так и иного характера, то, если будет доказано, что жена не стремится подать на развод, то суд может рассчитать справедливую сумму компенсации за домашнюю работу, которую она выполнила, и потребовать ее выплаты мужем, за исключением тех случаев, когда муж может доказать, что жена выполняла такую домашнюю работу, не рассчитывая на получение компенсации за нее.

155.3В соответствии с подпунктом (В) пункта 6 в случаях, не предусмотренных в подпункте (А), суд может принять решение о размере компенсации для жены с учетом количества лет в браке и домашней работы, которую она выполняла в обычной жизни, а также финансового положения супруга.

Передача половины имущества мужа жене после развода

156.Поскольку брак представляет собой своего рода договор, стороны вправе включить в него любые условия. Следующее условие наиболее часто встречается в брачных договорах, подписываемых обеими сторонами, и это условие – передача жене половины имущества мужа. Это происходит, когда требование развода исходит не от жены и не связано с невыполнением или ненадлежащим выполнением женой своих обязанностей. В этом случае муж по закону обязан передать жене половину имущества, заработанного в обычной жизни, или его справедливую безвозмездную компенсацию, в соответствии с решением суда.

156.1Существует несколько способов выполнения "условия о безвозмездной передаче половины имущества мужа жене", а именно:

156.2Жена может потребовать как удовлетворения этого условия, так и предоставления справедливой компенсации (мнение меньшинства судей);

156.3Жена может потребовать либо удовлетворения этого условия, либо справедливой компенсации (мнение большинства судей); в отношении этого мнения также есть различные точки зрения; некоторые считают, что если жена требует удовлетворения этого условия и также требует справедливой компенсации стоимости общего имущества, то суд может отклонить требование справедливой компенсации; другие же считают, что жена может по своему выбору потребовать либо безвозмездной передачи половины совместного имущества, либо его справедливой компенсации.

Приданое

157.На основании статьи 1102 гражданского кодекса, как только брачный договор вступает в силу, создаются брачные отношения со всеми соответствующими правами и обязанностями.

157.1Согласно статье 1082 гражданского кодекса, как только заключается брачный договор, жена может потребовать приданое и распоряжаться им по своему усмотрению. Также, в соответствии с законом о внесении поправки в статью 1082 гражданского кодекса (1997 год) и соответствующим подзаконным актом, принятым Советом Министров (1998 год), если приданое было рассчитано в находящемся в обращении законом платежном средстве, то в момент выплаты оно пересчитывается в соответствии со ставками, обновляемыми Центральным банком, с учетом ежегодных изменений ценовых индексов.

157.2Для выполнения условия о приданом при необходимости возможна конфискация имущества пары, а также вычеты из заработной платы мужа, если он является нанятым работником. Кроме того, в соответствии с положениями закона о выплате финансовых штрафов (1998 год), если имущество мужа не может быть использовано для выплаты приданого, муж может быть заключен под стражу, если он не был признан финансово неспособным выплатить приданое; если суд признал мужа финансово неспособным выплатить приданое, то суд назначает режим выплаты приданого мужем по частям.

157.3Смерть мужа не влияет на право жены на получение приданого, и жена может потребовать полной выплаты приданого из имущества умершего мужа; в случае смерти жены право на получение приданого переходит к ее наследникам.

Алименты

157.4В соответствии с положениями статьи 1106 гражданского кодекса, муж несет ответственность за удовлетворение нужд жены. В статье 1107 закона с поправками, внесенными Исламской консультативной ассамблеей (2002 год), алименты определяются как обеспечение всех нормальных и надлежащих нужд жены, таких, как жилище, питание, мебель в доме, а также здравоохранение и медицинские расходы в случае болезни или нетрудоспособности. Жена может подать гражданский иск с требованием алиментов, а также начать уголовное преследование мужа; она может подать в суд на мужа в соответствии с положениями статьи 642 Исламского закона о наказаниях, если муж не в состоянии выполнить свои законные обязательства по удовлетворению нужд и оказанию надлежащей поддержки жене. В этой статье говорится: "муж, который не в состоянии выплачивать алименты своей жене и другим членам семьи, которых он обязан содержать вне зависимости от своей финансовой ситуации, будет заключен под стражу на срок от трех месяцев и одного дня до пяти месяцев".

Обязательная регистрация брака и развода

158.В соответствии со статьей 1 закона о браке (1931 год), пары по закону обязаны регистрировать свой постоянный или временный брак, развод, а также повторный брак после развода. С уголовно-правовой точки зрения законодатель находится на стороне жены, поскольку в статье 625 Исламского закона о наказаниях (1996 год) говорится: "для поддержания целостности семьи необходимо регистрировать брак, развод и повторный брак в соответствии с необходимыми постановлениями; невыполнение этого требования карается лишением свободы на срок до одного года для мужчин". Разумеется, такое наказание не влияет на юридическую силу такого брака.

Представление законопроекта о поддержке семьи

159.В связи со значимостью семьи и ее высоким статусом в правовой системе ислама, а также из-за наличия пробелов и неточностей в этой области в правовой системе страны, вызывающих запутанные ситуации и проблемы при рассмотрении семейных дел в юридических департаментах, а также в связи с недостатками закона, регулирующего семейные отношения, несоответствием таких законов меняющимся требованиями времени и связанной с этим чрезмерной длительностью слушания семейных дел судебная власть разработала проект закона о поддержке семьи и представила его Правительству. В этом проекте предусмотрена специализация семейных судов и присутствие судей женского пола для обеспечения прав женщин и семей.

159.1Этот законопроект также предусматривал создание нового механизма вынесения постановлений, ряд уголовных правил в статьях 44 и 51, а также создание центров семейных консультаций с целью укрепления основ семьи, урегулирования противоречий и установления мира и поиска компромисса между мужем и женой, а также с целью использования экспертных мнений перед разводом для предотвращения поспешных решений, которые могут нанести урон основе семьи. Основные положения законопроекта были утверждены комитетом юстиции и готовы для обсуждения в парламенте.

Брак по обоюдному согласию

160.В соответствии со статьей 1041 Гражданского кодекса, девочки, не достигшие 13-летнего возраста, и мальчики, не достигшие 15-летнего возраста, могут вступать в брак с разрешения своих родителей, если компетентный суд признает этот брак уместным и разумным; статья 1043 кодекса гласит, что брак с девственницей, достигшей зрелости, заключается с разрешения ее отца или дедушки (в случае отсутствия отца); в случае необоснованного отказа отца или дедушки дать согласие на брак требование о таком разрешении снимается, и девочка может представить суду по гражданским делам мужчину, за которого она хочет выйти замуж, а также сообщить обговоренные между ними условия такого брака для получения разрешения на брак и его нотариальную регистрацию.

160.1В соответствии с Гражданским кодексом Исламской Республики Иран, разрешение отца или дедушки девочки на ее брак считается необходимым при условии, что отец или дедушка этой девочки жив; в противном случае, если отца и дедушки девочки нет в живых и над ней установлено опекунство, требование о таком разрешении снимается. Кроме того, отец или дедушка девочки не может произвольно отказаться дать согласие на ее брак, иначе в соответствии с положениями статьи 1043 дело будет решаться в суде. В случае отсутствия отца или дедушки или невозможности получить их согласие по причинам их пребывания в другой стране или отсутствия отношений между дочерью и отцом девочка может обратиться за разрешением на брак в суд в соответствии с положениями статьи 1044.

160.2В случае, если девочка вступила в брак без разрешения своего отца, как это понимается исходя из положений статьи 1043, такой брак не будет иметь законной силы и может получить таковую после получения разрешения от отца девочки.

160.3В соответствии со статьей 1062 Гражданского кодекса, брак считается действительным при наличии согласия и после произнесения подтверждающих слов, которые ясно свидетельствуют о намерении вступить в брак. Кроме того, в соответствии с постановлением Верховного суда, вынесенным в мае 1992 года, в случае отсутствия устного или письменного согласия брак считается насильственным и недействительным и не требует процедуры развода.

Поддержка кормящих матерей

161.Для поддержки кормящих матерей был принят Закон о поддержке кормящих матерей (1995 год) и подзаконный акт к нему (1996 год). В 2007 году в этот закон были внесены поправки. Закон о распространении грудного вскармливания и поддержке матерей в период вскармливания гласит:

161.1Статья 3: Отпуск по уходу за ребенком для кормящих матерей (до трех детей) в государственном и частном секторах составляет четыре месяца. (В соответствии с поправками 2001 года, отпуск по уходу за детьми для родивших двойню составляет пять месяцев, а для родивших тройню и большее количество детей – больше одного года. В соответствии с поправками 2007 года, отпуск по уходу за ребенком был увеличен с четырех до шести месяцев.)

161.2Примечание 1: После выхода на работу в случае, если кормящая мать желает продолжить грудное вскармливание (максимально до достижения ребенком 20-месячного возраста), она может брать для этого один час в день (без вычета из ее годового отпуска). (Поправки 2007 года увеличили этот период с 20 до 24 месяцев.)

161.3Примечание 2: Рабочие места должны сохраняться за матерями до окончания отпуска по уходу за ребенком, а также в течение периода грудного вскармливания.

161.4Статья 4: Правительственные организации и аффилированные с ними структуры, в том числе те, на которые распространяются нормы Трудового кодекса, а также прочие организации, деятельность которых ввиду их специфики не регулируется положениями Трудового кодекса, обязаны предоставлять работающим матерям надлежащие помещения рядом с их рабочим местом для кормления грудью.

161.5Работающие матери, на которых распространяются положения Трудового кодекса, соблюдают положения этого закона в отношении грудного вскармливания, как это предусмотрено в 4-м разделе закона об условиях работы для женщин, особенно в статьях 76−78, касающихся беременности и отпуска по уходу за ребенком, режима грудного вскармливания, а также обязанности работодателя предоставить кормящим матерям ясельное помещение рядом с рабочим местом. Однако в отношении использования отпуска по уходу за ребенком поправки, внесенные в закон о распространении грудного вскармливания, были распространены также и на эту группу матерей посредством исполнительной директивы Организации социальной защиты.

Присоединение к Конвенции 183

162.Совет министров одобрил решение о присоединении Исламской Республики Иран к Конвенции МОТ № 183 об охране материнства, которая была передана на ратификацию в Исламскую консультативную ассамблею.

Поддержка детей

163.Раздел 5 главы 3 Трудового кодекса предусматривает нормы, в соответствии с которыми запрещено нанимать на работу детей, не достигших 15-летнего возраста, а трудящиеся в возрасте от 15 до 18 лет считаются трудящимися подростками. Трудящиеся подростки обязаны проходить надлежащий медицинский осмотр в Организации социальной защиты и получать заключение осматривающего врача о соответствии условий труда их физическому состоянию; в случае отрицательных результатов осмотра наниматель обязан перевести такого трудящегося подростка на другую работу. Кроме того, продолжительность рабочего дня трудящихся подростков должна быть на полчаса меньше по сравнению с взрослыми. Запрещено нагружать трудящихся подростков дополнительной работой, ставить их на работу в ночные смены, а также брать на грубую, тяжелую, вредную и опасную работу и работу, связанную с ручной переноской грузов, вес которых превышает допустимые пределы. Работающие подростки могут быть приняты на работу, которая может причинить вред их здоровью или нравственности, только по достижении полных 18 лет.

Меры по охране детства, принимаемые в Исламской Республике Иран со времени Исламской революции, включают:

Создание Государственной организации благосостояния

164.В целях практической реализации статей 21 и 29 Конституции; обеспечения планирования, координации и мониторинга деятельности по поддержке бедных семей и семей, не имеющих кормильцев, и проведения оценки такой деятельности; оказания различных услуг детям из таких семей и предотвращения возникновения у них недееспособности; принятия необходимых мер для исправления детей, вовлеченных в преступную деятельность; содержания детей, не имеющих опекунов, и детей с ограниченными возможностями и ухода за ними; а также стимулирования участия добровольных групп и неправительственных организаций в такой деятельности и предоставления им надлежащих помещений в 1980 году была создана Государственная организация благосостояния на основании закона, изданного Революционным советом Исламской Республики Иран.

164.1В соответствии с директивой Совета министров 14549-D26549 (1995), касающейся закона о социальном обеспечении женщин и детей, не имеющих опекунов, Государственная организация социального благосостояния обязана мобилизовать и направить все имеющиеся ресурсы и потенциал на оказание качественных услуг этим целевым группам, обеспечив уважение их человеческого достоинства. Закон о социальном обеспечении женщин и детей, не имеющих опекунов, распространяется на вдов, женщин и девочек, не имеющих опекунов, детей и пожилых женщин.

Поддержка детей, не имеющих опекунов

165.В целях обеспечения лучшей поддержки детей, не имеющих опекунов, и решения существующих в этой области проблем в отношении способов, структур, политики, показателей, а также выделения помещений и людских ресурсов для этих целей в августе 1998 года в рамках Государственной организации благосостояния был создан отдел по делам квазисемей. В последние годы этот отдел осуществлял следующие программы и мероприятия:

План по сокращению и регулированию деятельности правительственных и неправительственных круглосуточных центров по уходу

166.Поскольку нахождение в учреждениях и лагерях по уходу является одной из главных причин социальных недугов, политика сокращения их деятельности стала приоритетной в программах по квазисемьям. Этот план, в том числе, направлен на сокращение размеров центров по уходу, а также организацию профессиональных центров по уходу, имеющих аналогичную семье структуру. Результаты этого плана таковы:

166.1Сокращение размеров правительственных и попечительских центров по уходу за детьми, а также количества детей, содержащихся в таких центрах;

166.2Увеличение количества попечительских центров по уходуза детьми;

166.3Повышение качества социальной работы и услуг, а также и ускорение темпов перевода детей в семьи и квазисемейную среду;

166.4Предотвращение разлучения детей со своими семьями.

План в отношении квазисемей

167.В рамках этого плана предусмотрено, что до трех детей из одной семьи может находиться под надлежащим присмотром в семьях на добровольных началах (семьи, в которых нет родства по крови или браку), прошедших надлежащий отбор. План в отношении квазисемей является одной из основных форм поддержки детей, не имеющих опекунов. Этот план нацелен на предотвращение длительного нахождения детей в круглосуточных центрах по уходу, улучшение внутрисемейных механизмов ухода, распространение практики деинституционализации ухода за детьми и организацию надлежащего присмотра за такими детьми в семьях, прошедших соответствующий отбор. В плане в отношении квазисемей участвуют провинции Тегеран, Хорасан, Исфахан и Фарс.

План по оказанию поддержки не имеющим опекунов детям с ограниченными возможностями

168.Этот план нацелен на устранение дискриминации не имеющих опекунов детей с ограниченными возможностями. В его основе лежат три принципа, а именно: создание равных возможностей, деинституционализация ухода за детьми и интегрирование в него средств поддержки не имеющих опекунов детей с ограниченными возможностями.

План в отношении устройства детей заключенных

169.По официальной статистике, в настоящее время более 600 детей живут со своими матерями в тюрьмах, причем девочек среди них больше, чем мальчиков, и значительную часть составляют дети до двух лет. Для решения этих проблем экстренно необходим соответствующий план, направленный на то, чтобы извлечь таких детей из тюремной среды и устроить их надлежащим образом. Основная цель этого плана состоит в разработке соответствующей политики и пошаговых программ ее реализации, результаты которых могут быть оценены с помощью универсального и всеобъемлющего подхода в целях защиты прав всех детей независимо от расы, этнической принадлежности, национальности и т.д.

План в отношении устройства не имеющих опекунов детей иностранных беженцев

170.В последние годы Исламская Республика Иран приютила большое количество беженцев из Афганистана и Ирака. Ввиду того, что значительное количество детей в семьях беженцев, а также детей, рожденных от иранских матерей, не имеет опекунов и подвергается риску, в 1998 году власти, ответственные за иностранных граждан, сформулировали и приняли этот план.

План в отношении добровольного опекунства

171.Цель этого плана – привлечь общество к активному участию в различных видах деятельности, в том числе финансовой и социальной помощи, направленной на повышение качества услуг, которые Государственная организация благосостояния оказывает детям, живущим в круглосуточных центрах по уходу или со своими семьями или родственниками. Такое участие осуществляется через определенные виды благотворительной деятельности.

План в отношении самопомощи для детей, покинувших учреждения по оказанию поддержки

172.Этот план направлен на устройство детей, покинувших учреждения по оказанию поддержки, и предоставление лучших условий для их поддержки. Цели плана заключаются в следующем:

172.1Создать необходимые условия для развития межличностных отношений и оказания персональной и групповой поддержки таким детям, а также улучшить отношение к ним в обществе на основе самопомощи и различных моделей участия;

172.2Создать специальные места, где такие дети могли бы завязывать отношения с другими нуждающимися в помощи, с тем чтобы повысить их уверенность в себе и привлечь к активному участию в общественных делах, а также познакомить их с другими программами поддержки, существующими в различных областях;

172.3Поощрять и поддерживать самопомощь и кооперативные программы в таких сферах, как занятость, жилье и брак;

172.4Оказывать психологическую помощь детям, испытывающим проблемы в связи с выходом из специализированных учреждений и в последующий период.

План по организации центра психологической помощи для детей, покинувших учреждения по оказанию поддержки

173.Молодые взрослые, которые провели свои детские годы в учреждениях по оказанию поддержки, уязвимы перед жизненными проблемами и трудностями. Они становятся жертвами социальных и эмоциональных проблем, в результате чего их жизнь может подвергаться риску.

173.1Чтобы решить эти проблемы, а также улучшить состояние психического здоровья таких молодых взрослых и предотвратить их обращение к социально опасным формам поведения, таким, как пагубные пристрастия, суицид и преступное поведение, необходимо улучшать навыки и способность этой группы молодых взрослых к преодолению и решению проблем, с которыми они сталкиваются в жизни. Этому призван способствовать план, который, среди прочего, предусматривает создание центра психологической помощи для молодых взрослых, покинувших учреждения по оказанию поддержки, помощь психиатров, прошедших специальную подготовку, которые будут учить этих молодых взрослых жизненным навыкам, а также организацию "горячей" линии для вмешательства в критических ситуациях и регулярного сбора информации о молодых взрослых, покинувших учреждения по оказанию поддержки.

План по обучению молодых взрослых жизненным навыкам

174.Знакомство с жизненными навыками поможет молодым взрослым выработать навыки, которые им необходимы, чтобы успешно пройти через подростковый период и подготовиться к ответственной взрослой жизни. Этот план будет предусматривать программы обучения таких молодых взрослых навыкам и умениям, необходимым для преодоления и решения своих проблем и выбора наилучших способов для достижения своих целей. Такие программы обучения жизненным навыкам способствуют возникновению связей между желаниями и различными нуждами, в том числе образовательными и профессиональными, молодых взрослых и профессиональной деятельностью, которую они в будущем выберут.

План по устройству беспризорных детей

175.План по устройству беспризорных детей был одобрен в 2002 году Социальным советом при Министерстве внутренних дел. В рамках этого плана особое внимание уделяется защите и расширению прав детей и созданию необходимых условий для роста и улучшения уровня жизни беспризорных детей; устранению опасностей и факторов риска, угрожающих таким детям; повышению уровня знаний и жизненных навыков этих детей и их семей; выявлению и развитию потенциала и талантов этих детей; оказанию им социальных услуг, таких, как временный уход и уход внутри семьи, при задействовании круглосуточных центров по оказанию услуг Государственной организации благосостояния и муниципальных образований (временных центров, приютов, центров экстренного реагирования и центров длительного ухода).

Меры, принимаемые Государственной организацией благосостояния в отношении семей, на которые распространяется закон о социальном обеспечении женщин и детей, не имеющих опекунов:

176.Они включают:

176.1Оказание финансовой помощи, такой, как предоставление средств на обретение самостоятельности, наличных денег и других видов финансовых услуг на периодической или регулярной основе;

176.2Социальная и культурная поддержка через образовательные программы, программы профессионального, технического и ремесленного обучения, консультации по возможностям трудоустройства, а также социальные услуги, направленные на решение жизненных проблем этих молодых взрослых и создание условий для вступления их в брак и создания семьи;

176.3Оказание дневных или круглосуточных услуг по уходу за детьми и пожилыми женщинами, не имеющими опекунов, в центрах, функционирующих под эгидой Государственной организации благосостояния, или передача попечительства или обязанностей по уходу за такими детьми и женщинами компетентным людям.

Предотвращение эксплуатации детей

177.Исламская Республика Иран является участником Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о правах ребенка, а также Конвенции МОТ № 182. И хотя Иран еще не присоединился к Конвенции № 138, содержащиеся в его Трудовом кодексе нормы в отношении главного предмета этой Конвенции – минимального возраста для приема на работу (15 лет) и минимального возраста допуска на трудные и вредные работы (18 лет) – находятся в соответствии с положениями этой Конвенции.

177.1Кроме того, в 2001 году Иран одобрил закон о ратификации Конвенции МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда и дополнительных рекомендаций к ней.

177.2Принцип эффективного искоренения детского труда признается Исламской Республикой Иран как базовый. Принцип эффективного искоренения детского труда закреплен в Конституции Исламской Республики Иран (пункт 3 статьи 3, статья 20 и статья 30), Законе о присоединении Исламской Республики Иран к Конвенции о правах ребенка (1993 год) и Трудовом кодексе Исламской Республики Иран.

177.3Эффективному искоренению детского труда способствует Трудовой кодекс Исламской Республики Иран, в котором определяется минимальный возраст для приема на работу – 15 лет, а также условия прохождения курсов подмастерьев. Кроме того, поскольку Конституция Исламской Республики Иран предусматривает бесплатное всеобщее образование и обязательное начальное обучение, связь между минимальным возрастом для приема на работу и обязательным обучением может быть приведена в качестве доказательства.

177.4Более того, по предложению Министерства труда и социальных дел правительство своей директивой обязало всех работодателей брать на вакантные рабочие места молодых людей, имеющих сертификаты о прохождении курсов профессиональной подготовки по техническим специальностям. Эта директива, по сути, способствовала привлечению людей, бросивших учебу, на курсы профессиональной подготовки по техническим специальностям с последующим выходом на рынок труда.

177.5Правительство также планирует поднять общий уровень образования путем повышения возраста и уровня обязательного образования с начального образования до неполного среднего образования, т.е. до 15 лет.

177.6Поскольку на все рабочие места и должности в экономическом секторе и во всех учреждениях страны распространяются нормы Трудового кодекса, кроме тех, что подпадают под специальные нормы в сфере занятости (в министерствах, полиции и военной службе), там обязаны соблюдать существующие ограничения в отношении детского труда, за исключением семейных мастерских, которые, в соответствии с положениями статьи 188 Трудового кодекса, управляются исключительно самим работодателем, его супругом(ой) и ближайшим родственником, в том числе отцом и матерью работодателя, и не подпадают под положения Трудового кодекса.

177.7Следует отметить, что после одобрения закона о нераспространении Трудового кодекса на мастерские (секции), состоящие из пяти или менее работников, на детей, работающих в таких мастерских, также перестали распространяться ограничения в отношении детского труда. Ввиду вредных последствий выполнения этого закона правительство создало специальный комитет для подготовки соответствующей поправки к этому закону (в виде одной статьи), которая будет передана в Исламскую Консультативную Ассамблею (Парламент).

177.8Парламент также отметил крайне негативные последствия этого закона и выразил готовность принять на рассмотрение любое предложение о соответствующих поправках.

177.9Верховный центр профессиональных ассоциаций работодателей и Высший исламский совет по вопросам труда, а также объединение трудящихся заключили коллективный пакт на заседании созданной ими верховной экспертной комиссии. Этот пакт, который будет передан на рассмотрение в Совет министров и затем в Исламскую консультативную ассамблею для рассмотрения и одобрения, предусматривает соблюдение положений Конвенции МОТ о минимальном возрасте для приема на работу детей.

177.10Кроме того, в целях защиты прав детей и предотвращения их эксплуатации Государственная организация благосостояния приняла решение о создании "питомников" и сформулировала новую руководящую политику в этой сфере.

177.11В целях обеспечения надлежащего исполнения норм, запрещающих использование детского труда, в дополнение к инспекциям, которые проводятся трудовыми инспекторами в соответствии с их обязанностями, предусмотренными в пункте А) статьи 96 Трудового кодекса, статья 176 кодекса предусматривает для нарушителей этого закона наказание в виде денежных штрафов и тюремных сроков.

Нормы, запрещающие использование детского труда

Трудовой кодекс (1990 год)

178.В статьях 79−84 определен минимальный возраст для приема на работу (15 лет), а трудящиеся в возрасте от 15 до 18 лет называются трудящимися подростками, которые должны проходить соответствующий медицинский осмотр как до, так и после приема на работу. Эти статьи гласят следующее:

178.1Статья 79: Запрещено принимать на работу людей, не достигших полных пятнадцати лет.

178.2Статья 80: Трудящиеся в возрасте от 15 до 18 лет считаются трудящимися подростками, которые должны проходить соответствующий медицинский осмотр как до, так и после приема на работу.

178.3Статья 81: Медицинский осмотр трудящихся подростков должен проводиться не реже одного раза в год, и соответствующие документы о прохождении такового должны заноситься в личное дело трудящегося; осматривающий врач должен изложить свое мнение о соответствии условий труда физическому состоянию трудящегося, и в случае, если врач считает их неподходящими для трудящегося, работодатель обязан изменить для трудящегося условия труда, насколько это возможно.

178.4Статья 82: Продолжительность рабочего дня трудящихся подростков на полчаса меньше по сравнению с нормальной продолжительностью рабочего дня обычных трудящихся; вопрос об использовании этой привилегии решается между трудящимся и работодателем.

178.5.Статья 83: Запрещено нагружать трудящихся подростков дополнительной работой, ставить их на работу в ночные смены, а также поручать вредную, тяжелую и опасную работу и работу, связанную с ручной переноской грузов, вес которых превышает допустимые пределы, без использования технических средств. Определение тяжелой и вредной работы дается в статье 1 директивы о тяжелых и опасных работах к статье 52 Трудового кодекса (1992 год). В статьях 2−16 этой директивы перечисляются тяжелые и вредные виды работ.

178.6Статья 84: Для работ, которые ввиду своего характера могут причинить вред здоровью или нравственности работающих подростков, минимальный возраст для приема на работу составляет 18 лет; вопрос о том, является ли та или иная работа вредной по своему характеру, решается Министерством труда и социальных дел.

Закон о поддержке детей и молодых взрослых

179.В соответствии с этим законом, запрещено и подлежит наказанию нанесение любых видов физического или психического вреда или травм молодым взрослым, которым не исполнилось 18 лет, а также контрабанда, покупка, продажа и эксплуатация детей и жестокое обращение с ними. Кроме того, действия, препятствующие обучению детей, а также умышленное пренебрежение заботой о физическом и психическом здоровье детей подлежат наказанию в виде штрафов и тюремного заключения. Важной особенностью этого закона является то, что в нем жестокое обращение над детьми трактуется как публичное правонарушение, которое не требует подачи жалобы частным лицом для осуществления уголовного преследования и исполнения наказания.

Закон о присоединении правительства Исламской Республики Иран к Конвенциио правах ребенка

180.Согласно этому закону о противодействии торговле детьми, детской проституции и порнографии (2007 год), в сферу ответственности соответствующих органов власти входит оказание поддержки детям, ставшим жертвами противоправных действий, обеспечение безопасности их и их семей и оказание им юридической и психологической помощи, а также предотвращение преступлений, связанных с торговлей детьми, детской порнографией и секс−туризмом и уголовное преследование и наказание лиц, совершивших такие преступления, в соответствии с положениями этой Конвенции.

Закон о создании судов по делам несовершеннолетних

181.Проект этого закона, состоявший из пяти глав и 56 статей, в 2003 году был направлен в Исламскую консультативную ассамблею, где он находился на рассмотрении в течение трех лет, после чего был передан в Судебный комитет Парламента и одобрен в 2007 году. Этот закон предусматривает некоторые нормы в отношении состава и судебной практики судов по делам несовершеннолетних; особенностей рассмотрения правонарушений, совершенных несовершеннолетними; процедуры вынесения приговоров и постановлений; видов наказаний; процедуры смягчения и приостановления исполнения наказания; а также структуры и распорядка исправительных учреждений.

181.1Ввиду новых стандартов в отношении прав ребенка этот закон отменяет такие наказания, как смерть, бичевание и пожизненное заключение для всех возрастных групп детей и молодых взрослых до 18 лет.

181.2Статья 1 этого закона гласит: "суд по делам несовершеннолетних заседает в присутствии одного судьи и двух советников, один из которых женщина". В соответствии со статьей 2, судьи должны иметь опыт работы в судебной системе в течение, по крайней мере, пяти лет и соответствовать определенным требованиям, в том числе удовлетворять возрастным критериям, состоять в браке (предпочтительно иметь детей), пройти определенную подготовку и т.д. Советники также должны выбираться из числа деятелей науки и культуры и представителей университетских и административных … кругов.

181.3Этот закон выделяет три возрастные группы детей и молодых взрослых на основе особых критериев для каждой из них. В соответствии со статьей 30 этого закона, для детей возрастной группы от 9 до 12 лет определяются лишь исправительные меры, среди которых нет лишения свободы и телесных наказаний.

181.4Согласно статье 34 этого закона, для детей возрастной группы от 12−15 лет, в дополнение к исправительным мерам, определяются более строгие наказания, из которых максимальным является лишение свободы на срок от двух до восьми лет.

181.5Необходимо отметить, что самое строгое наказание – восемь лет лишения свободы – предусмотрено для возрастной группы от 15 до 18 лет и назначается за преступления, которые караются смертной казнью или пожизненным заключением для взрослых.

Организация отделов по поддержке женщин и детей в органах судебной властии департаментах юстиции провинций в соответствии с директивой главысудебной власти

182.В соответствии с этой директивой, в органах судебной власти и департаментах юстиции провинций Ирана организуются подразделения, которые называются отделами по поддержке женщин и детей, для мониторинга судебных разбирательств по делам, касающимся женщин, детей и несовершеннолетних правонарушителей, и процесса их исправления, а также оказания им необходимой поддержки и обеспечения прохождения судьями, ведущими дела несовершеннолетних, надлежащих подготовительных курсов.

Закон о создании детских судов

183.В каждом судебном комплексе одна или, по мере необходимости, несколько ветвей государственного суда были отведены для рассмотрения дел о преступлениях, совершенных детьми. В соответствии с этим законом, ребенком считается человек, не достигший возраста религиозной зрелости. Эти суды могут также рассматривать дела всех молодых людей, не достигших 18 лет. Статьи 219 по 231 закона о рассмотрении уголовных дел государственными и революционными судами предусматривают процедуры для рассмотрения дел, связанных с детьми.

Законопроект о создании национального органа власти, ответственногоза соблюдение прав ребенка

184.Этот законопроект был составлен по предложению Министерства иностранных дел в рамках необходимых приготовлений к выполнению положений Конвенции о правах ребенка (1993 год) и передан в Совет министров на рассмотрение и утверждение.

Помощь, оказанная Государственной организацией благосостояния семьям с 2000 по 2007 годы (суммы указаны в риалах)

Программа	Год начала	Показатель	2000 год	2006 год	2007 год
Помощь семьям	С моментаоснования	Количество семей	107 000	144 500	146 673
Сумма	-	361 354 000	369 216 000
Выдача сухогомолока	С момента основания	Количество банок	-	500 000	500 000
Количество детей	-	15 428	-
Оплата обучения в университете	2000	Количество студентов	3 500	9 086	9 086
Сумма	2 000 000
Группы взаимопомощи	2000	Количество групп	52	606	700
Сумма	-	996 000	1 796 000
Поиск благотворительных организаций	2000	Количество случаев	-	56 478	63 628
Количество благотворительных организаций	-	-	-
Сумма	-	197 557 000	153 852 000
Улучшение показа-теля личностногоразвития	2001	Количество людей, получивших образование	-	927	927
Сумма	-	50 000	50 000
Временное жилье(для женщин)	2001	Количество центров	-	31	33
Количество принятых людей	-	1 333	-
Сумма	-	650 000	650 000
Количество реабилитированных	-	403	-
Субсидии на пшеничную муку	2001	Количество пшеничной муки (в тоннах)	-	13 200	15 200
Предметы первойнеобходимости	2001	Количество участников	-	1 099 698	1 500 000
Социальное страхование домохозяек	2002	Количество получивших страховку	Не нуждающиеся в помощи	-	21 035
Нуждающиеся в помощи	-	7 239	7 239
Всего	-	28 274	28 274
Сумма	-	2 000 000	2 000 000
Социальная работав сельской местности	2002	Количество обращений	-	769	774
Количество реабилитированных	-	355	-
Сумма	-	390 000	390 000
Социальные клиники	2002	Количество клиник	-	108	150
Количество обращений	-	5 811	-
Количество реабилитированных	-	977	-
Сумма	-	1 290 000	1 126 000
Депозиты на жилье	2002	Количество участвующих семей	-	1 222	1 222
Сумма	-	12 228 000	12 228 000
Повышение качества питания детейдо 6 лет	2003	Количество участвующих женщин	-	4 343	4 343
Сумма	-	12 000	12 000
Повышение уровня образования	2003	Количество участвующих женщин	-	80 253	85 000
Сумма	-	850 000	850 000
Повышение качества питания беременных женщин	2006	Количество участвующих женщин	-	1 500	1 500
Сумма	-	300 000	300 000
"Акции справедли-вости"	2006	Количество выданных акций	-	917 320	917 320

Количество подразделений Государственной организации благосостояния, оказывающих различные услуги

Год	Подразделения по оказанию социал ь ных услуг		Городские социальные услуги		Сельские социальные услуги
Горо д ские	Сел ь ские		Уход за дет ь ми, не име ю щими опек у нов (1)	Уход за дет ь ми ясельного возраста	Поддержка бедных с е мей, не имеющих кормильца	Социал ь ный вред (2)		Уход за детьми ясельного во з раста	Поддержка бедных с е мей, не имеющих кормильца
1991	414	1 121		67	382	393	X		1 025	217
1996	472	1 233		68	446	446	X		1 188	636
2001	499	1 230		116	353	474	181		1 140	661
2006	980	1 495		148	163	442	227		900	595

185.В том числе ясельные учреждения

186.В том числе деятельность подразделений по реабилитации женщин и девочек, пострадавших от социальных недугов (21 подразделение); "дома здоровья" для девочек (28 подразделений); деятельность по выявлению беспризорных детей (28 подразделений); план помощи в критических ситуациях (58 подразделений); план по оказанию помощи семьям в целях снижения количества разводов (75 подразделений); гостевые "дома детского здоровья" (5 подразделений); план по созданию телефонной линии для детей (12 подразделений) – источники: Государственная организация благосостояния

Год	Превентивные услуги, культурные услуги, борьба с зависимостью		Другое
Услуги консуль - та н та	Индивидуальное консультир о вание	Генетическое ко н сультирование	Реабилитация зав и симых
1991	X	X	X	X		1 531
1996	X	X	X	X		1 766
2001	89	103	64	73		1 419
2002	126	116	70	79		1 385
2003	138	116	60	75		1 277
2004	65	99	55	54		1 078
2005	44	92	46	50		839
2006	30	81	47	72		643

Год	Социальные услуги		Реабилитационные услуги
Уход за детьми, не име ю щими оп е кунов	Уход за детьми ясельн о го возраста	Поддержка бедных семей, не имеющих кормильцев
2001	2 937	154 528	35 822		32 501
2002	4 243	141 581	51 862		30 315
2003	3 855	232 820(1)	60 906		38 375
2004	9 976	265 622	58 610		33 945
2005	12 295	336 828	78 105		55 116
2006	5 606	543 695	54 774		73 020

Деятельность Комитета Имама Хомейни по оказанию помощи, направленная на поддержку семей, участвующих в его программах

Год	1987	1997	2003	2004	2005	2006
Мужчины и мальчики	1 116 170	1 468 591	1 524 303	1 475 357	1 450 955	1 454 106
Женщины и девочки	1 360 238	2 064 942	2 531 754	2 558 217	2 660 015	2 696 394
Всего	2 476 408	3 533 533	4 056 057	4 033 574	4 110 970	4 150 500

187.Из участвующих в программах 1 645 940 семей, что составляет 4 150 500 человек, 841 639 семей (51,1%), что составляет 1 525 314 человек (38,8%), возглавляются женщинами.

Количество семей, охваченных деятельностью Комитета Имама Хомейни по оказанию помощи,по полу главы семьи

Год	1987	1997	2003	2004	2005	2006
Мужчина	325 036	634 545	716 323	677 241	786 085	80 401
Женщина	503 021	571 134	776 500	831 637	803 277	841 639
Всего	828 057	1 205 679	1 492 823	1 518 878	1 589 362	1645 940

188.Из 841 639 семей, что составляет 1 525 314 человек, возглавляемых женщинами:

188.1560 609 семей (66,6%), что составляет 1 162 333 человека (76,2%), охвачены программой помощи нуждающимся;

188.2281 030 семей (33,4%), что составляет 362 981 человек (23,8%), охвачены программой "Шахид Раджаи";

188..361 905 семей (43%), что составляет 694 018 человек (45,5%), проживают в городах.

188.4479 734 семьи (57%), что составляет 831 296 человек (54,5%), проживают в сельской местности.

Количество охваченных семей, возглавляемых женщинами, по месту проживания

Год	1987	1997	2003	2004	2005	2006
В городе	143 333	151 726	334 160	357 888	345 683	361 905
В сельской местности	359 688	419 408	442 340	473 749	457 594	479 734
Всего	503 021	571 134	776 500	831 637	803 277	841 639

189.Из 1525314 человек, входящих в семьи, возглавляемые женщинами:

189.1361 499 человек (23,7%) − мальчики;

189.21 163 815 человек (76,3%) – девочки и женщины.

Состав семей, возглавляемых женщинами, по полу

Год	1987	1997	2003	2004	2005	2006
Мужчины и мальчики	525 027	322 417	366 166	419 232	356 476	361 499
Женщины и девочки	1 017 611	1 037 993	1 176 422	1 346 911	1 145 289	1 163 815
Всего	1 542 638	1 360 410	1 542 588	1 766 143	1 501 765	1 525 314

Количество семей заключенных, охваченных деятельностью Комитета Имама Хомейнипо оказанию помощи

Год	1987	1997	2003	2004	2005	2006
Семья	-	36 208	30 798	27 512	27 619	26 782
Люди	Мужчины	-	52 897	36 849	31 076	29 135	27 167
Женщины	-	93 698	66 934	59 524	58 715	55 538
Всего	-	146 595	103 783	90 600	87 850	82 705

Количество школьников, охваченных деятельностью Комитета Имама Хомейни по оказанию помощи

Год	1987	1997	2003	2004	2005	2006
Мальчики	147 566	469 636	494 936	450 782	424 339	393 283
Девочки	107 311	413 851	476 007	442 102	416 668	390 603
Всего	254 877	883 487	970 943	892 884	841 007	783 886

Количество студентов вузов, охваченных деятельностью Комитета Имама Хомейни по оказанию помощи

Год	1989	1997	2003	2004	2005	2006
Мальчики	891	12 931	8 939	9 855	12 070	19 410
Девочки	174	7 186	13 787	14 992	17 416	30 968
Всего	1 065	20 117	22 726	24 847	29 486	50 396

Количество участников программ семейного обучения

Год	1987	1997	2003	2004	2005	2006
Мальчики	15 249	73 694	126 769	90 334	84 576	54 270
Девочки	39 654	191 644	539 757	83 558	959 256	456 241
Всего	54 903	265 338	666 526	921 892	1 043 832	510 511

Количество кредитов "на обретение самостоятельности", выданных женщинам, являющимся кормильцами в семье

Год	1987	1997	2003	2004	2005	2006
Количество человек	3 320	4 501	9 377	12 183	11 974	10 129
Сумма (в млрд. риалов)	0/33	17/6	30/0	248/8	260/5	468/2

190.(В том числе кредиты Комитета Имама Хомейни по оказанию помощи, кредиты, выданные в рамках плана "Хазрат Зейнаб", кредиты, выданные предприятиями малого бизнеса, а также кредиты, выданные в соответствии с примечаниями к закону о бюджете.)

Количество людей, пользующихся услугами по медицинскому страхованию Комитета Имама Хомейни по оказанию помощи

Год	1987	1997	2003	2004	2005	2006
Мужчины	1 054 398	1 754 148	1 464 448	1 411 524	1 368 582	444 832
Женщины	1 422 10	2 305 788	2 453 778	2 487 199	2 545 659	904 943
Всего	2 476 408	4 059 936	3 918 226	3 898 723	3 914 241	1 349 775

План по питанию детей в возрасте до шести лет

191.План по питанию Комитета Имама Хомейни по оказанию помощи охватывает около 55 962 детей (30 373 девочек и 25 589 мальчиков), на что затрачено 37,9 млрд. риалов.

Деятельность по развитию

192.Необходимость иметь кров над головой и безопасное место для жизни всегда была одной из основных потребностей людей, стремившихся найти подходящие места для своих поселений. Сегодня нехватка жилья является одной из самых тяжелых и сложных проблем, существующих в человеческом обществе. Именно поэтому Комитет Имама Хомейни по оказанию помощи всегда уделял особое внимание вопросу предоставления и ремонта жилья для нуждающихся и оказывал значительную помощь в этой сфере наряду с деятельностью в других областях.

192.1В течение 2006 года было построено, отремонтировано илисдано в эксплуатацию около 63.8,000 единиц жилья на сумму 321,7 млрд.риалов. Необходимо отметить, что из 1 645 940 семей, охваченных деятельностью Комитета Имама Хомейни по оказанию помощи, 309 511 семей (18,8 %), больше половины которых возглавляют их кормильцы, нуждаются в жилье. За предыдущие 28 лет для нуждающихсяв жилье было построено, восстановлено, отремонтировано или введенов эксплуатацию около 696,9000 единиц жилья на сумму 1 806,2 млрд.риалов.

Количество людей, пользующихся услугами по консультированию и психологической поддержке, оказываемыми Комитетом Имама Хомейни по оказанию помощи

Год	1987	1997	2003	2004	2005	2006
Мужчины	-	-	6 1063	57 331	796 16	89 280
Женщины	-	-	165 650	190 571	244 732	273 791
Всего	-	-	226 713	247 902	324 348	363 071

Жилье, предоставленное нуждающимся

Год	1987	1997	2003	2004	2005	2006
Общее количество единиц ж и лья	Сумма	1/3	84/3	149/8	190/6	329/7	321/7
Количество	3 022	48 376	53 683	51 747	78 733	63 789
Строительство и покупка (1)	Сумма	0/1	58/4	73/8	109/3	184/3	142/3
Количество	1 128	7 824	4 325	4 671	6 176	4 342
Ремонт и строительство (2)	Сумма	1/2	9/1	31/8		95/0	142/1
Количество	1 894	14 254	21 031	19 517	39 144	50 262
Введение в эксплуатацию (3)	Сумма	-	16/8	44/2	48/7	50/4	37/3
Количество	-	26 298	28 327	27 559	33 413	9 185
Жилищные ссуды на прочеежилье (4)	Сумма	-	0/8	25	23/8	33/7	33/1
Количество	-	326	1 112	1 031	1 128	1 070

193.Таковое включает:

193.1(1) В том числе затраты на строительство, покупку, а также разработку проектов и контроль за их выполнением;

193.2(2) В том числе затраты на восстановление поврежденного жилья, капитальный и косметический ремонт, а также строительные работы в районах, пострадавших от землетрясения;

193.3(3) В том числе затраты на возведение ограждений, подведение коммуникаций и оборудование санузлов и кухонь;

193.4(4) Жилищные ссуды не учитывались при подсчете количества единиц жилья;

Количество супружеских пар и сумма помощи, выданной на приданое, или другие связанные со вступлением в брак цели

Год	1987	1997	2003	2004	2005	2006
Количество людей	470	30 768	68 851	73 181	83 146	92 398
Сумма в риалах	0/01	37/8	116/7	136/7	198/7	328/7

Статья 11: Право на жилище и питание

Введение

194.Данный раздел состоит из двух частей: в первой части рассказывается о мерах, принимаемых правительством Исламской Республики Иран для реализации прав, предусмотренных в Законе, включая право на надлежащее жилище, а во второй части рассказывается о мерах, принимаемых правительством для обеспечения продовольственной безопасности.

Право на жилище

Положения четвертого плана развития в отношении жилищного сектора:

195.Пункт "С" статьи 30 о расширении рынка капитала в жилищном секторе и принятии необходимых мер для обеспечения поступления капитала в жилищный сектор; пункт "D" статьи 30 о содействии выполнению статьи 31 Конституции, посвященной деятельности в области жилищного обеспечения; подпункт "1" "D" статьи 30 о поддержке и использовании услуг благотворительных групп, ассоциаций и организаций, участвующих в строительстве домов для неблагополучных слоев населения; подпункт "2" пункта "D" статьи 30 о поощрении иностранных инвестиций в жилищном секторе; подпункт "3" пункта "D" статьи 30 о предоставлении субсидий на оплату банковских услуг, предоставляемых строителям домов для малоимущих и домов для сдачи в аренду; подпункт "4" пункта "D" статьи 30 о повышении индекса улучшения структуры сельского жилья в два раза по сравнению с показателями третьего плана развития; подпункт "5" пункта "D" статьи 30 о прогрессивной оплате банковских услуг; подпункт "6" пункта "D" статьи 30 о предоставлении финансовых и технических возможностей для улучшения и реконструкции структуры сельского жилья; пункт "Е" статьи 30 о покупке необходимых участков на территории старых сооружений в городах для выполнения закона о домах для сдачи в аренду и других проектов в области развития; и подпункт "F" статьи 30 о продаже земель в пределах городов, которые находятся в ведении Министерства жилищного строительства и городского развития на основе тендера для финансирования части кредитов, необходимых для реализации закона о поощрении строительства домов для сдачи в аренду.

Механизмы реализации мер в жилищном секторе, предусмотренные в четвертом плане развития

196.Подготовка всеобъемлющего стратегического и практического плана жилищного строительства с целью выявления и решения основных проблем жилищного сектора с помощью согласованных и интегрированных решений на основе положений статьи 30 четвертого плана развития, в результате чего был разработан стратегический документ, основанный на девяти осях и предусматривающий 55 программ; он был представлен в Совет министров во второй половине 2006 года.

196.1Формулирование региональной системы жилищного планирования специалистами с целью выявления и решения региональных жилищных проблем с помощью надлежащих мер, соответствующих климатическим условиям каждой провинции;

196.2Формулирование директивы, связанной с пунктом "D" примечания "6" закона о бюджете 2007 года с целью упрощения доступа групп населения с низким доходом к возможностям в жилищном секторе и улучшения количества и качества жилищного строительства в первый раз на основе положений всеобъемлющего плана жилищного строительства Министерства жилищного строительства и городского развития, принятого Исламской консультативной ассамблеей в 2008 году.

В этом плане был отдан приоритет жилищному обеспечению групп лиц с низкими доходами путем реализации следующих практически ориентированных программ:

197.А именно:

197.1Предоставление права на эксплуатацию земель с целью снижения или полного устранения расходов на землю в общей сумме расходов на жилье, что соответствует финансовым возможностям семей с низкими и средними доходами;

197.2Строительство и использование арендных жилых домов с целью увеличения предложения небольших домов для сдачи в аренду и расширения доступа семей с низкими и средними доходами к таким домам;

197.3Предоставление ссуд жильцам с низкими доходами для оплаты депозита за арендные дома с целью расширения возможностей семей с низкими доходами для аренды домов;

197.4Строительство и введение в эксплуатацию коммунальных домов для удовлетворения потребностей в жилище семей из числа 20% семей с наиболее низким доходом;

197.5Улучшение и реконструкция старых жилых построек в городах с целью восстановления, улучшения, реконструкции и создания новых жилищных возможностей в старых городских районах;

197.6Улучшение и реконструкция сельских жилых построек с целью обеспечения потребностей в жилище в сельских районах с учетом потребностей в безопасности, пространстве, инфраструктуре и регистрации прав собственности;

197.7Законодательное регулирование и надзор за деятельностью сберегательных кооперативов, действующих в жилищном секторе, с целью, среди прочего, ускорения формирования и регулирования деятельности жилищных кооперативов, чтобы обеспечить жильем членов кооператива и повысить роль кооперативов в создании жилищных единиц;

197.8Контроль за реализацией жилищного проекта Мехр с целью повышения качества строительства жилых единиц;

197.9Контроль над формулированием и выполнением жилищных планов и программ и координация правил, постановлений и директив, связанных с массовым производством жилищных единиц с целью обеспечения необходимых стимулов для строительства жилищных единиц в больших масштабах путем поощрения использования современных технологий и пропаганды строительства домов в промышленных масштабах, что может способствовать повышению качества жилищного строительства;

197.10Формирование рабочей группы центрального банка для координации и надзора за расширением банковских возможностей;

197.11Поддержка массового производства жилых единиц и строительного сектора в целом с целью повышения производства жилых единиц путем использования более легких и дешевых материалов и более быстрых технологий;

197.12Контроль за жилищным рынком с помощью таких программ, как регулирование деятельности агентств недвижимости путем разработки руководств, осуществления контроля и обеспечения стимулирования их деятельности; формирование модели оценки потребностей и проведение технико-экономического анализа программ в области жилищного строительства с целью обеспечения оптимального использования имеющихся ресурсов и возможностей для достижения целей в жилищном секторе; создание базы данных в сфере недвижимости и жилищного строительства с целью обеспечения транспарентности и постоянного доступа к актуальной и полной информации в этом секторе;

197.13Определение модели потребления в области жилищного строительства на основе принципов городского планирования, архитектуры и развития для различных регионов и климатических условий, включая создание модели городского дома с целью совершенствования существующей модели потребления в области жилищного строительства и введения схемы поощрения для реализации желаемой модели потребления в области жилищного строительства;

197.14Поощрение и обеспечение необходимых возможностей для привлечения частного и кооперативного сектора, а также финансово-кредитных институтов к строительству жилья и жилищному планированию, а также к мобилизации ресурсов для обеспечения нуждающихся в жилье семей с низким доходом;

197.15Создание вторичного рынка ипотечных кредитов и предложение облигаций с правом участия в прибылях, подкрепленных ипотечными возможностями, с целью расширения кредитных возможностей банков в области жилищного строительства;

197.16Создание финансовых институтов с целью увеличения финансовых ресурсов в жилищном секторе;

197.17Использование лизинговых компаний для обеспечения финансовых ресурсов в области арендного жилья или привлечение фирм, продающих товары в кредит и в рассрочку, для содействия инвестированию в области строительства арендного жилья;

197.18Предложение облигаций с правом участия в прибылях и других исламских финансовых инструментов для привлечения большего объема финансовых ресурсов на рынок жилья;

197.19Создание земельных и строительных фондов с целью использования государственных микро-капиталов и увеличения притока финансовых ресурсов в жилищный сектор;

197.20Использование фондов совместного инвестирования внутри и за пределами страны с целью привлечения иностранных инвестиций и современных технологий и повышения уровня оборотного капитала в жилищном секторе;

197.21Обеспечение надлежащих формул и руководящих принципов для строительства арендных жилых комплексов частным сектором, заинтересованным в строительстве или управлении арендными жилыми комплексами с помощью механизмов, необходимых для создания компаний в сфере арендного жилья, с целью управления и совершенствования рынка арендного жилья;

197.22Регулирование и управление строительными материалами и оборудованием на жилищном и строительном рынке с учетом потенциала и возможностей, существующих в различных частях страны, а также подготовка необходимых планов по использованию местных строительных материалов в сотрудничестве с соответствующими местными властями путем формулирования и выполнения гарантийного страхования качества жилья с целью повышения уровня безопасности зданий и разработки модели оценки потребностей в области строительных материалов для оценки объема необходимых строительных материалов и повышения качества этих материалов;

197.23Для усовершенствования правил и постановлений, регулирующих инвестирование в жилищном секторе, и контроля за их неукоснительным выполнением были приняты следующие меры: пересмотр системы налогообложения городских земель с целью изменения этой системы и сокращения числа спекулятивных операций в этом секторе и выделения большего объема городских земель для жилищного строительства;

197.24Разработка закона о регулировании и поддержке строительства жилья и его снабжении, упрощении доступа малоимущих групп населения к жилью и повышение качества и количества обеспечения жильем, который был принят Исламской консультативной ассамблей в июне 2008 году после того, как всеобъемлющий план жилищного строительства был одобрен Министерством жилищного строительства и городского развития. Этот закон помогает регулировать программы в жилищном секторе;

197.25Разработка закона о форвардных покупках жилищных единиц с целью содействия регулированию сделок о форвардных покупках на рынке жилищного строительства. Этот закон находится в процессе утверждения в соответствующих комитетах Парламента;

197.26Разработка исполнительного акта о переводе людей из крупных городов с целью поощрения обратной миграции из городов в соответствии с положениями Плана развития на двадцать лет и системы территориального планирования в стране;

197.27Разработка модели оценки эффективности деятельности для программ в жилищном секторе с целью оценки достижений программ по повышению количества и качества жилищного обеспечения;

197.28Создание Государственного жилищного совета с целью координации межсекторальных мер и программ; совет, созданный на основе решения Совета министров, собирался на еженедельные заседания под председательством председателя Совета с целью принятия решений, касающихся жилищного сектора;

197.29Создание жилищной рабочей группы с полномочиями, предусмотренными статьей 17 Конституции, с целью упрощения процесса принятия решений и директив в жилищном секторе; рабочая группа провела 50 еженедельных заседаний и приняла решения, касающиеся жилищного сектора, включая выведение из собственности государственных органов 40 тысяч гектаров земли;

197.30Создание провинциальных жилищных советов с целью координации межсекторальных мер и программ на провинциальном уровне; местные советы собирались под председательством генерал-губернатора каждой провинции и приняли решения, связанные с местным жилищным сектором, в частности, в отношении перевода земель для жилищных целей.

Выполнение количественных показателей четвертого плана развития жилищного сектора

Население и семья

198.В начале реализации четвертого плана развития (2005 год) население страны составляло 63,9 млн. человек и достигло 71,5 млн. человек в 2007 году, увеличившись на 11,8%. На основании результатов переписи 2006 года число семей в стране составило 17,49 млн. в 2006 году, 12,4 млн. и 5 млн., которые проживали в городских и сельских районах, соответственно.

Добавочная стоимость жилищного сектора

199.По данным Центрального банка Исламской Республики Иран, добавочная стоимость жилищного сектора в 2005 году по сравнению с фиксированными ценами 1997 года составила 18 728 млрд.риалов, что показывает рост в 4,4% по сравнению с 2004 годом; этот показатель при темпах роста 3,7% достиг 19 420 млрд. риалов в 2006 году.

199.1В последнем квартале 2007 года и в первом квартале 2008 года добавочная стоимость жилищного сектора по сравнению с фиксированными ценами 1997 года составила приблизительно 6 645 млрд. риалов, что показывает рост 18,8% по сравнению с таким же периодом предыдущего года.

Доля в ВВП добавочной стоимости жилищного сектора по сравнениюс фиксированными ценами 1982 года в течение 2001−2007 годов

Год	Доля ВВП
2001	4,8
2002	5,3
2003	4,9
2004	4,5
2005	4,4
2006	4,3
2007	4,9

Частные инвестиции в жилищный сектор

200.Показатель, который может в будущем использоваться для оценки предложения в жилищном секторе, это инвестиции частного сектора в этой области. По статистике Центрального Банка относительно деятельности частного сектора в области строительства новых домов в городах, объем инвестиций частного сектора в жилищном секторе в 1976−1986 годах был достаточно высок, а среднегодовые темпы роста составили 24,4%. Эта тенденция также продолжилась в 2007 году, а темпы роста составили 80,4% по отношению к этому же показателю 2006 года. Такие результаты указывают на существование значительной инвестиционной привлекательности жилищного сектора и значительный рост возможностей в области предложения жилья в стране.

Недавно построенные жилые единицы

201.По статистике Центрального банка Исламской республики Иран относительно построек, завершенных частным сектором, в 2005 и 2007 годах в стране было построено, соответственно, 479 000 и 491 000 жилых единиц.

Жилищное строительство

202.В 2005 году в городских районах было построено 581 000 жилищных единиц. Несмотря на застой в жилищном секторе в период с 2003 по 2005 год, в 2006−2007 годах в сфере жилищного строительства наблюдался значительный подъем. Было также отмечено, что в 2006 году в жилищном секторе темпы роста составили на 7,58% больше, чем в предыдущем году (2004 год).

202.1В 2007 году в городских и сельских районах было построено приблизительно 523 000 и 161 000 жилищных единиц, соответственно, что говорит о выполнении целевых показателей четвертого плана развития на 126% и 121%, соответственно.

Количество жилых единиц в стране

203.В 2008 году 11,9 млн. жилых единиц было построено в стране, 7,8 млн. и 4,1 млн. из которых были построены в городских и сельских районах, соответственно. В 2006 году общее количество жилых единиц в стране достигло 15,97 млн. единиц, 15,97 млн. и 11,5 млн. из которых были построены в городских и сельских районах, соответственно.

Плотность проживания семей в жилых единицах

204.Рост объема строительства жилых единиц, с одной стороны, и спад темпов прироста населения страны, с другой стороны, а также более быстрый рост жилищного строительства по сравнению с темпами роста населения вызвали снижение плотности проживания семей с 1,2% в 2005 году до 1,1% в 2006 году.

Разрушенные жилищные единицы

205.Количество лицензий на восстановление разрушенных жилищных единиц в стране, без учета Тегерана, в 2005 году и в 2007 году составило 51 795 и 123 282, соответственно.

Средняя площадь застройки недавно построенными жилыми единицами

206.Этот индекс достиг 121 и 122 квадратных метров в 2005 году и 2007 году, соответственно, что превышает целевые показатели в 120 и 116 кв. метров, соответственно, для 2005 и 2007 годов, предусмотренные в четвертом плане развития.

Жилищные единицы по количеству этажей

207.Доля трехэтажных зданий и зданий большей этажности в общем объеме зданий, в отношении которых были выданы лицензии на строительство, как символ массового строительства жилищных единиц, выросла с 41,5% в 2005 году до 53,8% в 2007 году.

Индекс цен на жилье, потребительские товары и услуги

208.Индексы цен на жилье, топливо и электричество в 2005 и 2007 годах составили 384,8 и 153,4, соответственно, а общий индекс цен на потребительские товары и услуги за тот же период составил 307,6 и 146,2, соответственно.

Цена покупки и аренды одного квадратного метра земли и жилья

209.За период 2005−2007 годов в жилищном секторе были зафиксированы темпы роста 11,2%, 28% и 86%, соответственно. В 2007 году по ряду внешних причин и в связи с ростом инфляционных ожиданий на рынке жилья в секторе наблюдался скачок цен, который вызывал резкое повышение темпов роста в жилищном секторе.

Доля сектора жилищного строительства в структуре занятости в стране

210.Эта доля выроста с 11% в 2005 году до 12,8% и 13%, соответственно, в 2006 году и 2007 году.

Выводы

211.Обзор выполнения правовых норм четвертого плана развития в области жилищного строительства показывает, что статьи 3, 30, 31, 52, 95, 99, 112, 121 и 181 закона о четвертом плане развития некоторым образом связаны с сектором жилищного строительства, однако большинство обязательств в области жилищного строительства прописаны в статье 30 закона и касаются, в основном, следующего: повышение устойчивости зданий на случай землетрясения; оптимизация энергопотребления в зданиях; план по совершенствованию и использованию более развитых технологий в области энергопотребляющих устройств и техники; соблюдение технического кодекса 2008 года в отношении проектирования зданий таким образом, чтобы обеспечить их устойчивость к землетрясениям; стандартизация восстановления и реконструкции старых жилых построек в городах и деревнях; разработка всеобъемлющего плана жилищного строительства; механизмы прогрессивной оплаты банковских услуг; и субсидирование строительства арендных жилищных единиц; эти положения стали действующими в соответствии с всеобъемлющим планом жилищного строительства, пунктом 5 законов о бюджете 2007 и 2008 годов, а также законом о регулировании и поддержке жилищного строительства и обеспечения.

211.1В соответствии с положениями закона о четвертом плане развития, национальный всеобъемлющий план жилищного строительства был сформулирован в 2006 году как стратегический и практический инструмент, содержащий 55 программ и основанный на девяти осях, с целью решения проблем и преодоления вызовов в области жилищного строительства с помощью всестороннего и интегрированного подхода. После этого были разработаны провинциальные комплексные планы жилищного строительства, которые были разработаны как модель для будущих планов и мер в жилищном секторе на провинциальном уровне.

211.2Завершение подготовки национального всеобъемлющего плана жилищного строительства в 2006 году и начало выполнения некоторых связанных с ним программ в соответствии с положениями пункта 6 закона о бюджете 2007 года потребовали создания нормативно-правовой базы для продолжения выполнения таких программ и создания необходимых условий для реализации других программ и стратегий всеобъемлющего плана жилищного строительства. Поэтому для этих целей в декабре2007 года был принят закон о регулировании и поддержке жилищного строительства и обеспечения. Этот закон, который является первым и наиболее комплексным законом, используемым в качества основы для разработки программ и мер в сфере жилищного строительства, предусматривает три основных стратегии: во-первых, повышение производительности и инвестиционных возможностей сектора жилищного строительства путем предоставления необходимой поддержки, средств и других возможностей; во-вторых, развитие и поддержка жилищных программ для семей с низкими доходами и неблагополучных слоев общества; и в-третьих, увеличение поддержки банковской системы и субсидий, необходимых для реализации этих стратегий.

211.3Из числа инициатив, проведенных в рамках указанных выше стратегий, стоит отметить программы управления в жилищном секторе, которые подразумевают создание жилищных советов, жилищных рабочих групп и комитетов жилищного развития, управление спекулятивными рынками жилья, создание базы данных по недвижимости и собственности страны и регулирование деятельности агентств недвижимости.

211.4Благодаря этим программам и стратегиям жилищные единицы, строящиеся в массовых масштабах каждый год, стали более долговечными, меньшими по размеру и более качественными.

211.5Доля долговечных жилых единиц выросла с 60,62% в 1996 году до 79,4% в 2006 году.

211.6Кроме того, доля трехэтажных зданий и зданий большей этажности выросла с 41,5% в 2005 году до 53,8% в 2007 году.

211.7Такие тенденции, как усиливающийся рост жилищного строительства и изменения в структуре населения и семьи, привели к тому, что количество жилых единиц стало расти быстрее, чем количество семей, что вызывало улучшение показателя плотности расселения и снижение нехватки жилья, в итоге показатель плотности расселения семей в жилых единицах снизился с 1,1 в 2005 году до 1,9 в 2006 году.

211.8В 2007 году общее число жилых единиц в городских районах,в Тегеране и всех крупных городах и других городах, демонстрировало значительные темпы роста в 64,8%, 69,5%, 51,7% и 69,2%, соответственно.

211.9Средняя площадь застройки жилых единиц выросла с 121 квадратного метра в 2005 году до 123 и 122 квадратных метров в 2006 году и 2007 году, соответственно. Кроме того, средняя площадь земли, выделяемая для жилой единицы, выросла с 67,5 квадратных метров в 2005 году до 72 квадратных метров в 2007 году.

211.10Строительство жилых единиц в города, число которыхв 2005 году составило 581 000 единиц, выросло до более 710 000в 2007 году.

211.11Строительство жилых единиц в сельской местности, число которых в 2005 году составляло 98 000 единиц, выросло до 231 000 в 2007 году, что соответствует темпам роста строительства городского и сельского жилья в 22% и 135%, соответственно.

211.12Следует отметить, что темпы роста жилищного строительства в 2005 году по сравнению с 2004 годом выросли на 7,58%, что говорито тенденции роста в жилищном строительстве.

211.13Сектор жилищного строительства всегда притягивал ликвидность на макроэкономическом уровне и способствовал контролю над инфляцией. В этот период также на сектор жилищного строительства приходилось 30%−40% ликвидности в национальной экономике. Кроме того, в указанный период одной из целей было оптимальное использование производственных факторов, таких, как децентрализация управления, массовое производство и применение современных технологий.

211.14По статистике Центрального банка, инвестиции в сектор жилищного строительства в 2007 году по сравнению с фиксированными ценами 1997 года выросли на 12,8% по сравнению с ростом в 3,9% в 2006 году.

211.15Тенденция инвестирования семьями и предприятиями в сектор жилищного строительства набирала силу в этот период, так что в итоге инвестиции частного сектора выросли с 103 171 млрд. риалов в 2005 году до 204 902 млрд. риалов в 2007 году.

211.16Добавочная стоимость сектора жилищного строительствав 2007 году по сравнению с фиксированными ценами 1997 года составила 23 224 млрд. риалов, тогда как в 2006 году этот показатель составлял 19 420 млрд. риалов, что говорит о росте на 19,6% в 2007 году по сравнению с 2006 годом.

211.17Следует отметить, что среднегодовой рост этой переменной за десять лет до марта 2006 года составил 0,36%, что говорит о значительном росте добавочной стоимости сектора жилищного строительства.

211.18Сектор жилищного строительства всегда имел огромный потенциал для создания рабочих мест по всей стране, так что в результате на него пришлось 11% и 13% рабочих мест в стране в 2005 и 2007 годах,соответственно.

211.19Также в этот период была достигнута цель по соблюдению национального технического строительного кодекса, использования компетентных подрядчиков и экспертов, а также повышения качества строительства (рабочие, навыки, гарантия качества, контроль и оценка).

211.20Законы о бюджете и закон о регулировании и поддержке строительства жилья и обеспечении содержали положения о создании специальной системы обеспечения жильем групп населения с низкими доходом (коммунальное жилье, жилищные благотворительные учреждения, восстановление системы жилищных пожертвований и т.д.).

211.21Тогда как единственным инструментом финансирования жилищной деятельности являются банковские услуги, объем таких услуг, предоставляемых банковской системой в секторе жилищного строительства, по оценкам, должен возрасти соответственно с потребностями этого сектора. Потребность в строительстве большего числа жилищных единиц можно оценить на основании оценки количества семей, полученной в ходе национальной переписи населения. Однако объем услуг, предоставляемых в секторе жилищного строительства, определяется без учета таких жизненно важных факторов.

211.22Согласно имеющейся статистике, неиспользованные банковские услуги, выделенные на сектор жилищного строительства за период 1996−2006 годов, демонстрировали среднегодовые темпы роста в 32,8%. Также в этот период и показатель инвестиций в жилищное строительство, и показатель цен на жилье демонстрировали значительные колебания. Кроме того, доля услуг, выделенных на сектор жилищного строительства, от общего объема услуг, предоставляемых банковским сектором в стране, менялась в пределах 20-30%. Таким образом, расширение и развитие финансового рынка и использование новых финансовых инструментов в секторе жилищного строительства стало необходимым, как это предусмотрено в статье 14 закона о регулировании и поддержке жилищного строительства и обеспечения.

211.23Указанный закон также предусматривает возможность использования иностранных инвестиций для реализации проектов в области жилищного строительства.

211.24За период 1996−2006 годов доля находящихся в собственности жилых единиц снизилась, а доля арендуемых жилых единиц увеличилась: снижение доли находящегося в собственности жилья произошло как в городских, так и в сельских районах, тогда как доля арендного жилья снизилась в сельских районах и возросла в городских районах страны.

211.25Процент семей, имеющих в собственности жилищные единицы, снизился с 73,4% в 1996 году до 67,42% в 2006 году, тогда как за тот же период процент семей, арендующих жилье, вырос с 15,57% до 24,21%.

211.26Обзор тенденций в сфере цен на жилье показывает, что за последние 16 лет в жилищном секторе было отмечено три цикла динамики цен; в 1992−1997 годах в жилищном секторе наблюдался быстрый подъем, и в течение двух лет подряд темпы роста цен на жилье составили 61% и 67%; в 1998−2003 годах. темы роста цен на жилье составили 25%, 42%, 50% и 25%; а в течение 2004−2007 годов темпы роста цен на жилье составили -2,6%, 11,2%, 26% и 86%. В целом в 2007 году по ряду внешних причин и из-за роста инфляционных ожиданий в жилищном секторе произошел скачок цен, который вызвал резкий рост в секторе, продолжавшийся до конца года.

Жилищное строительство в сельских районах в соответствии с четвертым планом развития

Восстановление пострадавших от стихийных бедствий районов

212.В связи с разрушениями, связанными со стихийными бедствиями, в сельских районах и в рамках процесса реконструкции, который был начат в ходе выполнения третьего плана развития, было выделено 9 151 500 млн. риалов банковских ресурсов, что позволило за 2005−2008 годы восстановить примерно 170 811 жилых единиц.

	Год	Выделенные средства (млн. риалов)	Число жилых единиц
1	2005	2 456 500	59 365
2	2006	2 665 000	48 398
3	2007	3 630 000	58 339
4	2008	400 000	4 709
5	2009	-	-

Ресурсы для реконструкции сельских жилых единиц

213.В продолжение процесса восстановления и с целью ускорения этого процесса в рамках четвертого плана развития был разработан специальный план для улучшения положения в области сельского жилья; начиная с 2005 года было выделено 38 929 349 млн. риалов, что позволило восстановить приблизительно 668 037 жилых единиц.

	Год	Выделенные средства (млн. риалов)	Число жилых единиц
1	2005	10 843 700	216 874
2	2006	11 391 279	199 847
3	2007	14 003 145	215 433
4	2008	2 691 225	35 883
5	2009	-	-

Банковские кредиты с нулевым процентом (для реконструкции жилых единиц – строительства ванных комнат)

Для достижения целей устойчивого развития и улучшения окружающей среды, а также в развитие третьего плана развития и в целях реализации политики развития сектора (статья 30 четвертого плана развития) были выделены банковские кредиты стоимостью 432 138 млн. риалов, что позволило восстановить 83 098 жилых единиц в сельской местности.

	Год	Выделенные средс т ва (млн. риалов)	Число жилых единиц
1	2005	149 220	29 844
2	2006	128 645	25 729
3	2007	54 385	10 877
4	2008	99 888	16 648
5	2009	-	-

Система технического обучения в сельской местности

214.В продолжение процесса, начатого в ходе выполнения третьего плана развития, количество людей, присоединившихся к системе технического обучения в сельской местности, возросло до более чем 10 200 в ходе выполнения четвертого плана развития.

214.1Все люди, присоединившиеся к этой инициативе, приняли участие в пяти учебных курсах, утвержденных и одобренных службой развития и популяризации национального технико-строительного регулирования, с целью повышения уровня технической грамотности этих людей.

214.2С целью интеграции планирования, надзора и мониторинга,а также контроля над строительной деятельностью в сельской местности после внедрения системы технического обучения в сельской местности в 2006 году было запланировано создание техническо-инженерных служб по всей стране; на настоящий момент свою деятельность начали приблизительно 1 070 техническо-инженерных служб в сельских районах по всей стране.

Перепись сельского жилья

215.Вторая перепись сельского жилья была проведена осенью 2008 года. В ходе этой переписи было учтено 8 075 деревень и 165 000 сельских жилых единиц. Результаты переписи были обработаны и готовы для публикации.

Сравнительное исследование деятельности в секторе жилищного строительства в 2005 и 2006 годах

216.Среди различных секторов экономики в жилищном секторе отмечается наибольший показатель участия частного сектора, так что в настоящий момент более 95% всех операций в области жилищного строительства в стране осуществляются частным сектором.

Динамика показателей, используемых для оценки развития жилищного сектора

217.Количество жилых единиц (в городах), построенных в 2005 и 2006 годах, достигло, соответственно, 480 100 и 459 460 единиц, что свидетельствует о выполнении целей четвертого плана развития на 58,7%. Кроме того, площадь застройки жилыми единицами (в городах) в 2005 и 2006 годах достигла, соответственно, 98,3 млн. и 98,4 млн. кв. метров, что свидетельствует о выполнении целей четвертого плана развития на 65%. Плотность расселения семей в жилых единицах (в городах) в 2005 и 2006 годах достигла соответственно 1,11 и 1,09, что свидетельствует о выполнении целей четвертого плана развития на 100,6%.

217.1Доля трехэтажных зданий и зданий большей этажности в общем объеме зданий в стране в 2005 и 2006 годах достигла, соответственно, 29,7% и 27,2%, что свидетельствует о выполнении целей плана на 77,7%. Среднее число жилых единиц на здание в 2005 и 2006 годах достигло2,98 и 2,83, соответственно, что свидетельствует о выполнении целей плана на 80,9%. Средняя площадь каждой жилой единицы (в городах)в 2005 и 2006 годах составила 121 и 123 квадратных метра, соответственно, что свидетельствует о выполнении целей четвертого плана развития на 89,2%.

Динамика выделенных средств

218.Объем средств на жилищные программы (строительство сельского жилья), выделенных Жилым фондом Исламской революции, составил 95 000 млн. риалов в 2005 году; в 2006 году эта цифра возросла до 166 420 млн. риалов, что свидетельствует о росте на 75,2%.

218.1Объем средств, выделенных на программу поддержки строительства жилья для неблагополучных групп и групп с низкими доходами, составил 35 000 млн. риалов в 2005 году; в 2006 году эта цифра снизилась до 23 374 млн. риалов, т.е. на 33,2%.

218.2Объем средств, выделенных на программу кредитного обеспечения жилищного строительства, составил 320 млн. риалов в 2005 году;в 2006 году эта цифра увеличилась до 123 937 млн. риалов, что свидетельствовало о росте на 38,63%.

218.3Объем средств, выделенных на жилищную программу (городское жилищное строительство) Министерства жилищного строительстваи городского развития, составил 240 000 млн. риалов в 2005 году;в 2006 году эта цифра выросла до 354 680 млн., что свидетельствовало о росте на 47,8%.

Показатели, относящиеся к существующим жилым единицам за период 1996−2006 годов

Показатели	1996 год		2006 год
Г ород	С ельская м е стность	В сего		Г ород	С ельская м е стность	В сего
1	Население (млн.)	37	23	60		48/3	22/1	70/4
2	Семьи (млн.)	7/9	4/4	12/3		12/4	5/1	17/5
3	Жилые единицы (млн.)	6/9	3/9	10/8		11/5	4/5	16
4	Комнаты (млн.)	28	13/4	41/4		40	15	55
5	Размер семьи	4/68	5/23	4/88		3/89	4/33	4/02
6	Плотность расселения семейв жилой единице	1/15	1/13	1/14		1/08	1/13	1/09
7	Плотность расселения людейв жилой единице	5/4	5/9	5/6		4/2	4/9	4/4
8	Плотность расселения людейна комнату	1/32	1/72	1/45		1/21	1/47	1/28
9	Среднее число комнат в жилой единице	4/06	3/43	3/83		3/48	3/33	3/44
10	Доля долговечного жилья (%)	76/6	28/3	59/3		86/8	44/2	74
11	Доля среднесрочного жилья	15/1	36/2	22/7		9/1	32/6	16/3
12	Доля недолговечного жилья	6/3	34/1	16/2		2/9	20/7	7/8
13	Жилье в собственности (%)	66/7	33/5	73/4		62	82	67/4
14	Арендное жилье (%)	20/8	5/4	15/6		29	8	24/2
15	Доля расходов на жилье в общих расходах семьи	33/5	14/8	-		29	15	-
16	Продленные банковские кредиты (млрд. риалов)	-	-	50 312/6		-	-	1 023 029
17	Продленные банковские кредиты в жилищном секторе(млрд. риалов)	-	-	14 065/8		-	-	239 108/1
18	Доля кредитов жилищного сектора в общем объеме кредитов	-	-	18		-	-	23/4

Оценка выполнения количественных целей четвертого плана развития в жилищном секторе

Годичные показатели	Четвертый план развития
2005 год		2006 год		2007 год	2008 год	2009 год
Цель	Выполн е ние		Цель	Выполн е ние		Цель	Выполн е ние
Строительство жилья (1 000 единиц)	530	581		580	638		624	830	661	712
Средняя площадь земельного участка на жилую единицу (кв. метры)	79	67/5		76	67/4		73	72	71	69
Средняя площадь застройки на жилую единицу (кв. метры)	120	121		118	123		116	122	114	112
Плотность расселения семейв жилой единице	1/12	1/1		1/117	1/08		1/112	1/09	1/106	1/098
Доля массового строительства (5 единиц и более)	17	44		18	45/5		19	46/2	20	21
Объем инвестиций по отношению к фиксированнымценам (2004 год как основа)	73 015/8	93 473		76 631/4	99 751		80 419/5	83 790	85 284	90 160
Объем сельского жилого строительства (1 000)	200	98		200	200		200	231	200	200

Право на питание

Введение

219.В соответствии с определением Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) 1996 года, продовольственная безопасность – это обеспечение физического и экономического доступа для всех людей к достаточному питанию в любое время для обеспечения здоровой и активной жизни. Несмотря на быстрый рост населения за последние тридцать лет, Иран достиг значительного прогресса в обеспечении продовольственной безопасности и преимуществ путем выполнения своих планов развития.

219.1Следующие доклад освещает ряд мер, принятых правительством Ирана для обеспечения права на питание и потребностей в питании в стране.

219.2В этом разделе сначала рассказывается о статьях Конституции государства, а также о положениях закона о четвертом плане развития в том, что касается обеспечения права на питание, а затем следует рассказ о мерах, принятых Министерством сельскохозяйственного джихада, для обеспечения продолжения и увеличения производства сельскохозяйственной продукции и повышения уровня продовольственной безопасности.

Конституция государства и четвертый план развития

220.В статье 43 Конституции Ирана говорится: "с целью обеспечения экономической независимости страны и искоренения бедности и лишений, а также с целью удовлетворения потребностей граждан в росте и развитии и сохранении достоинства, экономика Ирана основана на обеспечении первоочередных нужд граждан, таких, как жилье, питание, одежда…"

220.1В четвертом экономическом плане развития также предусмотрены специальные меры для обеспечения продовольственных потребностей в стране по таким статьям, как подготовка почвы для экономического роста, активное взаимодействие с мировой экономикой, развитие на основе знаний и защита окружающей среды.

220.2Статьи 17, 18 и 84 четвертого плана развития имеют непосредственное отношение к сельскохозяйственному сектору.

220.3С учетом положения страны в засушливых и полузасушливых районах мира в статье 17 правительство обязалось обеспечить оптимальное снабжение водой и ее оптимальное использование, а также экономное использование водных ресурсов при производстве сельскохозяйственных товаров путем развития и использования методов ирригации с целью сохранения и развития возможностей страны в области водоснабжения и повышения эффективности использования воды на 25% на каждый кубический метр в ходе выполнения плана.

220.4Согласно статье 18, правительство должно разработать специальный план развития сельскохозяйственного сектора и обеспечить темпы рост добавочной стоимости сектора размером 6,5% годовых к 2009 году. Что касается прочих требований этой статьи, то следует отметить развитие водной и почвенной инфраструктуры, а также ирригационных и дренажных сетей на территории в 2 млн.га, создание стабилизационного фонда для доходов фермеров, обеспечение 50%-го страхование сельскохозяйственных товаров, развитие обрабатывающих и дополняющих отраслей, снижение объема сельскохозяйственных отходов на 50%, увеличение капитала специализированной холдинговой компании, аффилированной с фондом развития сельскохозяйственных инвестиций, повышение ежегодного производства белка (животного и из морепродуктов) до 29 грамм, предоставление прав собственности на фермерские земли, реконструкция садов, особенно, расположенных на склонах, создание стимулов для набора специалистов в частном секторе с целью образования и популяризации сельскохозяйственных наук и проведения прикладных сельскохозяйственных исследований.

220.5Статья 84 требует от правительства институционализации обеспечения продовольственной безопасности и создания советов высокого уровня по вопросам здоровья и продовольственной безопасности с целью проведения необходимых исследований для получения необходимых кредитов, банковских услуг и субсидий для производства, поставки, распределения и потребления продуктов питания. В соответствии с четвертым планом развития правительство также должно подготовить специальную программу по сокращению продуктовых отходов от производства и потребления продуктов питания.

220.6Кроме того, в Плане развития на двадцать лет Исламской Республики Иран, который является одним из наиболее важных источников четвертого плана развития, был отмечен вопрос обеспечения продовольственной безопасности с опорой на внутренние ресурсы и самообеспечение в производстве основных сельскохозяйственных товаров, что свидетельствует о твердом намерении правительства обеспечить продовольственную безопасность как одно из неотъемлемых прав народа страны.

Меры, принятые для повышения уровня производства сельскохозяйственных культур и продуктов питания

Управление водными ресурсами, необходимыми для сельскохозяйственного сектора

221.Чтобы обеспечить непрерывную поставку основных ресурсов, необходимых для сельскохозяйственного производства, в четвертом плане развития были отмечены важность управления водными ресурсами, а также значение синхронизации спроса и предложения воды. В этой связи в ходе выполнения плана были приложены значительные усилия для выполнения этих требований путем утверждения политики и мер, направленных на повышение производительности водных ресурсов, охраны водных ресурсов в количественном и качественном отношении, переориентировку системы управления водными ресурсами на основе управления спросом на водные ресурсы при участии потребителей и поставку воды на основе оптимальной схемы потребления водных ресурсов в сельском хозяйстве с учетом полного водного цикла при планировании цикла от источника воды до фермерского участка земли.

Сравнение целей и результатов в секторе водоснабжения в ходе первых четырех лет выполнения четвертого плана развития (2005−2008 годы)

Деятельность	Единица измерения	Цель	Результат	Выполнение (%)
Создание и развитие ирригационных систем с водой под давлением на землях, обрабатываемых традиционным и современным способами	1 000 гектаров	665	271/73	41
Разработка небольших источников воды	1 000 000 куб. метров	610	1241	203
Создание и усовершенствование общественныхирригационных каналов	1 000 гектаров	375	158/57	42
Покрытие традиционных водных потоков	1 000 гектаров	375	45/39	12
Обновление оборудования на землях, обрабатываемых современным способом	1 000 гектаров	375	175/90	47
Обновление оборудования на землях, обрабатываемых традиционным способом	1 000 гектаров	375	131/90	35
Создание дополнительных ирригационных и дренажных сетей на фермерских землях, обрабатываемых современным способом	1 000 гектаров	375	57/2	15

Меры по сохранению растений

222.Предотвращение распространения вредителей растений и болезней животных является одним из основных аспектов обеспечения продовольственной безопасности и обеспечения продовольствием населения страны. В четвертом плане развития особое внимание было уделено деятельности по сохранению растений.

222.1Сохранение растений в сельскохозяйственном секторе по большей части связано с борьбой с распространенными вредителями, карантином растений и использованием пестицидов и инсектицидов, которые необходимы для обеспечения и повышения сельскохозяйственного производства. Объем и масштаб такой деятельности зависит от распространенности вредителей и болезней, а также от объема импорта и транзита сельскохозяйственных товаров. Среди прочего, четвертый план развития предусматривал следующие меры для достижения этих целей:

222.2Расширение биологической и механической борьбы с вредителями насекомых с 3,5 млн.гектаров в 2005 году до 3,9 млн. гектаровв 2008 году, что соответствует темпам роста 12,3% годовых (по сравнению с базовым 2004 годом).

222.3Расширение площади действия системы раннего предупреждения и контроля с 7,8 млн. гектаров в 2005 году до 11 млн. гектаров в 2008 году, что соответствует темпам роста 11,6% годовых (по сравнению с базовым 2004 годом).

222.4Повышение уровня карантинного контроля (транзитный провоз и вывоз экспортных товаров) с 9,5 млн. тонн/млн. кубических метров в 2005 году до 15,9 млн. тонн/млн. кубических метров в 2008 году, что соответствует темпам роста 67% годовых (по сравнению с базовым годом).

222.5Увеличение выдачи медико-санитарных сертификатов на экспортные товары с 1,45 млн. тонн в 2005 году до 4,2 млн. тонн в 2008 году, что соответствует темпам роста в размере 290%.

222.6Среди прочих важных мер, принятых для реализации указанных целей, нужно отметить биологическую борьбу и борьбу нехимическими средствами, которая ведется с 2005 года в рамках плана по сокращению использования токсичных химических веществ. Реализация этого плана способствовала значительному снижению использования пестицидов и расширению использования нехимических, в частности, биологических средств в борьбе с вредителями растений.

222.7Биологическая борьба с вредителями растений была расширенас 948 000 гектаров в 2005 году до 1 999 000 в 2008 году, что соответствует темпам роста в размере 14,5% годовых (по сравнению с базовым годом) при помощи биологических элементов и факторов. Среди прочих мер, принятых в этом направлении, нужно отметить следующие:

222.8Регистрация 11 новых агентов для борьбы нехимическими средствами с вредителями парниковых растений, яровых культур и овощей (нужно отметить, что за последние несколько лет в стране всего было зарегистрировано шесть биологических агентов);

222.9Рост числа инсектариев (центров производства биологических агентов) на 147% и их полный переход в руки частного сектора в ходе последних четырех лет;

222.10Расширение системы консолидированного управления с помощью использования нехимических веществ и оборудованияс 200 000 гектаров в 2005 году до 900 000 гектаров в 2008 году, что соответствует росту на 350%.

222.11Полное прекращение самолетного опрыскивания зерновыхс уровня в приблизительно один млн. гектаров в 2005 году до нуля в 2006 году;

222.12Сокращение самолетного опрыскивания пальмовых деревьевс 36 000 гектар в 2004 году до 4000 гектар в 2006 году с целью защиты растений и окружающей среды;

222.13Прекращение прямого субсидирования производства пестицидов после 28 лет с уровня в 130 млн. долларов в год и выделение части этих средств на развитие биологических и нехимических средств борьбы;

222.14Прекращение использование восьми наиболее опасных пестицидов,

222.15Сокращение использования химических средств борьбы с вредителями на плантациях зерновых с 1,7 гектаров до менее чем 900 000 гектаров.

Ветеринарные меры

223.Болезни животных каждый год приносят огромный вред животноводческому производству. К примеру, по данным исследования, проведенного международным управлением по инфекционным болезням животных, ущерб от ящура в затронутых странах включает 25% выкидышей у заболевших беременных животных и 5,5% смертей у заболевших животных.

224.Среди наиболее важных ветеринарных мер, принятых соответствующими властями, можно отметить следующие:

224.1Расширение защиты от болезней, затрагивающих как людей, так и животных, с 53,9% в 2004 году до 82% в 2008 году, при этом темпы роста составили 11,1% годовых;

224.2 Расширение надзора и мониторинга за сырыми животными продуктами и рыбными продуктами с 60,4% в 2004 году до 73,4% в 2008 году, при этом темпы роста составили 5% годовых;

224.3 Расширение защиты от болезней животных с 54% в 2004 годудо 60% в 2008 году, при этом темпы роста составили 2,7% годовых;

224.4Расширение защиты от болезней птицы с 49,4% в 2004 годудо 84,6% в 2008 году, при этом темпы роста составили 14,4% годовых;

224.5Расширение защиты от болезней морских животных с 3%в 2004 году до 29,4% в 2008 году, при этом темпы роста составили 77% годовых.

Механизация

225.Развитие сельскохозяйственной механизации – это один из показателей развития сельскохозяйственного сектора в стране. Развитие механизации помогает совершенствовать фермерские операции и деятельность, что в итоге способствует росту урожая и снижению сельскохозяйственных отходов.

225.1На настоящий момент в стране механизировано 90−95% операций на плантациях основных сельскохозяйственных культур, сбор урожая 80−90% орошаемых и неорошаемых плантаций пшеницы и ячменя, а также обработка 90−95% плантаций маиса, свеклы и т.д.

225.2Коэффициент механизации, который показывает использование сельскохозяйственных машин на единицу земли, вырос с 51% лошадиной силы на гектар в первый год выполнения третьего плана развития до 63% в последний год выполнения третьего плана развития в 2004 году. В ходе выполнения четвертого плана развития были приняты эффективные меры для производства и поставки сельскохозяйственных машин, в частности, тракторов и комбайнов, что способствовало относительному количественному и качественному росту механизации в стране.

225.3Коэффициент механизации в первые четыре года выполнения четвертого плана развития составлял соответственно 0,67, 0,92, 0,84 и 1,01 лошадиных сил на гектар, что свидетельствует о тенденции роста.

225.4Коэффициент механизации вырос с 0,67 в 2005 году до 1,01в 2008 году, что соответствует темпам роста в размере 12,5% годовых.За период 2005−2008 годов среди фермеров были распределены69 274 трактора, 3 034 комбайнов и 2 898 почвообрабатывающих машин.

Обрабатывающие и дополнительные отрасли

226.А именно:

226.1Отходы сельскохозяйственного производства составляют, по оценкам, 20% от общего объема сельскохозяйственной продукции. Развитие обрабатывающих и дополнительных отраслей может способствовать возвращению отходов сельскохозяйственного производства обратнов пищевую цепочку в стране в целях их переработки для производства новых товаров.

226.2Как показали проведенные в этой области исследования, всего имеются возможности для переработки более 100 млн. тонн. Но поскольку практически перерабатывающие возможности составляют в среднем 50%, можно говорить о том, что в настоящий момент на перерабатывающие заводы отправляется эквивалент 50 тонн сельскохозяйственной продукции.

226.3За период 2000−2008 годов было выдано 13 960 лицензий предприятиям перерабатывающей отрасли и дополняющих отраслей, что,по прогнозам, должно привлечь инвестиции на сумму 55 000 млрд. риалов и создать 210 000 рабочих мест. За этот период была начата деятельность по 3 222 из общего числа лицензий, в результате чего было привлечено 12 745 млрд. риалов инвестиций и создано 40 555 рабочих мест. Общий объем сельскохозяйственной продукции, переработанной на новых предприятиях перерабатывающей и дополнительных отраслей за первые четыре года выполнения четвертого плана развития (2005−2008 годы), составил 11 591 000 тонн.

Страхование

227.Поддержка сельскохозяйственного сектора и стабилизация доходов фермеров – это одни из основных вопросов, вызывающих беспокойство стран, где сельское хозяйство играет важную роль в экономике. Обеспечение страхования как способ поддержки сектора началось с двух культур, а именно, хлопка и свеклы в трех провинциях: Мазандеран, Голестан и Хорасан, где сначала был охвачен определенный процент культивируемых земель, а затем эта практика была распространена на другие культуры и другие провинции страны.

227.1Количество застрахованных культур возросло с двух культурв 1985 году до 65 культур в конце выполнения третьего плана развития и до 94 культур к третьему году выполнения четвертого плана развития. В итоге общая площадь застрахованных сельскохозяйственных земель и садов увеличилась с 1 658 000 гектаров в начале третьего плана развития до 5 397 000 гектаров в ходе третьего года выполнения четвертого плана развития.

227.2Разведение некоторых видов животных и птиц также былозастраховано в рамках страхования сельскохозяйственной продукции.

227.3Количество застрахованной птицы выросло с 376 млн. единицв 2005 году до 511 млн. единиц в 2008 году. Кроме того, количество застрахованного домашнего скота выросло с 3,1 млн. голов в начале третьего плана развития до 6,3 млн. голов в конце выполнения этого плана и до 11,4 млн. голов в ходе третьего года четвертого плана развития.

227.4В целом количество застрахованных лиц возросло с 420 000 человек в начале выполнения третьего плана развития до 1 201 000 человек в конце выполнения этого плана и до 1 725 000 человек в ходе третьего года выполнения четвертого плана. Кроме того, объем ущерба, оплаченного страховыми компаниями, вырос с 2 513 млрд. риаловв 2005 году до 3 960 млрд. риалов в 2008 году, что говорит о среднегодовом росте в 23,5%.

Производительность

228.В целом, несмотря на запланированный рост в 2,2% всех производственных факторов в сфере сельского хозяйства, результаты исследований показывают, что среднегодовые темпы роста производительности в секторе сельского хозяйства достигли 2,13% в первые два года выполнения четвертого плана развития, что соответствовало выполнению поставленной цели на 97%.

Рост сельскохозяйственного производства

229.А именно:

229.1Исследование тенденций сельскохозяйственного производствав период 2004−2007 годов показало, что сельскохозяйственное производство выросло с 86,9 млн. тонн в 2004 году до 102 млн. тонн в 2007 году, что соответствует темпам роста в размере 5,5% годовых, тогда как среднегодовой рост сельскохозяйственного производства в ходе выполнения третьего плана развития составил 4,9%.

229.2Сельскохозяйственное производство в 2008 году снизилось из-за крайне холодной зимы в 2007 году и беспрецедентной засухи в 2008 году, что вызывало резкий спад растениеводства.

229.3Согласно прогнозам, улучшение климатических условий и выделенные средства будут способствовать восстановлению сельскохозяйственного производства в 2009 году.

Сельскохозяйственное производство за период 2004−2008 годов

Наименование	Базовый год пл а на (2004 год) (1 000 тонн)		Год четвертого плана развития	Среднегодовой рост в 2007 году по сра в нению с те м пами 2004 года (%)
2005 год (1000 тонн)	2006 год (1000 тонн)	2007 год (1000 тонн)
Сельскохозяйственная продукция	86 970		95 316	98 039	102 053	5,5
Фермерская продукция	64 036		69 939	71 264	73 618	4,8
Продукция садоводства	13 109		14 864	15 545	16 538	8,0
Продукция животноводстваи птицеводства	9 341		9 990.5	10 654	11 335	6,6
Продукция рыболовства	474		523	576	562	5,8

Источник : Министерство сельскохозяйственного джихада

229.4Производство пшеницы выросло с 14 569 000 тонн в 2004 году до 15 887 000 тонн в 2007 году, что соответствует среднегодовым темпам роста в 2,9%, но из-за крайне холодной зимы 2007 года и беспрецедентной засухи 2008 года оно снизилось.

229.5Производство риса выросло с 2 542 000 тонн в 2004 году до 2 664 000 тонн в 2007 году, что соответствует среднегодовым темпам роста в 1,6%, но из-за крайне холодной зимы 2007 года и беспрецедентной засухи 2008 года оно снизилось.

229.6Производство маиса выросло с 1 926 000 тонн в 2004 году до 2 361 000 тонн в 2007 году, что соответствует среднегодовым темпам роста в 7%, но из-за крайне холодной зимы 2007 года и беспрецедентной засухи 2008 года снизилось.

229.7Производство зерновых выросло с 666 000 тонн в 2004 году до 711 000 тонн в 2007 году, что соответствует среднегодовым темпам роста в 2,2%, но снизилось из-за крайне холодной зимы 2007 года и беспрецедентной засухи 2008 года.

229.8Производство масличных семян выросло с 402 000 тонн в 2004 году до 628 000 тонн в 2007 году, что соответствует среднегодовым темпам роста в 16%, но снизилось из-за крайне холодной зимы 2007 года и беспрецедентной засухи 2008 года.

229.9Производство картофеля выросло с 4 454 000 тонн в 2004 году до 4 640 000 тонн в 2008 году, что соответствует среднегодовым темпам роста в 1%.

229.10Производство лука выросло с 1 627 000 тонн в 2004 годудо 2 014 000 тонн в 2007 году, что соответствует среднегодовым темпам роста в 7,4%. В 2008 году производство лука также возросло.

229.11Производство яровых культур выросло с 12 477 000 тоннв 2004 году до 15 768 000 тонн в 2007 году, что соответствует среднегодовым темпам роста в 8,1%, но снизилось из-за беспрецедентной засухи 2008 года.

229.12Производство корма для животных (люцерна, сено и другие виды фуражных культур) выросло с 10 992 000 тонн в 2004 году до 15 222 000 тонн в 2007 году, что соответствовало среднегодовым темпам роста в 11,5%. Значимость фуражных культур для кормления скота и рост спроса на такие культуры в условиях засухи способствовали изменению структуры выращиваемых культур в стране в пользу таких культур. Тем не менее, производство таких культур несколько снизилось в 2008 году.

229.13Производство красного мяса возросло с 785 000 тонн в 2004 году до 870 000 тонн в 2008 году, что соответствовало темпам роста в размере 2,6% годовых.

229.14Производство куриного мяса выросло с 1 152 000 тоннв 2004 году до 1 565 000 тонн в 2008 году, что соответствовало темпам роста 8% годовых.

229.15Производство яиц выросло с 655 000 тонн в 2004 году до 727 000 тонн в 2008 году, что соответствовало темпам роста 2,6% годовых

229.16Производство молока выросло с 6 720 000 тонн в 2004 году до 8 772 000 тонн в 2008 году, что соответствовало темпам роста 6,9% годовых

Гарантии продовольственной безопасности

230.Анализ динамики производства продуктов питания на душу населения показал некоторые изменения в характере производства в сравнении с динамикой населения в рассматриваемый период, а также показал, что у каждого человека есть достаточно возможностей для физического доступа к питанию из внутренних источников производства, что является эффективным элементом оценки производственного потенциала по обеспечению продовольственной безопасности на национальном уровне. Общее производство продуктов питания на душу населения выросло с 726 кг в 2000 году до 971 кг в 2007 году.

230.1В целом, с учетом производства 102 млн. тонн сельскохозяйственной продукции и импорте 7 млн. тонн основных сельскохозяйственных товаров коэффициент сельскохозяйственной самодостаточностив 2007 году достиг 94%.

Вода

231.Наиболее важные программы финансирования в области водоснабжения были предусмотрены в разделе о водных ресурсах четвертого плана. Эти программы предусматривали снабжение и поставку воды, повышение качества эксплуатации и уровня защиты водных ресурсов, регулирование берегов и рек, развитие водных ресурсов в бассейнах пограничных рек, а также выделение технических и финансовых ресурсов.

231.1В 2006 году из различных источников было предоставлено более 71% кредитов, необходимых для реализации программ, связанных с сектором водоснабжения. Одним из наиболее крупных достиженийв 2006 году было обеспечение регулирования и контроля за 750,5 млн. кубических метров воды с помощью строительства резервуаров и дамб, развития основных ирригационных/дренажных сетей на территории 454 000 гектаров и перевод 217,5 млн. кубических метров воды в категорию питьевой воды, воды для санитарных и промышленных целей.

231.2В 2006 году при помощи резервуара и дамбы в пограничном городе Солейманшахр в провинции Керманшах около 46 млн. кубических метров воды были добавлены к объему регулируемых и контролируемых дамбами вод, а также благодаря завершению соответствующих административных процедур началось использование около 94000 гектаров земли, охваченных ирригационными/дренажными сетями. В целях реализации положений пункта "T" статьи 17 закона о четвертом плане развития, в продолжение выполнения положений пункта 76 закона о четвертом плане развития и статьи 106 третьего плана развития, а также закона о содействии инвестициям в проект в области водоснабжения в странеи для обеспечения более активного участия частного сектора в проектах в области водоснабжения в законе о бюджете 2006 года была предусмотрена выдача кредита на сумму 850 млрд. риалов на реализацию двух проектов, а именно, на обеспечение кредитно-технических условий и создание дополнительной ирригационной/дренажной сети. Однако в 2006 году на указанные проекты было потрачено менее 300 млрд. риалов из общего объема предусмотренного кредита.

231.3Кредиты, использованные Министерством энергетики и Министерством сельскохозяйственного джихада, были использованы на развитие дополнительных ирригационных/дренажных сетей площадью, соответственно, 15 800 гектаров (развитие и улучшение) и 11 000 гектаров (развитие).

231.4В ходе выполнения программы улучшения, эксплуатации и защиты водных ресурсов в 2006 году 85 млн. кубических метров воды были сохранены путем предотвращения оседания почв и стабилизации наносных водных ресурсов. Кроме того, за тот же год 281 млн. кубических метров воды были сохранены путем приобретения и блокирования незаконных сельскохозяйственных водяных колодцев и предотвращения снижения уровня водных ресурсов и уровня грунтовых вод на защищенных землях, которые находились в критическом состоянии.

231.5.В 2006 году было выделено 78% необходимых средств, что позволило завершить административные мероприятия в рамках плана по получению, регулированию, передаче и максимальному использованию водных ресурсов пограничных рек в рамках реализации программы развития водных ресурсов в бассейнах пограничных рек.

Сельское хозяйство и природные ресурсы

232.В связи со значимостью продовольственной безопасности для страны и их огромными возможностями по производству экспортных товаров сельское хозяйство и природные ресурсы – это одни из наиболее важных секторов экономики.

Основные показатели сельскохозяйственного сектора

233.А именно:

233.1По статистике, опубликованной Центральным Банком, добавленная стоимость сельскохозяйственного сектора в 2006 году достигла 62 386 млрд. риалов по отношению к фиксированным ценам 1996 года, что соответствует темпам роста в 4,7% по сравнению с предыдущим годом. Это говорит о том, что показатели деятельности сельскохозяйственного сектора были ниже, чем было запланировано в соответствии с четвертым планом развития (6,5%). Доля этого сектора в ВВП в 2006 году составила 14%, что свидетельствует о некотором спаде по сравнениюс предыдущим годом (14,2%).

233.2По статистике управления макроэкономического планирования и управления и согласно результатам переписи 2006 года, количество человек, занятых в сельскохозяйственном секторе, выросло на 1,6% и достигло 3 687 000 человек в 2006 году, что говорит о том, что за этот год в секторе было трудоустроено 59 000 человек. Рост производительности труда в сельскохозяйственном секторе за тот же год составил 5,2%, что превысило показатель (4,6%), заложенный в четвертом плане развития.

233.3По статистике, опубликованной таможенной администрацией Исламской Республики Иран, около 15 292 000 тонн различных сельскохозяйственных товаров стоимостью 20 698 млн. долларов были экспортированы за последние девять месяцев 2006 года и первые три месяца 2007 года, что соответствует росту на 43,8% по показателю весаи 25,4% − по показателю стоимости по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Это показывает, что показатели указанного года были выше, чем показатели, предусмотренные для этого года в четвертом плане развития (объем экспорта сельскохозяйственных товаров – 1 516 млн.долларов).

Фермерство и садоводство

234.Включают:

234.1Достижение самодостаточности по основным фермерским товарам является одной из основных целей развития сельскохозяйственного сектора в рамках четвертого плана развития, который предусматривает обеспечение продовольственной безопасности в качестве одной из основных своих целей.

234.2Исследование динамики производства соответствующих товаров в 2006 году показало, что производство пшеницы и риса достиглоуровня, предусмотренного четвертым планом развития, и достигло14 586 000 тонн и 3 150 000 тонн, соответственно. Производство масличных семян достигло 505 000 тонн, что было меньше запланированных показателей.

234.3Производство маиса и свеклы в тот же год составило6 590 000 тонн и 2 407 000 тонн, соответственно, что свидетельствовало о выполнении поставленных в плане целей на 106,5% и 110,9%.

В 2006 году приблизительно 100 000 гектаров новых садов были посажены и 365 000 гектаров садов реконструированы.

234.4Производство фисташек, цитрусовых, фиников и винограда за тот же год составило 250 000 тонн, 4 398 000 тонн, 1 007 000 тонни 3 103 000 тонн, соответственно, однако, несмотря на рост показателей по сравнению с предыдущем годом, эти показатели были ниже целевых показателей, предусмотренных в плане.

Животноводство, птицеводство и водные виды

235.Включают:

235.1В 2005 году производство красного мяса и куриного мяса достигло 781 000 тонн и 13 604 000 тонн, соответственно, что свидетельствовало о росте на 2,8% и 9,9%.

235.2Производство молока и яиц за тот же год составило7 594 000 тонн и 677 000 тонн, соответственно. Культивирование и лов водных видов в 2006 году достигли 1 546 000 тонн и 4 388 000 тонн, соответственно, и возросли на 15,4% и 131%.

235.3Динамика ключевых показателей в сфере здоровья животных и ветеринарии показывает, что в 2006 году 60,9% домашнего скота в стране было охвачено медицинскими услугами и получило вакцинацию от инфекционных заболеваний, и 64,8% домашнего скота также было защищено от общих заболеваний. Кроме того, контроль качества и санитарный контроль за производством животных и рыбных продуктов в 2006 году достиг уровня 73,1%.

Страхование сельскохозяйственных товаров

236.В 2006 году приблизительно 4 846 000 гектаров фермерских земель были охвачены общим страхованием и около 3 832 000 гектаров земли были застрахованы от засухи. Страхование было распространено на сады общей площадью 407 000 гектаров. Кроме того, за тот же период были застраховано около10 437 000 голов домашнего скота, 642 миллиона единиц птицы и 4 934 гектара, используемых для разведения водных видов.

Регулирование освоения фермерских земель

237.В 2006 году земли площадью 283 000 гектаров, на которых используются методы современного сельскохозяйственного производства (вниз от плотины), были модернизированы, что позволило выполнить показатели четвертого плана развития на этот год (75 000 гектаров) на 37,7%. В отношении земель, на которых используются методы традиционного сельскохозяйственного производства, эта цифра составляет 225 000 гектаров, что говорит о выполнении целевых показателей на 30%. Общий целевой показатель развития сетей принудительного орошения на 2006 год (95 000 гектаров), предусмотренный в четвертом плане развития, был выполнен на 84,7%, что составляет 805 000 гектаров.

Управление лесами, пастбищными угодьями и бассейнами рек

238.В 2006 году 134 000 голов скота были удалены из лесов на севере страны. Кроме того, на территории порядка 139 134 000 гектаров были проведены работы по управлению бассейнами рек и устранению последствий наводнений.

238.1На ограниченной территории в 62 000 гектара были проведены операции по установлению контроля над районами распространения опустынивания. В тот же год на площади 8 617 000 гектаров были проведены операции по разграничению земель и выделению наделов. Помимо территорий, охваченных проектами по сохранению лесов и устойчивому управлению пастбищами, 39% лесов и пастбищ страны попали под действие природоохранных планов.

Исследования, образование и распространение знаний

239.В 2006 году производство семян улучшенных сортов и обеспечение семенами достигло уровня 17 000 гектаров. Кроме того, за тот же год производство саженцев улучшенных сортов достигло уровня 70 000. Обучение сотрудников и неформальное специализированное обучение в 2006 году охватило, соответственно, 148 000 и 132 000 человек, что было меньше, чем предполагалось в плане. Кроме того, 6 469 человек обучались на официальных курсах для пользователей (технических/-специальных и профессиональных).

Национальный документ о продовольственной безопасности Исламской республики Иран (утвержден в 2004 году)

240.После нескольких лет экспертных встреч и обсуждений с участием соответствующих представителей исполнительной власти, научных и академических кругов, правительственных и неправительственных организаций был разработан национальный документ о продовольственной безопасности Исламской Республики Иран, который был утвержден в 2004 году на пять лет. В этом документе были рассмотрены проблемы и недостатки Иранской продуктовой корзины, а также были поставлены цели, определены стратегии и программы реализации с целью улучшения качества иранской продуктовой корзины.

Определение и масштаб межсекторального развития

241.Человеческое развитие в рамках национального развития и обеспечения продовольственной безопасности – это один из показателей и инструментов роста и процветания нации. Политика страны на национальном уровне и в отдельных секторах преследует цель обеспечения "здоровой жизни и процветания", что является показателем человеческого развития, достижение которого требует надлежащего уровня здравоохранения, продовольственной безопасности и достаточности пищи.

241.1Продовольственная безопасность возможна только в случае, если все люди на постоянной основе имеют физический и экономический доступ к достаточному питанию, здоровой и питательной пище, обеспечивающей их потребности в питании и соответствующей их пищевым предпочтениям. Следовательно, поощрение доступа к достаточному здоровому питанию надлежащего качества продолжает оставаться одной из основ развития и здоровья общества и инфраструктуры, необходимой для обеспечения роста, в том числе и будущих поколений.

241.2Кроме того, исходя из научных критериев, разработанных в последние десятилетия, физический и экономический доступ к достаточному питанию для обеспечения здоровой и активной жизни рассматривается не только как право всех граждан на развитие своих талантов и потенциала, но также как и позитивная свобода, которую правительство обязано соблюдать.

Общая цель

242.Обеспечение, поддержание и поощрение продовольственной безопасности и питания.

Стратегии

243.Включают:

243.1Повышение уровня информированности законодателей на национальном уровне для изменения их подхода с макро-уровня на микро-уровень, то есть изменение принципа достаточности питания на принцип обеспечения качества потребляемой пищи.

243.2Принятие мер для обеспечения доступа всех граждан к надлежащей продуктовой корзине;

243.3Переориентирование продуктовых субсидий;

243.4Обеспечение здорового производства, хранения, переработки, распределения и потребления пищевых продуктов;

243.5Повышение уровня технологий и производства в продуктовой цепи от стадии производства до потребления;

243.6Поощрение экспорта продуктовых товаров;

243.7Содействие доступу к натуральной пище, особенно, овощам и фруктам;

243.8Расширение возможностей на уровне района, семьи и личном уровне;

243.9Вмешательство в те слои общества, где существует проблема обеспеченности микроэлементами;

243.10Содействие развитию культуры питания;

243.11Продолжение мониторинга ситуации с питанием в обществе;

243.12Развитие междисциплинарных специальностей и исследовательских возможностей;

243.13Обеспечение устойчивости производства и поставок надлежащих сельскохозяйственных и пищевых продуктов по разумным ценам.

Количественные показатели

244.Включают:

244.1Развитие структуры потребления на основе желательной продуктовой корзины;

244.2Развитие структуры снабжения питанием на основе желательной продуктовой корзины;

244.3Увеличение потребления животного белка до 29 грамм в день на душу населения;

244.4Сокращение уровня недоедания и нехватки микроэлементов следующим образом;

244.5Сокращение на 10% уровня недоедания среди детей младше пяти лет в соответствии с показателем соотношения роста и возраста;

244.6Сокращение на 10% уровня недоедания среди детей младше пяти лет в соответствии с показателем соотношения веса и возраста;

244.7Сокращение на 10% количества случаев недостаточности цинка среди различных возрастных групп;

244.8Сокращение на 10% количества случаев сильной недостаточности железа среди различных возрастных групп;

244.9Сокращение на 10% количества случаев недостаточности витамина D среди беременных женщин;

244.10Сокращение на 10% количества случаев недостаточности витамина А среди беременных женщин;

244.11Сокращение на 10% количества случаев ожирения;

244.12Повышение информированности в вопросах питания среди различных возрастных групп на 25%;

244.13Сокращение количества продуктовых отходов на 50%;

244.14Внедрение систем гарантии качества на 10% производственных предприятиях и на 50% предприятиях, занимающихся переработкой и хранением пищевых продуктов;

244.15Расширение доступа городского населения к фруктовым, овощным и мясным рынкам на 20%;

244.16Выявление 100% семей, страдающих от недоедания, которое вызвано бедностью и кризисами, а также помощь 50% таких семей;

244.17Осуществление не менее пяти широкомасштабных межсекторальных программ в сфере питания;

244.18Повышение производства переработанных сельскохозяйственных продуктов не менее чем в два раза по сравнению с текущим уровнем.

Правоприменительная практика

245.Общие принципы правоприменительной практики включают в себя:

245.1Повышение уровня информированности законодателей относительно новейших научных подходов, опыта и теорий в области экономики питания, политики в области продовольственной политики и питания;

245.2Установление продовольственной черты бедности для каждого года;

245.3Определение процента населения, живущего ниже уровня абсолютной нищеты;

245.4Разработка и определение мер для поддержки населения, живущего за чертой бедности;

245.5Перенаправление субсидий;

245.6Улучшение налоговой политики для сбалансированного распределения доходов;

245.7Поддержка развития отраслей, связанных с переработкой, хранением сельскохозяйственных продуктов, и дополнительных отраслей;

245.8Выявление недостатков в цепочке от культивирования до потребления сельскохозяйственных и пищевых продуктов, а также определение видов и количества отходов, возникающих в ходе этого процесса;

245.9Создание основы для сокращения расходов в процессе производства и потребления;

245.10Поддержка малых и микро-предприятий, особенно, в сельскохозяйственном и продовольственном секторах;

245.11Поддержка сокращения численности населения и темпов роста иммиграционных потоков;

245.12Обеспечение минимально необходимых стандартов для обеспечения продовольственной безопасности слоев населения с низкими доходами;

245.13Регулирование рынков продовольствия и сельскохозяйственной продукции;

245.14Определение задач, целей и стратегий высшего совета по вопросам продовольственной безопасности и здоровья в продовольственном секторе;

245.15Определение организационной структуры, сферы деятельности и полномочий на национальном уровне высшего совета по вопросам продовольственной безопасности и здоровья, который должен выполнять роль надзорного и управляющего органа в продовольственном секторе;

245.16Разработка политики, планирование, надзор и контроль за динамикой во всех отраслях, связанных с продовольственной безопасностью и здравоохранением, со стороны специального отдела высшего совета по вопросам продовольственной безопасности и здравоохранения;

245.17Содействие расширению институциональных возможностей на национальном, региональном и местном уровнях;

245.18Повышение организационных возможностей сети первичного медико-санитарного обслуживания путем реформирования структуры сети и повышения статуса вопросов питания, продовольственной безопасности и здравоохранения в рамках первичного медико-санитарного обслуживания;

245.19Повышение качества человеческих ресурсов и обеспечение их соответствия специальным организационным потребностям;

245.20Пересмотр и изменение правил и положений, касающихся сферы продовольственной безопасности.

Производство, поставка и распределение продуктов питания

246.Включают:

246.1Поддержка развития агропромышленных кластеров, где сосредоточены местные и традиционные ремесла;

246.2Содействие созданию сервисных центров в продовольственной промышленности и сельскохозяйственном секторе, в частности, в области технологий и развития рынка;

246.3Реформирование производственных цепочек с акцентом на животные продукты, фрукты и овощи;

246.4Повышение питательной ценности продовольствия и сельскохозяйственных продуктов;

246.5Расширение культивирования и потребления овощей в сельских районах;

246.6Расширение роли частного сектора в обеспечении физического доступа к фруктам и овощам в больших городах;

246.7Сокращение неограниченного потребления химических токсинов и борьба с вредителями с помощью биологических средств;

246.8.Содействие разработке систем контроля за остатками токсических веществ и лекарствами для животных в продовольственных товарах;

246.9Изменение структуры поставки с целью сокращения использования зерновых, масла и сахара;

246.10Регулирование и управление водными и почвенными ресурсами;

246.11Содействие выполнению проектов регулирования водосбора;

246.12Развитие дополнительных ирригационных сетей и сохранение влажности почв на неорошаемых фермах и плантациях;

246.13Поддержка развития концентрированного парникового культивирования продуктов;

246.14Содействие достаточному и своевременному предоставлению сельскохозяйственных ресурсов;

246.15Расширение и развитие ирригационных систем под давлением;

246.16Переориентирование субсидий на продукцию и использование дорогостоящих инструментов;

246.17Повышение уровня информированности и ознакомление фермеров и скотоводов с ситуацией на рынке;

246.18Развитие возможностей для хранения сельскохозяйственных и продовольственных товаров на региональном и национальном уровнях;

246.19Поддержка проектов развития села;

246.20Снижение производственных затрат и цен на продовольственные товары;

246.21Создание необходимых условий в продовольственном секторе для вступления во Всемирную торговую организацию;

246.22Реформирование системы эксплуатации в соответствии с потребностями страны;

246.23Содействие со стороны сельских кооперативных сетей при организации обучения по вопросам питания, а также при повышении качества здравоохранения и распределения продовольственных товаров;

246.24Повышение поставок традиционных продуктов надлежащего качества;

246.25Регулирование транспортировки продовольственных товаров от места производства до места потребления при условии сохранения качества товаров;

246.26Содействие инвестированию в развитие перерабатывающей промышленности и хранение сельскохозяйственных продуктов.

Безопасность продуктов питания

247.Включают:

247.1Поддержка проектов, нацеленных на развитие, и повышение уровня технологий, использующихся в продовольственной отрасли;

247.2Поддержка проектов, нацеленных на развитие бизнеса в малых продовольственных отраслях;

247.3Разработка динамичной системы подготовки и своевременного реформирования стандартов продуктов питания, сырья и упаковки;

247.4Поддержка проектов, нацеленных на содействие использованию систем гарантии качества НАССР (Анализ риска и критических контрольных показателей) и CRM (система управления взаимодействием с клиентами) на предприятиях по производству продуктов питания, их поставку и распределение, а также постепенное внедрение этих систем как обязательных для использования при производстве мяса, молочных продуктов, морепродуктов и птицы;

247.5Разработка управленческой информационной системы и системы кодирования для предприятий, занимающихся производством и переработкой продуктов питания;

247.6Разработка надежной системы мониторинга и контроля за импортом продовольствия и сырья, используемого в пищевой промышленности;

247.7Поддержка создания частным сектором аккредитованных специализированных лабораторий, а также центров технической инспекции и надзора, действующих на основе национальных и международных стандартов, правил и положений;

247.8Содействие проектам, нацеленным на обеспечение безопасности продуктов питания на небольших производственных предприятиях;

247.9Поощрение предприятий, преуспевающих в обеспечении качества производства и переработки продуктов питания;

247.10Повышение качества и безопасности питания в школах и образовательных учреждениях;

247.11Запуск системы мониторинга болезней, вызываемых пищевыми продуктами;

247.12Привлечение к сотрудничеству телевидения Исламской Республики Иран для создания общественных образовательных программ, посвященных вопросам безопасности продуктов питания;

247.13Сокращение уровня заболеваемости болезнями, вызываемыми пищевыми продуктами, внутри страны;

247.14Перераспределение и регулирование разделения труда и задач на национальном уровне между институтами, участвующими в обеспечении безопасности продуктов питания;

247.15Пересмотр и изменение функции системы мониторинга и контроля за безопасностью продуктов питания от контроля за продуктами к контролю за процессом.

Питание и здоровье

248.Включают:

248.1Ограничение производства и потребления продуктов питания, которые вредны или имеют небольшую питательную ценность;

248.2Реализация ограниченных проектов по расширению возможностей на местном и региональном уровне с целью развития существующего потенциала и создания новых моделей безопасности продуктов питания и развития;

248.3Внедрение сети первичной медико-санитарной помощи для удовлетворения потребностей общества в безопасных и здоровых продуктах, питании и пищевых товарах;

248.4Обеспечение пищевыми добавками уязвимых групп населения:

248.5Обогащение основных продуктов питания микроэлементами;

248.6Обеспечение работы и расширение программ иммунизации;

248.7Ранняя диагностика и лечение паразитических кишечных болезней;

248.8Улучшение программ планирования семьи и соблюдения надлежащих интервалов между родами;

248.9Поддержка грудного вскармливания и надлежащего дополнительного питания, принятие необходимых общественных санитарных мер для предотвращения паразитических инфекций, содействие выполнению программы мониторинга роста детей;

248.10Изучение и развитие системы лечения питанием;

248.11Пересмотр законов и подзаконных актов, связанных с деятельностью диетологов, и содействие их трудоустройству в клинические отделения больниц;

248.12Организация дополнительных клинических образовательных курсов по проблемам питания и диетотерапии;

248.13Внедрение услуг консультирования по вопросам питания в медицинских центрах;

248.14Создание отделений интенсивной терапии для детей, страдающих от сильного недоедания;

248.15Повышение уровня питания в детских садах, школах и образовательных центрах;

248.16Внедрение раздачи продуктовых пакетов для бедных групп населения, подверженных риску недоедания;

248.17Содействие, надзор и консультирование общественных центров питания;

248.18Поощрение и поддержка производства и потребления диетических добавок.

Развитие культуры питания

249.Включает:

249.1Регулирование и переориентация деятельности, касающейся распространения информации о питании, и пропаганда здорового и сбалансированного питания под контролем высшего совета по вопросам здорового питания и безопасности;

249.2Получение помощи в институтах, занимающихся проблемами питания, и инструменты для распространения информации о здоровом питании на местном, региональном и национальном уровнях;

249.3Использование сети первичной медицинской помощи для обучения в сфере питания и безопасности продуктов питания, а также мониторинг болезней, передаваемых через пищевые продукты;

249.4Создание и трансляция телевизионной рекламы и обеспечение образовательных материалов, подходящих для всеобщего образования;

249.5Определение местных продуктов питания, подходящих для детского питания;

249.6Предоставление образования техническим работникам и управляющим заводов, медицинскому персоналу и другим аналогичным группам;

249.7Изменение общественных образовательных и публицистических программ в соответствии с научными стандартами;

249.8Акцент в образовательной политике и деятельности на вопросах питания, а также установление конкретных целей для этих областей;

249.9Сфокусированный надзор за образовательными и общественными программами в области пищевых продуктов и питания, особенно, в СМИ;

249.10Использование традиционного культурного потенциала общества для образования и повышения уровня грамотности в отношении питания;

249.11Развитие культуры производства и потребления местных и традиционных продуктов питания;

249.12Выявление вызовов, а также развитие культурных и образовательных механизмов для обеспечения надлежащих законодательных мер и определения целей.

Образование и научные исследования

250.Включают:

250.1Поощрение активного участия научного сообщества в разработке политики и реализации программ в области продовольственной безопасности и питания;

250.2Содействие проведению прикладных исследований, касающихся продовольственной политики и питания;

250.3Содействие обучению экспертов в междисциплинарных областях и их участию в научных исследованиях, касающихся продовольственной политики и питания;

250.4Переориентация академического образования в области питания и продовольственной политики в соответствии с потребностями и реалиями общества;

250.5Обучение и повышение квалификации медицинских работников и сотрудников, связанных с медициной, по вопросам надлежащего питания.

Желательный уровень потребления пищевых продуктов

Продукты питания в желательной корз и не	Желательные объемы потребления (грамм в день)
Хлеб	320
Рис	100
Паста	20
Зерновые	26
Картофель	70
Овощи	280
Фрукты	260
Красное мясо	48
Белое мясо	50
Яйца	24
Молоко и молочные продукты	225-240
Твердые и жидкие масла	35-40
Сахар/рафинад	40-50

Предполагаемая структура поставок продовольственных товаров в ходе выполнения четвертого плана развития (кг)

П родукт	2004 год	2005 год	200 год	2007 год	2008 год	2009 год
Пшеница (мука)	160/2	158/5	156/8	155/2	153/5	151/9
Рис	37/0	36/9	36/7	36/6	36/5	36/4
Картофель	40	40/3	40/6	40/8	41/1	41/4
Зерновые	7	7/1	7/3	7/5	7/6	7/8
Сахар	26	25/8	25/6	25/4	25/3	25/1
Лук	17	17/1	17/1	17/2	17/2	17/3
Яровые культуры	90	90/3	90/6	90/9	91/2	91/4
Свежие овощи	40	40/3	40/6	40/8	41/1	41/4
Яблоки	25	25/2	25/3	25/5	25/7	25/8
Цитрусовые	42	42/1	42/1	42/2	42/2	42/3
Виноград	21	21/1	21/1	21/2	21/2	21/3
Финики	10	10/0	10/0	10/0	10/0	10/0
Гранаты	7/2	7/2	7/2	7/2	7/2	7/2
Другие фрукты	18	18/0	18/0	18/0	18/0	18/0
Фисташки	1/8	1/8	1/8	1/8	1/8	1/9
Миндаль	1/2	1/2	1/2	1/2	1/3	1/3
Грецкие орехи	2	2/0	2/0	2/0	2/0	2/0
Орехи	0/2	2/0	2/0	0/2	0/2	0/2
Оливки	0/6	0/6	0/6	0/7	0/7	0/7
Чай	1/4	1/4	1/5	1/5	1/5	1/6
Растительное масло	15	14/9	14/7	14/6	14/5	14/4
Красное мясо	11/8	12/0	12/2	12/3	12/5	12/7
Куриное мясо	16/5	17/5	18/6	19/7	20/9	22/2
Яйца	9/2	9/4	9/7	10/0	10/2	10/5
Рыба	7	7/8	8/6	9/5	10/6	11/7
Молоко	90	95/3	100/9	106/8	113/1	126/6
Всего	697	703/8	711/1	718/8	727/2	743

Статья 12:Физическое и психическое здоровье

Здравоохранение и медицина

Введение

251.Настоящий раздел состоит из двух частей. Первая из них посвящена мероприятиям по линии Министерства здравоохранения и медицинского образования, направленным на улучшение физического и психического здоровья населения, увеличение доли населения, имеющей доступ к чистой питьевой воде и услугам по вывозу мусора, вакцинации детей, а также к услугам специально подготовленных и квалифицированных медицинских работников, а также результатам принятых правительством мер по улучшению положения неблагополучных и уязвимых групп населения и распространению информации о способах ограничения и профилактики распространения наиболее частых заболеваний. Во второй части рассказывается о мерах, принимаемых Государственной организацией благосостояния для помощи инвалидам и пожилым людям.

Стратегии по охране здоровья населения

252.В Исламской Республике Иран в соответствии с государственной конституцией, законом об учреждении Министерства здравоохранения и медицинского образования и законами о пятилетних планах развития разработаны стратегии по охране здоровья населения. К числу общих стратегий и политических мер по охране здоровья населения страны относятся следующие.

Конституция Исламской Республики Иран

253.Статья 29 гласит:

253.1"получение ... услуг здравоохранения, медицинского ухода и лечения, которые обеспечиваются на основе страхования или другими путями, признается в качестве всеобщего права. Правительство должно предоставлять вышеуказанные услуги и финансовую помощь каждому отдельному гражданину, прибегая при этом к использованию, согласно закону, национального дохода и фондов, мобилизованных в порядке публичных взносов".

253.2В статье 43 содержатся положения об основных потребностях, таких, как потребность в жилище, в питании, одежде, охране здоровья, образовании и необходимых условиях для создания семьи, а также, в соответствии с пунктом 12 статьи 3, об устранении всевозможных лишений в питании, жилищных условиях, труде и здравоохранении, а также распространении страхования.

253.3В статье 21 подчеркнута необходимость поддержания матерей, особенно, в период беременности, а также обеспечения государственной опеки и покровительства над беспризорными детьми.

Охрана здоровья в четвертом плане развития

254.Для упорядочения процесса управления, выработки политики, оценки и координации в области здравоохранения правительство должно принять, среди прочего, следующие меры по обеспечению продовольственной безопасности, здорового питания, необходимой продовольственной корзины, уменьшения заболеваемости вследствие недоедания, а также улучшению здоровья населения:

254.1учредить верховный совет по вопросам продовольственной безопасности и здоровья и верховный совет по вопросам здравоохранения в установленном порядке;

254.2разработать и осуществить требуемые образовательные программы для повышения культуры питания и осведомленности по вопросам питания;

254.3обратиться к теле- и радиовещательным организациям, а также органам исполнительной власти Исламской Республики Иран с просьбой сотрудничать с Министерством здравоохранения и медицинского образования в выработке и осуществлении комплексного плана в этой связи и воздерживаться от рекламы товаров и продуктов, которые могут нанести вред здоровью;

254.4предоставлять займы, банковские кредиты и субсидии для обеспечения производства, поставок, распространения и потребления продовольственных продуктов в целях обеспечения необходимой продовольственной корзины, а также выделять необходимые ресурсы для пропаганды здорового питания путем организации питания на переменах для учащихся и оказания продовольственной помощи неблагополучным группам населения;

254.5разработать и осуществлять программы в области продовольственной безопасности и уменьшения потерь продовольствия на пути от производителя к потребителю.

254.6В соответствии с положениями статьи 85 закона о четвертом плане развития, правительство обязано в течение шести месяцев с момента принятия указанного закона разработать законопроект об охране и улучшении здоровья граждан и уменьшении рисков для здоровья и направить его для утверждения Исламской консультативной ассамблее. Законопроект должен охватывать следующие основные направления:

254.7уменьшение числа аварий на дорогах на 50% к концу срока действия четвертого плана развития путем выявления аварийно-опасных участков дорог и магистралей страны;

254.8контроль за соблюдением правил безопасности дорожного движения;

254.9регулирование и комплектование сети служб доврачебной и врачебной первой помощи и снижение уровня смертности в дорожных авариях на 50% до истечения срока действия четвертого плана развития;

254.10содействие выполнению плана безопасности механических транспортных средств и внедрение необходимых стандартов в области безопасности и эргономического проектирования;

254.11уменьшение факторов, вызывающих риск для здоровья на рабочем месте, уменьшение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, почву, а также содержания загрязняющих веществ в продукции земледелия и животноводства и определение соответствующих образцов и количественных показателей, разработка шкалы штрафов и мер компенсации для предотвращения таких злоупотреблений.

254.12В соответствии со статьей 86, Министерство здравоохранения и медицинского образования и другие компетентные организации обязаны до конца первого года четвертого плана развития утвердить необходимые меры для сокращения угроз и рисков, которые представляет для общества и личности наркомания, профилактики и лечения СПИДа и минимизации воздействия психических заболеваний.

254.13В соответствии со статьей 87, Министерство здравоохранения и медицинского образования должно создать необходимые условия для внедрения, популяризации и распространения медицинских услуг, а также медицинских и фармацевтических достижений, оборудования и продукции Исламской Республики Иран для удовлетворения потребностей в области медицины и здравоохранения в регионе, с тем чтобы доходы от экспорта таких услуг и продукции могли достичь 30% от расходов сектора здравоохранения и медицины на импорт к концу срока действия четвертого плана развития.

254.14В соответствии со статьей 88, Министерство здравоохранения и медицинского образования должно принять следующие меры для непрерывного повышения качества и эффективности здравоохранения и медицины и обеспечения оптимального использования медицинских и лечебных учреждений страны и ее возможностей по оказанию медицинской помощи:

254.14.1разработать стандарты и показатели совершенствования услуг, осуществлять контроль за их выполнением, оценивать их выполнение и составить рейтинг медицинских учреждений на основании качества обслуживания в них;

254.14.2переориентировать медицинские подразделения и подразделения здравоохранения на заботу о пациентах путем реформирования структур и процессов управления хозяйством (в том числе путем реформирования системы бухгалтерского учета, внедрения оплаты труда на основе производительности (обслуживания) и формирования оперативных бюджетов);

254.14.3передать управление медицинскими учреждениями при медицинских учебных заведениях страны в ведение попечительских советов или компаний путем передачи руководящих полномочий и подбора и найма административного и финансового персонала в рамках согласованных тарифов;

254.14.4ввести классификацию больниц по числу койко-мест, закрепленных за учебными заведениями, а также применять кредитные и кадровые показатели;

254.14.5создать комплексную информационную систему по вопросам здравоохранения для иранских граждан.

254.15Для обеспечения всем людям во всех частях страны равного доступа к услугам по охране здоровья и медицинским услугам, соответствующим их потребностям, Министерство здравоохранения и медицинского образования должно в соответствии со статьей 89 четвертого плана развития разработать систему минимальных требований к услугам по охране здоровья и лечению граждан на основе формулы оценки услуг.

254.16Любое расширение лечебных учреждений или оснащение их новым оборудованием, связанные с изменением возможностей страны в области здравоохранения и медицины и требующие выделения людских ресурсов для оказания услуг, будет осуществляться в соответствии с положениями этой формулы для оценки обслуживания.

254.17Создание и развитие подразделений здравоохранения и медицинских подразделений в учреждениях, подпадающих под действие статьи 60 настоящего закона, а также в вооруженных службах страны будет осуществляться с разрешения Министерства здравоохранения и медицинского образования, утвержденного Советом министров.

254.18В стране обеспечивается неукоснительное соблюдение правил и положений о технике безопасности на рабочем месте и медицинских подразделениях (H.S.E).

254.19В соответствии с положениями статьи 90, в целях обеспечения всем людям равного доступа к услугам здравоохранения и медицинским услугам, а также уменьшения доли расходов на медицинские услуги и услуги здравоохранения в бюджете уязвимых и малоимущих семей потенциал медицины и здравоохранения должен распределяться таким образом, чтобы показатель справедливости финансовых взносов граждан поднялся до 90%, доля медицинских расходов граждан не превышала 30%, а доля уязвимых семей, не имеющих возможности оплачивать лечение, сократилась до 1%.

254.20Министерство здравоохранения и медицинского образования должно совместно с Государственной организацией по вопросам управления и планирования подготовить проект необходимых правил процедуры для уравновешивания вклада граждан в финансирование сектора здравоохранения и медицины и расходов этого сектора для достижения упомянутых выше целевых показателей в течение шести месяцев со дня принятия этого закона и направить этот проект для утверждения Советом министров. Согласно статье 91, для повышения эффективности сектора здравоохранения и медицинских услуг и содействия скорейшему развитию системы медицинского страхования в стране планируется принять следующие меры:

254.20.1право оказания услуг базового и дополнительного медицинского страхования получат только коммерческие и некоммерческие страховые компании, соблюдающие правила и нормы, утвержденные верховным советом по вопросам медицинского страхования;

254.20.2верховный совет по вопросам медицинского страхования должен провести соответствующую подготовительную работу для создания системы медицинского страхования, в основе которой будет лежать обслуживание семейным врачом и передача пациентов выше по инстанции, к концу срока действия четвертого плана развития;

254.20.3для содействия равному доступу к здравоохранению и медицинскому обслуживанию будет определен объем базового медицинского страхования для сельских и кочевых общин, эквивалентный объему такого страхования для городских жителей;

254.20.4все иностранные граждане, проживающие в Исламской Республике Иран, обязаны иметь страховой полис на случай всех возможных несчастных случаев и заболеваний на весь период пребывания в стране;

254.20.5объем ассигнований на цели медицинского страхования в годовых бюджетах будет определяться на основе реальных ставок на душу населения, утверждаемых ежегодно Советом министров;

254.20.6правила процедуры, касающиеся этой статьи, должны быть составлены Министерством здравоохранения и медицинского образования в течение трех месяцев со дня утверждения настоящего закона и направлены Совету министров для рассмотрения и утверждения.

254.21В соответствии с положениями статьи 92, Министерство здравоохранения и медицинского образования должно гарантировать оказание в его медицинских учреждениях неотложной помощи жертвам автомобильных аварий.

254.22Для обеспечения необходимого финансирования таких услуг коммерческие страховые компании должны будут вычитать из страховой премии третьих лиц пошлину в размере 10% и перечислять ее на специальный счет Министерства здравоохранения и медицинского образования. Расходы, связанные с лечением пострадавших во всех авариях на транспорте, на дороге и автомобильных авариях будут покрываться за счет средств, поступивших на этот счет, а также из ряда других источников.

254.23Средства из этих источников будут каждые шесть месяцев распределяться Министерством здравоохранения и медицинского образования между страховыми компаниями, оказывающими услуги базового медицинского страхования, на основе результатов их работы.

Статья 93 гласит,

255.Помимо прочего:

255.1в целях регулирования рынка медицинских препаратов Министерство здравоохранения и медицинского образования ежегодно утверждает перечень разрешенных препаратов. Поставка и назначение любых препаратов, не включенных в этот перечень, запрещена;

255.2запрещается продажа препаратов (за исключением отпускаемых без рецепта врача, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения и медицинского образования) конечному потребителю вне аптек;

255.3для обеспечения качества медицинских препаратов все фармацевтические компании обязаны использовать механизмы контроля качества и иметь в штате соответствующих специалистов для контроля за качеством своей продукции. С этой целью указанным компаниям разрешается по согласованию с Министерством здравоохранения и медицинского образования направлять 50% всех средств, подпадающих под действие положений закона о внесении поправок в пункт 2 примечания 2 статьи 5 закона о переподготовке медицинского персонала (1992 год) в рамках ежегодного бюджета;

255.4в соответствии со статьей 94 четвертого плана развития, продлено действие статьи 194 третьего плана развития. Кроме того, в указанную статью в четвертом плане развития внесен ряд поправок.

Источники финансирования сектора здравоохранения

256.В соответствующем законодательстве предусмотрены инвестиции в сектор здравоохранения, которые, как известно, являются одной из наиболее распространенных стратегий развития и борьбы с бедностью, а также обеспечение эффективных источников финансирования сектора здравоохранения и медицины, с тем чтобы гарантировать всем равный доступ к государственному и частному медицинскому обслуживанию, расходы на которое они смогут нести без того, чтобы оказаться в стесненных обстоятельствах.

256.1За прошедшее десятилетие (1997−2006 годы) объем бюджетных ассигнований на сектор здравоохранения и медицины ежегодно увеличивался в среднем на 22,8%, причем наибольший рост − на 39% и на 51% − он показал, соответственно, в 2004 и 2005 годах.

256.2Ассигнования на сектор здравоохранения были в среднем на 11,6% выше, чем рост общего дохода этого сектора, и на 5,4% выше, чем ассигнования на сектор медицинского страхования. При этом ассигнования на сектор медицинского страхования показали меньший рост, чем доход этого сектора. В результате этого доля граждан в расходах на здравоохранение постепенно увеличивается.

256.3На данный момент медицинские расходы на душу населенияв стране составляют около 110 долларов США.

256.4Доля расходов на здравоохранение и медицину в ВВП составляли в 2005, 2006 и 2007 годах, соответственно, 6,5%, 6,7% и 7%.

Положение женщин в секторе здравоохранения и медицинского образования

257.Включают:

257.1Министерство здравоохранения и медицинского образования принимает многочисленные меры для обеспечения здоровья женщин и содействия их участию в охране здоровья семьи и общества;

257.2Согласно статистическим данным за 2007 год, из более чем95 000 медицинских работников в стране женщины составили 55% от общего числа и 71% от числа медсестер и акушерок в учреждениях Министерства здравоохранения и медицинского образования и связанных с ним организаций. Число женщин среди врачей узких специальностей, стоматологов и гинекологов, работающих в учреждениях Министерства здравоохранения и медицинского образования, составило, соответственно, 197, 3 675 и 1 089. Кроме того, в Министерстве здравоохранения и медицинского образования работало 5 545 женщин, имеющих степень доктора философских наук, и 347 женщин, имеющих степень доктора наук в различных профессиональных областях. Помимо этого, 3 779 женщин входили в состав советов различных факультетов медицинских учебных заведений и университетов страны;

257.3Мужчины и женщины в Иране имеют равные права на доступ к образованию в медицинской и других областях. Уровень грамотности среди женщин в возрасте от шести лет составляет более 80%. На долю женщин приходится 53,4% от общего числа студентов университетов в стране. Если говорить о медицинском образовании и медицинских дисциплинах, то этот показатель доходит до 78%;

257.4Доля женщин среди выпускников, изучающих медицину и медицинские дисциплины, постоянно растет. В 2007 году она достигла 90%;

257.5Согласно последним статистическим данным, в настоящее время в Иране примерно 20 892 врача общей практики, 6 392 врача-специалиста, 6 271 стоматолог и 5 135 фармакологов — женщины. Доля женщин среди врачей узких специальностей выросла с 9% в первые годы после Исламской революции до 30% в последние годы;

257.6Следует отметить, что в 1996 и 2001 годах Министерство здравоохранения и медицинского образования опережало остальные министерства и другие государственные организации по числу женщин, работающих на руководящих должностях, с показателями в 32,5% и 25,6%, соответственно;

257.7В 1993 году было сформировано управление по делам женщин, которому поручено обеспечивать учет гендерной проблематики в государственном планировании и обеспечивать женщинам равные возможности с мужчинами. С самого момента создания это управление проводит важнейшую работу, в том числе реализует различные программы и проекты по улучшению здоровья женщин, организует различные учебные курсы для женщин, укрепляет НПО, занимающихся вопросами здоровья женщин, работает над улучшением питания и диеты женщин и девочек, а также развитием навыков межличностного общения молодых супружеских пар;

257.8Одновременно с этим действует управление по вопросам материнского здоровья, которое также прилагает немалые усилия для улучшения здоровья женщин. Согласно статистическим данным за 2005 год, доля женщин, охваченных услугами по наблюдению беременности(не менее шести посещений врача), выросла с 60% в 1997 году до 94,5% в последние годы. Благодаря этому доля родов, принимаемых людьми без специальной подготовки, сократилась до 1,7%. Кроме того, в результате указанных усилий доля родов, принимаемых в родильных отделениях, выросла до 92,8%.

257.9На данный момент коэффициент материнской смертности (КМС) в результате осложнений при беременности и родах достиг 24,6на 100 000 живорождений. Помимо этого, доля родов, разрешаемых путем кесарева сечения, увеличилась с 35% в 2000-2005 годах до 42% в последние годы.

Общая политика страны, направленная на реализацию стратегий в области здравоохранения и медицины

258.К таковой относятся:

258.1Сокращение разрывов и неравенства в доступе к здравоохранению и медицинскому обслуживанию;

258.2Реализация программ для обеспечения людям доступа к здравоохранению и медицинскому обслуживанию;

258.3Разработка планов повышения эффективности и качества медицинского обслуживания;

258.4Содействие участию граждан в предоставлении услуг здравоохранения и медицинских услуг.

Деятельность и достижения Министерства здравоохранения и медицинского образования и принятые им меры в 2005-2009 годах

259.К таковым относятся:

259.1В последние несколько лет правительство прилагало значительные усилия, чтобы улучшить здоровье граждан и обеспечить различным социальным группам равный и более широкий доступ к соответствующему медицинскому обслуживанию;

259.2После прихода к власти девятая администрация Исламской Республики Иран стала уделять особое внимание плану "Семейный врач"и всячески способствовать его реализации. Число терапевтов и акушерок, участвующих в этом плане, увеличилось, соответственно, в 4,4 и 24 раза по сравнению с аналогичным показателем за 2005 год, когда указанный план вступил в силу;

259.3В результате осуществления этого плана улучшились показатели здоровья населения;

259.4В секторе здравоохранения были приняты эффективные меры для контроля за распространением инфекционных и неинфекционных заболеваний, их искоренения и ликвидации, благодаря чему стране удалось многого добиться, в том числе получить сертификат Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) о ликвидации трахомы. Помимо этого,в указанный период были открыты сотни медицинских пунктов, а также медицинских центров и лабораторий в городских и сельских районах;

259.5За последние четыре года удалось добиться значительных успехов в области лечения, в том числе в лечении травм позвоночника и выращивании стволовых клеток;

259.6В стране была организована сеть для оказания медицинской помощи в чрезвычайных обстоятельствах, в связи с чем существенно увеличилось число постов медицинской помощи в городских районах и на дорогах;

259.7Помимо этого, сократилось время прибытия бригад скорой медицинской помощи на место аварий для помощи жертвам. Кроме того, в последние годы был отмечен значительный рост в таких направлениях, как оказание специализированной и узкоспециализированной помощи, трансплантация органов и медицинская радиология;

259.8В целях выполнения статей 90 и 91 закона об утверждении четвертого плана развития, касающихся уменьшения доли расходов на лечение, оплачиваемой гражданами, а также содействия равному доступу сельских жителей и кочевых общин к медицинскому обслуживанию, был принят ряд эффективных мер;

259.9Большие достижения отмечаются и в фармацевтической отрасли страны, в том числе разработка препарата "ИМОД" против СПИДа и препарата "Ангипарс" для лечения диабетической стопы, а также выпуск первого в мире препарата "Деферасирокс" для лечения анемии у больных талассемией;

259.10Помимо этого, на рынок впервые поступили сложные фармацевтические препараты для лечения рассеянного склероза (интерферон бета), талассемии, рака и гепатита C (пэгинтерферон, интерферон гамма, эритропоэтин бета);

259.11В настоящее время потребности страны в лекарственных препаратах более чем на 95% покрываются за счет внутреннего производства,а поставки лекарств и сырьевых материалов для их производства из-за границы сопряжены с большими трудностями как внутри страны, так и на международном уровне;

259.12Дефицит медицинских препаратов в стране существенно сократился за последний год;

259.13Помимо этого, за аналогичный период благодаря политике и усилиям правительства объем экспорта иранской фармацевтической продукции в другие страны достиг 250 млн. долларов;

259.14За этот период в стране было открыто приблизительно 1 554 новые аптеки, с тем чтобы расширить доступ населения к медикаментамв соответствии с целевыми показателями, установленными в четвертом плане развития. Стремительный рост отмечается и в производстве медицинского оборудования, причем в отмеченный период были пересмотрены методы контроля качества в соответствии с новейшими международными стандартами;

259.15Говоря о медицинском образовании, следует отметить, что одним из приоритетных направлений усилий правительства стало количественное и качественное расширение центров по подготовке медицинских работников. В 2005−2009 годах получил лицензии целый ряд новых медицинских учебных заведений и факультетов;

259.16Помимо этого, был создан ряд специализированных курсов по подготовке докторов философии и магистров наук в различных областях медицины и увеличен прием учащихся на ряд других курсов со специализацией и узкой специализацией в области медицины. Помимо увеличения числа учащихся медицинских специальностей, особое внимание уделяется и повышению качества медицинского образования. За указанный период были реализованы планы распределения отдельных дисциплин между местными учащимися, приема старшекурсников на учебные курсы более высокого уровня без вступительных экзаменов, открытия в некоторых медицинских учебных заведениях курсов обучения с помощью телеконференций, проведение телеконсультаций и курсов дистанционного виртуального обучения. Помимо этого, в некоторых университетах страны были созданы отделы по управлению качеством образования;

259.17Для снижения темпов эмиграции студентов с целью получения медицинского образования при 12 медицинских учебных заведениях были созданы международные филиалы, и начался набор учащихся для изучения соответствующих дисциплин. Помимо повышения качества медицинского образования, за указанный период немалое внимание уделялось и совершенствованию медицинских технологий и исследованиям в области медицины;

259.18В области управления ресурсами и развития ресурсов были приняты эффективные меры по развитию людских ресурсов в сфере здравоохранения и медицины и по вопросам развития, а также реформирования, упорядочения и ускорения работы системы здравоохранения. Помимо этого, с тем чтобы повысить эффективность научно-ориентированных программ Министерства здравоохранения и медицинского образования был начат проект реформирования системы здравоохранения, в ходе которого предполагается произвести ряд целевых изменений для повышения эффективности обслуживания и обеспечения справедливого доступа к здравоохранению и медицинскому обслуживанию, защиты людей от действия факторов, вызывающих риск заболеваний, реформирования системы оплаты и т.д.

Охрана здоровья и профилактическая работа

260.В этой области были приняты следующие меры:

260.1За указанный период на территории страны было открыто около 430 медицинских пунктов, 540 медицинских центров в городских и сельских районах и 444 медицинских лаборатории;

260.2Расширено применение плана "Семейный врач", начатого всего за несколько месяцев до прихода к власти девятой администрации: в настоящее время этим планом охвачено более 25 млн. человек в сельских районах и городах с населением менее 20 000 человек. Кроме того, начата подготовка по введению этого плана в действие в городах с населением более 20 000 человек;

260.3Число терапевтов и акушерок, участвующих в этом плане, выросло, соответственно, в 4,4 и 24 раза по сравнению с аналогичными показателями за 2005 год и достигло 5 922 и 4 823 человек в последний год его реализации. Кроме того, перечень фармацевтических препаратов, использующихся в медицинских центрах, расширился в 4,5 раза до 270 наименований;

260.4За указанный период был отмечен существенный рост показателей здоровья: младенческая смертность упала с 14,46 на 100 000 живорождений в 2005 году до менее чем 12 на 100 000 живорождений в 2009 году;

260.5Доступ городского и сельского населения к базовому медицинскому обслуживанию расширился с 92% в 2005 году до более чем 95%в 2009 году;

260.6Стремясь помочь людям, проживающим на окраинах городов, решить проблемы, связанные с их здоровьем, Министерство здравоохранения и медицинского образования приняло решение распространить схему с участием медицинских работников-добровольцев на все городские районы. В настоящее время эта схема действует приблизительнов 42 университетах и колледжах, 385 городах, 2 830 действующих городских медицинских центрах и 3 705 деревнях. На данный момент в ней участвуют более 126 000 добровольцев-медиков, оказывающих помощь примерно четырем миллионам семей. Помимо этого, в схеме участвуют около 550 и 20 000 контактных лиц-медиков, представляющих кочевые и сельские общины.

Профилактика инфекционных заболеваний и контроль за ними

261.В этой области принимаются следующие меры:

261.1В секторе здравоохранения были приняты эффективные меры по контролю за распространением инфекционных и неинфекционных заболеваний, их искоренению и ликвидации, благодаря чему стране удалось добиться значительных результатов, в том числе получить сертификат ВОЗ о ликвидации трахомы. В связи с этим в феврале 2008 года страна впервые отмечала на национальном уровне столь важные достижения в деле контроля за инфекционными заболеваниями, их искоренения и ликвидации;

261.2В 2005 году доля случаев малярии, выявленных менее чемза 48 часов с момента появления первых клинических симптомов, составляла 70%. К настоящему времени этот показатель достиг 80%. Кроме того, в 90% случаев лечение малярии начинается менее чем через 24 часа после выявления заболевания;

261.3Ведется огромная работа по профилактике СПИДа и контролю за его распространением. В рамках этой работы составлена вторая общегосударственная программа по профилактике ВИЧ/СПИДа и контролю за их распространением, развивается система контроля за СПИДом, расширено число центров, занимающихся профилактикой, лечением ВИЧ и СПИДа и наблюдением за больными, проведен ряд просветительских кампаний;

261.4В результате активизации работы по иммунизации к настоящему времени удалось добиться выполнения целевого показателя в 98% населения, охваченного всеми типами прививок. С 2006 года ведется кампания по иммунизации лиц в возрасте 18 лет от гепатита B;

261.5Резко снизилась заболеваемость болезнями, свойственными человеку и животным. Так, заболеваемость бруцеллезом упала до 30 случаев на 100 000 человек, лейшманиозом − до 35 на 100 000 человек, сибирской язвой − до 2 на 100 000 человек, эхинококкозом − до 0,51на 100 000 человек, а смертность в результате бешенства − до 10на 100 000 человек;

261.6Заболеваемость проказой в 2005-2008 годах составила менее0,02 на 10 000 человек. Таким образом, страна практически искоренила это заболевание даже в небольших городах (т.е. добилась снижения заболеваемости до менее 10 случаев на 10 000 человек);

261.7Доля выявленных случаев туберкулеза выросла с 57% в 2005 году до 67% в 2008 году. Помимо этого, доля больных, проходящих курс терапии, в 2007 году составила 83%. В связи с продолжительностью курса лечения значение этого показателя за 2008 год еще не рассчитано;

261.8К настоящему времени заболеваемость туберкулезом сократилась до 13,9 случаев на 100 000 человек.

Профилактика неинфекционных и редких заболеваний и контроль за ними

262.В этой области приняты следующие меры:

262.1На всю территорию страны распространено действие системы наблюдения за факторами риска НИЗ, созданной в 2004 году при центре по надзору за заболеваемостью;

262.2В 2008 году прошел пятый раунд такого наблюдения, в ходе которого было исследовано 30 000 образцов со всей страны и определены структуры факторов риска для различных регионов;

262.3Осуществляется программа в области здоровья зубов и полости рта для школьников начальных классов, детей в возрасте до трех лет и пожилых людей. В рамках этой программы в неблагополучных регионах работают стоматологи, следящие за состоянием зубов, специалисты по гигиене полости рта и младший стоматологический персонал. Ведется просветительская работа по вопросам здоровья зубов и полости рта,в рамках которой проводятся различные образовательные программы. Начаты специальные программы по контролю за распространением инфекций и повышению стандартов работы стоматологических отделений в медицинских центрах. Проводится лечение живой пульпы. Введена система оплаты труда на основе производительности, платная стоматологическая помощь, приватизируются медицинские центы и т.д.;

262.4Приобретено и распространено 600 стоматологических установок "Даби", распределено семь миллионов флаконов жидкости для полоскания рта, проводится реминерализующая терапия для молочных зубов(96 518 пациентам), герметизация фиссур (95 654 пациентам), лечение зубов у детей в возрасте до шести лет (159 261 случаев), закупается и распространяется стоматологическое оборудование, опубликовано и распространено 15 500 учебных пособий и 400 000 просветительских плакатов, памяток и брошюр;

262.5Увеличилось число центров диализа крови с 304 до 377, а также число центров перитонеального диализа с 32 до 42, расширилось использование бикарбоната с 20% до 85% случаев для повышения качества гемодиализа, увеличилось число доноров органов (пациенты, у которых зарегистрирована смерть мозга) со 118 до 203 человек, число операций трансплантации почки с 61 до 197, число операций трансплантации сердца с 16 до 52, а число операций трансплантации легкого − с 4 до 11.Для сравнения выше приведены показатели за 2005 и 2008 годы;

262.6Было проведено около 7 625 операций трансплантации почек, закуплено 1 100 аппаратов "искусственная почка", проведен бесплатный курс лечения 1 200 пациентов, страдающих гепатитом C, талассемией и гемофилией; организовано бесплатное медицинское обслуживание пациентов, страдающих талассемией, гемофилией и рассеянным склерозом,в медицинских центрах при университетах;

262.7Расширен с 98% до 100% охват больных большой талассемией бета, увеличилось с 804 764 до 983 440 число пар, собирающихся вступить в брак, прошедших добровольное обследование; увеличилась с 77% до 86% (с 2 850 до 5 144) доля выявленных пар, являющихся носителями заболевания; был отмечен рост посещаемости центров пренатальной диагностики с 400% до 800%, в то время как заболеваемость большой талассемией бета снизилась с 75% до 40% (с 352 до 97 случаев);

262.8После введения в 2004 году скрининга щитовидной железы (гипотиреоз) охват этого обследования увеличился с 11% до 92% по состоянию на 2008 год, когда оно было включено в систему здравоохранения страны. С момента введения в действие этой схемы скрининг прошли около 2,9 млн. младенцев, у 6 300 из которых было выявлено заболевание. Они прошли соответствующее лечение, благодаря чему у них удалось предотвратить развитие умственных недостатков;

262.9Был разработан комплексный план по профилактике раковых заболеваний и контролю за их распространением. Его экспериментальное осуществление началось в пяти медицинских университетах, благодаря чему увеличился с 70% по состоянию на 2004 год до 90% в 2005 году охват программы выявления раковых заболеваний. Было сформировано30 опорных пунктов для лечения наиболее распространенных видов онкологических заболеваний, за последние два года было профинансировано лечение 76 000 пациентов, страдающих раком, за счет ассигнований, предусмотренных в пункте B примечания 15. Разработан протокол по вопросам паллиативной помощи пациентам с тяжелыми формами онкологических заболеваний и сформировано пять центров паллиативной медицинской помощи при пяти медицинских университетах страны;

262.10В 2005 году национальная система здравоохранения начала осуществление программ профилактики диабета и контроля за ним. К настоящему времени в их рамках было проведено два раунда скрининга сельского населения на сахарный диабет. За указанный период обследование прошли более девяти миллионов человек, из которых диабет был выявлен у 300 000 человек, а 97 000человек находились на грани заболевания и в настоящее время находятся под наблюдением врача;

262.11За указанный период получила несколько замечаний и предупреждений благотворительная ассоциация помощи больным диабетом, занимавшаяся незаконной деятельностью. Случаем этой ассоциации занялся совет, контролирующий деятельность НПО при Министерстве внутренних дел. В конечном итоге он запретил деятельность этой ассоциации и передал дело в суд.

Здоровье семьи и населения

263.В этой области приняты следующие меры:

263.1В 2005 году по всей стране запущена комплексная система мониторинга и оценки (ИМЕС) услуг по охране здоровья семьи, сформирована обширная база данных о показателях репродуктивного здоровья и качестве обслуживания и помощи, предоставляемых населению;

263.2Проводится анализ данных ИМЕС, составляются и публикуются пояснительные и аналитические записки в этой связи, пересматривается план мониторинга вспомогательных услуг в рамках ИМЕС на уровне городов, пересматриваются стандарты в области репродуктивного здоровья в свете программ, осуществляемых управлением по вопросам здоровья семьи;

263.3С 2007 года осуществляется программа поощрения здорового образа жизни пожилых людей; ею охвачено 37 000 пожилых людей в 72 городах. В ее рамках им разъясняются стандарты, основанные на потребностях;

263.4В 17 городах реализуется комплексная программа медицинского обслуживания пожилых людей. В рамках этой программы пожилые люди постоянно посещают медицинские центры и медпункты, где им оказывают помощь в связи с возрастными заболеваниями;

263.5К лету 2008 года этой программой удалось охватить около88 000 пожилых людей;

263.6Расширен до 100% охват учащихся первых классов начальных, средних и старших школ общим медицинским обследованием; создана система лечения и профилактики опасного поведения для лиц в возрасте от 6 до 18 лет;

263.7Пересмотрены сертификаты здоровья школьника, введены подобные сертификаты для студентов и военнослужащих, разработаны схема обеспечения здоровья молодежи, сертификаты репродуктивного здоровья молодежи и стратегическая программа в области здоровья молодежи;

263.8Поощряется использование медикаментозных и естественных средств обезболивания при родах, подготовлено около 300 специалистов по родовспоможению для работы в удаленных и неблагополучных районах страны, проводятся курсы подготовки к родам;

263.9Создана система охраны материнского здоровья, которая передана из ведения сектора охраны здоровья в ведение сектора медицинских университетов; расширено амбулаторное обслуживание;

263.10Разработаны и введены в действие инструкции по грудному вскармливанию младенцев с первых часов жизни. Отпуск по беременности и родам увеличен с четырех до шести месяцев, увеличено до 516 из 627 соответствующих больниц общего типа и родильных домов число больниц с благоприятными условиями для детей, где практикуются десять шагов для успешного грудного вскармливания;

263.11В целях обеспечения надлежащего обслуживания пациентов среднего возраста за указанный период были приняты меры по созданию управления по вопросам здоровья людей среднего возраста. Среди предпринятых шагов следует упомянуть введение комплексной программы охраны здоровья взрослых, разработку и осуществление первого этапа экспериментального плана медицинского обслуживания женщин среднего возраста и проведение национальных дней мужского и женского здоровья;

263.12Пересмотрены инструкции, касающиеся контрацепции, введены новые методы контрацепции, такие, как использование левоноргестрела и комбинированных инъекционных контрацептивных средств;

263.13Приведены к единому стандарту просветительская работа и услуги, связанные с безоперационной вазэктомией, осуществляется программа мониторинга качества услуг по вазэктомии, оказываемых врачами, на национальному уровне, открыт международный просветительский центр по вопросам безоперационной вазэктомии в городе Урмия;

263.14Реализуется программа мониторинга услуг по установке ВМС, оказываемых акушерками, разработан и успешно применяется пакет двухэтапных услуг по планированию семьи.

Здоровье детей

264.Включает:

264.1Организована подготовка по вопросам комплексного ухода за больными детьми для более чем 48 000 работников медицины и здравоохранения: проведено 2 200 учебных практикумов приблизительнов 20 000 медицинских пунктах и медицинских центрах 329 городов;

264.2Организована подготовка по вопросам здоровья детей для более чем 48 000 работников медицины и здравоохранения; проведено около 200 000 учебных практикумов приблизительно в 20 000 медицинских центрах и медпунктах 305 городов; в 2005 году охват комплексной программы "Здоровый ребенок" достиг 95,8%;

264.3В 2006 году началась разработка программы по вопросам ухода за детьми в возрасте от одного месяца до пяти лет, а в начале 2007 года эта программа уже применялась в медицинских университетах страны. Ее задача состояла в выявлении причин смертности детей в возрасте от одного до 59 месяцев и принятии соответствующих мер для ее предотвращения; с этой целью выяснение причин смерти должно проходить в рамках комплексной системы охраны здоровья;

264.4Разработана и опубликована контрольная таблица развития ребенка в соответствии с новыми данными ВОЗ; подготовлен проект документа о подготовке специалистов по охране здоровья детей; скоординирована работа компетентных органов исполнительной власти по выполнению этого документа; разработан проект документа по вопросам здоровья детей, а также проект документа о росте и развитии детей, комплексная программа мониторинга здоровья детей (2008 г.); проводятся различные учебные практикумы, касающиеся здоровья детей.

Улучшение питания

265.В этой области проделана следующая работа:

265.1Был принят ряд мер по улучшению структуры потребления жиров. С этой целью была увеличена с помощью системы субсидированных поставок (купонов) доля потребления жидкого масла, сокращено производство твердых жиров, а также уменьшена доля потребления насыщенных жирных кислот и транс-жиров. Обеспечивается выполнение инструкций, касающихся структуры потребления жиров, в государственных центрах сформирован технический комитет по повышению качества производимых жиров. Ведется просветительская работа с общественностью и специалистами по этому вопросу с помощью средств массовой информации;

265.2Расширен до 100% учениц старшей школы и 20% учениц средней школы охват программы профилактики дефицита железа. Разработаны и введены в действие инструкции, касающиеся питания на переменах, продовольственном ассортименте школьных буфетов и бесплатного питания в пансионах. Приведены к единому стандарту учебные программы по вопросам питания в сельских детских садах;

265.3Благодаря открытию 17 заводов по производству йодированной поваренной соли в настоящее время около 96,6% продающейся в стране пищевой соли имеет достаточное содержание йода и 98,7% семей употребляют в питание йодированную соль. Кроме того, в стране реализуется план профилактики и заболеваний, вызываемых дефицитом йода, и контроля за ними, благодаря чему примерно 56,5% учащихся школ получают йод в достаточных количествах и снижена заболеваемость зобом на 6,5%;

265.4На один миллион человек расширен охват программы улучшения питания детей. В рамках программы продовольственной помощи обеспечены соответствующими продовольственными наборами 40 000 детей, страдающих от недоедания. Среди детей, охваченных этой программой, на 40% сократилось число страдающих от недоедания. С 2007 года до настоящего времени сократилась на 40% доля страдающих от недоедания детей в возрасте от 3 до 6 лет из бедных семей в более чем 5 000 детских садах в неблагополучных сельских районах. Для улучшения питания детей в возрасте до шести лет подготовлена карта недоедания среди таких детей;

265.5На 15% увеличилось число консультативных центров по вопросам питания. С 1985 года до настоящего времени на 50% увеличилось число учебных курсов по вопросам питания для матерей детей в возрасте до 6 лет. С октября 2006 года по всей стране осуществляется план по обогащению пшеничной муки железом и фолиевой кислотой. В комплексные программы наблюдения за беременностью впервые были включены нормы набора веса. Определен состав продовольственной корзины на случай чрезвычайной ситуации.

Гигиена окружающей среды

266.В этой области были приняты следующие меры:

266.1Благодаря реализации и расширению программ гигиены труда и окружающей среды в настоящее время более 89,3% семей в сельских районах имеют доступ к чистой питьевой воде, и примерно 66,7% семей имеют возможность пользоваться системой сбора и утилизации мусора, что на 45% больше по сравнению с аналогичными показателями, отмеченными четыре года назад;

266.2Благодаря программам в области санитарии в настоящее время доля общественных мест, где соблюдаются санитарные нормы, и городских и сельских районов, где улучшились санитарные условия, достигла, соответственно, 89,6% и 81,1%. Помимо этого, доля медицинских отходов, подвергающихся утилизации, выросла с 60,7% до 77%;

266.3Были разработаны соглашения с министерствами торговли, промышленности и горной промышленности об обеспечении выполнения постановления о внесении изменений в положения статьи 13 о запрете курения в общественных местах, а также в местах производства и распространения продуктов питания. Кроме того, за указанный период число консультативных центров по борьбе с курением увеличилось с 7 до 140;

266.4Разработаны правила, касающиеся статьи 5 нового закона об утилизации отходов, приняты принципы обеспечения безопасности медицинских отходов с помощью способов, отличных от сжигания, и выделен специальный бюджет для целей утилизации медицинских отходов;

266.5В марте 2007 года в рамках соответствующего министерства создан комитет по чрезвычайным экологическим ситуациям (КЧЭС), в задачи которого входит оценка воздействия загрязнения атмосферы на здоровье пациентов в 40 медицинских университетах и 311 городах страны на основе положений комплексного оперативного плана по борьбе с загрязнением атмосферы;

266.6Начала работу комиссия, созданная в соответствии со статьей 4 закона о защите от радиации. Ей были переданы для рассмотрения1 765 случаев, касающихся центров, работающих с радиоактивными веществами. Кроме того, представители этой комиссии провели девять совместных совещаний с представителями Организации по атомной энергии с целью пересмотра процедуры получения допуска к работе с радиоактивными веществами;

266.7Улучшилось на 15% состояние окружающей среды и условий работы в ресторанах и других общественных местах крупных городов. Как свидетельствуют показатели, уменьшилось использование химического разрыхлителя при выпечке традиционного хлеба. Был обновлен перечень токсических веществ, разрешенных для использования в качестве инсектицидов и пестицидов, и разработаны четыре руководства по вопросам контроля за состоянием питьевой воды и воды бассейнов;

266.8Разработан ряд директив и инструкций по вопросам гигиены окружающей среды, в том числе правила, касающиеся гигиены школьной среды, правила, касающиеся работы радиологических центров, указания относительно соблюдения схемы "холодильная цепь" при транспортировке, хранении и поставках молочной продукции, руководство по контролю за гигиеной окружающей среды и контролю за утилизацией медицинских отходов, инструкции по забору проб льда для биологического анализа, инструкции по мониторингу содержания ПАУ и МТБЭ в питьевойводе и т.д.;

266.9Осуществляется контроль за показателями воды и сточных вод в стране, утвержден план по росе, государство поощряет использование йодированной поваренной соли. Помимо этого, правительство участвует в факультативном плане по контролю за популяцией мышей в Тегеране,в работе специального исполнительного комитета по изменению климата и Киотскому протоколу. Осуществляется план контроля за выбросами парниковых газов и исполнительные адаптивные планы реагирования на явления, вызванные изменением климата, и т.д.

Улучшение условий труда

267.В этой области принимаются следующие меры:

267.1В 2004−2008 годах вопросы медицинского обслуживания в связи с трудовой деятельностью и лечение профзаболеваний стали предметом особого внимания, причем был существенно расширен круг рассматриваемых профессий. С этой целью были созданы десятки отдельных должностей, медицинских пунктов и медицинских центров на рабочих местах. При этом доля трудящихся, которые могут воспользоваться профессиональным медицинским оборудованием на рабочем месте, вырослас 38% до 41%, а доля людей, пользующихся такими услугами, увеличилась с 25% до 31%;

267.2Число заводов и цехов, посещаемых медработниками, увеличилось до 6 000, а число трудящихся, имеющих возможность пройти профосмотр, — до 120 000 человек. Кроме того, для улучшения показателей здоровья работающих в ковроткаческих мастерских не менее чем на 20% были приняты эффективные меры по охвату таких мастерских проектом обеспечения основных потребностей в области развития в двух городах и по проведению профосмотра работающих в таких мастерских и выявлению у них профессиональных заболеваний;

267.3Число мастерских, где работники вынуждены трудиться во вредной для здоровья позе, уменьшилось на 10%, число работников, вынужденных трудиться во вредных для здоровья позах, − на 2%, а число мастерских, где используется не соответствующий нормам инвентарь, −на 3%;

267.4Разработан ряд директив и инструкций по вопросам гигиены труда, в том числе правила, касающиеся частных клиник, оказывающих медицинские услуги в связи с профессиональной деятельностью, маркировки химических веществ, инструкции по транспортировке, хранению, поставкам и реализации химических веществ, протокол о скрининге на профессиональные заболевания и правила и положения, содержащие санитарные требования к рабочим помещениям;

267.5Разработаны комплексная программа медицинского обслуживания в связи с профессиональной деятельностью, план уменьшения содержания загрязняющих веществ и контроля за ними, план классификации и маркировки химических веществ на основе международных стандартов ГСС, программа контроля за шумовым загрязнением, правила и положения, содержащие требования к административным помещениям, план контроля за атмосферными факторами и освещением, программа медицинского обследования водителей тяжелых грузовых автомобилей, осуществляемая в сотрудничестве с Министерством дорожного строительства и транспорта; создана современная система организации здравоохранения в школах;

267.6Был принят ряд мер по совершенствованию сельского хозяйства, в том числе ограничение или уничтожение 10% вредных веществ, использовавшихся в сельском хозяйстве, разработка специального программного обеспечения для сельского хозяйства, обязанность соблюдения принципов сельского хозяйства работодателями, оснащение медицинских университетских лабораторий агрономическим оборудованием и т.д.;

267.7Более широко внедрена современная система оценки безопасности труда и здоровья (OHSAS 18001&H.S.E) на заводах и фабриках, повышается осведомленность специалистов об этой системе, государство поощряет работодателей к введению такой системы на их фабриках и заводах;

267.8Создан банк данных об антропометрических характеристиках трудящихся в возрасте от 20 до 60 лет, таких, как общие размеры тела, определены антропометрические показатели для различных этнических групп, проживающих в Иране, для мужчин и женщин. Расширен охват трудящихся профосмотром. Разработаны требования к освещенности рабочих мест, а также методы отбора проб на загрязнение пылью, растворителями и т.д.;

267.9Разработаны национальные показатели химической безопасности. Осуществляется стратегия комплексного управления химическими веществами и токсинами. Государство участвует в разработке директив по выполнению Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле. Осуществляется программа по предотвращению химических аварий. Составлен проект программы по комплексному управлению химической безопасностью на основе международного соглашения (СПМРХВ) на период до 2020 года, при этом особое внимание уделяется программе химической безопасности и безопасности в рамках программы химической безопасности;

267.10В деле обеспечения гигиены фермерского труда были приняты следующие меры: разработана программа по вопросам гигиены фермерского труда, определены показатели гигиены фермерского труда, проведен ряд соответствующих семинаров-практикумов, уменьшено воздействие ряда вредных веществ в сельском хозяйстве, усовершенствованы методы работы путем эргономического проектирования, разработаны инструкции относительно записи информации о состоянии здоровья фермеров и т.д.

Охрана здоровья и медицинское обслуживание

Расширение охвата услуг по диагностике и лечению

268.В этой области приняты следующие меры:

268.1В 2005−2009 годах было открыто 47 новых больниц, рассчитанных на 13 000 койко-мест, вследствие чего число действующих больниц в стране увеличилось с 809 в 2005 году до 856 в 2008 году, а совокупное число койко-мест в стране − с 97 600 в 2005 годе до 110 600 в 2008 году. Помимо этого, за указанный период было сдано несколько тысяч койко-мест в отделениях особого ухода;

268.2Благодаря открытию 83 новых центров диализа число таких центров увеличилось с 336 в 2005 году до 419 в 2008 году. Помимо этого, число аппаратов диализа увеличилось с 2450 в 2005 году до более чем3 000. Кроме того, число действующих в стране центров по трансплантации органов и тканей достигло более 90, и каждый день в таких центрах проводится в среднем около 2 000 операций трансплантации почкии 4 500 операций по трансплантации роговицы;

268.3Большие достижения отмечаются за последние четыре года и в области лечения, в том числе успешное лечение травм позвоночника и выращивание стволовых клеток. Помимо этого, были достигнуты значительные успехи в оказании специализированной и узкоспециализированной помощи, трансплантации органов и медицинской радиологии;

268.4В связи с выполнением положений статей 90 и 91 закона об утверждении четвертого плана развития, касающихся уменьшения доли граждан в оплате медицинских расходов и содействии равноправному доступу к медицинскому обслуживанию для кочевых и сельских общин, был принят ряд эффективных мер, в том числе разработан план прогрессивных скидок (прогрессивных тарифов за пользование) при оплате медицинских услуг, оказываемых кочевым и сельским общинам. Указанный план был направлен для окончательного утверждения в Канцелярию Президента, где он был утвержден при условии смещения приоритета в сторону лечебно-медицинского страхования вместо профилактических услуг (страхование), что было одобрено и верховным советом по вопросам медицинского страхования;

268.5Помимо этого, для достижения целевых показателей, обозначенных в статье 90 четвертого плана развития, были приняты эффективные меры с целью определить круг заболеваний, таких, как наиболее распространенные онкологические заболевания, редкие заболевания, острые заболевания, в расходах на лечение которых доля пациента будет сведена к нулю, как и в оплате услуг отделений интенсивной терапии и интенсивной терапии новорожденных. Такие пациенты будут проходить курс лечения бесплатно и с минимально платой за пользование больницами, которые подпадают под действие указанного плана;

268.6Иранские медики впервые применили инъекции шванновских клеток для лечения пациентов с травмами спинного мозга. Специальная группа по лечению травм спинного мозга начала работать 14 лет назад в Тегеранском медицинском университете и вела систематическую исследовательскую работу, в основе которой лежали лабораторные эксперименты на мышах. После успеха проведенных тестов и экспериментов в 2005 году была сделана первая операция по восстановлению функций спинного мозга инвалиду войны. В настоящее время такие операции проводятся в Иране каждые две недели. Сейчас Центр по лечению травм спинного мозга им. Имама Хомейни расширяет свою работу.

Контрольно-диагностическая лаборатория

269.В Иране была создана контрольная медицинская лаборатория, которая оценила качество более 1 200 лабораторных диагностических продуктов, более 40 наименований лабораторного оборудования, направила 40 000 не опознанных в лабораториях проб в аккредитованные лаборатории, приняла участие в 15 многосторонних исследовательских проектах и представила 75 докладов и рефератов для публикации в аккредитованных национальных и иностранных журналах и представления на национальных и международных научных конгрессах, провела ряд учебных курсов для специалистов и ассистентов патологоанатомических отделений и провела ряд международных курсов по вопросам биологической безопасности.

270.Среди других видов деятельности контрольной лаборатории следует упомянуть следующие:

270.14 250 случаев оценки документов и выдача лицензий производителям и импортерам лабораторной продукции; 300 случаев проверки работы таких компаний и надзора за их деятельностью; 514 случаев проверки технических характеристик медицинских диагностических лабораторий и выдача соответствующих лицензий; 498 случаев согласования использования оборудования для медицинских диагностических лабораторий; 445 случаев выдачи разрешений на открытие и свидетельств технической квалификации; 57 случаев проверки и подтверждения технической квалификации и оценки профессиональной подготовки обращающихся за лабораторными картами, делегирование функций лицензирования медицинским диагностическим лабораториям университетов;

270.2В контрольной лаборатории начат автоматизированный сбор и обработка информации о медицинских лабораториях, создан банк данных о лабораторных диагностических продуктах, проводится оценка и мониторинг работы лабораторий медицинских университетов, расширяется и обновляется банк данных о сотрудниках и оборудовании лабораторий, создана система ухода за лабораторными диагностическими продуктами для оценки работы таких продуктов в лаборатории, пересматриваются положения директив, инструкций и правил, относящихся к сфере компетенции лаборатории;

270.3Контрольная лаборатория приняла следующие меры для содействия обеспечению качества обслуживания: разработка лабораторных стандартов на основе типовых международных стандартов, регламентация надзора за работой лабораторий, аккредитация лабораторий, добровольно начинающих выполнение таких стандартов, и поощрение таких лабораторий путем выдачи сертификатов, аккредитация контрольных лабораторий страны для работы с поддающимися лечению заболеваниями в целях создания лабораторной сети, передача функций по выполнению программы оценки качества ассоциациям научных лабораторий и проведение необходимых для этого учебных курсов;

270.4Был предпринят ряд шагов в области управления медицинскими лабораториями, в том числе разработка структуры и создание системы оценки услуг лабораторий, разработка системы направления в лаборатории, усиление контрольных лабораторий, содействие осуществлению плана "семейный врач" и плана медицинского страхования сельского населения в части, касающейся лабораторий, создание и укрепление позиций лабораторий при службах скорой помощи, поддержка лабораторий, работающих в сфере гигиены труда и окружающей среды, содействие осуществлению программы лабораторной диагностики наркомании,а также программы биобезопасности.

Улучшение психического здоровья и социального здоровья

271.Включает следующие меры:

271.1Сдано более 1 600 новых койко-мест в психиатрических отделениях, благодаря чему общее число таких койко-мест увеличилосьс 6 600 до 8 200, и численность населения, охваченного комплексной программой улучшения психического здоровья, увеличилась с 30 млн. (40%) до более 40 млн. человек (более 60%) за последние четыре года. В области улучшения психического здоровья удалось добиться, в том числе,и следующих результатов:

271.2Удалось победить негативное отношение к пациентам с психическими заболеваниями путем оценки такого негативного отношения и факторов, способствующих ему, расширения роли средств массовой информации в просветительской работе по этим проблемам, а также использования соответствующих просветительских методов. Удалось сдержать распространение центров, специализирующихся на единственном виде психической помощи. В общих больницах 10% койко-мест отдано для лечения больных психическими заболеваниями. Проведена первая конференция по вопросам психического здоровья;

271.3В 2009 году в рамках недели здоровья открыто отделение психосоматической психиатрии при больнице им. Имама Хомейни. С его открытием был сделан первый шаг к интеграции психиатрических отделений в систему больниц общего типа;

271.4Разработана программа по повышению стандартов психиатрических клиник и больниц и принят ряд соответствующих мер, включая реализацию первоначального исследовательского проекта по оценке необходимых стандартов, подготовка проекта первоначальных стандартов с учетом международных стандартов и существующих в стране ограничений, проведение семинара-практикума по улучшению больничного обслуживания, подготовка контрольных перечней для осуществления надзора и пробное применение таких перечней в восьми психиатрических клиниках;

271.5Внедряется схема интеграции психиатрической помощи в систему первичной медицинской помощи в большинстве сельских и некоторых городских районах. С этой целью проводится выявление, лечение людейс психическими расстройствами, подпадающими под действие программы, наблюдение и обеспечение ухода за ними. Проводится оценка интеграции психической помощи, составляются учебные планы по проблемам психических расстройств для врачей общей практики, а также учебный план курса по психическому здоровью для магистров в области общественного здравоохранения. Проводятся национальные семинары-практикумы по вопросам психического здоровья и т.д.;

271.6Разрабатываются и расширяются программы обучения навыков самостоятельности и навыков воспитания детей, начатые, соответственно, в 2003 и 2004 годах. Лишь в 2007 году в рамках этих двух программ прошли необходимую подготовку около 10 000 инструкторов,110 000 учащихся, 105 000 родителей, а также большое число людей, относящихся к другим группам населения;

271.7Распространено на восемь провинций действие программы по предотвращению суицидов, начатой в 2001 году. В числе мер, принятых в этой связи, можно упомянуть следующие: пересмотрены тексты, использующиеся для диагностики и лечения депрессии, программа предотвращения суицидов включена в пакет "семейный врач", разработана комплексная программа предупреждения суицида для регионов с повышенной степенью риска, проводится регистрация и сбор данных о самоубийствах, с 2008 года действует скоординированная система регистрации данных о суицидах, начато экспериментальное выполнение комплексной программы предупреждения суицидов в учреждениях первичного медико-санитарного обслуживания, реализуется комплексный план предупреждения суицидов в студенческих общежитиях и т.д.;

271.8Подготовлен проект закона о психическом здоровье, подготовлен проект и начато осуществление протокола о последующей психиатрической помощи пациентам с психическими расстройствами, создаются общинные центры психиатрической помощи и постоянной психической и социальной поддержки в чрезвычайных ситуациях.

Профилактика и лечение наркомании

272.В этой сфере была проделана следующая работа:

272.1Для лечения наркомании на базе медицинских университетов было организовано 133 государственных отделения метадоновой терапии, рассчитанных на 92 000 человек. Наряду с этим были созданы условия, необходимые для создания центров по лечению наркомании и в негосударственном секторе; было открыто семь центров по обучению методике метадоновой терапии в семи медицинских университетах. Кроме того, после открытия 80 новых консультационных клиник по лечению зависимости от курения количество таких клиник выросло до 140.

272.2Для лечения зависимости от психотропных средств в каждом из пяти крупнейших городов страны в 2008 году было открыто по соответствующему центру. Кроме того, была проделана необходимая подготовительная работа для обучения персонала центров лечения зависимости от психотропных средств. Наряду с этим было организовано несколько учебных курсов для врачей в области лечения наркомании и разработаны необходимые инструкции по лечению наркомании.

272.3Действие программ по комплексной профилактике и лечению наркомании в системе первичной медицинской помощи было расширено с трех городов в 2005 году до десяти городов 2008 году. Услуги индивидуального консультирования и группового обучения были предоставлены 220 000 человек в рамках программы "Навыки безопасной жизнедеятельности и повышение информированности" (19,2% населения, охваченного действием программы); услуги по детоксикации оказаны 7 100 человек, при этом данная программа была включена в систему первичной медицинской помощи и врачебной помощи на дому (семейные доктора и акушерки).

272.4Количество центров по лечению наркомании выросло с 294до 1 100, а количество центров социально-медицинской помощи −с 12 до 71, мобильных социальных служб − с 20 до 118, отделений по лечению агонистами со 110 до 1 000, охват метадоновой терапией вырос с 78 000 человек в 2005 году до 92 000 человек в 2008 году. Были проведены раздачи бесплатных шприцев, презервативов и приспособлений для инъекций.

272.5В семи провинциях страны в 2007 году проводилась реализация плана "Контроль за бездомными инъекционными наркоманами" в координации с управлениями по борьбе с наркотиками и участием полиции.В рамках плана медицинские учебные заведения семи провинциальных центров провели работу по осмотру и оказанию помощи бездомным наркоманам: были осмотрены 13 221 человек, лечение получили 2 145 пациентов в центрах принудительного лечения.

272.6Для профилактики распространения наркомании были предприняты такие важные меры, как производство и распространение учебных материалов, в том числе буклетов, компакт-дисков, плакатов, брошюр и т.п.; проведение обширной кампании по повышению осведомленности общественности о губительных последствиях наркомании; реализация с 2005 года программ по предотвращению наркомании в общежитиях медицинских университетов, охвативших к настоящему времени 11 000 студентов; разработка "Стратегического плана профилактики наркомании"; составление программ оперативной деятельности наряду с учебными материалами по профилактике наркомании для целевых групп, таких, как учащиеся школ и вузов, рабочие, военные инвалиды и военнослужащие.

Развитие системы по борьбе с чрезвычайными ситуациями и неотложной медицинской помощи

273.В этой сфере была проделана следующая работа:

273.1С развитием системы по борьбе с чрезвычайными ситуациями было создано 931 подразделение по чрезвычайным ситуациям в городах и на дорогах, что увеличило их общее количество на 240% − с 683в 2005 году до 1 630 в 2008 году. Кроме того, время прибытия бригад скорой помощи к месту происшествий снизилось на 7, 10 и 13 минут, соответственно, в малых городах, мегаполисах и на дорогах;

273.2С 2005 года парк системы неотложной медицинской помощи пополнили 1 835 карет скорой помощи, 750 из которых были приобретены только в 2008 году, что увеличило количество карет на 115 станциях скорой помощи на 270% − до 2 880 единиц;

273.3Количество городов, охватываемых службой "Воздушного спасения" выросло до 11, а количество городов, охватываемых службами "Морского спасения" и "Прибрежного спасения" выросло до 42;

273.4В рамках организации комплексного всеобщего обучения основам оказания неотложной медицинской помощи были предприняты следующие меры: основам оказания первой помощи были обучены15 000 человек из различных социальных групп; обучение по применению аптечки первой помощи и правилам искусственного дыхания прошли 10 000 человек, включая таксистов и водителей автобусов; были организованы 12 учебных практикумов по физическому и психическому здоровью для полицейских, принимающих экзамены у лиц, получающих права управления автомобилем; проведение предварительных и тренировочных обучающих курсов для персонала центров по борьбе с чрезвычайными ситуациями и служб скорой помощи; обучение спасательной полиции; открытие обучающих курсов по использованию мобильных госпиталей, на которых особое внимание уделяется катастрофам и происшествиям; проведение первой национальной Олимпиады технического персонала служб неотложной медицинской помощи и т.п.;

273.5В 2005 году был образован "Оперативный центр неотложной помощи", созданный как управляющее и координирующее ядро для всех видов деятельности, относящихся к здравоохранению и медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях, управление человеческими ресурсами и оперативными техническими средствами в секторе здравоохранения на отраслевом и межотраслевом уровнях в опасных и критических ситуациях, а также централизованное управление операциями быстрого реагирования по предупреждению и оказанию помощи в ходе кризисных ситуаций, таких, как землетрясение в Лорестане, ураган "Гуну", приведший к наводнениям на юго-востоке страны, наводнение в Кашане и эпидемияв Систане и Белуджистане;

273.6Расширение системы медицинской сортировки в отделениях экстренной помощи госпиталей на 25%, создание банка данных направлений к специалистам в отделениях экстренной помощи госпиталей на 70% и улучшение в системе заявлений в отделениях экстренной помощи госпиталей на 25%;

273.7Расширение охвата программы предотвращения катастроф и происшествий и улучшение ситуации с безопасностью на основе модели безопасного общества в профилактике заболеваний; развитие системы оказания помощи при происшествиях; развитие и стимулирование эпидемиологических научных исследований по приоритетам и причинам происшествий; повышение информированности и участия политических и общественных властей страны в ликвидации последствий катастроф; рост информированности и навыков персонала системы здравоохранения в сфере контроля и предотвращения происшествий и активизации внутри- и межотраслевой кооперации в предотвращении катастроф и т.п.

Производство медицинского оборудования

274.Включает:

274.1В 2005−2006 годах производство медицинского оборудования значительно выросло, в результате чего число предприятий по производству медицинского оборудования в стране увеличилось с 350 до 450, показав рост на 28%. Кроме того, количество наименований производимого оборудования за данный период выросло с 450 до 550. Внутри страны также производится более 85% расходных медицинских материалов для лабораторных наборов, стоматологических инструментов и большой объем медицинского оборудования очень высокого качества;

274.2Объем экспорта предметов медицинского назначения показал двукратный рост, увеличившись с 4,27 млн. долл. до 8,53 млн. долл. Кроме того, производство различных видов диагностической продукции также удвоилось, достигнув 600 наименований, что увеличило ее экспорт на 62% − до 6 млн. долл.;

274.3Сертификация компаний по производству медицинского оборудования и регистрация международных фирм и компаний: к настоящему времени в стране работают 2 216 компаний по производству и поставкам медицинского оборудования, представляющие более 5 500 международных компаний на основе норм, установленных Министерством здравоохранения и медицинского образования;

274.4За указанный период методы контроля качества менялись в соответствии с новейшими мировыми стандартами, особое внимание уделялось стандартам производства, обеспечения качества и контроля за медицинским оборудованием, что способствовало тому, что только за последний год 120 из 550 производимых наименований продукции смогли соответствовать стандартам Европейского Союза;

274.5Регулирование проведения выставок медицинского оборудования с особым вниманием на предоставление послепродажных услуг, систематизация предоставляемых услуг и классификация компаний по производству медицинского оборудования, мониторинг и оценка процесса производства медицинского оборудования, в том числе расследование4 000 поступивших жалоб, надзор и регулирование импорта, поставок и продаж медицинского оборудования путем разработки соответствующих норм.

Обеспеченность медикаментами и безопасность пищевых продуктов

Обеспеченность медикаментами

275.В этой сфере была проделана следующая работа:

275.1Исламская Республика Иран достаточно успешно справляется с производством большинства необходимых ей лекарств. Среди ее достижений можно указать на выпуск препарата против СПИДа (ИМОД), лекарства для лечения диабетической стопы (Ангипарс) и первого в мире лекарства для лечения анемии у больных талассемией (Деферасирокс). Кроме того, на рынок были выпущены производимые в Иране усовершенствованные препараты для лечения больных рассеянным склерозом (интерферон бета), талассемией (Деферасирокс), раком и гепатитом C (пэгинтерферон, интерферон гамма, эритропоэтин бета). Также впервыев стране был налажен выпуск диагностических наборов для выявления ВИЧ, гепатита C, гепатита B и Т-лимфотропного вируса человека типов 1 и 2 (HTLV-I, II);

275.2За последние четыре года были введены в эксплуатацию семь предприятий по производству фармацевтического сырья, что увеличило выпуск этой продукции в стране на 70%. Количество наименований фармацевтической продукции выросло до 2 416, что обеспечило рост на 260% по сравнению с 2005 годом. В дополнение к этому, к настоящему времени количество наименований производимых внутри страны натуральных лекарств выросло на 280% к 2005 году − до 386. Количество действующих в стране фармацевтических предприятий достигло 45;

275.3К настоящему времени более 95% необходимых лекарств производится внутри страны. Это особенно важно, учитывая тот факт, что мы сталкиваемся с многочисленными проблемами с поставками лекарств и сырья для их производства из-за рубежа. За последний год дефицит фармацевтической продукции в стране значительно снизился по сравнениюс предыдущем годом. Кроме того, экспорт фармацевтической продукции за указанный период достиг 250 млн. долл. Помимо всего прочего, соотношение объема внутреннего производства сырья для фармацевтической промышленности к импорту выросло с 17% в 2005 году до 21%в 2008 году;

275.4Количество предприятий по производству лекарств с использованием биотехнологий достигло 15, а количество наименований производимых в стране лекарств на основе биотехнологий выросло до 9 с 2 наименований в 2005 году;

275.5Что касается обеспечения доступности аптек, в соответствиис запланированным Правительством целевым показателем, за указанный период по всей стране было открыто 1 554 новых аптек, общее количество работающих аптек, таким образом, выросло до 8 884 в 2008 году;

275.6Информационные центры по лекарствам и токсинам занимаются предоставлением информации, в которой нуждаются пациенты, врачи и фармакологи, через сети распространения лекарств; эта информация включает в себя сведения о побочных эффектах лекарств и мерах по контролю за отравлениями лекарственными препаратами. За указанный период было открыто 15 таких информационных центров, в результате их общее количество в стране увеличилось до 35.

Безопасность пищевых продуктов

276.За указанный период были приняты меры для снижения соотношения маргарина к общему объему производимых в стране растительных жиров с 85% в 2005 году до менее 50% в 2008 году, сократив содержание трансизомеров в маргарине с порядка 30% в 2005 году до менее 8% в 2008 году.

Медицинское образование

Количественное развитие медицинского образования

277.В этой сфере была проделана следующая работа:

277.1В сфере медицинского образования особое внимание уделяется количественному и качественному развитию. За последние четыре года были выданы лицензии на открытие ряда медицинских школ и факультетов. Наряду с этим, было введено преподавание по 23 дисциплинам на специализированных докторантском и магистерском уровнях, включая17 специализированных докторантских и 6 магистерских дисциплин, увеличив их общее количество на 260% − с 205 в 2005 году до 525в 2008 году. Кроме того, количество студентов, поступивших на эти уровни, показало рост, соответственно, на 220% и 60%;

277.2Для обеспечения потребностей специалистов и врачей узкого профиля в различных направлениях медицины было также увеличено количество принятых на обучение ассистентов на указанных двух уровнях на 45% и 50%, соответственно; количество аспирантских мест выросло на 62% за этот период. Все это позволило увеличить пропускную способность узкоспециализированных обучающих курсов с 25% до 47%. Количество принятых на профессиональные докторантские курсы и специализированные фармакологические курсы выросло, соответственно, с 2 000 и 72 в 2005 году до 3 600 и 193 в 2008 году;

277.3После того как медицинские университеты страны получили право предоставления лицензий на программы по непрерывному медицинскому образованию, количество таких программ показало значительный рост, удвоившись за указанный период до 5 000 в 2008 году с 2 740в 2005 году;

277.4Для того, чтобы замедлить тенденцию к эмиграции иранских студентов и усилить обмен и взаимодействие с другими странами в сфере медицинского образования, 12 медицинских университетов учредили международные отделения; к настоящему времени в них обучается1 592 студентов;

277.5Для того, чтобы специально помочь одаренным студентам с ярко выраженными талантами был создан "Методический совет для одаренных студентов" с отделениями в 42 университетах по состояниюна 2007 году, который начал помогать заинтересованным в его услугах студентам. Количество одаренных студентов, получающих помощь со стороны совета, в настоящее время достигло 7 750.

Качественное развитие медицинского образования

278.В этой сфере была проделана следующая работа:

278.1Наряду с количественным развитием медицинского образования, значительное внимание также уделяется его качественному развитию;

278.2За указанный период были реализованы планы по приему на обучение определенным дисциплинам местных студентов, по приему студентов, имеющих высокие оценки, на следующие уровни обучения без вступительных экзаменов, по введению телеконференций и курсов телемедицины в медицинских университетах, а также по заочному медицинскому образованию. Кроме того, в медицинских университетах были созданы подразделения по контролю за качеством образования;

278.3Для содействия качеству медицинского образования и медицинской научной деятельности в 2007 году была создана "Цифровая библиотека медицинских наук" с улучшенными возможностями и приложениями. Библиотека обеспечила равный доступ к порядка 5 000 специализированных журналов и миллионам медицинских статей и монографий;

278.4За последние четыре года с целью улучшения качества медицинского образования были созданы "Центр оценки медицинского образования" и "Центр по делам советов профессорско-преподавательского состава", создан и ведет деятельность "Постоянный секретариат фестиваля Шахида Мотахари", проведено реформирование программ общего медицинского образования, начата реализация плана "Профессор – научный руководитель" для студентов из семей погибших на войне военнослужащих и студентов-ветеранов войны, а также "Плана по приему местных студентов на обучение определенным дисциплинам", осуществляется множество прочих мер;

278.5Разработка процедурных правил приема студентов-докторантов, специализирующихся на дополнительных дисциплинах, одобрение директив по дистанционному обучению медицинским наукам на магистерском уровне, прием студентов-медиков с бакалаврскими степенями на общие медицинские докторантские курсы;

278.6Разработка нормативного акта о стимулировании членов профессорско-преподавательского состава, нормативного акта о наборе и занятости профессорско-преподавательского состава, включение баллов, заработанных членами профессорско-преподавательского состава на основе сделанных ими научных открытий и изобретений, в решения об их стимулировании, разработка нормативного акта о предоставлении стипендий для обучения в иностранных университетах, нормативного акта о предоставлении образовательных возможностей членам семей погибших на войне военнослужащих, инвалидам войны и ветеранам, нормативного акта об одаренных студентах с ярко выраженными талантами, исполнительные директивы к нормативным актам о приеме студентов, имеющих высокие оценки, на следующие уровни обучения без вступительных экзаменов;

278.7Создание "Комитета по регистрации образовательных инициатив и инноваций", "Совета по поддержке деятельности совета врачей общей практики", разработка нормативного акта по выполнению базовых стандартов образования для курсов врачей общей практики и предоставление права присвоения степеней выпускникам с особыми обязательствами перед соответствующими медицинскими университетами.

Научные исследования и технологии

Развитие медицинских научных исследований

279.В этой сфере была проделана следующая работа:

279.1Наряду с повышением качества медицинского образования также был принят ряд мер в отношении сектора медицинских научных исследований и технологий. За указанный период количество медицинских научно-исследовательских центров удвоилось, достигнув 220. Кроме того, количество медицинских научно-исследовательских программ выросло на 40% − до 40. Количество медицинских баз данных также выросло до 42 в 2008 году с 30 в 2005 году;

279.2Число публикаций в медицинских журналах выросло на 74% −с 4 672 статей в 2005 году до 8 110 статей в 2008 году. Кроме того, количество получивших одобрение медицинских научно-исследовательских проектов за указанный период выросло на 22,5% − до 6 816. Количество клинических научно-исследовательских центров также выросло −с 19 до 23;

279.3После приема на работу 1 020 новых членов профессорско-преподавательского состава и 1 800 исследователей их численность в медицинских университетах достигла, соответственно, 11 325 и 11 000 человек. Количество медицинских журналов, посвященных научным исследованиям, выросло на 38%, увеличившись со 103 в 2005 году до 142 в 2008 году;

279.4Научно-исследовательская работа в сфере медицины улучшила рейтинг Ирана по публикации медицинских научно-исследовательских статей − их количество выросло до 31 с 23. Кроме того, основываясь на результатах оценки научно-исследовательской работы медицинских университетов, количество статей из Ирана, проиндексированных в специализированных международных журналах, удвоилось, достигнув 7 157в 2008 году;

279.5Реализация программы создания научно-исследовательской системы на национальном уровне, внедрение информационных сетей, исполнение плана по оценке издаваемых в стране медицинских журналов, разработка и развитие программного обеспечения для электронных библиотек общего доступа, создание национальной системы биомедицины и здравоохранения.

Информационные технологии и статистика в медицине

280.В этой сфере была проделана следующая работа:

280.1В 2006 году была принята новая концепция по обеспечению потребностей страны, после чего в 2007 году был создан центр управления информационными технологиями и статистикой и запущен эксперимент по внедрению системы "медицинских электронных файлов". В рамках программы было создано более 200 000 новых электронных файлов;

280.2Разработка и одобрение Советом министров Системы электронного здравоохранения Ирана, создание технического комитета по стандартизации ISO 215 "Компьютеризированная система здравоохранения Ирана", определение стандартов для информационных систем для центров охраны здоровья и медицинской помощи по всей стране, создание необходимых механизмов развития стандартного программного обеспечения для системы электронного здравоохранения и интеллектуальных медицинских карт;

280.3Создание предварительных условий для работы научно-исследовательских центров системы электронного здравоохранения, завершение работы над секцией информационных технологий в сфере здравоохранения в комплексной научной карте страны, введение дисциплины медицинской информатики в университетах и развитие фундаментальной и экспериментальной научно-исследовательской деятельности в сфере электронного здравоохранения;

280.4Разработка заявки на предложение по изучению процессов создания и работы комплексной системы информации и статистики в сфере здравоохранения, создание условий для создания ГИС-центра в Министерстве здравоохранения и медицинского образования, регулярный сбор статистических данных в центрах охраны здоровья и оказания медицинской помощи страны, получение информации о различных заболеваниях, разработка плана создания портала медицинской статистики и издание15 статистических журналов.

Культурное развитие и услуги для студентов

Рост системы культурного развития и услуг для студентов

281.В этой сфере была проделана следующая работа:

281.1За указанный период (2005-2008 годы) для студентов-медиков было построено 30 000 кв. м общежитий, в которых могут проживать 8 000 человек, общее количество общежитий в медицинских университетах выросло до 328, их вместимость составляет 48 000 человек (рост на 30% по сравнению с 2005 годом);

281.2Были введены в эксплуатацию 34 спортивных сооружения, 5 плавательных бассейнов и 15 футбольных полей, что увеличило объем спортивных площадей на одного студента на 150%, в медицинских университетах страны построены и оборудованы универсальные спортивные центры для расширения площадок для занятия различными видами спорта; к настоящему времени в Иране было проведено три студенческих спортивных Олимпиады;

281.3Для улучшения социальных условий и психологического состояния студентов в медицинских университетах были открыты 85 центров психологического консультирования, 45 студенческих консультационных центров и восемь телефонных консультационных линий, кроме того, за указанный период было проведено 280 студенческих консультационных конференций и семинаров. Качество услуг студенческих консультационных центров также выросло благодаря найму 67 экспертов-консультантов;

281.4Для развития культурной деятельности в медицинских университетах реализуются различные программы, в том числе фестивали культуры, конкурсы по выбору лучшего студента (раз в четыре года), разработка регламента в одежде для студентов, проведение книжных соревнований, реформирование и пересмотр программ работы студенческих культурных центров и т.п.;

281.5Поддержка студенческих организаций и студенческих публикаций, что нашло выражение в росте количества журналов, издаваемых в медицинских университетах и числа организаций студентов-медиков, соответственно, до 125 и 471;

281.6Развитие и пропаганда коранической культуры в медицинских университетах, реализация таких мероприятий, как создание Центра коранических исследований, проведение конкурсов на знание Корана, организация курсов чтецов Корана и т.п. Было построено 58 мечетей и молельных комнат для студентов, квоты по отправке студентов паломниками в Мекку (Хадж) выросли на 200%, составив 3 000 человек в год.

Система материальной поддержки студентов

282.В этой сфере была проделана следующая работа:

282.1За прошедшие четыре года (2005-2008 годы) студентам-медикам в виде ссуд было выдано 682 млрд. риалов – в среднем 170 млрд. риалов в год. По годам объем выдачи ссуд вырос на 68% − со 121 млрд. риалов в 2005 году до 203 млрд. риалов в 2008 году;

282.2Предоставление займов на оплату обучения для студентов платных отделений (с 2005 года), займов на приобретение товаров (с 2006 года), займов одаренным студентам (с 2005 года) и оказание помощи по ремонту и содержанию общежитий одаренных студентов;

282.3Автоматизация системы оплаты услуг, управления общежитиями и погашения задолженности онлайн, предоставление необходимой информации по электронным сетям, через брошюры и т.п.;

282.4Получение 100% кредитных средств, выделенных на поддержание студенческих объектов, кредита на владение недвижимостью, а также 100% средств специальных кредитов, выделяемых ежегодно, наряду с соответствующими директивами по их выделению и надлежащему исполнению.

Разработка политических решений и управление ресурсами

Разработка политических решений и межотраслевое сотрудничество

283.В этой сфере была проделана следующая работа:

283.1Создание и работа секретариата "Совета по политике и реформированию системы здравоохранения", который призван осуществлять необходимую координацию и помощь в разработке, выполнении, контроле и оценке общей политики и программ по развитию системы здравоохранения;

283.2Реализация "Проекта реформы системы здравоохранения" направлена на внесение ряда запланированных изменений в системе для повышения ее эффективности, реализацию принципа справедливости в публичном доступе к услугам здравоохранения и медицинской помощи, защиту населения от финансовых рисков, связанных с потерей здоровья, предоставление стабильной финансовой поддержки и реформирование системы оплаты;

283.3Реализация "Проекта исследований и оценки системы здравоохранения" направлена на выявление проблем и потенциала системы здравоохранения страны, проведение аналитической оценки политических решений и программ для разработки вариантов решений и составления кратко- и среднесрочных программ по достижению целей, стоящих перед сектором здравоохранения, а также оценка перспективна 20-летний период; результаты реализации проекта будут использованы в качестве исходных концепций для будущих исследований и развития потенциала системы здравоохранения страны;

283.4Разработка и выполнение совместных двухлетних программ между Исламской Республикой Иран и ВОЗ в 2008 году и 2009 году в рамках совместной технической деятельности;

283.5Создание "Центра документации и стратегической информации в системе здравоохранения", ответственного за сбор, классификацию, хранение и публикацию документов и информации;

283.6Организация и проведение регулярных встреч ректоров медицинских университетов и руководителей их филиалов для принятия решений по выработке национальной политики и планов, а также содействия межотраслевой координации и кооперации на центральном и региональном уровнях.

Сравнительная таблица результатов деятельности сектора здравоохранения за 2005 и 2009 годы

Сектор	Показатель	Единица измер е ния	Сентябрь 2005 года	Июль 2009 года	Рост
Здравоохранение	Поликлиники	Количество	16 940	17 370	430
“	Городские и сельские лечебныецентры	Количество	4 560	5 100	540
“	Семейные врачи	Человек	1 350	5 922	4,4
“	Семейные акушерки	Человек	200	4 823	24
“	Пациенты, посещенные по программе врачебной помощи на дому	Млн. человек	6	22	3,6
“	Коэффициент материнской смертности, вызванной осложнениями при беременности и родах	На 100000 живых рождений	27	22	-
“	Коэффициент младенческойсмертности	На 1000 живых рождений	14,46		-
“	Коэффициент младенческойсмертности до 1 года	На 1000 живых рождений	20,84		-
“	Коэффициент детской смертностидо пяти лет	На 1000 живых рождений	26		-
“	Доля населения, охваченногопрограммой охраны психического здоровья	%	40	60	20
“	Доступ городского и сельского населения к первичной медицинскойпомощи	%	92	94	2
“	Сбор и захоронение санитарныхотходов в сельских семьях	%	44,9	66,7	16,6
“	Безопасный сбор и захоронениемедицинских отходов	%	60,7	77	16,3
“	Выявление врожденной патологии щитовидной железы	%	11	92	8,3
“	Центры социально-медицинской помощи	Количество	12	74	6,2
“	Мобильная социальная служба	Количество	20	125	6,2
“	Центры лечения наркомании	Количество	294	1 100	3,7
“	Отделения метадоновой терапии	Человек	4 100	16 500	4
“	Отделения по лечению агонистами	Количество	110	1 000	9
“	Население, охваченное стандартами антиретровирусного лечения и ухода	%	77,8	87	9,2
“	Коэффициент распространения ВИЧ среди заключенных инъекционных наркоманов	%	3,24	1,75
“	Принимающие лекарства от ВИЧ	Человек	156	302	94
“	Коэффициент случаев проказы	На 100 000 человек	0,11	0,05	-
“	Коэффициент распространенияпроказы	На 10 000 человек	0,02	0,008	-
Лечение	Действующие больницы	Количество	809	856	47
“	Общее количество койко- мест	1 000	97,6	110,6	13
	Городские и дорожные станциискорой помощи	Количество	683	1 630	240%
Время прибытия неотложной помощи (в городах)	Минуты	10	8	Улучшение на 2 минуты
Время прибытия неотложной помощи (на дорогах)	Минуты	25	13	Улучшение на 12 минут
Догоспитальная экстренная помощь в дорожных происшествиях	%	14,8%	52,2%	37,4%
Кареты скорой помощи	Количество	1 045	2 880	270%
Производители медицинского оборудования	Компании	350	450	100
Производство медицинского оборудования	Наименования	450	550	100
Экспорт медицинского оборудования	Млн. долл.	4,27	8,53	200%
Медицинские лаборатории	Количество	4 233	4 677	444
Лекарства	Фармацевтическая продукция	Наименования	906	2 416	260%
Аптеки	Количество	7 330	8 884	1 554
Производство натуральных лекарств (для нужд медицины)	Наименования	134	386	280%
Производство биотехнологических лекарств	Наименования	2	9	450%
Производство лекарственного сырья	Наименования	88	133	150%
Предприятия по производству лекарственного сырья	Количество	37	44	7
Информационные центры по лекарствам и токсинам	Количество	17	35	200%
Продажи лекарств, производимых внутри страны	Млрд. риалов	8 337	14 744	4%
Экспорт лекарств	Млн. долл.	47,6	61,3	29%
Образование	Общее количество студентов на ра з личных уровнях обучения	1 000 человек	21	26,2	24%
	Места для приема студентов-специалистов	Человек	2 725	4 661	71%
	Прием студентов-докторантов (по специализации)	Человек	192	427	220%
	Прием ассистентов-специалистов	Человек	1 453	1 803	24%
	Прием аспирантов	Человек	115	187	62%
	Прием студентов на магистерский уровень обучения	Человек	817	1 309	60%
Курсы непрерывного образования	Количество	4 217	5 503	1 286
Новые и доработанные образовательные программы	Количество	13	67	510%
Случаи перевода иранских студентов из иностранных в местные университеты	Количество	94	163	170%
Специализированные докторантские курсы	Количество	24	39	62,5%
Медицинские научныеисследования	Курсы непрерывной медицинской подготовки	Количество	2 737	5 502	200%
	Электронные библиотеки медицинских университетов	Количество	23	42	180%
	Медицинские научно-исследовательские центры	Количество	115	220	190%
	Медицинские статьи (в специализированных журналах)	Количество	4 672	8 110	170%
	Научно-исследовательские проекты	Количество	5 564	6 816	225%
	Профессорско-преподавательский состав медицинских факультетов	Численность	10 305	11 325	1 020
	Исследователи в медицинских университетах	Численность	9 209	11 000	1 791
	Медицинские статьи, индексируемые в базах Medline и Scopus	Количество	5 883	6 841	16%
	Медицинские научно-исследовательские программы	Количество	8	11	3
	Доля научных исследований в ВВП	%	0,1	0,9	900%
	Студенты-медики на магистерском уровне и выше	Человек	36 430	40 139	3 709
	Специализированные научные и исследовательские журналы	Экземпляры	103	142	38%
	Регистрация пациентов по направлениям медицины	Случаи	4	209	5 200%
	Рейтинг цитируемости статей из Ирана	-	31	23	Рост на 8 пунктов
	Займы студентам	Млрд. риалов	121	203	68%
Культурное развитие и услуги для студентов	Вместимость студенческихобщежитий	1 000 человек	40	48	8 000
Студент	Количество	595	653	58
Открытые спортивные площадина 1 человека	м2	0,8	1,2	150%
Закрытые спортивные площадина 1 человека	м2	0,57	0,7	120%
Квота на паломничество в Мекку ля студентов-медиков	Человек	1 400	3 000	210%
Специалисты в студенческих консультационных центрах	Человек	149	216	140%
Консультационные практикумы и семинары для студентов	Количество	502	780	56%
Доля здравоохранения и медицинской помощи в ВВП	%	6,5	7	0,5%
Управлениеи ресурсы	Автоматизация делопроизводствав центре	%	50	90	180%
Профессиональное обучение административных работников	Человеко-часы	50	170	340%
Производительность	%	-	50	-
Приобретение карет скоройпомощи (в год)	Количество	450	750	60%

Количество действующих медицинских учреждений по правовому статусу и количеству коек

Год Провинция	Всего		В ведении Минздр а ва		Частные		Прочие
Учреждений	Коек		Учреждений	Коек		Учреждений	Коек		Учреждений	Коек
1991	639	85 810		454	64 024		118	9 038		67	12 748
1996	685	98 549		479	72 089		113	9 550		93	16 910
2001	717	109 152		479	76 167		119	11 191		119	21 794
2003	733	111 552		490	77 116		120	11 305		123	22 471
2004	738	112 590		493	18 591		123	12 051		122	21 948
2005	750	113 244		495	18 133		128	12 242		127	22 269
2006	773	116 474		505	19 772		128	12 594		140	24 108
2007	799	119 902		528	81 814		130	12 794		141	25 294

Врачи и доктора в ведении Министерства здравоохранения (по специальностям)

Год Провинция	Всего	Врачи о б щей пра к тики	Стоматологи	Ветеринары	Фармацевты		Доктора-специалисты
В сего	Б олезни внутренних орг а нов	К ардиология
1991	17 453	8 754	1 541	99	1 064		5 995	528	170
1996	(4)19 585	9 057	1 748	22	1 179		1 179	801	188
2001	21 175	8 568	1 945	527	1 069		1 069	1 029	372
2002	212 496	8 693	1 911	527	1 083		1 083	933	390
2003	22 753	9 814	2 122	70	1 084		1 084	840	433
2004	24 661	10 705	2 279	65	1 107		1 107	852	475
2005	26 564	11 361	2 517	74	1 246		1 249	941	512
2006	29 937	13 485	2 786	81	1 327		1 327	1 102	604

Показатели здравоохранения и медицинской помощи (2005 год)

Показатель	Год	Единица изм е рения	Количество	% изменения
Аптеки	2005	Количество	6 679	4,7
Медицинские лаборатории	2005	Количество	4 212	2,1
Рентгеновские кабинеты	2005	Количество	2 119	3,6
Клиники1 (госпитали, роддома)	2005	Количество	750	1,6
Используемые койки 1	2005	Количество	93 002	2,1
Фиксированные койки 1	2005	Количество	113 244	0,6
Коэффициент занятия используемых коек 2	2004	%	64,4	0,3
Коэффициент занятия фиксированных коек 2	2004	%	49,6	0,2
Соотношение используемых коек к численности населения 1	2005	На 1 000 человек	1,36	0,7
Соотношение фиксированных коек к численности населения 1	2005	На 1 000 человек	1,65	-1,2
Соотношение численности населения к числу врачей Минздрава	2005	Человек	3 214	-2,1
Подтвержденные случаи ВИЧ+ и СПИДа 3	2005	Человек	13 040	…4
Охват вакцинацией против кори младенцев до 1 года 3	2005	%	94	-2,1
Случаи СПИДа, ВИЧ+ 5	-	-	-	-
Случаи туберкулеза	2005	На 100 000 человек	14,4	-11,26

1 Без учета учреждений Минобороны и Корп уса стражей исламской революции .

2 В госпиталях, подведомственн ых Министерству здравоохранения .

3 Показатели на конец год а.

4 Процент изменений не был рассчи тан ответственной организацией.

5 Информация на время публикации доклада отсутствовала .

6 Процент изменений рассчитан на базе инф ормации, собранной в 2003 году.

Показатели здравоохранения и медицинской помощи (2007 год)

Показатель	Год	Единица измер е ния	Колич е ство	% изм е нения
Соотношение численности населения к числу врачей Минздрава	2006	Человек	2 829	-12,0
Клиники (госпитали, роддома)1	2007	Количество	799	3,6
Сельские поликлиники	2007	Количество	17 151	0,1
Аптеки	2007	Количество	7 601	3,3
Медицинские лаборатории	2007	Количество	4 551	3,1
Рентгеновские кабинеты 1	2007	Количество	2 292	2,9
Используемые койки 2	-	-	-	-
Фиксированные койки 2	2007	Количество	119 902	3,3

2/6	1,4	На 1 000 человек	2006	Соотношение используемых коек к численности населения 1
0/0	1,7	На 1 000 человек	2007	Соотношение фиксированных коек к численности населения 1
…	21 310	Человек	2008	Случаи ВИЧ+ и СПИДа
…	13,6	На 100 000 человек	2009	Случаи туберкулеза

Источник : Министерство здравоохранения и медицинского образования.

1 Без учета учреждений Минобороны и Корпуса стражей исламской революции.

2 Информация на время публикации доклада отсутствовала.

Психическое здоровье и поддержка отдельных социальных групп, включая инвалидов, пожилых людей, женщин и детей

284.В этой сфере была проделана следующая работа:

284.1В мае 1980 года была учреждена Государственная организация благосостояния, целью создания которой стала реализация положений статей 3, 21 и 29 Конституции Исламской Республики Иран об уничтожении дискриминации и предоставлении всем гражданам равных возможностей, материальных и интеллектуальных; развитии устойчивой и справедливой экономики, основанной на исламских принципах создания благосостояния; сокращения бедности и уничтожения всякого ограничения прав на жилье, питание, работу и охрану здоровья; развитии страхования и предоставлении социальных гарантий при выходе на пенсию, старости, лишении работы, инвалидности и потери опекуна; предоставлении социальной поддержки и услуг с уважением чувства человеческого достоинства и ценностей, на основе участия общественности и в тесном сотрудничестве с другими организациями в росте и развитии системы услуг по реабилитации и обеспечению возможностей по реализации прав; профилактике нетрудоспособности и снижению социальных недугов; помощи в обеспечении минимально необходимых потребностей общественных групп с низкими доходами;

284.2.Для выполнения этих целей Государственная организация благосостояния оказывает специализированную помощь по следующим направлениям: общественная и культурная деятельность, реабилитация, профилактика социальных недугов и нетрудоспособности, предпринимательство и занятость, развитие программ социального обеспеченияв сельских районах.

Общественный сектор

285.Основными задачами данного сектора является поддержка и защита человеческого достоинства и ценностей, а также обеспечение социально-экономического и культурного развития тех людей и семей, которые по той или иной причине были лишены возможностей, предоставляемых прогрессом и развитием общества, и их личная, семейная и общественная жизнь была так или иначе нарушена.

Задачи и обязанности

286.Включают в себя:

286.1Помощь в предоставлении средств на съем жилья женщинам-кормильцам семей, выплате займов нуждающимся и организациям по предоставлению жилья;

286.2Развитие социальных клиник и регулирование деятельности благотворительных организаций;

286.3Помощь в обеспечении прав женщин-кормильцев семей в форме групп самопомощи и предоставление социальных услуг семьям, находящимся в введении данной организации;

286.4Разработка программы "Социальное обеспечение детей в семьях" с помощью неправительственных организаций;

286.5.Обеспечение социальных гарантий домохозяек и оплата части социальных взносов нанимателей женщин-кормильцев семей и самостоятельно занятых женщин;

286.6Организация приютов для женщин, ищущих защиты (центры временного размещения);

286.7Помощь в улучшении питания беременных женщин и детей дошкольного возраста в рамках программы предоставления бесплатного сухого молока младенцам из неимущих семей;

286.8Помощь в улучшении образования и оплате обучения учащимся школ и вузов, находящимся в введении данной организации, а также развитие дошкольного образования;

286.9Реабилитация и обеспечение условий для получения профессиональных навыков членам неимущих семей;

286.10Наблюдение и изучение причин социальных недугов и отклонений, составление аналитических докладов о снижении или росте случаев социальных отклонений;

286.11Организация центров по оказанию помощи людям, находящимся в критической ситуации на личном, семейном или социальном уровнях;

286.12Организация приемников для безнадзорных детей;

286.13Организация работы социальной экстренной телефонной линии (123) для поддержки людей, входящих в группу риска или пострадавших от социальных недугов и нуждающихся в экстренной поддержке; приоритет в оказании помощи отдается детям;

286.14Защита прав детей;

286.15Улучшение количественных и качественных характеристик культурных и образовательных услуг детям во всех регионах страны, особенно в депрессивных районах городских окраин;

286.16Разработка и реализация директив в области образования для директоров и работников детских садов;

286.17Создание необходимой инфраструктуры для обеспечения доступа детей и молодежи к обучающим, педагогическим, культурным и образовательным услугам;

286.18Поощрение талантов и умений детей и молодежи;

286.19Предоставление круглосуточной помощи детям, по той или иной причине лишенным годного или дееспособного опекуна на постоянной или временной основе;

286.20Сотрудничество с местными и международными неправительственными организациями по работе с детьми и молодежью, такими, как "Общество по развитию и сотрудничеству детских садов";

286.21Осуществление страховых программ для обеспечения будущего детей, находящихся в введении данной организации;

286.22Выявление и оказание поддержки сиротам в семьях для создания необходимых условий по развитию их потенциала и талантов, воспитание в них духа самостоятельности;

286.23Организация воспитательных учреждений с соответствующими условиями и опытным персоналом для помощи детям, страдающим от умственных или эмоциональных проблем;

286.24Реализация программы усыновления (закон о поддержке детей, оставшихся без опеки);

286.25Создание центров по поддержке людей с проблемами гендерной идентификации для оказания им эмоциональной, социальной и психологической помощи;

286.26создание центров в качестве приюта для безнадзорных детей (детские приюты);

286.27Реабилитация женщин, пострадавших от социальных недугов, для оказания им социальной и психологической помощи и обеспечения их безопасной реинтеграции в общество.

Следующие организации отвечают за контроль над исполнением следующих задач и обязанностей:

Управление по делам семьи и женщин

287.Задачей Управления по делам семьи и женщин Государственной организации благосостояния является оказание поддержки и предоставление реабилитационной помощи людям и группам, потерявшим возможность вести нормальную жизнь по экономическим, социальным, образовательным или культурным причинам и живущим в критических условиях, а также семьям, страдающим от социальных или внутрисемейных кризисов. В ведении Управления находятся следующие целевые группы: неимущие люди и семьи, самостоятельно занятые женщины и девушки, женщины-кормильцы семей и их иждивенцы, а также все семьи, входящие в группу риска или страдающие от внутрисемейных или социальных кризисов.

Планы и программы по борьбе с бедностью и расширению возможностей семьи

288.Мероприятия в этой области включают:

288.1Приюты для женщин (центры временного размещения);

288.2Улучшение питания неимущих женщин;

288.3Увеличение количества и усиление участия неправительственных организаций и институтов, занимающихся проблемами неимущих женщин;

288.4Поддержка неимущих студентов, получающих помощь организации;

288.5Предоставление бесплатного сухого молока для младенцев;

288.6Улучшение питания детей;

288.7Распределение дотационной муки среди получателей поддержки организации;

288.8Предоставление различных видов социальной поддержки, таких, как пенсии, стипендии и пособия по отдельным случаям;

288.9Социальное страхование женщин-кормильцев семей;

288.10Группы самопомощи женщин-кормильцев семей.

Расширение возможностей женщин для поддержки семейных основ

289.Мероприятия в этой области включают:

289.1Реализация плана расширения возможностей неимущих семей и женщин-кормильцев семей с целью выявления потенциала, талантов, интересов, технических и профессиональных навыков, а также нужд и проблем получающих помощь семей;

289.2План учреждения временного размещения женщин, лишившихся крыши над головой, и предоставление им социальной поддержки;

289.3Обеспечение достаточных возможностей для доступа женщин-кормильцев семей к технической и профессиональной учебной базе, приобретение ими навыков, устройство на работу и расширение их возможностей;

289.4Реализация программы "Создание групп самопомощи по поддержке женщин-кормильцев семей" с целью облегчения их участия в решении своих социальных и экономических проблем на национальном уровне;

289.5Пан обучения навыкам самостоятельной жизни детей из получающих помощь семей, готовящихся вступить в брак, с целью снижения уровня разводов, улучшения качества жизни и поддержки семейных основ;

289.6Выполнение плана повышения индикаторов человеческого развития среди женщин-кормильцев семей в некоторых провинциях страны;

289.7Регулирование деятельности неправительственных организаций на уровне провинций с целью выявления и вовлечения НПО в общественную деятельность;

289.8Программа улучшения питания получающих помощь семей с целью повышения доступности достаточного питания в сотрудничестве с правительственными организациями;

289.9Предоставление услуг медицинского страхования получателям помощи Государственной организации благосостояния и создание надлежащих условий для того, чтобы они могли воспользоваться возможностями медицинского страхования;

289.10План организации и развития сети социальных клиник с целью повышения уровня услуг, предоставляемых ими неимущим слоям населения;

289.11Программа помощи в улучшении питания неимущих беременных женщин с целью повышения уровня здорового питания во время беременности и предотвращения рождения ослабленных детей;

289.12Программа поддержки людей с проблемами гендерной идентификации с целью оказания им социальной поддержки, а также медицинских, юридических и образовательных услуг;

289.13План по контролю за занятиями безнадзорных детей с целью их идентификации, определения места жительства, предоставления базовых жизненных и учебных средств, а также обеспечения их прав;

289.14Реализация плана по созданию социальной экстренной телефонной линии (123) для помощи детям (противодействие физическому и сексуальному насилию и т.п.) и профилактики домашнего насилия;

289.15Исполнение плана по созданию во всех провинциях страны центров по вмешательству в дела семьи в кризисных ситуациях с целью снижения уровня разводов, сохранения и защиты семейных основ и предотвращения социальных недугов, вызванных разводами;

289.16План по созданию приютов (для безнадзорных детей) с целью предотвращения социальных недугов и распространения инфекционных и заразных заболеваний среди них, а также обеспечения их прав;

289.17План по созданию центров реабилитации женщин, пострадавших от социальных недугов, с целью создания условий для психологической и социальной реабилитации женщин и девушек, пострадавших или входящих в группу риска, а также предотвращения распространения социальных недугов;

289.18Создание приютов для девушек в различных провинциях страны с целью проживания и оказания помощи нуждающимся в социальной поддержке девушкам, не имеющим проблем с поведением, и в отношении которых отсутствует необходимость в помощи по реабилитации;

289.19Создание социального кризисного центра (в критической ситуации на личном, семейном или социальном уровнях) с целью оказания экстренной специализированной помощи людям, пострадавшим от социальных недугов или входящим в группу риска, для того чтобы предотвратить дальнейшее ухудшение их положения.

Планы по расширению возможностей женщин

290.К мероприятиям в этой области относятся:

290.1Реализация плана повышения индикаторов человеческого развития среди женщин-кормильцев семей (в городах и сельских районах);

290.2Поддержка людей с низкими доходами и уязвимых групп населения в обществе в целях содействия их адаптации к общественным условиям, что будет способствовать социальному развитию страны;

290.3План повышения качества жизни согласуется с устойчивым человеческим развитием женщин-кормильцев семей с целью улучшения социальных индикаторов целевых групп населения и содействия их доступу к материальным и интеллектуальным средствам, в настоящем и будущем, для независимой общественной жизни, а также увеличения продолжительности жизни и улучшения здоровья. План реализовывался в качестве эксперимента в пяти провинциях с 2001 года, а с 2006 года он был распространен на 13 провинций;

290.4План обучения навыкам самостоятельной жизни детей из получающих помощь семей (в городах и сельских районах), готовящихся вступить в брак. Данный план призван укрепить семейные основы, снизить уровень разводов и, соответственно, снизить количество семей, пораженных этим социальным недугом. Целевая группа проходит обучение по трем направлениям (знания о жизни, психологии и обществе), а именно, жизненные навыки, желательные социальные связи, основы повседневной жизнедеятельности, а также сведения о том, как достичь общего взаимопонимания для использования этих механизмов с целью сведения к минимуму проблем в повседневной жизни. План реализовывался в 10 провинциях с 2001 года, а с конца 2004 года он был распространен на 20 провинций;

290.5План реабилитации семей, получающих помощь Государственной организации благосостояния, направлен на сведение к минимуму проблем женщин-кормильцев. Согласно плану, необходимо предоставить помощь в защите, образовании, психологическую помощь и профессиональную подготовку людям, получающим социальную поддержку, с целью реализации их потенциала и сокращения проблем с помощью системы рекомендаций. Согласно плану, семьи, нуждающиеся в помощи, получают постоянную и целевую одноразовую финансовую поддержку;

290.6План по открытию женских приютов в качестве центров временного размещения женщин, лишившихся крыши над головой, направлен на предоставление временного жилья и социальной помощи женщинам, лишившимся крыши над головой, предотвращение дальнейшего ухудшения их положения, а также с целью избежать насилия против них со стороны представителей семьи или общества. План реализовывался в 14 провинциях с 2001 года, затем он был распространен на 30 провинций. В настоящее время в различных провинциях страны действует 31 приют для женщин;

290.7Программа "групп самопомощи" по поддержке женщин-кормильцев семей реализуется с 2000 года с целью расширения возможностей и роста социального участия женщин. Женщины, входящие в группы самопомощи, повышают в них свои навыки, открывают совместные предприятия и финансовые фонды при поддержке групп. Успех данного плана зависит от расширения социальных, экономических и культурных возможностей семей. В конце 2006 года в стране было создано более 550 групп самопомощи. К настоящему времени ряд семей расширили свои возможности благодаря группам самопомощи;

290.8Был реализован план регулирования деятельности неправительственных организаций, способствующий выполнению Третьего плана развития и снижению вмешательства правительства в дела на местах;

290.9Согласно плану поддержки и реабилитации девушек и женщин, пострадавших от социальных недугов, был создан ряд центров для их содержания и оказания социальной и психологической помощи, профессионально-технического и культурного обучения с целью облегчения их возвращения к нормальной здоровой жизни путем реинтеграции в семью, образования, возможности найти работу и зарабатывать на жизнь законными средствами, заключения брака и создания своей семьи, а также обеспечения минимальных экономических потребностей и решения их проблем;

290.10Согласно плану, приюты для девушек, входящих в группу риска, и оказавшихся без общественной и семейной поддержки, создавались в качестве центров оказания специальной помощи в целях содействия в достижении ими социальной и экономической независимости, а также обеспечения минимальных экономических потребностей и предотвращения распространения социальных недугов;

290.11Созданные согласно плану социальные кризисные центры(в критической ситуации на личном, семейном или социальном уровнях) оказывают круглосуточную специализированную социальную, психологическую, юридическую и другую помощь людям, пострадавшим от социальных недугов или входящим в группу риска, а также принимают дополнительные меры в случае необходимости;

290.12Программа женской занятости осуществляется Управлением по делам семьи и женщин Государственной организации благосостояния. Эта программа направлена на оказание помощи женщинам-кормильцам семей и их домочадцам и, в основном, ставит целью осуществление необходимых мер для устройства на работу, а также обеспечения продуктивного и устойчивого функционирования семей, получающих поддержку организации, с тем чтобы сохранить их человеческое достоинство и обеспечить экономическую и социальную устойчивость, а также сравнительную независимость таких семей;

290.13План социального страхования домохозяек направлен на то, чтобы охватить всех домохозяек страны, при этом приоритет отдается женщинам-кормильцам семей и получающих поддержку Государственной организации благосостояния. План реализовывался в качестве эксперимента в пяти провинциях с 2002 года, в таких городах, как Рудбар (провинция Гилян), Ясудж (провинция Кохгилуйе и Бойерахмед), Кашмар (провинция Хорасан), Урмия (провинция Западный Азербайджан), Ардестан (провинция Исфахан) и Ноушехр (провинция Мазендеран), где им было охвачено 2 197 человек. В рамках плана домохозяйка может обратиться в организацию для того, чтобы открыть депозит на, который ежемесячно будет перечисляться по 50 000 риалов (такая же сумма будет размещаться Правительством) на период пять, десять или двадцать лет для того, чтобы получить возможность воспользоваться страховыми возможностями данного плана в виде пенсий. В последующие годы план стал осуществляться во всех провинциях страны, к концу 2006 года он охватил 300 000 домохозяек.

Дети и подростки

Положения

291.Включают следующее:

291.1Увеличение числа дошкольных учреждений, в особенности, в менее развитых областях и снижение детской бедности;

291.2Внимание к нуждам молодых людей и обеспечение необходимых условий для их участия в жизни общества, опираясь на возможности местных общин в бедных районах;

391.3Повышение уровня жизни, здоровья и продовольственной безопасности, снижение уровня бедности, поддержка уязвимых групп населения и укрепление правосудия за счёт расширения услуг в бедных районах, в частности, в отношении навыков по обучению детей и всестороннего роста и развития детей;

391.4Содействие расширению знаний и осведомленности родителей в бедных районах в отношении воспитания детей и всестороннего роста и развития детей.

Планы развития детей и молодежи

292.Включают следующее:

292.1План по учреждению и увеличению числа детских садов в бедных районах, на окраинах городов и в районах повышенного риска; для осуществления и достижения целей четвертого плана развития, Государственной организации по благосостоянию удалось обеспечить необходимые условия доступа к получению образовательных услуг в детских садах лишь 7% детей в бедных районах, несмотря на громадные усилия, затраченные на привлечение частного сектора к решению этого вопроса. Также следует отметить, что семьи из бедных районов страны составляют значительную часть населения, которой не доступны услуги детских садов из-за их высокой стоимости, даже при наличии работающих матерей: дети из таких семей, в основном, предоставлены сами себе, сталкиваясь на улице с социально-бытовым злом. Таким образом, правительству необходимо поддерживать образование детей в возрасте до 6 лет не только для стимулирования достаточной мотивации частных и негосударственных организаций в выполнении их обязанностей, но также для сбора средств в общий бюджет страны.

292.2План по предоставлению консультативных услуг детям и молодёжи в детских учреждениях: в связи с уязвимостью детей и необходимостью подготовки почвы для реализации их талантов в детских учреждениях сформированы команды психологов и социальных работников для содействия росту и развитию детей.

292.3План по регулированию культурных и образовательных услуг для детей и молодежи в бедных районах больших городов совместно с негосударственными организациями. Создание соответствующей культурной и образовательной среды является социальным требованием и неотъемлемым правом детей и молодежи, человеческого капитала общества, а также обеспечение здоровой окружающей среды со всеми необходимыми условиями, способствующими их росту и развитию.

Меры, принятые государством по достижению вышеуказанных положений, заключаются в следующем:

293.Включают следующее:

293.1План по развитию эмоционального интеллекта у молодежи;

293.2План гармонизации образовательных программ;

293.3План хорошего отцовства и материнства: данный план, который, в первую очередь, предназначен для расширения возможностей родителей за счет повышения их информированности в вопросах всестороннего роста и развития детей был разработан Управлением по делам детей и молодёжи.

293.4

293.5План по регулированию положения детей женщин-заключенных; из-за физического устройства тюрем, детям женщин-заключенных наносится непоправимый ущерб, что требует учреждения детских садов для поддержания, заботы и образования подобных детей;

293.6План по контролю и оценке деятельности дошкольных образовательных центров;

293.7План по обучению заведующих и педагогов детских садов;

293.8План по разработке учебных пособий в детских садах;

293.9План привития социальных и познавательных навыков детям в возрасте до 6 лет с родителями с наркотической зависимостью с помощью услуг детских учреждений;

293.10План по сокращению размера и управлению круглосуточными государственными и негосударственными центрами опеки; в 2006 году существовало 150 круглосуточных государственных центров опеки c численностью в 41,160 детей, проживающих в государственных центрах опеки. Также, за тот же период времени число круглосуточных центров и число детей, содержавшихся в них, достигло 241 и 5124, соответственно.

Выполнение программ Управления по делам детей и молодежи в 2005 году

План	Е диница	Выполнение в 2005 году
Контроль за предоставлением культурных/ образовательных услуг детям и молодежи в бедных районах крупных городов	Человек	2 800
Помощь в создании и расширении детских садовв бедных районах	Центр	50
Контроль за оказанием консультационных услуг детями их семьям в детских садах	Человек	9 500
Оказание помощи в стоматологии и гигиене полостирта детям в возрасте до 6 лет	Человек	4 700
Расширение прав и возможностей детей и их семей	Человек	78 000
Реализация прав молодежи бедных районов в рамках местных общин	Человек	10 000

Сравнительная таблица работы Управления по делам детей и молодёжив 2006 году

План	Е диница	П оказатель
1	Контроль за предоставлением культурных/образовательных услуг детям и молодежи в бедных районах крупных городов	Человек	15 000
2	Помощь в создании и расширении детских садов в бедных районах	Центр	92
3	Контроль за оказанием консультационных услуг детями их семьям в детских садах	Человек	17 500
4	Оказание помощи в стоматологии и гигиене полости рта детям в возрасте до 6 лет	Человек	172 400
5	Поощрение эмоционального интеллекта	Человек	4 000
6	Согласование образовательных программ	Человек	1 710
7	Реализация прав молодежи бедных районов в рамкахместных общин	Человек	3 150
8	Улучшение высших интересов детей за счет оказаниявсесторонней поддержки детским садам	Человек	20 000
9	Улучшение питания для детей в возрасте младше 6 лет в сельских детских садах	Человек	6 855

Сравнительная таблица выполнения программ для детей и молодежиза 2006 в процентах

План	К оличественный рост объе к тов	Р ост кр е дита в %
1	Контроль за предоставлением культурных/образова-тельных услуг детям и молодежи в бедных районах крупных городов	535/71	214/29
2	Помощь в создании и расширении детских садовв бедных районах	184	230
3	Контроль за оказанием консультационных услугдетям и их семьям в детских садах	184/2	184/2
4	Оказание помощи в стоматологии и гигиенеполости рта детям в возрасте до 6 лет	366/80	183/40

Таблица выполнения программ для детей и молодежи в 2005 и 2006 годах

Показатель	Е диница	2005 год	2006 год
1	Число частных детских садов	городской	Центр опеки	4 866	5 336
сельский	4 017	4 236
2	Число государственных садов	городской	Центр опеки	172	170
сельский	956	905
3	Число автономных детских садов	Центр опеки	397	391
4	Количество детей в частных садах	городской	Человек	312 597	261 574
сельский	81 943	102 017
5	Количество детей в государственных садах	городской	Человек	12 563	8 562
cельский	31 914	27 148
6	Количество детей в автономных детских садах	Человек	28 514	23 727

Приёмная семья

294.Отдел по делам приёмных семей был учрежден на основании закона и в соответствии с положениями статей 21 и 29 Конституции Исламской Республики Иран по вопросам интеграции политики социального обеспечения в целях содействия социальной справедливости и поддержки всех жителей страны в случае социальных, экономических и природных бедствий для планирования, выработки, координации, наблюдения и оценки норм и стандартов социального обслуживания, а также для расширения действия программ социального обеспечения, в частности, для защиты и поощрения прав детей, оставшихся без опекунов.

Миссия Отдела по делам приёмных семей

295.Миссия отдела заключается в предоставлении круглосуточного ухода детям, которые по той или иной причине на временной или постоянной основе лишены компетентных опекунов.

Целевое сообщество

296.Дети без опекунов и дети-сироты, включая брошенных детей, чье родители неизвестны; дети, отданные на попечение Государственной организации благосостояния в связи со смертью родителя; дети, чьи родители были лишены через суд родительских прав; дети, чье воспитание было поручено их матерям, которые не в состоянии заботиться о них из-за повторного замужества, а также дети, чьи родители (официальные опекуны) находятся в тюрьме.

Планы Отдела по делам приёмных семей

297.Включают следующее:

297.1Комплексный план по поддержке и уходу за детьми в семье;

297.2План по оказанию социальной помощи детям;

297.3Помощь в воспитании детей без опекунов в приемных семьях;

297.4Помощь в воспитании детей без опекунов в негосударственных учреждениях;

297.5Помощь в развитии и расширении негосударственных учреждений в бедных районах;

297.6Учреждение центров подготовки детей, готовых к выпуску из детских домов;

297.7Предоставление социальной поддержки детям-выпускникам;

297.8Предоставление социальной помощи детям, находящимся под опекой Государственной организации по благосостоянию, получающим академическое образование;

297.9Помощь в образовании одарённых детей, оставшихся без опекунов;

297.10Предоставление образовательных услуг детям и молодежис эмоциональными и поведенческими проблемами в учебных заведениях;

297.11Поддержка реабилитации детей-выпускников, готовящихся вступить в брак;

297.12Предоставление гарантии занятости сотрудникам негосударственных организаций;

297.13Помощь в учреждении негосударственных домов для детейи молодежи;

297.14Расширение и содействие оказанию социальных услуг детям, живущим в семьях, негосударственными организациями;

297.15Открытие будущих банковских счетов для детей, не имеющих опекунов, находящихся под покровительством Государственной организации по благосостоянию;

297.16Подготовка директоров и педагогов негосударственных домов для детей, оставшихся без опекунов;

297.17Обучение приемных семей.

Программа для приемных семей

298.Включает следующее:

298.1Данная программа предусматривает уход за одним, максимум, тремя детьми внутри полноправной семьи, состоящей из добровольно вызвавшихся помочь родственников (прочих родственников, не связанных с детьми узами крови или брака), а также надзор сотрудников Государственной организации по благосостоянию за условиями жизни таких детей. Программа псевдосемьи является одной из основных форм поддержки детей, оставшихся без опекунов. Целью данной программы является предотвращение длительного пребывания детей в круглосуточном центре опеки, рекламирование примеров ухода за детьми в семье, повышениеи продолжение деинституционализации в предоставлении круглосуточных услуг по уходу, а также контроль условий жизни детей в полноправных семьях; в настоящий момент данная программа действует во всех провинциях страны.

298.2План по поддержке детей-инвалидов, оставшихся без опекунов. Данный план направлен на искоренение дискриминации в отношении детей-инвалидов, оставшихся без опекунов. Основная цель данного плана состоит в достижении следующего: предоставление равных возможностей, деинституционализация и объединение вспомогательных служб для детей-инвалидов без опекунов. На основании существующей статистики в настоящее время в 30 регионах страны в круглосуточных центрах опеки 533 детей-инвалидов находятся под опекой совместно с другими детьми без опекунов, в соответствии с существующими стандартами предоставления реабилитационных услуг.

298.3Использование в национальных планах не-лагерных методов, направленных на разделение и рационализацию различных секторов.

298.4План по урегулированию положения детей заключенных: в настоящее время, на основании официальных статистических данных, более 600 детей живут вместе с матерями в тюрьмах. Согласно той же статистике, число девочек превышает число мальчиков, а дети в возрастедо двух лет составляют большинство среди детей заключенных. Учитывая эти проблемы, становится необходимым развитие соответствующих программ по выводу этих детей из тюремных стен, а также регулирование их жизни и их взаимоотношений с матерями. Общей целью настоящего плана является разработка соответствующей исполнительной политики и поэтапных программ, которые будет легко анализировать, для поддержки прав этих детей независимо от их расы, национальности, этнической принадлежности и т.д. и на основе комплексного подхода.

298.5План по урегулированию положения детей иностранных беженцев, оставшихся без опекунов; в Иране находится значительное число детей иностранных беженцев, а также множество детей, родившихсяу иранских матерей, но подвергаемых риску из-за отсутствия компетентных опекунов. Мероприятия по осуществлению данного плана были разработаны в 1999 году во время переговоров с официальными лицами, отвечающими за вопросы иностранных граждан.

298.6План добровольных опекунов: данный план направлен на привлечение различных видов общественной помощи, включая финансовуюи социальную, в развитие качества услуг, оказываемых Государственной организацией по благосостоянию через определенный канал благотворительной помощи детям, находящихся в круглосуточных центрах опеки или живущих в семьях или с родственниками.

298.7План открытия телефонной линии доверия (прямой линии); дети, лишившиеся опекунов и находящиеся в круглосуточных центрах опеки, подвергаются большему риску из-за неподобающих условий жизни и существующей возможности подвергнуться плохому обращению; под плохим обращением подразумевается любое нарушение прав детей, включая физически-, умственно-, эмоционально- и социально-жестокое обращение с детьми либо игнорирование их важнейших потребностей.С момента открытия телефонной линии было зарегистрировано более 500 телефонных обращений детей, находящихся под опекой центров для детей и молодежи, либо детей, проживающих в своей семье, либо от третьих лиц, которые имели какое-то отношение к обратившимся детям; данный план приводится в действие в Иране при содействии ЮНИСЕФ.

298.8План организации центров самопомощи для детей-выпускников центров опеки; данный план направлен на подготовку почвы для участия подобных детей в решении собственных социальных и экономических проблем, на расширение их прав и возможностей, а также расширение материальных и интеллектуальных прав и возможностей целевой группы.

289.9План установления консультативного сервисного центра для детей-выпускников; молодые люди, которые провели детские годы в центрах опеки, являются более уязвимыми в отношении проблем и жизненных трудностей, что может поставить под угрозу их жизни и вынудить столкнуться с эмоциональными и социальными проблемами. С учетом этих проблем и для улучшения психического здоровья подобных молодых людей, а также для предотвращения в их кругу пагубных привычек, самоубийств и преступного поведения, важно, чтобы они выработали необходимые способности и навыки по решению собственных проблем.

298.10План по обучению навыкам безопасной жизнедеятельности: знание навыков жизнедеятельности помогает молодым людям в выработке необходимых навыков для успешного прохождения подросткового периода жизни и вхождения во взрослую жизнь. Участвуя в подобных курсах по обучению жизненным навыкам, дети учатся справляться с проблемами и достигать намеченных целей. Такие курсы также создают конструктивную связь между желаниями и потребностями молодых людей, такими, как образование и их будущая профессия.

298.11План по урегулированию вопросов безнадзорных детей при содействии ЮНИСЕФ: программа выполнения данного плана была подписана в августе 2000 года представителями управления по социальным вопросам Министерства внутренних дел и ЮНИСЕФ. Данный план был призван активизировать предпринятые усилия по поддержанию и обеспечению прав безнадзорных детей.

298.12План по урегулированию вопросов безнадзорных детей был утвержден в июне 2002 года Общественным советом Министерства внутренних дел. Данный план был предназначен для обеспечения гарантии прав, расширения возможностей, улучшения жилищных условий, содействия получению знаний и жизненных навыков, а также выявлению потенциала и способностей безнадзорных детей, чтобы уберечь их от вступления на неправильный путь и предоставить необходимое социальное обслуживание за счет их привлечения и помещения под временную опеку либо же помогая им найти помощь внутри семьи, активизируя круглосуточные центры опеки Государственной организации по благосостояниюи муниципалитета (временные центры обустройства, приюты, центры вмешательства в кризисных ситуациях, а также центры оказания долгосрочной помощи). На настоящий момент на урегулирование вопросов безнадзорных детей были выделены средства в размере 40 миллиардов риалов.

Меры, принятые Государственной организацией благосостояния для помощи семьям, подпадающим под положение закона о поддержке женщин и детей без опекунов

299.Оказание финансовой поддержки в форме предоставления достаточных для жизни средств, наличных денег либо прочих видов помощи (на регулярной основе, либо в определённых случаях), культурной и социальной поддержки, включая образование, обучение, трудоустройство, консультативные и социальные услуги, помогая этим людям решить их проблемы, вступить в брак и создать семью.

Урегулирование вопросов жертв социального зла

Программы осуществления

300.Для поддержки и реабилитации девочек и женщин, столкнувшихся с социальным злом; целью программы является предоставление необходимых условий для оказания психологической и социальной реабилитации девочками женщинам, подвергающихся риску либо ставших жертвами тяжелого социального вреда, а также предотвращение дальнейшего воздействия социального вреда или уклонения от предоставления помощи обращающимся в эти центры. Целевые группы данной программы включают в себя девочек и женщин, подверженных риску социального вреда, включая тех, кто оставил свои семьи из-за напряженных условий жизни дома, совращения и т.д., либо кого выгнали из дома из-за разногласий или недоразумений и кто теперь остался без законного опекуна, либо без социальных и умственных навыков и возможностей, либо достаточных финансовых средств для построения собственной независимой жизни и кто, вероятнее всего, станет жертвой социального вреда, а также девочек и женщин, кто уже испытал на себе социальное зло, включая тех, кто зарабатывает себе на жизнь проституцией, а также тех, кто вступает в незаконные сексуальные отношения из-за слабых моральных принципов и ценностей.

300.1Девочки и женщины, нуждающиеся в поддержке и реабилитации прежде всего проходят исследование команды специалистов из центра вмешательства в кризисных ситуациях (личных, семейных и социальных) и при необходимости отправляются в центры поддержки и реабилитации, где им оказывают помощь в соответствии с их правовыми обязанностями или зачисляют их в свои программы по уходу и оказывают им специализированную социальную, психологическую, технически-профессио-нальную помощь с целью облегчения их возвращения к нормальной здоровой жизни через их возращение в семью, а также создают условия для их обучения, помогают наладить самостоятельную жизнь, законно заработать средства к существованию, вступить в брак и создать семью, также помогая в удовлетворении их потребностей и решении их проблем.

Дома здоровья

301.Домом здоровья называется центр, где оказывается поддержка девочкам, подверженных риску стать жертвой социального зла и которым не хватает необходимой поддержки семьи и общества, где помогают на минимальном уровне удовлетворить их экономические потребности, защищают от социального вреда и готовят почву для обретения ими социальной и экономической независимости за счет предоставления услуг в различных областях. Цель данного плана состоит в том, чтобы поддерживать и заботиться о девочках, подверженных риску социального зла, готовить почву для их образования, трудоустройства, самообеспеченности и независимости, определить и развить их потенциал и таланты, а также защитить их от угрозы социального вреда.

301.1Девочки, нуждающиеся в поддержке и уходе, обследуются командой экспертов из центров вмешательства в кризисных ситуациях (личных, семейных и социальных) и, в случае, если они попадают под критерии отбора, отправляются в дома здоровья. Максимальный срок предоставления ухода девочкам – полгода, но срок может быть продлен до одного года с согласия команды экспертов. За этот период будут предприняты все необходимые усилия и оказаны все требуемые услуги, чтобы эти девочки могли либо вернуться в свои семьи, либо объединиться с родственниками, либо начать жить самостоятельно при наличии благополучных обстоятельств в целях максимального сокращения времени их пребывания в центрах опеки.

Определение и расширение прав и возможностей безнадзорных детей

302.Для того чтобы защитить права безнадзорных детей, свести к минимуму риск столкновения с социальным злом и улучшить качество их жизни в эту программу включены безнадзорные и работающие дети в возрасте до 18 лет. Подобные дети поступают в центры опеки через смежные стационарные и мобильные базы, соответствующие судебные инстанции, государственные и негосударственные учреждения, включая центр вмешательства в кризисных ситуациях, социальную экстренную телефонную линию (123) или сами приходятв эти центры.

Роль благотворительных и неправительственных организаций

303.В последние годы с целью сокращения вовлечения и вмешательства государства во многие общественные проблемы были предприняты значительные меры для содействия участию общественности и усиления роли неправительственных организаций в предоставлении общественных услуг. В настоящее время благодаря этим усилиям НПО отвечают за предоставление 60% услуг, связанных с заботой о детях в круглосуточных центрах опеки. Оставив за собой ответственность за выполнение некоторых программ НПО и приобретя их специализированные услуги в качестве партнеров, ускорились темпы реализациии достижения целей подобных программ. Также отдел, занимающийся делами пострадавших от социального зла, который с момента его основания являлся государственным учреждением, в 2000 году уступил некоторые из своих центров НПО (во время осуществления третьего и четвертого плана развития)на основе правил процедуры, связанной со статьями 26, 28 и 88 закона о регулировании некоторых финансовых постановлений правительства.

Предоставление реабилитационных услуг людям с ограниченными возможностями

304.Основные направления деятельности включают следующее:

304.1Закупку оборудования для реабилитации и оказание реабилитационных услуг людям с ограниченными возможностями;

304.2Планирование периодических посещений людей с травмами спинного мозга на дому мобильными реабилитационными группами;

304.3Схема обучения детей с ограниченными возможностями, страдающих аутизмом, навыкам безопасной жизнедеятельности, просвещение семьи и просвещение общества;

304.4Соблюдение соответствующих стандартов и правил в государственных и негосударственных секторах;

304.5Согласование тестов на коэффициент умственного развития по всей стране;

304.6Поощрение предоставления субсидий семьям для ухода за детьми с психическими расстройствами за счет обеспечения и финансирования лечения и реабилитации для таких детей;

304.7Оценка потребностей провинций в помощи неправительственных учреждений по уходу с учетом факторов населения, а также спросаи предложения;

304.8Выделение части потенциала центров по уходу во временное пользование семьям с детьми, страдающими психическими расстройствами;

304.9Вовлечение и использование неправительственных организацийв решении проблем людей с ограниченными возможностями;

304.10Создание и поддержание служб, специально разработанных для оказания помощи людям с психическими расстройствами;

304.11Арт-терапия, а также проведение фестивалей искусства для людей с психическими расстройствами;

304.12 Оказание услуг пациентам, инвалидам и пожилым людямв дневных и круглосуточных центрах, а также на дому при формировании контрольных команд;

304.13Предоставление более широких возможностей пожилым людям силами городских и сельских сетей социального обеспечения;

304.14Принятие на себя обязательств секретарских функций национального совета по вопросам пожилых людей и контроль за выполнением их решений;

304.15Трудоустройство и занятость;

304.16Предоставление социальной помощи;

304.17Оценка и формулирование направлений деятельности дневных и круглосуточных центров ухода, предоставляющих услуги инвалидам, пожилым людям и людям с хроническими психическими заболеваниями;

304.18Надзор и контроль за осуществлением деятельности государственных и негосударственных учреждений и семей, имеющих отношение к людям и ограниченными возможностями;

304.19Предоставление возможности инвалидам вновь обрести личную независимость благодаря получению шести услуг, так называемой «методики общинной реабилитации»;

304.20Гарантия предоставления ожидаемых услуг и ухода в негосударственных центрах для людей с проблемами двигательного аппаратаи позвоночника;

304.21Оказание медицинской помощи, медсестринского ухода людям с ограниченными возможностями;

304.22Предоставление реабилитационных услуг (физиотерапия, трудотерапия, т.д.), необходимых для улучшения перемещения людей с ограниченными возможностями;

304.23Предоставление услуг психологического консультирования,а также исследование психических и физиологических проблем обращающихся за помощью и членов их семей и оказание необходимой психологической и социальной поддержки пострадавшим с целью помочь им в решении их проблем;

304.24Предоставление услуг индивидуального, семейного и группового консультирования, а также социальных услуг;

304.25Предоставление образовательных услуг, таких, как обучение навыкам повседневной жизнедеятельности, передвижения по городуи личной гигиены, а также консультаций по правильному питанию с целью улучшения питания обратившихся за помощью;

304.26Обучение использованию средств реабилитации (инвалидная коляска, палка, ходунки и т.д.) людей с проблемами позвоночника;

304.27Обучение навыкам принятия решений, решения проблем, творческого мышления, успешных взаимоотношений, обращаться с ранами и травмами, а также справляться с психологическими травмамии стрессом;

304.28Организация профессиональных компьютерных курсов, творческих мероприятий и т.д. с учетом потребностей обратившихсяза помощью;

304.29Проведение обучающих семинаров для семей, друзей и работников, обслуживающих обратившихся за помощью;

304.30Предоставление необходимых услуг и ухода в неправительственных дневных центрах ухода;

304.31Организация экскурсий и паломнических туров для людейсо слабым зрением;

304.32Организация обучающих курсов иностранных языков: английского, арабского, немецкого, французского и т.д.;

304.33Предоставление консультативных услуг людям со слабым зрением по вопросам брака и семьи;

304.34Предоставление наличных и безналичных средств обратившимся за помощью для решения различных вопросов;

304.35Организация культурных мероприятий, таких, как чтение книг (чтение книги стихотворных сводов Шахнаме поэта Фирдоуси, Китаб аль-Маснави Джалал ад-Ди́на Мухамма́да Руми́ и т.д.);

304.36Проведение уроков по рукоделию;

304.37Проведение церемоний и ритуалов по национальным и религиозным случаям;

304.38Публикация периодических изданий (газет, еженедельных, ежемесячных, ежеквартальных) с использованием шрифта Брайля;

304.39Проведение конференций и семинаров по вопросам, касающихся слепых людей;

304.40Создание хоров, оркестров и театральных групп и т.д.

304.41Координация действий муниципалитета и прочих органов государственной власти по улучшению условий для ежедневных поездок слепых и презентация небольших образовательных программ по развитию культуры населения в отношении людей с ограниченными возможностями посредством средств массовой информации;

304.42Повышение осведомленности государственных органов о проблемах слепых людей;

304.43Реализация положений всеобъемлющего закона о правах людей с ограниченными возможностями;

304.44Предоставление различных типов займов, таких, как брачный кредит, кредит на открытие собственного предприятия и т.д.;

304.45Предоставление необходимых услуг людям со слабым слухом в семье и детских центрах ухода;

304.46Координация образовательных программ, проводимых для людей со слуховыми проблемами;

304.47Обучение навыкам общения, а также концепциям речевой деятельности и языка под наблюдением экспертов аудиометрии и логопедов с упором на навыки аудирования и комбинирование навыки слуха, языка и речи;

304.48Введение должности помощника тренера для помощи тренерам, обучающим людей со слуховыми проблемами;

304.49Проведение обучающих курсов по декоративно-прикладному искусству (рисование и т.д.) опытными педагогами;

304.50Проведение аудио-консультаций по вопросам логики и организация аудио-курсов с упражнениями, предоставленными экспертами аудиометрии;

304.51Решение проблем детей со слуховыми проблемами и членов их семей и оказание им необходимой психической и социальной помощи психологами;

304.52Изучение и лечение проблем речи и предоставление услуг логопедов для необходимого обучения детей с подобными проблемами;

304.53Организация консультативных сессий для родителей детейсо слуховыми проблемами с участием соответствующих специалистов;

Необходимые услуги и уход, предлагаемый в дневных центрах ухода за слепыми

305.Услуги в области культуры

305.1Перевод книг с помощью шрифта Брайля;

305.2Запись книг на кассеты/компакт-диски;

305.3Сканирование учебных материалов;

305.4Предоставление услуг библиотеки (распространение или одалживание книг либо лично обратившимся за помощью, либо по почте);

305.5Публикация периодических изданий (ежедневных, еженедельных, ежемесячных, ежеквартальных и т.д. шрифтом Брайля или голосовыми записями);

306.Образовательные услуги

306.1Проведение компьютерных курсов по обычным или специальным программам для слепых;

306.2Обеспечение обучающихся различными типами компьютерных программ;

306.3Установление двустороннего общения со слепыми;

306.4Организация курсов шитья, рукоделия, керамики, изготовления кукол и цветов, ковроткачества, кулинарии и машинописи;

306.5Преподавание художественных дисциплин, таких, как музыка, хоровое искусство, рисование, мозаика, театр и т.д.;

306.6Обучение навыкам перемещения и ориентирования в пространстве;

306.7Обучение шрифту Брайля;

306.8Организация курсов обучения грамоте для неграмотных слепых взрослых.

307.Социальные услуги

307.1Предоставление консультативных и социальных услуг;

307.2Трудоустройство и занятость для слепых;

307.3Начисление стипендии студентам, оплачивающим свое обучение;

307.4Предоставление реабилитационного оборудования и услуг, а также учебных пособий.

Реабилитационные услуги с учетом потребностей людей с ограниченными возможностями предлагаются в широком спектре областей:

308.Социальные услуги по реабилитации

308.1Предоставление социальных услуг обратившимся за помощью и их семьям в соответствии с их социально-экономическим положением и инструктаж консультантов по социальным вопросам;

308.2Улучшение условий городской среды и мест общественного пользования для нужд инвалидов;

308.3Оказание консультативно-рекомендательных услуг во время психологических семинаров;

308.4Обеспечение услуг дошкольного образования для детей с тяжелыми формами инвалидности;

308.5Содействие в сфере образования и дополнительного образования детей с ограниченными возможностями;

308.6Оказание финансовых услуг и помощь людям с ограниченными возможностями в форме предоставления жилой площади и помещений для проведения свадеб, банковских кредитов, необходимой бытовой техники и т.д.;

308.7Предоставление услуг специального образования для людейсо слуховыми, зрительными и психическими расстройствами (в центрах дневных реабилитационных курсов);

308.8Внимание потребностям людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и пожилым людям;

308.9Предоставление круглосуточного ухода пожилым людям и людям с ограниченными возможностями (с нарушениями опорно-двигательной системы и психическими расстройствами; тем, кто не способен обслуживать свои ежедневные потребности; тем, кто не имеет опекунов, и тем, кто страдает психическими расстройствами и может поставить под угрозу психическое здоровье членов своей семьи, а также тем, кто не помнит себя).

308.10Услуги профессиональной реабилитации:

308.11Услуги профессиональной реабилитации предоставляютсяв последовательной, комплексной и координированной форме и включают в себя профессиональное обучение и рекомендации, а также выбор подходящей профессии при условии, что это поможет людям с ограниченными возможностями найти и сохранить работу. Соответственно, услуги профессиональной реабилитации оказываются таким образом, чтобы гарантировать людям с ограниченными возможностями достижение социальной и экономической независимости, а также защиту своего достоинства и социального статуса. Нижеперечисленные мероприятия включены в услуги профессиональной реабилитации:

308.12Профессиональная оценка кандидатов с ограниченными возможностями, обратившихся за профессиональными услугами;

308.13Профессиональные консультативно-рекомендательные услуги людям с ограниченными возможностями;

308.14Проведение профессионально-технических обучающих курсов во время семинаров, проводимых Государственной организациейпо благосостоянию;

308.15Направление людей с ограниченными возможностями на курсы профессионально-технической подготовки за пределами Государственной организации по благосостоянию;

308.16Обеспечение услуг по оценке профессионального интересаи способностей;

308.17Поддержание непрерывных внутри- и меж-организационных отношений государственных ведомств для содействия трудоустройству людей с ограниченными возможностями;

308.18Повышение осведомленности общества о профессиональной пригодности людей с ограниченными возможностями;

308.19Оценка познавательных способностей с целью подбора типа обучения и профессии, подходящей каждому человеку с физическими недостатками.

Услуги медицинской реабилитации

309.Включают следующее:

309.1Услуги медицинской реабилитации предоставляются для формирования самодостаточности у людей с ограниченными возможностями. Услуги реабилитации оказываются во всех реабилитационных клиниках на командной основе; помимо терапевта, предоставляющего медицинские услуги, другие специалисты из команды участвуют в процессе реабилитации в зависимости от потребностей обратившегося, включая психотерапевта, трудотерапевта, логопеда, аудиометрического эксперта, ортопеда-техника, медсестер и психолога. В процессе реабилитации применяются как простые, так и сложные средства. И с помощью этих средств для реабилитации людей с ограниченными возможностями применяются различные консультативные приемы и методы, такие, как трудотерапия, логопедия и аудиометрия.

309.2В процессе реабилитации в зависимости от нужд обратившегосяза помощью используется такой реабилитационный инвентарь, как слуховые аппараты, инвалидное кресло, палка, ходунки, неподвижный коврик и т.д., а в некоторых случаях используются и более технически сложные аппараты.

309.3Среди мер, принятых на данный момент по содействию развития реабилитационных услуг, следует отметить следующее:

309.4Создание базы данных по учету реабилитационного оборудования;

309.5Выработка необходимых стандартов по эксплуатации и управлению реабилитационными клиниками в отношении персонала, местонахождения, а также реабилитационного оборудования и помещения;

309.6Надзор и контроль за качеством услуг реабилитационных клиник;

309.7Надзор и контроль за качеством услуг, оказываемых терапевтами, медсестрами и специалистами по реабилитации в центрах по уходу;

309.8Мониторинг за соблюдением санитарных условий, а также за питанием и лечебными стандартами в центрах ухода;

309.9Оценка и покупка реабилитационного оборудования и вспомогательных средств, необходимых центрам по уходу;

309.10Подготовка учебных бюллетеней с учетом последних разработок и использование реабилитационного оборудования;

309.11Проведение конференций по вопросам реабилитации, образования и стандартов гармонизации деятельности реабилитационных клиник.

Реабилитационные условия по месту жительства

310.Включает следующее:

310.1Программа реабилитации по месту жительства возникла как средство по интеграции услуг реабилитации в области здравоохраненияи лечебных услуг, а также в дополнение к реабилитационной деятельности на местах.

310.2В Иране программа реабилитации по месту жительства началась в 1993 году с перевода 30 образовательных брошюр ВОЗ. Поначалу программа была представлена в двух районах города Шахруд: Бьярджманди Майамей и с тех пор распространилась на 20 городов в 14 провинциях страны;

310.3Наиболее важные меры, принятые в рамках процесса реабилитации по месту жительства, состоят в следующем:

310.4Обучение медицинского и технического персонала, специалистов и терапевтов, предоставляющих услуги в рамках сети учреждений по лечению и уходу;

310.5Выявление людей с ограниченными возможностями и предоставление им необходимых образовательных и реабилитационных услугв домах здоровья.

310.6Предоставление специализированных услуг совместно со специалистами Государственной организации по благосостоянию;

310.7Предоставление необходимых средств реабилитации обратившимся за помощью;

310.8Улучшение жилищных условий людей с ограниченными возможностями для облегчения их бытовых проблем;

310.9Помощь в решении проблем с трудоустройством идентифицированных людей с ограниченными возможностями;

310.10Оказание финансовой помощи идентифицированным людямс ограниченными возможностями.

Оказание услуг людям с ограниченными возможностями

Некоторые статистические данные по центрам ухода и ежедневно оказываемым услугам обратившимся за помощью лицам

311.Включают следующее:

311.1195 физиотерапевтических отделений – 52 024 случая обращения;

311.2114 логопедических отделения – 23 376 случаев обращения;

311.3100 отделений аудиометрии – 51 633 случая обращения;

311.424 отдела для глухих детей и их семей – 1 247 обращений;

311.5 46 оптиметрических отделений – 34 347 случаев обращения;

311.679 отделений повышения грамотности и социальной реабилитации – 1 561 случай обращений;

311.717 отделений протезирования – 7 962 случая обращения;

311.8106 профессионально-технических отделений – 4 479 случаев обращения.

311.9375 неправительственных реабилитационных отделов – 14 000 воспользовавшихся услугами (услуги центров финансируются правительством).

312.Круглосуточные центры услуг для людей с ограниченными возможностями и людей в возрасте:

312.174 центра по уходу и реабилитации для людей с ограниченными возможностями – 9 125 случая обращения;

312.218 центров по уходу и реабилитации для пожилых людей – 1 725 случаев обращения;

312.3114 частных центров по уходу и реабилитации для людей с ограниченными возможностями – 8 734 случая обращения (услуги центров финансируются правительством).

313.Прочие услуги по оказанию помощи в реабилитации инвалидов и пожилых людей включают:

313.194 889 человек получают финансовые пособия по уходу за обратившимися за помощью на дому;

313.2631 430 случаев предоставления временной финансовой поддержки по уходу за обратившимися за помощью;

313.3242 056 случаев оказания реабилитационной помощи;

313.41 052 159 случаев оказания социальных и консультативных услуг.

Поддержка пожилых людей

314.Пожилые люди в возрасте более 60 лет составляют 6,6 % населения страны, что составляет 4,5 миллиона человек. По прогнозам, к 2021 году число пожилых людей в Иране достигнет 9 миллионов человек.

Число государственных и частных центров ухода за пожилыми людьми в Иране:

315.Включает следующее:

315.1Частные и круглосуточные центры по уходу за пожилыми людьми находятся в ведении попечительских советов и насчитывают 35 и 38 центров, соответственно;

315.2Также существует 3 частных дневных центра по уходу за пожилыми людьми в ведении попечительских советов;

315.3Число пожилых людей, получающих уход в частных и круглосуточных центрах, насчитывает 3 038 и 4 445 человек, соответственно,в целом составляя 7 500 пожилых людей;

315.4Существует 22 государственных центра, предоставляющих уход 2 200 пожилым людям.

Субсидии, выделяемые правительством центрам по уходу за пожилыми людьми

316.Включают следующее:

316.1Сумма, выделяемая на выплату денежного пособия каждому пожилому человеку, обслуживаемому в круглосуточных центрах ухода в Тегеране и других городах, составляют 520 000 риалов и 500 000 риалов, соответственно. Сумма, выделяемая на выплату денежного пособия каждому пожилому человеку, обслуживаемому в дневных центрах ухода (негосударственных) составляет 280 000 риалов в Тегеране и 260 000 - в других городах.

316.2Сумма, выделяемая на выплату денежного пособия каждому пожилому человеку, обслуживаемому в государственных центрах ухода, составляет от 1,2 до 1,5 млн. риалов. Также примерно 6 000 пожилых людей, обслуживаемых на дому, получают пособия. Общая сумма субсидий, выплачиваемых государственным и неправительственным центрам по уходу за пожилыми людьми, составляет 120 млрд. риалов в год.

Меры, принятые по поддержке пожилых людей

317.Включают следующее:

317.1Учреждение "Отдела здоровья для пожилых людей" при Министерстве здравоохранения и медицинского образования;

317.2Формирование "Научного совета по здоровью пожилых людей" при участии представителей Государственной организации по благосостоянию и Научного университета благосостояния и реабилитации, смежных органов, занимающихся медицинским уходом и лечением, и некоторых специалистов под руководством Министерства здравоохраненияи медицинского образования;

317.3Проведение всенародного исследования здоровья пожилых людей в 1998 г.;

317.4Повышение осведомленности общественности и ответственных руководителей о нуждах пожилых людей, о феномене старения населения в ближайшем будущем и формировании необходимого сотрудничества между государственными и неправительственными организациями, занимающимися вопросами пожилых людей.

Составление и распространение учебных материалов

318.Включает следующее:

318.1Перевод, печать и распространение около 15 000 книг по уходу за пожилыми людьми (для медицинского персонала);

318.2Составление и издание брошюр по спортивному режиму и питанию для пожилых людей, включая стратегию медицинского ухода за пожилыми людьми;

318.3Перевод, озвучивание и распространение фильмов, имеющих отношение к уходу за пожилыми людьми во всех университетах и некоторых смежных организациях страны;

318.4Производство и трансляция некоторых телевизионных программ о медицинском уходе за пожилыми людьми с участием авторов и экспертов по делам пожилых людей;

318.5Производство телевизионных сериалов (по семь-десять минут серия) под названием: "Вечно зеленый" в 2002 году;

318.6Составление и издание книги в 4 томах под названием "Здоровая жизнь в зрелые годы" в 2003 году.

Семинары и конференции по делам пожилых людей

319.Включают следующее:

319.1Проведение однодневного учебного семинара для руководителей департаментов, занимающихся здоровьем семьи, во всех университетах страны по вопросам здоровья пожилых людей и методов оценки здоровья пожилых людей;

319.2Организация однодневного семинара по вопросам здоровья пожилых людей для всех официальных лиц и представителей правительственных и негосударственных организаций, связанных с вопросами пожилых людей, с целью создания необходимой координации между ними;

319.3Празднование международного дня здоровья, здоровья пожилых людей;

319.4Проведение студенческих конкурсов живописи (в течение3 дней) на тему здоровья пожилых людей по случаю проведения международного года пожилых людей силами школьных медицинских кабинетов совместно с общим департаментом семейного здоровья, что нашло хороший отклик у учеников и их родителей;

319.5Посещение Ирана консультантом ВОЗ по делам пожилых людей в августе 1999 года, который в течение десяти дней был проинформирован обо всех мерах, принятых в стране по улучшению и содействию вопросам здоровья пожилых людей. Также был организован трехдневный учебный семинар с участием представителей всех государственных и неправительственных организаций, занимающихся вопросами пожилых людей, для выработки национальной политики в соответствующих министерствах;

319.6Проведение национального семинара для экспертов и терапевтов по вопросам здорового образа жизни в 2003 году;

319.7Учреждение и управление десятью ассоциациями по вопросам пожилых людей.

Роль международного сотрудничества и помощи в реализации положений статьи 12

320.Включает следующее:

320.1Сотрудничество Исламской Республики Иран с соответствующими международными организациями, такими, как ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮНФПА и УВКБ ООН, которое продолжается в течение долгого времени;

320.2Сотрудничество соответствующих международных организаций и агентств оказалось эффективным в разработке стратегической политики в области здоровья, использования новых механизмов и методов медицинского ухода и проведения пилотных проектов с новыми изобретениями, появляющимися на медицинском рынке.

Регулирование лечения и реабилитации людей с хроническими психическими заболеваниями

321.Включает следующее:

321.1Национальный план по регулированию лечения и реабилитации людей с хроническими психическими заболеваниями, созданный в 2000 году после утверждения Парламентом пункта 5 статьи 192 закона третьего плана развития;

321.2Соответствующие правила процедуры по выполнению плана были составлены Государственной организацией благосостояния (в то время находящейся при Министерстве здравоохранения и медицинского образования) и предложены на рассмотрение Министром здравоохраненияи медицинского образования Совету министров, который одобрил их в июле 2001 года и передал Государственной организации благосостояния для воплощения в жизнь;

321.3Государственная организация благосостояния формально начала свою деятельность по этому вопросу с учреждения Комитета по "регулированию лечения и реабилитации людей с хроническими психическими заболеваниями" в 2001 году и выработала соответствующие директивы,а также выпустила необходимые лицензии для деятельности неправительственных учреждений, заинтересованных в предоставлении лечения и реабилитационных услуг людям с хроническими психическими заболеваниями;

321.4Благодаря появлению негосударственных круглосуточных центров по уходу, а также дневных центров и возможности посещенийна дому, активизировалась деятельность по предоставлению и наблюдению за лечением и оказанием реабилитационных услуг детям, страдающим аутизмом.

Перспектива

322.Комитет по "регулированию лечения и реабилитации людей с хроническими психическими заболеваниями" Государственной организации благосостояния обязуется определить и в полном объеме предоставить реабилитационные услуги всем нуждающимся пациентам страны посредством принятия внутри- и меж-секторных мер.

Миссия

323.Комитет по "регулированию лечения и реабилитации людей с хроническими психическими заболеваниями" предусматривает предоставление лечения и реабилитационных услуг людям с психическими заболеваниями на основе научных методов и моделей в соответствии с положениями пункта 5 статьи 92 закона третьего плана развития (восстановленного в законе четвертого плана развития) и пунктом (F) статьи 97 закона четвертого плана развития с помощью политических решений, планирования и расширения деятельности неправительственного сектора по предоставлению реабилитационных услуг целевым группам (людям с хроническими психическими заболеваниями, их семьями обществу) в рамках положений, принятых руководством реабилитационных служб Государственной организации благосостояния.

Конечная цель

324.Включает следующее:

324.1Конечной целью данного процесса является стимулирование возможностей и качества жизни людей с хроническими психическими расстройствами.

324.2Комитет по регулированию лечения и реабилитации людейс хроническими психическими заболеваниями принял необходимые меры для предоставления подобных услуг в течение дня или круглосуточнои даже на дому с помощью 143 реабилитационных центров, в которые входят 14 центров дневного ухода, 90 круглосуточных центров, 16 совмещенных центров, 18 центров по оказанию услуг на дому и 5 центров по аутизму.

324.3Количество клиентов центров круглосуточного ухода, совмещенного ухода и ухода на дому, а также центров по аутизму составило1 731, 6 088, 1 856 и 198 соответственно.

324.4Из общего числа центров круглосуточного ухода 30% и 48% предоставляют услуги первой степени (наивысшей) и второй степени, соответственно. Также из общего числа дневных центров и центров по аутизму 47% предоставляют услуги первой степени.

324.5Примерно 16 331 пациент получили финансовую помощь для оплаты лечения и реабилитации, полученной на дому.

324.6Также 6 828 пациентов получили финансовую помощь в зависимости от ситуации.

324.7В целом, 3 791 и 6 088 пациентам были предоставлены услуги дневного и круглосуточного ухода, соответственно, из них 75% получили финансовую помощь на оплату предоставленных услуг.

324.8Только в 2007 году было учреждено девять центров круглосуточного ухода, 2 совмещенных центра и 12 центров дневного ухода (включая дневной уход, уход на дому и уход за страдающими аутизмом).

324.9На данный момент 33 038 пациентов воспользовались услугами организации и 55 688 пациентов было поставлено на учет и имеют право на получение подобных услуг.

Основные программы Комитета по регулированию реабилитационных услуг

325.Включают следующее:

325.1Улучшение качества оказываемых услуг пациентам, страдающим хроническими заболеваниями;

325.2Расширение центров дневного ухода, ухода на дому и центровпо аутизму;

325.3Предоставление услуг членам семей пациентов с хроническими психическими заболеваниями, которые по-прежнему находятся на очереди для получения услуг от организаций через использование системы поддержки местным общинам;

325.4Обследование детей на выявление признаков аутизма;

325.5Учреждение регулируемых производственных единиц;

325.6Развитие внутри-секторального сотрудничества, в частности, сотрудничества с органами юстиции по вопросам решения проблем пациентов с хроническими психическими заболеваниями, совершивших преступления, посредством создания центров правовой защиты;

325.7Изменение критериев оценки оказываемых услуг в соответствии с качеством реабилитационных услуг;

325.8Устранение практики круговой передачи пациентов с хроническими психическими заболеваниями по учреждениям за счет рассмотрения возможности учреждения экспериментальных промежуточных домов для подобных пациентов;

325.9Учреждение центрального комитета по лечению и реабилитации пациентов с хроническими психическими заболеваниями.

325.10Предоставление услуг пациентам с хроническими психическими заболеваниями, имеющих право получать реабилитационные услугиот организации;

325.11Предоставление финансирования для осуществления программ, направленных на решение вопросов пациентов, страдающих хроническими психическими заболеваниями;

325.12Выполнение плана по предоставлению прав и возможностей пациентам с хроническими заболеваниями;

325.13Проведение программы на основе местных общин по содействию семьям подобных пациентов;

425.14Осуществление плана по обследованию детей, страдающих аутизмом;

325.15Разработка схемы по учреждению промежуточных домов;

325.16Контроль за выполнением положений третьего плана развития по межсекторальному сотрудничеству с Министерством здравоохранения по урегулированию положения людей с хроническими психическими заболеваниями;

325.17Утверждение положений примечания 3 статьи 7 плана по формированию базы данных по учету пациентов с хроническими психическими заболеваниями в Государственной организации благосостояния.

Статистические данные и информация, собранная центром по регулированию реабилитации и лечения людей с хроническими психическими расстройствами

9080706050403020100Круглосуточныйцентр уходаУход на домуЦентр совмещенного уходаЦентрдневного уходаАутизм18901614Число лечебных и реабилитационных центров для пациентов с хроническими психическими заболеваниями

5

Число дневных и реабилитационных центров для пациентов с хроническими психическими заболеваниями за период с 2001 по 2008 годы

Число круглосуточных и реабилитационных центров для пациентовс хроническими психическими заболеваниями в периодс 2001 по 2006 годы

02040608010012020012002200320042005200620072008284260717890106111

Число пациентов с хроническими психическими заболеваниями, получающие услуги в разных центрах по уходу

Круглосуто-чный уход Индивидуальный уход Аутизм Уход в семье Дневной уход Уход на дому

Число людей, получивших помощь в период с 2005 по 2008 годы

Кредиты, выделенные комитету по координации услуг в период с 2005 по 2008 годы

050000100000150000200000250000200520062007200894288110011133516243256Число пациентов, получивших или ожидающих получения услуг

Количество людей	Показатель
7 043	Число пациентов	1
6 088	Пациенты в круглосуточных центрах	2
1 737	Пациенты в центрах дневного ухода	3
1 856	Пациенты, получающие уход на дому	4
198	Пациенты в центрах для страдающих аутизмом	5
16 331	Пациенты, получающие субсидированный уход на дому	6
6 828	Пациенты, получающие базовый уход	7
3 511	Пациенты в ожидании получения круглосуточного ухода	8
2 922	Пациенты в ожидании получения дневного ухода	9
7 533	Пациенты в ожидании получения ухода на дому	10
555	Пациенты, страдающие аутизмом, в ожидании получения ухода	11
24 319	Пациенты в ожидании получения субсидированной помощи на дому	12
18 848	Пациенты в ожидании получения субсидированной базовой помощи	13
33 038	Общее число получателей услуг по уходу	14
57 688	Общее число пациентов, ожидающих п о лучения ухода	15

Вопросы культуры и профилактики

326.Основной целью мероприятий в данной области является расширение возможностей в обществе и снижение социального вреда. Программы, направленные на достижение цели в данной области, осуществляются организациями, перечисленными ниже. Миссия Отдела по предотвращению инвалидности заключается в защите и пропаганде физического и психического здоровья, а также в снижение бремени инвалидности в обществе. Наиболее важные планы и программы Отдела включают в себя следующие пункты, основанные на повышении осведомленности, предоставлении прав и возможностей и сенсибилизации общественности, децентрализации и оказании помощи нуждающимся классам с целью своевременного вмешательства в решение вопросов здоровья.

326.1Программа по профилактике амблиопии и других глазных заболеваний: программа по исследованию и ранней диагностике амблиопии и других глазных заболеваний была создана в 1995 году. В настоящее время программа включает детей по всей стране в возрасте от 3 до 6 лет в детских садах и детей от 4 до 6 лет, не посещающих детские сады. Программа проводится в октябре каждого года. Целью программы является сокращение распространения глазных болезней, не поддающихся лечению, косоглазия и т.д. за счет раннего диагностирования и лечения в возрасте до пяти лет. Обеспечение информированности общества и призыв к родителям показывать своих детей офтальмологам и оптикам в раннем возрасте для контроля за зрением детей являются основными стратегиями программы.

326.2В добавление в вышеизложенному, начиная с 2007 года в соответствии с задачами программы, а именно, увеличением доли населения, подпадающей под действие программы, а также распространением ее действия на сельские и бедные районы страны, были сделаны попытки использовать современное оборудование и методологию с целью включения в программу детей более младшего возраста. Руководствуясь выбранным направлением с помощью двух новых стратегий по организации постоянных постов оптометрии и использования оборудования по проверке зрения, были предприняты необходимые меры по предоставлению подобных услуг круглогодично различным группам населения.

326.3В течение года работают постоянные посты проверки зренияс использованием E-карт и оборудования по проверке зрения с целью обеспечения здорового зрения у детей в возрасте от двух до шести лет.В задачи подобных постов также входит увеличение числа обслуживаемых членов семьи, усиление контроля, институционализация программы и улучшение качества программ. В отношении усиления контроля за больными детьми организация предоставляет финансовую помощь нуждающимся детям, больным амблиопией и прочими глазными заболеваниями для покупки очков и проведения операций.

326.4Программа по информированию общества в отношении социального вреда и ограниченных возможностей в сельских и городских районах: программа, запущенная в 1996 году, направлена на повышение информированности малообразованного населения в сельских и городских районах страны посредством использования обычных методов, таких, как обучающие пособия и просмотр образовательных фильмов. Программа предоставлена при содействии Организации по борьбе с неграмотностью, Министерства сельскохозяйственного джихада и, кроме этого, сельских комплексов. На данный момент в учебный план программы включены 11 учебников по предотвращению социального вреда и ограниченных возможностей. Однако в 2008 году в дополнение к программе было составлено еще пять книг, которые в настоящее время находятся на заключительной стадии подготовки к изданию.

Население, участвующее в программе по предотвращению социального вреда и ограниченных возможностей в 1997−2007 годы

Год	К оличество людей
1997	6 382
1998	18 452
1999	24 951
2000	39 510
2001	84 486
2002	116 206
2003	109 488
2004	255 290
2005	262 891
2006	429 073
2007	520 972

326.5Программа по своевременному исследованию слуха детей и новорожденных, диагностике и хирургическому вмешательству: выявление заболеваний на ранней стадии до появления признаков и симптомов, известная как скрининг, либо вторичная профилактика, является медицинской потребностью страны. Программа своевременного скрининга, диагноза и вмешательства в слуховые проблемы детей и новорожденных, начавшаяся в столицах провинций в 2005 году, направлена на выявление слуховых отклонений и нарушений в речи, общении, а также познавательных, социальных, профессиональных и экономических проблем. Программа состоит из трех частей: скрининг, диагностика и вмешательство. Каждая часть имеет свое расписание и исполнительную деятельность. В случае удачного осуществления каждой части в предусмотренных временных рамках на основании полученных результатов на ежегодной основе можно будет выявить минимум от 3 до 5 тысяч грудных детей, страдающих слуховыми проблемами.

326.6На основании информации, полученной из разных провинций в период с 2005 года по настоящее время, программой были охвачены233 156 детей и новорожденных. В 2005, 2006 и 2007 годах число детей и новорожденных, охваченных программой, составило 21 315, 75 116и 136 725 человек, соответственно, что свидетельствует об увеличении степени охвата программы за эти годы.

Программа	Количество человек в ра м ках програ м мы в 2005 году	Количест во человек в ра м ках програ м мы в 2006 году	Процент увелич е ния	Количество ч е ло век в рамках програ м м ы в 2007 году	Процент увелич е ния
Своевременный скрининг, диагноз и вмешательство в слуховые проблемы детейи новорожденных	21 315	75 116	253%	136 725	83%

326.7К концу 2007 года с целью расширения участия неправительственного сектора и увеличения охвата и качества деятельности программы в провинциях были закуплены 137 аппаратов для проверки слуха на взносы неправительственного сектора. Существует надежда, что в свете сотрудничества с организациями неправительственного сектора степень охвата живорожденных увеличится с 11% в 2007 году до 30 % к 2008 году. В настоящий момент в 88 городах по всей стране работает 150 команд по проверке слуха, оказывающих услуги целевой группе.

326.8Программа страны по предотвращению инвалидности, возникающей из-за генетических нарушений и врожденных нарушений, имеет много направлений. Основное направление по оказанию данной услуги состоит в консультировании генетиков. Консультация генетика – это процесс, состоящий из диагностики заболевания и оценки степени риска его проявления, предоставление информации в отношении перспектив развития болезни и его последующего лечения, а также способов унаследования заболевания, методов его диагностирования до рождения ребенка и предоставление консультаций в вопросах выбора лучших и наиболее эффективных способов решения проблемы, а также необходимости лечения или перевода в другие центры.

326.9За счет повышения осведомленности и информированности общества, консультации генетиков играют значительную роль в оказании профилактических услуг. Лучше всего обратиться за консультацией к генетику еще до свадьбы. Однако это можно сделать до или во время беременности либо после рождения первого ребенка с отклоненями. Всеобъемлющая программа страны по предотвращению инвалидности, вызванной генетическими отклонениями, направлена на предоставление людям высококачественных, недорогих и доступных генетических консультаций, а также предельное сокращение генетических и врожденных заболеваний. В настоящий момент программа проводится центрами медико-генетического консультирования.

326.10Программа стартовала в 2007 году с учреждения по всей стране центров медико-генетического консультирования. На сегодняшнийдень программа увеличилась настолько, что в стране существует 127 центров генетической консультации, 51 из которых – государственный, остальные – частные. Для расширения охвата предоставления услуг клиентам этих центров и для оказания помощи малоимущим группам населения центрам генетических консультаций выдаются субсидии. В 2007 году субсидии получили 81 230 человек, 2 250 – специальную финансовую помощь за участие в генетическом тестировании, 5 422 получили частичную финансовую помощь за участие в генетическом тестировании. На сегодняшний день было проведено более 300 000 консультаций генетикови более 700 специалистов прошли специальную подготовку.

Сопоставление данных программы по предотвращению инвалидности, вызванной генетическими отклонениями за 2008-2009 годы

Год	К оличество центров ген е тических консультаций	Государстве н ные це н тры	Частные це н тры	Ч исло обученных специал и стов	Ч исло клиентов
1999−2000	68	X	−	65
2000−2001	70	X	−	50	44 000 (1998-2001)
2001−2002				193	27 000
2002−2003	70			120	28 000
2003	107	57	50	90	25 000
2004	103	53	50	110	36 833	Государственный24 838
Частный11 995
2005	124	52	72		46 974	Государственный26 972
Частный20 002
2006	121	52	69	40	41 358	Государственный23 484
Частный17 874
2007	123	54	69	70 Восточн. Азербайджан – Хорасан Разави	47 681	Государственный 23 643
Частный24 038
2008	128	51	77

326.11Программа по предотвращению психических заболеваний, вызванных врожденным гипотиреозом: врожденный гипотиреоз – одно из наиболее предотвратимых заболеваний, вызывающих умственную отсталость. Он появляется из-за недостатка гормонов щитовидной железыу новорожденных. В Иране очень распространено это заболевание(1 на 950 случаев) в сравнении с мировым показателем (1 на 4 000).В большинстве случаев диагностика и лечение заболевания в первую неделю жизни ребенка способствует нормальному физическому и психическому развитию ребенка и в будущем у ребенка не возникнет никаких психических расстройств.

326.12В соответствии с этой целью, Отдел культуры и профилактики Государственной организации благосостояния в 2003-3004 годах провел в стране программу по определению степени влияния врожденного гипотиреоза на умственную отсталость. Программа выявила случаи врожденного гипотиреоза среди общего числа участников исследования: 0,96%, 0,6% и 1,2% в контрольных и целевых группах, соответственно. В обеих группах частота случаев заболевания была вдвое больше среди девочек, чем среди мальчиков. По завершении программы на протяжении 2005 года в провинции Кузестан была проведена скрининговая программа по выявлению врожденного гипотиреоза среди 4 500 младенцев. Позже при сотрудничестве с Отделом благосостояния Министерства здравоохранения и медицинского образования была проведена программа в масштабах всей страны. В 2007 году почти 95% новорожденных были включены в программу.

326.13Информационно-просветительская программа по предотвращению инвалидности, полученной вследствие взрывов мин в пораженных зонах: существует не много оружия, изобретенного за всю историю войн и конфликтов, которое являлось бы настолько смертоносным, как мины. Мины являются наиболее распространенным, смертоносным и давним источником вреда, наносимого человечеству.

326.14Что касается рентабельности информационно-просветительской деятельности, достаточно отметить, что на средства, требуемые на обезвреживание одной боевой единицы мин, возможно обучить 1 000 человек. Принимая во внимание высокое число смертей, физических и психологических травм, вызванных взрывами мин в западных провинциях страны, а также с целью сокращения увечий опорно-двигательной системы, отдел по предотвращению инвалидности решил создать и ввести программу по предотвращению инвалидности, полученной вследствие взрывов противопехотных мин. В связи с отсутствием опыта проведения подобных программ до 2000 года был использован опыт других стран, обеспокоенных той же проблемой. Например, в интернете было найдено, переработано и переведено огромное количество информации. Для предварительной оценки потребностей были организованы визиты на места в пораженные города и деревни в провинции Курдистан, что открыло широкую картину происходящего в регионе. Следует отметить, что статистические данные по погибшим и пострадавшим от взрывов противопехотных мин были извлечены из файлов Комиссии по статье 2. Далее при содействии специалистов в провинциях были разработаны и составлены опросники по сбору первичной информации о населении, подверженном риску в соответствии со степенью риска, об опасных районах с точки зрения взрывов противопехотных мин, о стандартных и традиционных методах установления контакта с местным населением и т.д. Анализ заполненных опросников выявил, что в группы риска в порядке возрастающей опасности входят: студенты, пастухи и фермеры.

326.15Далее специалисты Отдела по инвалидности приступили к подготовке учебных материалов для учащихся начальной и средней школы и высших учебных заведений, изготовлению рекламно-информационных плакатов с логотипом "Безопасная жизнь среди противопехотных мин",а также образовательной игры для детей, направленной на активное образование и непрямую коммуникацию с другими членами семьи. На протяжении этих лет Отдел по предотвращению инвалидности принимал участие в образовании и повышении осведомленности целевого сообщества при содействии профилактических отделов организаций благосостояния в пораженных зонах западных пограничных провинций, центра разминирования Министерства обороны, Министерства образования и прочих соответствующих организаций.

326.16Первая фаза программы в 2003 году была проведена в 115 городских и 523 сельских школах для всех классов в районе Курдистана и охватила 34 000 учащихся. Дополнительное обучение в форме чтения и рисования было проведено в феврале 2004 года и охватило 37 833 учащихся. К концу программы повышение уровня информированности было оценено в 30%. Через шесть месяцев по завершении программы число раненых снизилось на 80%, в основном, среди студентов. Безусловно, нужно также учесть и действие операций по обезвреживанию мин, проводимых одновременно.

326.17Во время второй фазы программы в 2007 году в пяти пораженных западных пограничных провинциях Западного Азербайджана, Илама, Курдистана, Керманшаха и Хузестана всестороннее обучение прошли121 494 студента.

326.18Во время третьей фазы программы в 2008 году в дополнениек увеличившемуся числу охваченных студентов было принято решение обучить 5 000 пастухов и фермеров в провинции Керманшах.

Данные по проведению ознакомительной программы по предотвращению инвалидности из-за взрывов противопехотных мин в пораженных районах

Провинция	Число студентов в провинции	Число студентов, охваченных програ м мой	% всех студентов, охваченных програ м мой
Кордестан	237 831	35 786	15
Илам	25 608	3 112	12
Хузестан	193 000	29 300	15
Керманшах	78 890	30 767	39
Западный Азербайджан	95 216	22 529	24
Итого	360 545	121 494	19

326.19Программа по увеличению умственных способностей у грудных детей: основная цель программы – повышение умственных способностей у детей и предотвращение побочных задержек в умственном развитии. В соответствии с этой целью, проводится необходимое обучение воспитателей детских садов и яслей, матерей грудных детей до полуторогодовалого возраста с помощью иллюстрированных книг. Проводится оценка осуществления программы с помощью анкетирования целевых групп до и после прохождения обучения. Исследования показали, что благодаря надлежащему образованию коэффициент умственного развития в более старшем возрасте может быть увеличен на 10 пунктов. Программа разделена на три фазы. Первая фаза, экспериментальная, проводилась в районе Шахрияр провинции Тегеран. Во время проведения второй фазы в 2007 году обучение прошли все подотчетные организации медсестры, 322 воспитателя, 157 ассистента по работе с детьми и 259 приемных семей. В 2008 году все дети в возрасте до двух лет в детских садах по всей стране были охвачены деятельностью программы.

326.20Программа по предотвращению ожогов: во всем мире ожоги являются основной причиной гибели и травм среди детей в возрасте до 10 лет. Ожоги – вторая по значимости причина смерти после дорожно-транспортных происшествий. Исследования показали, что 90% ожогов у детей происходит по халатности и недостаточной информированности. Таким образом, программа по предотвращению ожогов в качестве эксперимента впервые была проведена в провинции Казвин в 2007 году в детских садах и дошкольных учреждениях для детей в возрасте от 4 до 6 лет с использованием обучающих книг, рисунков, плакатов и специальных книг для родителей. Программа направлена на создание и укрепление информированного поведения с целью предотвращения опасности, а также привлечения внимания родителей. В 2008 году программа была проведена в пяти провинциях: Казвин, Шахар Махал, Бахтияри, Маркази и Заньян.

326.21Программа по предотвращению курения в дошкольных учреждениях: курение снижает коэффициент умственного развития и провоцирует многие внутриутробные и физические недуги. Программа направлена на повышение осведомленности среди дошкольников в отношении курения сигарет и последствий этого. Пилотный проект программы был запущен в 2007 году в форме непрямого обучения в областных городах Шахрияр, Робат Карим, Карай в провинции Тегеран. Из учебного материала были составлены книги, раскраски, учебники для родителей, а также пазлы. Программа будет проведена в 2008 году в пяти областях: Казвин, Ком, Шахар Махал и Бахтияри, Маркази и Заньян.

326.22Программа страны по предотвращению амблиопии и прочих глазных заболеваний у детей в возрасте от 3 до 6 лет в детских садах и дошкольных учреждениях, а также у детей в возрасте от 4 до 6 лет, посещающих пункты оптометрии;

326.23 Программа страны по своевременному скринингу, диагностике и вмешательству в проблемы слуха у детей и новорожденных;

326.24Создание по всей стране сети медико-генетических консультаций и предоставление услуг медико-генетического консультирования;

326.25Информационно-пропагандистская программа по предотвращению социального вреда и ограниченных возможностей в городских и сельских районах страны;

326.26Программа по предотвращению инвалидности опорно-двигательной системы, усилению умственных способностей, предотвращению курения среди детей и молодежи, обучению по предотвращению ожогов у детей и по мерам превентивной информированности в отношении инвалидности, полученной в результате взрывов противопехотных мин.

326.27Общинная профилактика пагубных привычек в городских и сельских районах, на рабочих местах и в учебных учреждениях (детских садах, дошкольных учреждениях, начальной школе, младших и старших классах, а также в университетах);

326.28Лечение и реабилитация людей с зависимостью в лечебных центрах, при помощи амбулаторной и стационарной реабилитации, в стационарах и общественных медицинских центрах (МЦ);

326.29Реализация программ по снижению вреда наркомании для уменьшения размера ее медицинских и социальных последствий; предотвращение распространения СПИДа в стране за счет обучения взрослых с зависимостью, входящих в группу риска, и их родственников; учреждение центров социально-медицинской помощи и мобильных бригад оказания услуг, а также программ лечения метадоном;

326.30Трудоустройство и расширение возможностей наркоманов, проходящих лечение.

326.31Улучшение работы служб консультативных услуг (при личном контакте и по телефону), учитывая нужды региональных клиентов, а также научные и образовательные потребности консультантов в центрах консультирования;

326.32Национальная программа по обучению навыкам безопасной жизнедеятельности в дошкольных учреждениях, начальных школах, средних и старших классах школ, университетах, для взрослых, а также на рабочих местах; по обучению навыкам вступления в брак; основ семейной жизни; обучение персонала, оказывающего помощь в вопросах психического здоровья и на пунктах социального здоровья и жизненных навыков. Все эти программы используют подходы, основанные на вовлечении общественности, сотрудничестве с неправительственными организациями (НПО) и расширении возможностей общинных организаций, а также на активном обучении;

326.33Исследование, формулировка и обучение стандартам и методологии профилактических программ, а также включение методологии планирования, основанной на участии различных заинтересованных сторон в профилактические программы.

Отчет о проведении лечения и снижении вреда в период с 2003 года по первыешесть месяцев 2008 года (число центров)

Тип центра	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Амбулаторный (государственный)	86	86	51	51	50	48
Амбулаторный (неправительственный)		374	457	491	568	595
Стационарный (неправительственный)				31	35	32
Лечение на базе общин	15	24	24	27	26	25
Без предварительной записи	2	11	28	71	83	86
Мобильные бригады			47	95	128	118
Приюты				10	25	27
Амбулаторный (государственный), предоставл. метадоновую заместительную терапию (МЗТ)				32	39	29
Амбулаторный (неправительственный) с МЗТ				242	430	479
Без предварительной записи с МЗТ					28	30

Отчет о проведении лечения и снижения вреда в период с 2003 года по первыешесть месяцев 2008 года (число клиентов)

Тип центра	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Амбулаторный (государственный)	28 443	23 625	27 354	30 585	28 693	12 858
Амбулаторный (неправительственный)	53 300	95 534	152 455	169 653	190 464	64 289
Стационарный (неправительственный)		4 303	6 532	8 156	11 944	4 328
Лечение на базе общин	1 443	1 354	1 965	2 701	2 649	1 343
Без предварительной записи			7 272	10 441	35 034	19 534
Мобильные бригады				9 995	23 926	15 561
Приют				2 828	2 258	2 622
Амбулаторный (государственный) с МЗТ				2 038	10 424	2 174
Амбулаторный (неправительственный) с МЗТ				13 670	51 929	27 896
Без предварительной записи с МЗТ					4 697	2 614

Субсидии на лечение пагубных привычек за 2007 год

Количество центров	Суммы выделяемых субс и дий на лечение метадоном, расхо д ная статья 503935 (в риалах)	Число получат е лей субсидий на лечение метадоном, расхо д ная статья 503935	Сумма выделяемых су б сидий на пол у чение услуг психологов и соц и альных работников, расхо д ная статья 50393 (в ри а лах)	Число получат е лей субсидий на психолог и ческую и соц и альную помощь, расхо д ная статья 503935
207	7 829 441 092	21 141	339 687 160	1 513

Субсидии на лечение наркомании в 2008 году

Общий бюджет субсидий на лечение нарком а нии, расходная статья 102500	Общий бюджет субсидий на лечение нарком а нии, расходная статья 131500
7 500 млн. риалов	3 000 млн. риалов

Малые общины, охваченные программой, с 2003 года по первую половину 2008 года

Малые общины	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Городские и сельские районы	247	454	675	873	907	965
На рабочих местах	166	461	332	309	363	286
В учебных заведениях	396	1 167	1 627	1 423	1 167	754
Итого	809	2 082	2 634	2 605	2 437	2 005

Число бригад (общественных групп) с 2003 года по первую половину 2008 года

Малые общины	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Городские и сельские районы	−	739	1 309	1 309	1 265	1 265
На рабочих местах	−	486	971	971	480	296
В учебных заведениях	−	1 295	2 060	2 060	1 442	968
Итого	−	2 520	4 340	4 340	3 187	2 529

Население, охваченное программой с 2003 года по первую половину 2008 года

Малые общины	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Городские и сельские районы	−	1 788 502	1 994 057	2 588 349	1 571 130	2 341 965
На рабочих местах	99 137	180 298	171 093	197 939	152 632	154 452
В учебных заведениях	187 944	1 118 292	492 741	474 456	442 087	270 062
Итого	287 081	3 087 092	2 657 891	3 260 744	2 165 849	2 766 479

Меры, связанные с профилактикой наркомании на общинном уровне в период с 2003 по 2006 годы

327.Общинный подход был принят Отделом в 2002 году с целью предотвращения употребления наркотиков и содействия социальному и психологическому здоровью. Осуществление программы обеспечивается активным участием всех заинтересованных сторон (общества) на протяжении всего цикла: выявление проблемы, разработка программы вмешательства, осуществление, контроль и оценка. С целью избежания централизации как в главном управлении, так и на местном уровне перед специалистами главного управления стоит задача разработки научной части, контроля и оценки, а перед специалистам на местах – исполнение. Роль общества заключается в планировании, контроле и оценке осуществления программы в небольших населенных пунктах. Основные стратегии программы включают в себя образование, повышение информированности населения, проведение исследований в небольших населенных пунктах в учебных заведениях: детских садах, дошкольных учреждениях, школах, университетах; на рабочих местах, в городских и сельских районах), обучение навыкам, заручение поддержкой и расширение возможностей.

328.В период с 2002 по 2006 год были проведены следующие мероприятияс участием вышеупомянутых заинтересованных сторон.

Проведение в провинциях профилактических программ местных сообществ: количественные показатели за 2005 год

Учебные заведения		На рабочих местах		Городские и сельские районы
Количество учебных з а ведений	Количес т во к о манд	Охваченное нас е ление		Число организ а ций	Количес т во команд	Охваченное нас е ление		Число горо д ских и сель ских рай о нов	Количес т во команд	Охваче н ное нас е ление
1 627	1 634	492 741		332	411	171 093		675	749	1 994 057

Проведение в провинциях профилактических программ местных сообществ: количественные показатели за 2005 год

Небольшие сообщества	Число небольших соо б ществ, охваченных пр о граммой	Число команд (обществе н ных групп)
Городские районы	418	486
Сельские районы	257	276
На рабочих местах	332	436
Учебные заведения	1 627	1 637
Детские сады, дошкольные учреждения	123	78
Начальные школы	320	273
Младшие классы	456	480
Старшие классы	676	717
Университеты	52	89

Проведение в провинциях профилактических программ местных сообществ: количественные показатели за 2006 год

Небольшие сообщества	Число н е больших сообществ, охваче н ных програ м мой	Число команд (о б щественных групп)	Население, охваченное пр о граммой
Городские районы	326	496	2 056 232
Сельские районы	202	255	532 117
На рабочих местах	207	266	197 939
Учебные заведения	825	1 179	342 323
Детские сады, дошкольные учреждения
Начальные школы
Младшие классы
Старшие классы
Университеты	41	49	132 133
Итого	1 601	2 245	3 260 744

329.Население, охваченное проводимой местными сообществами программой в образовательных учреждениях и на рабочих местах, а также в различных районах составило 26 653 891 человек.

Предотвращение социального вреда

330.Программы включают в себя следующее:

330.1Программу по добрачному воспитанию: в 2007 году 90 000 человек по всей стране приняли участие в семинарах по добрачному обучению.

330.2 Программа по основам семейной жизни: программа была запущена в 2005 году. В 2006 году 16 621 человек приняли участие в семинарах, посвящённых изучению навыков совместной жизни.

330.3Программа по обучению навыкам жизнедеятельности на различных уровнях: обучение людей различных слоев общества десяти навыкам безопасной жизнедеятельности может увеличить их способность решать насущные проблемы. Программа стартовала в 1998 году. Отдел, обучив более тысячи специалистов-педагогов и десятки тысяч учителей, готов предоставить обучение навыкам жизнедеятельности следующим группам:

Учащимся дошкольных учреждений, начальных школ, младших классов школ (сотрудничество в составлении стратегического документа по обучению навыкам жизнедеятельности с Министерством образования);

Студентам университета;

Взрослым, делая упор на рабочую среду;

Малограмотным взрослым (обучение грамоте; подготовка материалов и экспериментальный запуск программы в двух областях Исфахана, Шахар Махал и Бахтияри)

Осуществление программы в период с 2004 по 2008 годов (количество человек)

Год	Навыки уч а щихся	Навыки студе н тов университета	Добрачное восп и тание	Курс основ семе й ной жи з ни
2004	245 000	−	35 000	1 800
2005	563 000	3 500	53 000	2 500
2006	834 750	5 400	80 000	3 750
2007	1 622 737	10 648	90 000	16 621
2008 (в первые 6 месяцев)	1 680 000	20 000	50 000	8 500

Консультативная деятельность и психологические услуги

331.Целью учреждения консультаций, как личных (государственных и неправительственных), так и телефонных, является содействие психологическому здоровью общества, предупреждение и сокращение социального вреда и развитие культуры пользования консультативными услугами. Политика организации благосостояния, как и государственная политика, состоит в поощрении работы неправительственных организаций и сокращении числа государственных центров. Ниже в таблице представлена информация о количестве личных, телефонных, государственных и неправительственных консультативных центров и их клиентах.

Профилактика СПИДа и контроль

332.Включает следующее:

332.1На сегодняшний день Исламская Республика Иран находится в критическом положении с точки зрения распространения ВИЧ-инфекции. Растущий показатель числа ВИЧ-инфицированных среди потребителей инъекционных наркотиков привел страну от низких показателей к высоким. Это создало серьезные опасения в отношении распространения ВИЧ-инфекции среди потребителей инъекционных наркотиков, а также в группах повышенного риска в обществе.

332.2Учитывая последствия заболевания, которые ведут к разрушению семей, росту бедности, сиротству детей, психологическому страху перед болезнью и смертью, усилению чувства незащищённости и снижению уровня благосостояния, Государственная организация благосостояния как общественный институт социального обеспечения ставит перед собой задачу по созданию условий для уменьшения человеческих страданий и содействию улучшения благосостояния общества, а также играет решающую роль в профилактике и борьбе с этим заболеванием.

332.3В последние годы отдел по профилактике СПИДа и вопросам наркотической зависимости развернул широкую деятельность с целью профилактики и борьбы со СПИДом, а также сокращения наносимого вреда. Однако, учитывая большое количество программ и их разнообразие, формулирование стратегического плана по проблемам СПИДа и передача большой части программ в ведение организации благосостояния, включение в программу не связанных с наркотической зависимостью мероприятий, а также необходимость координации работы различных департаментов внутри организации, на уровне организации был учрежден Комитет по профилактике и борьбе со СПИДом под председательством Руководителя Государственной организации благосостояния.

332.4Комитет состоит из генеральных директоров соответствующих департаментов, а секретариат находится в рамках департамента по делам культуры и профилактики. Было решено, что подкомитеты будут созданы в рамках секретариата и будут состоять из специалистов из различных департаментов.

332.5Тремя основными направлениями Комитета являются: обучение сверстниками, снижение вреда, полученного из-за чрезмерно-рискованного поведения, а также предоставление социальной помощи и позитивной профилактики.

332.6Комитет по профилактике и борьбе со СПИДом в дополнение к просветительской деятельности в группах повышенного риска, таких, как потребители инъекционных наркотиков и члены их семей, особенно, женщины, люди с крайне рискованным сексуальным поведением и безнадзорные дети, уделяет особое внимание профилактике СПИДа для людей с особо опасными профессиями.

332.7Комитет сосредоточит усилия на предоставлении специального образования лицам, находящимся под опекой организаций социального обеспечения: пожилым людям и инвалидам, безнадзорным детям, ВИЧ-инфицированным наркоманам, а также тем, чей род деятельности связан с особым риском. Также через оказание финансовой и социальной помощи ВИЧ-инфицированным и их объединениям, Комитет будет вести борьбу со СПИДом, используя методы профилактики. Следует отметить, что ВИЧ-инфицированные получают дополнительную помощь от организации.

332.8Комитет также предпринимает попытки по созданию необходимой инфраструктуры для осуществления мероприятий, способствующих сокращению вреда.

Программы Комитета по профилактике и борьбе со СПИДом

333.Включают следующее:

333.1Образование:

Обучение инструкторов по профилактике СПИДа;

Обучение инструкторов-сверстников.

333.2Создание общенародной сети по профилактике СПИДа в группах повышенного риска при участии инструкторов-сверстников и наставников.

333.3Распределение предметов медицинского назначения.

333.4Проведение консультаций и добровольных тестов на СПИД (ДКТ).

Обучающий подход

334.Во всем мире образование считается одним из основных методов по противостоянию социальному вреду и укреплению здоровья. В стратегическом плане по профилактике и борьбе со СПИДом, равно как и в программе Международного валютного фонда, образование рассматривается как одна из важнейших деятельностей. Учитывая имеющийся доступ организации благосостояния к группам высокого риска и наиболее подверженных риску, такие группы, как потребители инъекционных наркотиков и прочие наркоманы, супруги потребителей инъекционных наркотиков, работники секс-индустрии и безнадзорные дети, стали основной аудиторией образовательной деятельности организации.

335.В свете масштабов проблемы и трудности доступа ко всем лицам в повестку дня Комитета по борьбе со СПИДом при организации благосостояния был включен метод обучения сверстниками.

336.Передача знаний между сверстниками представляет собой процесс, при котором официальные или неофициальные образовательные мероприятия проводятся сверстниками в небольших группах в определённое время.

337.Сверстник-наставник – это лицо, прекратившее высокорискованное поведение, которое передает знания своим сверстникам в отношении правильного поведения в профилактике СПИДа.

338.Подход основан на теории когнитивного обучения, которая предусматривает, что если лица, похожие на нас, вели себя определенным образом и были вознаграждены за это, то и мы будем стараться следовать их примеру.

339.Аналогичным образом, если тот, кто больше не имеет определенных пристрастий с демографической точки зрения и радуется своему избавлению, похож на того, кто до сих пор имеет пристрастия, он передает свое чувство удовлетворения человеку, все еще вовлеченному в поведение повышенного риска, и помогает ему поверить, что он или она тоже способны вести здоровый образ жизни.

Подход социальной поддержки

340.Включает следующее:

340.1Появление у ВИЧ-инфицированных физических и психосоматических симптомов, равно как резкое снижение выполнения социальных функций, наносит непоправимый ущерб самим заболевшим, их семьям и другим группам общества.

340.2Сюда следует отнести и наличие социальных предрассудков в отношении ВИЧ-инфекции с вытекающими последствиями, такими, как дискриминация, неравенство в доступе и возможностях использования различных медицинских и социальных услуг.

340.3Подобные последствия социального характера принимают более суровые формы в менее информированном обществе с неправильным пониманием проблем ВИЧ и СПИДа.

340.4В подобной атмосфере предоставление возможностей ВИЧ-инфицированным и укрепление их навыков безопасной жизнедеятельности как средства принятия на себя ответственности за борьбу с распространением ВИЧ-инфекции имеют ключевое значение для успеха программ, уменьшения предрассудков и дискриминации в отношении инфицированных людей и сохранения их прав и человеческого достоинства в обществе, на рабочем месте, в учебе и личной жизни.

340.5Страх смерти, одиночества, презрения и дискриминации, увольнения и позора перед друзьями и членами семьи вынуждают пациентов скрывать свою болезнь, что способствует дальнейшему распространению инфекции.

340.6ВИЧ-инфицированные являются сильно уязвимыми и из-за предрассудков и страха получения заболевания, они подвергаются дискриминации в вопросах жилья, трудоустройства и даже оказания медицинских услуг. В свете того, что СПИД неизлечим, усилия по профилактике и поддержке заболевших в предоставлении им достойных условий жизни, являются одними их важнейших мер, которые необходимо принять.

340.7Социальная поддержка ВИЧ-инфицированных, в дополнение к предоставлению достойных жизненных условий, может предотвратить множество проблем, заболеваний, социальных и медицинских последствий для общества.

340.8Принятие стратегии позитивной профилактики, т.е. активного участия тех, кто живет с вирусом ВИЧ/СПИДа в программе по профилактике, образованию и сокращению вреда, является одним из способов решения этой проблемы. Позитивная профилактика подразумевает, что инфицированным людям должно оказываться доверие в такой степени, чтобы они сами начали проявлять бдительность в отношении передачи заболевания партнерам, членам семьи, общества.

Осуществление

341.Проведение в стране четырех семинаров; обучение 13 000 наставников-сверстников для работы с людьми из групп повышенного риска; обучение 80 000 лиц из группы риска и подверженных риску по вопросам профилактики СПИДа; распространение 4 750 000 шприцов среди потребителей инъекционных наркотиков; проведение 180 уроков силами команды специалистов по обучению наставников-сверстников в группах повышенного риска; обучение 80 социальных педагогов для проведения консультаций и добровольных тестов на СПИД (ДКТ); проведение консультаций и добровольных тестов на СПИД (ДКТ) силами консультативных центров поведенческих болезней для 3 750 лиц из групп высокого риска; обучение навыкам здорового образа жизни 3 750 лиц, прошедших ДКТ; подготовка к утверждению стратегической программы по профилактике и борьбе со СПИДом; разработка специальных учебных руководящих принципов для педагогов в группах людей с крайне рискованных сексуальным поведением; разработка специальных учебных руководящих принципов для наставников-сверстников по работе с потребителями инъекционных наркотиков; разработка предложения для восьмой фазы проекта МВФ по профилактике СПИДа и запуск восьмой фазы проекта МВФ по профилактике СПИДа.

Отдел по культурным и профилактическим вопросам

Чи с ло	Показатель	Единица	2002 год	2003 год	2004 год
1	Оценка физического и психологического здоровья дошкольников	Ребенок	1 070 000	1 070 000	1 080 000
2	Предотвращение инвалидности, вызванной генетическими нарушениями	Взрослый	25 200	32 400	36 000
3	Информационно-просветительская программа по борьбе с курением	Взрослый	4 000	6 000	8 000
4	Программа по предупреждению инвалидности из-за взрывов противопехотных мин (среди сельских жителей и студентов)	Взрослый	225 000	615 000	1 490 000
5	Предупреждение ожогов	Взрослый		1 930 000	120 000
6	Программа по предупреждению глухоты	Взрослый	1 600	32 500	58 500
7	Обучение навыкам предупреждения инвалидности для сельских профессиональных училищ	Взрослый	44 000	46 200	49 500
8	Обучение навыкам предупреждения инвалидности в согласовании с организацией по борьбе с неграмотностью	Взрослый	53 700	56 000	60 000
9	Обучение навыкам предупреждения инвалидности в согласовании с организацией по борьбе с неграмотностью	Взрослый	80 000	80 000	80 000
10	Программа повышения информированности и отчётности в отношении факторов, вызывающих слепоту и нарушение зрения	Взрослый	800 000	800 000	800 000
11	Программа по предупреждению инвалидности при содействии Комитета по оказанию помощи им. Имама Хомейни	Взрослый	11 850	17 600	22 450
12	Программа по предотвращению инвалидности при содействии Организации Красного полумесяца	Взрослый	11 400	13 570	15 670
13	Осуществление комплексной программы против наркомании	Область	13	26	52
14	Осуществление программы повышения информированности по предотвращению наркомании	Район	19	38	76
15	Оспа	___	___	___	___
16	Организация специализированных семинаров для групп по профилактике наркомании	Час	1 920	3 840	7 680
17	Обучение людей с ограниченными возможностями навыкам безопасной жизнедеятельности	Взрослый	2 733	3 955	5 710
18	Получатели услуг физиотерапии	Взрослый	9 931	111 141	116 944
19	Получатели услуг трудотерапии	Взрослый	34 867	38 160	42 207
20	Получатели услуг логопеда	Взрослый	24 898	26 919	28 724
21	Получатели услуг проверки слуха	Взрослый	95 455	111 486	120 079
22	Получатели офтальмологических услуг	Взрослый	107 499	152 757	176 821
23	Получатели ортопедических и технических услуг	Взрослый	25 347	26 678	28 058
24	Предоставление реабилитационных аппаратов	случай	160 205	167 630	176 959
25	Семьи со слепыми детьми, получающие реабилитационные услуги	Семья	30 207	30 317	30 418
26	Семьи с глухими детьми, получающие реабилитационные услуги	Семья	1 964	2 024	2 052
27	Семьи с детьми с опорно-двигательной инвалидностью, получающие реабилитационные услуги	Семья	8 456	9 423	10 292
28	Инвалиды и пожилые люди, получающие финансовую помощь и услуги на дому	Взрослый	13 797	134 703	169 769
29	Слепые люди, обучаемые грамоте	Взрослый	823	775	859
30	Слепые инвалиды, обучаемые грамоте	Взрослый	591	661	754
31	Инвалиды (слепые, глухие, с психическими, физическими и двигательными расстройствами), получающие профессионально-техническую подготовку (государственные и неправительственные)	Взрослый	847	9 421	10 452
32	Работающие инвалиды	Взрослый	5 500	6 050	6 655
33	Инвалиды, получающие социальную и патронажную помощь	Случай	1 554 321	1 813 734	192 723
34	Социальная реабилитация инвалидов	Взрослый	15 687	15 597	19 968
35	Центры организации благосостояния, оборудованные под нужды инвалидов	Процент	2 469	695	520

Предпринимательство и трудоустройство людейс ограниченными возможностями

342.Перед Департаментом предпринимательства и занятости стоит задача создания рабочих мест за счет использования ресурсов и финансовых возможностей, предоставляемых организацией и банками, применения новых творческих идей, а также планирования, организации, управления и контроля за оптимальным использованием потенциальных ресурсов учреждений и неправительственного сектора для выявления, обучения и содействия скрытым возможностям целевых сообществ, а также создания необходимого стимула для объединения и группировки существующих средств с целью преобразования непродуктивного и потребительского общества в продуктивное, активное и динамичное за счет культивирования в обществе веры в свои силы для достижения конечной цели экономической самостоятельности и благосостояния.

Важнейшие направления деятельности отдела

343.Включают в себя следующее:

Увеличение числа профессионально-технических семинаров для людей с ограниченными возможностями;

Улучшение качества услуг, оказываемых организацией, в особенности, связанных с предпринимательской деятельностью, занятостью и расширением возможностей целевой группы населения;

Разработка и контроль за надлежащим осуществлением регулирования и методологией предпринимательской деятельности и занятости целевой группы населения на территории всей страны;

Учреждение комитета по трёхпроцентной занятости инвалидов;

Маркетинг и проведение выставок продуктов целевой группой населения;

Разработка новых и креативных программ, соразмерных физическим, научным и профессиональным условиям целевой группы населения;

Содействие культуре предпринимательства и занятости;

Расширение консультативно-рекомендательных услуг, связанных с предпринимательством и занятостью;

Расширение сотрудничества с работодателями и производителями в вопросах занятности уполномоченной целевой группы населения;

Организация профессионально-технических образовательных услуг для целевой группы населения.

Результаты деятельности в 2006 году(в млн. риалов)

Професси о нально-техническое обуч е ние цел е вой группы

Повышение квалиф и кации специал и стов отдела зан я тости

Трудоустройс т во людей с ограниче н ными возможност я ми, подпада ю щих под тре хпроцен т ную кв о ту

Доля страхов а ния работод а теля

Предо с тавление средств занят о сти, и с пользуя все каналы и с о глашения

Существующие средства занят о сти

№

Количес т во

№

Количес т во

№

Количес т во

№

Количес т во

№

Количес т во

№

Количес т во

3 760

4 000

120

−

405

−

4 800

17 000

22 862

3 217 735

17 687

−

С учетом потребн о стей регионов и о б ластей было предл о жено обучение гос у дарственными и н е правительстве н ными це н трами

Области Тегерана, Йе з да, Ме ш хеда

75% всех лиц име ю щих офиц и альную работу, о с тальные находя т ся в процессе пои с ка

Нацелена на ст а бильность раб о ты, полученной в пред ы дущие годы и в 2006 году

Усилиями (по с о глашениям) Мин и стерства Труда из фонда Имама Реза Мер были выдел е ны средства и рег у лируемые акт и вы

Большинство пр о грамм по обеспеч е нию занятости были представл е ны на рассмотр е ние в банки и н а ходятся в процессе реал и зации

Численность работающего населения, использующего средства занятости	22 862
Число одобренных программ трудоустройства, использующих банковские средства	17 687
Число работающих, использующих трехпроцентную квоту	405
Общее число работающих и ищущих работу	40 954
Общий бюджет и финансовые средства на трудоустройство	3 238 735 млн. риалов

Средства занятости: программы и мероприятия за 2007 год

Программа/ мероприятие	Количественный целевой показ а тель	Итого
Единица и з мерения	Сумма	Стоимость единицы
30 435 программ по вопросам занятости и предприним а тельства				293 650
Предоставление требуемой помощи по расширению масштаба работы н е правительственного сектора в оказании помощи группам поддержки, раб о тающим с женщинами − главами семьи	человек	500	30	15 000
Выплата остаточных средств родственникам лиц, охваченных програ м мой и умерших в недавнем прошлом или получивших увечья в результате несчас т ных случаев	человек	20	30	600
Стоимость профессионально-технического обучения для трудоустройс т ва людей с инвалидностью, а также нуждающихся (женщин и детей без опек у нов)	человек	3 000	2	6 000
Предоставление помощи в выплате доли страховки работодателя людям с ограниченными возможностями и нуждающимся, занятым в неправительс т венном секторе	человек	10 000	5	50 000
Создание рабочих мест в государственном и неправительственном се к торах для детей, находящихся под опекой организации	человек	300	30	9 000
Создание рабочих мест для целевой группы населения в кочевых и бедных ра й онах	человек	600	30	18 000
Оказание поддержки обратившимся за помощью во вступлении или в учр е ждении кооперативов обратившихся за помощью.	человек	3 000	1	3 000
Выплата страховки людям, занимающимся индивидуальной трудовой де я тельностью, из целевых групп населения на максимально положенную для работодат е лей сумму (23%)	человек	10 000	5	50 000
Предоставление помощи в проведении областных экспозиций продукции, произведенной обратившимися за помощью, а также в оплате текущих ра с ходов	случай	33	200	6 600
Возмещение разницы между суммой процентной ставки и комиссионной выплаты за использование средств занятости, предоставле н ных банками	случай	4 000	2,5	10 000
Оплата расходов на создание рабочих мест неправительственными це н трами	учрежд е ние	250	30	7 500
Предоставление помощи по созданию рабочих мест для одиноких же н щин и женщин-глав семьи, а также бывших наркоманов	человек	2 000	40	80 000
Прикладное исследование и анализ программ по созд а нию рабочих мест для целевой группы населения	случай	33	150	4 950
Увеличение числа семинаров по поддержке и производству для ц е левых групп населения, в соответствии с параграфом D полного закона о защите прав инв а лидов.	семинар	33	1 000	33 000

Планирование и расширение сельской сети социальных услуг

344.Улучшение уровня жизни целевой группы населения организации благосостояния осуществляется через соответствующие структуры и направлено на предоставление комплексных услуг по улучшению быта в соответствии с целью социального благосостояния и справедливости.

345.Основные цели, стратегии и программы главного управления включают в себя следующее:

345.1Определение группы населения, нуждающейся в социальных услугах в сельской местности страны, и проведение оценки потребности в услугах;

345.2Разработка программ по оказанию доступных и разно уровневых услуг целевым группам населения в соответствии с их реальными потребностями;

345.3Предотвращение социального вреда и инвалидности, а также сокращение их последствий;

345.4Расширение возможностей сельского населения за счёт реализации программ по наращиванию потенциала и создания групп активистов района;

345.5Увеличение и использование существующих организационных ресурсов сельских районов, например, использование 1 250 комплексов служб социального обслуживания с участием 4 500 сельских помощников;

345.6Определение суммы социального капитала в сельской местности и его использование в осуществлении программ;

345.7Наращивание потенциала и активизация соседских объединений в целях уменьшения контроля со стороны правительства посредством повышения участия сельского населения в достижении устойчивого развития путем учреждения организаций на основе сообществ;

345.8Осуществление некоторых программ, основанных на стратегиях общинной реабилитации, стратегии осуществления инициатив на базе участия общин и стратегии групп взаимной помощи, а также создание достаточного количества рабочих мест в деревнях за счет микрофинансирования при сотрудничестве с международными организациями.

345.9Определение возможностей и отечественных и зарубежных ресурсов, а также сотрудничество с международными организациями для согласования процесса развития в третьем тысячелетии.

Статистические данные о работе сельских комплексов социальный услуг за 2006 год (в риалах)

Н о мер	Показатель	Статистические да н ные и результаты
1	Число получателей пособий в рамках программ служб социального обеспечения	70 980
2	Общее число выплат социальных пособий	2 818 036 757 500
3	Число лиц, ожидающих получения социальных пособий	60 727
4	Общее число одноразовой финансов ой помощи, выплаченной органами социальн о го обеспечения	859 660 821 000
5	Число помощников женщин	151
6	Число застрахованных домохозяек	4 963
7	Число сельских детских садов	3 063
8	Число сельских комплексов организации благосостояния, располагающих детскими садами	826
9	Число детей, посещающих детские сады	32 889
10	Количество распределённых упаковок сухого молока	63 881
11	Количество семей, получающих основные продукты питания	43 289
12	Число информационных мероприятий по профилактике	893
13	Число участников информационных мероприятий по профилактике	41 516
14	Число наркоманов, лично обратившихся за помощью	2 777
15	Число направленных на лечение наркоманов	1 588
16	Количество распространённых буклетов о профилактике	67 199
17	Число консультативных услуг, предоставленных в сельских комплексах	22 026
18	Количество детей, включенных в программу по амблиопии	205 481
19	Число лиц, получающих реабилитационные услуги	67 298
20	Число человек, ожидающих получение услуг по реабилитации	31 188
21	Общее число выплаченных пособий реабилитационными организ а циями	3 204 977 607 200
22	Общее число одноразовой помощи, выплаченной реабилитационными орган и зациями	467 504 896 000
23	Число распределенного реабилитационного оборудования	21 492
24	Число лиц с травмами позвоночника, охваченных программами	1 251
25	Число домов, приспособленных для жизни людей с ограниченными возможностями	995
26	Число общественных мест, приспособленных к нуждам людей с ограниченными возможностями	340
27	Количество распространённых буклетов по реабилитации	7 736
28	Число комплексов, применяющих методику общинной реабилитации	194
29	Число рабочих мест, созданных для целевой группы населения	1 836
30	Общее число инвестиций в создание рабочих мест	6 357 978 700 000
31	Число жилых единиц, выделенных целевой группе населения	889
32	Число рекреационных ремесленных классов	796
33	Число участников в рекреационных ремесленных классах	17 730
34	Количество человек, направленных для получения специализированных услуг	11 662
35	Число визитов на дому	25 476
36	Число студентов, получивших финансовую помощь	16 259
37	Общая сумма студенческой финансовой помощи	431 694 657 400
38	Количество студентов университетов, получающих финансовую помощь	1 650
39	Общая сумма финансовой помощи студентам университета	409 802 426 800
40	Количество учрежденных местных общественных организаций	55
41	Количество сессий, проведенных местными общественными организациями	1 145
42	Общая сумма пожертвований	123 694 777 200
43	Число проведенных сельских образовательных мероприятий	116
44	Число участников сельских образовательных мероприятий	871
45	Общая сумма специальной статьи дохода сельских комплексов	104 889 963 500
46	Общая сумма расходов из специальной статьи на сельские комплексы	31 332 577 500
47	Общая сумма расходов из долгосрочного бюджета сельских компле к сов	853 430 582 100
48	Число проведенных заседаний с участием экспертов специальных отделов	208
49	Число заседаний, проведенных с участием других учреждений и организаций	371
50	Число обучающих семинаров по передаче экспертной информации областным городам	119

Статьи 13 и 14: Образование

Введение

346.Настоящий доклад состоит из следующих частей:

Образование

Высшее образование

Движение в области борьбы с неграмотностью

347.Каждая часть посвящена соответствующим аспектам, предпосылкам, мероприятиям и достижениям. Принимая во внимание важность образования в развитии эффективных людских ресурсов (кадров) и его роли в развитии страны, образованию уделяется внимание во всех аспектах жизни граждан Ирана, так что каждый гражданин на любом этапе своей жизни может воспользоваться возможностями хотя бы одного из аспектов. В настоящем докладе представлена полная информация по деятельности Исламской Республики Иран в области образования.

Правовое положение и важность образования в Исламской Республике Иран

Конституция Исламской Республики Иран

348.Статья 33 Конституции гласит:

"Правительство обязано обеспечить всем гражданам бесплатное начальное и среднее образование, а также обязано расширять сеть учебных заведений, дающих бесплатное высшее образование, в той степени, в какой это необходимо для достижения страной самообеспеченности".

349.В соответствии с этим принципом, перед Министерством образования стоит задача предоставления официального образования гражданам страны. В Исламской Республике Иран образование является обязательным и бесплатным.

4-й пятилетний план развития

350.Статья 48 плана гласит:

"Для содействия установления неразрывной связи между уровнем образования и техническим прогрессом, предпринимательством и накоплением богатства в стране правительство должно принять следующие меры по всем направлениям деятельности четвёртого плана:

350.1Подготовка условий и предоставление помощи, необходимой для учреждения неправительственных компаний по разработке технологий и предоставлению инженерных услуг с целью выработки, передачи и привлечения технологий.

350.2Формулировка положений и предоставление необходимой помощи в привлечении иностранных сторон к заключению международных контрактов, а также международных инвесторов – к передаче части соответствующих научно-исследовательских работ для дальнейшего развития внутри страны при содействии иностранных компаний.

350.3Принятие соответствующих мер по реформированию образовательной системы страны: при вступительных экзаменах в университет учитывать результаты в старших классах школы, при этом сохраняя участие самих университетов с целью содействия развитию креативности, инноваций, смелых решений и духа предпринимательства среди образованных людей и создания стимула у молодёжи к обучению и независимым исследованиям".

351.Статья 50 плана гласит:

"Для своевременного удовлетворения растущего спроса на высшее образование за счет оптимизации использования существующих ресурсов и поддержки общественного участия:

351.1Исполнительные организации с вверенными им департаментами высшего образования с целью использования своего избыточного потенциала наделены полномочиями набирать студентов на курс бакалавра с разрешения высшего совета по расширению услуг высшего образования, а также получать стопроцентную оплату за образование и зачислять полученные средства в специальную статью доходов.

351.2Для обеспечения равных возможностей получения образования и увеличения доли студентов (соотношение студентов к остальному населению в возрасте от 18 до 24 лет) до 30 процентов к окончанию четвертого плана развития, университетам и высшим учебным заведениям посредством увеличения разнообразия образовательных методов разрешено организовывать такие формы обучения как вечерние курсы, курсы во второй половине дня, заочные курсы, онлайновые курсы, совместные программы с аккредитованными зарубежными университетами и специализированные курсы.

351.3Правительству разрешено предоставлять кредиты в виде беспроцентных долгосрочных субсидий студенческим фондам социального обеспечения и другим соответствующим учреждениям, что позволяет некоторым из студентов, упомянутым в пункте В настоящей статьи, а также студентам университетов, высших учебных заведений и Университета Паям Нура, которые не в состоянии оплатить образование, воспользоваться средствами фонда для оплаты своего обучения и по окончании обучения вернуть деньги в рассрочку.

351.4С целью оказания помощи студентам благотворительных неправительственных высших учебных заведений, которые имеют лицензии Министерства по делам науки, исследований и технологий, а также Министерства здравоохранения и медицинских услуг, но чьи студенческие фонды социального обеспечения пока не учреждены, правительство обязано сверх общего бюджета временно предоставлять дополнительные средства студенческим фондам социального обеспечения, которые доступны студентам этих учебных заведений в форме долгосрочных беспроцентных займов. Получатели подобных займов смогут погасить их в рассрочку в течение длительного срока по завершении обучения.

351.5Дела Университета Паям Нур должны вестись за счет получения оплаты за обучение от студентов, за счет общественных пожертвований и средств, выделенных из общего бюджета.

351.6Правительству дано разрешение предоставлять субсидии из основного бюджета под проценты за использование банковских средств частному сектору и проектам совместного инвестирования, связаннымс учреждением и расширением деятельности высших учебных заведений в соответствии с правилами Министерства здравоохранения и медицинского образования, а также Министерства по делам науки, исследований и технологий. Приоритет в выделении этих банковских средств должен отдаваться созданию неправительственных колледжей с целью увеличения числа двухгодичных научно-технических колледжей.

351.7В целях усиления потенциала ведущих государственных университетов в отношении образовательной и исследовательской деятельности в сравнении с аккредитованными международными университетами Министерство здравоохранения и медицинского образования, а также Министерство по делам науки, исследований и технологий должны разработать специальную программу и получить одобрение Кабинета министровк концу первого года осуществления плана.

351.8Предоставление рамочного соглашения и необходимых механизмов частному сектору и проектам совместного инвестирования для учреждения и расширения деятельности университетов и высших учебных заведений должно проводиться силами Министерства здравоохранения и медицинского образования, а также Министерством по делам науки, исследования и технологий.

351.9С целью предотвращения чрезмерного оттока человеческого, интеллектуального, научного и технического потенциала из страны правительство обязано за первый год осуществления четырехлетнего плана развития, наряду с проведением исследований и изучения соответствующих стратегий, принять необходимые правовые меры".

352.Статья 51 плана гласит:

"Пункт В статьи 154 и пункты А и В статьи 144 третьего плана экономического, социального и культурного развития Исламской Республики Иран от 3 апреля 2000 года и поправки, принятые для четвертого плана (2005-2009 гг.) являются утвержденными".

353.Пункт А статьи 154 плана гласит:

"В целях облегчения использования потенциала и технических возможностей факультетов университетов и высших учебных заведений, а также приведения университетских разработок в соответствие с научными и специализированными нуждами страны:

353.1Университетам и высшим учебным заведениям страны дано разрешение на учреждение государственных компаний по оказанию научно-исследовательских услуг со специальным регламентом и в соответствии с законом о торговле".

354.Пункт А статьи 144 гласит:

"В случаях, когда негосударственные физические и юридические лица несут расходы по строительству, расширению или оборудованию образовательных и спортивных учреждений, общежитий, столовых, библиотек, а также студенческих и университетских общежитий, подотчетных Министерству образования, университеты и высшие учебные заведения в рамках решений областного совета планирования и развития, а также университеты и высшие учебные заведения в рамках своего генерального плана или плана развития, их затраты могут рассматриваться как законные с точки зрения налогообложения".

355.Пункт В статьи 144 плана гласит:

"Физические и юридические лица, передающие свою частную собственность как, например, строения, дома, сады, земельные участки и наследство, Министерству образования, университетам, высшим учебным заведениям, корпусу сил сопротивления "Басидж" (на всех уровнях иерархии), семинарии, Исламскому университету "Азад", исследовательским центрам, подчиненным университетам и организациям физического воспитания, освобождаются от уплаты всех взносов и налогов на передачу собственности".

356.Статья 52 плана гласит:

"С целью обеспечения равных возможностей в получении образования, в частности, в менее развитых районах, расширения знаний и навыков, повышения человеческого капитала, особенно, среди девочек, а также количественного и качественного улучшения общеобразовательной базы на правительство возложено обязательство по осуществлению нижеперечисленных мероприятий, не предусматривающих принятия законодательных мер:

356.1.Подготовка необходимых условий для введения всеобщего образования.

356.2.Учреждение обязательного образования в объеме средней школы, в соответствии с ресурсами, и поэтапно в районах, указанных Министерством образования, для полной реализации программы к концу осуществления четвертого плана развития.

356.3.Принятие необходимых мер, в дополнение к финансированию образовательного сектора из основного бюджета, по поощрению финансовой и административной независимости образовательных единиц (школ), а также с целью оптимального использования капитала и исполнительного потенциала неправительственного сектора в развитии возможностей и продуктивности.

356.4.Проведение необходимых реформ в отношении учебных программ и улучшения образования в области математики, естественных наук и английского языка.

356.5.Укрепление профессионального потенциала и навыков учителей за счет разработки профессиональных стандартов для учителей с учетом знаний, поведения и выполнения их обязанностей, используя международный опыт и учитывая местные условия в стране.

356.6.Увеличение профессиональной мотивации учителей за счет повышения их профессиональной репутации и реформирования системы оплаты труда в соответствии с производительностью и качеством оказываемых ими услуг.

356.7.Разработка и осуществление системы научной оценки исследований и градации преподавателей, а также содействие улучшению уровню преподавания.

356.8.Планирование разработки образовательной программы здоровья и методов здорового образа жизни.

356.9.Разработка и осуществление стратегического плана по борьбе с неграмотностью в стране, учитывая географические, экологические, социальные и культурные особенности различных регионов страны, с привлечением помощи общественных и неправительственных организаций, таким образом, что к концу осуществления четвертого плана развития все лица в возрасте до тридцати лет были бы грамотными.

356.10.Использование информационных технологий в разработке и осуществлении образовательных программ и учебных планов на всех уровнях, а также оснащение школ по всей стране компьютерами и предоставление доступа к интернету.

356.11.Непрерывное усовершенствование знаний и навыков сотрудников Министерства образования в вопросах информационно-коммуникационных технологий.

356.12.Планирование необходимых средств и ресурсов для реконструкции, модернизации и стандартизации образовательных учреждений, в особенности, школ для девочек, а также разработка механизмов поддержки меценатов, финансирующих строительство школ.

356.13.Разработка и осуществление необходимых нормативных положений по предоставлению, найму и удержанию необходимой рабочей силы в менее развитых районах страны, например, выдача разрешений найма в рамках таблицы 9 настоящего закона, оплата образовательных услуг и принятие мер в вопросах социального обеспечения.

356.14.Принятие надлежащих мер по устранению препятствий в получении образования за счет расширения услуг круглосуточных школ, оказания повышенного внимания деревенским школам, услуг централизованных общежитий, заочного и онлайнового обучения, предоставления питания и медицинских услуг студентам и прочих мероприятий круглосуточных школ, а также строительства и увеличения числа учебных и спортивных помещений и средств с учетом гендерной принадлежности, разработки и осуществления необходимых программ по увеличению числа детских садов и дошкольных образовательных учреждений, особенно, в двуязычных районах.

357.Статья 151 третьего плана развития гласит:

"Для обеспечения эффективной координации деятельности по выработке политики, связанной с технической и профессиональной подготовкой, были ликвидированы официальные и неофициальные курсы, в том числе прикладные научные курсы, организуемые Министерством науки, исследований и технологий и Министерством здравоохранения и медицинского образования, техническая и профессиональная подготовка (средняя школа), организуемая Министерством образования, краткосрочные курсы профессиональной подготовки, организуемые Министерством труда и социальных вопросов, а также стажировки для государственных служащих и специализированные курсы по управлению, организуемые Государственной организацией по вопросам управления и занятости, Высший совет по профессиональному обучению (статьи 5, 6 и 7 закона 1970 о профессиональной подготовке, принятого бывшими Сенатом и Национальным собранием), Высший совет по координации профессионально-технической подготовки, созданный Революционным советом в 1980 году, а также Высший совет по научно-прикладному образованию, созданный Высшим советом по культурной революции в 1990 году; вместо них создается координационный комитет по технической и профессиональной подготовке. Комитет возглавляет первый вице-президент государства, а в состав его членов входят министр образования, министр сельскохозяйственного джихада, министр труда и социальных вопросов, министр науки, технологии и исследований, министр здравоохранения и медицинского образования, глава Организации по бюджету и планированию, генеральный секретарь Организации по административным вопросам и занятости и руководитель Центра по обеспечению участия женщин. Кроме того, по решению и по приглашению председателя комитета в зависимости от рассматриваемого дела на заседаниях комитета будут присутствовать и другие министры. Глава Организации по бюджету и планированию будет выполнять функции секретаря комиссии. Другие обязанности и полномочия ликвидированных советов будут делегированы соответствующим министерствам. Решения комитета станут обязательными для всех министерств и советов после их утверждения Советом министров.

358.Статья 55 плана гласит:

"С целью поощрения приобретения знаний и навыков правительство должно провести реформу кадровой структуры образовательного сектора, увеличить потенциал человеческих ресурсов, уменьшить разрыв между уровнем знаний и навыков сотрудников и уровнем международных стандартов, а также в течение года с момента утверждения настоящего закона создать новые рабочие места для молодежи, разработать и ввести в действие механизмы для технической, профессиональной, научно-прикладной системы образования в стране, связанные со следующими сферами:

358.1Принятие необходимых правовых мер по учреждению директивного органа для технической, профессиональной и научно-прикладной сфер образования с использованием мирового и отечественного опыта в качестве основного института, отвечающего за утверждение видения, стратегий и макро-политики сектора, до тех пор пока не будет создано Главное управление по вопросам технического и профессионального образования, упомянутое в статье 151 третьего экономического, социального и культурного плана развития Исламской Республики Иран от 6 апреля 2000 года.

358.2Сохранение практики производственного ученичества и стажировки для всех уровней официального образования (среднего и высшего), а также неофициального технического, профессионального и научно-прикладного образования.

358.3Разработка системы стандартов и оценки навыков работников в стране, основанной на международном опыте.

358.4Генеральный план по развитию людских ресурсов, необходимых для данного сектора, включая наем, мотивацию, продвижение, обучение, рост и удержание сотрудников.

358.5Система поддержки государственных и неправительственных учреждений и компаний в содействии развитию технического, профессионального и научно-прикладного образования, в особенности, в наиболее развитых регионах.

358.6Обновление и переоборудование объектов и помещений, а также улучшение качества технического, профессионального и научно-прикладного образования, расширение центров технического, профессионального и информационно-технологического образования с максимальным привлечением частного и кооперативного секторов, а также международного сотрудничества.

358.7Использование ресурсов и средств государственных и неправительственных секторов в развитии технического, профессионального и научно-прикладного образования.

358.8Оценка и прогнозирование потребностей в сотрудниках, имеющих степень бакалавра, а также выдача необходимых лицензий и оказание помощи в учреждении и расширении образовательных центров, готовящих бакалавров в частных и кооперативных секторах, так чтобы к концу четвертого года настоящего плана располагать необходимыми ресурсами".

Документ по 20-летней перспективе развития Ирана

359.Документ гласит:

"Опираясь на безграничную божественную силу и в свете веры и решимости нации, а также благодаря спланированным и дальновидным усилиям группы, в соответствии с реализацией идеалов и принципов Конституции, в 20-летней перспективе развития иранское общество достигнет следующих характеристик: …передовых и эффективных знаний, развития науки и технологии, основанных в значительной мере на людских ресурсах, и общественного капитала в национальном продукте.

Генеральная политика четвертого плана развития страны

360.В разделе, затрагивающем культурные, научные и технологические вопросы, в главе об образовании и формировании знаний выделяются следующие пункты:

360.1"9. Организация и мобилизация средств и потенциала страны в соответствии с увеличением доли страны в мировом формировании знаний".

360.2"10. Реформа образовательной системы страны, включая систему начального и среднего образования, технического и профессионального обучения, высшего образования, и увеличение их эффективности по предоставлению необходимых кадровых ресурсов для достижения целей перспективного плана развития".

Стратегии выполнения и руководящие принципы

361.Для достижения вышеуказанных целей были осуществлены следующие стратегии и руководящие принципы:

361.1Оплата образовательных расходов бедных регионов и выделение большей части государственных ресурсов регионам, отстающим в вопросах образования от других регионов.

361.2Уделение большего внимания образованию для девочек.

361.3Учёт климатических и гендерных различий в планировании обучения, а также увеличение практических аспектов учебных материалов c учетом климатических потребностей в той степени, чтобы они могли оказать большее влияние на экономику и повседневную жизнь этих регионов.

361.4Создание подходящих условий и предоставление необходимых средств для привлечения опытных педагогов в бедные районы.

361.5Оказание большего внимания научно-прикладным исследованиям, в особенности, связанным с официальной и неофициальной образовательной политикой, использованием полученных результатов в планировании, выработке политики и принятии решений, а также в расширении научной деятельности на областном уровне.

361.6Пересмотр содержания учебного плана, устранение лишних предметов с целью сокращения числа предметов и улучшения качества преподавания основных предметов.

361.7Сокращение числа повторных базовых курсов за счет использования подходящих организаторских и образовательных методов.

361.8Развитие научных способностей одаренных студентов из бедных районов с целью их подготовки к поступлению в университет и высшие учебные заведения.

361.9Получение частичной оплаты от обеспеченных родителей студентов на различных уровнях образования.

361.10Предоставление возможностей дальнейшего обучения студентам государственных и негосударственных школ на всех уровнях, используя систему очного и заочного обучения, а также оценка знаний, полученных вне школьной системы, для поощрения получения учащимися высшего образования.

361.11Использование средств телевидения для повышения эффективности системы образования, а также для применения в различных областях, например, в заочном и неофициальном обучении, повышении квалификации преподавателей, в очных подготовительных курсах и для культурного обмена между студентами и их семьями.

361.12Разработка дополнительных образовательных курсов, направленных на сокращение числа повторных базовых курсов и процента выбывших студентов.

361.13Реформа методов оценки и тестирования студентов с использованием последних разработок в области науки и образования с акцентом на постоянный контроль и привлечением внимания к научной, инновационной и творческой деятельности студентов.

361.14Упор на привлечение преподавателей к проведению курсов, связанных с областью их специализации, уменьшения численности классов, совершенствование и расширение обучающего инвентаря, помещений и вспомогательных средств, обеспечение стабильности в руководстве и использование опытных педагогов в проведении консультаций.

361.15Расширение и развитие рекомендательных услуг с целью определения потребностей студентов на различных образовательных уровнях за счет расширения и усиления работы специализированных консультативных центров.

361.16Разработка целевых программ по предоставлению образовательных возможностей способным студентам государственных и негосударственных школ, нуждающимся в финансовой помощи.

Практические меры

362.Расширение и развитие услуг круглосуточных школ (регулярных и образцовых правительственных школ), расширение сельско-ориентированных школ (с использованием миниавтобусов для перевозки учащихся), учреждение деревенских школ, строительство студенческих общежитий (государственных, общественных и при участии заинтересованных сторон), формирование периодических классов и учреждение вспомогательных школ

Грамотное население в возрасте старше 6 лет в 1976 году

	По всей стране		Города		Деревни
Г рамотные	%	Н егра-мотные	%		Г рамо т ные	%	Н егра-мотные	%		Г рамо т ные	%	Н егра - мо т ные	%
Мужч и ны	8 197 987	58,9	5 727 604	41,1		5 145 393	74,4	1 774 075	25,6		3 052 594	43,6	3 953 529	56,4
Женщ и ны	4 679 088	35,5	8 508 165	64,6		3 482 846	55,6	2 780 254	44,4		1 196 242	17,3	5 727 911	82,7
Итого	12 877 075	47,5	14 235 769	52,5		8 628 239	65,5	4 554 329	34,5		4 248 846	30,5	9 681 440	69,5

Грамотное население в возрасте старше 6 лет в 1986 году

362.1На основе данных переписи населения 1986 года 62% населения в возрасте старше 6 лет являлись неграмотными. Из них 58,8% − мужского пола и 41,2% − женского пола. 73,1% из числа грамотного населения проживали в городах, остальные были сельскими жителями.

	Деревни		Города		По всей стране
Г рамо т ные	%	Н егра - мо т ные	%		Г р а мот ные	%	Н егра - мо т ные	%		Г рамо т ные	%	Н егра - мо т ные	%
Мужч и ны	5 286 753	60	3 531 618	40		8 764 725	80,4	2 141 951	19,6		14 051 478	71,2	5 673 569	28,8
Женщ и ны	3 083 890	36,3	5 406 600	63,7		6 741 941	65,4	3 561 686	34,6		9 825 831	52,3	8 966 286	47,7
Итого	8 370 643	48,4	8 936 218	51 6		15 506 666	73,1	5 703 637	26,9		23 877 309	62	14 639 855	38

Грамотное население в возрасте старше 6 лет в 1996 году

362.2На основании данных переписи населения 1996 года 79,6% населения в возрасте старше 6 лет являлись неграмотными. 62,4% грамотного населения проживали в городах, оставшиеся были сельскими жителями.

	По всей стране		В городах		В деревнях
Г рамо т ные	%	Н егра - мо т ные	%		Г рамо т ные	%	Н егра - мо т ные	%		Г рамо т ные	%	Н егра - мо т ные	%
Мужч и ны	26 453 098	84,8	3 956 897	15,2		16 595 794	89,5	2 209 229	10,5		9 857 304	76,7	1 747 668	23,6
Женщ и ны	25 677 895	74,4	3 756 192	25,6		15 910 031	81,7	2 102 735	18,3		9 767 864	62,4	1 653 457	37,6
Итого	52 130 993	79,6	7 713 089	20,4		32 505 825	85,7	4 311 964	14,3		19 625 168	69,6	3 401 125	30,4

Увеличение уровня грамотности населения в возрасте старше 6 лет в 1976, 1986, 1996 и 2006 годах (в процентах)

Год	По всей стране	П ол		Место проживания
мужской	женский		городская	сельская
1976	47.5	63,7	36,3		34,5	65,5
1986	62	58,8	41,2		64,9	35,1
1996	79,6	50,7	49,3		37,6	62,4
2006	84,6	88,7	80,3		75,1	88,9

Общий обзор уровня образования и грамотности в Иране

363.Включает в себя следующее:

363.1Согласно данным переписи в 1976, 1986, 1996 и 2006 годах уровень грамотности среди мужского населения в возрасте старше 6 лет составляли 58,9, 71, 84,7 и 88,7%, соответственно. Показатели для женщин составили 35,5, 52,1, 74,2 и 80,3%, соответственно.

363.2За 2007/08 учебном году в дневных и вечерних школах числилось 5 726, 3 743, 3 884 и 0,552 млн. учащихся начальных, средних и старших классов школы, а также довузовских школ, соответственно.В сравнении с предыдущим годом произошло уменьшение численности на 1,7, 5,8 и 3,4% и увеличение на 2,9%, соответственно. В том же учебном году доля девочек составляла 48,4, 47,1, 47,6 и 60,8% учащихся, соответственно.

363.3В том же году 511 000 детей посещали дошкольные учреждения, что на 7,5% выше по сравнению с показателями предыдущего года.70 000 учащихся были зачислены для получения специального образования, что на 30% выше по сравнению с показателями предыдущего года.

363.4В период с 2001 по 2007 годы 674 тысяч человек получили эквивалент сертификата о начальном образовании от организации по борьбес неграмотностью.

363.5За учебные 2007/08 годы общая численность студентов университета составляла 3 392 млн. человек, что на 20% больше в сравнении с предыдущим годом. Из них 38,4% посещали Исламский университет "Азад".

363.6Из всех студентов, получающих высшее образование, дипломы среднетехнических вузов, бакалавра, магистра и кандидата наук получили 22,6, 71, 4,3 и 21,1% учащихся, соответственно.

363.7За период 2006−2007 гоодов из 131 000 студентов государственных университетов и высших учебных заведений, за исключением студентов Университета Паям Нур и университетов Министерства здравоохранения, 35,1, 34,1, 11,6, 9,3, 7,7 и 2,2% учащихся изучали технические предметы и инженерное дело, гуманитарные науки, теоретические науки, сельское хозяйство и ветеринарию, изобразительное искусство и медицину, соответственно.

363.8За период 2006−2007 гоодов из 170 000 студентов Исламского университета "Азад" 48,9, 29,3, 4,6, 9, 6,2 и 2% учащихся изучали гуманитарные науки, технические предметы и инженерное дело, медицинские науки, теоретические науки, сельское хозяйство и ветеринарию, а также изобразительное искусство, соответственно. Общая численность студентов университетов в 2006­2007 учебном году составила около 301,000 человек.

Общая численность населения и грамотное население (000)

Пол и возраст	Октябрь 1991 года		Ноябрь 1996 года		Октябрь 2006 года
Общая числе н ность насел е ния	Грамотное нас е ление		Общая числе н ность насел е ния	Грамотное нас е ление		Общая числе н ность насел е ния	Грамотное нас е ление
Мужчины и женщины (возраст)	45 856	33 966		52 295	41 582		63 920	54 082
6−9	7 195	6 635		6 891	6 361		4 397	4 049
10−14	7 547	7 056		9 081	8 740		6 709	6 550
15−19	5 909	5 275		7 116	6 718		8 727	8 463
20−24	4 947	4 128		5 222	4 739		9 011	8 680
25−29	4 005	3 079		4 709	4 067		7 225	6 822
30−34	3 504	2 419		3 980	3 222		5 554	5 045
35−39	2 867	1 782		3 572	2 614		4 921	4 239
40−44	2 038	1 094		2 812	1 844		4 089	3 274
45−49	1 579	733		2 013	1 127		3 523	2 535
50−54	1 571	572		1 529	719		2 755	1 746
55−59	1 443	434		1 367	502		1 888	1 021
60−64	1 303	318		1 383	375		1 464	641
Выше 65	1 890	418		2 595	538		3 657	1 017
Неопределённый	58	23		26	15		0	0
Мужчины	23 675	19 091		26 534	22 465		32 494	28 835
6−9	3 675	3 454		3 510	3 291		2 250	2 076
10−14	3 902	3 746		4 622	4 504		3 441	3 368
15−19	3 058	2 856		3 580	3 444		4 443	4 324
20−24	2 520	2 280		2 566	2 419		4 512	4 375
25−29	2 012	1 737		2 366	2 172		3 660	3 519
30−34	1 780	1 426		2 013	1 779		2 838	2 677
35−39	1 462	1 099		1 818	1 501		2 512	2 308
40−44	1 028	702		1 431	1 110		2 082	1 836
45−49	798	489		990	702		1 792	1 476
50−54	822	406		769	477		1 386	1 064
55−59	793	323		717	360		924	645
60−64	723	241		754	284		726	430
Выше 65	1 066	320		1 382	411		1 928	738
Неопределенный	36	14		15	10		0	0
Женщины	22 181	14 875		25 761	19 118		31 426	25 247
6−9	3 520	3 181		3 381	3 070		2 147	1 974
10−14	3 646	3 309		4 458	4 236		3 267	3 182
15−19	2 851	2 419		3 536	3 274		4 284	4 139
20−24	2 427	1 848		2 656	2 320		4 500	4 305
25−29	1 993	1 342		2 343	1 895		3 565	3 303
30−34	1 724	994		1 967	1 443		2 716	2 368
35−39	1 404	683		1 754	1 113		2 410	1 931
40−44	1 010	392		1 381	735		2 007	1 439
45−49	780	244		1 023	425		1 730	1 059
50−54	750	166		760	242		1 369	681
55−59	650	111		649	142		964	376
60−64	580	77		629	90		738	211
Выше 65	824	98		1 213	127		1 728	279
Неопределенный	22	10		10	5		0	0

Начальное и среднее образование

Сравнительный анализ некоторых показателей за учебные годы 1976−1977 и 2007−2008

Учащиеся

364.Включает следующее:

364.1Соотношение числа студенток к общему числу студентов при 10% увеличении увеличилось с 38,4% до 48,6%.

364.2Соотношение числа студентов к числу преподавателей в начальных школах сократилось с 38,9% до 20,5%.

364.3Соотношение девочек в младших классах школ увеличилосьс 39% до 48,44%.

364.4Соотношение учениц в начальных классах школ увеличилосьс 36,6% до 46,66%.

364.5Соотношение учениц средних классов школ выросло с 36,2%до 56,2%.

364.6Соотношение учеников и учителей в начальных классах школ сократилось с 38,9 до 20,12 учащихся.

364.7Соотношение учеников и учителей в средних классах школ уменьшилось на 7,92 учащихся, сократившись с 29,6 до 22,65 учащихся.

364.8Соотношение учеников и учителей в старших классах школ упало с 34 до 21,55 ученика.

364.9Среднее число учеников в классе в начальной школе сократилось с 33,6 до 20,94 человек.

364.10Среднее число учеников в классе в средней школе сократилось с 39,5 до 23,88 человек.

364.11Среднее число учеников в классе в старшей школе уменьшилось с 46 до 23,04 человек.

364.12Номинальный показатель охвата начальным образованием при 42% изменении вырос с 62% до 104%.

364.13Номинальный показатель охвата средним образованием при 68.8% изменении вырос с 31,2 до 100%.

364.14Номинальный показатель охвата образованием старших классов при 64,6% изменении вырос с 17,4% до 82%.

364.15Процентное соотношение детей, закончивших начальную школу, при 17,8% изменении выросло с 80 до 97,8%.

364.16Процентное соотношение детей, закончивших среднюю школу, при 23.32% изменении выросло с 70 до 93,32%.

364.17Общее число учеников на время победы Исламской Революции составляло 7 959 439 человек. В постреволюционные годы это число превысило 18-ти миллионную отметку. В 2006−2007 годах оно составило 14 930 084 человек.

364.18Число дошкольников увеличилось в 2,13 раза с 259 497 до 552 932 человек.

364.19Число учеников средних классов школ увеличилось в 2,5 разас 1 535 263 до 3 938 661 человек.

364.20Число учеников старших классов школ увеличилось в 4 раза с 1 087 559 до 4 117 105 человек. Эта цифра включает также учащихся со средним образованием и отражает тенденцию роста среднего образования по сравнению с предыдущими годами.

364.21Число студентов профессионально-технических учебных заведений увеличилось почти втрое с 256 303 до 774 734 человек. Включая студентов средних школ с техническим уклоном.

364.22Число студентов из сельской местности увеличилось в два раза с 2 059 272 человек до 4 194 427. Это было вызвано увеличением числа круглосуточных школ.

364.23Процентное соотношение студентов технических и профессиональных учебных заведений по отношению к общему числу учеников средних школ увеличилось на 12,5% с 23 до 35,5%.

364.24Охват учащихся с особыми потребностями увеличился в десять раз с 7 000 до 70 000 человек.

364.25Число взрослых студентов, посещающих вечерние школы и т.д., увеличилось почти в три раза с 153 010 до 479 870 человек.

364.26Число учащихся в благотворительных школах увеличилось в два раза с 620 068 до 1 086 361 человека.

Школы

365.Включают следующее:

365.1Число школ увеличилось почти в три раза с 53 885 до 146 213 школ.

365.2Число дошкольных учреждений выросло в шесть раз, увеличившись с 3 492 до 18 950 школ.

365.3Число начальных школ увеличилось в 1,5 раза с 40 197 до 62 699 школ.

365.4Число школ с неполным средним образованием увеличилось в 6 раз с 5 721 до 30 699 школ.

365.5Число средних школ увеличилось в 11 раз с 2 659 до 23 434, включая довузовские школы.

365.6Число благотворительных школ увеличилось в 9 раз с 1 537 до 15 807 школ.

365.7Число круглосуточных школ увеличилось в 50 раз с 65 до 3 471 школы.

365.8В соответствии с политикой поддержки способных учеников, живущих в бедных районах, еще в дореволюционное время были созданы типовые государственные школы. В 2007-2008 учебном году число подобных школ достигло 1 056.

365.9В начале революции существовало всего 2 государственные школы для учеников с высоким коэффициентом интеллекта. В настоящее время показатель вырос в 360 раз, достигнув 360 школ.

365.10Число школ для особых детей выросло в шесть раз с 237 до 1 403 школ.

365.11Число школ для кочевников выросло почти втрое с 1 899 до 5 884 единиц.

365.12Число техникумов (непрерывного образования) увеличилось в десять раз с 15 до 150 школ.

Сотрудники

366.Включают следующее:

366.1Общее число работников Министерства образования выросло в 3,13 раза с 347 984 до 1 039 119 человек.

366.2Процентное соотношение учителей и персонала со средним образованием увеличилось с 17 до 30,37%.

366.3Процентное соотношение учителей со средне-специальными высшим образованием увеличилось на 36,71% с 12 до 49,29%.

366.4Среднее количество лет обучения сотрудников увеличилось на 2,55 лет с 12,2 до 14,81 лет.

Факультативные занятия

367.Включают следующее:

376.1.Число студенческих лагерей увеличилось в 6,11 раз с 35 до 214.

367.2.Число центров культуры и развития увеличилось в 36,3 разс 30 до 1 149 центров.

367.3.Число центров интеллектуального развития для детей и подростков, включая мобильные бригады, увеличилось в 3,4 раза с 193 до 651.

367.4.В начале революции существовало два типа студенческих ассоциаций. В настоящее время имеется 10 различных типов.

Текущий бюджет и бюджет долгосрочных вложений

368.Включает в себя следующее:

368.1Доля начальных классов школ в текущем бюджете сократиласьс 41,70 до 29,3%.

368.2Доля средних классов школ в текущем бюджете увеличиласьс 290,59 до 22,8%.

368.3Доля старших классов школ в текущем бюджете увеличиласьс 14,26 до 21,7%.

368.4Бюджет долгосрочных вложений увеличился с 23,9до 8 459 млрд. риалов.

368.5Доля участия общественности в осуществлении образовательных проектов выросла с 10 до 34,7%.

368.6За 30 лет после победы революции было построено примерно 404 249 новых классов в рамках 80 949 проектов.

Основные меры, мероприятия и достижения в области образования за последние 30 лет на основе последних статистических данных за 2007-2008 годы

А.Мероприятия по физическому развитию и воспитанию

369.Включают следующее:

369.1В 2003 году 5 000 студентов совершили малое паломничество. В 2007 и 2008 годах их число увеличилось до 13 262 и 37 000 человек, соответственно, т.е. почти втрое.

369.2Были организованы несколько сотен соревнований для студентов и персонала.

369.3Число лагерей и научных экспедиций для студентов увеличилось в 18,7 раз.

369.4Более 500 пустующих зданий были переоборудованы в спортивные залы, центры развития и прочие необходимые помещения.

369.5В 50 школах были построены корты с искусственным покрытием.

369.6Более 20 бассейнов было построено для студентов, живущих в районах с более жарким климатом.

369.78 000 человек прошли педагогическую подготовку для ведения курса знакомства с Кораном в дошкольных учреждениях.

369.8Было проведено 150 студенческих конференций на тему об укреплении религиозных убеждений работников, связанных с женским образованием, и студентов.

369.9Число студентов в студенческих центрах увеличилось на 11,6% с 975 756 до 1 089 416 человек.

369.10Число членов студенческого Красного полумесяца увеличилось с 792 863 до 811 998 человек.

369.11Было проведено 887 873 дискуссионных семинара, что в 2,5 раз больше по сравнению с предыдущим годом.

369.12Число студенческих лагерей, рассчитанных на несколько дней, увеличилось с 5 240 582 до 7 688 401 людей за день, что составило 47% рост.

369.13Число членов нового студенческой информационного агентства "PANA" увеличилось с 17 445 до 26 925 членов, показав рост на 54,3%.

369.14.Число школ, оборудованных молитвенными залами, увеличилось с 33 000 до 40 856 школ.

369.15Число студентов, занимающихся изучением Корана в религиозных организациях, увеличилось с 820,000 до 1 100 000 человек.

369.16Число студентов центров культуры и развития увеличилосьс 1 108 до 1 116 человек.

369.17Число студентов, получающих молоко в школе, увеличилосьс 8 до 11 млн. человек.

369.18Число студентов, имеющих медицинскую страховку, увеличилось с 1 400 000 млн. (9,18% студентов) до 2 900 000 млн. человек (19,5% студентов).

369.19400 студентов технических и профессиональных школ совершили малое паломничество.

369.20Было разработано 11 обучающих программ и выпущено 112 000 копий (18% рост).

369.21Число членов культурно-художественных центров для интеллектуального развития детей и молодежи увеличилось на 23% и достигло 520 000 членов.

369.22В 2006 году в Тегеране во время проведения международной книжной ярмарки центр интеллектуального развития детей и молодежи был избран в качестве издательства года.

369.23В 2006 учебном году программа содействия здоровому образу жизни была представлена в 1 246 средних школах 261 089 учащимся.

369.24В 2006 учебном году программа навыков безопасной жизнедеятельности была проведена в 2 260 средних школах для 264 723 учащихся.

369.25При Министерстве образования было учреждено Главное управление ПАД с целью предотвращения курения и поощрения физического, психологического и социального здоровья студентов.

369.26В Тегеране и других городах в провинции Тегерана, а также в областях восточного и западного Азербайджана, открылись экспериментальные спортивные клубы для мальчиков по волейболу, баскетболу, футболу, настольному теннису и гимнастике.

369.27Была сформулирована система выявления талантов и определения спортивных нормативов при проведении спортивных соревнований для 600 студентов обоих полов. В соответствии с этим, было учреждено7 атлетических студенческих центров в различных областях по всей стране.

369.28Была проведена программа измерения роста и физической подготовки среди 650 000 студентов обоих полов путем заполнения медицинского свидетельства.

360.29В провинциях Тегеран и Казвин были проведены спортивные фестивали для учащихся начальных и средних классов школ обоих полов.

369.30Программа по обучению навыкам безопасной жизнедеятельности, начиная с дошкольных учреждений и заканчивая последними классами начальной школы, была расширена с 5 до 15 регионов.

369.31Было увеличено число пунктов здорового питания с 5 до 31 провинции с целью изменения привычек питания и улучшения уровня знаний за счет установки специального оборудования и переоснащения пищевых стендов.

369.32В программе "Начальное ознакомление с Кораном" приняло участие 200 000 студентов.

369.33Число фильмов, снятых студентами, увеличилось с 5 000 до 6 300.

369.34По всей стране было запланировано и проведено более 90 спортивных мероприятий.

369.35По всей стране было создано 350 медицинских пунктов с целью контроля санитарно-гигиенических условий в школах и жилищных условий студентов-спортсменов.

369.36Осуществление ориентированных на развитие подходов за счет возрождения научно-исследовательского отдела, сотрудничества обученных семинаристов и возрождения развивающей роли школ.

369.37В 2006-2007 учебном году более 10 000 учеников средних классов были включены в программу получения биологически активных добавок, содержащих железо.

369.38910 000 детей прошли собеседование для поступления в первый класс.

369.39Тридцать крупных городов региона получили тренажерное оборудование.

369.40В Иране был проведен фестиваль детской литературы.

369.41Открыт детский музей.

369.42Было выпущено 244 103 конструкторов.

369.43Картины участвовали в 23 международных выставках.

369.44Фильмы приняли участие в 139 международных фестивалях.

369.45В международных центрах прошли курсы иностранного языка для 650 000 студентов.

369.46В 2006-2007 учебном году было увеличено число зубных кабинетов (на 20 кабинетов).

369.47Были проведены вторая и третья студенческие ассамблеи.

369.48Организация первого мобильного образовательно-развивающе-оздоровительного лагеря последователей Святого Пророка с участием 1 300 человек.

369.49Учреждение специализированного лагеря для нуждающихся студентов в регионах в сотрудничестве с фондом "Мостазафан Иран" и Организацией ветеранов и инвалидов войны.

369.50Принятие на обучение студентов из Армении.

369.51Более 95% учеников начальной школы приняли участие в программе стоматологического контроля.

369.52Была организована конференция живописи детей исламского мира.

369.53Расширение действия программы по защите человеческого достоинства до 50% всех начальных школ при участии почти 3 млн. учеников.

369.54Увеличение числа дополнительных и внешкольных занятий в 12 000 начальных школ при участии 1 203 000 учеников на основе рекомендаций, разработки и осуществления дополнительных и внешкольных занятий.

369.55Проведение 16 программ по расширению и содействию развития культуры молитвы.

369.56Разработка и реализация программы помощи учеников органам правопорядка для 6 млн. дошкольников и младшеклассников во время празднования иранского нового 2007 года, которая, по статистическим данным следственного департамента и полиции, привела к 10,04% сокращению числа смертей и травм, а также частоты несчастных случаев по сравнению с предыдущими годами первый раз в истории страны.

369.57В 2007-2008 учебном году из числа 8 млн. студентов общего профиля была проведена программа по набору студентов-помощников полицейским первого и второго ранга, а также помощников среди детей и подростков.

369.58В 50% начальных школ страны была проведена программа защиты человеческого достоинства, направленная на заполнение пробелов в ориентированном на развитии и религиозном преподавании, а также на укрепление нравственного поведения; план в отношении средних классов будет составлен в следующем учебном году.

369.59В первый раз Министерством здравоохранения была сформулирована стратегическая программа по борьбе с ВИЧ/СПИДом.

369.60По всей стране для 1 млн. учеников была проведена образовательная программа по правилам перехода через дорогу.

369.61Программа по восстановлению руководящей и наставнической роли преподавателей была проведена во всех средних классах школ и в 15% начальных школ с целью решить проблемы, связанные с отсутствием в школе социальных педагогов.

369.62На основании проведённого опроса данная программа заняла первое место на втором фестивале по вопросам обслуживания и реагирования Министерства образования среди 46 независимых организаций.

369.63Более 700 образцовых областных преподавателей были направлены паломниками в Хазрат Зайнаб в 2006-2007 учебном году.

Улучшение качества образования

370.Включает следующее:

370.12006 год был провозглашен Министерством образования годом начального образования. В связи с этим число дошкольников увеличилось на 4,6% с 492 000 до 540 000 человек, опережая цели, поставленные в четвертом плане развития.

370.2Сократился средний размер начальных классов с 21,4до 21,1 ученика, что свидетельствует об улучшении условий обучения.

370.3Число дошкольных учреждений увеличилось на 2 621 школу с 17 291 до 19 912.

370.4Было открыто 776 новых средних школ.

370.5Было открыто 515 школ довузовского образования для воспитания детей исламского Ирана, что увеличило их общее число до 5 915 школ – 9,5% рост.

370.6Было построено 254 новых школ для взрослых.

370.7Общее число образовательных институтов и школ увеличилось на 4 176 единицы с 145 429 до 149 605 заведений.

370.8В 10% школ по всей стране была проведена программа по успеваемости.

370.9Проведение программы по оценке физического и психологического состояния учеников, поступающих в начальные классы школы, среди более 900 000 детей.

370.10Иранские студенты, участвовавшие в научных олимпиадах в 2006 году, заняли 7 место по информатике, 8 – по физике, 10 – по химии, 8 – по математике и 8 – по биологии.

370.11Мировая олимпиада по физике проходила в иранском городе Исфахан при участии представителей из 85 стран. Иранские студенты заняли 7 место в общем зачете.

370.12Уровень грамотности в стране увеличился с 84,5% до 86%.

370.13Число специальных педагогических институтов для выдающихся талантов увеличилось на 12,19%.

370.14Число студентов в центрах для выдающихся талантов увеличилось с 39 772 до 42 754 человек – 7,5% рост.

370.15Каждый месяц 15 млн. пользователей общаются в национальных студенческих сетях по вопросам развития.

370.16Организация по исследованиям в области образования и планирования удостоилась благодарственной премии на первой большой выставке культуры Ашура в номинации книги и исследования.

370.17Министерство образования заслужило благодарность организации "ЛЕА" среди стран-участниц, принимавших участие в исследованиях "Жемчужина" за выдающуюся деятельность в осуществлении плана на 2008 год.

370.18Каждый год 27 млн. экземпляров учебных пособий и журналов по культуре издаются и распространяются с целью повышения квалификации учителей и обучения студентов.

370.19Были пересмотрены и внесены изменения в 120 учебников для различных уровней в соответствии с культурным и ориентированном на развитии подходом.

370.20120 компьютерных программ было разработано и распространено для улучшения уровня образования родителей студентов, а также преподавателей.

370.21В соответствии с количественными и качественными улучшениями школ шахидов и школ для инвалидов войны, были выданы лицензии на учреждение 90 учебных заведений для шахидов.

370.22Реализация программы по изучению Корана в дошкольных учреждениях и принятие необходимых мер для её осуществления неправительственными и некоммерческими секторами. В настоящее время 350 000 дошкольников в возрасте от 4 до 6 лет записаны в некоммерческие центры по изучению Корана.

370.23Разработка первого национального курса обучения.

370.24Составление учебных пособий по 160 предметам для различных уровней.

370.25Запуск сети по вопросам развития и подключение школ к работе сети.

370.26Организация конференции в 2007 году по вопросу включения портрета Великого Пророка в учебники.

370.27Создание системы электронного обучения и обучения на расстоянии с 77% успехом в осуществлении задач и достижении целей.

370.28Разработка пособий и материалов для заочного обучения с 83,5% успехом в осуществлении задач и достижении целей.

370.29Создание 107 000 учебных классов для взрослых при участии 1 270 000 учащихся с различным образовательным уровнем и 47 000 постоянных и временных преподавателей.

370.30Увеличение числа зачисляемых шестилетних детей с 97 до 98,6% в 2006 году.

370.31Годовой процент учащихся, не окончивших начальную школу, упал с 8,9% в 1991 году до 2,5% в 2006 году.

370.32Годовой процент не сдавших экзамены по окончании средних классов школы упал с 17,52% в 1991 году до 7,4% в 2006 – снижение на 6,83%.

370.33Вступление в силу соглашения по дальнейшему обучению преподавательского состава между Министерством образования и научно-прикладным Университетом Паям Нур при сотрудничестве с Исламским университетом "Азад".

370.34Увеличение процентной ставки дополнительной оплаты работы старшим, опытным и отличившимся преподавателям с 20, 35 и 59% до 35, 55 и 75%, соответственно.

370.35Принятие оперативных руководящих принципов для круглосуточных школ и решение затянувшихся на 10 лет их организационных и финансовых проблем.

370.36Увеличение охвата образованием дошкольников до 48%,т.е. 552 000 детей, с упором на неправительственные и религиозные подходы.

370.37Обучение 56 000 учителей начальной школы, наставников и директоров новым методам преподавания Корана.

Содействие принципу равенства в области образования

371.Включает следующее:

371.1Более 17 748 студентов были зачислены в круглосуточные школы (средние и старшие классы школ), а число школ увеличилось с 428 416 до 446 164 школ.

371.2За последние три года почти 9 000 способных студентов из бедных районов были зачислены в образцовые государственные школы.

371.3Число студенток, зачисленных в круглосуточные школы и образцовые государственные школы, увеличилось на 12,8 и 7,3%, соответственно.

371.4Были введены в эксплуатацию 934 сельских образовательных учреждения.

371.5Число предметов по обучению девочек специальным навыкам увеличилось с 80 до 88, а также были проведены различные программы по расширению доступа девочек к получению среднего и профессионально-технического образования.

371.6В Тегеране было введено в эксплуатацию шесть домов прикладных наук для девочек.

371.761 000 детей, не посещавших ранее школу, были зачислены в школы.

371.8Было издано и распределено 500 000 самоучителей для заочного обучения.

371.9Количество студенток из кочевых племен в средних и старших классах школы увеличилось с 16 346 до 19 124 девочек –18% рост.

371.10С целью улучшения условий круглосуточных средних и старших классов школ для девочек были распространены 18 700 культурных пакетов в 711 круглосуточных школах.

371.11За последний год более 66 000 детей, не посещавших до этого начальные и средние классы школы, были зачислены в учебные заведения.

371.12Была проведена программа по количественному и качественному улучшению автономности сельских круглосуточных школ, а также были открыты образцовые государственные школы, охватывающие 4 000 учеников 160 круглосуточных школах.

371.13Более 800 детей из кочевых племен в возрасте пяти лет были зачислены в детские сады и дошкольные учреждения.

371.14Более 1 000 детей из кочевых племен, не посещавших школу, были приняты в средние классы школ свободного посещения.

371.15Число младших классов сельско-ориентированных школ достигло 5 007.

371.16Более 13 000 деревень в бедных районах получили доступ к бесплатному обучению на расстоянии для всех уровней.

371.17Благодаря координированному планированию более 70% деревень в Иране были охвачены образовательными услугами.

371.18В настоящий момент существует 1 300 центров активного заочного обучения, 90% которых сосредоточены на обслуживании бедных районов.

371.19На сегодняшний день центры заочного обучения разработали 210 образовательных программ и фильмов.

371.20Были выданы лицензии на учреждение 685 новых заочных образовательных центов.

Исследования и планирование в сфере образования

372.Включает следующее:

372.1Число студенческих центров научных исследований увеличилось с 150 до 270.

372.2Силами исследовательской организации и провинциями были введены в эксплуатацию 250 централизованных и 150 нецентрализованных компьютерных лабораторий, соответственно.

373.3Были рассмотрены и утверждены рамки учебного планирования.

373.4Документ по вопросам информационных и коммуникационных технологий был подготовлен Министерством образования и утверждён Высшим Советом по образованию.

372.5В 2006−2007 учебном году был организован второй студенческий фестиваль научных работ, на котором были представлены 5 000 работ: статьи, отчеты, научные проекты на уровне старших классов школы и довузовских учреждений.

372.6Планирование и подготовка предварительных мер по реализации программы по различным методам компиляции при участии неправительственного сектора, а также физических и юридических лиц.

372.7Эволюционная оценка учебных программ научных и технических предметов средней школы.

372.8Изготовление первых образовательных пакетов для дошкольников, основанных на эклектичном подходе.

372.9Проведение четырех фестивалей информационно-просветительских фильмов "Рост".

372.10Разработка, планирование и осуществление программы по учреждению Афганской организации по научным исследованиям и планированию.

372.11Создание пяти новых служб электронных услуг в сети по вопросам развития, включая электронный центр изучения Корана, электронный консультативный центр, учебные группы и электронную библиотеку.

372.12Реализация более 50 программ в таких областях, как студенческая эстетика, методы мотивации студентов и анализ слабой успеваемости.

372.13Каждый учебный год составляются, издаются и распространяются примерно 170 млн. учебных пособий по 900 темам.

372.14Было опубликовано более 32 наименований из серии книг развития в коллекции "Науки ислама", выпущено несколько дисков и составлена база данных из 4 138 учебных пособий, связанных с учебным планом.

Расширение профессионально-технического образования

373.Включает следующее:

373.1Было создано 136 дополнительных профессионально-технических институтов, что повысило число профессионально-технических школ до 1 924.

373.2Были создано 175 дополнительных средних школ с техническим уклоном, повысив их общее число до 4 028.

373.3Число сельских технических и профессиональных школ увеличилось в 13 раз, а средне-технических школ – на 5%.

373.4Летом 2006 года были проведены соревнования в области прикладных наук (25 дисциплин) и культурно-художественной области (10 дисциплин), а также спортивные олимпиады (10 дисциплин) для 7 000 студентов в раздельных группах для мальчиков и девочек.

373.5В 2006−2007 учебном году в средне-технические школы были зачислены 527 041 учащихся в 4 028 центров по 338 квалификациям.

373.6Процентное соотношение девочек в средне-технических школах увеличилось до 41,2%

373.7Были составлены и распределены 500 новых изданий по техническим и специальным предметам.

373.8Рядом с фабриками было построено 67 новых школ и предоставлены образовательные услуги 10 000 учащимся.

373.9Число учащихся профессионально-технических институтов увеличилось на 9 585 единиц, составив 165 365.

373.10Число неправительственных профессионально-технических школ увеличилось на 14,8%.

Кадровые ресурсы: обучение и поощрение повышения квалификации педагогов

374.Включают следующее:

374.1В связи с возрождением центров подготовки педагогов число студентов этих центров увеличилось более чем в два раза с 5 160 до 13 665 человек. Два центра были отданы под обучение преподавателей для студентов из кочевых племен.

374.2Число центров подготовки педагогов увеличилось до 90.

374.3Среднее число лет обучения педагогов выросло с 14,56 до 14,64 лет.

374.4Произошёл 11.4% рост числа педагогов, имеющих степень магистра и более высокие научные степени.

374.5Число педагогов со средним и более низким образованием уменьшилось на 15%.

374.6По сравнению с предыдущим годом возросло процентное соотношение студентов в педагогических вузах, готовящихся стать преподавателями, с 300 до 3 000 человек.

374.7Подготовка преподавателей по изучению священного Корана была включена в программу педагогической подготовки.

374.8В 2006 году среднее количество часов обучения сотрудников Министерства образования выросло с 40 до 70 часов; самый высокий показатель среди организаций исполнительной власти.

374.9Для привлечения, удержания и поощрения учителей, работающих в бедных районах, было решено, в дополнение к присвоению очередной категории, поощрять работающих в этих районах педагогов максимально двумя должностными категориями.

374.10Была отменена 65% квота на продвижение по службе для учителей и каждому было присвоено по 600 пунктов в продвижении по службе.

374.11Зачисление 60 000 студентов в универсальную программу нерегулярного посещения на получение степени бакалавра в центры подготовки учителей.

374.12Выдача лицензий советом по вопросам расширения высшего образования 31 центру подготовки педагогов для проведения периодических программ на степень бакалавра и 41 центру подготовки педагогов для проведения программ нерегулярного посещения на степень младшего научного сотрудника.

374.13Разработка и осуществление комплексной системы обучения без отрыва от производства для сфер занятости программы по классификации педагогической деятельности.

374.14Планирование и координация проведения 300 централизованных курсов, включающих 600 000 человек/час краткосрочного обучения для персонала.

374.15Проведение 6-ой конференции по преподаванию математики в Сенендедже, 1-ой научной конференции в Зенджане, 6-ой конференции по преподаванию химии в Ахвазе, 1-ой конференции по изучению Священного Корана в Исфахане и 1-ой конференции по содействию развитию информационных технологий в работе Министерства образования в Йезде.

374.16Публикация 126 научно-исследовательских проектов, 10 книг и 50 научных статей, а также направление 16 членов университетского совета для участия в основных международных конференциях.

374.17Осуществление программы по увеличению знаний и наделению правами и возможностями женщин, работающих в системе образования, в том числе обучение 3 600 директоров школы и 400 специалистов.

374.18Учреждение системы высшего образования Святого пророка, направленной на решение образовательных проблем учителей и предоставление необходимых кадровых ресурсов.

Доход и благосостояние работников сферы образования

375.Включает следующее:

375.1Было достигнуто соглашение с Министерством жилищного хозяйства на возведение 110 000 жилищных единиц.

375.2В 10 провинциях были созданы центры юридической консультации для работников сферы образования и было оказано 22 000 консультативных услуг.

357.3Было построено 12 больниц, 6 зубных кабинетов, 7 оздоровительных центров и 50 общежитий для учителей.

375.4Благодаря интенсивному контролю в 2006 году учителям было выплачено 98% задолженностей по заработной плате.

375.5 Жилищный кредит для учителей был увеличен с 35 млн. до 80 млн. риалов.

375.6Зарплата для учителей была увеличена в 2,5 раза, а премии – на 10%.

375.7Более 10 000 жилищных единиц было построено при участии жилищных кооперативов и предоставлено работникам сферы образования.

375.8Высшая отметка ссуды на одного человека была увеличенас 40 до 60 млн. риалов в маленьких городах и до 80 млн. риалов –в больших городах, т.е. с населением более 1 миллиона жителей.

375.9С целью увеличения объема строительства жилья для работников сферы образования были подписаны соглашения с инвестиционными жилищными компаниями и международной компанией по расширению строительства.

375.10Высшая отметка беспроцентного займа для одного человека банка Мелли была увеличена с 2 до 5 млн. риалов, а бюджет увеличен в 12 раз по сравнению с предыдущим годом.

375.11Пять миллионов человек воспользовались помещениями главного управления для работников сферы образования во время иранского нового года – 100% рост в сравнении с предыдущим годом.

375.1254,7 % тех, кто подал заявку на смену места жительства, удовлетворили свою просьбу.

375.13Образовательные и досуговые центры использовались в режиме более 250 000 человек/день.

375.14800 млрд. риалов в форме беспроцентных займов банков Мелли и Меллат были распределены между провинциальными учебными организациями, что в 8 раз больше по сравнению с предыдущим годом.

375.15Для сотрудников сферы образования строится 100,000 жилищных единиц, в стадии от 20 до 70% готовности. К тому же, 17,087 единиц готовы под постройку жилищными кооперативами и союзами.

375.16Выплата 1 000 млрд. риалов сметного баланса на душу студенческого населения в сотрудничестве с исламской консультативной ассамблеей и организациями по управлению и планированию.

375.17Средняя годовая зарплата работников сферы образования в 2005, 2006 и 2007 годах составляла 2.8, 3,4 и 4,1 млн. риалов, соответственно.

375.18Учреждение учебных домов в более 10 000 деревень в учебном 2006−2007 году.

375.19Было выплачено более 44 млрд. риалов из фондов помощи и сотрудничества 200 000 сотрудникам сферы образования, страдающих непростыми и требующими больших затрат заболеваниями.

375.20В учебном 2006−2007 году сотрудниками сферы образования и членами их семей было осуществлено более 6,2 млн. посещений оздоровительных учреждений – 10% рост по сравнению с прошлым годом.

375.21К 22 сентябрю 2007 года число членов накопительного фонда для работников образовательной сферы достигло 12 843 человек. Сюда входит 75% всех сотрудников Министерства образования.

375.22С производителями автомобилей были подписаны соглашения о возможности покупки в рассрочку большого числа автомобилей для работающих сотрудников образовательной сферы и пенсионеров.

375.23Число покупок, совершаемых в рассрочку работниками образовательной сферы по всей стране (их супругов, пенсионеров и работающих сотрудников), увеличилось на 11%.

375.24На данный момент 130 000 сотрудников образовательной сферы подали заявки на получение жилья в рамках программы "Мер", т.е. на покупку земли с 99-летней рассрочкой.

375.25Более 10 ведущих компаний, участвующих в различных мероприятиях, таких, как строительство, недвижимость, продажа, предоставление услуг и средств сотрудникам образовательной сферы, страхование учителей, производство учебного оборудования и расходных материалов, а также туристическая деятельность, предоставляют услуги сотрудникам образовательной сферы через институты накопительных фондов.

375.26В настоящее время накопительные фонды дали в лизинг 35 000 автомобилей работникам образовательной сферы.

375.27В настоящее время накопительный фонд предоставил 110 млрд. риалов на оказание дисконтированных услуг страхования работникам сферы образования по всей стране.

375.2820 000 членов накопительных фондов из числа работников сферы образования получили ссуду в размере 1 млн. риалов с 11% ставкой.

375.29Учреждение страховой компании для педагогов совместно с накопительным фондом работников образовательной сферы.

375.30Предоставление дополнительной медицинской страховки для 1,8 млн. сотрудников образовательной сферы и членов их семей.

Бюджеты и средства

376.Включают следующее:

376.1Доля государственного общего бюджета, выделенного на образование, увеличилась с 8,7 до 12,3%.

376.24 млрд. долларов были выделены Министерством образования на перестройку и модернизацию школ, не отвечающих стандартам качества.

376.3Выплаты студентам в равных долях 1 000 млрд. риалов из бюджета сбалансированного распределения совместно с Исламской консультативной ассамблеей, а также организацией по управлению и планированию.

376.4Выделение 500 млн. риалов образовательным центрам с целью оказания помощи нуждающимся студентам.

376.5Во время посещения провинций кабинет министров утвердил сотни решений по вопросам улучшения условий образования, оборудования круглосуточных школ и повышения охвата образованием бедных районов.

376.6Бюджет на образовательные нужды вырос на 60% с 38 000 до 72 000 млрд. риалов. Таким образом, доля образовательных затрат в государственном общем бюджете увеличилась с 10% в 2005 году до 16% в 2006 году. В 2007 году бюджет на образование достиг 8 000 млрд. риалов.

376.7223,7 млрд. риалов были выделены из валютной части бюджета школам в бедных районах.

376,8Было выдвинуто предложение о создании экономического департамента, наделённого функциями планирования и ведения экономических вопросов в Министерстве образования.

Правовые вопросы: надзор, оказание юридической помощи и т.д.

377.Включают следующее:

377.1Было рассмотрено и отвечено примерно на 13 000 прошений, поступивших в канцелярию президента и прочие аналогичные учреждения. 90% прошений, полученных из Исламской консультативной ассамблеи, были отвечены впервые.

377.2Юридическая помощь была оказана 21 042 сотрудникам образовательной сферы.

377.3Выдача или исправление 80 свидетельств на право собственности на имя Правительства Исламской республики от Министерства образования.

377.4Предоставление юридических услуг сотрудникам образовательной сферы и контроль за методами оказываемой им юридической помощи.

377.5Четкое применение закона о найме и отборе лучших кандидатов, а также постоянный контроль и инспекция центров по трудоустройству.

377.6Конструктивное и продолжительное сотрудничество с Исламской консультативной ассамблеей в отношении принятия решений и законов, связанных с образовательной деятельностью, таких, как модернизация школ и возрождение отдела развития и физической подготовки.

377.7Последующие меры по ведению 6 000 дел по вопросам имущества, принадлежащего Министерству образования, с 5 000 случаями успешного разрешения.

377.8.Представление предложения законодательному органу Исламской консультативной ассамблеи в связи с освобождением Министерства образования от уплаты налога на регистрацию имущества.

377.9Получение первого места в программе за уважительное отношение к клиентам.

Строительство и оборудование школ

378.Включает следующее:

378.1В 2007 году были оборудованы 1 562 молитвенные комнаты или многоцелевые залы, предназначенные в основном для выполнения молитв, с общей площадью 215 441 квадратных метров. В 2008 году в стадии строительства находились 3 632 молитвенные комнаты или многоцелевые залы с общей площадью в 35 207 квадратных метров.

378.2Продолжается строительство учебного комплекса в Дубаи с общим бюджетом в 120 млрд. риалов в дополнение к средствам из местного бюджета.

378.3В 2006 году к празднику Недели правительства было завершено строительство 1 500 объектов с 8 000 классами. В сентябре 2007 года было открыто 35 000 дополнительных классов.

378.4С целью улучшения объектов, предназначенных для занятия физкультурой, были построены и сданы в эксплуатацию 94 спортивных комплекса с общей площадью в 99 921 квадратный метров.

378.5В 2005−2006 учебном году по оценке Организации по управлению и планированию Министерство образования заняло первое и второе место в отношении капитальных инвестиций среди всех национальных организаций на национальном и провинциальном уровне, соответственно.

378.6.В рамках осуществления программы по очистке занятых помещений от устаревшего оборудования были очищены 3 351 классных помещений с общей площадью в 72 000 квадратных метра и 2 209 многоцелевых помещений с общей площадью 53 000 квадратных метра.

378.7В рамках четвертого плана развития примерно 4 млрд. долларов были предназначены для сноса, реконструкции и модернизации школ.

378.8В 2006 году было открыто четыре новых центра технического образования.

378.9Было выявлено 7 785 учебных центров, не имеющих санузлов, и выделены достаточные средства для постройки 30 000 туалетных комнат.

378.10Летом 2006 и 2007 гг. многие школы были отремонтированы и перестроены силами 60 000 студентов и сотрудников милиции "Басидж".

378.11В апреле 2007 года во время 9-ого фестиваля меценатов, финансирующих строительство школ, были сделаны пожертвования в размере 32 000 млрд. риалов.

378.12В 2006 году в стадии строительства находились 9 172 проекта по созданию 38 768 классов с общей площадью в 6 196 948 квадратных метров. К годовщине "10 дней рассвета" были завершены 3 079 проектов по строительству 12 543 классов.

378.13К концу 2007 года в стадии строительства находились 5 592 проекта, предусматривающих создание 73 404 классов, из которых 2 229 проектов по созданию 23 426 классных помещений были завершены.

Оказание внимания учащимся со специальными нуждами

379.Включает следующее:

379.1Было создано 93 новых центра для детей со специальными нуждами.

379.2Число учебных и реабилитационных центров для студентовс низкой успеваемостью увеличилось с 60 до 80 единиц – 31% рост.

379.3Число некоммерческих школ для детей со специальными нуждами увеличилось с 16 до 18 школ.

379.4Были расширены комплексные и эклектичные образовательные услуги, а также охват образованием детей со специальными нуждами увеличился на 5% с 12 481 до 13 098 учащихся.

379.5Были предоставлены бесплатные школьные автобусы для учащихся со специальными потребностями с бюджетом в 16 млрд. риалов.

379.62 500 студентов со специальными запросами получили медицинскую страховку.

379.75,5 млрд. риалов были выделены на реабилитационные и медицинские услуги, а также медикаменты для учащихся со специальными нуждами.

379.8Были выпущено 34 000 книг с шрифтом Брайля, 25 новых изданий − для учащихся с низким коэффициентом интеллекта и 10 новых изданий − для глухих детей.

Содействие участию заинтересованных сторон

380.Включает следующее:

380.1Был дополнен закон в отношении некоммерческих школ.

380.2За счет усиления участия общественности в вопросах образования были построены 511 новых неправительственных школ.

380.3При участии частного сектора число неправительственных профессионально-технических школ выросло на 14,8%.

380.4На настоящий момент действует 15 809 некоммерческих школ всех образовательных уровней, включая довузовские учреждения и школы для взрослых.

380.5Процентное соотношение студентов, посещающих некоммерческие школы, достигло 7,68%, что составляет 1 115 341 студент.

380.6Для лучшей организации работы негосударственных школ подверглись классификации 2 700 некоммерческих школ.

380.7 В 14 провинциях пограничных районов был учрежден Совет по образованию.

380.8Каждый год консультативные услуги оказываются 90 000 родителям и клиентам в центрах консультирования и рекомендаций.

380.9 В Исфахане при участии министров и представителей из 9 стран была проведена региональная конференция по укреплению регионального сотрудничества по вопросам комплексного образования с упором на образование в области правосудия.

380.1090 новых школ было добавлено к 682 уже существующим школам шахидов.

380.11Было увеличено число семейных центров консультирования и рекомендаций под руководством ассоциации родителей и учителей с 128 до 135.

380.12Был подписан договор о сотрудничестве с Министерством образования Афганистана о тщательном пересмотре системы образования Афганистана.

380.13Число школ, охваченных деятельностью студенческих советов, увеличилось с 18 529 до 19 360 школ, а число их членов вырослос 123 604 до 128 016 студентов.

380.14Число учебных кооперативов увеличилось с 13 614 до14 114 единиц.

380.15Во время 290 заседаний провинциальных советов было утверждено примерно 29 000 решений, связанных со сферой образования.

Учебные показатели 2008-2009 учебного года

Показатель	Единица	Номер/ Количество	% изменение по сравн е нию с предыдущим г о дом
Студенты 1	человек (000)	13 958	-3,2
Студент мужского пола 1	человек (000)	7 216	-2,9
Студент женского пола 1	человек (000)	6 742	-3,5
Городские студенты	%	73,5	0,6 2
Сельские ученицы начальных классов	%	48,1	0 2
Сельские ученицы средних классов	%	44,3	0,4 2
Сельские ученицы старших и довузовских классов	%	45,7	-0,6 2
Учащиеся со специальными потребностями	человек (000)	70 855	1,3
Номинальный охват образованием (общий показатель зачисления в начальную школу 3	%	103,6	-0,6(2)
Номинальный охват образованием (общий показатель зачисления в неполную среднюю школу) 3	%	99	-1,1 (2)
Номинальный охват образованием (общий показатель зачисления в старшие классы)3	%	82,4	4,3 (2)
Число учащихся в начальных классах	человек (000)	5 655	-1,2
Число учащихся в неполных средних школах	человек (000)	3 502	-6,4
Число учащихся в старших классах идовузовских школах	человек (000)	4 345	-2,1
Количество учеников в классе в городских начальных школах	человек	26	-1,3
Количество учеников в классе в сельских начальных школах	человек	17,3	4,9
Количество учеников в классе в городских неполных средних школах	человек	26,5	-1,8
Количество учеников в классе в сельских неполных средних школах	человек	18,9	-0,7
Количество учеников в классе в городских старших классах и довузовских учебных заведениях	человек	22,5	-9,2
Количество учеников в классе в сельских старших классах и довузовских учебных заведениях	человек	21,2	0,8
Преподаватели со степенью бакалавра или выше	%	55,7	2,6 2
Учителя со степенью младшего научногосотрудника	%	32,7	0,7 2
Учителя со средним образованием	%	11,5	-3,3 2
Соотношение учителей и общего числасотрудников	%	67	-1,9 2
Учителя-женщины	%	55,1	2 2
Соотношение учеников и преподавателей	%	23,6	4,9 2

Источник: Министерство образования .

1 В ключая дошкольные учреждения .

2 П оказывает изменение в показателе по сравнению с предыдущим годом .

3 Н е включая учащихся со специальными потребностями .

Изменения в системе образования для меньшинств

Добровольно работающие члены религиозных меньшинств и этнических групп

381.В соответствии с пунктом 1 статьи 2 закона об отборе (найме), утверждённом Исламской консультативной ассамблеей 19 сентября 1995 года, христиане и лица, исповедующие другие официальные религии, перечисленные в Конституции, могут в добровольном порядке наниматься на работу. Министерство образования обратилось с предложением к Организации управления и планирования учредить квоту по найму на работу в Министерство образования в размере 200 человек из религиозных меньшинств. Предложение было одобрено Организацией и в скором времени вступит в силу. В настоящий момент в некоторых городах, таких, как Исфахан и Урмия, руководство христианскими школами осуществляется директорами-христианами.

Поправка к правилам проведения экзаменов в отношении лиц, принадлежащих к религиозным меньшинствам

382.Принимая во внимание, что предыдущее решение Совета по вопросам высшего образования в отношении тестирования по предмету «религиозные учения» было отклонено лидерами групп религиозных меньшинств во время своего 663 заседания 22 мая 2001 года, Совет одобрил поправку, на основании которой члены официальных религиозных меньшинств будут сами проводить свои специальные экзамены по вопросам религии в соответствии с руководящими принципами Министерства. Конечно же, не будет чиниться никаких препятствий тем, кто захочет сдать экзамен по исламу. Дети лиц, принадлежащих к числу религиозных меньшинств, могут быть зачислены в обычные школы. Они будут лишь освобождены от изучения Корана и классов по религиозному образованию. Они также могут поступить в школы для религиозных меньшинств. Подобные школы существуют в районах с большим сосредоточением религиозных меньшинств.

В.Организация по борьбе с неграмотностью

383.На момент победы исламской революции 52,5% населения в возрасте старше 6 лет являлись неграмотными. 70% сельского населения и из них − 83% женщин − были неграмотными. Таким образом, в Исламской республике Иран организации по борьбе с неграмотностью было отведено приоритетное место. Меньше чем через год после победы революции, в январе 1989 года, по приказу покойного Имама Хомейни, лидера Исламской Революции, была основана организация по борьбе с неграмотностью с целью обучения грамоте населения страны. В 1984 году устав организации по борьбе с неграмотностью был одобрен Исламской консультативной ассамблеей, на основании которого организации было поручено обучение лиц в возрасте старше 10 лет, лишённых образования. Организации был даже выдан мандат по обучению лиц старше 10 лет в районах, не располагающих услугами Министерства образования, с целью предотвращения распространения неграмотности. В качестве стимула было решено, что все участвующие в движении в качестве педагогов в течение пяти лет будут официально приняты на работу в Министерство образования. Учитывая повсеместное признание движения, желание населения учиться и стать частью официальной образовательной системы и даже рвение к получению высшего образования, движение по борьбе с неграмотностью, в дополнение к ознакомительному и вступительному уровням, организовали курсы для взрослых, заинтересованных в получении диплома об окончании высшего учебного заведения 5 степени.

Правовые стратегии в вопросах грамотности

384.Включают следующее:

384.1.Составление руководящих принципов действия по вопросам грамотности для четвертого плана развития и перспективы развития на двадцать лет.

384.2.Принятие решения № 595 Высшего совета по культурной революции и политики стимулирования, направленной на повышение темпов роста грамотности.

384.3.Составление стратегического плана по вопросам грамотностив стране.

384.4.Данная программа, сформулированная совместно с сотрудниками отдела планирования и контроля президентской канцелярии, опирается на пункт Y статьи 52 четвертого плана развития и пунктов 1 и 2 статьи 2 решения Высшего совета по культурной революции № 595. Программа заключается в обеспечении полного охвата неграмотного населения в возрасте от 10 до 49 лет в период с 2009 по 2014 год.

385.В настоящее время организация по борьбе с неграмотностью является партнером Министерства образования и бюджет организации является частью годового бюджета Министерства. Лишь центральный аппарат Организации, находящийся в Тегеране, действует как независимая организация.

386.Деятельность организации по борьбе с неграмотностью сыграла решающую роль в улучшении образовательных показателей страны и в значительной мере способствовала снижению уровню неграмотности среди мужского и женского населения различных социальных и возрастных групп.

Новые подходы в вопросах грамотности в Иране

387.Включают следующее:

387.1Структура преподавания (курсы обучения грамоте) претерпевает значительные изменения. Приспособляемость – одно из основных качеств взрослых людей. После утверждения Высшего совета по образованию содержание программ по обучению грамоте будут в значительной степени изменены. В свою очередь это приведет к изменениям в методике найма, обучения и оценки персонала.

387.2Применение подходов коллективного участия в области распространения грамотности.

387.3Использование местного потенциала и децентрализация исполнительной деятельности.

387.4Принятие макроэкономических решений в соответствии с региональными нуждами и различиями.

387.5Укрепление потенциала национальных и провинциальных специалистов и проектировщиков.

387.6Разработка ресурсов и материалов для лиц с низким уровнем грамотности, соответствующих местным запросам, культурным и климатическим характеристикам каждой провинции.

387.7Комплексное обучение грамоте и навыкам безопасной жизнедеятельности, а также расширение трудовых и профессиональных навыков в более 3 200 учебных центрах в 2006 году.

387.8Издание массовым тиражом адаптированных учебников с целью повысить осведомленность, распространить информацию и откликнуться на различные нужды участников программ по повышению грамотности и последующих мероприятий.

387.9Производство учебников для провинций (31 провинция) с учетом местных нужд и образа жизни целевых групп населения.

387.10Производство специальных учебников для кочевников с учетом их экологических, трудовых и культурных особенностей.

387.11Использование широкого спектра образовательных методов, например, групповые уроки, частные уроки, заочное обучение.

387.12Начиная с 2003 года преподавание с использованием телевидения проводилось в провинциях Хамадан и Фарс. В настоящее время они транслируются по местным и национальным каналам под названием "второй шанс". Разнообразие обучающих методик открыло доступ к образованию большому кругу людей. Данный подход будет расширен в пятом плане развития.

Деятельность организации по борьбе с неграмотностью в Исламской Республике Иран (1997−2006 гг.)

388.За десятилетний период с 1997 по 2006 гг. было проведено 776 470 уроков грамоты для взрослых и 29 762 уроков грамоты для детей со следующим распределением: 47,3% − ознакомительных уроков, 30,4% − дополнительных уроков, 14,2 – завершающих уроков, 8% − классов 5 уровня и 0,1% − многоуровневых классов (общее обучение грамоте).

389.За десятилетний период было обучено грамоте 9 633 760 неграмотных и полуграмотных взрослых, а также 301 180 детей по следующей схеме: 45,9% − ознакомление, 28,7% − дополнительные уроки, 16,1% − завершающие уроки и 9,3% − классы 5-ой степени. За этот период времени 45,2%, 54% и 8% всех классов проводились в городских, сельских и пустынных регионах, соответственно. С точки зрения места проведения занятий: 57,7% занятий были проведены на дому, 26,7% − в школах, 6,1% − в мечетях и местах религиозного культа, 1,3% − на военных объектах, 1,4% − в административных и государственных учреждениях, 80% − в лагерях кочевников и 5,8% − в прочих местах.

399.84,4% студентов курсов грамоты были мужского пола, 15,6% − женского. В плане возраста 21,5% были в возрасте от 10 до 19 лет, 22,7% − от 20 до 29 лет, 25,6% − от 30 до 39 лет, 18,3% − от 40 до 49 лет и 11,9% − люди старше 50 лет. Средний возраст составил 32,1 год. Приоритет отдавался возрастной группе от 10 до 40 лет, учитывая, что они являются продуктивным населением общества.

391.Из 9 633 760 занимающихся на уроках повышения грамотности 8 390 271 человек приняли участие в выпускных экзаменах и успешно получили сертификаты об окончании одного из четырех уровней. Другими словами, 87,1% приняли участие в экзаменах и 82,5 получили сертификаты. Процент успешной сдачи экзаменов увеличился на более высоких уровнях, т. е. 79,4%. 82,7%, 85,5% и 91,8% учащихся успешно завершили ознакомительный, дополнительный и завершающий уровни, а также уровень 5-ого класса, соответственно. Процент успешного окончания среди мужского и женского населения был одинаковым, точнее 82,5%. В таблице 1 и 2 приведены статистические данные по числу классов повышения грамотности и числу студентов в период с 1997 по 2006 гг.

Подготовка кадров организации по борьбе с неграмотностью

392.Организация по борьбе с неграмотностью с целью проведения краткосрочных и долгосрочных программ подписала соглашение со всесторонним научно-прикладным университетом под эгидой Министерства науки, исследований и технологии и учредила четыре научно-прикладных учебных центра. Большое количество сотрудников организации приняло участие в краткосрочных программах. Помимо этого, многие сотрудники приняли участие в долгосрочных программах и успешно получили степени младшего научного сотрудника и бакалавра в областях, требуемых организацией по борьбе с неграмотностью.

Таблица 1 Классы по повышению грамотности, проводимые в период с 1997 по 2006 годы

Курс	Число учеников и пр о цент учащихся	Местонахождение
Город	Деревня	Кочевое поселение
Ознакомительный	367 32547,3	164 81547,0	198 25947,3	4 25164,7
Дополнительный	236 22630,4	109 12031,1	125 50330,0	1 60324,4
Завершающий	110 12714,2	49 12714,0	60 45914,4	5418,2
Уровень 5-ого класса	61 8578,0	27 5067,8	34 1808,2	1712,6
Многоуровневый	3950,1	3860,1	5490,1	−
Обязательный	29 762	−	−	−

Таблица 2 Учащиеся, посетившие классы повышения грамотности в 1997 − 2006 годах

Курс	Номер и пр о цент		Местоположение		Пол
Город	Деревня/поселение		Женский	мужской
Ознакомительный	4 418 07145,9		1 991 08345,1	2 426 98854,9		3 637 062 82,3	781 009 17,7
Дополнительный	2 768 27328,7		1 275 91246,1	1 492 36153,9		2 354 132 85,0	414 141 15,0
Завершающий	1 548 50816,1		699 85545,2	848 65354,8		1 344 768 86,8	203 740 13,2
Уровень 5-ого класса	889 8089,3		409 24945,5	489 65954,5		792 968 88,2	105 940 11,8
Обязательный	301 180		−	100		−	−

Таблица 3 Успешная сдача экзаменов в период с 1997 по 2006 годы

Курс	Число и про цент учас т ников	Число и процент уда ч но сдавших учеников		Пол
Женский	Мужской	Итого
Ознакомительный	3 835 30586,8	3 045 63279,4		79	88,3	79,4
Дополнительный	2 405 43686,9	1 988 36382,7		82,5	83,5	82,7
Завершающий	1 346 32386,9	1 151 09985,5		86	82,3	85,5
Уровень 5-ого класса	803 20789,4	737 64791,8		92,3	88,3	91,8

393.В дополнение к проведению курсов по повышению уровня грамотности в классах и прочих учебных помещениях, в стране было образовано 3 517 учебных центров для повышения уровня грамотности учащихся. Подобные центры впервые были созданы в 2000 году совместно с Азиатским и Азиатско-тихоокеанским отделением Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в двух провинциях Фарс и Илам. В 2001 году центры были учреждены во всех провинциях. В 2001−2002 учебном году насчитывалось 1 567 сельских и городских центров.

394.В 2006 году курсы по повышению уровня грамотности проводились в 3 210 центрах. В том же году было проведено 21 212 курсов и работали 7 356 групп по контролю грамотности. Некоторые учащиеся, посещавшие данные курсы повышения грамотности, также участвовали в профессионально-технической подготовке. На основании исследований, проводимых на местах с целью оценки эффективности работы подобных центров, в сравнении с программами по повышению уровня грамотности, проводимыми в других местах, центры были признаны достаточно эффективными, так что их расширение было включено в повестку дня организации.

Таблица 4 Статистические данные по местным учебным центрам за 2001 − 2006 годы

Число центров	Число классов	Число студентов в различных кла с сах	Число групп ко н троля грамотн о сти	Число студентов в группах ко н троля грамотн о сти	Число студе н тов, прошедших профе с сионал ь ное обучение
3 210	72 833	918 554	25 646	286 451	1 539 043

Задачи непрерывного образования

395.Задачи непрерывного образования разрабатываются и осуществляются с учетом психологических особенностей учащихся и направлены на создание возможностей и образовательных сетей, основанных на разнообразной, динамичной и гибкой методике в сотрудничестве с поддерживающими их сетями, а также государственными и негосударственными организациями.

396.Непрерывное образование, сосредоточенное на основных задачах (взаимодействии, целесообразности и социализации), призвано компенсировать недостатки базовых программ по повышению грамотности, укреплять грамотность, а также улучшать условия жизни и работы людей. Для достижения этих целей были предпринято следующее:

396.1Учреждение сетей полузаочного и заочного обучения:

Данные сети устанавливаются в рамках работы групп по контролю уровня грамотности, групп заочного обучения и групп обучения с использованием аудиовизуальных средств для тех, кто не может или не хочет принять участие в курсах повышения грамотности. В группах контроля ученик за время прохождения трех уровней при нерегулярном посещении изучает 38 книг, используя методику участия и диалога.

В режиме заочного обучения ученик получает 24 книги по почте или по другим каналам. Эти книги составляются с учетом местных потребностей учащихся в отношении таких предметов, как охрана здоровья, общество, культура, религия и т.д.

396.2Разработка и осуществление образования с помощью аудиовизуальных и мультимедийных средств:

Этот способ образования использует различные учебные методики и технологии, связанные с информационными средствами (книги, брошюры, аудио/видеокассеты, компакт-диски и т.д.), для усиления привлекательности образования и удержания учеников.

396.3Предоставление более широких возможностей малообразованным матерям из сельских районов для раннего развития детей, а также проведение программы по обучению фермеров и деревенских жителей с помощью учебных программ по таким предметам, как выращивание фисташек, животноводство, агрономия и прочим, связанным с сельским хозяйством:

Данные программы проводятся при всестороннем сотрудничестве государственных и негосударственных организаций, ставящих перед собой задачу донести до общей аудитории цель своей миссии, а также нацеленных на увеличение знаний малообразованных классов и изменение их взглядов и поведения в обществе.

Расширение возможностей бытовых условий учащихся с помощью материалов для чтения и других материалов

397.Для того чтобы удовлетворить различные образовательные потребности учащихся и предоставить легкий доступ к простым материалам для чтения были разработаны и осуществлены следующие образовательные и культурные мероприятия:

397.1Издание провинциальных периодических изданий для малообразованных лиц:

Для удовлетворения ежедневных и неотложных образовательных потребностей населения, предоставления религиозного образования, обучения навыкам безопасной жизнедеятельности и профессионального обучения, содействия развитию культуры чтения газет, а также в целях восполнения пробела в периодических изданиях для малограмотных групп населения издаются провинциальные периодические издания в различных видах и формах.

397.2Создание мобильных библиотек: в областях с отсутствием средств мобильные библиотеки оказывают такие услуги малообразованным взрослым, как предоставление на время обучающих материалов, периодических изданий и образовательных пакетов.

397.3Местные образовательные радио- и телепрограммы: радиостанции и телестудии еженедельно показывают образовательные и культурные программы в форме интервью со специалистами, шоу и т.д. при сотрудничестве соответствующих организаций.

397.4Проведение книжных ярмарок: для упрощения доступа к чтению обыкновенных книг, устранения препятствий к чтению и увеличения числа распространяемых книг организованы постоянные и единовременные книжные ярмарки совместно с другими культурными центрами.

397.5Снабжение книгами общественных библиотек в городах, дере в нях, полицейских участках и на военных объектах, а также в тюрьмах и местах предварительного заключения: для создания подходящей атмосферы для чтения и предоставления всестороннего доступа к книгам и услугам библиотеки все городские и сельские библиотеки, а также культурные центры обеспечены простыми продуктами для чтения организацией по борьбе с неграмотностью в рамках программы книг для простого чтения.

Другие задачи непрерывного образования

398.Включают следующее:

398.1Составление и издание элементарных книг с учетом местных и образовательных нужд населения.

398.2Проведение всенародных и областных образовательных и культурных соревнований при межотраслевом сотрудничестве с целью определения знаний учащихся.

398.3Составление и издание постеров для местных учебных центров.

398.4Проведение соревнований по цитированию и заучиванию 30 суры Священного Корана

Объем полузаочного и заочного образования

Год	Число учащихся в ко н трольных группах	Число заочных учащи х ся	Число учащихся по аудиов и зуальным средс т вам
1997−2006	2 411 672	761 706	193 893

Охват мобильными библиотеками

Год	Число мобильных би б лиотек	Число охваче н ных дер е вень	Число пользо - ват е лей	Число взятых на прокат уче б ных единиц
1997−2006	22	2 307	238 597	264 903

Специальные издания для малообразованных групп населения

Год	Число провинций	Число периодич е ских изданий	Число ежемесячных к о пий	Число ежегодных к о пий
1997−2006	31	1 010	7 000	6 237 000

Обучение грамоте иракских и афганских беженцев в 1997−2006 годах

399.Результатом начала войны в Афганистане стал большой приток афганских беженцев в Иран. В качестве гуманитарной миссии неграмотным лицам, которые соответствовали критериям, была предоставлена возможность обучиться грамоте. В период с 1997 по 2006 гг. 21 434 иракских и 323 823 афганских беженцев участвовали в различных программах повышения грамотности. В тяжелых условиях войны в Афганистане организация по борьбе с неграмотностью предоставила книги и образовательные услуги афганским беженцам как внутри Ирана, так и за его пределами.

400.На основании Меморандума о взаимопонимании, подписанного между представителями Иранской организации по борьбе с неграмотностью и его афганским коллегой, и в рамках поддержки работы главного управления по реконструкции Афганистана в Иране были проведены различные программы, такие, как обучение преподавателей грамоты, наращивание кадрового потенциала, составление учебников по обучению грамоте и оборудование центров по обучению грамоте.

Международные награды, полученные за период с 1997 год по 2006 год

401.Во исполнение своих национальных и международных целей организации по борьбе с неграмотностью с момента ее основания удавалось успешно осуществлять программы, за что она была удостоена следующих международных наград:

401.1В 1998 году организация по борьбе с неграмотностью получила награду ЮНЕСКО за проведение программы по поощрению развития навыков чтения, обучения, профессиональных навыков, а также отношений в семье. Данные программы охватывали 2 млн. неграмотных и малообразованных лиц.

401.2В 1999 году организация получила Международную премию за вклад в борьбу с неграмотностью им. Малькольма Адисешаха за предоставление возможности заочного обучения, считающейся вспомогательной структурой для тех, кто завершил программу по повышению уровня грамотности.

401.3В 2000 году организация получила премию за вклад в борьбу с неграмотностью имени Номы за осуществление образовательного плана для сельских работающих женщин в возрасте от 10 до 18 лет. Данная программа, которая представляла собой комбинацию по обучению грамоте и навыкам безопасной жизнедеятельности, была проведена в нескольких провинциях при содействии родителей и работников и дала возможность получить образование женщинам, лишённым доступа к образованию. Программа стимулировала большой спрос на образовательные услуги со стороны родителей детей, лишённых доступа к образованию, снижению уровня выбывания студентов, увеличению количества полученных дипломов и повышению уровня посещаемости уроков.

401.4В 2003 году организация была удостоена премии Организации исламского образования, науки и культуры за эффективное осуществление программы по чтению в семье.

Показатели организации по борьбе с неграмотностью в 2008−2009 годах

Показатель	Единица	Число	% изменение по сравнению с пред ы дущим г о дом1
Преподаватели грамоты	человек	47 696	−6,7
Изучающие грамоту	человек	1 214 146	−17,7
Число охваченных деревень	деревня	21 883	13,1

1 Процент изменения рассчитан на основании пересмотренных показателей, пре д ставленных соответс т вующей организацией .

Высшее образование

Система высшего образования в Исламской республике Иран

Система высшего образования в Иране, в основном, заканчивается получением степени младшего научного сотрудника, бакалавра, магистра и доктора наук. В действующие образовательные центры Ирана входят следующие учреждения:

Государственный сектор

402.В Иране обязанность подготовки необходимых кадровых ресурсов лежит на Министерстве науки, исследований и технологий. Однако и другие министерства и исполнительные организации принимают участие в данном процессе.

403.В 1985 году все задачи и ответственность за медицинское образование были переданы Министерством науки, исследований и технологий Министерству здравоохранения и медицинского образования. Данные изменения были сделаны с целью более эффективного использования больниц Министерства здравоохранения для нужд медицинского образования.

404.В настоящее время, в дополнение к университетам и другим высшим учебным заведениям, относящимся к ведению Министерства науки, исследований и технологии и Министерства здравоохранения и медицинского образования, существуют прочие институты, которые с разрешения Министерства науки, исследований и технологии проводят набор студентов. Сюда входят технические и педагогические колледжи, включённые в систему Министерства образования, и высшие учебные заведения, связанные с другими министерствами, такими, как министерство иностранных дел, почты и телеграфа, дорог и транспорта.

405.Образовательный процесс в университетах и высших учебных заведениях включает в себя следующие стадии: поступление студентов в высшие учебные заведения (университеты, колледжи, технические институты, школы "Згам"), завершение выбранного курса в установленное время и получение аттестата средней школы, диплома бакалавра, магистра, профессора или доктора наук на основании пройденных курсов.

Неправительственный сектор

406.В целях повышения общественного участия в предоставлении услуг высшего образования и сокращения финансовой нагрузки на государство,а также учитывая растущую потребность в высшем образовании, были учреждены неправительственные университеты и высшие учебные заведения. Сюда входят следующие учреждения:

Исламский университет "Азад"

407.Первым негосударственным университетом, созданным после исламской революции в 1982 году, стал Исламский университет "Азад". В первые годы своей работы Исламский университет "Азад" использовал землю, помещения, оборудования и мастерские, предоставленные местными властями или пожертвованные меценатами с целью расширения сферы деятельности университета. В настоящее время университет действует в 110 городах.

Неправительственные и некоммерческие высшие учебные заведения

408.Опыт работы Исламского университета "Азад" в сочетании с постоянно растущим спросом на высшее образование и готовностью части неправительственного сектора принимать участие в вопросах высшего образования способствовали утверждению в 1985 году положения об учреждении неправительственных и некоммерческих университетов и высших учебных заведений Высшим советом по культурной революции. Положение, нацеленное на "мобилизацию потенциала всей страны по расширению высшего образования", преследует следующие цели:

Повышение уровня знаний и культуры в обществе

Расширение высшего образования до такой степени, чтобы в стране была удовлетворена потребность в приобретении знаний.

Мобилизация профессиональных навыков всех преподавателей и инструкторов для содействия развитию высшего образования.

Создание благоприятных условий для всех общественных участников расширения и содействия развитию знаний и научных исследованийв стране.

409.В настоящий момент в стране существует 32 неправительственных и некоммерческих высших учебных заведения, насчитывающих 16 091 учащегося.

Заочное обучение

410.Университет Паям Нур, имеющий особую структуру, отличную от традиционной образовательной университетской системы, был учрежден в 1987 году с целью повышения уровня знаний и культуры в обществе, содействия развитию высшего образования во всех уголках страны и усиленного привлечения лиц, способных получить высшее образование, предоставления возможности продолжить образование работающим и домохозяйкам, частичного обеспечения необходимыми экспертными кадровыми ресурсами и с целью оптимизации использования научного персонала и средств.

411.Университетская программа разработана таким образом, чтобы привести в соответствие образование и быстро растущие нужды общества. В университете имеется потенциал для предоставления образования лицам, заинтересованным в высшем образовании, и посильного удовлетворения их запросов. Образовательная система университета основана на заочном обучении, с учетом которого разработаны ее программы. В программе используются самоучители, видеокассеты, учебные и методические указания, методики заочного обучения, а также организация специальных классов для решения проблем и задач.

412.В 2007 году в стране действовали 1 795 университетов и высших учебных заведений, как государственных, так и негосударственных. 1 200 из них были государственными (66,85%) и 595 – негосударственными (33,15%) при следующем распределении:

412.1Государственный сектор:

Университеты и высшие учебные заведения, относящиеся к ведению Министерства науки, исследований и технологий: 87;

Университеты и высшие учебные заведения, относящиеся к другим министерствам и общественным организациям: 69;

Всеобъемлющий научно-прикладной университет: 448;

Министерство образования: 108 профессионально-технических вузов; 97 центров подготовки преподавателей.

412.2Негосударственный сектор:

Исламский университет "Азад": 395;

Другие высшие учебные заведения: 200.

Типы высшего образования

413.Включают очное, полузаочное и заочное обучение, дневные и вечерние курсы, бесплатное высшее образование, научно-прикладное и модульное образование.

Типы научных степеней

414.Степени присуждаются по окончании ряда предписанных курсов и включают в себя степени младшего специалиста, бакалавра, магистра, профессораи доктора наук.

415.Младший специалист:число необходимых единиц для получения степени: 68-72. Средний срок обучения для получения данной степени − 2 года.

416.Степень бакалавра: число необходимых единиц для получения степени: 130-145. Срок обучения для получения данной степени составляет около 4 лет.

417.Степень магистра: число необходимых единиц для получения степени по одному предмету: 28−32, 172−182 − по ряду предметов. Обычно срок получения данной степени колеблется от 2 до 6 лет, соответственно.

418.Кандидатская степень: число необходимых единиц для получения степени: 42−50. В обучение входят научные занятия и исследования. Обычно для получения данной степени учатся 4,5 года.

Обзор основных пунктов деятельности Министерства науки, исследований и технологий в 2006 году

Образование

419.Включает следующее:

419.1Учреждение и благоустройство 11 научных и 29 учебных центров.

419.2Для создания более широких возможностей для получения образования и помощи в реализации девиза "высшее образование для всех", Министерство сосредоточило свои усилия на расширении полузаочных курсов для всех уровней на базе Университета Паям Нур. В 2007 году число студентов в этих программах достигло 600 000 человек. При этом, начиная с прошлого года увеличилось число курсов заочного обученияв государственном и негосударственном секторах.

419.3Благодаря расширению доступа к образованию за счет использования разнообразных методов (дневных и вечерних классов, второй смены, научно-прикладных курсов, полузаочного и заочного обучения),а также потенциала как государственного, так и негосударственного секторов число получающих высшее образование увеличилось с 750 000в 2005 году до 1 млн. в 2006 году. Ожидается, что к 2007 году это число достигнет 1,2 млн. человек.

419.4В текущем году увеличилась общая численность студентов университетов до 3 млн. человек, из них 50 тысяч преподавателей факультетов государственных и негосударственных учебных заведений, включающих 25% молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет; ожидается, чток концу четвертого плана развития эта цифра достигнет 30%.

419.5Особое внимание уделяется последипломному образованию в университетах, подотчетных Министерству науки, исследований и технологий. В 2006 году в магистратуре учились 25 000 студентов по сравнению с 20 000 в предыдущем году (25%-ый рост на дневных и вечерних курсах). В том же году в аспирантуре числилось 2 500 студентов. В общем в государственных и негосударственных учебных заведениях учились 100 000 аспирантов, 85 000 магистров и 15 000 кандидатов наук.

419.6Планирование набора на факультет целеустремлённых студентовс достаточным опытом.

419.7Расширение деятельности университетов в отношении пространственной организации страны и законности, а также, в соответствии с утвержденным генеральным планом; содействие возможности перевода студентов в другие заведения, оказание стабильной поддержки лучшими способным студентам за счет предоставления необходимых средств для продолжения образования на получение более высокой степени.

419.8Создание подходящей системы оплаты за образование в государственных (вечерних), некоммерческих, научно-прикладных учреждениях, а также в Университете Паям Нур и Исламском университете "Азад".

419.9Организация деятельности и участия преподавательского состава.

419.10Повышение эффективности системы высшего образования за счет пересмотра правил продвижения по службе.

419.11Создание комплексной системы контроля и оценки, а также упорядочения иерархии профессорского состава.

419.12Создание комитетов планирования по вопросам новых технологий и технологий, необходимых стране.

419.13Проведение 50 проверок государственных, некоммерческих, вновь созданных и расширяющихся высших учебных заведений, а также подготовка статистических данных по их деятельности.

419.14Судебное преследование в отношении нелегальных учебных заведений, включая Гавайский университет, и проблематичных случаев с получением стипендии.

419.15Составление руководящих принципов по оценке научных соревнований и фестивалей, а также новых проектных образовательных положений для младших специалистов, магистров непоследовательного образования, бакалавров непрерывного образования, учащихся по модульным и заочным программам.

Научные исследования

420.Включают следующее:

420.1Проект по классификации и индексированию статей и журналовс пометкой Иран и Исламский мировой центр научного цитирования.

420.2Выделение 5% из доходов университетов и научно-исследовательских центров на покупку нового оборудования.

420.3Составление предварительных руководящих принципов по учреждению фондов исследований и технологий и определению средств для их финансирования.

420.4Компилирование дополненных руководящих принципов по поддержке национальной специализированной сети лабораторий в стране.

420.5Составление руководящих принципов для проведения самоанализа и оценки научных публикаций в стране.

420.6Составление документа по вопросам исследований и технологий в стране для реализации четвертого плана развития, завизированного кабинетом министров и при сотрудничестве с Организацией управленияи планирования. Документ был одобрен кабинетом министров.

420.7Активное сотрудничество с руководством семинарии Кума, Высшим советом по культурной революции, а также центрами гуманитарных наук и исследований в области религии с целью переведения этой важной области в официальную образовательную сферу с помощью составления оценочных показателей, научных метрик и стандартов.

420.8Проведение первого в стране сравнительного анализа деятельности научно-исследовательских институтов с помощью сбора информации о всех видах деятельности этих учреждений в различных областях.

420.9Создание сети научно-исследовательских институтов в наиболее важных областях, таких, как окружающая среда, биотехнологии и нанотехнологии, с целью предотвращения дублирования и отклонений и в равной степени для совместного использования дорогостоящих средств и оборудования.

420.10Учреждение и введение в действие верховного секретариата Министерства науки, исследований и технологий для решений существующих нужд, изложенных в законодательстве Исламской консультативной ассамблеи.

420.11Разработка базы данных научно-технологической информации страны по приказу верховного секретариата Министерства науки, исследований и технологий.

420.12Определение научного потенциала страны и представление кабинету министров и Организации управления и планирования проекта бюджета по вопросам науки на 2007 год.

420.13Выявление научно-исследовательских и технологических приоритетов страны и создание связей между исполнительными организациями и технологическими институтами, способными удовлетворить их потребности, для последующего заключения контрактов.

420.14Например, в инженерной области был подписан контракт между Министерством науки, исследований и технологий и тремя университетами по вопросам дизайна, строительства и запуска трех небольших спутников.

420.15В области культуры, например, в стране были сформированынаучно-исследовательские институты и университеты по изучению вопросов исламской культуры и цивилизации при профессиональном сотрудничестве с Высшим советом по культурной революции.

420.16Планирование и разработка проекта по классификации университетов в исламском мире.

Студенты университетов

421.Сюда относится:

421.1Выплата 3 547 брачных кредитов, 7 276 дотаций, 83 234 учебных кредитов, 952 депозитов арендного кредита, 7 457 кредитов медицинского страхования, 3 158 образовательных кредитов и дотаций отличникам учебы, спортивным чемпионам и изобретателям, а также оплата образования 30 311 студентам вечерних и некоммерческих институтов.

412.2Уравнивание стоимости студенческих услуг для учащихся дневных и вечерних курсов начиная с 2006−2007 учебного года.

421.3Проведение регулярных проверок общежитий, столовых и спортивных помещений в университетах в рамках установленной очерёдности; организация проверочных поездок представителей кабинета министров по регионам для проверки работы университетов.

421.4Составление и утверждение новых правил приема иностранных студентов с целью облегчения для них процедуры поступления и увеличения размера их месячной стипендии.

421.5Организация первого фестиваля на тему "культура и нации" для иностранных студентов университета.

421.6Разработка генеральных планов по борьбе с наркотиками и предотвращению самоубийств среди студентов университетов.

421.7Учреждение отдела по вопросам здоровья и лечения при студенческом департаменте Министерства для предоставления профилактических медицинских услуг студентам и выделение 1 млрд. риалов некоторым университетам для проведения медицинского обследования новых студентов.

421.8Оказание помощи в приобретении оборудования для спортивных залов университетов общей площадью в 48 000 кв. метров для последующего введения в эксплуатацию.

421.9Оказание помощи университетам в строительстве 41 392 кв. метров крытых и открытых спортивных сооружений.

421.10Предоставление помощи в учреждении 52 оздоровительных центров и сооружений для традиционных иранских видов спорта (Зорхана).

421.11Проведение в Керманском ниверситете Восьмых спортивных олимпийских игр для студентов иранских университетов для 45 000 студентов обоих полов.

421.12Проведение первых спортивных соревнований для студентов университетов из семей военных мучеников и ветеранов войны, живущихв Тегеране.

421.13Вклад в составление устава нового проекта шахидов и последующие мероприятия по его осуществлению в Высшем совете по культурной революции.

421.14Составление нового положения по переводу студентов-шахидовв другие вузы, который был утвержден министрами Министерства науки, исследований и технологий, Министерства здравоохранения и медицинского образования, Министерства образования, а также главой Фонда мучеников.

421.15Внесение дополнений в руководящие принципы для соискателей докторской степени для обучения за границей, уделяя особое внимания элитарным и образцовым студентам.

421.16.Пересмотр методов определения квот на научные гранты с акцентом на только что созданные, а также расширяющиеся университеты.

421.17Создание отделов по надзору на Украине и в Малайзии.

421.18Увеличение числа аспирантов, посылаемых за границу для краткосрочного обучения (6-9 месяцев), и сокращение срока их долговременного пребывания.

421.19Резкое увеличение стипендий для обучения за границей кандидатам наук, преподающим в университете.

421.20Увеличение размера стипендии для обучения за границей преподающим в университете кандидатам наук со стипендии преподающегов университете кандидата наук в 2002 году до стипендии преподающего в университете кандидата наук первой степени в 2005 году, включая дополнительную выплату.

421.21Учреждение отделов по надзору за студентами университетов в Украине и Малайзии, а также подготовка открытия подобного отдела в Германии.

421.22Изучение системы высшего образования в Индонезии и создание системы аттестации для их высшего образования.

421.23Организация встреч между официальными представителями Министерства и студентами, учащимися за границей, с целью ознакомления с их проблемами в Соединённом Королевстве Великобритании, Северной Ирландии, Пакистане, Индии, Украине и России.

421.24Обзор системы высшего образования в Италии, Индии, Пакистане, Франции, на Кипре, Великобритании и странах СНГ, а также создание системы аттестации для их высшего образования.

421.25Издание 30 учебных буклетов и брошюр по вопросам психологического здоровья студентов в 934 600 экземплярах.

421.26Оценка 1 630 иностранных дипломов, выданных иранским студентам.

421.27Проведение спортивных Олимпийских игр для студентов обоих полов в Керманском университете.

Культура

422.Включает следующее:

422.1Составление пятилетнего плана по социальным и культурным вопросам для университетов и высших учебных заведений страны на основании рекомендаций покойного Имама Хомейни и Верховного лидера, перспективы развития на двадцать лет и четвертого плана развитияи программы, представленной в парламент министром образования.

422.2Определение профессорской элиты Ирана с целью создания ученого совета при Министерстве высшего образования и правительстве,а также для объединения их в признанную элитную группу.

422.3Планирование реализации девиза: "для каждого предмета в каждом университете – по одной студенческой ассоциации" в рамках научного дискурса как основного дискурса в университетах. Для этих целей было выделено 5 000 млн. риалов. Число подобных ассоциаций увеличилось с 800 до 1 600. В наступающем году на поддержку проведения научных исследований и изобретений в области информационных технологий будет выделено 5 000 риалов.

422.4Учреждение 15 домов культуры в общежитиях бедных районовв целях реализации девиза культурного опоясывания всей страны и планирования учреждения, по крайней мере, еще восьми домов культурыв рамках "культурной работы в общежитиях". На эти цели университетами в равных долях было выделено 4 500 млн. риалов с выплатой дополнительных 5 000 млн. к концу года.

422.5Выделение общежитиям оборудования для проведения культурных мероприятий и выделение средств на культурные нужды всем студентам, а не только культурно активным. Было выделено 4 000 млн. риалов на такие товары, как телевизоры, радио, видео-проигрыватели и т.д., которые должны быть доставлены на место до начала учебного года. Кроме того, в ближайшем будущем при поддержке Президента библиотеки в общежитиях будут соответствовать стандарту: одна книга - на пять студентов.

422.6Исследование и создание новых культурных учреждений и обществ в университетах, таких, как объединения общественного и семейного типа, с целью использования потенциала семьи в развитии культурного и психологически-здорового климата в общежитиях (данный планв настоящий момент находится в стадии разработки и его положения только вырабатываются); учреждение совета студенческих консультантов, состоящего из руководства университета, с целью создания эффективного гражданского института и двустороннего обмена информацией, выработки политики и удовлетворения общих запросов; создание культурных комплексов для проведения студенческих мероприятий, включая культурные, научные, политические и профессиональные мероприятия (план находится в стадии изучения и подготовки); организация домов культуры в общежитиях с целью создания здоровой атмосферы в общежитиях и лучшего использования свободного времени студентов (данный план находится в стадии осуществления и проводится оценка с целью создания подходящей концепции для подобных домов культуры).

422.7Укрепление и поощрение совершения студентами малого паломничества, организация малого паломничества для преподавателей, выделение специальных средств на совершение паломничества персоналомс целью продвижения трех основных элементов в университетах, а также планирования их паломничества к иракским святыням, что привелок созданию управления паломничества при отделе по культурным вопросам.

422.8Изучение и внедрение программы "национальных светил" с целью сохранения исламской самобытности Ирана, ее культуры, а также укрепления национального самосознания среди студентов в дополнение к созданию и развитию общества в соответствии с концепцией "иранологии", которое должно вытеснить существующие национальные общества с вышеупомянутыми целями.

422.9Учреждение постоянного секретариата по вопросам Корана и Итрата в главном управлении года Святого Пророка; производство культурных пакетов для интеллектуального потребления во время коллективных студенческих мероприятий, таких, как профессиональные консультации, научные заседания, политические собрания, а также сборы кружков по социальным и культурным вопросам; проведение обучающих семинаров для специалистов по культуре и руководителей; а также тщательноеи комплексное планирование деятельности для новых студентов. Все это основано на предположении, что существует разрыв между существующим и желаемым уровнем культуры, и является средством для реализации цели по культурной перестройке университетов.

422.10Пересмотр положений коллективной студенческой деятельности, такой, как упорядочение работы профессиональных ассоциаций, научных сообществ, культурных обществ, студенческих изданий, политических организаций и т.д., с целью проведения лекций по соблюдению законовв рамках данных и прочих университетских мероприятий.

422.11Разработка и производство культурных карт для студентов, особенно, для студентов, ведущих активную культурную жизнь, с целью поощрения использования студентами существующих в обществе продуктов культуры и предоставления им культурных услуг. Это так называемые интеллектуальные карточки, которые могут быть использованы в кинотеатрах, театрах, музеях, на выставках и т.д. для получения значительных скидок. Данная программа также является способом подчеркнуть характер и индивидуальность студентов, а также средством по реализации стратегии взаимно уважительного общения между студентами.

422.12Планирование и осуществление фактических усилий по содействию развитию гуманитарных наук в стране посредством внедрения трех следующих программ:

422.13Определение и введение междисциплинарных предметов по гуманитарным наукам с целью усиления их эффективности.

422.14Подготовка и проведение фестиваля Фараби с целью знакомствас изобретениями в области гуманитарных наук.

422.15Подготовка и учреждение университетских кафедр по теоретизированию, критике и дебатам.

422.16Готовятся положения по данной программе и ожидается утверждение тем исследований и определения места в рамках положений о поощрении преподавателей вузов.

422.17Планирование сооружения в университетах мемориалов в честь пострадавших за веру.

422.18Расширение научного и международного сотрудничества в международных университетах, в особенности, в отношении кафедры персидского языка и литературы.

422.19Увеличение почти в два раза числа филиалов по трудоустройству студентов университетов в 2006 году с целью подготовки студентов и выпускников для успешного выхода на рынок труда.

422.20Контроль и разработка совместного соглашения о сотрудничестве между Министерством науки, исследований и технологий и Министерством труда и социальных дел, направленного на обучение предпринимательству, учреждению учебных заведений по предпринимательству, пересмотр ситуации с производственным ученичеством и трудовой практикой студентов университетов, а также изучение предложений трудового рынка в отношении преподаваемых в университетах предметов.

422.21Оказание комплексной поддержки в регистрации изобретенийи патентов в стране, а также готовность Министерства науки, исследований и технологий, научно-исследовательских центров, научно-технологических парков и соответствующих организаций к оказанию интеллектуальной и финансовой помощи в регистрации изобретений внутри страны и за ее пределами.

422.22Создание в первый раз за последние века в 2006 году музея науки и технологии, а также проведение анализа, разработка и внедрение изобретений и инноваций иранских и мусульманских учёных и инженеров.

422.23Планирование учреждения первого в истории страны центра научной базы данных.

Технологии

423.Включают следующее:

423.1Регистрация 14 новых изобретений в технологических паркахи центрах роста.

423.2Обмен 19 договорами о сотрудничестве между технологическими парками и центрами роста, а также между другими организациями и исполнительными учреждениями.

423.3Проведение в центрах роста более 3 000 часов рабочих заседаний и семинаров по таким предметам, как маркетинг, финансовые навыки, предпринимательство, юридические дисциплины и т.д.

423.4Получение двух новых международных членств технологическими парками и центрами роста.

423.5Признание 11 победителей различных фестивалей среди институтов, проводимых центрами роста и технологическими парками.

423.6Прием на работу почти 4 300 человек в технологические компании технологических парков и центров роста к концу 2006 года.

423.7Учреждение 830 технологических компаний в рамках технологических парков и центров роста к концу 2006 года.

423.8Составление положений по принятию окончательных решенийв отношении научных и технологических парков.

423.9Разработка критериев оценки для технологических парков и центров роста.

423.10Составление стратегической программы по продвижению информационных технологий в Министерстве науки, исследований и технологий.

423.11Составление программы по реорганизации информационно-технологических структур Министерства.

423.12Получение первого места за достижения в нано-науке среди всех исполнительных организаций в стране.

423.13Заключение соглашения с государственным кооперативным фондом по использованию их финансовых средств институтами, работающими на базе технологических парков и центров роста.

423.14Разработка и осуществление информационно-технологической системы в технологических парках и центрах роста.

423.15Выделение 1 600 млн. риалов в 2006 году на частичную оплату стоимости международной регистрации изобретений и покупки научных лицензий для изобретений, зарегистрированных в Иране.

423.16Оценка 198 изобретений в 2006 году по предложению национального фонда элиты и регистрационной организации.

423.17Выделение 3 500 млн. риалов на оказание помощи полу-промышленным научным проектам.

423.18Организация фестиваля предпринимателей "Шайх-Баха".

423.19Организация выставки достижений научно-технологических парков и центров роста во время исламской консультативной ассамблеив сентябре 2006 года.

423.20Организация четвертой выставки техники отечественного производства во время проведения недели исследований и технологий в январе 2007 года.

423.21Контроль за деятельностью региональных властей по оценке изобретений и поддержке инновационной деятельности во всех регионах страны.

423.22Сотрудничество с Национальным фондом элиты по вопросам составления руководящих принципов и рассмотрения заявлений, касающихся изобретателей и новаторов.

423.23Целенаправленное ведение международных отношений с другими странами по технологическим вопросам.

423.24Сотрудничество с 13 международными организациями, работающими в сфере технологий.

423.25Содействие увеличению числа стран, заключивших технологические соглашения с Ираном с 18 до 44.

423.26Контроль за осуществлением плана по сохранению участия руководителей технологических парков в рабочих группах по вопросам занятости в провинциях.

Государственная организация по оценке образования

424.Включает следующее:

424.1Проведение более чем 20 внутренних и внешних оценок и семинаров по предпринимательству в университетах по всей стране, а также осуществление программы внутреннего анализа технических и профессиональных колледжей в первый раз за историю страны.

424.2Проведение четырех общегосударственных экзаменов и восьми других экзаменов.

424.3Производство программного обеспечения для регистрации, проведения экзаменов и работы университетских интернет-порталов по зачислению студентов первый раз за историю страны.

424.4Первый раз в истории страны - регистрация 1 116 000 сдающих вступительные в университет экзамены студентов и выбор предметовпо интернету 167 943 абитуриентами.

424.5Проведение первого профессионального инженерного экзаменаи первого интернет-тестирования по английскому как иностранному языку (TOFEL).

424.6Составление программы по объединению технологической информации с целью проведения стратегического и макро-исследования для получения доступа к рынку стоимостью 400 000 млн. евро.

424.7Учреждение консорциума по управлению компьютерными сетями университетов и предприятий, куда входят университеты, физические и юридические лица, активно участвующие в сфере ИТ.

424.8Расчёт и планирование создания университетского портала, состоящего из более чем 20 систем и особых моделей.

424.9Расчёт и планирование разработки системы управления онлайного обучения, согласующейся с виртуальным национальным университетом.

424.10Оценка и планирование запуска программы "Сеть знания Авиценны" при содействии исламских и европейских стран, а также ЮНЕСКО.

425.На Государственную организацию по оценке образования возложено два основных обязательства:

425.1Научная оценка абитуриентов, поступающих в высшие учебные заведения.

425.2Учебная аттестация и аккредитация университетов и высших учебных заведений.

426.В соответствии с вышеперечисленными целями, были предприняты следующие шаги:

Научная оценка

Регистрация

427.Включает следующее:

427.1В 2006 году регистрация на экзамены проводилась с использованием Интернета и других сетей.

427.2В этом году учет пропускной способности, который раньше осуществлялся по почте, проводился с помощью Интернета. Детали представлены в нижеследующих таблицах:

Таблица 1 Статистические данные по регистрац ии на сдачу различных экзаменов по Интернету

Ряд	Тип экзамена	Число зарегистрировавши х ся
1	Степень магистра	530 935
2	Степень бакалавра	206 101
3	Степень младшего специалиста научно-прикладного университета	240 262
4	Степень бакалавра в научно-прикладном университете	83 524
5	Эквивалент младшего специалиста	17 620
6	Эквивалент степени бакалавра	29 775
7	Профессиональное проектирование	147
8	Языковой экзамен TOEFL (13 экзаменов)	666
9	Языковой экзамен TOEFL (8 экзаменов, которые будет проведены до конца года)	420
10	TOLEMO (3 экзамена)	5 820

Таблица 2 Статистические данные зарегистрировавшихся по интернету лиц на экз а мены по завершению образования

Номер	Завершение образования	Число зарегистрировавшихся
1	Вступительные экзамены (2 экзамены)	121 861
2	От младшего специалиста до бакалавра	31 531
3	Степень магистра	2 346

Таблица 3 Статистические данные по выбору направления обучения ч е рез Интернет

Номер	Выбранное направление	Число зарегистрировавшихся лиц
1	Полуцентрализованно	12 205

Учебная аттестация и аккредитация высших учебных заведений

428.Включает следующее:

428.1Составление комплексного документа по системе контроля качества системы высшего образования.

428.2Организация первого специализированного курса по оценке качества высшего образования в 55 университетах страны.

428.3Проведение 15 рабочих семинаров с целью внутренней оценки 250 работников факультетов в 15 университетах.

428.4Предоставление 6 000 учебных пакетов по аттестации и аккредитации в различные университеты и высшие учебные заведения.

428.5Составление практических руководящих принципов по внутренней и внешней оценке качества высшего образования в Иране, а также составление и перевод шести книг по оценке и контролю качества высшего образования.

428.6Включение в четвертый план развития данных, представленных университетами по вопросам финансового планирования программы по аттестации и аккредитации университетов.

428.7Проведение научно-исследовательской программы по дизайну и формулированию критериев внешней оценки для образовательных групп.

428.8Контроль после выделения соответствующими министерствами бюджетной статьи для "научной оценки и аккредитации институтов и выпускников и проведения всеобъемлющих специализированных экзаменов по всей стране", предназначенной для Государственной организации по оценке образования.

Повышение доступа к получению высшего образования

429.Увеличение разнообразия методов получения высшего образования за счет учреждения новых областей изучения и увеличения числа междисциплинарных предметов, расширение возможностей поступления в аспирантуру, расширение медицинского образования, увеличение числа неправительственных и некоммерческих высших учебных заведений, а также увеличение числа бесплатных и модульных совмещенных программ и научно-прикладного образования являются одними из основных видов деятельности в области высшего образования, исследований и технологии, направленных на осуществление качественных задач по расширению доступа к высшему образованию в рамках идеальных задач четвертого плана развития в отношении "построения общества, отличающегося передовыми и обширными знаниями для развития науки и техники". В связи с этим были предприняты следующие шаги:

429.1Соглашение на учреждение 133 высших учебных заведений в 2007 году, 97% из которых являлись неправительственными и некоммерческими институтами. Кроме того, разрешение на преобразование трех университетских единиц в единый центр (Паям Нур), принятие уставов 10 неправительственных, некоммерческих и двух государственных институтов, выдача лицензий 85 свободным институтам высшего образования, а также получение предварительного согласия на учреждение 65и окончательного согласия на учреждение 33 других институтов.

429.2Утверждение советом увеличения числа медицинских университетов в 2007 году путем создания 50 образовательных институтов и исследовательских центров. В прошлом году их было всего восемь. В число 50 институтов вошли 2 университета, 22 колледжа, 5 обучающих учреждений, 15 научно-исследовательских центров, 2 заочных институтаи 4 международных филиала.

Студентки в университетах и высших учебных заведениях

430.В 2007-2008 учебном году в государственных университетах и высших учебных заведениях числилось 1 154 449 студенток, что составляло 59,21% от общего числа студентов. 641 480 студенток были зачислены в неправительственные институты, составляя 44,49% от общего числа студентов.

Смета текущих затрат Министерства науки, исследований и технологий

431.Смета текущих затрат Министерства науки, исследований и технологий и подотчетных ему институтов и научно-исследовательских центров составляла 17 808 691 млн. риалов в период с 2000 по 2004 гг. Бюджет на период с 2004 по 2009 гг. увеличился до 52 941 245 млн. риалов - рост на 197%, т.е. почти в три раза.

Научная продукция

	1981−1984	1985−1989	1989−1992	1993−199	1997−2000	2001−2004	2005 год − а п рель 2009 года
Научная продукция (индексированная Институтом научной информации)	747	580	825	1 811	3 962	10 850	34 893
Среднее количество научной продукции на сайте Института научной информации	190	145	200	450	990	2 700	8 750

Зарегистрированные изобретения

	1981−1984	1985−1989	1989−1992	1993−199	1997−2000	2001−2004	2005 год − а п рель 2009 года
Число изобретений, зарегистрированных в Иране	934	521	969	774	1 495	4 322	25 899

Научные и спортивные студенческие ассоциации в университетах

	1981 − 2004	2005 − 2009
Спортивные студенческие ассоциации	810	1 005
Научные студенческие ассоциации	640	2 214

Спортивная активность студентов университета

	1997 − 2000	2001 − 2004	2005 − 2009
Спортивные сооружения для студентов университета(в кв. м.)	28 507	37 900	148 700
Охват студентов университета спортивнымимероприятиями	76 900	104 960	303 949

Научно-технологические парки

	1981 – 1984	1985 − 1988	1989 – 1992	1993– 1996	1997 – 2000	2001– 2004	2005 – 2008	Итого
Число научно-технологических парков	−	−	−	−	1	10	12	23
Число центров по развитию технологий	−	−	−	−	−	36	40	76
Число компаний в технологических парках	−	−	−	−	12	551	1 025	1 588

Количество научно-исследовательских центров

1981	2004	2008
86	195	393

Общее число студентов университетов (государственных и негосударственных)в 2007−2008 годах

	Младший сп е ци а лист	Бакалавр	Магистр	Кандидат наук (профе с сионал)	Кандидат наук узкого проф и ля	Итого
Медицина	44 827	123 741	3 028	37 503	9 951	219 050
Гуманитарные науки	213 408	1 229 788	66 803	___	5 928	1 515 927
Чистые науки	14 500	299 390	23 214	___	4 033	341 137
Техническое/ проектирование	366 243	574 978	36 827	___	4 407	982 455
Агрономия/ветеринария	44 220	124 952	11 397	5 874	2 472	188 915
Изобразительное искусство	83 684	54 949	5 336	___	399	144 368
Итого	766 882	2 407 798	146 605	43 377	27 190	3 391 852

Общий коэффициент зачисления студентов в университеты

	2004 год	2008 год	2009 год
Младший специалист	289 000	674 000	662 000
Степень бакалавра	50 000	120 000	175 000
Бакалавриат	348 500	570 000	665 000
Итого	687 500	1 364 000	1 502 000

Общий коэффициент зачисления университетских студентов (в аспирантуру)

	2004 год	2008 год	2009 год
Магистратура	25 765	57 950	75 000
На кандидатскую степень	2 490	5 110	6 000
Итого	28 255	63 060	81 000

Основные показатели количественного расширения высшего образования, исследований и технологий

Показатель	Конец осущ е ствления третьего пл а на ра з вития (2004 год)	2005 год	2006 год	2007 год	Конец осущ е ствления че т вертого плана развития (2009 год)
Охват высшим образованием (в возрасте от 18 до 24 лет)	20%	19,9%	22,5%	25,75%	30%
Число студентов университета на 100 тыс. человек	3 200	3 442	4 000	4 737	5 000
Процентное соотношение студентов университета со степенью младшего специалиста к общему числу университетских студентов	32%	29,8%	26%	22,6%	37,4%
Процентное соотношение студентов университета со степенью бакалавра к общему числу университетских студентов	62%	63,8%	67,5%	71%	56,4%
Процентное соотношение студентов университета, закончивших аспирантуру, к общему числу университетских студентов	6%	6,4%	6,4%	6,4%	6,3%
Доля участия неправительственного сектора в высшем образовании	44,8%	52,6%	48,9%	42,5%	44,5%

Показатели Министерства научных исследований и технологий за 2005−2006 годы 1

Показатель	Единица	Номер/ су м ма	% изменение за п о следний год
Общее число студентов университета	Человек (000)	1 110	8,9
Число студентов университета	Человек (000)	500	6,5
Число студенток университета	Человек (000)	600	9,2
Количество студентов университета на одного преподавателя	%	25,1	3,7
Число студентов университета, получающих степень младшего специалиста	Человек	292 500	38,7
Число студентов на степень бакалавра	Человек	716 000	0,4
Число студентов на степень магистра	Человек	55 800	11,1
Число студентов университета, получающих кандидатскую степень	Человек	29 200	-3,6
Число студентов университета, получающих кандидатскую степень со специализацией	Человек	16 500	16,5
Число студентов университета, получающих степень магистра и выше	%	9,0	-3,1
Процентное соотношение студентов гуманитарных факультетов к общему числу студентов	%	43,0	5,9
Процентное соотношение студентов факультетов "чистых" наук к общему числу студентов	%	12,0	-10,7
Процентное соотношение студентов факультетов агрономии и ветеринарии к общему числу студентов	%	7,0	14,9
Процентное соотношение студентов технических и инженерных факультетов к общему числу студентов	%	24,0	7,4
Процентное соотношение студентов медицинских факультетов к общему числу студентов	%	9,0	0,5
Процентное соотношение студентов факультетов изобразительного искусства к общему числу студентов	%	5,0	44,5
Общее число выпускников	Человек (000)	174	18,1

Источник : Министерство н ауки, исследований и технологий.

1 За исключением Исламского университета " Азад " .

Показатели Исламского университета "Азад" за 2005−2006 годы 1

Показатель	Единица	Число/ количество	% изменение за последний год
Общее число студентов университета	Человек (000)	1 198	9,0
Число студентов университета	Человек (000)	623	9,5
Число студенток университета	Человек (000)	575	8,5
Количество студентов университета на одного преподавателя	%	27,26	-18,7
Число студентов университета, получающих степень младшего специалиста	человек	417 262	10,3
Число студентов на степень бакалавра	человек	731 155	8,1
Число студентов на степень магистра	человек	35 216	16,8
Число студентов университета, получающих кандидатскую степень	человек	10 786	-0,6
Число студентов университета, получающих кандидатскую степень со специализацией	человек	3 102	13,1
Число студентов университета, получающих степень магистра и выше	%	4,1	3,0 (1)
Процентное соотношение студентов гуманитарных факультетов к общему числу студентов	%	45,2	-0,41
Процентное соотношение студентов факультетов чистых наук к общему числу студентов	%	8,6	-1,31
Процентное соотношение студентов факультетов агрономии и ветеринарии к общему числу студентов	%	6,9	-5,71
Процентное соотношение студентов технических и инженерных факультетов к общему числу студентов	%	32,9	2,51
Процентное соотношение студентов медицинских факультетов к общему числу студентов	%	3,6	-4,81
Процентное соотношение студентов факультетов изобразительного искусства к общему числу студентов	%	2,8	3,41
Общее число выпускников	Человек (000)	175	-18,1 1

Источник : Исламский университет " Азад ".

1 Процентное изменение рассчитывалось на основе пересмотренной информации за последний год, предоставленной соответствующей организацией .

Показатели высшего образования в 2005−2006 учебном году (за исключением исламского университета "Азад")

Показатель	Е диница	Число/количество	% изменение за п о следний год
Общее число студентов университета	Человек (000)	1 191	16,9
Число студентов университета	Человек (000)	534	13,8
Число студенток университета	Человек (000)	657	19,5
Количество студентов университета на одного преподавателя	%	28.4	−
Число студентов университета, получающих степень младшего специалиста	человек	293 422	−
Число студентов на степень бакалавра	человек	794 955	−
Число студентов на степень магистра	человек	57 775	−
Число студентов университета, получающих кандидатскую степень	человек	29 689	−
Число студентов университета, получающих кандидатскую степень со специализацией	человек	16 207	−
Число студентов университета, получающих степень магистра и выше	%	8,7	−
Процентное соотношение студентов гуманитарных факультетов к общему числу студентов	%	44,6	−
Процентное соотношение студентов факультетов чистых наук к общему числу студентов	%	13,0	−
Процентное соотношение студентов факультетов агрономии и ветеринарии к общему числу студентов	%	6,3	−
Процентное соотношение студентов технических и инженерных факультетов к общему числу студентов	%	23,8	−
Процентное соотношение студентов медицинских факультетов к общему числу студентов	%	8,0	−
Процентное соотношение студентов факультетов изобразительного искусства к общему числу студентов	%	4,4	−
Общее число выпускников	Человек (000)	179	21,71

Источник : Министерство н ауки, исследований и технологий.

1 Данные за 2004 − 2005 учебный год.

Показатели высшего образования за 2006−2007 учебный год (Исламский университет "Азад")

Показатель	Е диница	Ч исло/количество	% измен е ние за п о следний год 1
Общее число студентов университета	Человек (000)	1 290	7,6
Число студентов университета	Человек (000)	696	11,4
Число студенток университета	Человек (000)	593	3,3
Количество студентов университета на одного преподавателя	%	24,8	0,8
Число студентов университета, получающих степень младшего специалиста	человек	453 446	7,4
Число студентов на степень бакалавра	человек	779 308	7,0
Число студентов на степень магистра	человек	41 464	19,3
Число студентов университета, получающих кандидатскую степень	человек	11 595	10,1
Число студентов университета, получающих кандидатскую степень со специализацией	человек	3 824	26,2
Число студентов университета, получающих степень магистра и выше	%	4,4	0,42
Процентное соотношение студентов гуманитарных факультетов к общему числу студентов	%	42,9	-2,42
Процентное соотношение студентов факультетов чистых наук к общему числу студентов	%	8,2	-0,32
Процентное соотношение студентов факультетов агрономии и ветеринарии к общему числу студентов	%	6,5	-0,32
Процентное соотношение студентов технических и инженерных факультетов к общему числу студентов	%	36,1	3,02
Процентное соотношение студентов медицинских факультетов к общему числу студентов	%	3.4	-0,12
Процентное соотношение студентов факультетов изобразительного искусства к общему числу студентов	%	3,0	-0,22
Общее число выпускников 3	Человек (000)	164	-6,7

Источник : Исламский университет " Азад ".

1 Процентное изменение рассчитывается на основе пересмотренной информации прошлого года, предоставленной соответствующей организацией.

2 Данные подсчёты основаны на изменённых показателях по сравнению с предыд у щим годом.

3 Данное число относится к 2005 − 2006 учебному год.

Показатели высшего образования в 2007−2008 учебном году (Исламскийуниверситет "Азад")

Показатель	Е диница	Чи с ло/ количество	% изменение за п о следний год
Общее число студентов университета	Человек (000)	1 303	1,0
Число студентов университета	Человек (000)	735	5,5
Число студенток университета	Человек (000)	568	-4,3
Количество студентов университета на одного преподавателя	%	23.2	-6,5
Число студентов университета, получающих степень младшего специалиста	человек	451 704	-0,4
Число студентов на степень бакалавра	человек	783 158	0,5
Число студентов на степень магистра	человек	52 503	26,6
Число студентов университета, получающих кандидатскую степень	человек	11 238	-1,8
Число студентов университета, получающих кандидатскую степень со специализацией	человек	3 966	3,7
Число студентов университета, получающих степень магистра и выше	%	5,2	0,81
Процентное соотношение студентов гуманитарных факультетов к общему числу студентов	%	41,4	-1,51
Процентное соотношение студентов факультетов чистых наук к общему числу студентов	%	7,6	-0,61
Процентное соотношение студентов факультетов агрономии и ветеринарии к общему числу студентов	%	6,2	-0,31
Процентное соотношение студентов технических и инженерных факультетов к общему числу студентов	%	38,5	2,51
Процентное соотношение студентов медицинских факультетов к общему числу студентов	%	3,2	-0,21
Процентное соотношение студентов факультетов изобразительного искусства к общему числу студентов	%	3,1	0,11
Общее число выпускников2	Человек (000)	170	4,52
Число студентов университета	Человек (000)	87	2,3
Число студенток университета	Человек (000)	83	7,0

Источник : Исламский университет " Азад ".

1 Данные подсчёты основаны на изменённых показателях по сравнению с предыд у щим годом.

2 Данное число относится к 2006 − 2007 учебному году.

3 Процентное изменение рассчитывается на основе пересмотренной информации прошлого года, предоставленной соответствующей организацией .

Показатели высшего образования в 2008−2009 учебном году (за исключением Исламского университета "Азад")

Показатель	Е диница	Ч исло/ количество	% изменение за п о следний год
Общее число студентов университета	Человек (000)	2 077	-0,6
Число студентов университета	Человек (000)	883	-26,5
Число студенток университета	Человек (000)	1 193	34,3
Количество студентов университета на одного преподавателя	%	___	___
Число студентов университета, получающих степень младшего специалиста	человек	489 584	55,3
Число студентов на степень бакалавра	человек	1 428 012	-12,1
Число студентов на степень магистра	человек	104 431	11,0
Число студентов университета, получающих кандидатскую степень	человек	30 259	-5,8
Число студентов университета, получающих кандидатскую степень со специализацией	человек	24 681	6,3
Число студентов университета, получающих степень магистра и выше	%	7,7	0,51
Процентное соотношение студентов гуманитарных факультетов к общему числу студентов	%	49,2	2,41
Процентное соотношение студентов факультетов чистых наук к общему числу студентов	%	9,6	-2,21
Процентное соотношение студентов факультетов агрономии и ветеринарии к общему числу студентов	%	5,9	0,41
Процентное соотношение студентов технических и инженерных факультетов к общему числу студентов	%	24,6	0,31
Процентное соотношение студентов медицинских факультетов к общему числу студентов	%	5,1	-3,11
Процентное соотношение студентов факультетов изобразительного искусства к общему числу студентов	%	5,7	2,21
Общее число выпускников	Человек (000)	368 (2,3)	−

Показатели высшего образования в 2008−2009 учебном году (Исламскийуниверситет "Азад")

Показатель	Единица	Ч исло/ количес т во	% изменение за последний год
Общее число студентов университета	Человек (000)	1 392	6,8
Число студентов университета	Человек (000)	819	11,4
Число студенток университета	Человек (000)	573	0,9
Количество студентов университета на одного преподавателя	%	21.5	-7,3
Число студентов университета, получающих степень младшего специалиста	человек	434 283	-3,9
Число студентов на степень бакалавра	Человек	865 535	10,5
Число студентов на степень магистра	Человек	74 759	42,4
Число студентов университета, получающих кандидатскую степень	Человек	12 671	12,8
Число студентов университета, получающих кандидатскую степень со специализацией	Человек	4 626	16,6
Число студентов университета, получающих степень магистра и выше	%	6,6	1,41
Процентное соотношение студентов гуманитарных факультетов к общему числу студентов	%	39,7	-1,71
Процентное соотношение студентов факультетов чистых наук к общему числу студентов	%	7,3	-0,31
Процентное соотношение студентов факультетов агрономии и ветеринарии к общему числу студентов	%	5,8	-0,41
Процентное соотношение студентов технических и инженерных факультетов к общему числу студентов	%	40,5	2,01
Процентное соотношение студентов медицинских факультетов к общему числу студентов	%	3,2	0,0 (1)
Процентное соотношение студентов факультетов изобразительного искусства к общему числу студентов	%	3,4	0,31
Общее число выпускников	Человек (000)	183	7,6
Число студентов университета	Человек (000)	97	11,5
Число студенток университета	Человек (000)	86	3,6

Студенты университетов и высших учебных заведений в разбивку по полу и области образования

Учебный год/ область обр а зования	Итого		Младший сп е циалист		Бакалавр
Обоих полов	Мужск о го пола	Женск о го пола		Обоих полов	Мужск о го пола	Женск о го пола		Обоих полов	Мужск о го пола	Женск о го пола
1991/92	344 045	247 076	96 969		43 141	36 670	6 471		242 835	167 349	75 486
1996/97	579 070	369 907	209 163		85 165	58 209	26 956		418 692	257 327	161 365
2001/02	759 870	381 505	378 365		146 389	90 302	56 087		532 525	238 509	294 016
2003/04	923 913	430 493	493 420		195 369	124 155	71 214		641 718	252 517	389 201
2004/05	1 018 980	469 410	549 570		210 845	136 046	73 799		713 461	274 524	438 937
2005/06	1 191 048	534 201	656 847		293 422	173 603	119 819		793 955	299 345	494 610
2006/07	1 538 874	650 075	888 799		283 284	160 800	122 484		1 131 538	420 798	710 740
2007/08	2 089 283	1 201 107	888 176		315 178	168 502	146 676		1 624 640	948 520	676 120
Медицина	172 779	73 894	98 885		31 920	9 032	22 888		98 508	44 926	53 582
Гуманита р ные науки	976 277	560 117	416 160		77 416	33 296	44 120		857 750	503 258	354 465
"Чистые" науки	246 021	134 753	111 268		2 260	945	1 315		223 793	124 054	99 739
Технические /инженерное дело	507 599	350 751	156 848		138 231	98 005	40 226		338 382	229 276	109 106
Агрономия/ ветеринария	113 724	56 101	57 623		30 729	17 155	13 574		72 004	33 505	38 499
Изобразител ь ное и с кусство	72 883	25 491	47 392		34 622	10 096	24 553		34 203	13 474	20 729

Статья 15Культурное развитие

Введение

432.В Исламской Республике Иран проводятся культурные мероприятия в таких областях, как литература, средства массовой информации, кино, театр, музыка, концептуальное искусство, культурное наследие, туризм, хадж и паломничество, пожертвования и благотворительная деятельность, распространение информации и международное сотрудничество. Данная часть настоящего доклада разделена на три части, каждая из которых сосредоточена на законах и деятельности в определённой области. Первая часть посвящена участию в культурной жизни страны. Вторая часть – защите моральных и материальных интересов создателей художественных произведений. В третьей части подробно рассматриваются региональные и международные связи и сотрудничество.

Конституция Исламской Республики Ирана и участие в культурной жизни

433.Преамбула к Конституции гласит следующее в отношении участия общества в социальной и культурной жизни:

"Учитывая тот факт, что целью правительства является содействие развитию человечества в приближении к божественному порядку, а также процветанию талантов с целью обнаружения различных богоподобных черт человека, этого не может произойти иначе как при активном и совместном участии всех элементов общества в процессе его развития".

434.Статья 19 Конституции гласит:

"Весь народ Ирана, к какой бы этнической группе или общине они не принадлежали, имеют равные права, независимо от цвета кожи, расы, языка и т.д. без каких-либо привилегий".

435.Статья 20 Конституции гласит:

"Все граждане страны, мужчины и женщины, в равной степени защищены законом и могут пользоваться всеми правами человека, а также политическими, экономическими, социальными и культурными правами в соответствии с критериями Ислама".

436.Статья 15 гласит:

"Официальный язык и письмо в Иране, общепринятый язык его народа – персидский. Официальные документы, переписка, а также учебники должны быть написаны на этом языке. Однако, в дополнение к персидскому языку, разрешено употребление региональных и общинных диалектов, а также преподавание литературы на этих языках в школе".

437.В пункте 8 статьи 3 подчеркивается "участие всего народа в определении и политической, экономической, социальной и культурной судьбы".

438.Статья 24 гласит:

"Издательства и пресса могу свободно выражать свое мнение, кроме случаев, когда наносится ущерб основополагающим принципам ислама или правам человека. Детали данного исключения будут определены законом".

439.Статьи Конституции, в дополнение к признанию культурных свобод людей, обязывают правительство направить все свои ресурсы с целью предоставления защиты и осуществления культурных прав населения, а также повышения участия людей в культурной жизни на следующие цели:

Создание благоприятной обстановки для процветания душевных качеств, основанных на вере и сострадании, а также борьба со всеми формами порока и разврата.

Повышение уровня осведомлённости общества во всех областях с помощью прессы, средств массовой информации и т.д.

Укрепление исследовательски-инновационной атмосферы во всех областях науки, технологий и культуры, а также в области изучения ислама за счет создания научно-технических центров и поддержания ученых.

Участие каждого человека в определении своей политической, экономической, социальной и культурной судьбы.

Устранение всех форм неправомерной дискриминации и предоставление равных возможностей всем, как в материальной, так и духовной сфере.

Участие общественности в законодательной стороне целей и обязанностей Министерства культуры и исламской ориентации

440.В свете поощрения участия населения в культурной жизни и ее осуществлении закон перечисляет следующие обязанности, возложенные на Министерство культуры и исламской ориентации:

"Поощрять развитие туризма в Иране и за его пределами; создавать, расширять и оснащать общественные библиотеки, а также культурные, артистические и кинематографические сооружения по всей стране; выдавать лицензии на учреждение рекламных компаний, печатных изданий и организаций по распространению печатной продукции; выдавать лицензии на учреждение свободных институтов искусств, культуры и кинематографии, а также культурных и творческих ассоциаций; выдавать разрешение на создание либо закрытие культурных, печатных, новостных, творческих, кинематографических и аудиовизуальных центров, учреждений и сообществ, а также издательских и рекламных домов; оказание помощи кино производственным и сценарным институтам, кинотеатрам, центрам показа фильмов, фотоателье и производителям аудио- и видео-кассет, а также выдача разрешений на открытие или закрытие подобных учреждений; проводить культурное и рекламно-пропагандистское планирование для укрепления сотрудничества общества с Правительством и оценивать влияние правительственных программ и мероприятий на общественное мнение для отчётности перед Кабинетом министров".

Принципы культурной политики страны

441.Наиболее важной и всеобъемлющей юридической мерой, принятой исламской Республикой Иран в отношении культурных вопросов, было утверждение "принципов культурной политики страны" Высшим советом по культурной революции 1 августа 1992 года. Закон был дополнен руководящими принципами для работников культуры в стране и был применен в формулировке культурных аспектов пятилетнего плана развития. Закон основывается на принципах в отношении создания почвы для участия общества в организации своей культурной жизни, выявления культурных различий, сохранения и возрождения культурного наследия, образования и исследований в области культуры, популяризации, производства и ознакомления с произведениями культуры, для повышения культурного уровня общества, поддержки частных производителей в области культуры, а также в целях учреждения и расширения культурных центров, институтов и прочих культурных учреждений.

442.Некоторые из данных принципов предусматривают расширение возможностей для участия общественности в культурных, творческих, научных и социальных вопросах, а также контроль подобных мероприятий правительством; уделение внимания вопросам культуры и искусства в деревнях с целью повышения культурного уровня; переоценка исторического и национального наследия и традиций в различных религиозных, научных, литературных, творческих и культурных областях, а также сохранение произведений, представляющих историческое и национальное наследие; расширение возможностей по развитию талантов и творческого потенциала, поддержка инноваций и изобретений; непрерывные усилия, способствующие научному, культурному и технологическому росту общества, повсеместному повышению грамотности и образования; разработка эффективной политики в отношении культурных, творческих и социальных вопросов и создание достаточных условий и возможностей для учебы и научных исследований и применения полученных результатов во всех областях; принятие всех мер по определению потенциала, нужд, физических и психологических потребностей молодежи страны и создание соответственных благоприятных условий для воспитания их характера в научном и религиозном плане, равно как и чувства ответственности, а также расширения непосредственного участия в различных областях личной и социальной жизни.

Культурное развитие в рамках четвертого пятилетнего плана развития

443.Статья 98 гласит:

"С целью защиты и содействия развитию общественного капитала, укрепления общественных убеждений и расширения гражданских институтов правительство обязуется предпринять следующие меры:

443.1Разработка механизмов оценки общественного капитала страны.

443.2Представление ежегодных отчетов по состоянию общественного капитала в стране и определение факторов, влияющих на него.

443.3Утверждение исполнительных механизмов, необходимых для повышения общественного капитала, включая общественное доверие, социальную преданность, соблюдение законов, а также личную и общественную сознательность.

443.4Ежегодная оценка степени общественной удовлетворённости и опубликование результатов изменений, произошедших в ходе общественной деятельности правительства.

443.5Составление и утверждение генерального плана по расширению прав и возможностей женщин и защите их прав в различных юридических, социальных и экономических вопросах, а также их осуществление соответствующими организациями.

443.6Составление генерального плана по участию и контролю общественности, неправительственных организаций и институтов, советов по вопросам Ислама в отношении устойчивого развития страны, создания почвы для расширения числа и качества гражданских учреждений за счет реализации политики стимулирования".

444.Статья 104 гласит:

"В соответствии с расцветом экономической культуры, увеличением занятости и улучшением качества продукции и услуг, конкурентоспособности, создания новых ресурсов, равномерного распределения культурных продуктов и услуг, созданием подходящих условий для выхода на мировые культурные и художественные рынки, а также предоставлением достаточных возможностей для демонстрации культурной продукции, правительство обязано предпринять следующие меры:

444.1Внесение поправок в законы и постановления с целью устранения монополий, стимулирования конкуренции и создания основы для участия общественных, неправительственных и профессиональных организаций в культурных и художественных делах.

444.2Принятие правовых мер, необходимых для создания неправительственных гарантийных фондов, нацеленных на предоставление помощи в производстве, распространении и экспорте культурной, художественной, кинематографической, печатной и спортивной продукции на национальном и международном уровнях.

444.3Определение и увеличение доли значимости культуры в соответствии с конкретными показателями национальной экономики и учетом надлежащего годового темпа роста в бюджетном законодательстве с целью достижения национальных стандартов, которые должны быть утверждены правительством в течение первого года выполнения четвертого плана развития.

444.4Утверждение и объявление в различных регионах страны о стандартах использования культурных, художественных, спортивных и туристических помещений, а также о ежегодном выделении и распределении средств национальных и провинциальных фондов в качестве расходных статей соответствующих программ на протяжении всего 4-ого плана развития, с целью достижения целей и стандартов в соответствии с показателями первого года 4-ого плана развития, которые будут одобрены кабинетом министров.

444.5Расширение структуры и инфраструктуры, необходимой для роста производства и распределения культурной, художественной и спортивной продукции частным и кооперативным секторами, с учетом соответствующих приоритетов.

444.6Предоставление специальных возможностей по импорту сырьевых материалов, деталей и оборудования, необходимых отраслям промышленности, связанным с областью культуры, с целью улучшения качества продукции и поощрения экспорта культурной, художественной и спортивной продукции в международном масштабе.

444.7Создание системы информационно-технического обеспечения в сфере культуры, отдавая преимущество детям, учащимся и студентам университетов, основанной на принципе замены системы субсидирования с производственной на потребительскую для всех слоев населения, а также для приобретения культурной продукции.

444.8Поддержка либо сотрудничество с художниками и владельцами, собирающимися открывать выставки своих собственных произведений искусства или библиотеки, с использованием государственных помещений на условиях аренды и при содействии Министерства культуры и исламской ориентации, Министерства жилищного строительства и городского развития и всех муниципалитетов и соответствующих организаций.

444.9Предоставление помощи физическим и юридическим лицам, которые в рамках принятых решений Высшего совета по культурной революции принимают активное участие в расширении культурной, художественной и печатной сферы в мире электроники и Интернета, особенно, в предоставлении необходимых условий для создания сайтов по электронному распространению информации с культурным, религиозным, историческим и научным содержанием на персидском языке с соблюдением правил персидской письменности различными исполнительными секторами страны для общественного пользования и создание необходимых условий для работы Иранской вещательной организации (IRIB) в получении аудио- и видеопрограмм через кабельные информационные сети и спутниковые каналы связи, в соответствии с правилами Иранской вещательной организации (IRIB).

444.10Правительству даны полномочия выделять 0,5% бюджета организаций, указанных в статье 160 закона, с разрешения главы организации на культурные, художественные, кинематографические и печатные дела, направленные на укрепление исламской этики и знаний среди работников этих организаций.

444.11Правила выполнения данного пункта будут составлены сотрудниками Министерства культуры и исламской ориентации, а также Организацией планирования и управления для последующего утверждения кабинетом министров.

444.12В соответствии с демографическими, социальными, культурными характеристиками, а также минимальными требования к применению, принять меры в сотрудничестве с частным и кооперативным секторами, муниципалитетами и общественностью по созданию во всех городах культурных и художественных учреждений, таких, как центральные библиотеки, площадки для культурных и творческих мероприятий, кинематографические комплексы, музеи современного искусства и залы для проведения постоянных культурных и художественных выставок, к концу четвертого плана развития.

444.13Предоставить средства на покрытие 50 процентов расходов по завершению недостроенных культурных и художественных центров негосударственного сектора, чье введение в эксплуатацию необходимо обществу, в соответствии с постановлением кабинета министров. В случае преобразования данных центров из государственных в частные средства должны быть возвращены по текущим ставкам.

444.14Все организации с учетом положений статьи 160 данного закона обязаны предоставлять помещения для проведения культурных, художественных и спортивных мероприятий, в соответствии с постановлением, которое будет утверждено кабинетом министров в случае поступление заявок на использование помещений для культурных, художественных или спортивных целей".

445.Статья 105 гласит:

"Статьи 156, 161 и пункт А статьи 162 третьего плана экономического, социального и культурного развития Исламской Республики Иран, одобренного 6 апреля 2000 года, а также дополнения, внесённые в четвертый экономический, социальный и культурный план развития Исламской Республики Иран (2005-2009 гг.) приняты к сведению".

446.Статья 156 третьего плана развития гласит:

"Для того чтобы воспользоваться потенциалом исламских городских и сельских советов в проведении религиозных и культурных мероприятий, данные советы, в дополнение к обязанностям, обусловленным законом по их учреждению, обязаны выполнять следующие обязательства:

446.1Выявление недостатков в культурной, художественной, спортивной и образовательной областях и предложение необходимых рекомендаций соответствующим органам и организациям.

446.2Оказание поддержки и участие в защите и сохранении памятников культуры, кладбищ мучеников, использование культурных, художественных и спортивных помещений, а также попытка привлечь общественность к участию в строительстве необходимых объектов и помещений.

446.3Сотрудничество в защите культурно-исторических строений и произведений, культурно-исторических местностей и районов, а также предотвращение изменения назначения их использования".

447.Статья 161 третьего плана развития гласит:

"Для обновления кинотеатров, домов культуры, строительства новых кинотеатров, домов культуры и театров в городах с населением выше 15 000 человек:

447.1Муниципальные органы страны самостоятельно, либо совместно с физическими и юридическими лицами могут использовать банковские средства для строительства и ремонта кинотеатров.

447.2Предоставление подходящих земельных участков под постройку кинотеатров, домов культуры в новых городах является обязанностью Министерства жилищного строительства и городского развития, а в планах городского развития – обязанностью муниципальных властей.

447.3Земельные участки, упомянутые в пункте В, должны быть доступны физическим и юридическим лицам по текущим ценам и в 10-летнюю рассрочку.

447.4Муниципальным властям вышеупомянутых городов выдано разрешение на предоставление земли в пользование физическим и юридическим лицам сроком на 25 лет без передачи права собственности и в рамках, установленных контрактом, с получением минимальной оплаты для строительства кинотеатров и домов культуры.

447.5В отношении ремонта кинотеатров и домов культуры либо строительства новых кинотеатров и театров муниципальные власти обязаны выдавать разрешения на строительство, освобождающие от каких-либо дополнительных взносов, а в случае совпадения с генеральным строительным планом города разрешения должны выдаваться на коммерческие и торговые цели и на максимально-разрешённую площадь. Кинотеатры и дома культуры, построенные на данных участках, не могут изменить назначение использования земли в течение как минимум 10 лет.

Исполнительное распоряжение по применению данной статьи будет одобрено кабинетом министров по рекомендации Министерства культуры и исламской ориентации, а также Организацией планирования и управления".

448.Пункт А статьи 162 гласит:

"А. Министерство культуры и исламской ориентации обязано проводить необходимые исследования и разрабатывать основные определения и концепции культурного сектора, а также формулировать подходящие культурные показатели в соответствии с целями и идеалами Исламской Республики Иран и политического курса Высшего совета культурной революции. После утверждения Советом и используя их в качестве критериев, при сотрудничестве с центром статистического учета Ирана, оно должно генерировать соответствующую информацию и оценивать изменения в данных показателях на протяжении всего действия плана развития:

481.1Каждые два года должны оцениваться изменения в показателях, касающихся интеллектуальных достижений и поведения в обществе, и представляться на рассмотрение соответствующим органам и организациям.

481.2Каждый год должны оцениваться изменения в показателях, касающихся уровня потребления культурной продукции и услуг на территории всей страны и в различных регионах.

481.3Каждый год на провинциальном уровне должна составляться информация и статистические данные по изменениям в показателях, связанных с кадровыми ресурсами, с помещениями и оборудованием на культурные нужды, как государственными, так и негосударственными".

449.Статья 106 гласит:

449.1"В целях упрочнения ценностей, веры и духовной культуры, защиты исламско-иранской самобытности, а также содействия расширению религиозного образования и распространению культуры Корана правительство обязано предпринять следующие меры:

449.2Продвижение этических ценностей и добродетели среди различных классов населения и создание необходимых предпосылок для создания здоровой культурной обстановки и подходящих условий для возрождения религиозного обязательства по ведению честной жизни и воздержания от злых поступков.

449.3Расширение деятельности национальных средств массовой информации в отношении отражения культурного натиска, создания здоровой атмосферы в обществе, точного распространения информации и осуществления макро-политики четвертого плана развития за счет создания условий для издания отчетов о деятельности институтов, увеличения доступа общественности к получению базового, технического и профессионального, религиозного и высшего образования через каналы Иранской вещательной организации (IRIB).

449.4Помощь в проведении стратегического и фундаментального исследования, связанного с религиозным знанием и расширением коранической деятельности.

449.5Составление генерального плана по распространению и расширению культуры молитвы.

449.6Составление генерального плана по увеличению числа религиозных помещений и мечетей Организацией исламской пропаганды, а также организацией пожертвований и благотворительных дел в сотрудничестве с организацией культурного наследия к концу выполнения четвертого плана развития.

449.7Продолжение деятельности движения по изучению Корана.

449.8Увеличение доли религиозных книг в числе читаемых книг в стране, особенно, в бедных районах и создание религиозных библиотек в мечетях и других местах религиозного культа.

449.9Составление генерального плана по расширению культуры пожертвований и благотворительности.

449.10Использование современных методов, стратегий и ресурсов в религиозной пропаганде.

449.11Помощь в планировании, оценке потребностей и предоставление необходимого обучения религиозным пропагандистам с целью улучшения качества религиозной пропаганды.

449.12Продолжение осуществления программы по продвижению развития культуры жертвенности и мученичества.

449.13Пропаганда через средства массовой информации, улучшение содержания учебников, создание нормативной базы и правовой структуры, направленной на защиту и подъем исламской самобытности Ирана, и укрепление института семьи, основанного на духовном наследии иранского общества.

449.14Составление и осуществление образовательных и пропагандистских программ для всех слоев населения, для того чтобы внедрить, расширить и укрепить культуру работы и социального порядка, а также научиться ценить время и принимать его во внимание в любой деятельности.

449.15Составление генерального плана по изучению и осуществлению религиозного сближения, самое позднее, к концу первого года осуществления четвертого плана развития с целью большего сближения различных сект и религий в стране.

449.16Усиление общественного участия в области религиозной культуры, а также планирование и принятие необходимых мер по защите религиозных групп и организаций с целью улучшения качества мероприятий и во избежание предрассудков и отступлений от нормы.

449.17Религиозные семинарии должны пользоваться всеми средствами и льготами, предоставляемыми учебным и научно-исследовательским учреждениям.

449.18С целью улучшения исследований в отношении теоретической и религиозной основ системы, а также с целью ответа на современные религиозные вопросы в Исламской Республике Иран Отдел религиозной пропаганды семинарии в Куме в течение осуществления четвертого плана развития обязан найти подходящее решение по данному вопросу, используя все доступные научные средства и возможности в области религиозных исследований".

450.Статья 107 гласит:

"Статья 163 третьего плана экономического, социального и культурного развития Исламской Республики Иран, утвержденного 6 апреля 2000 года, и поправки, внесенные в четвертый экономический, социальный и культурный план развития Исламской Республики Иран (2005-2009), таким образом, приняты к сведению".

451.Статья 163 третьего плана развития гласит:

"Учитывая важность мест религиозного культа и мечетей и проводя строительство, реконструкцию и оборудование мечетей совместно с общественными, городскими и деревенскими советами, исполнительные организации, упомянутые в данной статье, обязаны принять следующие меры в ходе осуществления плана развития:

451.1Министерство жилищного строительства и городского развития, муниципальные власти и другие организации, ответственные за планирование и осуществление городских и сельских генеральных планов и руководящих принципов, должны осуществлять данные планы, уделяя особое внимание мечетям.

451.2С целью упрощения доступа к местам религиозного культа Министерство дорог и транспорта и Министерство нефти обязаны использовать фонды своих капитальных и текущих бюджетов на строительство мечетей и молитвенных домов, а также управлять делами и поддерживать действующие и новые мечети и молитвенные дома в пассажирских терминалах, на заправочных станциях на дорогах в черте города.

451.3Министерство экономики и финансов должно рассматривать все затраты физических и юридических лиц, связанные со строительством, ремонтом и оборудованием мечетей и прочих мест религиозного культа, правомерными.

451.4Муниципалитеты, а также организации по вопросам лесов и пастбищ обязаны выделять подходящие площади в национальных и публичных парках под мечети и молитвенные дома.

451.5С целью повышения статуса мечетей и школ в социальной и культурной деятельности районов, деревень, городов, и координации их совместных усилий, а также с целью укрепления веры, духовных и моральных ценностей, содействия процветанию научного и творческого потенциала различных групп общества, в частности, молодого поколения, должны быть предприняты следующие меры в осуществлении третьего плана развития:

451.5.1Оказание финансовой и юридической помощи в проведении прикладных исследований, направленных на определение исполнительных стратегий по повышению статуса мечетей и школ в социальной и культурной деятельности страны.

451.5.2Определение роли совместных образовательных, культурных и художественных мероприятий мечетей и школ в правилах и положениях образования, культурной, художественной и исламской пропаганды, физическом воспитании и спорте.

452.Для организации режима распределения и потребления государственных средств, выделенных на возрождение и переустройство мечетей, оказания помощи научно-исследовательским центрам при религиозных семинариях, на мероприятия, связанные с религиозной пропагандой, а также на усиление общественного участия в финансировании данных программ Организация исламской пропаганды должна в течение года, в рамках руководящих принципов Верховного лидера и консультаций с соответствующими органами власти при проведении необходимых исследований совместно с Государственной организацией по административным делам и науке, а также Организаций планирования и управления, разработать программу и представить ее кабинету министров на рассмотрение, одобрение и учреждение в качестве основы для использования правительственных средств в данной области.

Примечание – в сельских районах, где общественность покрывает 50% стоимости строительства мечети, правительство должно предоставить оставшиеся 50% средств".

453.Статья 109 гласит:

"С целью защиты и установления исторической самобытности Ирана, использования элементов иранской самобытности, в частности, персидского языка, правительство обязано предпринять следующие меры:

453.1Поддерживать научные и междисциплинарные исследования по Ирану и его богатой истории, составлять необходимые книги и доклады общего характера, а также на образовательном и исследовательском уровне.

453.2Проведение исследований и организация коллекции устной истории, диалектов, традиций и элементов местной культуры.

453.3Оказание помощи в расширении ресурсов и информации на персидском языке, а также разработка и утверждение национальных и международных стандартов для представления персидского языка в электронных СМИ.

453.4Обучение и поощрение опытных преподавателей персидского языка на всех уровнях, в основном, в начальных школах.

453.5Укрепление взаимодействия местных культур и языков с национальной духовной культурой и наследием, в также представление различных аспектов местной культуры на национальном уровне с целью упрочнения национального единства, особенно, в образовательной системе страны, СМИ, культурной и художественной продукции.

453.6Определение, признание и представление выдающихся личностей и работ страны в сфере религии, культуры, спорта, искусства, науки и литературы, в соответствии с правилами Высшего совета по культурной революции.

453.7Определение принципов формирования исламской архитектуры Ирана в городах и посёлках страны с целью представления особенностей исламского архитектурного искусства Ирана за счет проведения необходимого исследования".

454.Статья 110 гласит:

"В целях содействия укреплению таких понятий, как мир, понимание, ненасилие и мирное сосуществование наций в рамках международного сотрудничества и достижения диалога между культурами и цивилизациями правительство должно предпринять следующие меры:

454.1Планирование сотрудничества и активного участия учреждений и сообществ в региональных и международных процессах по установлению диалога между цивилизациями.

454.2Создать необходимые условия по обмену взглядами и мнениями между мыслителями, учёными, художниками, а также сотрудниками научных, культурных и гражданских организаций.

454.3Представлять культурные, художественные и литературные произведения Ирана в других странах мира и заложить основы активного понимания и отбора элитарных, а также научных и культурных учреждений Ирана с учетом новых мировых достижений в области культуры.

454.4Заключение региональных, континентальных и международных соглашений, а также разработка условий по реализации данных соглашений исполнительными организациями.

454.5Улучшение исполнительных структур и поддержка учреждения неправительственных организаций, в соответствии с реализацией диалога между культурами и цивилизациями, используя подход, основанный на сокращении роли правительства и продвижении неправительственного участия в данной области".

455.Статья 112 гласит:

"В целях развития и укрепления в обществе статуса молодежи как человеческого и социального капитала страны и уделяя особое внимание росту и развитию молодого поколения, в течение 6 месяцев после утверждения настоящего закона правительство должно составить программу по организации дел молодежи. В эту программу войдут необходимые исполнительные программы, включающие методы корректировки общественного восприятия и создания культуры позитивного мышления в отношении молодых людей, создания базы для их интеллектуального и научного развития, а также расширения прав и возможностей и полноценного участия в процессе устойчивого развития страны, улучшающие их благосостояние, физическое и душевное здоровье, укрепляющие мотивацию и веру в будущее, решающие их проблемы с трудоустройством, заключением брака, жильем и социальным вредом, в межсекторальных рамках и в качестве основной стратегии, посредством максимального использования существующих возможностей исполнительных и неправительственных организаций и наращивания потенциала в стране, а также реформ в административных, экономических, социальных и культурных структурах и с помощью стратегического управления в рамках четвертого плана развития".

456.Статья 133 гласит:

"В соответствии с раскручиванием и широким использованием символов исламской культуры Ирана в политических, экономических, социальных и научных структурах, а также эффективным взаимодействием культурных, исторических, географических и языковых сфер Ирана на пути к устойчивому развитию, правительство должно:

456.1Реализовать программу по вопросам значения знаков и символов иранских и исламских произведений искусств в архитектуре, градостроительстве и оформлении, названии мест и отечественной продукции в первый год четвертого плана развития и в последующие годы.

456.2Заложить основу для создания музеев науки и технологии, общественных научных парков, небольших музеев культуры, спорта, истории, промышленности и святой обороны, а также выставок, демонстрирующих достижения современной индустрии страны.

456.3Работать над составлением и осуществлением политики по поддержке производителей, использующих в работе культурные преимущества и элементы страны.

456.4Использовать культурные преимущества и потенциал в упрощении и улучшении международных отношений.

456.5Принять меры в отношении политики, координации и поддержки культурных мероприятий за границей, а также политических решений и планирования культурных мероприятий иранских граждан, проживающих за границей.

456.6Всем исполнительным организациям и органам, отвечающим за капитальное строительство, разрешено тратить 1% своего бюджета на строительство зданий для дизайна, строительства, монтажа и выставок произведений искусства в согласии с религиозной национальной культурой и мемориалами святой защиты".

457.Статья 114 гласит:

"В целях мобилизации национальных усилий по выявлению, защите, исследованию, восстановлению, возрождению, осуществлению и представлению культурного наследия страны, а также повышения возможностей для туризма, увеличения благосостояния и трудоустройства, культурного обмена в стране правительство должно принять следующие меры в период осуществления четвертого плана развития:

457.1Разработка и внедрение к концу первого года четвертого плана развития программы по поддержке владельцев, законных съемщиков и жителей культурно-исторических зданий и собственности, находящейся в их пределах, а также организация, контроля и поддержка юридических собственников движимого имущества, представляющего культурно-историческую ценность.

457.2Учреждение и обустройство специализированных научно-исследовательских музеев, связанных с исполнительными организациями.

457.3Определение и документация произведений, представляющих культурно-историческую ценность, в рамках географического охвата проекта силами исполнительной организации с согласия и под контролем организации по культурному наследию и туризму.

457.4Создание и оборудование пунктов культурного наследия на объектах наиболее важных исторических памятников страны и других важных инстанций, связанных с культурным наследием.

457.5Выявление и поддержка культурных и исторических объектов, связанных с культурой Ирана и находящихся в соседних странах или в регионе, наравне с общим культурным наследием.

457.6В целях привлечения частного и кооперативного секторов к сотрудничеству организации по культурному наследию и туризма дано разрешение на выдачу разрешений частным и специализированным музеям, консалтинговым компаниям и специализированным институтам, связанным с вопросами культурного наследия, рабочим группам по реставрации культурно-исторического движимого и недвижимого имущества, а также институтам, ответственным за управление музеями и культурно-историческими памятниками, специализированным институтам по культурно-историческим работам, рабочим группам традиционного искусства и другим частным институтам, связанным с культурным наследием. Исполнительное распоряжение по введению в действие данного пункта будет утверждено кабинетом министров по рекомендации организации по культурному наследию и туризму.

457.7С целью выдачи разрешений на надлежащее использование подлежащих восстановлению исторических зданий и объектов с расчётом на инвестиции отечественных и зарубежных частных секторов организации по культурному наследию и туризму выдано разрешение на учреждение фонда для возрождения и ввода в эксплуатацию зданий и объектов культурно-исторического наследия. Восстановленные здания и объекты, за исключением национальных раритетов (движимое и недвижимое имущество), на основании определения организации культурного наследия, не подпадают под статью 151 закона об общих правилах бухгалтерского учета, утвержденного 23 августа 1987 года.

457.8Содействие укреплению статуса неправительственного сектора и увеличению конкурентоспособности туристской индустрии за счет реформирования правил и положений и предоставления необходимых средств; разработка вспомогательных, административных и банковских положений для неправительственных учреждений; привлечение отечественных и международных инвесторов и специализированных институтов; предоставление страховки зарубежным туристам; а также их представление Исламской консультативной ассамблее.

457.9Окончательное формирование комплексной системы статистического учета туризма под контролем и при помощи центра статистического учета Ирана.

457.10В целях защиты традиционных, этнических, общинных и национальных произведений и культуры, а также расширения туристской индустрии страны правительство должно учредить центры по защите общинных произведений и культуры в районах и провинциях страны, например, туристические деревни и центры, общинные зоны отдыха, музеи и выставки, в дополнение к требующим тщательного планирования средствам и возможностям в законе о бюджете. Также допускается участие правительства и частного сектора и выделение земельных участков и средств частному сектору для осуществления подобных проектов. Исполнительное распоряжение по введению в действие вышеперечисленного будет одобрено кабинетом министров по рекомендациям Министерства сельскохозяйственного джихада (организация по делам кочевых племен), Министерства культуры и исламской ориентации, а также отделом по делам бедных регионов президентской канцелярии".

458.Статья 115 гласит:

"Статьи 165 и 166 третьего экономического, социального и культурного плана развития Исламской Республики Иран, одобренные 6 апреля 2000 года, и поправки, внесенные в четвертый экономический, социальный и культурный план развития Исламской Республики Иран (2005−2009 годы), таким образом, приняты к сведению".

459.Статья 165 третьего плана развития гласит:

"В целях защиты и охраны культурного наследия страны:

491.1Организация по культурному наследия и туризму с разрешения Объединённого комитета начальников штабов Вооружённых сил должна создать бригаду по охране культурного наследия страны под собственным контролем.

459.2Все средства, собранные в качестве штрафов за незаконные раскопки и вывоз из страны исторических и культурных ценностей, должны быть помещены на хранение в государственное казначейство. Средства данного фонда вплоть до общей суммы и в рамках ежегодных бюджетных законов, в соответствии с положениями, которые будут рекомендованы Министерством культуры и исламской ориентации, а затем утверждены кабинетом министров, должны быть выделены на следующие цели:

459.2.1Выплаты поощрений или бонусов лицам, обнаружившим контрабандные произведения, а также физическим и юридическим лицам, указавшим местонахождение преступников.

459.2.2Финансирование расходов, связанных с охраной культурного наследия.

459.3Вывоз из страны движимого имущества, представляющего культурно-историческую ценность, с целью изучения, реставрации или по другим причинам должен проводиться на основании разрешений на ввоз подобных вещей, выдаваемых организацией по культурному наследию и туризму".

460.Статья 166 третьего плана развития гласит:

"Для того чтобы надлежащим образом выполнять обязанности, упомянутые в уставе Организации культурного наследия, утвержденного 21 апреля 1988 года, в отношении реставрации и возрождения кварталов и строений, представляющих историческую ценность, должны быть предприняты следующие меры:

460.1Глава Организации культурного наследия должен стать членом Высшего совета по вопросам городского развития и архитектуры Ирана, а представители Организации должны стать членами комиссии по статье 5 (закон об учреждении Высшего совета по вопросам городского развития и архитектуры Ирана, утвержденный 13 марта 1972 года, с последующими поправками) в Тегеране и провинциях.

460.2В городах с кварталами, представляющими историческую ценность, степень которой будет определена в соответствии со статьей 3 устава Организации культурного наследия, утвержденного 21 апреля 1988 года, должны быть пересмотрены структуры муниципальной власти и учреждены надлежащие механизмы управления, направленные на проведение мероприятий по защите исторических кварталов в данных городах.

460.3Городские советы должны выделять определённый процент муниципальных доходов, соразмерный потребностям исторических кварталов города, соответствующим отделам муниципалитета на реставрацию исторических зданий, строений и кварталов под контролем отделений Организации культурного наследия по всей стране.

Правительство обязано предоставлять необходимые условия и возможности для использования финансовых ресурсов, международного капитала и средств из бюджетов международных организаций по делам культуры, таких, как ЮНЕСКО, в целях расширения базы и защиты национальных памятников и культурного наследия с начальными отечественными инвестициями к концу 2 года осуществления третьего плана развития".

461.Статья 116 гласит:

"В целях защиты прав создателей культурных и художественных произведений, предоставления гарантии занятости работникам культуры, изобразительного искусства, журналистам и писателям, заложения основ международного присутствия в сферах культуры и искусства, а также налаживания отношений между физическими и юридическими лицами, связанными с вопросами культуры и искусства, правительство должно принять следующие меры:

461.1Подготовить закон по гарантии занятости лиц, работающих на культурном и художественном поприще, и учредить профессиональные ассоциации в сфере культуры к конце первого года осуществления четвертого плана развития.

461.2Пересмотреть и внести поправки в законы о печати и рекламе, а также создать всеобъемлющую правовую систему в сфере печати, СМИ и рекламы.

461.3Лица, работающие в области культуры и творчества, на основании решения правительства, должны быть застрахованы от безработицы. Правительство должно предоставлять средства фондам страхования по безработице в рамках годовых бюджетов".

462.Статья 117 гласит:

"В целях реформирования системы физического воспитания, поощрения развития культуры спорта, расширения количественного и качественного доступа к развивающим и командным видам спорта, а также системы по выявлению талантов, усиления участия неправительственного сектора, расширения научно-исследовательской деятельности и подготовки компетентных кадров в ходе осуществления четвертого плана развития:

462.1Правительство обязано оказать необходимую поддержку спорту в стране в соответствии со стратегическим документом по комплексной системе развития физического образования и спорта в том, что касается финансирования, организационной структуры и составления необходимых правил в отношении обучения персонала, в сотрудничестве с неправительственным сектором, таким образом, чтобы доля общей площади спортивных помещений на душу населения (открытых и закрытых) увеличилась на 1 кв. метр к концу осуществления плана развития. Вышеупомянутый документ должен стать базовым в проведении мероприятий Организацией по физической культуре и другими организациями.

462.2Все общественные неправительственные учреждения, а также муниципальные и городские власти должны предоставлять необходимую помощь в развитии и расширении общественных видов спорта и создании необходимых условий, направленных на облегчение доступа населения к спортивным объектам и площадкам.

462.3Министерства образования; науки, исследований и технологий; здравоохранения и медицинских услуг, в соответствии с пунктом 1 упомянутого выше документа, должны составить, получить одобрение Кабинета министров и реализовать комплексную программу по содействию развитию школ и общественных видов спорта, объединению и росту спортивных объектов в университетах, расширению закрытых (с приоритетом для женщин) и открытых спортивных площадок, увеличению количества часов занятий физической культурой, созданию спортивных клубов, обучению персонала, требуемого для сферы физической культуры. Кроме того, организация по вопросам физической культуры должна прибегать к услугам отечественных и, в случае необходимости, зарубежных компетентных экспертов и специалистов главного управления для осуществления и поддержки своих программы в соответствии с вышеупомянутым пунктом 1.

462.4Всем организациям, упомянутым в статье 160 настоящего закона, в ходе осуществления четвертого плана развития выдается разрешение на выделение 1% бюджета на обеспечение физического воспитания и спортивных мероприятий, например, на строительство и расширение спортивных сооружений, предоставление спортивных услуг и поддержку организации физического образования, Национальному олимпийскому комитету, а также спортивным клубам и федерациям в рамках выработки политических решений и в сотрудничестве с организацией физического образования.

462.5Частные спортивные объекты, получающие подобную помощь, в случае изменения назначения использования объекта должны возместить полученные финансовые средства с поправкой на ежегодную инфляцию.

462.6Организации, упомянутые в настоящем пункте, должны предоставить полный годовой отчет о деятельности, связанной с данным пунктом, Организации по вопросам планирования и управления, а также комиссиям по планированию, бюджету и аудиту, и комиссиям по вопросам культуры Исламской консультативной ассамблеи.

462.7Министерство сельскохозяйственного джихада должно бесплатно предоставлять земельные участки в черте города, находящиеся в их пользовании и используемые в сельскохозяйственных целях, а также не относящиеся ни к одной из четырех экологических категорий, Организации физического воспитания для строительства и расширения спортивных объектов. Министерство также должно предоставлять подобные земельные участки и кооперативные секторы под строительство спортивных объектов по ценам, установленным Министерством экономики и финансов. Цель использования данных земельных участков не должна меняться ни при каких обстоятельствах. Четыре экологические категории не учитываются в контексте настоящего пункта.

462.8В соответствии с принципом равного предоставления и размещения образовательных, спортивных и культурных объектов, Министерство жилищного строительства и городского развития, равно как и муниципальные органы во время выдачи лицензий на строительство обязаны информировать руководителей проектов по строительству городов и деревень относительно вышеупомянутых требований по соответствию объектов постройкам жилой зоны.

462.9Министерство жилищного строительства и городского развития должно приобретать по всей стране землю, используемую под спортивные сооружения, совместно с Организацией физического воспитания для последующей передачи на следующих условиях:

462.10Бесплатно Организации физического воспитания и компании по расширению и поддержанию спортивных сооружений в стране.

462.11По закупочной цене частному и кооперативному секторам.

462.12Сумма регистрационного взноса и прочих соответствующих оплат за передачу спортивных объектов, клубов и стадионов с одобрения Организации физического воспитания должна высчитываться по той же ставке, что и объекты и сооружения культурной сферы.

462.13Частные и кооперативные секторы и организации, профессиональные клубы, вовлечённые в содействие развитию профессиональных и соревновательных видов спорта, должны поддерживаться за счет реформирования структуры физического воспитания и спорта в стране, а также оказания помощи в административных, финансовых и кадровых вопросах, чтобы к концу осуществления плана развития были достигнуты следующие цели:

462.13.1. Доля участия клубов неправительственных и частных секторов в расширении соревновательных видов спорта достигла минимум 50%.

462.13.2. Проведение мероприятий и предоставление ресурсов профессиональным видам спорта полностью лежит на частных и кооперативных клубах, а участие правительства ограничено лишь оказанием юридической и административной помощи, а также предоставлением специальных финансовых средств".

463."Статьи 169 и 170 третьего плана экономического, социального и культурного развития Исламской Республики Иран, одобренного 6 апреля 2000 года, а также дополнения, внесенные в четвертый план экономического, социального и культурного развития Исламской Республики Иран (2005−2009 годы), таким образом, приняты к сведению".

464.Статья 169 третьего плана развития гласит:

"В целях предоставления юридической и финансовой помощи и средств на проведение общественных и соревновательных спортивных мероприятий во время осуществления третьего плана развития суммы денег, выплачиваемые физическими и юридическими лицами на строительство и завершение спортивных объектов, помещений и клубов, а также спортивные услуги или оказываемая помощь Организации физического воспитания, Национальному Олимпийскому комитету Ирана, а также группам спорта и физического воспитания и объединениям вооруженных сил, с одобрения Организации физического воспитания должны считаться законными затратами.

Культурное и социальное развитие в документе по перспективе развития Ирана на двадцать лет (Иран в 2015 году)

Вопросы культуры, науки и технологии

465.Включают следующее:

465.1Оценка и углубление религиозных знаний и мировоззрения на основе изучения Корана и жизнеописания Святого пророка.

465.2Институционализация значения Исламской революции в мыслях и деятельности.

465.3Планирование мер по внесению корректив в личностное и социальное поведение.

465.4Сохранение религиозных и политических мыслей покойного Имама Хомейни и применение их в качестве основополагающих критериев в принятии первоочередных политических решений и планировании.

465.5Укрепление приверженности труду, общественной дисциплине, духу изобретательства и предпринимательства, честности и бережливости, а также приверженности качественной продукции.

465.6Укрепление культуры, нацеленной на потребление отечественных продуктов, и увеличение производительности и экспорта товаров и услуг.

465.7Создание национальной резолюции в отношении достижения целей развития.

465.8Укрепление национального единства и самобытности, основанных на исламе, идеях Исламской революции и системе Исламской Республики, достаточном знании иранской истории, исламской культуры Ирана, изобразительном искусстве и цивилизации, с упором на персидский язык.

465.9Укрепление боевого духа в выявлении врагов, а также приёмов и тактики врагов исламской революции и национальных интересов, содействие развитию духа борьбы с угнетением и противостояние натиску господствующего мирового высокомерия.

465.10Создание здоровой культурной атмосферы, рост этического знания и добродетелей, а также уделение внимания предписанию делать добро и запрету совершать зло.

465.11Соответствующее распространение информации в отношении осуществления перспективы развития.

465.12Борьба с культурным натиском.

465.13Расширение деятельности национальных вещательных компаний в соответствии с выработкой целей и достижений Исламской республики в мире.

465.14Организация и мобилизация потенциала и возможностей страны в соответствии с увеличивающейся долей участия страны в мировом научном производстве.

465.15Достижения в области технологий, в частности, современных технологий, включая нано- и биотехнологии, информационно-коммуникационные технологии, а также в области окружающей среды, космоса и ядерных технологий.

465.16Проведение реформы образовательной системы страны, включая начальное и среднее, профессионально-техническое и высшее образование, и повышение эффективности с целью подготовки необходимых кадровых ресурсов, в соответствии с целями осуществления перспективы развития.

465.17Попытка разработать и укрепить основы религиозной демократии и институционализации правовых свобод с помощью образования, повышения информированности и принятия законов.

Искусство и культура

Число публичных библиотек в стране

Год	Число библиотек
1991	0
1996	1 047
2001	1 502
2003	1 577
2004	1 580
2005	1 641
2006	1 729
2007	1 785

Источник : Министерство культуры и исламской ориентации, а также Попечител ь ский совет публичных библиотек .

Показатели культуры в 2005 году (музеи и исторические места)

Показатель	Единица	Номер число	% изменение по сравн е нию с предыдущим г о дом
Число исторических и культурных музеев на конец года	Число	100	7,5
Количество посетителей культурных и исторических музеев и объектов	Яеловек (000)	15 810	47,9
Число зарегистрированных памятников в списке национальных исторических работ 1	Число	3 620	380,7

Источник : Организация культурного наследия и туризма .

1 Исторические работы включают в себя объекты, строения, холмы, участки, кварталы и компле к сы.

Культурные показатели в 2005 году (издание книг)

Показатель	Е диница	Номер/ чи с ло	% изменение по сравн е нию с преды дущим г о дом
Количество опубликованных книг	Название	50 813	24,2 1
Тираж опубликованных книг	Млн. копий	215	22,8 1
Число переведенных книг	Название	11 862	25,2 1
Количество авторских книг	Название	38 987	23,9 1
Количество периодических изданий 2
Число изданных копий периодических изданий 2
Общее число публичных библиотек 2
Общее число членов публичных библиотек 2
Число культурных и художественных центровпри мечетях на конец года	Номер	3 000	68,2

Культурные показатели 2006 года

Показатель	Е диница	Номер/ число	% изменение по сравн е нию с предыдущим г о дом
Число исторических и культурных музеевна конец года	Число	318	4,3 1
Количество посетителей культурных и исторических музеев и объектов	Человек (000)	15 700	1,51 1
Число зарегистрированных памятниковв списке национальных исторических работ	Число	3 651	0,9

Источник : Организация культурного наследия и туризма.

1 Процентное изменение рассчитано на основе пересмотренных цифр, предоставленных соотве т ствующей организацией.

2 Исторические работы включают в себя объекты, строения, холмы, участки, кварталы и компле к сы.

Культурные показатели в 2006 году

Показатель	Е диница	Номер/ число	% изменение по сравнению с пр е дыдущим годом
Количество опубликованных книг	Название	51 347	1,1
Тираж опубликованных книг	Млн. копий	220	2,3
Число переведенных книг	Название	10 800	-8,7
Количество копий опубликованных переводов	Млн. копий	44	−
Количество авторских книг	Название	40 550	4,0
Число копий авторских книг	Млн. копий	176	−
Количество периодических изданий 1
Число публичных библиотек	Число	1 705	−
Число членов публичных библиотек	Человек (000)	1 070	−
Число культурных и художественных центров при мечетях на конец года	Число	3 000	-28,9 2
Число культурных и художественных учреждений 1
Число действующих кинотеатров	Кинотеатр	218	−
Число недействующих кинотеатров	Кинотеатр	214	−

Источник : Министерство культуры и исламской ориентации .

1 Данные не были доступны на момент публикации.

2 Процентное изменение рассчитано на основе пересмотренных цифр, предоставленных соотве т ст вующей организацией.

Культурные показатели в 2007 году

Показатель	Е диница	Номер/ число	% изменение по сравнению с пр е дыдущим годом 1
Число исторических и культурных музеев на конец года	Число	204	-6,0
Посетители отечественных музеев	Человек (000)	2 683	-24,8
Отечественные посетители культурных и исторических мест	Человек (000)	12 608	-14,6
Иностранные посетители музеев	Человек (000)	93	8,4
Иностранные посетители культурных и исторических мест	человек (000)	393	12,9
Число зарегистрированных памятников в списке национальных исторических работ 2	Число	3 720	1,9

Источник: Организация культурного наследия и туризма.

1 Процентное изменение рассчитано на основе пересмотренных цифр, предоставленных соответс т вующей организацией.

2 Исторические работы включают в себя объекты, строения, холмы, участки, кварталы и компле к сы.

Культурные показатели в 2007 году

Показатель	Е диница	Номер/ чи с ло	% изменение по сравн е нию с предыдущим г о дом
Количество опубликованных книг	Название	54 739	6,6
Тираж опубликованных книг	Млн. копий	212	-3,6
Число переведенных книг	Название	11 761	8,9
Количество копий опубликованных переводов	Млн. копий	42	-4,5
Количество авторских книг	Название	42 978	6,0
Число копий авторских книг	Млн. копий	170	-3,4
Количество периодических изданий	Название	2 140	−
Число изданных копий периодических изданий	Млн. копий
Число публичных библиотек	Количество	1 250	−
Число членов публичных библиотек	Человек (000)	1 756	3,0
Число культурных и художественных центров при мечетях на конец года	Число	1 039	-2,9
Число культурных и творческих институтов	число	4 287	42,9
Число действующих кинотеатров 1		233	−
Число недействующих кинотеатров 1

Источник: Министерство культуры и исламской ориентации .

1 Данные не были до с тупны на момент публикации.

Культурные показатели в 2008 году 1

Показатель	Е диница	Номер/ чи с ло	% изменение по сравн е нию с предыдущим г о дом
Число действующих исторических и культурных музеев	Количество	181	14,6
Число отечественных посетителей исторических и культурных музеев, зданий и объектов	Человек (000)	15 468	27,4
Число иностранных посетителей исторических и культурных музеев, зданий и объектов	Человек (000)	478	33,9
Число зарегистрированных памятников в списке национальных исторических работ 2	Количество	3 801	­

Источник: Организация культурного наследия и туризма.

1 Данные охват ы вают девятимесячный период .

2 Исторические работы включают в себя объекты, строения, холмы, участ ки, кварталы и комплексы.

Культурные показатели в 2008 году

Показатель	единица	Номер/ чи с ло	% изменение по сравн е нию с предыдущим г о дом
Количество опубликованных книг	название	55 554	1,5
Тираж опубликованных книг	млн. копий	218	2,8
Число переведенных книг	название	12 305	4,6
Количество копий опубликованных переводов	млн. копий	46	9,5
Количество авторских книг	название	43 249	0,6
Число копий авторских книг	млн. копий	173	1,8
Количество периодических изданий	название	2 200	___
Число изданных копий периодических изданий	млн. копий	1 280	___
Число публичных библиотек	число	1 874	6,7
Число членов публичных библиотек	человек (000)	1 127	8,5
Число культурных и художественных центров при мечетях на конец года	число	5 067	18,2
Число культурных и творческих институтов	число	168	-27,9
Число действующих кинотеатров 1		226	-1,3
Число недействующих кинотеатров 1		213	7,6

Источник: Министерство культуры и исламской ориентации .

Деятельность

Показатели	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Количество опубликованных книг	38 546	51 916	52 428	54 658
Тираж опубликованных книг	169	219 000 000	224 137 058	211 059 630
Число активных изданий	3 449	4 345	−	−
Число книг для детей и подростков	33 000	48 000	−	−
Тираж опубликованных книг для детей	5 042	7 335	−	−

Краткий статистический обзор в области искусства и культуры

Номер	Показатель	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1	Число периодических изданий	2 817	3 261	3 382	3 378
2	Число снятых фильмов	62	62	82	99
3	Число рекламных институтов	2 447	3 564	4 080	4 468
4	Количество местных периодических изданий в публикации	420	500	650	660
5	Неправительственные информационные агентства	8	10	11	12
6	Офисы иностранных представителей СМИ в Иране	103	106	107	121
7	Детские периодические издания	25	30	35	40
8	Религиозные периодические издания	92	93	100	100
9	Количество выставок концептуального искусства в Иране	44	48	12	25 (6 месяцев)
10	Количество выставок концептуального искусства за границей	44	48	12	6 (6 месяцев)
11	Число работающих галерей	300	300	310	315
12	Число разрешений, выданных галереям	34	34	29	13 (6 месяцев)
13	Количество проведенных художественных фестивалей	16	20	24	13
14	Количество названий выпущенной аудио продукции	396	413	344	105 (6 месяцев)
15	Количество выданных разрешений на песни	6 054	7 236	5 658	4 093
16	Число музыкальных концертов	917	506	489	321
17	Количество традиционных национальных выступлений Софре Хане	5 325	5 600	4 979	3 798
18	Число публичных библиотек	1 615	1 641	1 727
19	Число книг в публичных библиотеках	14 600 000	15 000 000	15 400 000
20	Количество членов публичных библиотек	1 070 000	1 100 000	1 130 000
21	Число посетителей публичных библиотек	42 000 000	43 000 000	44 000 000
22	Число охваченных библиотек	1 511	1 525	1 596
23	Число публичных библиотек городского типа	1 261	1 275	1 311
24	Число публичных библиотек сельского типа	250	250	285
25	Число проведенных книжных ярмарок	7	4	12	21
26	Число зарегистрировавшихся иностранных корреспондентов	791	796	905	999
27	Число виз, выданных журналистам	−	1 109	1 207	1 442

Субсидии, выплаченные периодическим изданиям

2007 год	407 584 932 000 риалов
2008 год	356 990 034 000 риалов

Владельцы периодических изданий

Владелец	%
Физические лица	65,3
Государственные организации, учреждения, институты и фонды	17,9
Неправительственные организации и институты	16,8

466.На повестке дня отдела планирования кино и аудиовизуальной продукции находятся три макропрограммы: план, нацеленный на хорошие фильмы, план, нацеленный на хорошие театры и план, нацеленный на хорошие съемки.

467.В связи с этим осуществляются следующие программы: поддержка выдающейся и ценной кинопродукции, комплексная программа по обновлению технологий и оборудования для производства и съемки кинематографических лент; программа по модернизации кинотеатров; программа по оказанию помощи в строительстве новых кинотеатров; программа по защите зрителей и производителей иранского кино, поддержка съемок международных фильмов иранскими кинематографистами, поддержка распространения международной продукции иранского кинематографа внутри страны, поддержка молодых режиссеров, содействие продвижению документальных и мультипликационных фильмов, строительства кинематографического города Хаштгерд и учреждение национального фонда компьютерных игр.

468.Увеличение показателей данного сектора указывает на 15,47% среднегодового роста в производстве фильмов с 75 до 100 фильмов. Число короткометражных фильмов увеличилось на 65,39% с 459 фильмов до 2007 года до 982 фильмов в текущем году.

469.Число действующих кинотеатров также испытало значительный рост в размере 6,32% в 2007 году по сравнению с 2005 годом.

470.Производство видеофильмов показало ежегодные темпы роста в 30,09%. Поддержка, оказанная данных фильмам, выросла с 91 фильма до 2007 года до 154 фильмов в настоящем году.

471.До 2007 года в стране проходило 23 кино- и аудиовизуальных фестивалей. К 2007 году их число выросло на 35,13 до 42 фестивалей.

472.Отдел по делам печати и информации сосредоточил свою деятельность на ключевых лозунгах Девятого правительства и проводит в жизнь цели и программы Президента и Министра культуры и исламской ориентации.

473.Одними из мероприятий, проводимыми в этой связи, являются разработка комплексной системы СМИ, организация поддержки печати, организация правительственной рекламы, оперативная выдача разрешений на периодические издания, при повышенном внимании провинциям и неблагополучным районам, а также уделение особого внимания журналам для студентов технических вузов и университетов.

Религиозные и этнические меньшинства

Религиозные меньшинства

474.Укрепление гуманитарных связей и углубление взаимопонимания и национального единства являются основной позицией мусульман Ирана в отношении к религиозным меньшинствам Исламской Республики Иран. Среди трех основных религиозных меньшинств, а именно, христиан, иудеев и зороастрийцев, первая группа является наиболее многочисленной. В Иране проживают более 100 000 христиан, включая такие ветви, как армянская, ассирийская и халдейская, принадлежащие к католической, православной и протестантской церкви, и все они пользуются социальными, культурными, политическими и экономическими правами.

475.Иранцы-мусульмане и зороастрийцы мирно сосуществовали на протяжении более 1 400 лет, когда укрепление отношений было не просто принципом, а первой необходимостью. Сегодня в Иране более 50 000 зороастрийцев живут рядом со своими соотечественниками и относятся друг к другу как браться и друзья.

476.Бок о бок с мусульманами, христианами и зороастийцами проживают 25 000 иудеев, чей патриотизм сплачивает их, а связь с веками становится только глубже и прочнее.

477.Исламская Республика Иран продолжает закладывать основу для участия религиозных меньшинств в культурных, научных, творческих, социальных и литературных делах. Принимаются важные шаги по содействию процветанию талантов и творческой деятельности, а также предоставлению помощи в инновациях и изобретениях, например, учреждение культурных и художественных комплексов, продвижение развития культурных и художественных произведений, учреждение религиозных и исторических институтов, библиотек и спортивных клубов, а также поддержка таких культурных мероприятий, как проведение культурных и художественных выставок, книжных ярмарок, фестивалей, семинаров и соревнований.

478.С 1991 года в целях укрепления культурных связей между мусульманами и христианами были предприняты важные шаги по объединению культурно- и интеллектуально-богатых личностей, принадлежащих к религиозным меньшинствам. Было проведено девять межрелигиозных дебатов под названием "мирное сосуществование мусульман". В трех из них участвовали православные католики, в двух других – протестанты и восточные православные христиане, один был посвящён армянам под названием "Мирное сосуществование мусульман и армянских христиан", три были проведены при участии православных христиан под названием "Мир и справедливость глазами мусульманских и христианских мыслителей". В Исламской Республике Иран было проведено несколько программ, направленных на расширение участия христиан Ирана в культурной и творческой деятельности, а также на укрепление их уверенности в себе в отношении расширения культурных связей и укрепления национальной солидарности.

479.В Иране насчитывается 284 христианских храмов со следующей разбивкой по конфессиям: 61 – православных, 11 – ассирийско-протестантских, 7 –ассирийско-халдейско-протестантских, 5 – католических. 5 – армянско-католических, 12 – ассирийско-библейских, 6 – церквей адвентистов, 2 – библейско-персидскоязычных, 1 – патриархальных, 6 – святого причастия, 160 − армянских, 8 – армянско-библейских.

480.В соответствии с повышенным вниманием, уделяемым в Исламской Республике Иран сохранению культурного наследия страны, в последние годы было отреставрировано и переоснащено 40 церквей. 27 церквей были зарегистрированы как национальные памятники, с намерением включить еще 21 дополнительных церквей в этот список. Церковь Св. Татевоса (Кара Келиса) была рекомендована для включения в список объектов мирового наследия.

481.Существует 52 христианских культурных, художественных, социальных и образовательных обществ, ассоциаций и организаций.

482.Христианскими сообществами и НПО издается несколько периодических изданий, например, "Алик", "Апага", "Льюис", "Аракс", а также "Послание ассирийцев" и "Ковенант".

483.За последние 9 лет было снято и показано 4 научно-популярных фильма про христиан при сотрудничестве с мусульманскими и христианскими группами кино и искусства со следующими названиями: "Баниз Али", " Святая Мэри", "Сын Марии" и "Встреча".

484.Армянские издатели опубликовали более 60 книг по Армении, армянской литературе, церкви и т.д. на армянском и персидском языках.

485.На всей территории Ирана среди христианских спортивных групп регулярно проводятся различные спортивные соревнования, включая кубок "Тамуз 6751".

486.Зороастрийцы, которые, в основном, живут в пяти провинциях: Тегеран, Йезд, Керман, Шираз и Исфахан, наравне с другими иранцами имеют право на участие в культурных, социальных, творческих и прочих аспектах жизни.

487.Зороастрийцам принадлежит 38 образовательных центров, 40 культурных центров, 40 религиозных объектов, 9 оздоровительных и медицинских центров, 7 библиотек, 10 спортивных комплексов, 36 ассоциаций и организаций в Тегеране, 22 культовых места, 6 мест паломничества и 4 спортивных и художественных клуба в городах Шираз, Керман и Йезд.

488.В 2000 году были учреждены 8 дополнительных зороастрийских ассоциации. В 2002 году существовало 2 зороастрийских издательства и 4 периодических издания. 87 зороастрийских наименований было издано к концу 2001 года.

489.В число других мероприятий зороастрийцев также входит организация по всей стране зороастрийского театрального фестиваля, проведение 6-го всемирного зороастрийского конгресса в Тегеране в 2000 году, организация четырёхдневной творческой конференции в Тегеране в 2000 году, организация международного конгресса, посвящённого 3 000-летней истории зороастрийской культуры в Тегеране в 2003 году, а также проведение шести спортивных соревнований, одно из которых − для женщин.

490.Иранские иудеи, в основном, живут в следующих городах: Тегеран, Шираз, Исфахан, Рафсанджан, Керман, Сенендедж, Хамадан, Керманшах и Йезд. Они регулярно проводят службы в 76 синагогах по всей стране.

491.Существует 19 иудейских ассоциаций и международных организаций в Тегеране, 13 ассоциаций в Ширазе и несколько ассоциаций в других городах.

492.Главной культурной и художественной деятельностью иудеев за последние 6 лет стала организация иудейского культурного и художественного фестиваля в Иране. Еврейская ассоциация иранских издателей выпускает книги по иудаизму. Последняя из книг с названием "Талиим" является переводом псалмов на персидский язык.

493.В настоящее время иудейские поэты установили тесную связь с персидской литературой. Иранская молодежь и студенты университетов, как мусульмане, так и иудеи, регулярно участвуют в чтении стихов и представляют собственные сочинения.

494.Присутствие иудейских кинематографов в рядах прочих кинематографистов, чьи фильмы хорошо принимаются иранским населением, свидетельствует о сотрудничестве мусульман с религиозными меньшинствами Ирана.

495.Наличие 6 залов и ресторанов, 5 культурных и спортивных центров для еврейской молодежи, мужчин и женщин, а также социальных и развлекательных центров, благотворительных организаций, домов престарелых, спортивных клубов, больниц, а также специальных бойней, соответствующих иудейским религиозным правилам, и т.д. является свидетельством того, что это религиозное меньшинство пользуется социальными, культурными, политическими и экономическими правами.

Этнические меньшинства

496.Иран характеризуется большим религиозным, этническим и языковым разнообразием. Такие этнические группы, как азербайджанцы, лорсы, арабы и белуджи мирно сосуществуют со своими соотечественниками.

497.Помимо уважения, оказываемого мусульманами и Конституцией Исламской Республики Иран представителям других религий и этнических групп, Совет по определению целесообразности принимаемых решений в ходе своей работы 22 декабря 2001 года подчеркнул необходимость создания условий для диалога между представителями различных религий и сект, углубления общих учений и избегания зацикливания на точках расхождения.

498.В своем решении Совет отметил, что иранцы из различных слоев общества, этнических и языковых групп и религий представляют единую нацию и должны быть защищены в отношении уважения к элементам их культуры, объединения национальной культуры и интеграции элементов различных культур в национальную культуру. В целях укрепления национальной культуры по всем направлениям исполнительной политики должно быть рассмотрены процессы по укреплению социальной солидарности и приведению в соответствие элементов культуры и национальной культуры.

499.В соответствии с целью укрепления национального единства и углубления этнических взаимоотношений, правительство Исламской Республики Иран приняло специальную социальную политику, краткий отчет о некоторых мерах которой последует в следующих пунктах.

500.Публикации: к 2001 году этническими меньшинствами было опубликовано около 503 названий, из которых 222 – на курдском языке, 216 – на азербайджанском, 160 – на тему Курдов, 47 – об азербайджанцах и 2 – о белуджах.

501.Культурные и творческие фестивали:

501.1Проведение 12 кинофестивалей с участием тематических, социальных и семейных фильмов, а также комедий и т.д.

501.2Организация 11 основных иранских туристических фестивалей по темам: природа, рукоделие, региональное искусство, диалоги цивилизаций, традиции кочевников и т.д.

502.Культурные выставки: организация 34 выставок фотографий, книг, концептуального искусства, ремесленных работ и картин.

503.Публикации: в настоящий момент выходит около 10 периодических изданий на различных диалектах: азербайджанском, лори и курдском. Сюда входят "Мнение нации", "Совет", "Абидар", "Сираван", "Махабад", "Посление Азербайджана" и "Шамса Тебриз".

504.Существуют 350 действующих НПО и ассоциаций этнических меньшинств, вовлечённых в различные социальные, культурные, творческие, сервисные и связанные с вопросами иранологии мероприятия.

Физическое воспитание и спорт

505.Организация физического воспитания Ирана отвечает за вопросы спорта, а глава Организации является одним из вице-президентов страны. Главное управление организации находится в Тегеране, основные офисы расположены во всех провинциях страны. Все спортивные площадки работают под руководством организации. В 2004 году был составлен национальный документ по развитию спорта в стране, нацеленный на долгосрочное развитие всех видов спорта (соревновательных, профессиональных, традиционных, общественных и развлекательных) и состоящий из стратегий, целей и программ для данного сектора.

Показатели		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Число лиц, участвующихв общественных видах спорта	Женский пол	2 502 712	3 246 810	526 331
Мужской пол	5 036 004	4 369 538	788 957
Члены национальныхкоманд	Женский пол		247	444
Мужской пол		1 445	2 415
Количество спортсменов, имеющих спортивную страховку	Женский пол		63 370	−
Мужской пол		1 351 785	−
Число открытых спортивных площадок	Физическое воспитание		−	1 862	2 862
Государственный		1 263	1 251
Частный		224	348
Число закрытых спортивных площадок	Физическое воспитание		2 785	3 308	5 893
Государственный		2 131	2 656
Частный		4 639	5 391
Число спортивныхобъектов для женщин		506	490	556
Число организованных спортсменов	Женский пол	435 486			779 322
Мужской пол	991 126	1 966 000		1 622 723

Показатели физического воспитания за 2005 год 1

Показатели	Единица	Номер/ число	Процентное измен е ние за после д ний год
Число организованных спортсменов	человек (000)	1 831	20,2
Число организованных спортсменов мужского пола	человек (000)	1 254	18,6
Число организованных спортсменов женского пола	человек (000)	577	23,7
Число спортсменов соревновательных видов спорта	−	−	−
Число спортивных тренеров	человек (000)	92	23,0
Число спортивных судей	человек (000)	52	44,3

Источник: Организация физического воспитания .

1 Данные на конец года .

Показатели физического воспитания за 2006 год 1

Показатели	Единица	Номер/ число	Процентное изм е нение за после д ний год
Число организованных спортсменов	человек (000)	3 311	80,8
Число организованных спортсменов мужского пола	человек (000)	1 966	56,8
Число организованных спортсменов женского пола	человек (000)	1 345	133,1
Число спортсменов соревновательных видов спорта 2
Число спортивных тренеров 2
Число спортивных судей 2
Число введённых в эксплуатацию спортивных объектов 2
Количество кв. метров спортивных сооруженийна 1 000 человек 2

Источник: Организация физического воспитания .

1 Данные на конец года .

2 На момент публикации данные отсутствовали .

Показатели физического воспитания за 2007 год 1

Показатели	Единица	Номер/ число	Процентное измен е ние за после д ний год
Число организованных спортсменов	человек (000)	2 274	15,7
Число организованных спортсменов мужскогопола	человек (000)	1 571	16,8
Число организованных спортсменов женскогопола	человек (000)	703	13,2
Число спортсменов соревновательных видовспорта 2	человек (000)
Число спортивных тренеров	человек (000)	104	-6,3
Число спортивных судей	человек (000)	70	21,9
Число введённых в эксплуатацию спортивныхобъектов	количество	14 321	44,2
Количество кв. метров спортивных сооруженийна 1 000 человек2

Источник: Организация физического воспитания .

1 Данные на конец года .

2 На момент публикации данные отсутствовали .

Показатели физического воспитания за 2008 год 1

Показатели	Единица	Номер/ число	Процентное измен е ние за после д ний год
Число организованных спортсменов	человек (000)	2 402	3,7
Число организованных спортсменов мужскогопола	человек (000)	1 623	2,9
Число организованных спортсменов женскогопола	человек (000)	779	5,2
Число спортсменов соревновательных видовспорта	человек (000)	24	−
Число спортивных тренеров	человек (000)	149	43,2
Число спортивных судей	человек (000)	95	36,5
Число введённых в эксплуатацию спортивныхобъектов
Количество кв. метров спортивных сооружений на 1000 человек

Источник: Организация физического воспитания .

1 Данные на конец года .

2 На момент публикации данные отсутствовали .

Общий бюджет на физическое воспитание за 2004−2007 годы

Год	Общий бюджет (млн. риалов)	Процентное изменение за после д ний год
2004	1 636 222	11
2005	2 674 598	63
2006	6 608 720	35
2007	5 076 215	41

Иранская вещательная организация (IRIB)

506.Согласно Конституции Исламской Республики Иран, Иранская вещательная организация работает под контролем правительства. В настоящий момент радио и телепрограммы компании транслируются по восьми телевизионным каналам внутри страны, 32 провинциальным телевизионным каналам, 15 радиоканалам, 5 международным каналам на различных языках, а также "Джем-и-Джем" 1, 2 и 3 каналам для иранцев, живущих за границей. Главный офис канала находится в Тегеране и работает под управлением Наблюдательного совета. Каждая провинция имеет право установить свою собственную систему радио- и телевещания.

Показатели Иранской вещательной организации в 2005 году

Показатели	Е диница	Номер/ число	Процентное измен е ние за п о следний год
Отечественное
Производство радиопрограмм	Часы	177 863	2,0
Радиовещание	Часы	216 356	2,8
Производство телевизионных программ	Часы	51 973	5,2
Телевещание	Часы	136 172	10,7
Международное
Производство радиопрограмм	Часы	26 943	35,8
Радиовещание	Часы	52 751	20,2
Производство телевизионных программ	Часы	8 732	8,5
Телевещание	Часы	47 005	1,8

Источник: Иранская вещательная организация .

Показатели Иранской вещательной организации в 2006 году

Показатели	Е диница	Номер/ чи с ло	Процентное измен е ние за п о следний год
Отечественное
Производство радиопрограмм	часы	176 044	-0,9 (1)
Радиовещание	часы	218 278	1,2 (1)
Производство телевизионных программ	часы	57 596	10,9 (1)
Телевещание	часы	144 985	10,2 (1)
Международное
Производство радиопрограмм	часы	27 191	0,9
Радиовещание	часы	52 695	-0,1
Производство телевизионных программ	часы	9 001	3,1
Телевещание	часы	48 858	3,9

Источник: Иранская вещательная организация .

1 Процентное изменение рассчитывается на основе пересмотренных данных соответствующей о р ганизации.