Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Замечания Комитета в отсутствие первоначального доклада Экваториальной Гвинеи, принятые Комитетом на его сорок девятой сессии (14−30 ноября 2012 года)
1.В отсутствие первоначального доклада государства-участника Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел положение в области осуществления прав, закрепленных в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в государстве-участнике на своих 45-м и 46-м заседаниях 22 ноября 2012 года (E/C.12/2012/SR.45 и 46) и на своем 58-м заседании 30 ноября 2012 года принял следующие замечания.
2.Настоящие замечания, а также вопросы, вызывающие у членов Комитета обеспокоенность и поднятые ими в ходе обмена мнениями с представителями государства-участника, который состоялся 22 ноября 2012 года, могут послужить для государства-участника подспорьем при подготовке его первоначального доклада. Вместе с тем Комитет хотел бы подчеркнуть, что ни настоящие замечания, ни вопросы, поднятые в ходе обмена мнениями с представителями государства-участника, не являются исчерпывающими, и содержание первоначального доклада не должно ими ограничиваться. Напротив, Комитет просит государство-участник подготовить всеобъемлющий первоначальный доклад, в котором рассматривалось бы осуществление всех закрепленных в Пакте прав на основе руководящих принципов подготовки документов, принятых Комитетом в 2008 году (E/C.12/2008/2).
A.Введение
3.На своей сорок седьмой сессии Комитет по экономическим, социальным и культурным правам постановил провести обзор хода осуществления Международного пакта об экономических, социальных и культурных прав в некоторых государствах-участниках, которые, несмотря на многочисленные соответствующие просьбы, не выполнили своих обязательств по представлению докладов в соответствии со статьями 16 и 17 Пакта.
4.Предусмотренная Пактом система представления докладов призвана обеспечивать, чтобы государства-участники информировали компетентный наблюдательный орган, а именно Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, а через него Экономический и Социальный Совет, о мерах, принятых для обеспечения осуществления провозглашенных в Пакте прав, достигнутом в этом деле прогрессе и возникших трудностях. Невыполнение государством-участником своих обязательств по представлению докладов является не только нарушением Пакта, но и создает серьезные препятствия для выполнения Комитетом своих функций.
5.В этой связи в тех случаях, когда правительство того или иного государства не представляет информации о соблюдении обязательств, возникших у него в соответствии с Пактом, Комитет вынужден основывать свои замечания на различных материалах, полученных из межправительственных и неправительственных источников. В то время как межправительственные органы представляют, прежде всего, статистическую информацию и важные социально-экономические показатели, в материалах, собранных из соответствующей научной литературы и полученных от неправительственных организаций и средств массовой информации, политические, экономические и социальные условия в различных странах по определению, как правило, оцениваются более критично. При нормальных обстоятельствах конструктивный диалог между представляющим доклад государством-участником и Комитетом должен служить для правительства возможностью изложить собственные взгляды, попытаться опровергнуть любую критику и продемонстрировать Комитету, что политика государства-участника соответствует положениям Пакта.
6.Экваториальная Гвинея присоединилась к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 25 сентября 1987 года, но до сих пор не представила первоначального доклада. 13 декабря 2011 года Комитет проинформировал государство-участник о том, что на своей сессии в ноябре 2012 года он приступит к изучению положения в области соблюдения экономических, социальных и культурных прав человека в Экваториальной Гвинее. До начала сессии, в мае 2012 года, рабочая группа утвердила перечень вопросов, составленный в отсутствие первоначального доклада (E/C.12/GNQ/Q/1), чтобы помочь государству-участнику подготовить свой доклад Комитету или представить Комитету соответствующую информацию иным образом.
7.Комитет отмечает, что государство-участник ответило на вопросы, содержащиеся в составленном Комитетом перечне (E/C.12/GNQ/Q/1/Add.1). Вместе с тем Комитет выражает сожаление по поводу того, что эти ответы не являются исчерпывающими, не содержат достаточного количества обновленных статистических данных о положении в области реализации закрепленных в Пакте прав и были представлены лишь за несколько дней до обмена мнениями с государством-участником. Комитет также отмечает присутствие делегации государства-участника на двух заседаниях Комитета, состоявшихся 22 ноября 2012 года, и обмен мнениями с членами Комитета.
8.Комитет подготовил настоящие замечания на основе информации, представленной государством-участником в ответ на содержащиеся в перечне вопросы, обмена мнениями с делегацией государства-участника, который состоялся 22 ноября 2012 года, и различных материалов, полученных из межправительственных и неправительственных источников. К сожалению, в отсутствие всеобъемлющего первоначального доклада государства-участника настоящие замечания можно считать лишь предварительными.
B.Позитивные аспекты
9.Комитет отмечает, что Экваториальная Гвинея является участником многочисленных международных договоров по правам человека, а именно Международного пакта о гражданских и политических правах и первого Факультативного протокола к нему; Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативного протокола к ней; Конвенции о правах ребенка и Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии; Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также ряда основных конвенций Международной организации труда (МОТ) о трудовых правах.
10.Кроме того, Комитет отмечает принятие
а)Общего закона об образовании;
b)Национального плана действий по обеспечению всеобщего образования и Программы развития образования в Экваториальной Гвинее;
c)Национальной программы образования для неграмотных или недоучившихся женщин и девочек;
d)различных мер по борьбе с ВИЧ/СПИДом, в частности принятие закона о профилактике инфекций, передающихся половым путем, и ВИЧ/СПИДа и борьбе с ними, а также защите прав человека затронутых ими лиц.
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
11.Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия полной, обновленной и дезагрегированной информации об осуществлении различных экономических, социальных и культурных прав, закрепленных в Пакте, что оказывает негативное влияние на разработку и реализацию государством-участником государственной политики в отношении предусмотренных в Пакте прав.
Комитет настоятельно призывает государство-участник укрепить свою систему сбора данных и как можно скорее подготовить − в соответс т вии с международными стандартами точности − обновленные сопостав и тельные статистические данные в разбивке по годам и аналитическую и н формацию об осуществлении закрепленных в Пакте прав, дезагрегированные по во з расту, полу , району проживания (городской или сельский) и другим соо т ветствующим признакам, с уделением особого внимания положению на и более обездоленных и маргинализированных членов общества и групп н а селения, в частности лиц с ограниченными возможностями и лиц с ВИЧ/СПИДом.
Комитет просит государство-участник представить в своем первоначал ь ном докладе собранную информацию и результаты ежегодного сравн и тельного статистического анализа данных об осуществлении закрепле н ных в Пакте прав и включить в него сведения о мерах, принятых для обе с печения полной реализации указанных прав, и достигнутых результатах.
12.Комитет с сожалением отмечает, что представленная информация не позволила ему получить четкое представление о юридическом статусе Пакта во внутренней правовой системе и установить, ссылались ли на него национальные суды при вынесении своих решений.
Комитет просит государство-участник уточнить в своем первоначальном докладе юридический статус Пакта во внутреннем праве и вкл ю чить в этот доклад информацию о национальной судебной практике, св я занной с применением Пакта. В этой связи Комитет обращает внимание государс т ва-участника на свое замечание общего порядка № 9 (1998 год) о примен е нии Пакта во вну т реннем праве.
13. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить выделение максимального объема имеющи хся в его распоряжении ресурсов на цели оказания социальной поддержки и услуг для обеспечения постепенно го осуществления в полной мере признаваемых в Пакте экономических, с о циальных и культурных прав в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Пакта. В этой связи Комитет р е комендует государству-участнику выполнить свое обязательство по увеличению процентной доли бюджета, отводимой на н у жды социального сектора, начиная со следующего бюджетного г о да.
Наряду с этим Комитет рекомендует государству-участнику активизир о вать свои усилия по борьбе с коррупцией и обеспечению транспарен т ности государственного управления в целях предотвращения отвлечения гос у дарственных ресурсов, а также привлечь виновных к ответственности. Он также рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для повышения осведомленности сотрудников национальных и местных орг а нов власти об экономических и социальных издержках коррупции, а также осведомленности судей, прокуроров и сотрудников сил безопасности о н е обходимости строгого соблюдения антикоррупционного законодател ь ства.
Комитет просит государство-участник указать в своем первоначал ь ном докладе процентную долю национального бюджета, ежегодно выд е ляемую на нужды социального сектора. Кроме того, Комитет просит гос у дарство-участник предоставить информацию о содержании и охвате н а цио нальной программы " Экваториальная Гвинея − горизонт 2020" и Фонде социал ь ного развития, а также прогрессе в обеспечении их функционирования и достигнутых благодаря их существованию р е зультатов.
Комитет обращает внимание государства-участника на свое заявление по поводу оценки обязательств а по принятию мер в максимальных пределах имеющихся ресурсов (E/C.12/2007/1).
14.Комитет выражает обеспокоенность по поводу сообщений о том, что правозащитники подвергаются запугиванию и преследованию.
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все нео б ходимые меры для защиты от всех форм запугивания и преследования а к тивистов и правозащитников, особенно тех, кто занимается вопросами, связанными с экономическими, социальными и культурными правами, и обеспечить, чтобы виновные были привлечены к ответственности.
15.Комитет отмечает, что равенство между мужчинами и женщинами признается в Основном законе Экваториальной Гвинеи. Вместе с тем Комитет с обеспокоенностью отмечает сообщения о сохранении укоренившихся гендерных стереотипов и традиционных обычаев и видов практики, которые негативно влияют на осуществление женщинами закрепленных в Пакте прав наравне с мужчинами, и о том, что усилия, предпринимаемые государством-участником для борьбы с такими стереотипами, обычаями и видами практики, носят ограниченный характер. Кроме того, Комитет с обеспокоенностью отмечает трудности, которые обусловлены сосуществованием гражданского и обычного права, в плане обеспечения и защиты равных прав между мужчинами и женщинами в вопросах брака, семейных отношений и наследования (статьи 2.2, 3 и 10).
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все нео б ходимые меры законодательного или иного характера, а также активиз и ровать и г а рантировать эффективное осуществление существующих мер, в том числе информационно-пропагандистских мер, для преодоления и ли к видации стереот и пов, обычаев и видов практики, которые негативно влияют на положение же н щин, а также для ликвидации дискриминации в отношении женщин в любых вопросах, касающихся брака, семейных о т ношений и наследования в соответствии с положениями Пакта. Комитет также рекомендует государству-участнику обеспечить полное осуществл е ние женщинами всех закрепленных в Пакте экономических, социальных и культурных прав.
Комитет просит государство-участник включить в свой первоначальный доклад обновленную информацию о принятых мерах и достигнутых р е зультатах в деле ликвидации прямой и косвенной дискриминации по пр и знаку пола в отношении закрепленных в Пакте прав и обеспечить, чтобы мужчины и женщины польз о вались этими правами на равных началах.
16.Комитет с обеспокоенностью отмечает сообщения о том, что, несмотря на большой объем поступлений, в государстве-участнике зарегистрирован высокий уровень бедности, особенно в сельских районах и среди женщин (статья 11).
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по борьбе с нищетой, особенно в сельских, неблагополучных и маргинал ь ных районах, выделить достаточные средства для этой цели и обеспечить всеобъемл ю щий учет всех экономических, социальных и культурных прав в контексте л ю бых мер, принимаемых для борьбы с нищетой. Комитет также рекомендует государству-участнику уделить особое внимание экон о мическим, социальным и культурным пр а вам тех членов общества и групп населения, которые находятся в наиболее неблагополучном или маргин а лизированном положении, например инвалидам, женщинам в сельских районах и людям, живущим с ВИЧ/ СПИДом .
Комитет просит государство-участник включить в свой первоначальный доклад сопоставительные данные, дезагрегированные по годам, полу и району проживания (городской или сельский), о количестве людей, жив у щих в условиях нищеты и крайней нищеты, и прогрессе, достигнутом в д е ле борьбы с нищетой. Комитет обращает внимание государства-участника на свое заявление по вопросу о нищете и Международном пакте об экон о мических, социальных и кул ь турных правах (E/C.12/2001/10).
17. Комитет рекомендует государству-участнику неуклонно обеспечивать учет своих обязательств в соответствии с Пактом при проведении закон о дательных реформ и принятии других мер и постоянно проводить оценку резул ь татов осуществления законодательных реформ и мер, принимаемых в поддер ж ку осуществления экономических, социальных и культурных прав.
18. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть возмо ж ность подписания и ратификации Факультативного протокола к Междун а родному пакту об экономических, социальных и культурных правах.
19. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о присоединении ко второму Факультативному протоколу к Ме ж дународному пакту о гражданских и политических правах; Факультати в ному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся участия д е тей в вооруженных конфликтах; Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей; Конвенции о правах инв а лидов и Факультативному протоколу к ней; а также Международной ко н венции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.
20. Комитет просит государство-участник обеспечить широкое распр о странение настоящих замечаний на всех уровнях общества, в частности среди гос у дарственных должностных лиц, работников судебной системы и организаций гражданского общества.
21. Комитет просит государство-участник представить всеобъемлющий первоначальный доклад об осуществлении Пакта в соответствии с руководящими принципами подготовки документов по конкретным договорам, подлежащих представлению государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Пакта (E/C.12/2008/2), уделив особое внимание вопросам и проблемам, затр о нутым в настоящих замечаниях и в ходе обсуждения с членами Комитета, в течение двух лет после издания настоящих замечаний. Комитет подчеркивает, что представители Экваториальной Гвинеи, принявшие участие во встрече с его членами, заявили о готовности своей страны представить в течение указанного периода всеобъемлющий первоначальный доклад с учетом замечаний и предложений Комитета. Комитет также рекомендует государству-участнику обеспечить участие организаций гражданского общества в национальных обсуждениях, предшествующих представлению первоначального доклада.