Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по пятому периодическому докладу Уругвая *
1.Комитет рассмотрел пятый периодический доклад Уругвая (E/C.12/URY/5) на своих 15-м и 16-м заседаниях (см. E/C.12/SR.15 и 16), состоявшихся 31 мая и 1 июня 2017 года, и принял настоящие заключительные замечания на своем 47-м заседании, состоявшемся 23 июня 2017 года.
A.Введение
2.Комитет с удовлетворением отмечает представление пятого периодического доклада Уругвая и письменных ответов на перечень вопросов (E/C.12/URY/Q/5/Add.1), которые были дополнены устными ответами делегации. Комитет выражает признательность за открытый и конструктивный диалог, состоявшийся с делегацией государства-участника. Комитет выражает благодарность за дополнительную информацию, представленную в ходе состоявшегося диалога.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет с удовлетворением отмечает ратификацию 5 февраля 2013 года Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.
4.Комитет приветствует ратификацию следующих международных инструментов или присоединение к ним:
a)Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений, 23 февраля 2015 года;
b)Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов, 28 октября 2011 года.
5.Комитет с удовлетворением отмечает законодательные, институциональные и программные меры, принятые с целью поощрения реализации экономических, социальных и культурных прав в государстве-участнике, включая:
a)Закон № 19353 о создании Комплексной национальной системы по уходу за детьми, ноябрь 2015 года;
b)Закон № 19161 о пособии по материнству и отцовству, ноябрь 2013 года;
с)Закон № 19140 об охране здоровья детей и подростков путем поощрения здорового питания и подзаконный акт к нему, соответственно, октябрь 2013 года и март 2014 года;
d)Закон № 19122 о нормах в целях поощрения участия лиц африканского происхождения в учебной и трудовой деятельности, август 2013 года;
e)создание Руководящего совета Национального учреждения по правам человека и Управления Народного защитника, которое приступило к выполнению своих функций 22 июня 2012 года.
6.Комитет приветствует создание Системы контроля за выполнением рекомендаций и Межучрежденческой сети по подготовке докладов и принятию последующих мер по осуществлению рекомендаций и замечаний в области прав человека, учрежденной в ноябре 2016 года.
C.Основные аспекты, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
Возможность защиты провозглашенных в Пакте прав в судебном порядке
7.Комитет признает, что закрепленные в Пакте права имеют в государстве-участнике прямое применение, и с удовлетворением отмечает представленные примеры, но выражает обеспокоенность по поводу того, что их по-прежнему недостаточно, и они не охватывают большего количества прав, защита которых предусмотрена в Пакте. Он также обеспокоен тем, что из-за некоторых неточностей в нормативно-правовой базе, касающихся процессов, которые представляют общественный интерес, отстаивать экономические, социальные и культурные права в судебном порядке довольно трудно.
8. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для обеспечения прямого применения всех закрепленных в Па к те прав на всех уровнях судебной системы, в том числе путем пересмотра и изменения процессуальных положений, которые препятствуют такому применению. Кроме того, он призывает организовывать подготовку, ос о бенно судей, адвокатов, сотрудников правоохранительных органов, членов Генеральной Ассамблеи и других субъектов, с тем чтобы они знали о с о держании прав, закрепленных в Пакте, и о возможности ссылаться на них в судах, а также проводить информационно-разъяснительные кампании среди правообладателей. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 9 (1998) о применении Пакта во внутреннем праве.
Антидискриминационное законодательство
9.Комитет по-прежнему обеспокоен отсутствием всеобъемлющего законодательства, которое бы охватывало все признаки дискриминации, указанные в статье 2 Пакта, а также отсутствием механизма для эффективного контроля за его осуществлением. Он также обеспокоен тем, что отказ в разумном приспособлении не признается в качестве формы дискриминации инвалидов (статья 2).
10. Комитет обращает внимание государства-участника на свою пред ы дущую рекомендацию (см. E/C.12/URY/CO/3.4, пункт 7) и настоятельно призывает его включить в законодательство эксплицитный запрет на ди с криминацию, который бы гар антировал достаточную защиту, и в частн о сти:
a) эксплицитно включить в законодательство все запрещенные признаки дискриминации, которые перечисляются в статье 2 Пакта, пр и няв при этом во внимание замечание общего порядка № 20 (2009) о неди с криминации экономических, социальных и культурных прав;
b) дать определение прямой и косвенной дискриминации в соо т ветствии с обязательствами, которые Пакт возлагает на государство-участник;
с) запретить дискриминацию как в государственном, так и в частном секторах;
d) инкорпорировать в законодательство положения, позволяющие получать возмещение в случаях дискриминации как в судебном, так и в административном порядке;
e) принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы П о четная комиссия по борьбе с расизмом, ксенофобией и всеми другими фо р мами дискриминации являлась эффективным механизмом борьбы против дискриминации и располагала надлежащими людскими, техническими и материальными ресурсами, а также мандатом и полномочиями, необход и мыми для осуществления эффективной деятельности.
Дискриминация в отношении лиц африканского происхождения
11.Несмотря на усилия, предпринятые государством-участником, Комитет по-прежнему обеспокоен сохраняющейся структурной дискриминации, с которой сталкиваются лица африканского происхождения и которая негативно сказывается на осуществлении и эффективной реализации ими своих экономических, социальных и культурных прав (статья 2).
12. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по предупреждению и пресечению структурной дискриминации в отнош е нии лиц африканского происхождения и улучшению их социально-экономического по ложения, в частности путем эффективного применения Закона № 19122 от 2013 года и разработки конкретной политики и пр о грамм, с тем чтобы гарантировать им полное осуществление их эконом и ческих, социальных и культурных прав. Комитет настоятельно призывает государство-участник укрепить механизмы контроля за осуществлением упомянутого выше закона и других стратегий и программ в целях пери о дического отслеживания и всесторонней оценки их результатов. Кроме т о го, он настоятельно призывает государство-участник проводить информ а ционно-просветительские кампании в целях борьбы с дискриминацией в отношении лиц африканского происхождения.
Дискриминация в отношении мигрантов
13.Комитет приветствует усилия, предпринятые государством-участником для обеспечения того, чтобы мигранты могли пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, но выражает обеспокоенность по поводу сохранения дискриминационного отношения к ним. Комитет также обеспокоен тем, что они не могут эффективно осуществлять эти права в случаях задержки в выдаче удостоверений личности (статья 2).
14. Комитет рекомендует государству-участнику принять конкретные меры в целях борьбы с дискриминацией мигрантов и оказания содействия их социальной интеграции, а также обеспечения им доступа к экономич е ским, социальным и культурным правам, в частности к правам на труд, образование, жилище и здоровье. Комитет настоятельно призывает гос у дарство-участник активизировать усилия по обеспечению того, чтобы уд о стоверения личности выдавались мигрантам в разумные сроки, и обращ а ет его внимание на свое Заявление 2017 года об обязательствах государств в отношении беженцев и мигрантов в соответствии с Пактом.
Равенство мужчин и женщин
15.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на усилия, прилагаемые государством-участником в целях поощрения равенства мужчин и женщин, гендерные стереотипы по-прежнему имеют в обществе глубокие корни, что проявляется в актах дискриминации и насилия в отношении женщин и негативно сказывается на осуществлении их экономических, социальных и культурных прав. Кроме того, Комитет сожалеет, что государство-участник до сих пор не отменило положения законодательства, которые по своему содержанию являются дискриминационными в отношении женщин (статья 3).
16. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по достижению реального равенства женщин и мужчин , и в частн о сти:
a) принять эффективные меры для искоренения стереотипных представлений о традиционной роли женщин и мужчин в семье и общ е стве;
b) изменить или отменить, в соответствии с предыдущей рек о мендацией (см. E/C.12/URY/CO/3. 4, пункт 16), все положения законодател ь ства, которые по своему содержанию являются дискриминационными в отношении женщин, в том числе положения, в которых использованы ун и зительны е выражени я ;
с) завершить процесс принятия проекта всеобъемлющего закона, гарантирующего жизнь, свободную от насилия по признаку пола, обесп е чив, чтобы он отвечал самым лучшим международным стандартам, пр о должить осуществление рассчитанного на 2016 – 2019 годы Плана действий по обеспечению жизни, свободной от насилия по признаку пола, и выд е лить необходимые людские, технические и материальные ресурсы для обеспечения их эффективного выполнения.
Право на труд
17.Комитет приветствует прогресс, достигнутый государством-участником в области занятости, но выражает обеспокоенность по поводу более высоких показателей безработицы среди молодежи и женщин. Он также обеспокоен ограниченными результатами позитивных мер, принятых с целью оказания содействия трудоустройству лиц африканского происхождения (статья 6).
18. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия, направленные на снижение уровня безработицы среди наиболее затрон у тых ею групп населения. Комитет настоятельно призывает государство-участник укрепить свою Национальную стратегию по улучшению полож е ния в области занятости, Программу « Трудящийся Уругвай » и другие стратегии в области трудоустройства для обеспечения их устойчивости, разработать для этого план действий с конкретными целями и устранить в первоочередном порядке основные причины безработицы среди непропо р ционально затронутых ею групп населения. Комитет рекомендует госуда р ству-участнику и далее уделять приоритетное внимание организации пр о грамм качественной профессиональной и технической подготовки, соо т ветствующих запросам рынка труда и учитывающих потребности наиболее обездоленных и маргинализованных лиц и групп населения.
Право инвалидов на труд
19.Комитет приветствует введение в государственном секторе 4-процентной квоты для найма инвалидов, но по-прежнему обеспокоен тем, что это правило не применяется в одинаковой мере во всех отраслях государственного сектора. Комитет также обеспокоен слабостью правовых норм и практических мер, призванных содействовать обеспечению достойного труда инвалидов в частном секторе (статьи 2 и 6).
20. В свете ранее вынесенной рекомендации (см. E/C.12/URY/CO/3.4, пункт 8) Комитет настоятельно призывает государство-участник:
a) активизировать усилия для обеспечения эффективного прим е нения 4-процентной квоты для найма инвалидов во всех отраслях госуда р ственного сектора;
b) ускорить обсуждение и принятие упомянутого делегацией пр о екта закона, на основании которого будет введена значительная квота для трудоустройства инвалидов в частном секторе, а также принятие Наци о нального плана по обеспечению инвалидам равных возможностей и прав;
с) создать эффективный механизм мониторинга, который бы ра с полагал техническими, людскими и материальными ресурсами для надз о ра за осуществлением таких мер как в государственном, так и в частном секторах.
Неформальный сектор экономики
21.Комитет приветствует существенное сокращение неформальной экономики в государстве-участнике, но выражает обеспокоенность по поводу по-прежнему несоразмерной представленности женщин в этом секторе (статья 6).
22. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия в целях поощрения создания рабочих мест, которые способствуют интегр а ции женщин в формальный сектор экономики. Он также рекомендует гос у дарству-участнику обеспечить занятым в неформальном секторе доступ к трудовому законодательству и системе социальной защиты.
Условия труда женщин
23.Комитет обеспокоен сохраняющимся разрывом в заработной плате мужчин и женщин, а также препятствиями, с которыми сталкиваются женщины в получении доступа к возможностям карьерного роста на равной основе с мужчинами (статья 7).
24. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять надлежащие и эффективные меры с целью устранения сохраняющегося разрыва в оплате труда мужчин и женщин путем прот и водействия вертикальной и горизонтальной сегрегации в сфере занятости;
b) обеспечить эффективное соблюдение принципа равной оплаты за труд равной ценности, в том числе посредством проведения примен и тельно к различным организациям и специальностям сравнительных и с следований на предмет изучения положения дел с равной оплатой за труд равной ценности с целью разработки всеобъемлющей стратегии в этой о б ласти;
с) принять надлежащие меры как правового характера, так и по проведению информационно-просветительской работы с целью поощрения справедливого распределения обязанностей в семье и обществе, обеспечив, помимо прочего, надлежащее осуществление Закона о Комплексной наци о нальной системе по уходу за детьми и Закона о пособии по материнству и отцовству.
25. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 23 (2016) о праве на справедливые и благоприятные условия труда.
Условия труда мигрантов
26.Комитет обеспокоен тем, что значительная часть трудящихся-мигрантов занята на низкооплачиваемых и опасных работах (статья 7).
27. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия для обеспечения трудящимся-мигрантам как в законодательстве, так и на практике справедливых и благоприятных условий труда. Кроме того, он настоятельно призывает государство-участник продолжать пре д принимать усилия , направленные на то, чтобы механизм инспекции труда располагал достаточными ресурсами для обеспечения надлежащей защиты трудящихся-мигрантов, и облегчить доступ к механизмам подачи и ра с смотрения жалоб в отношении всех форм эксплуатации и жестокого обр а щения.
Минимальная заработная плата
28.Комитет приветствует значительное увеличение минимальной заработной платы, но обеспокоен тем, что она по-прежнему недостаточна для обеспечения трудящимся и их семьям достойных условий жизни (статья 7).
29. Комитет напоминает о своей предыдущей рекомендации (см. E/C.12/URY/CO/3.4, пункт 12) и настоятельно призывает государство-участник активизировать свои усилия, направленные на то, чтобы мин и мальная заработная плата обеспечивала трудящимся и их семьям досто й ных условий жизни.
Социальное обеспечение
30.Комитет с удовлетворением отмечает широкий охват системы социального обеспечения в государстве-участнике и приветствует введение программ социального страхования, основанных на взносах, например программы единого социального налога, но выражает обеспокоенность в связи с трудностями, с которыми сталкиваются лица, занятые в неформальном секторе экономики, и самозанятые работники в плане получения доступа к таким программам. Комитет принимает к сведению представленную делегацией информацию об укреплении сети помощи и социальной интеграции, но обеспокоен тем, что нынешние минимальные размеры пособий являются недостаточными для обеспечения получателям этих выплат и членам их семей достойных условий жизни (статья 9).
31. Комитет настоятельно призывает государство-участник активизир о вать усилия, с тем чтобы система социального обеспечения имела всео б щий охват и гарантировала всем лицам получение надлежащих пособий, а программы, не основанные на взносах, гарантировали минимальный ур о вень пособий , для того чтобы лица, принадлежащие к наиболее обездоле н ным и маргинализованным группам населения, могли жить в достойных условиях. Комитет обращает внимание государства-участника на свое з а мечание общего порядка № 19 (2008) о праве на социальное обеспечение и свое Заявление 2015 года «Минимальные уровни социальной защиты: важнейшая составляющая права на социальное обеспечение и целей в о б ласти устойчивого развития».
Детский труд
32.Комитет с удовлетворением отмечает усилия, предпринятые государством-участником в целях борьбы с экономической эксплуатацией детей и подростков; однако он обеспокоен тем, что трудовой деятельностью занимается все еще значительное число детей в возрасте моложе 15 лет. Комитет также с обеспокоенностью отмечает, что меры по формализации труда подростков могут иметь непредвиденные побочные последствия для получения начального и среднего образования учащимися из семей с низким уровнем доходов и тем самым ограничить социальную мобильность (статьи 10, 13 и 14).
33. Комитет настоятельно призывает государство-участник продолжать принимать эффективные меры в целях борьбы с детским трудом и, в час т ности, обеспечивать неукоснительное соблюдение законодательства о з а щите детей от экономической эксплуатации, укреплять механизмы надзора за детским трудом и расширять меры поддержки бедных семей, с тем чт о бы их дети не отсеивались из системы образования. Комитет рекомендует государству-участнику провести исследование по вопросу о влиянии фо р мализации труда подростков на получение образования детьми из семей с низким уровнем доходов и, в случае необходимости, принять меры для устранения ее любых негативных последствий.
Нищета
34.Комитет приветствует существенный прогресс, достигнутый в области борьбы с нищетой и неравенством в государстве-участнике, но обеспокоен тем, что нищета в непропорционально большой степени затрагивает детей и лиц африканского происхождения, а также лиц, проживающих в сельских районах (статья 11).
35. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по борьбе с нищетой и неравенством. В этой связи он настоятельно приз ы вает государство-участник обеспечить, чтобы программы, осуществляемые в этой области, основывались на правозащитном подходе, чтобы на их цели выделялись достаточные ресурсы и чтобы в рамках их реализации удел я лось надлежащее внимание наиболее затрагиваемым группам, особенно детям, и существующему разрыву между городскими и сельскими район а ми. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое Заявление 2001 года по вопросу о нищете и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.
Вернувшиеся уругвайские мигранты
36.Комитет отмечает трудности, с которыми сталкиваются вернувшиеся уругвайские мигранты в деле интеграции в общество на основе полного осуществления их экономических, социальных и культурных прав (статья 11).
37. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по обеспечению полного осуществления экономических, социальных и культурных прав вернувшихся уругвайских мигрантов.
Грудное вскармливание
38.Комитет с удовлетворением отмечает прогресс, достигнутый государством-участником в деле поощрения грудного вскармливания, но обеспокоен отсутствием обновленных статистических данных о грудном вскармливании детей в возрасте до шести месяцев. Кроме того, он обеспокоен отсутствием эффективных механизмов, которые бы гарантировали соблюдение Международного свода правил сбыта заменителей грудного молока на всей территории государства-участника (статья 11).
39. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по поощрению грудного вскармливания в соответствии с резолюциями Всемирной ассамблеи здравоохранения и по сбору надежных статистич е ских данных о грудном вскармливании. В этой связи он рекомендует гос у дарству-участнику ускорить принятие и осуществление проекта закона о комнатах для грудного вскармливания. Он также рекомендует создать надлежащий механизм для контроля за строгим соблюдением Междун а родного свода правил сбыта заменителей грудного молока.
Ожирение
40.Комитет обеспокоен высокими показателями ожирения в государстве-участнике, а также отсутствием всеобъемлющих и эффективных мер по решению этой проблемы (статьи 11 и 12).
41. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по разработке при участии всех заинтересованных сторон всеобъемлющей национальной стратегии в области обеспечения осуществления права на достаточное питание, а также программ, которые бы поощряли более зд о ровое питание и охватывали аспекты, касающиеся торговли, территор и ального планирования, образования и бюджетно-финансовой политики. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание о б щего порядка № 12 (1999) о праве на достаточное питание и на добровол ь ные руководящие принципы поддержки постепенной реализации права на достаточное питание в контексте всемирной продовольственной безопасн о сти, принятые Советом Продовольственной и сельскохозяйственной орг а низацией Объединенных Наций (ФАО).
Право на достаточное жилище
42.Несмотря на усилия, предпринимаемые государством-участником, Комитет обеспокоен значительным числом лиц, проживающих в неформальных поселениях, и поступившей информацией о случаях принудительного выселения без обеспечения надлежащей защиты затрагиваемых лиц. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что положения о преступлении самовольного захвата и такое введенное недавно правонарушение, как неправомерное использование общественных мест, иногда применяются для криминализации живущих на улице бездомных (статья 11).
43. Комитет рекомендует государству-участнику провести обзор мер, принятых по линии жилищной политики, с целью принятия комплексной стратегии в области социального жилья, основанной на праве каждого ч е ловека на достаточное и доступное жилище, а также разработать и принять четкие критерии качества жилья и его пригодности для проживания. К о митет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы первоочередное внимание в рамках такой стратегии уделялось обездоле н ным и маргинализованным лицам и группам и чтобы при выселениях, к о гда они являются законными, уважались права затрагиваемых лиц, как это предусмотрено в замечании общего порядка № 4 (1991) о праве на д о статочное жилище и в замечании общего порядка № 7 (1997) о принуд и тельных выселениях. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все необходимые меры, с тем чтобы не допускать пр и влечения бездомных к уголовной ответственности, а также обеспечить надлежащее осуществление соответствующих стратегий и программ, направленных на социальную реинтеграцию бездомных.
Права на воду и санитарные услуги
44.Комитет отмечает меры, принятые для обеспечения качества воды, но обеспокоен негативными последствиями, которые имеет недостаточно контролируемое использование агрохимикатов для качества воды и водных ресурсов. Комитет обеспокоен тем, что часть населения, особенно в сельских районах, по-прежнему не имеет доступа к надлежащим санитарным услугам (статья 11).
45. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для осуществления контроля за использованием агрохимических веществ и их воздействием на здоровье населения, а также обеспечить надлежащее выполнение Национального водохозяйственного плана в ц е лях надлежащей защиты водных ресурсов и качества воды в государстве-участнике. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по обеспечению доступа к санитарным услугам для наиболее обе з доленных и маргинализованных групп населения, особенно в сельских районах. Комитет обращает внимание государства-участника на свое зам е чание общего порядка № 15 (2002) о праве на воду и свое Заявление 2011 года о праве на санитарию.
Доступ к лекарственным препаратам
46.Комитет обеспокоен поступившей информацией о трудностях с получением доступа к дорогостоящим лекарственным препаратам (статья 12).
47. Комитет рекомендует государству-участнику ускорить процесс о б суждения и принятия упомянутого делегацией в ходе диалога проекта з а кона, который призван гарантировать приемлемый по цене доступ ко всем лекарственным препаратам, необходимым для осуществления права на здоровье.
Вакцинация
48.Комитет выражает обеспокоенность в связи с информацией о значительном числе детей, которые остаются без прививок, несмотря на рекомендации и средства, предоставляемые для этих целей государственными органами здравоохранения (статья 12).
49. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить проведение вакцинации в соответствии с критериями, установленными Министе р ством здравоохранения и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание о б щего порядка № 14 (2000) о праве на наивысший достижимый уровень зд о ровья.
Сексуальное и репродуктивное здоровье
50.Комитет приветствует прогресс, достигнутый государством-участником в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья, в частности принятие Закона № 18987 о добровольном прерывании беременности, но выражает обеспокоенность по поводу:
a)трудностей с получением доступа к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья и соответствующей информации, особенно в сельских районах;
b)трудностей, которые иногда возникают с получением доступа к добровольному прерыванию беременности, особенно за пределами Монтевидео и в сельских районах, по причине отказа врачей и медицинского персонала предоставлять эту услугу по соображениям совести, а также из-за отсутствия эффективного механизма, гарантирующего такой доступ;
с)высоких показателей подростковой беременности, отчасти из-за отсутствия услуг в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья и соответствующей информации для предотвращения нежелательной беременности (статья 12).
51. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) удвоить усилия по обеспечению наличия и доступности услуг по охране сексуального и репродуктивного здоровья для всех женщин и подростков, особенно в сельских районах;
b) обеспечить, чтобы отказ по соображениям совести не являлся препятствием на пути получения женщинами доступа к услугам в области охраны сексуального и репрод уктивного здоровья, в частности к добр о вольному прерыванию беременности, и гарантировать эффективное пр и менение упомянутого делегацией Методического руководства по вопросам оказания медицинской помощи в случаях добровольного прерывания б е ременности;
с) активизировать усилия по сокращению высоких показателей беременности среди подростков, особенно из семей с низким уровнем дох о дов, и, в частности, обеспечить, чтобы школьные программы по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья являлись подходящими для каждой возрастной категории и реализовывались надлежащим образом.
52. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 22 (2016) о праве на сексуальное и р е продуктивное здоровье.
Психическое здоровье
53.Комитет отмечает проект закона об охране психического здоровья, который в настоящее время обсуждается в Генеральной Ассамблее. Вместе с тем он обеспокоен информацией о том, что этот законопроект не основывается на правозащитном подходе, а предусмотренная им Национальная комиссия по вопросам надзора в области охраны психического здоровья не будет обладать достаточной независимостью (статья 12).
54. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить, чтобы проект закона об охране психического зд о ровья, который находится в процессе принятия, основывался на уважении международных стандартов в области защиты прав лиц с проблемами пс и хического здоровья и с психосоциальными расстройствами, предусматр и вал выделение надлежащих ресурсов на цели его осуществления и гара н тировал независимость и эффективное функционирование Национальной комиссии по вопросам надзора в области охраны психического здоровья, которая должна быть создана в соответствии с этим законом;
b) принять необходимые меры для обеспечения доступности, наличия и качества услуг по охране психического здоровья на всей терр и тории страны, предоставлять качественные услуги на уровне общин и прибегать к институционализации и более радикальным мерам лишь в случаях крайней необходимости.
Право на здоровье и политика в отношении наркотиков
55.Комитет признает прогресс, достигнутый в деле недопущения криминализации и охраны здоровья потребителей запрещенных наркотических средств, но обеспокоен тем, что двусмысленность юридического понятия «разумное количество для личного потребления» позволяет в некоторых случаях привлекать потребителей к уголовной ответственности, что приводит к их еще большей маргинализации и негативно сказывается на их здоровье (статья 12).
56. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по обеспечению того, чтобы проблема употребления наркотических средств решалась с использованием подхода, основанного на праве на здоровье. Он также рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для уточнения и единообразного применения понятия « разумное колич е ство для личного потребления » с целью недопущения криминализации употребления наркотиков.
Право на образование
57.Комитет отмечает усилия, предпринятые государством-участником для уменьшения неравенства в сфере образования, но по-прежнему обеспокоен сохраняющимся значительным неравенством в плане доступа к образованию и успеваемости, что особенно затрагивает детей африканского происхождения и детей из наиболее обездоленных социально-экономических групп. Он особо обеспокоен очень высокими показателями отсева, в частности на уровне среднего образования, и тем, что, несмотря на предпринятые усилия, возможности инклюзивного образования для детей-инвалидов по-прежнему являются ограниченными (статьи 13 и 14).
58. Комитет напоминает о своей предыдущей рекомендации (см. E/C.12/URY/CO/3.4, пункт 28) и настоятельно призывает государство-участник активизировать усилия по сокращению неравенства в плане д о ступа к образованию и успеваемости, особенно среди детей африканского происхождения и детей из малоимущих семей, с целью, в частности, поо щ рения их социальной мобильности. Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры для устранения в приоритетном порядке факторов, обуславливающих отсев и повторное прохождение курса обучения в системе среднего образования, особенно в случае детей, пр и надлежащих к маргинализованным группам и группам, находящимся в н е благоприятном положении . Он также рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по обеспечению инклюзивного образования для детей-инвалидов. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 13 (1999) о праве на образование.
Культурные права
59.Комитет отмечает усилия, предпринятые государством-участником для защиты культурного наследия лиц африканского происхождения, но выражает обеспокоенность по поводу недостаточно активных мер по поощрению изучения исторического и культурного наследия коренных народов, особенно в рамках системы образования. Кроме того, он обеспокоен неравенством, существующим в плане доступа к культурной жизни и участия в ней, между сельскими и городскими районами, а также между различными социально-экономическими группами (статья 15).
60. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для укрепления защиты культурных прав и уважения культурного разнообразия. В этой связи он настоятельно призывает государство-участник создать благоприятные условия для сохранения, развития, в ы ражения и распространения лицами африканского происхождения и к о ренным населением своей идентичности, истории, культуры, традиций и обычаев, а также принять необходимые меры для поощрения изучения и с торического и культурного наследия коренных народов, особенно в рамках системы образования. Кроме того, он рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для устранения неравенства в плане доступа к культурной жизни и участия в ней, а также доступа к культурной инфр а структуры между различными социально-экономическими группами и между сельскими и городскими районами.
D.Прочие рекомендации
61. Комитет рекомендует государству-участнику полностью учитывать свои обязательства, вытекающие из Пакта, и обеспечить полное осущест в ление провозглашенных в нем прав в рамках реализации на национальном уровне Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г о да, опираясь, в случае необходимости, на помощь и сотрудничество со ст о роны международного сообщества. Государству-участнику следует де й ственным образом содействовать выполнению Целей в области устойчив о го развития посредством создания независимых механизмов контроля за ходом их реализации и рассмотрения бенефициаров государственных пр о грамм в качестве обладателей прав, подлежащих осуществлению. Дост и жение этих Целей на основе принципов участия, подотчетности и неди с криминации будет гарантировать, что никто не останется без внимания.
62. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры в целях поэтапной разработки и применения соответствующих показателей ос у ществления экономических, социальных и культурных прав для облегч е ния оценки прогресса, достигнутого государством-участником в деле в ы полнения его обязательств по Пакту применительно к различным слоям населения. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника, в частности, на концептуальные и методологические рамки для показателей в области прав человека, разработанные Управлением Ве р ховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (см. HRI/MC/2008/3).
63. Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания среди всех слоев общества, а также среди государственных служащих, судебных органов, законодателей, юр и стов, Национального учреждения по правам человека, Управления Наро д ного защитника и организаций гражданского общества, и в своем следу ю щем периодическом докладе проинформировать Комитет о мерах, прин я тых с целью их осуществления. Он также призывает государство-участник привлечь организации гражданского общества к обсуждениям, которые б у дут проводиться на национальном уровне для осуществления настоящих заключительных замечаний и перед представлением его следующего пер и одического доклада.
64. В свете принятой Комитетом процедуры последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями государству-участнику предлаг а ется представить в течение 18 месяцев с момента принятия настоящих з а ключительных замечаний информацию об осуществлении рекомендаций, вынесенных Комитетом в пунктах 16 c), 20 b) и 54 a) выше.
65. Комитет просит государство-участник представить свой шестой п е риодический доклад, который должен быть подготовлен в соответствии с руководящими принципами, принятыми Комитетом в 2008 году (E/C.12/ 2008/2), не позднее 30 июня 2022 года. Кроме того, он предлагает госуда р ству-участнику при необходимости обновить свой общий базовый документ в соответствии с согласованными руководящими принципами представл е ния докладов согласно международным договорам о правах человека (см. HRI/GEN/2/Rev.6, глава I).