Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по третьему периодическому докладу Республики Молдова *
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел третий периодический доклад Республики Молдова об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/MDA/3) на своих 56-м и 57-м заседаниях (E/C.12/2016/SR.56 и 57), состоявшихся 21 и 22 сентября 2017 года, и на своем 78-м заседании, состоявшемся 6 октября 2017 года, принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует третий периодический доклад, представленный государством-участником, и дополнительную информацию, предоставленную в ответах на перечень вопросов (E/C.12/MDA/Q/3/Add.1). Кроме того, Комитет высоко оценивает конструктивный диалог, состоявшийся с межведомственной делегацией высокого уровня государства-участника.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует принятие государством-участником следующих документов:
a)Закона (№ 52) о Народном адвокате (Омбудсмене) в 2014 году, в соответствии с которым в 2014 году было создан аппарат Народного адвоката (Омбудсмена);
b)Закона № 121 об обеспечении равенства в 2012 году, в соответствии с которым в 2013 году был учрежден Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства;
c)Национальной стратегии развития «Молдова 2020» на период 2012–2020 годов в 2012 году.
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
Применение Пакта
4.Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия информации от государства-участника о случаях, когда на положения Пакта делались ссылки в судах или когда они применялись судами. Он обеспокоен тем, что государство-участник не предприняло достаточных усилий по повышению осведомленности судей, адвокатов и других должностных лиц государства о Пакте и наличии возможностей отстаивать закрепленные в нем права в судебном порядке.
5.Он рекомендует государству-участнику улучшать подготовку судей, адвокатов и должностных лиц государства по вопросам, касающимся п о ложений Пакта и возможностей их отстаивания в судебном порядке. Он подтверждает свою предыдущую рекомендацию государству-участнику представить в его следующем периодическом докладе информацию о соо т ветствующей судебной практике. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 9 (1998) о применении Пакта во внутреннем праве.
Сбор данных
6.Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием в достаточном объеме достоверных и актуальных статистических данных в отношении постепенного осуществления закрепленных в Пакте прав. Он обеспокоен тем, что в государстве-участнике нет системы сбора всеобъемлющих данных об экономических, социальных и культурных правах и что имеющиеся данные в основном не являются дезагрегированными.
7. Комитет рекомендует государству-участнику улучшить свою систему сбора данных с целью сбора всеобъемлющих и сопоставимых данных, что позволило бы оценивать степень осуществления закрепленных в Пакте прав, особенно находящимися в неблагоприятном положении и маргинал и зированными лицами и группами. Он также рекомендует государству-участнику представить в своем следующем периодическом докладе сра в нительные годовые статистические данные, необходимые для оценки п о степенного осуществления закрепленных в Пакте прав, и обеспечить, чт о бы такие данные были представлены в разбивке по полу, возрасту, геогр а фическому местоположению, инвалидности, вероисповеданию и другим признакам.
Национальные правозащитные учреждения
8.Комитет отмечает, что государство-участник учредило два национальных правозащитных учреждения: институт Народного адвоката (Омбудсмена) и Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства (Совет по вопросам равенства). Комитет обеспокоен тем, что объем финансовых и людских ресурсов, предоставляемых этим учреждениям, недостаточен для выполнения ими своих соответствующих мандатов и что эффективность осуществления государственными органами выносимых ими рекомендаций или решений является низкой.
9. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для того, чтобы:
a) выделять как Омбудсмену, так и Совету по вопросам равенства достаточные финансовые и людские ресурсы и обеспечивать, чтобы пор я док финансирования этих учреждений не подрывал их независимость;
b) обеспечивать принятие надлежащих последующих мер по в ы полнению рекомендаций и решений, выносимых этими учреждениями;
c) обеспечивать их полное соответствие принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы).
Национальный план действий в области прав человека
10.Отметив принятие нового национального плана действий в области прав человека на период 2017–2021 годов, Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что предыдущий национальный план действий на период 2011–2014 годов не был в полном объеме выполнен, проконтролирован и оценен, главным образом из-за невыделения финансовых средств на его осуществление и процесса децентрализации.
11. Комитет рекомендует государству-участнику принять все меры для обеспечения того, чтобы национальный план действий в области прав ч е ловека на период 2017– 2021 годов был выполнен в полном объеме, в том числе путем выделения достаточных финансовых средств на его выполн е ние и регулярного контроля за этим процессом. Он также рекомендует го с ударству-участнику привлекать к процессу его выполнения оба наци о нальных правозащитных учреждения, организации гражданского общ е ства и другие соответствующие заинтересованные стороны с учетом наст о ящих заключительных замечаний.
Неравенство между сельскими и городскими районами и децентрализация
12.Комитет обеспокоен значительным неравенством при осуществлении закрепленных в Пакте прав между сельскими и городскими районами, особенно в таких сферах, как занятость, жилье, медицинское обслуживание, образование и другие услуги. Он особенно обеспокоен тем, что проведенная в последнее время децентрализация системы государственного управления привела, как представляется, к еще большему усугублению ситуации из-за различий в потенциале местных органов власти и их готовности проявлять политическую волю. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что это оказывает непропорционально негативное воздействие на находящихся в неблагоприятном положении и маргинализированных лиц, таких, как рома и инвалиды.
13.Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по решению проблемы неравенства между сельскими и городскими рай о нами в целях обеспечения осуществления в полной мере закрепленных в Пакте прав всеми людьми как в сельских, так и в городских районах. Он также рекомендует государству-участнику укреплять финансовый, а д министративный и инфраструктурный потенциал местных органов власти на уровне районов и муниципий; совершенствовать координацию между центральными и местными органами власти, а также контроль за оказ а нием социальных услуг местными органами власти; обеспечивать, чтобы процесс децентрализации не сказывался негативным образом на наход я щихся в неблагоприятном положении и маргинализированных лицах и группах; и провести всеобъемлющий анализ последствий процесса деце н трализации для осуществления закрепленных в Пакте прав. Кроме того, напоминая государству-участнику о том, что децентрализация никоим о б разом не уменьшает ответственность за выполнение закрепленных в Пакте обязательств, Комитет рекомендует государству-участнику повышать осв е домленность местных органов власти о лежащих на них обязательствах в соответствии с Пактом.
Максимальные пределы имеющихся ресурсов
14.Комитет обеспокоен тем, что в течение отчетного периода произошло снижение доли государственных расходов на социальное обеспечение, жилье и базовые услуги, а также здравоохранение и образование в валовом внутреннем продукте (ВВП) и что она остается незначительной (пункт 1 статьи 2).
15. Комитет рекомендует государству-участнику существенно увеличить объем государственных расходов на социальные нужды как на национал ь ном, так и на местном уровнях, с тем чтобы обеспечить постепенное ос у ществление экономических, социальных и культурных прав, особенно в том, что касается социального обеспечения, жилья, водоснабжения и сан и тарии, здравоохранения и образования.
Коррупция
16.Принимая к сведению меры государства-участника по борьбе с коррупцией, Комитет по-прежнему испытывает обеспокоенность масштабами коррупции в государственном секторе, в частности в судебных органах, а также широко распространенной практикой взяток при оказании государственных услуг, особенно в сферах здравоохранения и образования. Он также обеспокоен тем, что, несмотря на увеличение числа сообщений о заведенных делах и числа обвинительных приговоров, в большинстве случаев круг лиц, привлекаемых к ответственности за коррупцию, ограничивается должностными лицами низового уровня (пункт 1 статьи 2).
17. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по борьбе с коррупцией и, в частности:
a) повышать осведомленность широкой общественности и гос у дарственных должностных лиц о необходимости борьбы с коррупцией, в том числе со взяточничеством;
b) наращивать усилия по обеспечению применения законов о борьбе с коррупцией и безнаказанностью за коррупцию, в частности среди высокопоставленных должностных лиц;
c) расширять возможности реагирования судебной системы на коррупцию и обеспечивать эффективную защиту жертв коррупции, их а д вокатов, активистов, борющихся с коррупцией, лиц, сообщающих о случ а ях коррупции, и свидетелей;
d) укреплять систему государственного управления и обеспеч и вать прозрачность в ведении государственных дел.
Недискриминация
18.Комитет обеспокоен тем, что положения о борьбе с дискриминацией, включая Закон № 121 об обеспечении равенства, не предусматривают запрещение дискриминации по признакам, предусмотренным в пункте 2 статьи 2 Пакта, и во всех сферах жизни и не охватывают все аспекты множественной и межсекторальной дискриминации (пункт 2 статьи 2).
19.Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть свое зак о нодательство о борьбе с дискриминацией, в частности Закон об обеспеч е нии равенства, с тем чтобы предусмотреть прямое запрещение всех форм - пря мой, косвенной и множественной – дискриминации по всем признакам, включая состояние здоровья, благосостояние, социальное происхождение, сексуальную ориентацию и гендерную идентичность. Такой закон должен обеспечить эффективные средства защиты жертвам дискриминации, в том числе в рамках судебных и административных разбирательств. Он пр и влекает внимание государства-участника к своему замечанию общего п о рядка № 20 (2009) о недискриминации в области экономических, социал ь ных и культурных прав.
Система подтверждения инвалидности
20.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на усилия государства-участника по реформированию системы поддтверждения инвалидности, в ее основе до сих пор в значительной степени лежит медицинский подход. Он отмечает, что доля лиц, признанных инвалидами, является весьма низкой (5,1%), что, как представляется, свидетельствуют о неадекватности системы подтверждения инвалидности. Он также обеспокоен тем, что из-за нехватки финансовых средств лишь очень небольшая доля лиц с тяжелыми формами инвалидности обеспечивается персональными помощниками (пункт 2 статьи 2).
21. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть систему подтверждения инвалидности , для того чтобы оценка отражала особенн о сти, обстоятельства и потребности инвалидов, и выделять достаточные финансовые средства для обеспечения всех лиц с тяжелыми формами и н валидности персональными помощниками.
Рома
22.Принимая к сведению утверждение плана действий по поддержке населения рома на период 2016–2020 годов, Комитет выражает сожаление по поводу недовыполнения предыдущего плана на период 2011–2015 года из-за непринятия необходимых мер и нехватки финансовых средств и по-прежнему обеспокоен тем, что рома продолжают сталкиваться с дискриминацией во всех сферах жизни. Несмотря на прогресс, достигнутый с помощью посредников для общины рома в сферах социального обеспечения, здравоохранения и образования, Комитет выражает обеспокоенность тем, что большинство вакансий посредников не заполнены из-за отсутствия финансовых средств и политической воли у местных органов власти, которые в результате децентрализации отвечают за решение проблем рома (пункт 2 статьи 2 и статьи 9, 12 и 13).
23. Комитет рекомендует государству-участнику в полной мере осущ е ствить план действий по поддержке населения рома на период 2016 –2020 годов, в частности путем выделения достаточных финансовых сре дств дл я его осуществления, а также обеспечить заполнение всех 48 в а кансий п о средников для общин рома.
Равенство мужчин и женщин
24.Комитет обеспокоен тем, что общий уровень представленности женщин на руководящих должностях в государственном и частном секторах остается весьма низким. Приветствуя минимальную 40-процентную представленность обоих полов в списках кандидатов на парламентских и местных выборах, он обеспокоен тем, что формула для достижения этой квоты до сих пор не ясна. Он также обеспокоен сохранением стереотипных представлений о роли женщин и мужчин и тем, что ответственность по уходу возлагается в государстве-участнике главным образом на женщин, что не позволяет им заниматься своей профессиональной карьерой (статья 3).
25. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для полного достижения 40-процентной минимальной квоты, в том числе путем введения системы чередования кандидатов-женщин и кандидатов-мужчин, и повысить степень представленности женщин, включая женщин из числа рома и женщин-инвалидов, на руководящих должностях в государственном и частном секторах. Кроме того, он насто я тельно призывает государство-участник активизировать свои усилия по искоренению гендерных стереотипов и поощрять равное распределение между мужчинами и женщинами семейных обязанностей и обязанностей по уходу, в том числе путем расширения государственных услуг по уходу за детьми, пожилыми людьми и инвалидами, и побуждения мужчин к тому, чтобы они брали отпуск по уходу за ребенком.
Право на труд
26.Комитет сожалеет по поводу отсутствия дезагрегированных статистических данных, касающихся права на труд, за отчетный период. Комитет обеспокоен тем, что уровень занятости является весьма низким в целом и среди рома, особенно женщин из числа рома и инвалидов, несмотря на установление 5-процентной квоты на трудоустройство инвалидов (пункт 2 статьи 2 и статья 6).
27.Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по улучшению общего положения в сфере занятости и, в частности: a) добиваться реального заполнения 5-процентной квоты на трудоустро й ство инвалидов и обеспечивать им разумное приспособление на рабочем месте; b) улучшать показатели занятости рома, включая женщин, посре д ством расширения услуг в сфере профессионально-технической подготовки и трудоустройства; и c) поощрять работодателей к найму инвалидов и р о ма, в том числе в рамках программ стимулирования.
Молдавские трудящиеся-мигранты за рубежом
28.Комитет отмечает, что общее число молдавских трудящихся-мигрантов за рубежом составляет 30% от общей численности рабочей силы государства-участника, при этом большинство из них являются выходцами из сельских районов, и что денежные переводы от них составляют четверть ВВП. Вместе с тем Комитет испытывает обеспокоенность по поводу негативных последствий такого большого числа людей, покидающих государство-участник, в частности:
a)вызывающего сожаление положения около 100 000 детей, оставленных родителями-мигрантами, о котором свидетельствуют высокие показатели отсева учащихся из школ, ухудшение питания и состояния здоровья и проблемы психоэмоционального характера;
b)острой нехватки квалифицированных работников и хорошо обученных квалифицированных специалистов, особенно в сферах здравоохранения и образования;
c)дифференциации предусмотренных в двусторонних соглашениях между государством-участником и странами-работодателями мер социальной защиты, что может привести к исключению некоторых мигрантов из системы социального страхования после их возвращения на родину;
d)трудностей с реинтеграцией на рынке труда, с которыми сталкиваются возвращающиеся в страну граждане (статьи 6, 7, 9 и 10).
29. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия с целью:
a) обеспечения того, чтобы дети находящихся за рубежом молда в ских трудящихся-мигрантов были полностью под присмотром членов с е мьи или назначенных лиц, осуществляющих уход, и не лишались эконом и ческих, социальных и культурных прав, в том числе на охрану здоровья и образование, и оказания в этой связи поддержки лицам, осуществляющим альтернативный уход;
b) удерживания своих кадров, особенно квалифицированных р а ботников и квалифицированных врачей и специалистов в сфере образов а ния, в том числе посредством надлежащих стимулов;
c) расширения сферы охвата двусторонних соглашений для обе с печения полной трудовой и социальной защиты трудящихся-мигрантов в стране-работодателе и возможности в полной мере пользоваться благами системы социального обеспечения после их возвращения;
d) содействия выходу возвращающихся трудящихся-мигрантов на рынок труда путем расширения программ профессиональной подготовки и создания возможностей трудоустройства.
Минимальный размер оплаты труда
30.Комитет обеспокоен тем, что минимальный размер оплаты труда значительно ниже прожиточного минимума и что минимальный размер оплаты труда в государственном секторе не индексировался с 2014 года и в два раза меньше минимального размера оплаты труда в частном секторе (статья 7).
31.Комитет рекомендует государству-участнику : a) увеличить мин и мальный размер оплаты, особенно в государственном секторе, до уровня, который обеспечивает трудящимся и их семьям достойную жизнь; b) рег у лярно корректировать минимальный размер оплаты с учетом стоимости жизни; c) улучшать положение с соблюдением работодателями требований в отношении минимального размера оплаты труда посредством трудовых инспекций и механизмов рассмотрения жалоб; и d) обеспечивать примен е ние спнкций к тем, кто не выплачивает минимальную заработную плату.
Право на справедливые и благоприятные условия труда
32.Комитет выражает обеспокоенность в связи с широко распространенной практикой недекларируемой заработной платы (так называемый «зарплаты в конверте»), которая является одним из основных препятствий в деле создания всеобъемлющей системы социального обеспечения в стране и оказывает существенное негативное воздействие на право на социальное обеспечение лиц, заработная плата которых декларируется неполностью. Он также обеспокоен огромной задолженностью по заработной плате, которая составляет почти 140 млн леев и затрагивают более 17 000 работников (статья 7).
33. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для обеспечения того, чтобы вся заработная плата работников полностью декларировалась и чтобы без дальнейших задержек была пог а шена вся задолженность по заработной плате и выплачена вся невыпл а ченная заработная плата.
Гендерные различия в оплате труда и равная оплата за труд равной ценности
34.Приветствуя 50-процентное сокращение за отчетный период гендерного разрыва в оплате труда, Комитет выражает обеспокоенность в связи с его сохранением, что приводит к возникновению более широких гендерных различий в размере пособий по социальному страхованию, таких как пенсии. Он также обеспокоен отсутствием законодательной базы, которая обеспечивала бы соблюдение принципа равной оплаты за труд равной ценности (статья 7).
35. Комитет рекомендует государству-участнику подвести законодател ь ную базу под принцип равной платы за труд равной ценности и добиваться дальнейшего сокращения гендерного разрыва в оплате труда, в том числе посредством борьбы с гендерными стереотипами и повышения професси о нальной квалификации женщин и расширения их возможностей в сфере занятости применительно к нетрадиционным для них профессиям.
Безопасность и гигиена труда
36.Комитет с обеспокоенностью отмечает большое число несчастных случаев на производстве, которые приводят к гибели людей и серьезным травмам, а также неэффективность трудовых инспекций. Он выражает особую обеспокоенность по поводу положений Закона № 131 о государственном контроле за предпринимательской деятельности, в соответствии которыми трудовые инспекции можно проводить не чаще одного раза в год с уведомлением работодателей за пять дней до проведения инспекций, и по поводу недостаточности финансовых и людских ресурсов, выделяемых для трудовых инспекций (статья 7).
37. Комитет рекомендует государству-участнику принимать все необх о димые меры по предупреждению несчастных случаев на производстве, п о вышать уровень безопасности и гигиены труда и укреплять трудовые и н спекции, в том числе путем пересмотра Закона № 131 о государственном контроле за предпринимательской деятельностью и выделения достато ч ных людских и финансовых ресурсов для трудовых инспекций. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего п о рядка № 23 (2016) о праве на справедливые и благоприятные условия тр у да.
Свободные экономические зоны
38.Комитет обеспокоен тем, что применяемый к свободным экономическим зонам режим стимулирования, в частности введение 10-летнего моратория на соблюдение законодательства в отношении тех, кто инвестирует в свободные экономические зоны, может иметь серьезные негативные последствия для осуществления трудящимися в этих зонах закрепленных в Пакте прав.
39. Комитет рекомендует государству-участнику принять все меры для обеспечения того, чтобы закрепленные в Пакте права лиц, работающих в свободных экономических зонах, были в полной мере гарантированы и защищены, в том числе право на справедливые и благоприятные условия труда, право создавать профсоюзы и вступать в них и право на забастовку, право на здоровье и право на социальное обеспечение.
Право на социальное обеспечение
40.Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что выплачиваемые из паевых взносов пенсии в государстве-участнике гораздо ниже прожиточного минимума и что не предусматривающие взносов социальные пособия еще меньше (см. E/C.12/MDA/CO/2, пункт 12). Он также обеспокоен тем, что:
a)время, затраченное родителями детей с тяжелыми формами инвалидности на уход за ними, не было засчитано за период 1999–2017 годов при установлении прав на получение социальных выплат;
b)отсутствуют гарантии непрерывности стажа при начислении социальных пособий, что приводит к тому, что многие люди выпадают из системы социальной защиты;
c)юристы, нотариусы, переводчики и другие специалисты, занимающиеся самостоятельной трудовой деятельностью, имеют ограниченный доступ к программам социального обеспечения, что особенно негативно сказывается на женщинах;
d)отсутствует информация о программах социального обеспечения и усложнена процедура подачи заявлений на получение социальных пособийт, что не позволяет находящимся в неблагоприятном положении и маргинализированным лицам, в частности рома и жителям сельских районов, пользоваться этими программами (пункт 2 статьи 2 и статья 9).
41. Комитет повторяет свою предыдущую рекомендацию о том, чтобы размер пенсии был увеличен до уровня, обеспечивающего достойную жизнь, и в качестве первого шага достиг прожиточного минимума. Он также рекомендует государству-участнику:
a) незамедлительно исправить положение родителей, осущест в ляющих уход за детьми-инвалидами;
b) пересмотреть условия программ социального обеспечения, укрепить координацию между различными программами социального обеспечения и рационализировать процесс выплаты социальных пособий в целях гарантирования непрерывности страхового покрытия;
c) обеспечивать, чтобы услуги внештатных специалистов, бол ь шинство из которых составляют женщины, имели равный доступ к пр о граммам социального обеспечения;
d) повышать осведомленность общественности о программах с о циального обеспечения и процедурах подачи заявлений и оказывать рома и жителям сельских районов помощь в подаче заявлений на получение соц и альных пособий и оформление необходимых удостоверений личности.
Детский труд
42.Комитет обеспокоен широкой распространенностью практики детского труда в государстве-участнике, в частности в сельском хозяйстве и в сфере торговли и услуг (статьи 7 и 10).
43. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по борьбе с детским трудом, в том числе путем укрепления труд о вых инспекций и обеспечения применения соответствующих правовых и административных мер, включая постановление № 393 Министерства о б разования от 29 сентября 2014 года.
Насилие в отношении женщин, включая насилие в семье
44.Отмечая прогресс, достигнутый государством-участником, Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что насилие в отношении женщин, включая насилие в семье, распространено в государстве-участнике по-прежнему широко и что судебное преследование виновных и защита жертв остаются сложной задачей (статьи 3 и 10).
45. Комитет настоятельно призывает государство-участник удвоить свои усилия, чтобы:
a) обеспечивать проведение оперативных и тщательных рассл е дований всех сообщений о насилии в отношении женщин и насилии в с е мье и назначение виновным наказаний, соразмерных тяжести соверше н ных ими деяний;
b) оказывать жертвам надлежащую поддержку посредством ув е личения числа приютов и выделения достаточного объема финансовых средств на юридическую помощь, а также физиотерапию и психологич е ское лечение;
c) обеспечивать подготовку сотрудников правоохранительных о р ганов, учителей, медицинского персонала и социальных работников по в о просам насилия в отношении женщин, включая насилие в семье;
d) проводить широкие информационно-просветительские камп а нии по предотвращению насилия в отношении женщин.
Торговля людьми
46.Отмечая ряд мер, принятых государством-участником в рамках борьбы с торговлей людьми, Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что число виновных, привлекаемых к ответственности, остается весьма незначительным и что назначаемые им наказания, как сообщается, являются мягкими. Он также обеспокоен недостаточным предоставлением услуг по реабилитации и реинтеграции жертв (статья 10).
47.Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по эффективному расследованию актов торговли, преследованию вино в ных в судебном порядке и назначению им наказания, соразмерного тяжести их деяний; предоставлять приюты жертвам торговли людьми; и обеспеч и вать им доступ к услугам по оказанию помощи, реабилитации и реинт е грации.
Право на достаточный жизненный уровень
48.С удовлетворением отмечая значительное снижение уровня нищеты, Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что нищета все еще широко распространена, особенно в сельских районах и среди пенсионеров. Он также обеспокоен тем, что программа социальной помощи «Социальный помощник», являющаяся основной программой по сокращению масштабов нищеты в государстве-участнике, охватывает лишь 50% лиц, имеющих на это право, что размеры пособий гораздо ниже прожиточного минимума и что требования, предъявляемые к соискателям, носят чрезмерно ограничительный характер (статьи 9 и 11).
49.Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по борьбе с нищетой, уделяя особое внимание жителям сельских районов и пенсионерам. Он также настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы программа социальной помощи « Социальный помощник » распространялась на всех лиц, имеющих на это право, и ув е личить размер пособий до уровня, который обеспечивал бы бенефициарам достойную жизнь. Кроме того, он рекомендует государству-участнику пер е смотреть требования, предъявляемые к соискателям, включая перечень активов, в целях обеспечения того, чтобы программа социальной помощи « Социальный работник » охватывала всех нуждающихся.
Право на питание
50.Комитет выражает обеспокоенность в связи с распространенностью недоедания, включая задержку роста и дефицит питательных микроэлементов, а также проблемой избыточного веса и ожирения, особенно среди детей, женщин и жителей сельских районов (статьи 11 и 12).
51. Ко митет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для решения проблемы недоедания среди детей, женщин и ж и телей сельских районов, в том числе посредством полного осуществления национальной программы в области продовольствия и питания, принятой в 2016 году. Он обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 12 (1999) о праве на достаточное питание и на До б ровольные руководящие принципы в поддержку постепенного осуществл е ния права на достаточное питание в контексте национальной продовол ь ственной безопасности, которые были приняты Советом Продовольстве н ной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций.
Водоснабжение и санитария
52.Отмечая принятие стратегии в области водоснабжения и санитарии на период 2014–2029 годов, Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что общий уровень доступа к улучшенным источникам воды и адекватным санитарным услугам является низким, при этом существуют значительные различия между сельскими и городскими районами (статья 11).
53. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по улучшению доступа к безопасной питьевой воде и адекватным санитарным услугам с уделением особо го внимания сельским районам, в том числе посредством полного осуществления стратегии. Комитет о б ращает внимание государства-участника на с вое замечание общего поря д ка № 15 (2002) о праве на воду и свое заявление о праве на санитарию (E/C.12/2010/1).
Жилье
54.Несмотря на меры, принимаемые государством-участником, Комитет выражает обеспокоенность в связи с недостаточным предоставлением социального жилья находящимся в неблагоприятном положении и маргинализированным лицам и группам. Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия подробной информации об осуществлении политики в области социального жилья, включая финансирование со стороны центральных и местных органов власти, а также дезагрегированных данных о числе лиц, претендующих на социальное жилье, и лиц, получивших его (статья 11).
55.Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по расширению программ предоставления социального жилья с адекватными коммунальными услугами молодежи, инвалидам, рома и многодетным семьям, а также повышать и поддерживать качество име ю щегося государственного жилья. Он также рекомендует государству-участнику принимать все необходимые меры для вовлечения всех соотве т ствующих заинтересованных сторон, включая лиц, нуждающихся в соц и альном жилье, в процесс разработки жилищной политики и контроля за осуществлением жилищной политики в целях обеспечения транспарентн о сти и эффективности этих стратегий.
Право на здоровье
56.Комитет выражает обеспокоенность по поводу проблем, с которыми сталкивается система здравоохранения в государстве-участнике, в частности тем, что:
a)около 20% населения оказались не охваченными системой обязательного медицинского страхования;
b)процесс оптимизации в сфере здравоохранения еще больше ограничивает доступ к медицинским услугам, особенно в сельских районах;
c)общее качество услуг в сфере здравоохранения является низким, и отсутствуют механизмы надзора и контроля за государственными медицинскими учреждениями;
d)имеет место дискримнация в отношении рома, инвалидов, лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом, беженцев и лиц, ищущих убежище, и других находящихся в неблагоприятном положении и маргинализованных лиц и групп населения, подвергающихся дискриминации при обращении в медицинские учреждения (пункт 2 статьи 2 и статьи 9 и 12).
57. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для того, чтобы:
a) обеспечить охват системой обязательного медицинского стр а хования каждого человека в государстве-участнике;
b) обеспечить, чтобы процесс оптимизации не приводил к огран и чению физической и финансовой доступности медицинских услуг, особенно для инвалидов, пожилых людей и жителей сельских районов;
c) повышать качество медицинского обслуживания путем подг о товки достаточного числа квалифицированных медицинских работников, модернизации медицинского оборудования и объектов и создания механи з мов регулирования государственных медицинских учреждений;
d) бороться с дискриминацией, с которой сталкиваются наход я щиеся в неблагоприятном положении и маргинализированные лица и группы, в частности рома, инвалиды, лица, живущие с ВИЧ/СПИДом, б е женцы и лица, ищущие убежища, при обращении в медицинские учрежд е ния, и повышать уровень информированности медицинских работников об особых потребностях этих категорий лиц.
58.Комитет отмечает, что государство-участник подготовило проект кодекса о здравоохранении для решения проблем, с которыми сталкивается в настоящее время система здравоохранения, и ее совершенствования. Вместе с тем Комитет обеспокоен многочисленными сообщениями о том, что в проекте кодекса недостатки нынешней системы устранены не полностью (статья 12).
59. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть проект кодекса о здравоохранении в целях устранения всех проблем, с которыми сталкивается в настоящее время сектор здравоохранения, в частности тех, которые упомянуты в пункте 56 выше, и обеспечения того, чтобы этот пр о ект был основан на правозащитном подходе в полном соответствии со ст а тьей 12 Пакта.
60.Комитет выражает обеспокоенность по поводу неудовлетворительного состояния здоровья женщин из числа рома, в том числе большого числа курящих и страдающих легочными заболеваниями. Он также обеспокоен тем, что рома имеют ограниченный доступ к медицинским услугам из-за отсутствия информации о медицинских услугах и документов, удостоверяющих личность (пункт 2 статьи 2 и статья 12).
61. Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры по борьбе с чрезмерным потреблением табака и распространенн о стью легочных заболеваний среди женщин из числа рома, а также провести исследование по вопросу об общем состоянии их здоровья. Он также рек о мендует государству-участнику проводить информационные кампании о доступности бесплатной первичной медико-санитарной помощи и других медицинских услуг и обеспечивать выдачу удостоверений личности тем рома, которые их не имеют.
Сексуальное и репродуктивное здоровье
62.Комитет обеспокоен:
a)ограниченностью доступа к информации о сексуальном и репродуктивном здоровье и соответствующим услугам, включая современные средства контрацепции, особенно молодежи, женщин из числа рома и женщин-инвалидов;
b)отсутствием обязательного полового просвещения в школах, несмотря на взятые правовые обязательства, что приводит к большому числу случаев беременности в подростковом возрасте и ранних браков по причине беременности, а также распространением ВИЧ и инфекций, передаваемых половым путем, среди подростков;
c)непокрытием услуг по прерыванию беременности по условиям планов медицинского страхования, что оборачивается большим числом подпольных абортов;
d)сохраняющейся практикой принудительной стерилизации женщин-инвалидов, женщин из числа рома и женщин в сельских районах, как утверждается, без их свободного, предварительного и осознанного согласия и наличием правовых положений, допускающих прерывание беременности без согласия женщины на основании психосоциального или интеллектуального нарушения (пункт 2 статьи 2 и статья 12).
63. Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры, чтобы:
a) обеспечить всеобщий доступ к информации о сексуальном и репродуктивном здоровье и соответствующим службам, в том числе к с о временным средствам контрацепции;
b) осуществлять всеобъемлющие и соответствующие возрасту программы просвещения по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья во всех учебных заведениях, как это предусмотрено в законе об охране сексуального и репродуктивного здоровья;
c) обеспечить покрытие прерывания беременности по условиям планов медицинского страхования;
d) положить конец практике принудительной стерилизации же н щин-инвалидов, женщин из числа рома и женщин, проживающих в сел ь ских районах, и отменить законы, допускающие прерывание беременности без согласия женщины.
Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание о б щего порядка № 22 (2016) о праве на сексуальное и репродуктивное здор о вье .
ВИЧ/СПИД и туберкулез
64.Комитет выражает обеспокоенность в связи с ростом числа случаев заболевания ВИЧ/СПИДом, а также частыми случаями раскрытия медицинских сведений о лицах, живущих с ВИЧ/СПИДом. Он также обеспокоен вызывающим тревогу уровнем заболеваемости туберкулезом, особенно туберкулезом, резистентным ко многим лекарственным препаратам (статья 12).
65.Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по борьбе с распространением и последствиями ВИЧ/СПИДа, в том числе путем расширения сферы охвата бесплатной антиретровирусной т е рапией, и пересмотреть положения Уголовного кодекса, предусматрива ю щие уголовную ответственность за передачу ВИЧ-инфекции. Он насто я тельно призывает государство-участник пересмотреть Закон № 23-XVI от 2007 года о профилактике ВИЧ/СПИДа, с тем чтобы обеспечить защиту врачебной тайны. Он также рекомендует государству-участнику активиз и ровать свои усилия для лечения и профилактики туберкулеза, особенно т у беркул е за, резистентного ко многим лекарственным препаратам.
Лица, употребляющие наркотики
66.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что лица, употребляющие наркотики, подвергаются принудительному лечению в сочетании с изоляцией, а также о том, что сворачивается международное финансирование программ снижения вреда для лиц, употребляющих наркотики, что приведет к сокращению медицинских услуг и увеличению распространенности гепатита и ВИЧ среди лиц, употребляющих наркотики (статья 12).
67. Комитет рекомендует государству-участнику применять правоз а щитный подход к лечению лиц, употребляющих наркотики, и обеспечивать оказание надлежащих медицинских услуг и психологичес кой помощи, а также реабилитацию. Он настоятельно призывает государство-участник поддерживать программы снижения вреда для лиц, употребляющих нарк о тики.
Окружающая среда
68.Комитет обеспокоен серьезным загрязнением почвы и грунтовых вод из-за применяемых методов захоронения отходов и широким использование сельскохозяйственных химических веществ и стойких органических загрязнителей, включая пестициды и инсектициды (статьи 11 и 12).
69.Комитет рекомендует государству-участнику использовать экологи ч ные методы обращения, мониторинга, сбора и обработки отходов в кач е стве альтернативы методам их захоронения; ввести в действие соотве т ствующие программы рециркуляции отходов; и поощрять устойчивые м о дели потребления и производства. Он настоятельно призывает госуда р ство-участник обеспечить, чтобы использование вредных химических в е ществ в сельском хозяйстве в полной мере контролировалось и регулир о валось.
Право на образование
70.Комитет обеспокоен:
a)низким показателями охвата школьным образованием молодежи в сельских районах и детей из числа рома и высокими показателями отсева из школ, в том числе среди детей молдавских трудящихся-мигрантов за рубежом, на всех уровнях образования;
b)низким качеством образования из-за низкого уровня учебных материалов и объектов, а также недобора молодых преподавателей;
c)недостаточностью мер по обеспечению инклюзивного образования детям-инвалидам;
d)ограниченностью возможностей получения образования на региональных языках (статьи 13, 14 и 15).
71. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия в целях:
a) решения проблемы низких показателей охвата школьным о б разованием молодежи в сельских районах и детей из числа рома и высоких показателей отсева из школ, в том числе среди детей молдавских труд я щихся-мигрантов за рубежом, на всех уровнях образования;
b) повышения уровня учебных материалы и объектов школьной инфраструктуры, включая водоснабжение и канализацию, и увеличения числа молодых преподавателей, в том числе за счет повышения окладов, пособий и льгот;
c) рас ширения доступа детей-инвалидов к инклюзивному образ о ванию;
d) расширения возможностей учащихся, говорящих на реги о нальных языках, получать образование на своем родном языке.
Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание о б щего порядка № 13 (1999) о праве на образование.
Оптимизация школьной системы
72.Комитет отмечает, что в рамках процесса оптимизации школьной системы 78 школ в сельских районах уже закрыты, а еще 20 школ будут закрыты к концу 2017 года и что учащимся этих школ предоставляется бесплатный транспорт для посещения других школ. Вместе с тем Комитет выражает обеспокоенность в связи с многочисленными сообщениями о том, что учащиеся часто пропускают школу и не могут участвовать в большинстве внеклассных мероприятий из-за проблем с транспортным сообщением и что предоставляемые автотранспортные средства, как правило, не доступны для учащихся с ограниченными физическими возможностями (пункт 2 статьи 2 и статьи 13 и 14).
73. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять незамедлительные и эффективные меры для обеспечения того, чтобы уч а щиеся, затронутые процессом оптимизации школьной системы, получали всю необходимую поддержку, включая необходимые транспортные услуги, для участия во всех школьных мероприятиях и чтобы предоставляемые автотранспортные средства были физически доступны для учащихся-инвалидов. Комитет рекомендует государству-участнику оценить возде й ствие процесса оптимизации на выполнение его обязательств по стат ь ям 13 и 14 Пакта и соответствующим образом скорректировать, в случае необх о димости свою политику.
Культурные права
74.Комитет обеспокоен тем, что после внесения в 2012 году поправок к закону об удостоверяющих личность документах в национальной паспортной системе не признаются имена лиц, принадлежащих к группам этноязыковых меньшинств, в частности русского меньшинства (статья 15).
75. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для обеспечения того, чтобы в удостоверениях личности лиц, принадлежащих к группам этноязыковых меньшинств, в частности ру с скому меньшинству, указывались их имена, в том числе отчество.
D.Другие рекомендации
76. Комитет предлагает государству-участнику изучить возможность р а тификации Факультативного протокола к Международному пакту об эк о номических, социальных и культурных правах.
77. Комитет рекомендует государству-участнику изучить возможность ратификации Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.
78.Комитет рекомендует государству-участнику в полной мере учит ы вать свои обязательства в соответствии с Пактом и обеспечивать полную реализацию закрепленных в нем прав в ходе осуществления на наци о нальном уровне Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, при необходимости пользуясь международной поддержкой и сотрудничеством. Государство-участник могло бы существенно содейств о вать достижению Целей в области устойчивого развития путем создания независимых механизмов мониторинга достигнутого прогресса и отнош е ния к бенефициарам программ государственной помощи как к правообл а дателям, которые могут требовать положенные им льготы. Достижение этих Целей на основе принципов участия, подотчетности и недискримин а ции гарантировало бы, что никто не будет забыт.
79.Комитет рекомендует государству-участнику принять меры в целях постепенной разработки и применения соответствующих показателей ос у ществления экономических, социальных и культурных прав для облегч е ния оценки прогресса, достигнутого государством-участником в деле в ы полнения его обязательств по Пакту применительно к различным слоям населения. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника, в частности, на концептуальные и методологические рамки для показателей в области прав человека, разработанные Управлением Ве р ховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (см. HRI / MC /2008/3).
80. Комитет просит государство-участник обеспечить широкое распр о странение настоящих заключительных замечаний среди всех слоев общ е ства, в том числе на национальном, областном и муниципальном уровнях, в частности среди парламентариев, государственных должностных лиц и судебных органов, и проинформировать Комитет в своем следующем пер и одическом докладе о шагах, предпринятых с целью выполнения содерж а щихся в них рекомендаций. Комитет рекомендует государству-участнику привлечь оба национальных правозащитных учреждения, неправител ь ственные организации и других членов гражданского общества к процессу принятия последующих мер в соответствии с настоящими заключител ь ными замечаниями, а также к процессу консультаций на национальном уровне перед представлением своего следующего периодического доклада.
81. В соответствии с процедурой осуществления последующих мер по выполнению принятых Комитетом заключительных замечаний Комитет просит государство-участник в течение 18 месяцев с момента принятия настоящих заключительных замечаний предоставить информацию о в ы полнении рекомендаций, содержащихся в пунктах 9 а) (в отношении нац и ональных правозащитных учреждений), 59 (в отношении кодекса о здрав о охранении) и 73 (в отношении политики оптимзации школьной системы) выше.
82. Комитет просит государство-участник представить свой четвертый периодический доклад, который должен быть подготовлен в соответствии с руководящими принципами, принятыми Комитетом в 2008 году (E/C.12/ 2008/2), к 31 октября 2022 года. Кроме того, он предлагает госуда р ству-участнику обновить свой общий базовый документ в соответствии с согл а сованными руководящими принципами представления докладов с о гласно международным договорам о правах челов ека (см. HRI / GEN /2/Rev.6, гл а ва I).