Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Сорок седьмая сессия
14 ноября − 2 декабря 2011 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Пакта
Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
Израиль
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел третий периодический доклад Израиля по вопросу об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/ISR/3) на своих 35-м, 36-м и 37-м заседаниях, состоявшихся 16 и 17 ноября 2011 года (E/C.12/2011/SR.35-37), и на своем 59-м заседании, состоявшемся 2 декабря 2011 года, принял следующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет приветствует представление третьего периодического доклада Израиля и письменные ответы на его перечень вопросов. Он также с удовлетворением отмечает выступление делегации-участника и ее позитивное и конструктивное сотрудничество с Комитетом.
3.Принимая во внимание серьезные обеспокоенности, связанные с обеспечением безопасности, Комитет тем не менее напоминает государству-участнику о его обязательстве по представлению докладов и всестороннему обеспечению и осуществлению провозглашенных в Пакте прав для всех лиц на всех территориях, находящихся под его фактическим контролем.
В.Позитивные аспекты
4.Комитет с удовлетворением отмечает усилия, предпринятые государством-участником с целью поощрения и осуществления экономических, социальных и культурных прав. Комитет приветствует, в частности:
а)принятие Кнессетом в июле 2011 года Закона о создании национального совета по вопросам продовольственной безопасности;
b)внесение поправки в июле 2010 года в Закон о равных возможностях в сфере занятости;
с)принятие Кнессетом в 2008 году Закона о содействии служебному росту и интеграции женщин в рынок труда и о корректировке рабочих мест с учетом потребностей женщин;
d)принятие Верховным судом в июне 2011 года решения, подтверждающего, что доступ к воде является одним из основных прав человека;
е)принятые в феврале 2011 года постановления Высокого суда, предписывающие Министерству образования принять конкретные меры в целях поощрения права на образование детей в Восточном Иерусалиме и решение проблемы нехватки классных помещений;
f)принятие в октябре 2011 года рекомендаций доклада Трахтенберга о снижении стоимости жизни, облегчении финансового бремени неимущих семей и семей, принадлежащих к среднему классу, и об увеличении предложения доступного жилья.
С.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
5.Комитет рекомендует государству-участнику принять меры с целью выполнения рекомендаций, которые были представлены в 2003 году и остаются актуальными в настоящее время.
6.Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что, несмотря на тот факт, что национальные суды ссылались на провозглашенные в Пакте права в своих решениях, эти права не были включены во внутреннюю правовую систему, вследствие чего граждане не могут напрямую ссылаться на закрепленные в Пакте права в национальных судах.
Комитет настоятельно призывает государство-уча стник включить прово з глашенные в Пакте права во внутреннее право. Комитет рекомендует гос у дарству-участнику разработать программы подготовки для юристов, включая судей по сфере охвата и функции положений Пакта и по обяз а тельст ву государства-участника по эффективному соблюдению обязател ь ных положений, касающихся прав человека, на национальном уровне. К о митет обращает внимание государства-участника на свое замечание общ е го порядка № 9 (1998) о применении Пакта во внутреннем праве.
7.Комитет с сожалением отмечает тот факт, что государство-участник пока еще не создало независимое национальное правозащитное учреждение.
Комитет рекомендует государству-участнику создать национальное прав о защитное учреждение в соответствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (П а рижскими принципами).
8.Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия в третьем периодическом докладе государства-участника, а также в его ответах на перечень вопросов, информации, касающейся осуществления провозглашенных в Пакте экономических, социальных и культурных прав на оккупированной палестинской территории.
Комитет настоятельно призывает государство-участник включить инфо р мацию об осуществлении провозглашенных в Пакте экономических, соц и альных и культур ных прав на оккупированной п алестинской территории в его четвертый периодический доклад. Комитет напоминает госуда р ству-участнику о вынесенном Международным С удом, являющимся главным юридическим органом Организации Объединенных Наций, консультати в ном заключении от 9 июля 2004 года, в к о тором говорится, что Израиль обязан соблюдать положения Пакта в отношении оккупи рованной п ал е стинской территории и что он также не должен создавать никаких препя т ствий для осуществления таких прав в тех областях, в которых соответс т вующая компетенция была передана пал е стинским властям.
9.Комитет обеспокоен сохраняющимися препятствиями на пути трудоустройства проживающих в Израиле арабов, значительно более высоким уровнем безработицы среди израильских арабов и высокой степенью концентрации арабов, друзов и черкесов в некоторых секторах экономики, характеризуемых низкими зарплатами, включая сельское хозяйство и гостиничный и ресторанный бизнес (статья 6).
Комитет рекомендует государству-участнику принять незамедлительные меры для расширения возможностей по трудоустройству в городах и дере в нях для проживающих в Израиле арабов и сообщить о достигнутом пр о грессе в своем следующем периодическом докладе.
10.Комитет обеспокоен высоким уровнем безработицы среди инвалидов, несмотря на разработанные государством-участником в этой связи многочисленные проекты и инструменты (статья 6).
Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить эффе к тивное осуществление его мер по устранению препятствий, с которыми сталкиваются инвалиды в доступе к рынку труда, и сообщить в своем сл е дующем периодическом докладе о воздействии таких мер на уровень бе з работицы среди инвалидов.
11.Комитет обеспокоен негативным воздействием сокращений бюджетных ассигнований на нужды Службы по трудоустройству за период с 2009 года, а также сокращением финансирования программ профессиональной подготовки (статья 6).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по укреплению потенциала Службы по трудоустройству с точки зрения как ее бюджета, так и людских ресурсов и предоставляемых ею услуг, таких как предоста в ление направле ний на профессиональную подготовку.
12.Комитет обеспокоен серьезными препятствиями для осуществления права на труд: а) палестинцами на Западном берегу, чьи сельскохозяйственные земли стали недоступными или труднодоступными вследствие возведения стены и ограниченного периода времени, в течение которого разрешается проход через ворота в стене; b) палестинских фермеров в секторе Газа, чьи сельскохозяйственные земли находятся в буферной зоне или около нее; и с) палестинских рыбаков в секторе Газа (статья 6).
Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы палестинцы имели беспрепятственный доступ к своим сельскохозяйстве н ным землям на всех их территориях, рекомендует государству-участнику обеспечить четкую демаркацию буферной зоны в той степени, в которой это строго необходи мо для учета его обеспокоенностей в плане безопасн о сти, и эффективно информировать граждан ское население в секторе Газа о сфере охвата введенного режима. К о митет рекомендует государству-участнику провести расследования случаев убийства и ранения лиц, раб о тающих в буферной зоне, и обеспечить предоставление жертвам адекватн о го средства правовой защиты. Кроме того, Комитет призывает государство-участник признать и уважать право палестинского народа на морские р е сурсы, включая право на рыбную ловлю в территориальных водах и в и с ключительной экономической зоне сектора Газа.
13.Комитет обеспокоен сохраняющимся разрывом в оплате труда между мужчинами и женщинами как среди евреев, так и арабов, проживающих в Израиле (статья 7).
Комитет рекомендует государству-участнику эффективно осуществить м е ры по обеспечению равной оплаты труда равной ценности, не проводя ра з личий между мужчинами и женщинами, и применять этот принцип в о т ношении всех групп населения, проживающих в Израиле, включая как е в реев, так и арабов.
14.Комитет обеспокоен сохраняющимися значительными различиями в оплате труда между проживающими в Израиле арабами и евреями, несмотря на недавние улучшения в этой связи, о которых сообщила делегация государства-участника в ходе диалога. Комитет также обеспокоен тем, что примерно 12% проживающих в Израиле арабов получают зарплату ниже минимального установленного уровня (статья 7).
Комитет подтверждает свою предыдущую рекомендацию о том, чтобы г о сударство-участник приняло меры по устранению проявлений неравенства в оплате труда между проживающими в Израиле евреями и арабами в с о ответствии с принципом равной платы за равный труд, провозглашенны м в статье 7 Международного пакта об экономических, социальных и кул ь турных правах, и обеспечить, чтобы зарплаты никогда не оказывались ниже установленного минимума.
15.Комитет выражает обеспокоенность по поводу недавнего законодательства, согласно которому при определенных обстоятельствах труд инвалидов оплачивается на 30% ниже установленного минимума (статья 7).
Комитет рекомендует, чтобы право на минимальный уровень оплаты труда в полной мере применялось к инвалидам. Комитет также рекомендует г о сударству-участнику обеспечить, чтобы это не приводило к сокращению возможностей в плане трудоустройства для инвалидов.
16.Комитет обеспокоен тем, что палестинцам, живущим на оккупированной палестинской территории и работающим в Израиле, не разрешается быть членами Общей федерации трудящихся в Израиле, которая в соответствии с законом обязана защищать права палестинских трудящихся в Израиле и которая получает половину профсоюзных взносов, выплачиваемых этими трудящимися (статья 8).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, предоста в ляющие возможность всем палестинцам, живущим на оккупированной п а лестинской территории и работающим в Израиле, вступить в Общую ф е дерацию трудящихся в Израиле в соответствии со статьей 8 Пакта.
17.Комитет обеспокоен аннулированием видов на жительство палестинцев, живущих в Восточном Иерусалиме, что, среди прочего, приводит к лишению их права на социальную обеспеченность, включая доступ к социальным услугам (статья 9).
Комитет призывает государство-участник прекратить практику аннулир о вания видов на жительство палестинцев, живущих в Восточном Иерусал и ме. Комитет настоятельно призывает государство-участник не огранич и вать осуществление ими своего права на социальное обеспечение, включая доступ к социальным услугам. Комитет также настоятельно призывает г о сударство-участник обеспечить право на доступ к социальному обеспеч е нию на недискриминационной основе, в особенности для обездоленных и маргинализованных индивидуумов и групп. В этой связи Комитет обр а щает внимание государства-участника на свое замечание общего поря д ка № 19 (2007) о праве на социальное обеспечение.
18.Признавая усилия, предпринятые государством-участником для борьбы с насилием в семье, Комитет обеспокоен тем фактом, что распространенность практики насилия в семье в отношении женщин и девочек не претерпела существенного сокращения. Он также обеспокоен тем, что насилие в семье не определено в качестве преступления в Уголовном кодексе (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику определить насилие в семье в качестве преступления в Уголовном кодексе и активизировать свои усилия по предотвращению насилия в семье и борьбе с ним, в том числе посредс т вом информационно-просветительских кампаний, ориентированных на все группы населения. Он рекомендует государству-участнику обеспечить э ф фективный доступ к правосудию для жертв насилия в семье, обеспечить преследование в судебном порядке и наказание лиц, виновных в соверш е нии таких актов насилия, и принять эффективные защитные меры, в ч а стности запретительные судебные приказы. Кроме того, Комитет рекоме н дует государству-участнику обеспечивать подготовку по вопросам, каса ю щимся предотвращения насилия в семье, для сотрудников полиции, судей и других соответствующих должностных лиц.
19.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не представило достаточной информации относительно информирования, услуг и программ, касающихся сексуального и репродуктивного здоровья, предназначенных для наиболее уязвимых групп населения, таких как женщины и молодые лица из числа проживающих в Израиле арабов и лиц, живущих на оккупированной палестинской территории.
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по разработке учебных программ и обеспечению услуг по вопросам сексуал ь ного и репродуктивного здоровья для всех групп населения, в особенности для женщин и молодых лиц с оккупированной п алестинской территории , а также для проживающих в Израиле арабов.
20.Комитет обеспокоен тем, что Закон о гражданстве и въезде в Израиль (временное положение) 5763-2003, в который были внесены поправки в 2005 и 2007 годах, предусматривает серьезные ограничения в отношении воссоединения семьи (статья 10).
Комитет настоятельно призывает государство-участник гарантировать и упростить процедуру воссоединения семьи для всех граждан и постоянных жителей, независимо от их статуса или происхождения, и обеспечить как можно более полн ую защит у и помощ ь семь ям .
21.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник по-прежнему является страной назначения в связи с торговлей людьми (статья 10).
Комитет призывает государство-участник обеспечить полное и эффекти в ное осуществление Закона о борьбе с торговлей людьми и двух национал ь ных планов о борьбе с торговлей людьми. Он настоятельно призывает г о сударство-участник принять все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы все лица, занимающиеся торговлей людьми, подвергались с у дебному преследованию и привлекались к ответственности и чтобы жер т вы имели доступ к адекватной защите и п о мощи.
22.Комитет обеспокоен тем, что в случае развода опека над детьми в возрасте до шести лет всегда передается матерям и что отцам зачастую предписывается выплачивать алименты, размер которых превышает их доход, при этом лица, не платящие алиментов, подвергаются серьезным ограничениям в плане свободы передвижения. Комитет обеспокоен тем, что разведенные отцы зачастую вынуждены навещать своих детей в специальных контролируемых центрах для свиданий во время их рабочего времени, что приводит к накоплению числа отсутствий на рабочем месте и к риску увольнения (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику внести поправки в Закон о материальных возможностях и опекунстве, с тем чтобы решения об опеке над детьми в возрасте до шести лет не всегда принимались в пользу мат е рей, и обеспечить, чтобы размер алиментов не приводил к неадекватному снижению уровня жизни отцов.
23. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, предо с тавляющие возможность Палестинской администрации осуществлять свои функции и полномочия, предусмотренные Временным соглашением 1995 года, включая передачу ей налоговых поступлений (статья 11).
24.Комитет обеспокоен высокой степенью распространенности нищеты среди семей в государстве-участнике, в частности среди проживающего в Израиле арабского населения, а также на оккупированной палестинской территории. Комитет также обеспокоен высокой степенью приватизации социальных услуг (статья 11).
Комитет рекомендует государству-участнику разработать комплексную п о литику с целью решения проблемы нищеты и социального отчуждения в сочетании с выделением достаточных бюджетных ассигнований и сниж е нием степени приватизации социальных услуг. Комитет рекомендует гос у дарству-участнику сосредоточить свои усилия, в частности , на прожива ю щем в Израиле арабском населении, ультраортодоксальных еврейских семьях и обездоленных и маргинализова н ных группах, таких как пожилые лица, инвалиды и просители убежища. Комитет также рекомендует гос у дарству-участнику обеспечить своевременный и беспрепятственный до с туп гуманитарных организаций, действующих на оккупированной Пал е стинской территории, к палестинскому населению, в том числе во всех районах, затронутых возведенной с теной и связанным с ней режимом.
В этой связи Комитет ссылается на свое заявление 2001 года о нищете и Международном пакте об экономических, социальных и культурных пр а вах.
25.Комитет обеспокоен нехваткой социального жилья, ограниченностью доступного по цене жилья и недостаточным регулированием рынка частного арендуемого жилья (статья 11).
Комитет рекомендует государству-участнику принять незамедлительные меры для обеспечения наличия доступного по цене жилья путем принятия национальной стратегии и плана действий по адекватному жилью, увел и чения числа социальных жилых единиц и увеличения размера субсидий, предоставляемых квартиросъемщикам. Государству-участнику следует также обеспечить надлежащее регулирование рынка частного арендуемого жилья. Комитет также настоятельно призывает государство-участник обеспечить скорейшее осуществление процедур в области планирования и строительства для уско рения осуществления Закона 5771− 2011 о стро и тельстве жилых объектов. Комитет также обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 4 (1991) о праве на дост а точное жилище.
26.Комитет серьезно обеспокоен сносом домов и принудительными выселениями на Западном берегу, в частности в зоне С, а также в Восточном Иерусалиме, осуществляемыми израильскими властями, военнослужащими и поселенцами (статья 11).
Комитет настоятельно призывает государство-участник незамедлительно прекратить практику сноса домов, используемую в качестве репрессивной меры, и обеспечить, чтобы выселения в зоне С осуществлялись в соотве т ствии с обязательством а) изучать все возможные альтернативы до осущ е ствления выселений; b ) проводить консультации с затрагиваемыми лиц а ми; и с) предоставлять эффективные средства правовой защиты лицам, з а трагиваемым принудительными выселениями, осуществляемыми военн о служащими государства-участника. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы разработке специальных планов по обустро й ству территорий и созданию закрытых военных зон предшествовало пр о ведение консультаций с затрагиваемыми палестинскими общинами. Ком и тет также рекомендует государству-участнику пересмотреть и изменить свою жилищную политику и практику выдачи разрешений на строител ь ство в Восточном Иерусалиме для предотвращения сноса домов и насил ь ственных выселений и обеспечения законности строительства в этих ра й онах. Комитет далее настоятельно призывает государство-участник акт и визировать усилия для предотвращения нападений поселенцев на пал е стинцев и их имущество на Западном берегу, включая Восточный Иерус а лим, а также расследовать совершенные поселенцам и уголовные деяния и привлекать к ответственности виновных.
27.Комитет обеспокоен тем, что План по регулированию жилья для бедуинов и обеспечению экономического развития общины бедуинов в Негеве, основанный на рекомендациях Комитета Голдберга и принятый в сентябре 2011 года, предусматривает разработку программы землеустройства, которая будет осуществляться в течение лишь короткого и ограниченного периода времени, и включает механизм по обеспечению осуществления законов о планировании и строительстве (статья 1).
Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы осущест в ление указанного Плана не приводило к принудительному выселению б е дуинов. Комитет рекомендует обеспечить, чтобы любое выселение прои з водилось на основе свободного, предварительного и осознанного согласия затрагиваемых лиц и чтобы им предоставлялась адекватная компенсация в соответствии с замечанием общего порядка Комитета № 7 (1997) о праве на достаточное жилище: принудительные выселения. Комитет также рек о мендует государству-участнику обеспечить официальное регулирование непризнанных деревень, прекратить снос домов в этих деревнях и обесп е чить осуществление права на достаточное жилище.
28.Комитет обеспокоен все усиливающейся проблемой отсутствия продовольственной безопасности среди обездоленных и маргинализованных индивидуумов или групп, включая престарелых, евреев-ультраортодоксов и палестинцев, проживающих на оккупированной палестинской территории. Он также обеспокоен ростом цен на товары потребления и увеличивающейся долей этих расходов в общем бюджете семей (статья 11).
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия для решения проблемы отсутствия продовольственной безопасности и пробл е мы голода в государстве-участнике, а также на оккупированной палести н ской территории, с уделением первоочередного внимания всем обездоле н ным и маргинализова н ным индивидуумам или группам без какой-либо дискриминации. Комитет рекомендует государству-участнику безотлаг а тельно принять доклад и осуществить рекомендации Межминистерского комитета, учрежденного для рассмотрения роли и ответственности прав и тельства в обеспечении продовольственной безопасности для всех граждан, представленн ый Межминистерскому комитету по социальным делам в марте 2008 года. Комитет также настоятельно призыв а ет государство-участник создать Совет по вопросам продовольственной и нутриционной безопасности в соответствии с Законом 5771−2011 о Национальном совете по продовольственной безопасности и поручить ему разработку полит и ки в области продовол ь ственной безопасности.
29.Комитет обеспокоен тем, что проживающие на оккупированной палестинской территории палестинцы не имеют доступа к достаточной и безопасной питьевой воде и достаточной санитарии. Он также обеспокоен продолжающимся разрушением инфраструктуры водоснабжения в секторе Газа и на Западном берегу, включая долину реки Иордан, в рамках осуществляемых с 1967 года военных операций и деятельности по расселению (статья 11).
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять меры для обеспечения наличия достаточной и безопасной питьевой воды и адеква т ных санитарных условий для палестинцев, живущих на оккупированной палестинской территории, в том числе путем содействия доставке необх о димых материалов для восстановления систем водоснабжения и канализ а ции в секторе Газа. Ком и тет настоятельно призывает государство-участник принять срочные меры для содействия восстановлению инфраструктуры водоснабжения на Западном берегу, включая долину реки Иордан, затрон у той разрушением колодцев местного гражданского населения, водяных б а ков на крыш ах и другой водной и ирригационной инфраструктуры во вр е мя военных операций и расселений за период с 1967 года. Комитет обращ а ет внимание государства-участника на свое замечание общего поря д ка № 15 (2002) о праве на воду.
30.Комитет обеспокоен неравным обращением с бедуинскими женщинами и девочками в вопросах образования, трудоустройства и здравоохранения, в особенности с теми из них, которые проживают в непризнанных деревнях (статьи 3, 11, 12, 13 и 14).
Комитет рекомендует государству-участнику продолжать принимать меры в целях улучшения положения бедуинских женщин и девочек в плане их доступа к здрав о охранению, образованию и трудоустройству.
31.Комитет обеспокоен тем, что Закон о национальной системе медицинского страхования исключает лиц, которые не имеют постоянного вида на жительство, тем самым лишая на практике доступа к адекватным медицинским услугам палестинцев с временными видами на жительство, трудящихся-мигрантов, а также беженцев. Комитет также обеспокоен высокими показателями младенческой и материнской смертности среди проживающих в Израиле арабов и бедуинов (статья 12).
Комитет рекомендует государству-участнику распространить сферу дейс т вия З а кона о национальной системе медицинского страхования на лиц, не имеющих п о стоянного вида на жительство, с целью обеспечения всеобщего доступа к доступным по цене базовым медицинским услугам для всех. К о митет также настоятельно призывает государство-участник активизир о вать усилия для снижения показателей младенческой и материнской смертн о сти среди проживающих в Израиле общин арабов и бедуинов.
32.Комитет обеспокоен тем, что палестинцы, проживающие на оккупированной палестинской территории, особенно палестинцы, проживающие в закрытых зонах между возведенной стеной и "Зеленой линией", а также в секторе Газа, имеют крайне ограниченный доступ к медицинским учреждениям, товарам и услугам (статья 12).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, с тем чтобы предоставить возможность Палестинской администрации осуществлять свои функции и полномочия, предусмотренные Временным соглашением 1995 года. Комитет настоятельно призывает государство-участник обесп е чить неогран и ченный доступ к медицинским объектам, товарам и услугам, включая безотлагательное лечение, для палестинцев, проживающих на о к купированной палестинской территории, в особенности тем, кто прожив а ет в закрытых зонах между возведенной Израилем стеной и "Зеленой л и нией", или в так называемых зонах разъединения. Комитет также насто я тельно призывает государство-участник принять дисципл и нарные меры в отношении сотрудников контрольно-пропускных пунктов, которые пр и знаны несущими ответственность за случаи родов на обочинах дорог без оказания услуг родовспоможения, выкидышей и материнской смертности всле д ствие задержек на контрольно-пропускных пунктах, а также случаи жестокого обращения с водителями палестинских карет скорой помощи. Государству-участнику следует принять безотлагательные меры для обе с печения неограниченного доступа палестинских женщин к адекватным пренатальным, натальным и постнатальным медицинским услугам. Гос у дарству-участнику следует также принять меры для обесп е чения наличия и доступности услуг по облегчению психологических травм лиц, прож и вающих в секторе Газа, в частности детей.
33.Комитет обеспокоен тем, что показатели отсева учащихся систематически выше в арабских, чем в еврейских школах, особенно среди девятиклассников. Он также обеспокоен серьезной нехваткой классных помещений в школах для проживающих в Израиле детей арабского происхождения, а также на оккупированной палестинской территории (статьи 13 и 14).
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по снижению высоких показателей отсева среди детей из числа проживающих в Израиле арабов и бедуинов, в том числе путем строгого соблюдения п о ложений Закона 5709-1949 об обязательном образовании. Комитет рекоме н дует государству-участнику принять необходимые меры для решения пр о блемы серьезной нехватки классных помещений в школах для прожива ю щих в Израиле арабских детей и на оккупированной палестинской терр и тории. Комитет также настоятельно призывает государство-участник обе с печить, чтобы дети, проживающие в Восточном Иерусалиме, имели во з можность быть охваченными общей системой образования благодаря со з данию надлежащей инфраструктуры, а до этого в качестве временного р е шения оказывать финансовое содействие для создания альтернативных возможностей для получения образования в соответствии с решением В ы сокого суда от 6 февраля 2011 года.
34.Комитет обеспокоен тем, что в рамках системы образования не оказывается достаточной поддержки детям-инвалидам. Он также с озабоченностью отмечает сообщение о нехватке услуг, оказываемых на практике детям-инвалидам в государственных школах, что фактически ограничивает степень их интеграции в обычный процесс обучения (статьи 13 и 14).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры де-юре и де-факто для обеспечения осуществления принципа инклюзивного обучения детей-инвалидов, такие как обязательная подготовка всех преподавателей (помимо предподавателей для детей с особыми потребностями), введение требования о составлении всеми учащимися индивидуальных учебных планов, обеспечение наличия вспомогательных устройств и приспособл е ний в классных помещениях, учебных материалов и программ, обеспеч е ние физической доступности всех школьных помещений, содействие об у чению на языке жестов и выделение необходимых ассигнований на осущ е ствление всех этих мер. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего п о рядка № 5 ( 1994) об инвалидах.
35.Комитет обеспокоен тем, что палестинские дети, живущие на оккупированной палестинской территории, не имеют возможности пользоваться правом на образование вследствие ограничений в отношении их свободы передвижения, систематических притеснений со стороны поселенцев детей и преподавателей по пути в школы и обратно, нападений на учебные заведения и неадекватной школьной инфраструктуры. Комитет также с обеспокоенностью отмечает тот факт, что в Восточном Иерусалиме насчитывается до 10 000 незарегистрированных детей, из которых около 5 500 детей школьного возраста, не посещающих школу по причине отсутствия регистрации (статьи 13 и 14).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, с тем чтобы предоставить возможность Палестинской администрации осуществлять свои функции и полномочия, предусмотренные Временным соглашением 1995 года, обеспечива ю щим право на образование для палестинских детей, живущих на оккупированной палестинской территории. Комитет также настоятельно призывает государство-участник решать вопросы, связанные с нарушением права на образование, включая нарушения, обусловленные ограничением свободы передвижения, притеснениями и нападениями со стороны израильских военнослужащих и поселенцев на школьников и учебные заведения, а также непосещаемостью по причине отсутствия рег и страции.
36.Комитет также обеспокоен тем, что меры, принятые государством-участником с целью ограничения свободы передвижения как людей, так и товаров на оккупированной палестинской территории, серьезно ограничивают доступ палестинского населения к религиозным объектам, возможностям в плане культурного обмена и различным мероприятиям (статья 15).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для обеспеч е ния того, чтобы палестинцы, проживающие на оккупированной палести н ской территории, могли осуществлять свое право на участие в культурной и религиозной жизни без каких-либо ограничений, за исключением тех, к о торые строго соразмерны соображениям безопасности и являются неди с криминационными на практике, в соответствии с нормами международн о го гуманитарного права. Комитет также рек о мендует, чтобы святые места на оккупированной палестинской территории охр а нялись от разрушения и осквернения в соответствии с положениями Закона об о х ране святых мест 5727-1967.
37.Комитет обеспокоен тем, что меры, принятые государством-участником с целью переноса деревень арабов-бедуинов на новые места расселения, негативно отразятся на их культурных правах и связях с их традиционными и исконными землями.
Комитет рекомендует государству-участнику в полной мере соблюдать пр а ва ар а бов-бедуинов на их традиционные и исконные земли.
38. Комитет призывает государство-участник рассмотреть возможность подписания и ратификации Факультативного протокола к Международн о му пакту об экономических, социальных и культурных правах, Междун а родной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и ратифицировать Ко н венцию о правах инвалидов.
39. Комитет просит государство-участник широко распространить текст настоящих заключительных замечаний среди всех слоев общества, в час т ности среди государственных должностных лиц, судей и организаций гра ж данского общества, обеспечить его перевод и предать его как можно более широкой огласке, а также информировать Комитет о мерах, принятых с целью их осуществления, в своем следующем периодическом докладе. Он также призывает государство-участник вовлечь все соответствующие з а интересованные стороны, включая неправительственные организации и других членов гражданского общества, в процесс обсуждения на наци о нальном уровне до представления своего следующего периодического до к лада.
40. Комитет просит государство-участник представить свой четвертый периодический доклад, подготовленный в соответствии с пересмотренн ы ми руководящими принципами Комитета, касающимися составления до к ладов, принятыми в 2008 году (Е/С.12/2008/2), ко 2 декабря 2016 года.