Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по четвертому докладу Исландии, принятые Комитетом на его сорок девятой сессии (12−30 ноября 2012 года)
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел четвертый периодический доклад Исландии об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/ISL/4) на своих 43-м и 44-м заседаниях, состоявшихся 21 ноября 2012 года (E/C.12/2012/SR.43-44), и утвердил на своем 58-м заседании, состоявшемся 30 ноября 2012 года, следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление четвертого периодического доклада Исландии (E/C.12/ISL/4) и ответы на перечень вопросов (E/C.12/ISL/Q/4/Add.1). Он также приветствует откровенный и конструктивный диалог с делегацией государства-участника.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет с удовлетворением отмечает:
a)высокую степень гендерного равенства в государстве-участнике;
b)новый Закон о гендерном равенстве № 10/2008;
c)утверждение 17 марта 2009 года Национального плана по борьбе с торговлей людьми;
d)ратификацию в 2011 году Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (Лансаротской конвенции).
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
4.Комитет обеспокоен тем, что проект Конституции, представленный на рассмотрение парламента по итогам процесса пересмотра, который был начат в 2010 году Конституционным Советом, не охватывает все права, содержащиеся в Пакте (статья 2).
Комитет рекомендует внести дополнительные изменения в проект Конст и туции, с тем чтобы гарантировать ссыл ку на все права, содержащиеся в Пакте, в соо т ветствии с пунктом 1 статьи 2 Пакта.
5.Комитет сожалеет, что в государстве-участнике пока нет комплексного законодательства по борьбе с дискриминацией. Комитет особенно обеспокоен тем, что инвалиды сталкиваются с дискриминацией в том, что касается их прав на образование, жилье и социальное обеспечение (статья 2).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, направленные на введение комплексного законодательства по борьбе с дискриминацией. Он также рекомендует государству-участнику принять меры по борьб е с дискриминацией и ее предотвращени ю , особенно в отношении инв а лидов, в частности в том , что касается права на образование и жилье, а также на социальное обеспечение, в с о ответствии со статьей 9 Пакта.
6.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на меры, принятые государством-участником, финансовый и экономический кризис в этой стране негативно повлиял на осуществление экономических, социальных и культурных прав, в частности прав на труд, социальное обеспечение, жилье и образование.
Комитет напоминает государству-участнику о его обязательстве уважать, защищать и осуществлять экономические, социальные и культурные пр а ва на п о степенной основе, используя в максимальных пределах имеющиеся у него ресурсы. Признавая, чт о в некоторых случаях неизбежны опред е ленные корре к тировки в осуществлении некоторых прав, содержащихся в Пакте, в том числе во время экономических кризисов, Комитет рекоменд у ет принять меры для того, чтобы все предлагаемые изменения или корре к тировки политики государства-участника в ответ на экономический кр и зис : a ) носили временный характер; b ) были необходимыми и пропорци о нальными; c ) не носили дискриминирующий характер и включали бы в себя все возможные меры, включая налоговые меры, для поддержки соц и альных выплат, направленных на снижение неравенства и исключение н е пропорционального воздействия на права находящихся в неблагоприятном положении и социально незащищенных лиц и групп; и d ) устанавливали минимальный уровень социального обеспечения и минимальн ый базов ый объем прав, обеспечивая защиту такого базового объема прав в любое вр е мя. Комитет обращает внимание государства-участника на свое открытое письмо по экономическим, социальным и культурным правам, а также экономическому и финансовому кризису от 16 мая 2012 г о да.
7.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник еще не создало единое национальное правозащитное учреждение в соответствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижскими принципами).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры , направле н ные на создание национального правозащитного учреждения с широким ма н датом в области защиты прав человека, включая экономические, социал ь ные и культурные права, содержащиеся в Пакте , в соответствии с Пари ж скими принципами, и выделить для его работы надлежащие финанс о вые и людские ресурсы.
8.Комитет обеспокоен значительным разрывом в уровне заработной платы между мужчинами и женщинами. Он также обеспокоен тем, что женщины по-прежнему недопредставлены на руководящих должностях, в частности в Министерстве иностранных дел, в юридической и научной сфере (статья 3).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, в частности путем неукоснительного выполнен ия Закона о гендерном равенс т ве 10/2008 , по устранению значительного сохраняющегося разрыва в уро в не заработной платы между женщинами и мужчинами, гарантируя при н цип равной оплаты труда равной ценно сти согласно статье 7 Пакта. Он также рекомендует государству-участнику принять меры по обеспеч е нию роста представленности женщин на руководящих должностях, в час т ности в Министерстве иностранных дел, юридич е ской и научной сфере.
9.Комитет обеспокоен тем, что уровень безработицы по-прежнему остается высоким относительно уровня, существовавшего до кризиса 2008 года, и что молодежь и иммигранты подвержены особенно высокому риску долгосрочной безработицы (статья 6).
Комитет рекомендует государству-участнику акти ви зировать усилия по борьбе с высоким уровнем безработицы, в том числе с помощью комплек с ной стратегии занятости, при уделении особого внимания группам, по д верженным риску долгосрочной безработицы, таким как молодежь и и м мигранты.
10.Комитет обеспокоен тем, что временные разрешения на работу выдаются для работы на конкретного работодателя и что это может повысить уязвимость и зависимость держателя временного разрешения от данного работодателя. Он обеспокоен также тем, что сам трудящийся не может обжаловать решения Департамента труда в связи с просьбами о временных разрешениях или аннулированием таких разрешений (статья 6).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, направленные на то, чтобы временные разрешения на работу выдавались для выполн е ния конкретного вида работы /оплачиваемой деятельности и на конкре т ный срок , а не для работ ы на конкретного работодателя. Он также рек о мендует государству-участнику обеспечить возможность обжалования р е шени й Департамента труда в связи с просьбами о выдаче временных ра з решени й или об аннулировани и таких разрешений самим трудящимся без дополнительной необходимости получать одобрение работ о дателя.
11.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник еще не установило минимальный национальный уровень заработной платы (статья 7).
Комитет рекомендует государству-участнику принять законодательные и иные меры в целях введения на национальном уровне минимальной зар а ботной платы. Он также рекомендует государству-участнику обеспечить периодический пересмотр размера минимальной заработной платы и уст а новить его на таком уровне, который обеспечивал бы всех трудящихся и их семьи достойными условиями жизни.
12.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник с помощью введения законодательных изменений ввело процедуру обязательного арбитража в процесс коллективных переговоров по определению условий занятости рыбаков (статья 8).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по улучшению действующих процедур заключения коллективных договоров с целью п о ощрения свободного и добровольного заключения коллективных догов о ров, а также по обеспечению неприменения процедуры обязательного а р битража.
13.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на усилия, предпринятые после экономического и финансового кризиса, система социального обеспечения не обеспечивает такой уровень социальных пособий, который был бы достаточным для того, чтобы гарантировать достойные условия жизни определенным группам, в частности семьям с одним родителем (статья 9).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, направленные на то, чтобы система социального обеспечения обеспечивала минимал ь ный необходимый уровень пособий, гарантирующих достойные условия жизни для всех получателей, включая семьи с одним родителем. Он также рекомендует государству-участнику проводить регулярный мониторинг уровня пособий и менять его в соответствии с изменением стоимости жи з ни.
14.Комитет обеспокоен тем, что страхование по безработице согласно Закону № 54/2006 по-прежнему слишком ограничено (статья 9).
Комитет рекомендует государству-участнику распространить охват страх о вания по безработице на всех безработных, особенно на уязвимые и нах о дящиеся в неблагоприятном положении группы.
15.Комитет обеспокоен тем, что бытовое насилие не фигурирует в качестве отдельного вида уголовного преступления, несмотря на разъяснения, которые были даны государством-участником в пункте 43 его ответов на перечень вопросов. Комитет обеспокоен устойчивыми формами поведения и стереотипами, которые ведут к насилию против женщин. Комитет также обеспокоен тем, что женщины-мигранты по-прежнему недостаточно осведомлены о поправках к Закону об иностранцах, в котором указано, что разрешение на воссоединение семьи может быть выдано в том случае, если брак/совместное проживание прекращаются по причине бытового насилия (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по включению бытового насилия в качестве уголовного преступления , предпочтительно в Уголовн ый ко декс . Комитет рекомендует государству-участнику продо л жать работу по проведению национальных кампаний информировани я н а селения и по стимулировани ю широкой общественной дискуссии в целях борьбы с формами поведения и стереотипами, которые ведут к насилию против женщин. Он также рекомендует гос у дарству-участнику наращивать его усилия по информированию женщин-иммигрантов об их правах в ко н тексте бытового насилия.
16.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на усилия государства-участника по борьбе с нищетой, начиная с 2008 года в связи с финансово-экономическим кризисом наблюдается рост доли граждан, живущих ниже черты бедности, в частности семей с детьми и семей с одним родителем. Комитет также обеспокоен тем, что инвалиды сталкиваются с трудностями в осуществлении своего права на достаточный жизненный уровень, в частности права на доступ к достаточному питанию (статья 11).
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по борьбе с нищетой и социальным отчуждением, в частности среди семей с детьми, семей с одним родителем и инвалидов. Комитет обращает вним а ние государства-участника на свое заявление о нищете и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, и н а поминает государству-участнику о его обязательстве защищать уязвимые группы н а селения даже в условиях жесткой нехватки ресурсов согласно пункту 12 его замечания общего порядка № 3 (1990) о природе обязательств государств-участников.
17.Комитет обеспокоен тем, что начиная с 2008 года значительное сокращение бюджетных расходов на здравоохранение привело к снижению качества и доступности услуг здравоохранения, в том числе к закрытию медицинских учреждений и сокращению числа медицинского персонала. Комитет также обеспокоен тем, что существуют финансовые ограничения в отношении семей с детьми-инвалидами, в том что касается доступа к необходимым услугам здравоохранения, таким как услуги стоматологов или логопедов, а также существованием языковых барьеров, препятствующих доступу иммигрантов к услугам здравоохранения (статья 12).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по борьбе с н е гативными последствиями финансового кризиса для сектора здравоохр а нения, в том числе путем увеличения бюджетных ассигнований на здрав о охранение. Он также рекомендует государству-участнику принять меры по обеспечению доступности необходимых услуг здравоохранения для всего населения, в том числе для имм и грантов и детей-инвалидов. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание о б щего порядка № 14 (2000) о праве на наивысший достижимый уровень зд о ровья.
18.Комитет обеспокоен тем, что начиная с 2008 года значительное сокращение бюджетных расходов в сфере образования привело к сокращению численности кадров, объединению классов и отмене предметов, что, в частности, затронуло детей с особыми потребностями. Комитет по-прежнему обеспокоен высоким уровнем отсева учащихся в старших классах средней школы, особенно учащихся из семей-иммигрантов (статья 13).
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, направленные на ув е личение бюджетных расходов на систему образования на всех ее уровнях, особенно на начальную и младшую среднюю школу, а также на устранение последствий проведенных недавно сокращений кадров, объед и нений классов и отмен предметов. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать осуществлять усилия по улучшению оснащения школ в интересах детей с особыми потребностями, в частности в старшей средней школе. Комитет также рекомендует государству-участнику нар а щивать усилия по борьбе с высоким уровнем отсева в старших классах средней школы среди учащихся из семей иммигрантов. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 13 (1999) о праве на обр а зование.
19. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по обе с печению полного осуществления права на участие в культурной жизни всех обездоленных и маргинализированных групп и лиц, включая инвал и дов, детей из семей, живущих в услови ях нищеты, и детей мигрантов, а также престарелых. Комитет также рекомендует включить сюда шаги по обеспечению доступа к культурным мероприятиям для инвалидов с пом о щью обеспечения их своевременного доступа к надлежащим средствам п е редвижения. Комитет просит государство-участник включить в свой сл е дующий периодический доклад информацию о мерах, принятых в целях обеспечения права каждого человека на пользование результатами научн о го пр о гресса и их практического применения в соответствии с пунктом 1 b ) статьи 15 Пакта.
20. Комитет призывает государство-участник рассмотреть возможность подписания и ратификации Факультативного протокола к Международн о му пакту об экономических, социальных и культурных правах.
21. Комитет призывает государство-участник ратифицировать Конве н цию о правах инвалидов и Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, а также рассмотреть возможность подписания и ратифик а ции Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и чл е нов их семей.
22. Комитет просит государство-участник обеспечить широкое распр о странение настоящих з аключительных замечани й среди всех слоев общ е ства, и в частности среди государственных служащих и работников суде б ных органов, а также проинформировать Комитет в его следующем пери о дическом докладе обо всех мерах, принятых для реализации этих замеч а ний. Он также призывает государство-участник привлечь все соответс т вующие стороны, включая неправительственны е организации и других представителей гражданского общества , к процессу обсуждения на наци о нальном уровне своего следующего периодического доклада до его пре д ставления.
23. Комитет просит государство-участник представить свой пятый п е риодический доклад, подготовленный в соответствии с пересмотренными руководящими принципами Комитета, утвержденными в 2008 году ( Е/С.12/2008/2 ), к 30 ноября 2017 года.