Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Сорок седьмая сессия
14 ноября − 2 декабря 2011 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Пакта
Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
Туркменистан
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел первоначальный доклад Туркменистана об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/TKM/1) на своих 28-м и 30-м заседаниях, состоявшихся 18 и 21 ноября 2011 года, и на своем 59-м заседании, состоявшемся 2 декабря 2011 года, принял следующие заключительные замечания.
2.Комитет с удовлетворением отмечает присутствие делегации высокого уровня и приветствует налаживание диалога с государством-участником.
А.Введение
3.Комитет приветствует представление первоначального доклада Туркменистана (E/C.12/TKM/1), хотя и отмечает, что доклад был представлен намного позднее предусмотренной даты. Кроме того, Комитет приветствует письменные ответы на свой перечень вопросов (E/C.12/TKM/Q/1/Add.1), однако при этом с сожалением отмечает, что некоторые ключевые вопросы остались без ответа.
В.Позитивные аспекты
4.Комитет приветствует ратификацию государством-участником Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов, ратификацию Конвенции Международной организации труда о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда, Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения о борьбе против табака и Конвенции Организации Объединенных Наций о статусе апатридов.
С.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
5.Комитет отмечает, что в настоящее время страна осуществляет крупномасштабные реформы, но вместе с тем сожалеет о том, что он не получил достаточной информации об интеграции Пакта в соответствующие внутренние законы и политику. Кроме того, Комитет сожалеет о том, что не было представлено никакой информации о решениях внутренних судов, в которых упоминались бы положения Пакта.
Комитет рекомендует всесторонне и досконально учитывать обязательства по Пакту при планировании и проведении реформ, а также при оценке их результатов. Кр о ме того, Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 9 (1998) о применении Пакта во внутреннем праве и пр оси т государств о -участник включить в свой следующий периодический доклад информацию о практике примен е ния Пакта в судебных делах.
6.Комитет с обеспокоенностью отмечает отсутствие сопоставимых и дезагрегированных данных, также по признаку пола, об осуществлении различных содержащихся в Пакте прав, в том числе в отношении представителей национальных или этнических меньшинств и апатридов.
Комитет призывает государство-участник обеспечить в ходе запланир о ванной на декабрь 2012 года переписи населения и жилого фонда сбор то ч ных данных о демографическом составе населения и использовать резул ь таты этой переписи при разработке законов, политики и программ с целью эффективного осуществления Пакта. Кроме того, Комитет призывает гос у дарство-участник создать всеобъемлющую систему сбора данных по всем областям, охватываемым Пактом, и просит государство-участник вкл ю чить в свой следующ ий периодический доклад статистическую и аналит и ческую информацию, касающуюся осуществления положений Пакта, с ук а занием эффективности принятых мер и достигнутых результ а тов.
7.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не имеет независимого национального правозащитного учреждения, поскольку созданный при Президенте Туркменский национальный институт демократии и прав человека не соответствует принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы).
Комитет настоятельно призывает государств о -участник рассмотреть во з можность создания в соответствии с Парижскими принципами независ и мого национального правозащитного учреждения , уполномоченного ос у ществлять контроль за соблюдением прав, предусмотренных Пакт ом .
8.Комитет обеспокоен информацией о негативных последствиях политики "туркменизации", которая устанавливает преференции для лиц туркменского происхождения и приводит к дискриминации по отношению к национальным и этническим меньшинствам, особенно в сфере образования и занятости. Особую обеспокоенность Комитета вызывают сообщения о том, что лица, желающие получить доступ к высшему образованию и трудоустройству в государственном секторе, должны проходить так называемую "проверку до третьего колена".
Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые м е ры для устранения дискриминации в отношении национальных и этнич е ских меньшинств, вызванной политикой " туркменизации ", проводимой государством-участником. Комитет также рекомендует государству-участнику пр едпринять оценку соблюдения соответствующих законод а тельных положений с точки зрения принципа недискриминации и вести сбор сопоставимых и дезагрегированных данных о б осуществлении экон о мических, социальных и культурных прав национальных и этнических меньшинств. Кроме того, Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить неприменение практики "проверки до третьего кол е на", особенно в областях трудоустройств а или образовани я .
9.Комитет обеспокоен тем, что существующая система регистрации по месту жительства (прописка) создает препятствия доступу к занятости и ряду социальных услуг для тех, кто живет не в том месте, в котором он зарегистрирован.
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все нео б ходимые меры для обеспечения того, чтобы система регистрации по месту жительства не препятствовала осуществлению экономических, социал ь ных и культурных прав всеми гражданами без какой бы то ни было ди с криминации независимо от места регистрации .
10.Комитет испытывает обеспокоенность по поводу сильно выраженных негативных традиционных взглядов или практики и глубоко укоренившихся стереотипов, которые являются дискриминационными по отношению к женщинам и представляют собой глубинные причины того, что женщины в ряде областей находятся в неблагоприятном положении, отражающемся на осуществлении их экономических, социальных и культурных прав, в том числе на рынке труда, в общественной жизни, а также в сфере высшего образования.
Комитет рекомендует государству-участнику продолжать и расширять свои информационно-просветительские мероприятия, направленные на борьбу с прямой и косвенной дискриминацией в отношении женщин, с целью пр о тиводействия негативным традиционным стереотипам и представлениям о роли женщин. Кроме того, Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все необходимые меры, в том числе временные спец и альные меры, в ряде областей, затрагивающих осуществление экономич е ских, социальных и культурных прав женщин, в том числе на рынке труда и в системе высшего образования.
11.Комитет обеспокоен высоким уровнем безработицы в государстве-участнике. Комитет также с обеспокоенностью отмечает, что представители этнических или национальных меньшинств сталкиваются с ограничениями в области профессиональной подготовки и занятости как в частном, так и в государственном секторах по причине их "нетуркменского происхождения".
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все на д лежащие меры для улучшения доступа к занятости и для устранения в ы сокого показателя безработицы. Комитет призывает государство-участник обеспечить защиту от прямой и косвенной дискриминации в области труд а и занятий, в том числе в отношении социальных услуг, таких как выплаты пособий по безработице и пенсий. К роме того, Комитет рекомендует гос у дарству-участнику собирать данные о положении с безработице й в стране, дезагрегированные по национальному или этническому происхождению.
12.Комитет обеспокоен тем, что доступ к некоторым профессиям закрыт для женщин под предлогом защиты их физического благополучия. Комитет также обеспокоен тем, что соответствующая статистика, представленная государством-участником, не была дезагрегирована по полу. Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием равенства возможностей мужчин и женщин и равного отношения к ним в том, что касается их участия в сфере труда и занятий.
Комитет рекомендует государству-участнику провести обзор всех препя т ствий, с которыми в настоящее время сталкиваются женщины в области занятости, и принять временные специальные меры в целях содействия расширению доступа женщин ко всем видам труда и занятий. Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад статистические данные , дезагрегированные по полу , об участии в трудовой деятельности и фактической средней заработной плате в разби в ке по родам занятий, секторам деятельности и уровню квалификации как в государственном, так и в частном секторе. Кроме того, Комитет насто я тельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы критерии, и с пользуемые при определении ставок вознаграждения, включая те, которые устанавливаются в коллективных соглашениях и в соглашениях о мин и мальном окладе, определялись в соответствии с принципом равного возн а граждения мужчин и женщин за труд равной ценности. Комитет рекоме н дует также государству-участнику собирать соответствующие данные для обеспечения того, чтобы минимальная заработная плата позволяла пол ь зоваться всеми базовыми услугами.
13.Комитет обеспокоен тем, что Национальный центр профсоюзов является в государстве-участнике единственным профсоюзом и контролируется правительством Туркменистана и что отсутствие независимых профсоюзов может вести к различным нарушениям прав трудящихся. Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием конкретного законодательства, касающегося права на забастовку.
Комитет рекомендует государству-участнику устранить все препятствия на пути создания профсоюзных организаций вне Н ационального центра профсоюзо в и рассмотреть вопрос о принятии конкретного закона, опред е ляющего условия осуществления права на организацию забастово чных действий .
14.Комитет обеспокоен отсутствием сопоставимых и дезагрегированных данных о пользовании пособиями по линии социального обеспечения, в частности пособиями по безработице, а также пенсиями по инвалидности и старости. В этой связи Комитет особенно обеспокоен положением лиц, работающих в неформальном секторе.
Комитет рекомендует государству-участнику периодически рассма т ривать суммы как пенсий, так и пособий по безработице с целью их прив е дения в соответств ие со стоимостью жизни. Кроме того, Комитет рекомендует гос у дарству-участнику принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы система социального обеспечения гарантировала трудящимся аде к ватный охват и минимальные пенсии, в том числе для тех, кто работает в неофициальном секторе.
15.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что предоставление социальной помощи и пособий по социальному обеспечению инвалидам является неадекватным. Комитет также обеспокоен отсутствием адекватных данных о детях-инвалидах и совершеннолетних лицах, являющихся инвалидами.
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать меры по ок а занию социальной помощи и выплате пособий по социальному обеспеч е нию инвалидам , и в этой связи обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 5 (1994) о лицах с какой-либо формой инвалидности . Комитет также рекомендует государству-участнику соб и рать дезагрегированные данные о б осуществлении детьми-инвалидами и совершеннолетними лицами, являющимися инвалидами, прав, предусмо т ренны х в Пакте, использовать такие данные для разработки законов, пр о грамм и политики, направленных на поощрение равных возможностей для детей- инвал и дов и совершеннолетних лиц, являющихся инвалидами, и включить такую информацию в следующий периодический доклад гос у дарства-участника .
16.Комитет выражает обеспокоенность в связи с отсутствием конкретного законодательства, касающегося всех форм насилия в отношении женщин, включая криминализацию насилия в быту и супружеские изнасилования. Комитет также обеспокоен распространенностью насилия в отношении женщин, включая насилие в быту и супружеские изнасилования, в государстве-участнике.
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять конкре т ное законодательство, криминализирующее насилие в бы ту и супружеские изнасилования, с тем чтобы обеспечить для женщин и девочек, являющи х ся жертвами насилия, доступ к незамедлительно предоставляемым средс т вам возмещения и защиты, а также привлечени е к уголовной ответстве н ности и наказанию виновных в нем. Кроме того, Комитет рекомендует г о сударству-участнику принять программы по предупреждению насилия в отношении женщин и повышению информированности о насилии в отн о шении женщин, в том числе в быту. Комитет также рекомендует государс т ву-участнику провести исследование, посвященное масштабам распр о странения , причинам и последствиям всех форм насилия в отношении женщин, включая насилие в быту и супружеские изнасилования, которое должно явиться основой для принятия всеобъемлющих и целенаправле н ных де й ствий.
17.Комитет обеспокоен нехваткой информации со стороны государства-участника о масштабах эксплуатации в сфере проституции и торговли женщинами и девочками. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями, согласно которым государство-участник не приняло достаточные инициативы по предупреждению и меры по оказанию поддержки жертвам, в том числе по предоставлению медицинской, социальной и правовой помощи.
Комитет рекомендует государству-участнику собирать дезагрегир о ванные данные о положении в области торговли людьми в Туркменистане. Ком и тет настоятельно призывает государство-участник расширить масштабы реализации программ, направленных на консультирование, предоставл е ние приюта, правовой помощи и других ре а билитационных услуг жертвам торговли людьми и предлагает государству-участнику рассмо т реть вопрос об активизации в этой связи своего сотрудничества с организациями гра ж данского общества. Комитет также настоятельно призывает государство-участник обеспечить проведение подготовки сотрудников пограничной службы и полиции по вопросам официальной процедуры идентификации жертв, оказания поддержки жертвам и психологической уязвим о сти жертв.
18.Комитет обеспокоен тем, что, хотя полигамия в государстве-участнике поставлена вне закона, она остается широко распространенной практикой. Комитет также выражает обеспокоенность в связи с непринятием никаких мер для защиты женщин, состоящих в полигамных отношениях.
Комитет призывает государство-участник обеспечить эффективное прим е нение своих законов, устанавливающих уголовн ое наказание за полиг а мию, и принять всеобъемлющие и эффективные меры, направленные на ликвидацию этого явления, а также устранять отрицательные последс т вия, от которых могут страдать женщины, оказывающиеся в таких ситу а циях.
19.Комитет обеспокоен тем, что в государстве-участнике по-прежнему имеют место случаи вступления детей в брак, несмотря на существование законодательства против этого.
Комитет также призывает государство-участник принять все необх о димые меры с целью недопущения вступления детей в брак.
20.Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что отчасти из-за неравенства в распределении богатства значительное число семей находится на грани нищеты и что значительная доля населения не имеет доступа к безопасной питьевой воде и надлежащей санитарной очистке воды, особенно в сельских районах, и это, согласно сообщениям, является прямой и косвенной причиной возникновения ряда заболеваний, включая диарею, гепатит А, дизентерию, метгемоглобинемию у искусственно вскармливаемых грудных детей, полиомиелит и брюшной тиф.
Комитет рекомендует государству-участнику разработать эффективную политику по сокращению масштабов бедности, в том числе путем сниж е ния степени неравенства в распределении богатства. Кроме т о го, Комитет настоятельно призывает государство-участник в полном объеме осущест в лять свое законодательство, гарантирующее снабжение безопасной пить е вой водой и надлежащую санитарную очистку воды в Туркменистане, а также настоятельно призывает государство-участник уделять особое вн и мание сельским районам в рамках любой политики или про грамм, прин я тых в этой связи.
21.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что государство-участник подвергло активистов правозащитных движений, членов этнических меньшинств и их семей принудительному переселению в районы Туркменистана с неблагоприятными условиями жизни. Комитет также с обеспокоенностью обращает внимание на сообщения о большом числе принудительных выселений, проводимых в связи с реализацией проекта по совершенствованию городской инфраструктуры под названием "Национальная программа по улучшению социально-бытовых условий населения сел, поселков, городов, этрапов и этрапских центров на период до 2020 года".
Комитет настоятельно призывает государство-участник воздержаться от принудительного пере селения или выселения отдельных лиц. Комитет н а поминает, что в тех случаях, когда выселение или переселение рассматр и вается как обоснованное, эту меру следует применять при строгом собл ю дении соответствующих положений международного права прав чел о века. В этой связи Комитет обращает внимание на свое замечание общего поря д ка № 7 (1997) о принудительных выселени ях , которо е включает руковод я щие указания, касающиеся, в частности , надлежащих средств правовой защиты, надлежащ ей компе н са ции и проведения консультаций.
22.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на усилия государства-участника по улучшению услуг, касающихся сексуального и репродуктивного здоровья, показатель абортов в государстве-участнике, особенно среди молодежи, остается высоким. Комитет также с сожалением отмечает, что государство-участник не представило достаточную информацию о своих усилиях в области просвещения и профилактики по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья и что государство-участник не представило статистических данных, дезагрегированных по полу и возрасту, в отношении вопросов здравоохранения.
Комитет настоятельно призывает государство-участник активизировать усилия с целью предоставления женщинам и молодежи эффективного до с тупа к услугам в области секс у ального и репродуктивного здоровья при уделении конкретн о го внимания просвещению, профилактике и лечению. Комитет также просит государство-участник представить в своем следу ю щем периодическом докладе статистические данные по касающимся здр а воохранения вопросам с разбивкой по полу и возрасту.
23.Комитет обеспокоен неточностью данных в отношении распространения ВИЧ/СПИДа, туберкулеза и инфекций, передаваемых половым путем. В частности, Комитет выражает обеспокоенность в связи с существованием контролируемой государством системы квот, в частности в отношении отчетности о показателях материнской и младенческой смертности, а также в связи с оказанием давления на медицинских работников с целью соблюдения ими таких квот.
Комитет настоятельно призывает государств о -участник пере смотреть м е ханизм сбора статистической информации по вопрос ам здравоохранения и устранить все формы давления на медицинских работников с целью с о блюдения ими действующих или предполагаемых квот в рамках предо с тавления медицинских услуг. Кроме того, Комитет просит государство-участник активизировать свои усилия с целью дальнейшего сокращения показат е лей материнской, детской и младенческой смертности, в том числе путем реализации образовательных программ по вопросам полового и р е продуктивного здоро вья и уделения особого внимания профилактике и л е чению. Комитет также предлагает государству-участнику разработать и осущест в лять национальную политику по борьбе с ВИЧ/ СПИДом с особ ым упором на сокращени е масштабов стигматизации, лечени е и оказа ние по д держки, а также на профилактическ ую работ у , и предлагает государству-участнику обратиться в этой связи за технической помощью к соответс т вующим международным организациям , таким как Объединенная пр о грамма Организации Объединенных Наций по ВИЧ/ СПИДу (ЮНЭЙДС) .
24.Комитет также обеспокоен имевшим место в 2004 году за пределами столицы широкомасштабным закрытием больниц и увольнением тысяч медицинских работников в связи с реформой сектора здравоохранения. Комитет также выражает обеспокоенность в связи с сообщениями о том, что все медицинские учреждения в Туркменистане вынуждены полагаться на самофинансирование, приводящее к нехватке профессиональных медицинских работников и основных медикаментов в больницах.
Комитет просит государство-участник обеспечить бесперебойную работ у достаточного количества больниц за пределами столицы. Комитет также настоятельно призывает государство-участник выделять достаточные р е сурсы сектору здравоохранения, и в частности обеспечить наличие в бол ь ницах необходимых средств и лекарственных препаратов для оказания эк с тренной медицинской помощи. Кроме того, Комитет рекомендует госуда р ству-участнику обратиться за возможной технической помощ ью, в частн о сти к ЮНИСЕФ, ВОЗ, ЮНОДК, ЮНФПА и ПРООН.
25.Комитет обеспокоен острой нехваткой квалифицированного преподавательского состава и соответствующих учебных материалов, что создает проблемы для выпускников средних школ, желающих поступить в высшие учебные заведения в Туркменистане и за рубежом. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями о широко распространенной практике взимания высокой неофициальной платы за поступление в высшие учебные заведения.
Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые м е ры для повышения качества образования, в том числе путем совершенс т вования школьных программ с целью их приведения в соответствие с м е ждународными стандартами образования, путем улучшения школьного оборудования, учебников и других материалов, а также путем инвестир о вания денежных средств в подготовку преподавателей. Кроме того, Ком и тет рекомендует государству-участнику искоренить практику взимания н е официальной платы за поступление в высшие учебные завед е ния.
26.Комитет обеспокоен тем, что возможности представителей этнических меньшинств, в частности казахов, узбеков, армян и русских, обучаться на своем родном языке являются ограниченными, несмотря на наличие конкретных законодательных положений на этот счет. Комитет также с обеспокоенностью отмечает, что ряду туркменских студентов, зачисленных в зарубежные университеты, не было позволено выехать из страны для продолжения учебы.
Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры , содействующие доступу детей из этнических меньшинств в классы и шк о лы, в которых обучение ведется на казахском, узбекском, армянском и ру с ском языках. Комитет также рекомендует государству-участнику принять все соответствующие меры для обеспечения того, чтобы туркменским ст у дентам, зачисленным в зарубежные университеты, разрешалось покинуть страну и продолжать учебу .
27.Комитет обеспокоен низким процентом девушек среди студентов высших учебных заведений и сильным влиянием гендерных стереотипов при выборе области обучения студентов.
Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры, включая временные специальные меры , для поощрения увеличения чи с ленности женщин в сфере высшего образования и обеспечить мол о дым женщинам и мужчинам стимулы для прохождения обучения в областях по своему выбору .
28.Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что национальные и этнические меньшинства, а также лица, принадлежащие к этим меньшинствам, сталкиваются с серьезными препятствиями в отношении права пользоваться своей культурой. Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что источники информации − включая медийные средства − подвергаются правительственному контролю и не предусматривают многообразия мнений.
Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для защиты культурного разноо б разия, повышения осведомленности о культурном наследии национальных и этнических меньшинств и обесп е чения для представителей этих меньшинств благоприятных условий для сохранения, развития, выражения и популяризации их самобытности , и с тории, культуры, языка, тр а диций и обычаев в соответствии с замечание м общего порядка № 21 (2009) Комитета о праве кажд о го человека на участие в культурной жизни.
29.Комитет с сожалением отмечает, что доступ к различным источникам культуры весьма ограничен, а также выражает обеспокоенность в связи с сообщениями о цензуре электронных средств коммуникации и блокировании Интернет-сайтов.
Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить св о бодный доступ к разнообразным источникам информации и прекратить практику цензуры электронных средств коммуникации и блокирования И нтернет-сайтов, предоставив тем самым доступ к И нтернету всем ж е лающим.
30.Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что члены некоторых религиозных групп не в полной мере пользуются правом на культурное выражение в сфере религии и что некоторые религиозные конфессии остаются незарегистрированными по причине ненадлежащих критериев регистрации. Комитет также обеспокоен запретом на богослужения в частных домах и ношение религиозной одежды в общественных местах, которое разрешается только духовенству, на основании Закона о религии 2003 года.
Комитет настоятельно призывает государство-участник поддерживать св о боду религии, закрепленную в Конституции государства-участника, и ув а жать право членов зарегистрированных и незарегистрированных религ и озных групп свободно исповедовать свою религию и культуру . Комитет также призывает государство-участник внести поправки в Закон о религии 2003 года, чтобы устранить ненадлежащие критерии регистрации, каса ю щиеся некоторых религиозных групп , и различные ограничения, отриц а тельно сказывающиеся на свободе религии.
31. Комитет призывает государство-участник рассмотреть возможность по д писания и ратификации Факультативного протокола к Пакту.
32. Комитет призывает государство-участник рассмотреть возможность по д писания и ратификации Международной конвенции о защите прав всех труд я щихся-мигрантов и членов их семей, Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений и Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих до с тоинство видов обращения и наказания.
33. Комитет просит государство-участник широко распространить н а стоящие заключительные замечания среди всех слоев общества, в частн о сти среди государственных должностных лиц, работников судебной сист е мы и организаций гражданского общества, по возможности обеспечить их перевод и публикацию и в своем следующем периодическом докладе пр о информировать Комитет о мерах, принятых для их выполнения. Комитет также предлагает государству-участнику продолжать привлечение наци о нальных правозащитных учреждений, неправительственных организ а ций и других субъектов гражданского общества к участию в процессе обсужд е ния своего следующего периодического доклада на национальном уровне до его представления Комитету.
34. Комитет просит государство-участник представить свой второй п е риодический доклад, подготовленный в соответствии с пересмотренными руководящими принципами представления докладов, принятыми Комит е том в 2008 году (Е/С.12/2008/2), к 2 декабря 2016 год а .