Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Заключительные замечания по второму периодическому докладу Ливана *

1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел второй периодический доклад Ливана (E/C.12/LBN/2) на своих 61-м и 62-м заседаниях (см. E/C.12/2016/SR.61 и 62), состоявшихся 26 и 27 сентября 2016 года, и принял следующие заключительные замечания на своем 78-м заседании, состоявшемся 7 октября 2016 года.

A.Введение

2.Комитет приветствует представление второго периодического доклада и возобновление своего диалога с государством-участником. Комитет с сожалением констатирует, что доклад был представлен с весьма существенной задержкой и что многие вопросы из перечня вопросов остались без ответа (см. E/C.12/LBN/Q/2/Add.1). Комитет приветствует конструктивный диалог, состоявшийся с делегацией государства-участника.

B.Позитивные аспекты

3.Комитет приветствует ратификацию следующих международных договоров по правам человека:

а)Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 5 октября 2000 года, и Факультативного протокола к ней, 22 декабря 2008 года;

b)Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 16 апреля 1997 года;

c)Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 8 ноября 2004 года.

4.Комитет с удовлетворением отмечает принятие в государстве-участнике с момента рассмотрения первоначального доклада законодательных, институциональных и стратегических мер по поощрению экономических, социальных и культурных прав, включая:

а)Закон № 164 от 24 августа 2011 года о наказании за преступления, связанные с торговлей людьми;

b)Закон № 293 от 7 мая 2014 года о защите женщин и других членов домохозяйства от бытового насилия;

c)Закон № 150 от 17 августа 2011 года о введении обязательного бесплатного базового образования в государственных школах и Закон № 211 от 30 марта 2012 года о бесплатной выдаче учебников воспитанникам детских садов или ученикам начальных классов государственных школ;

d)Указ № 9825 от 1 февраля 2013 года и Закон № 267 от 15 апреля 2014 года о праве на отпуск по беременности и родам;

e)Указ № 8987 от 29 сентября 2012 года, запрещающий наем лиц в возрасте до 18 лет для работы в условиях, представляющих опасность для их здоровья, безопасности или нравственности;

f)запущенную в 2013 году Национальную программу по социально-экономическому развитию на местном уровне;

g)одобренную в 2012 году Национальную стратегию по охране и защите детей от насилия;

h)Национальную стратегию в интересах женщин на 2011–2021 годы и проект, направленный на выявление дискриминационных текстов в школьных учебниках и учебных программах;

i)Программу по защите прав инвалидов.

5.Комитет высоко оценивает приверженность государства-участника решению проблем беженцев и великодушный прием на своей территории весьма большого числа беженцев.

C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

Применение Пакта в рамках внутренней правовой системы

6.Комитет с обеспокоенностью отмечает отсутствие информации о правоприменительной практике ссылки на положения Пакта, несмотря на то, что Пакт имеет прямое применение в государстве-участнике, особенно c учетом того, что экономические, социальные и культурные права не прописаны в Конституции государства-участника (пункт 1 статьи 2).

7. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить конституц и онную защиту экономических, социальных и культурных прав. Кроме т о го, он рекомендует государству-участнику повысить уровень осведомле н ности, в частности судей, адвокатов и сотрудников правоохранительных органов, а также населения в целом, о закрепленных в Пакте правах и возможности их судебной защиты. Комитет обращает внимание госуда р ства-участника на свое замечание общего порядка № 9 (1998 года) о прим е нении Пакта во внутреннем праве.

Влияние политической обстановки на реализацию предусмотренных Пактом прав

8.Комитет обеспокоен тем, что из-за сложившейся в государстве-участнике патовой политической ситуации возникла задержка с принятием важнейших законодательных и политических мер по реализации экономических, социальных и культурных прав и была серьезно подорвана способность государства-участника эффективно реагировать на такие чрезвычайные ситуации, как приток беженцев и кризисная ситуация с отходами.

9. Комитет рекомендует государству-участнику приложить усилия для выполнения своих обязательств по Пакту , несмотря на сложившуюся п о литическую ситуацию.

Ресурсы государственного бюджета

10.Комитет обеспокоен тем, что ввиду того, что ни один государственный бюджет не утверждался с 2005 года, бюджетный процесс не одобряется и не контролируется демократическим путем, а текущие секторальные ассигнования более не отвечают потребностям и приоритетам государства-участника. Кроме того, Комитет отмечает, что значительный объем средств, выделяемых из государственного бюджета на цели здравоохранения и образования, используется для оплаты договоров на оказание услуг частными школами и частными медицинскими учреждениями (пункт 1 статьи 2).

11. Комитет призывает государство-участник устранить политические факторы, препятствующие регулярному бюджетному процесс у , с целью обеспечения подотчетности и направления надлежащих средств на удовл е творение приоритетных потребностей и на нужды приоритетных секторов. Комитет рекомендует также государству-участнику рассмотреть вопрос о том, является ли практика заключения с частными субъектами договоров на оказание базовых услуг оптимальным средством использования име ю щихся ресурсов для обеспечения реализации предусмотренных Пактом прав без какой-либо дискриминации .

Обслуживание долга

12.Комитет обеспокоен тем, что выделение значительной части государственных бюджетных средств на обслуживание долга лишает государство-участник ресурсов, необходимых для выполнения им своих основных обязательств, связанных с обеспечением реализации большинством населения закрепленных в Пакте прав на минимальном необходимом уровне (пункт 1 статьи 2).

13. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, в том числе провести переговоры с кредиторами, с целью уменьшения доли средств, выделяемых из государственного бюджета на обслуживание долга, до уровня, который позволил бы ему обеспечить выполнение своих осно в ных обязательств перед населением. Он рекомендует также государству-участнику учитывать свои обязательства по Пакту в рамках своего диал о га с Международным валютным фондом и в этой связи обращает внимание государства-участника на свое заявление от 24 июня 2016 года по вопр о сам государственного долга, мер строгой экономии и Пакта (E/C.12/2016/1). Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику создать четкую правовую и институциональную основу для обеспечения прозрачности и подотчетности в процессе ведения переговоров о займах, заключения с о глашений о займах и управления долгом.

Коррупция

14.Комитет обеспокоен широким распространением коррупции в государстве-участнике, которая ведет к потере значительных ресурсов, необходимых для осуществления Пакта. Он обеспокоен также отсутствием прозрачности в ведении государственных дел и эффективного надзора за ними, а также наличием кумовства и протекционизма в политике. Кроме того, хотя и отмечая, что судьи ссылаются на положения Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции в своих судебных решениях, Комитет тем не менее сохраняет обеспокоенность по поводу задержек с принятием ряда законопроектов, обеспечивающих осуществление этой Конвенции (пункт 1 статьи 2).

15. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по борьбе с коррупцией и связанной с ней безнаказанностью, а также:

а) обеспечить прозрачность в ведении государственных дел путем предоставления правообладателям доступа к информации, а также в и с пользовании государственных ресурсов, в том числе средств, получаемых по линии международного сотрудничества;

b) обеспечить эффективность механизмов по надзору за госуда р ственными делами и практическую подотчетность правительственных и других государственных органов;

c) ускорить принятие законопроектов о борьбе с коррупцией;

d) повысить уровень осведомленности политиков, членов парл а мента и других должностных лиц об экономических и социальных издер ж ках коррупции.

Национальное правозащитное учреждение

16.Комитет с обеспокоенностью констатирует отсутствие в государстве-участнике национального правозащитного учреждения (пункт 1 статьи 2).

17. Комитет рекомендует государству-участнику незамедлительно с о здать национальное правозащитное учреждение, обладающее широкими полномочиями и надлежащими ресурсами, в полном соответствии с При н ципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы).

Дискриминация

18.Комитет обеспокоен дискриминацией, которой подвергаются маргинализованные группы. Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием у жертв дискриминации доступа к эффективным средствам правовой и иной защиты (пункт 2 статьи 2).

19. Комитет рекомендует государству-участнику:

а) разработать комплексную правовую основу для борьбы с ди с криминацией, которая предусматривала бы временные специальные м е ры, а также запрет на прямую и косвенную дискриминацию;

b) прописать в Конституции запрет на дискриминацию по всем признакам, перечисленным в пункте 2 статьи 2 Пакта;

c) проводить кампании по борьбе с предрассудками и стигматиз а цией, с которыми сталкиваются представители маргинализованных групп, в частности инвалиды, ВИЧ-инфицированные лица, лесбиянки, гомосе к суалисты, бисексуалы, трансгендеры и интерсексуалы, а также беженцы;

d) создать механизмы, обеспечивающие жертвам дискриминации доступ к эффективным средствам правовой защиты .

20. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 20 (2009 года) о недискриминации экономических, социальных и культурных прав.

Инвалиды

21.Комитет принимает к сведению представленную делегацией информацию о существовании персонального удостоверения инвалида и расширении доступа к государственным услугам. Вместе с тем Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что ответственность за уход за инвалидами лежит, прежде всего, на членах их семей. Он обеспокоен также сохранением крайне ограниченного доступа к инклюзивному образованию. Кроме того, он с обеспокоенностью отмечает, что 80% инвалидов не работают в настоящее время или никогда не работали и что квоты на трудоустройство, введенные Законом № 220/2000, не соблюдаются на практике (пункт 2 статьи 2).

22. Комитет рекомендует государству-участнику принять правозащи т ные стратегии и программы в интересах инвалидов, с тем чтобы:

а) привести определение инвали дности, содержащееся в З а ко -не  №  220/2000, в соответствие с международными нормами;

b) обеспечить, чтобы специальному фонду для инвалидов выд е лялись достаточные средства из бюджета Министерства здравоохранения, чтобы инвалиды имели доступ к медицинским и другим услугам, учит ы вающим права человека, а персональные удостоверения инвалидности признавались всеми соответствующими учреждениями;

c) обеспечить инвалидам равные возможности получения образ о вания и профессиональной подготовки, в том числе путем поощрения и н клюзивного образования;

d) содействовать обеспечению разумного приспособления и пр о должать инвестировать средства в расширение доступа к информации, о б щественным благам и услугам в соответствии с Указом № 7194 от 16 д е кабря 2011 года;

e) внедрить систему квот на трудоустройство, предусмотренную Законом № 220/2000, и расширить возможности инвалидов по найму на р а боту, которая обеспечивала бы достойный уровень жизни и предусматр и вала бы перспективы карьерного роста;

f) гарантировать право инвалидов зарабатывать себе на жизнь трудом, который они свободно выбирают или на который они свободно с о глашаются, в том числе путем искоренения традиционной практики найма инвалидов для выполнения особых видов работ.

Сирийские беженцы

23.Комитет с обеспокоенностью отмечает отсутствие у сирийских беженцев надлежащих финансовых средств и возможностей трудоустройства, а также тяжелые условия, в которых живут некоторых из них, несмотря на выделяемые государством-участником ресурсы для оказания им поддержки, и отмену требования «об обещании не работать». Кроме того, Комитет с сожалением отмечает позицию государства-участника, согласно которой предоставление более широких экономических, социальных и культурных прав беженцам может препятствовать их возвращению в страну своего происхождения (пункт 2 статьи 2).

24. Ввиду ограниченности ресурсов, выделяемых для оказания поддер ж ки беженцам, Комитет настоятельно призывает государство-участник ускорить процесс выдачи им документов, с тем чтобы они могли найти р а боту и получить доступ к базовым услугам без страха подвергнуться ар е сту. Кроме того, Комитет призывает государство-участник применять пр а возащитный подход при оказании помощи беженцам, в том числе путем отмены положений нормативно-правовых актов, которые дискриминируют их при реализации ими экономических, социальных и культурных прав.

Палестинские беженцы

25.Комитет обеспокоен тяжелыми условиями жизни в лагерях и неформальных поселениях палестинских беженцев, а также препятствиями, с которыми они сталкиваются при попытках улучшить эти условия. Кроме того, Комитет с обеспокоенностью отмечает положения нормативно-правовых актов о занятости, социальном обеспечении и жилье, которые дискриминируют палестинских беженцев (статья 11, рассматриваемая совместно с пунктом 2 статьи 2).

26. Комитет рекомендует государству-участнику:

а) смягчить ограничения на ввоз строительных материалов в л а геря палестинских беженцев и облегчить их ввоз, а также в соответству ю щих случаях содействовать общему улучшению условий жизни в лагерях;

b) устранить факторы, препятствующие трудоустройству пал е стинских беженцев в формальном секторе экономики, и в сотрудничестве с профессиональными ассоциациями и независимыми специалистами ра с ширить возможности палестинских беженцев заниматься 36 видами пр о фессиональной деятельности, к которым они по-прежнему не имеют дост у па;

c) обеспечить, чтобы палестинские беженцы получали все пос о бия по линии социального обеспечения, включая все медицинские льготы и семейные пособия, которые им причитаются согласно их соответству ю щим взносам;

d) внести поправки в Закон № 296 от 2001 года о внесении изм е нений в Указ 1969 года, касающийся приобретения иностранцами недв и жимости и прав на недвижимость в Ливане, которые позволили бы пал е стинским беженцам приобретать недвижимость и, следовательно, в полной мере пользоваться своим правом на достаточное жилище без какой-либо дискриминации .

Равенство прав мужчин и женщин

27.Комитет с обеспокоенностью отмечает дискриминационные законодательные положения, в частности касающиеся гражданства и порядка наследования, глубоко укоренившиеся патриархальные воззрения и стереотипное восприятие женщин исключительно как матерей и жен, что не позволяет женщинам пользоваться предусмотренными Пактом правами на равной основе с мужчинами. В частности, Комитет обеспокоен весьма низкой долей женщин в составе рабочей силы (статья 3).

28. Комитет рекомендует государству-участнику:

а) провести пересмотр всех законов и нормативных актов с целью отмены или изменения тех из них, которые непосредственно дискримин и руют женщин или приводят к их дискриминации, включая законы о гра ж данстве и порядке наследования;

b) в рамках информационно-просветительских кампаний актив и зировать усилия по изменению существующих в обществе патриархальных взглядов и стереотипного представления о роли женщин в семье и общ е стве, а также по обеспечению признания равных прав женщин;

c) ввести временные специальные меры параллельно с выявл е нием и устранением коренных причин низкого уровня участия женщин в трудовой деятельности.

29. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 16 (2005 года) о равном для мужчин и женщин праве пользования экономическими, социальными и культурными правами.

Безработица

30.Комитет принимает к сведению различные принимаемые государством-участником меры по борьбе с безработицей, в том числе меры, направленные на поддержку малых и средних предприятий. Вместе с тем Комитет по-прежнему обеспокоен крайне высоким уровнем безработицы в государстве-участнике, особенно среди молодежи и женщин, в том числе выпускников университетов, которая усугубилась под влиянием притока беженцев. Кроме того, он обеспокоен тем, что еще до начала кризиса беженцев количество создаваемых ежегодно новых рабочих мест было гораздо меньшим числа молодых людей, выходящих на рынок труда. В этой связи Комитет выражает обеспокоенность по поводу неэффективности стратегий и программ государства-участника, направленных на борьбу с безработицей (статья 6).

31. Комитет рекомендует государству-участнику при разработке конце п ции будущего экономического развития:

а) обратить внимание на структурные причины безработицы в государстве-участнике, в том числе модель экономического роста, не вед у щую к созданию новых рабочих мест;

b) скорректировать программы профессионально-технической подготовки и университетского образования, с тем чтобы они отвечали нынешним потребностям рынка труда и обеспечивали преобразование к а питала высокого уровня образования в возможности трудоустройства;

c) отслеживать результаты реализации « Программы первой раб о ты для молодежи » и принять конкретные меры в сфере труда, ориентир о ванные на женщин;

d) создать службы помощи безработным;

e) обеспечить, чтобы любые стратегии, на практике дискримин и рующие беженцев и мигрантов, находящихся под его юрисдикцией, носили временный характер и как можно скорее прекращали свое действие .

32. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 18 (2005 года) о праве на труд.

Минимальная заработная плата

33.Комитет обеспокоен тем, что минимальный размер оплаты труда не пересматривался с 2012 года с учетом инфляции, которая в 2015 году превысила 30% (статья 7).

34. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы м и нимальный размер оплаты труда позволял трудящимся и их семьям иметь достойные условия жизни, в том числе путем ее индексации с учетом изм е нения стоимости жизни и принятия строгих правоприменительных мер для обеспечения соблюдения на практике требования о минимальном ра з мере оплаты труда. Комитет обращает внимание государства-участника на пункты 18 – 24 своего замечания общего порядка № 23 (2016 года) о праве на справедливые и благоприятные условия труда.

Защита права на справедливые и благоприятные условия труда

35.Комитет обеспокоен тем, что некоторые категории трудящихся, в том числе работающие в нерегулируемых секторах и в неформальном секторе экономики, не пользуются защитой со стороны Трудового кодекса. Он выражает также обеспокоенность по поводу некоторых положений Трудового кодекса и других соответствующих законов, в частности касающихся системы «кафала» и возможности заключения устных договоров, которые создают для мигрантов риск подвергнуться эксплуатации. Кроме того, он с обеспокоенностью отмечает, что трудовая инспекция не обладает надлежащими ресурсами (статья 7).

36. Комитет призывает государство-участник:

а) распространить сферу действия Трудового кодекса на все кат е гории трудящихся, включая лиц, работающих в качестве домашней пр и слуги, сельскохозяйственных работников, поденных и временных работн и ков государственного сектора, а также на лиц, работающих в нерегулиру е мых секторах и в неформальном секторе экономики, с целью обеспечения реализации права на справедливые и благоприятные условия труда без к а кой-либо дискриминации;

b) обеспечить регулирование секторов, охватывающих, среди прочего, литейные, механические и покрасочные мастерские, и принять последовательные меры по постепенной легализации неформального се к тора экономики;

c) внести в соответствующие законы поправки об отмене таких механизмов, как система « кафала » и устные договоры, которые создают для мигрантов риск подвергнуться эксплуатации;

d) существенно укрепить потенциал трудовой инспекции и обе с печить, чтобы ее полномочия распространялись на лиц, работающих в н е формальном секторе экономики, с тем чтобы они также могли добиться справедливых и благоприятных условий труда и пользоваться защитой со стороны Трудового кодекса.

37. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 23.

Право на забастовку

38.Комитет обеспокоен тем, что гражданские служащие лишены в государстве-участнике права на забастовку. Кроме того, он обеспокоен ограничениями, действующими в отношении использования права на забастовку (статья 8).

39. Комитет рекомендует государству-участнику привести свои законы и нормативные акты о праве на забастовку в соответствие с международн ы ми нормами, в том числе путем распространения ограничений на реализ а цию права на забастовку только на гражданских служащих, занимающихся оказанием базовых услуг, и при рассмотрении дел, связанных с исками о возмещении ущерба, нанесенного в результате связанных с забастовками демонстраций, применять исключительно законодательство о гражданской ответственности и тем самым отделить возмещение ущерба от реализации права на забастовку.

Профсоюзные права

40.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что государственным служащим и иностранцам запрещено создавать профсоюзы. Он обеспокоен также тем, что для создания профсоюза необходимо получить разрешение Министерства труда и Министерства внутренних дел. Кроме того, Комитет с обеспокоенностью отмечает действие чрезмерно суровых требований в отношении участия в переговорах о заключении коллективных договоров и заключения таких соглашений (статья 8).

41. Комитет рекомендует государству-участнику предоставить госуда р ственным служащим и иностранцам возможность создавать профсоюзы и пользоваться всеми профсоюзными правами в соответствии со статьей 8 Пакта. Кроме того, государству-участнику следует привести требования в отношении заключения коллективных договоров профсоюзами в соотве т ствие со статьей 8 Пакта.

Право на социальное обеспечение

42.Комитет отмечает усилия, предпринимаемые государством-участником для обеспечения гарантированного доступа к основным медицинским услугам в рамках системы социального обеспечения, оплату медицинских расходов находящихся в неблагоприятном положении лиц, а также законопроект о пенсиях, социальной защите и системе факультативного страхования. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что лишь малая доля населения государства-участника получает пособия по линии социального обеспечения на протяжении всей жизни и что система социального обеспечения носит фрагментарный характер и покрывает лишь ограниченное количество социальных рисков (статья 9).

43. Комитет рекомендует государству-участнику реализовать запланир о ванные реформы своей системы социального обеспечения, в частности распространить ее действие на всех без исключения ливанцев, и устан о вить разумные сроки проведения таких реформ. С этой целью он рекоме н дует государству-участнику установить минимальный уровень социальной защиты, предполагающий предоставление базовых социальных гарантий на протяжении всей жизни, что позволит обеспечить как можно большему числу жителей возможность получения медицинского обслуживания и б а зового гарантированного дохода. В частности, Комитет рекомендует гос у дарству-участнику принять срочные меры для того, чтобы:

а) переложить ответственность за выплату пособий по беременн о сти и родам с работодателей на систему социального обеспечения для нед о пущения дискриминации в отношении женщин на рынке труда;

b) отменить приостановку действия Закона № 248 от 9 сентября 2000 года о медицинском страховании пожилых людей с целью недопущ е ния исключения застрахованных лиц из системы после их выхода на пе н сию.

44. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 19 (2007 года) о праве на социальное обеспечение и свое заявление о минимальных уровнях социальной защиты (2015 года).

Беспризорные дети

45.Принимая к сведению, что государство-участник проводило кампании по предупреждению и решению проблемы беспризорности детей, Комитет тем не менее с обеспокоенностью отмечает представленную делегацией информацию об отсутствии у учреждений государства-участника надлежащих ресурсов и потенциала для ухода за беспризорными детьми, которые могут легко подвергнуться неправомерному обращению и эксплуатации (статья 10).

46. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры в связи выводами, сделанными по итогам исследования под названием « Дети, ж и вущие и работающие на улицах Ливана » , и мобилизовать ресурсы для предоставления необходимых профилактических и реабилитационных услуг беспризорным детям. Он рекомендует также государству-участнику обеспечить соблюдение на практике действующего законодательства по борьбе с детским трудом.

Телесные наказания

47.Комитет с обеспокоенностью отмечает статистические данные, свидетельствующие о том, что большинство детей подвергаются жестким мерам поддержания дисциплины в семье и школе (статья 10).

48. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для побуждения родителей и учителей отказаться от практики телесных наказаний, в том числе путем повышения уровня осведомленн о ст и о ее пагубных последствиях и пересмотра поправки 2014 года к Уг о ловному кодексу с целью отмены телесных наказаний во всех обстоятел ь ствах.

Бедность

49.Комитет с обеспокоенностью отмечает рост числа людей, живущих в условиях бедности в государстве-участнике. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что наиболее малоимущие и маргинализованные домохозяйства могут не иметь возможности выполнить все необходимые административные формальности для того, чтобы воспользоваться программой социальных выплат, призванной смягчить проблему бедности (статья 11).

50. Комитет рекомендует государству-участнику использовать правоз а щитный подход при реализации своей программы по сокращению масшт а бов бедности. В частности, он рекомендует государству-участнику при а к тивном и осознанном участии затрагиваемых лиц провести анализ вли я ния и охвата программы социальных выплат главным образом для оценки того, являются ли условия, дающие право на участие в этой программе, р а зумными и соразмерными. Кроме того, он рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы трудности с выполнением формальностей не приводили автоматически к отмене, сокращению размера или приостано в лению выплаты пособий. Комитет обращает внимание государства-участника на свое заявление по вопросу о нищете (2001 года).

Жилищные права

51.Комитет отмечает меры, принимаемые государством-участником в целях расширения возможностей приобретения собственного жилья и уменьшения влияния роста цен на недвижимость на размеры арендной платы на основании Закона 2014 года об аренде. Вместе с тем Комитет с обеспокоенностью констатирует отсутствие специального фонда оказания помощи квартиросъемщикам. Кроме того, Комитет с сожалением отмечает отсутствие информации о механизме процессуальной защиты, регулирующем процесс выселения квартиросъемщиков и принудительного выселения, осуществляемый в рамках проектов нового строительства (статья 11).

52. Комитет рекомендует государству-участнику:

а) обеспечить принятие мер по расширению возможностей прио б ретения собственного жилья на равноправной основе для наиболее уязв и мых и маргинализированных групп населения, а также по строительству для них социального жилья;

b) создать специальный фонд оказания помощи квартиросъе м щикам в контексте реализации Закона 2014 года об аренде;

c) привести свои законы и нормативные акты о выселении в с о ответствие с международными нормами и повысить уровень осведомле н ности населения об этих законах и нормативных актах;

d) обеспечить жертвам, которые не согласны с условиями высел е ния, в частности лицам, затронутым проектом « Солидере » , доступ к сре д ствам судебной защиты.

53. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 7 (199 7 года) о принудительных выселениях и на Основные принципы и руководящие указания, касающиеся выселений и перемещений по соображениям развития (см. A/HRC/4/18, приложение I).

Права на воду и санитарию

54.Принимая к сведению представленную делегацией информацию о новых методах утилизации отходов, Комитет с обеспокоенностью констатирует, что для разрешения недавнего кризиса отходов потребовалось значительное время. Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием надлежащего доступа к безопасной питьевой воде и с сожалением отмечает отсутствие информации о принимаемых мерах по исправлению этой ситуации (статьи 11 и 12).

55. Комитет рекомендует государству-участнику:

а) принять меры для недопущения новых кризисов отходов с уч е том их потенциально пагубных последствий для здоровья людей, живущих в густонаселенных районах государства-участника;

b) обеспечить доступ к безопасной питьевой воде и санитарии без какой-либо дискриминации, в том числе путем инвестирования в инфр а структуру;

c) при необходимости создать независимую систему регулиров а ния для надзора за водоснабжением и санитарией и оказанием услуг по удалению отходов.

56. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 15 (2002 года) о праве на воду и свое заявление о праве на санитарию (2010 года).

Право на здоровье

57.Комитет с обеспокоенностью отмечает неравномерное географическое распределение медицинских учреждений, в том числе тех, которые заключили договоры с Министерством здравоохранения и в которые могут обращаться находящиеся в неблагоприятном положении и маргинализованные лица и группы. Кроме того, Комитет обеспокоен низким качеством услуг, оказываемых в государственных медицинских учреждениях, что обусловлено ограниченностью ресурсов, выделяемых на инвестиции в инфраструктуру и в медицинский персонал (статья 12).

58. С учетом обязательства государства-участника обеспечить наличие, доступность, приемлемость, адекватность и надлежащее качество мед и цинских услуг без какой-либо дискриминации Комитет призывает госуда р ство-участник:

а) обеспечить, чтобы инвестиции, производимые в рамках наци о нального стратегического плана по предоставлению всеобъемлющего п а кета мер по оказанию первичной медико-санитарной помощи и соотве т ствующих услуг, а также в рамках сотрудничества с организациями-партнерами, направлялись на решение проблемы неравномерного геогр а фического распределения медицинских учреждений;

b) пересмотреть порядок пропорционального распределения средств бюджета Министерства здравоохранения, а также практику пер е дачи на внешний подряд услуг общественного характера и реформу сист е мы социального обеспечения, с тем чтобы гарантировать выделение дост а точных ресурсов для функционирования медицинских учреждений и уд о влетворения их потребностей в инвестициях.

59. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 14 (2000 года) о праве на наивысший достижимый уровень здоровья.

Право на образование

60.Отмечая давление, оказываемое на инфраструктуру и ресурсы образовательных учреждений государства-участника, в том числе в связи с притоком беженцев, Комитет выражает обеспокоенность по поводу ухудшения качества образования в государственных школах, которое усугубляет экономическое расслоение в сфере образования государства-участника, вследствие чего дети из привилегированных домохозяйств получают более качественное образование в частных школах (статьи 13 и 14, рассматриваемые совместно с пунктом 2 статьи 2).

61. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать инвестир о вать средства в повышение качества образования в государственных шк о лах для недопущения дискриминации по признаку социально-экономического положения. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 13 (1999 года) о праве на образование.

Дети, не посещающие школу

62.Комитет обеспокоен числом детей, особенно детей-беженцев, которые не посещают школу или прекратили свое обучение в школе, в частности, из-за недостаточного потенциала образовательной инфраструктуры, отсутствия надлежащих документов, необходимости работать для оказания поддержки своим семьям, незнания языков преподавания или навязчивой вербовки в ополченческие формирования (статьи 13 и 14).

63. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для устранения коренных причин, вынуждающих детей, особенно детей-беженцев, прекращать обучение в школе или вообще не посещать школу, обращая его внимание главным образом на обязанность обеспечить д о ступность, приемлемость, адекватность и способность к адаптации сист е мы образования, благодаря которой образовательные средства должны м о дифицироваться с учетом потребностей меняющихся общин. Кроме того, он рекомендует государству-участнику принять срочные меры, в частн о сти , по упрощению процесса выдачи документов детям школьного возра с та, поощрению неофициального образования и приему на работу квалиф и цированных сирийских преподавателей. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику внести поправки в Закон № 150 от 2011 года с ц е лью охвата обязательным бесплатным базовым образованием также лиц, не являющихся гражданами Ливана. Комитет обращает внимание госуда р ства-участника на свое замечание общего порядка № 13 (1999 года) о праве на образование.

Культурные права

64.Принимая к сведению распространение защиты на определенные группы меньшинств, Комитет тем не менее с сожалением констатирует отсутствие ясности в отношении соответствующей нормативно-правовой основы, касающейся прав меньшинств в государстве-участнике, и с обеспокоенностью отмечает факторы, препятствующие признанию культурных прав цыган-дом и бедуинов (статья 15).

65. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы но р мативно-правовые акты о правах этнических меньшинств, а также пор я док их признания, защиты и поощрения соответствовали международным нормам. Он рекомендует также государству-участнику обеспечивать защ и ту и поощрение культурных прав всех этнических меньшинств без какой-либо дискриминации, включая цыган-дом и бедуинов. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 21 (2009 года) о праве каждого человека на участие в культурной жизни.

Свобода творческой деятельности

66.Принимая к сведению представленную делегацией информацию о праве на свободное выражение мнений и поддержке творческой деятельности в государстве-участнике, Комитет тем не менее с обеспокоенностью отмечает некоторые ограничения, введенные в отношении культурных мероприятий.

67. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечивать свободу, необходимую для творческой деятельности, в том числе путем недопущ е ния ее необоснованного ограничения посредством различных видов ценз у ры. Комитет обращает внимание государства-участника на пункты 17 – 20 своего замечания общего порядка № 21.

D.Другие рекомендации

68. Комитет призывает государство-участник подписать и ратифицир о вать Факультативный протокол к Международному пакту об экономич е ских, социальных и культурных правах.

69. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть возмо ж ность ратификации Конвенции о правах инвалидов, Международной ко н венции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Ф а культативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, и Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.

70. Комитет рекомендует государству-участнику в полной мере учит ы вать свои обязательства по Пакту и обеспечить полноценную реализацию закрепленных в нем прав при осуществлении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года на национальном уровне, в случае необходимости, при международном содействии и сотрудничестве. Достижению Целей будут в значительной мере способствовать создание государством-участником независимых механизмов по надзору за ходом их достижения и признание бенефициаров государственных программ прав о обладателями, которые могут требовать реализации своих прав. Достиж е ние целей на основе принципов участия, подотчетности и недискримин а ции позволит обеспечить, что никто не будет забыт.

71. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для п о этапной разработки и применения соответствующих показателей ос у ществления экономических, социальных и культурных прав в целях упрощения процесса оценки хода выполнения государством-участником своих обязательств по Пакту в отношении различных слоев населения. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника, в час т ности, на концептуальные и методологические рамки для показателей в области прав человека, разработанные Управлением Верховного коми с сара Организации Объединенных Наций по правам человека (см. HRI/MC/2008/3).

72. Комитет просит государство-участник распространить текст насто я щих заключительных замечаний среди всех слоев общества, в частности среди парламентариев, государственных должностных лиц и работников судебных органов, а также в своем следующем периодическом докладе проинформировать Комитет о принятых мерах по выполнению этих рек о мендаций. Комитет призывает государство-участник продолжать взаим о действовать с неправительственными организациями, правозащитниками и другими членами гражданского общества, в том числе при подготовке следующего периодического доклада.

73. Комитет просит государство-участник представить свой третий п е риодический доклад, подготовленный в соответствии с руководящими принципами подготовки докладов, принятыми Комитетом в 2008 году (E/C.12/2008/2), к 31 октября 2021 года. Кроме того, он предлагает госуда р ству-участнику при необходимости обновить свой общий базовый документ в соответствии с согласованными руководящими принципами представл е ния докладов согласно международным д оговорам о правах человека (см. HRI/GEN/2/Rev.6, глава I).