Организация Объединенных Наций

E/C.12/QAT/CO/1

Экономический и Социальный Совет

Distr.: General

6 November 2023

Russian

Original: English

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Заключительные замечания по первоначальному докладу Катара *

1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Катара на своих42-м и 44-м заседаниях, состоявшихся 2 и 3 октября 2023 года, и принял настоящие заключительные замечания на своем 60-м заседании, состоявшемся 13 октября2023 года.

A.Введение

2.Комитет приветствует представление первоначального доклада государства-участника и дополнительную информацию, представленную в его ответах на перечень вопросов. Комитет выражает признательность за конструктивный диалог, состоявшийся с делегацией государства-участника.

B.Положительные аспекты

3.Комитет приветствует законодательные, институциональные и политические меры, принятые в целях укрепления защиты экономических, социальных и культурных прав в государстве-участнике, включая Закон № 17 от 2020 годао минимальном размере заработной платы работников и домашних работников; Декрет-закон № 19 от 2020 года о внесении изменений в Закон № 21 от 2015 годао въезде, выезде и проживании экспатриантов, дополненный Министерским постановлением № 51 от 2020 года об отмене законодательного требованияо получении трудящимися-мигрантами от работодателей справки об отсутствии возражений против смены работы; а также меры, упомянутые в настоящих заключительных замечаниях.

C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность,и рекомендации

Применение Международного пакта об экономических, социальныхи культурных правах во внутреннем праве

4.Отмечая, что Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах является неотъемлемой частью внутренней правовой базы государства-участника, Комитет обеспокоен отсутствием информации о том,как разрешаются потенциальные конфликты между внутренним законодательством и Пактом. Комитет также обеспокоен отсутствием случаев, когда национальные суды ссылались на Пакт или непосредственно применяли его.

5. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы права, закрепленные в Пакте, были полностью инкорпорированы в его внутреннее законодательство, и чтобы положения Пакта имели преимущественную силу при любом потенциальном конфликте со внутренними законами. Комитет также рекомендует государству-участнику обеспечить подготовку судей, адвокатов и государственных служащих по положениям Пакта и возможности их защиты в судебном порядке, и принять меры по повышению осведомленности о Пакте среди правообладателей. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 9 (1998) о применении Пакта во внутреннем праве.

Оговорки

6.Комитет обеспокоен тем, что оговорка государства-участника к статье 3 и его заявление в отношении статьи 8 ставят положения Пакта в зависимость от их совместимости с законами шариата или национальным законодательством и равносильны оговоркам общего и неопределенного характера, которые, таким образом, несовместимы с объектом и целью Пакта.

7. Комитет напоминает, что в соответствии со статьями 19 и 27 Венской конвенции о праве международных договоров государство не может делать оговорку, несовместимую с объектом и целью международного договора, и не может ссылаться на положения своего внутреннего законодательства в качестве оправдания для невыполнения своих договорных обязательств. В этой связи Комитет рекомендует государству-участнику снять свою оговорку к статье 3, касающуюся вопросов наследования и рождения, и свое заявление в отношении статьи 8, касающееся толкования понятия профсоюзов и связанных с ними вопросов, с тем чтобы обеспечить полное и эффективное применение Пакта.

Национальное правозащитное учреждение

8.Комитет приветствует принятие государством-участником Закона № 12от 2015 года, направленного на расширение независимости Национального комитета по правам человека. Однако Комитет обеспокоен тем, что данное учреждение еще не достигло полного соответствия принципам, касающимся статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (Парижские принципы), в том числе в результате членства представителей правительства в его директивном органе.

9.Комитет рекомендует государству-участнику учесть озабоченность, высказанную Глобальным альянсом национальных правозащитных учреждений в октябре 2021 года , и продолжать принимать меры по приведению Национального комитета по правам человека в полное соответствие с Парижскими принципами, в том числе путем обеспечения его плюралистического и разнообразного кадрового состава и независимости от правительства в части его структуры, состава, принятия решений и методов работы.

Правозащитники и пространство для организаций гражданского общества

10.Комитет обеспокоен сообщениями об ограничениях на поездки для правозащитников, занимающихся вопросами поощрения и защиты экономических, социальных и культурных прав, их преследованиями и произвольными задержаниями. Комитет также обеспокоен тем, что Декрет-закон № 21 от 2020 года серьезно ограничивает в государстве-участнике создание и деятельность организаций гражданского общества, наделяя Министерство труда, административного развития и социальных дел полномочиями отказывать им в регистрации на основании неясных требований и распускать организации, если они занимаются политическими вопросами.

11. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) принять эффективные меры по защите правозащитников и организаций гражданского общества и обеспечить безопасные и благоприятные условия для их работы;

b) проводить оперативное, тщательное и беспристрастное расследование всех сообщений об ограничениях на поездки для правозащитников, занимающихся вопросами экономических, социальных и культурных прав, их преследовании и произвольных задержаниях, и обеспечивать привлечение виновных к ответственности;

c) внести изменения в Декрет-закон № 21 от 2020 года и другие законы, которые могут необоснованно ограничивать создание и деятельность неправительственных организаций, в том числе занимающихся вопросами экономических, социальных и культурных прав;

d) принять во внимание заявление Комитета в отношении правозащитников и экономических, социальных и культурных прав .

Предпринимательская деятельность и права человека

12.Комитет обеспокоен отсутствием в государстве-участнике конкретной правовой и политической основы для обеспечения того, чтобы коммерческие предприятия, осуществляющие свою деятельность или зарегистрированные в государстве-участнике, проявляли должную осмотрительность в вопросах прав человека и несли ответственность за нарушения предусмотренных Пактом прав в результате своей деятельности. Комитет отмечает, что Катарское инвестиционное управление осуществляет прямые и портфельные инвестиции от имени государства-участника, распоряжаясь активами стоимостью более 475 млрд долл. США,но не имеет прозрачной системы управления инвестициями и принятия решений. Будучи суверенным фондом и институциональным инвестором, оно связано обязательствами государства-участника и обязанностями коммерческого предприятия в соответствии с Пактом и Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека.

13. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) разработать и принять на основе широкого процесса консультаций с участием заинтересованных сторон, в частности таких групп, как трудящиеся и предприятия, принадлежащие меньшинствам, национальный план действий с целью реализации Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, который будет служить последовательной и систематической основой для выявления приоритетных проблем на национальном уровне, предупреждения и смягчения последствий нарушений прав человека со стороны коммерческих предприятий;

b) принять надлежащие законодательные и административные меры, призванные обеспечить, чтобы коммерческие предприятия проявляли должную осмотрительность в вопросах соблюдения прав человека в своей деятельности и производственно-сбытовых цепочках;

c) принять все необходимые меры для привлечения коммерческих предприятий, осуществляющих свою деятельность или зарегистрированных в государстве-участнике, к ответственности за нарушение экономических, социальных и культурных прав в результате их деятельности и предоставлять жертвам эффективные средства правовой защиты;

d) обеспечить соблюдение Пакта и Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека суверенным фондом и институциональным инвестором, каковым является Катарское инвестиционное управление, в частности, путем интеграции принципа должной заботы о правах человека в его инвестиционную политику и процесс принятия решений, а также более транспарентное раскрытие им информации и отчетности по портфельным и нефинансовым показателям, в частности, о воздействии на экологические, социальные и управленческие вопросы там, где он осуществляет свои инвестиции;

e) руководствоваться замечанием общего порядка № 24 (2017) Комитета об обязательствах государств по Пакту в контексте предпринимательской деятельности.

Изменение климата

14.Комитет с интересом отмечает принятие Национального плана действий по борьбе с изменением климата. Однако Комитет обеспокоен тем, что государству-участнику, возможно, не удастся выполнить свой определяемый на национальном уровне вклад в соответствии с Парижским соглашением или свою задачу по сокращению выбросов парниковых газов к 2030 году на 25 % не только потому, что оно по-прежнему в значительной степени зависит от природного газа и,хотя и в меньшей степени, нефти в качестве основного двигателя экономики и источника доходов, но и в связи с его проектом расширения Северного месторождения, который предполагает дальнейшее увеличение добычи сжиженного природного газа и торговли им.

15. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по достижению своего определяемого на национальном уровне вклада в соответствии с Парижским соглашением и сокращению выбросов парниковых газов, в частности путем дальнейшего внедрения альтернативных и возобновляемых источников энергии и соблюдения обязательств по защите прав человека в рамках своей политики в области эксплуатации и экспорта природных ресурсов. Комитет обращает внимание государства-участника на свое заявление об изменении климата и Пакте .

Официальная помощь в целях развития

16.Комитет обеспокоен тем, что ассигнования государства-участника на официальную помощь в целях развития остаются ниже целевого показателя Организации Объединенных Наций, составляющего 0,7 % валового национального дохода.

17. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по достижению согласованного на международном уровне целевого показателя официальной помощи в целях развития, составляющего 0,7 % валового национального дохода.

Коррупция

18.Комитет принимает к сведению укрепление институциональной антикоррупционной базы государства-участника, включая введение в действиеЗакона № 20 от 2019 года, а также меры, принятые для борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма. Вместе с тем Комитет обеспокоен вопросами транспарентности и подотчетности в использовании государственных ресурсов, в том числе в процессе принятия бюджетов.

19. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) принять меры по обеспечению транспарентности и подотчетности в работе органов государственного управления и использовании государственных ресурсов, в том числе обеспечить, чтобы принятие бюджетов осуществлялось на транспарентной основе и с участием различных заинтересованных сторон;

b) продолжать укреплять полномочия и потенциал антикоррупционных органов, с тем чтобы они могли независимо и эффективно выполнять свои мандаты;

c) обеспечивать тщательное и независимое расследование всех случаев коррупции, в частности тех, в которых замешаны высокопоставленные должностные лица, равно как и судебное преследование виновных, не допуская безнаказанности;

d) создать безопасные и доступные каналы для сообщений о коррупции и принять меры по обеспечению защиты активистов борьбы с коррупцией, разоблачителей и свидетелей.

Недискриминация

20.Комитет обеспокоен отсутствием в государстве-участнике всеобъемлющего антидискриминационного закона, включающего все основания для дискриминации во всех областях, охватываемых Пактом, в частности, национальное или социальное происхождение (пункт 2 статьи 2).

21. Комитет рекомендует государству-участнику принять всеобъемлющий закон о недискриминации, который бы обеспечивал необходимую защиту от дискриминации в соответствии со статьей 2 Пакта, а также:

a) эксплицитно включал все запрещенные основания для дискриминации, перечисленные в этой статье и в замечании общего порядка № 20 (2009) Комитета о недискриминации при осуществлении экономических, социальных и культурных прав, в частности национальное или социальное происхождение;

b) содержал определения прямой и косвенной дискриминации в соответствии с обязательствами государства-участника по Пакту;

c) запрещал дискриминацию в общественной и частной сферах;

d) предусматривал эффективные средства правовой защиты в случае дискриминации.

Неграждане

22.Комитет обеспокоен сообщениями о структурной расовой дискриминации в отношении неграждан в государстве-участнике, в частности в отношении лиц из Южной Азии и стран Африки к югу от Сахары, которая негативно сказывается на степени реализации ими своих экономических, социальных и культурных прав, включая право на справедливые и благоприятные условия труда, на жилище и на участие в культурной жизни (пункт 2 статьи 2).

23. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) принять все необходимые правовые и политические меры для предотвращения и пресечения сохраняющейся дискриминации неграждан, в частности лиц из Южной Азии и стран Африки к югу от Сахары, чтобы гарантировать полное осуществление их прав в соответствии с Пактом;

b) продолжать осуществлять рекомендации Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости по итогам ее поездки в Катар в 2019 году ;

c) принять во внимание заявление Комитета об обязанностях государств по отношению к беженцам и мигрантам согласно Пакту .

Религиозные меньшинства

24.Несмотря на действующий в государстве-участнике конституционный запрет дискриминации по признаку религии, Комитет обеспокоен дискриминацией в законодательстве и на практике религиозных меньшинств по признаку их религии или убеждений, что негативно сказывается на их способности в полной мере пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами. Комитет особенно обеспокоен требованием регистрации в Министерстве иностранных дел для официального оформления своего присутствия в стране, что подвергает членов незарегистрированных религиозных групп риску депортации. Кроме того, Комитет обеспокоен дискриминацией бехаистов, включая дискриминационные увольнения, непризнание их свидетельств о браке и документов о личном статусе, депортацию и занесение в черный список, что приводит к таким негативным последствиям, как потеря дохода и разлучение семей (пункт 2 статьи 2).

25.Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры по отмене любых дискриминационных законодательных положений, которые неоправданно затрагивают осуществление экономических, социальных и культурных прав религиозных групп и отдельных лиц, включая требование о регистрации в Министерстве иностранных дел для официального оформления их присутствия в стране. Комитет также рекомендует государству-участнику принять позитивные меры по предотвращению и устранению дискриминации, с которой сталкиваются религиозные меньшинства, в частности члены религиозной общины бехаистов, и устранить все препятствия для осуществления их экономических, социальных и культурных прав.

Лица без гражданства

26.Комитет обеспокоен тем, что бидуны и апатриды из клана аль-Гуфран сталкиваются в государстве-участнике с дискриминацией в плане всестороннего осуществления своих экономических, социальных и культурных прав, в том числе в отношении доступа к занятости, образованию и здравоохранению (пункт 2 статьи 2).

27. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для предотвращения и сокращения безгражданства с целью гарантировать недискриминационный доступ лиц без гражданства к экономическим, социальным и культурным правам и рассмотреть возможность ратификации Конвенции о статусе апатридов и Конвенции о сокращении безгражданства.

Лесбиянки, гомосексуалисты , бисексуалы, трансгендеры и интерсексуалы

28.Комитет обеспокоен тем, что в государстве-участнике половые отношения по обоюдному согласию между совершеннолетними лицами одного пола являются уголовно наказуемым деянием. Он также обеспокоен распространенностью случаев запугивания и преследования, насилия и стигматизации в отношении лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов по причине их сексуальной ориентации и гендерной идентичности (пункт 2 статьи 2).

29.Комитет рекомендует государству-участнику отменить уголовную ответственность за половые отношения по обоюдному согласию между совершеннолетними лицами одного пола и обеспечить эффективную защиту от всех форм дискриминации и насилия по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, которые препятствуют осуществлению жертвами своих экономических, социальных и культурных прав.

Равенство мужчин и женщин

30.Несмотря на оговорку государства-участника к статье 3 Пакта, о которой говорится в пунктах 6 и 7 настоящих заключительных замечаний, Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что женщины в государстве-участнике сталкиваются с дискриминацией в законодательстве и на практике в части вступления в брак, развода, наследования, опеки над детьми, гражданства и свободы передвижения. Комитет также выражает обеспокоенность глубоко укоренившимися патриархальными взглядами и стереотипами в отношении роли и обязанностей женщин и мужчин в семье и в обществе (статья 3).

31. Признавая разнообразие нравов и культур, Комитет отмечает, что национальные законы и практика должны всегда соответствовать принципам универсальности прав человека и недискриминации. Поэтому несоблюдение предусмотренного Пактом обязательства не может быть оправдано национальными соображениями политического, социального, религиозного, культурного или экономического характера. В этой связи Комитет рекомендует государству-участнику изменить или отменить все законы и нормативные документы, которые являются дискриминационными или имеют дискриминационные последствия для женщин, включая законы о гражданстве и наследовании. Комитет также рекомендует государству-участнику бороться с укоренившимися патриархальными взглядами и гендерными стереотипами, которые могут помешать женщинам пользоваться правами, закрепленными в Пакте, наравне с мужчинами.

32.Комитет обеспокоен криминализацией в государстве-участнике внебрачных половых связей (преступление «зина»), поскольку на практике женщины подвергаются более высокому риску осуждения за преступление «зина»,так как беременность может использоваться в качестве доказательстваих виновности (статьи 3 и 10).

33. Комитет рекомендует государству-участнику отменить уголовную ответственность за внебрачные половые связи (преступление « зина » ) и решить проблему гендерной предвзятости и неравенства, с которыми сталкиваются женщины в ходе судебных разбирательств.

Право на труд и на справедливые и благоприятные условия труда

34.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на принятые государством-участником законодательные меры по отмене системы спонсорства («кафала»), трудящиеся-мигранты, особенно низкооплачиваемые работники в сфере строительства, обслуживания и домашнего труда, часто сталкиваются с невыплатой или задержкой выплаты заработной платы и по-прежнему испытывают трудности при попытке сменить работу. Комитет также обеспокоен сообщениями о том, что многие работники с низким уровнем дохода не обращаются в суд по поводу нарушений трудового законодательства из-за угрозы преследования со стороны работодателей, которые могут расторгнуть с ними договор или обвинить их в бегстве, что в соответствиис Законом № 21 от 2015 года карается лишением свободы (статьи 6 и 7).

35. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) увеличить численность и укрепить потенциал трудовых инспекторов и сотрудников других правоохранительных органов для предотвращения, выявления и эффективного устранения нарушений трудовых прав трудящихся-мигрантов, в особенности низкооплачиваемых работников в сфере строительства, обслуживания и домашнего труда;

b) улучшить сотрудничество между странами происхождения и назначения для укрепления механизмов корпоративного управления и привлечения работодателей, включая субподрядчиков и других корпоративных и частных субъектов, занимающихся различными аспектами временной трудовой миграции, к ответственности за нарушение трудовых прав;

c) продолжать совершенствовать систему защиты заработной платы путем укрепления механизмов мониторинга, правоприменения и правовой защиты в целях обеспечения своевременной и полной выплаты работодателями заработной платы работникам и применения санкций к работодателям, не соблюдающим установленные требования;

d) внести в Закон № 21 от 2015 года изменения, направленные на отмену уголовной ответственности за бегство или уход с работы без разрешения работодателя;

e) принять дополнительные меры по созданию доступных для работников механизмов подачи жалоб на нарушения трудовых прав, обеспечив при этом их защиту от преследований со стороны работодателей;

f) содействовать повышению осведомленности работников о процедурах и правилах, связанных с трудовой мобильностью;

g) руководствоваться замечанием общего порядка № 23 (2016) Комитета о праве на справедливые и благоприятные условия труда и следовать ему.

Домашние работники

36.Комитет приветствует принятие Закона о домашних работниках № 15от 2017 года и другие законодательные меры, направленные на обеспечение прав домашних работников. Однако он обеспокоен недостатками в применении этого законодательства, в частности ограниченностью проверок условий труда и жизни таких работников. Комитет особенно обеспокоен сообщениями о том, что многие домашние работники по-прежнему подвергаются злоупотреблениям в части условий труда, включая ненормированный рабочий день без отдыха и выходных, конфискации паспортов и мобильных телефонов, а в некоторых случаях — физическому, словесному или сексуальному насилию. Комитет также обеспокоен тем, что домашние работники не охвачены системой защиты заработной платы, что не позволяет правительству контролировать заработную плату и пособия, выплачиваемые работникам, и выявлять нарушения (статья 7).

37. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) увеличить численность и укрепить потенциал трудовых инспекторов и сотрудников других правоохранительных органов, а также устранить любые законодательные и административные ограничения, препятствующие контролю за условиями труда домашних работников;

b) обеспечить, в законодательстве и на практике, защиту домашних работников от всех форм сексуальных домогательств в сфере труда и занятости и предусмотреть надлежащие средства правовой защиты ;

c) обеспечить эффективные механизмы, позволяющие домашним работникам сообщать о злоупотреблениях или эксплуатации, принимая во внимание, что некоторым из них трудно получить доступ к средствам связи;

d) расследовать все заявления о нарушениях прав человека в отношении домашних работников;

e) обеспечить охват домашних работников системой защиты заработной платы или аналогичным механизмом контроля оплаты труда;

f) ратифицировать Конвенцию 2011 года о достойном труде домашних работников (№ 189) и Конвенцию 2019 года об искоренении насилия и домогательств (№ 190) Международной организации труда (МОТ).

Безопасность и гигиена труда

38.Комитет приветствует принятие в 2020 году национальной политики в области безопасности и гигиены труда, а также Министерского указа № 17 от 2021 года, определяющего меры по защите работников от теплового стресса. Вместе с тем Комитет обеспокоен многочисленными сообщениями о смертельных случаях, связанных с трудовой деятельностью, которые не были зарегистрированы в качестве таковых, в ходе строительных работ на объектах Чемпионата мира по футболу2022 года, организованного Международной федерацией футбола (статьи 7 и 12).

39. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть подход к расследованию случаев смерти и травматизма на производстве, обеспечить точное установление их причин и улучшить сбор данных. Комитет также рекомендует государству-участнику контролировать и обеспечивать соблюдение правил безопасности и гигиены труда, равно как и содействовать проведению информационно-просветительских кампаний среди работодателей и работников по вопросам безопасности на рабочем месте и предотвращения несчастных случаев на производстве. Кроме того, Комитет призывает государство-участник ратифицировать Конвенцию МОТ 1981 года о безопасности и гигиене труда (№ 155) и Конвенцию МОТ 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (№ 187).

Фонд поддержки и страхования работников

40.Приветствуя создание Фонда поддержки и страхования работников, который обеспечивает привлечение работодателей и владельцев предприятий к финансовой ответственности, если они не выплачивают заработную плату и другие пособия работникам в полном объеме, Комитет обеспокоен ограниченной доступностьюФонда (статья 7).

41. Комитет рекомендует государству-участнику укрепить функционирование Фонда поддержки и страхования работников, обеспечив его доступность для всех работников, в частности мигрантов и домашних работников, чьи работодатели не оплачивают их труд. Комитет также рекомендует государству-участнику создать надежную и профессиональную систему ведения дел Фонда, обеспечивающую систематическую и своевременную обработку заявлений, предоставление необходимого финансирования и эффективную реализацию мер по взысканию средств с работодателей.

Профсоюзные права

42.Отмечая существование совместных комитетов на предприятияхи законодательство, позволяющее избирать представителей трудящихся-мигрантовв эти комитеты, Комитет выражает обеспокоенность отсутствием в государстве-участнике независимых профсоюзов (статья 8).

43. Комитет рекомендует государству-участнику предоставить трудящимся, включая трудящихся-мигрантов, возможность создавать профсоюзы и вступать в них по своему выбору, проводить забастовки и заключать коллективные договоры. Комитет также рекомендует государству-участнику ратифицировать Конвенцию МОТ 1948 года о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы (№ 87) и Конвенцию МОТ 1949 года о праве на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров (№ 98).

Комитеты по урегулированию трудовых споров

44.Отмечая создание комитетов по урегулированию трудовых споров, Комитет обеспокоен сообщениями о том, что работники сталкиваются с препятствиями в части получения доступа к правосудию и средств правовой защиты через эти комитеты,в частности, из-за языковых барьеров, длительных разбирательства и задержекв выплате компенсации (статьи 6, 7 и 8).

45. Комитет рекомендует государству-участнику улучшить доступ к правосудию в комитетах по урегулированию трудовых споров путем расширения возможностей устного и письменного перевода и предоставления финансовой помощи, включая покрытие транспортных расходов, работникам, не получающим заработную плату во время судебных разбирательств. Комитет также рекомендует государству-участнику продолжать увеличивать число комитетов по урегулированию трудовых споров и судей, рассматривающих дела, а также рассмотреть вопрос о принятии коллективных исков для ускорения разбирательств.

Право на социальное обеспечение

46.Комитет обеспокоен тем, что системы социального обеспечения не охватывают неграждан, в частности в том, что касается пенсий (статья 9).

47. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) принять меры по охвату неграждан системами социального обеспечения, включая получение ими дохода после выхода на пенсию;

b) принять необходимые меры для того, чтобы размер пособий по социальной помощи был достаточным для покрытия стоимости жизни, в том числе путем создания эффективной и прозрачной системы индексации;

c) принять во внимание замечание общего порядка № 19 (2007) Комитета о праве на социальное обеспечение.

Право на жилище

48.Комитет обеспокоен тем, что жилищная политика и законодательство государства-участника не позволяют трудящимся-мигрантам, в частности работникам с низким уровнем дохода из Южной Азии или стран Африки к югу от Сахары, проживать в определенных районах, что препятствует осуществлению их права на жилище и свободу передвижения. Комитет особенно обеспокоен тем, что законы общегосударственного и муниципального уровня в Дохе, в том числе Закон № 15от 2010 года о запрете проживания групп рабочих в семейных жилых районах и Постановление № 83 от 2011 года Министра по делам муниципалитетов и городскому планированию, запрещают сдачу в аренду недвижимости трудящимся-мигрантам в определенных районах, которые выделены для проживания семей (статья 11).

49. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить право на жилище для трудящихся-мигрантов, в частности работникам с низким уровнем дохода из Южной Азии или стран Африки к югу от Сахары, и пересмотреть жилищное законодательство и политику, запрещающие им проживать в определенных районах.

Право на физическое и психическое здоровье

50.Комитет обеспокоен:

a)проблемами в плане доступа к медицинской помощи для лиц без гражданства и не имеющих документов мигрантов, поскольку государство-участник не обеспечивает доступ к основным видам медицинской помощи лицам, не имеющим действительных документов, удостоверяющих личность;

b)ограничениями на самостоятельный доступ женщин к услугам в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья, обусловленными системой мужского опекунства (статьи 3 и 12).

51. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) гарантировать доступ к медицинскому обслуживанию лицам без гражданства и не имеющим документов мигрантам;

b) принять меры по обеспечению доступа женщин к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья без необходимости получения разрешения опекуна или предъявления свидетельства о браке.

Право на образование

52.Комитет обеспокоен наличием препятствий для получения образования детьми неграждан, включая высокие расходы, связанные с поступлением в школу,и ограниченные возможности по приему детей в государственные школы. Комитет также обеспокоен сообщениями о том, что иностранные преподаватели и административный персонал государственных школ и университетов получают оклад, примерно вдвое меньший, чем их катарские коллеги (статья 13).

53. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры, чтобы гарантировать в законодательстве и на практике недискриминационный доступ к обязательному бесплатному начальному и среднему образованию для всех детей, в особенности для детей неграждан. Комитет также рекомендует государству-участнику придерживаться принципа равной оплаты за труд равной ценности, обеспечивая, чтобы иностранные преподаватели и административный персонал государственных школ и университетов получали такой же оклад, как и их катарские коллеги.

Культурные права

54.Комитет обеспокоен ограничениями для религиозных меньшинств на осуществление их культурных традиций и организацию культурной деятельности религиозного характера, включая проведение собраний, получение доступак религиозной литературе и совершение религиозных обрядов. Комитет также обеспокоен проблемами, с которыми сталкиваются члены религиозной общины бехаистов при получении доступа к своему культурному наследию и местам памяти, включая ограничения и административные задержки при их попытках восстановить существующее кладбище их общины на земле, предоставленной муниципалитетом Дохи после того, как оно было разрушено властями в 2009 году (статья 15).

55.Комитет рекомендует государству-участнику принять надлежащие меры по защите культурного разнообразия и культурной практики и деятельности религиозных меньшинств, в частности религиозной практики общины бехаистов, в том числе путем защиты и восстановления мест отправления культа. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 21 (2009) о праве каждого человека на участие в культурной жизни.

D.Другие рекомендации

56. Комитет призывает государство-участник ратифицировать Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.

57. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть возможность ратификации основных договоров по правам человека, участником которых оно еще не является, включая Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений. Комитет также рекомендует государству-участнику ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов, который государство-участник подписало в 2007 году.

58.Комитет рекомендует государству-участнику в полной мере учитывать свои обязательства по Пакту и обеспечивать полную реализацию закрепленных в нем прав в ходе осуществления на национальном уровне Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в том числе в рамках восстановления после пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19). Государство-участник могло бы существенно содействовать достижению Целей в области устойчивого развития путем создания независимых механизмов мониторинга достигнутого прогресса и обращения с бенефициарами программ государственной помощи как с правообладателями, которые могут претендовать на получение причитающихся им льгот. Достижение Целей на основе принципов участия, подотчетности и недискриминации будет способствовать обеспечению того, чтобы никто не был забыт. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое заявление об обязательстве никого не забыть.

59. Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания среди всех слоев общества, в том числе на муниципальном уровне, в частности среди парламентариев, государственных должностных лиц и судебных органов, и в своем следующем периодическом докладе проинформировать Комитет о мерах, принятых с целью их осуществления. Комитет особо отмечает ключевую роль парламента в выполнении рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях, и призывает государство-участник обеспечить участие своего парламента в будущих процедурах представления докладов и последующей деятельности. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать свое взаимодействие с Национальным комитетом по правам человека, неправительственными организациями и другими членами гражданского общества в рамках последующей деятельности по реализации настоящих заключительных замечаний, а также процесса консультаций на национальном уровне перед представлением своего следующего периодического доклада.

60. В соответствии с процедурой последующей деятельности по выполнению принятых Комитетом заключительных замечаний Комитет просит государство-участник представить в течение 24 месяцев с момента принятия настоящих заключительных замечаний информацию о выполнении рекомендаций, содержащихся в пунктах 7 (оговорки), 13 a), c) и d) (предпринимательская деятельность и права человека) и 35 a), c) и d) (право на труд и право на справедливые и благоприятные условия труда).

61. Комитет просит государство-участник представить свой второй периодический доклад в соответствии со статьей 16 Пакта не позднее 31 октября 2028 года, если только оно не будет уведомлено об изменении цикла обзора. В соответствии с резолюцией 68/268 Генеральной Ассамблеи объем доклада не должен превышать 21 200 слов. Кроме того, Комитет предлагает государству-участнику при необходимости обновлять свой общий базовый документ, опираясь на согласованные руководящие принципы представления докладов согласно международным договорам о правах человека .