الجدول 2

إصابات العمل في جمهورية صربسكا

السنة	الإصابات الخفيفة	الإصابات الخطرة	الوفيات المتصلة بالعمل
2001	1	13	6
2002	17	19	9
لغاية 30 حزيران/يونيه 2003	11	16	5

178- وينص القانون على المساواة بين الرجال والنساء فيما يتعلق بفرص الترقية في العمل. وتحدَّد معايير الترقية بموجب تشريع محدد يتعلق بمجالات محددة كالتعليم والإدارة العامة وقطاع الصحة. ولكن الواقع يختلف عن نصوص اللوائح: فالمشكلات قائمة، لا سيما في حالة النساء، ذلك لأن فرص الترقية المتاحة لهن قليلة جداً.

المادة 8

الحق في التنظيم الن قابي المستقل والحق في الإضراب

179- ينص القانون على حق التنظيم النقابي المستقل في البوسنة والهرسك. ورغم أن صيغة القانون عامة جداً، فإنه ينص بوضوح على حق العمال في أن ينظموا أنفسهم في نقابات. وترد الأحكام المتعلقة بالحق في التنظيم النقابي في صيغة أكثر تحديدا ً وتفصيلاً في العقود الجماعية الفرعية.

180- وعلى سبيل المثال، تنص المواد 66 و70 و72 من العقد الجماعي الخاص بفرع النفط والمواد البتروكيمياوية في اتحاد البوسنة والهرسك على ما يلي:

"يحق للعمال تأسيس نقابات أو أي نوع آخر من التنظيم النقابي مع رب العمل، وذلك ل لدفاع على حقوقهم ومصالحهم الاقتصادية والاجتماعية. ولا يجوز لرب العمل أن يتخذ أية إجراءات أو يتبع أية طريقة للحيلولة دون عمل النقابات ومنع التنظيم النقابي للعمال. وتمارس نقابة العمال أنشطتها، ويكون رب العمل ملزَماً باحترام ذلك، وفقاً لأحكام الاتفاقيات الدول ية المصدّق عليها، والقوانين، وهذا العقد، والنظام الأساسي لنقابة العمال".

"ويجب على ربّ العمل أن يضمن إعمال كافة الحقوق المتعلقة بالتنظيم النقابي للعمال الواردة في اتفاقيات منظمة العمل الدولية المصدّق عليها، وفي القانون، وهذا العقد. ولا يجوز منع أو إعاقة ا لأنشطة التي يضطلع بها أمين النقابة أو رئيسها في علاقاته مع رب العمل ما دامت تتفق مع اتفاقيات منظمة العمل الدولية المصدّق عليها، ومع القانون، وهذا العقد".

"لا يجوز لأرباب العمل أو أي شخص أو عضو أو وكيل ينوب عنهم، القيام بما يلي:

1- التدخل في إنشاء نقابة ا لعمال أو في عملها أو إدارة شؤونها؛

2- الترويج لنقابة العمال أو تقديم الدعم لها بهدف السيطرة عليها.

ولا يجوز لنقابة العمال التي تتصرف بنفسها، أو من خلال شخص أو عضو أو وكيل، التدخل في إنشاء رابطة لأرباب العمل أو في عملها أو إدارة شؤونها".

181- وينص الدستور في البوسنة والهرسك، وكذلك القانون والعقود الجماعية، على حق العمال في تنظيم الإضرابات. ويخضع الحق في الإضراب لقانون عام 1998 المتعلق بالإضرابات ( الجريدة الرسمية للبوسنة والهرسك العدد 10/89). وفي عام 2001، وضع المجلس العام لتحالف نقابات العمال القواعد التي ت نظم الإضرابات.

182- وفي اتحاد البوسنة والهرسك، يخضع حق الإضراب للقانون المتعلق بالإضرابات ( الجريدة الرسمية لاتحاد البوسنة والهرسك، العدد 14/2000)، وكذلك المادة 30 من النظام الأساسي لرابطة النقابات المستقلة، وقواعد رابطة نقابات العمال المستقلة في البوسنة وا لهرسك المتعلقة بالإضرابات، والمؤرخة 25 تشرين الأول/أكتوبر 2001.

183- وينظم قانون منفصل حق الإضراب بالنسبة للعسكريين وموظفي وزارة الداخلية المرخص لهم.

184- ويجب الإبقاء على حد أدنى من الخدمة خلال الإضراب عن العمل وذلك في الأنشطة التي تتسم بأهمية عامة واجتما عية معينة (مرافق توزيع الطاقة، وإدارة موارد المياه، وإمدادات المياه، ونقل الركاب، وحركة سكة الحديد والطرق البرية وصيانة الطرق، والبريد والاتصالات، والإذاعة والتلفزيون الحكوميان، والخدمات العامة، وإنتاج المنتجات الغذائية الأساسية، والرعاية الصحية، والحماية الاجتماعية وحماية الأطفال، والحماية من الحرائق، ومدارس التعليم الأساسي، والإدارة العامة، ورعاية صحة الحيوان). وينظَّم الإضراب داخل مباني المشروع أو المؤسسة، في حين يخضع التظاهر في الشوارع للقانون المتعلق بالتجمع الجماهيري.

التنظيم النقابي

185- إن نقابات ال عمال في اتحاد البوسنة والهرسك منظمة في إطار تحالف يدعى تحالف نقابات العمال المستقلة في البوسنة والهرسك ويضمّ 22 نقابة فرعية يرد فيما يلي اسم كل واحدة منها وعدد أعضائها:

- النقابة المستقلة للزراعة وتجهيز الأغذية وصناعة التبغ وإدارة موارد المياه، وخدمات المط اعم والسياحة، وعدد أعضائها 000 22 عضو؛

- نقابة عمال صناعة المعادن، وعدد أعضائها 000 22 عضو؛

- النقابة المستقلة لعمال الحراجة وتجهيز الخشب وإنتاج الورق، وعدد أعضائها 800 17 عضو؛

- نقابة عمال الإنشاءات المدنية وصناعة مواد البناء، وعدد أعضائها 300 18 عضو؛

- ن قابة عمال صناعة النسيج والجلود والأحذية والإطارات المطاطية، وعدد أعضائها 500 18 عضو؛

- النقابة المستقلة لعمال المناجم، وعدد أعضائها 000 16 عضو؛

- نقابة عمال الفنون التخطيطية، وعدد أعضائها 500 2 عضو؛

- نقابة عمال التجارة، وعدد أعضائها 000 32 عضو؛

- نقابة عم ال إدارة حركة المرور على الطرق، وعدد أعضائها 000 12 عضو؛

- نقابة عمال صناعة الصلب، وعدد أعضائها 500 7 عضو؛

- نقابة عمال الاتصالات والبريد، وعدد أعضائها 500 7 عضو؛

- نقابة عمال مرافق توزيع الطاقة، وعدد أعضائها 500 7 عضو؛

- نقابة عمال الصناعة الكيمياوية وغير المعدنية، وعدد أعضائها 850 4 عضو؛

- النقابة المستقلة لعمال صناعة النفط والمواد البتروكيمياوية، وعدد أعضائها 900 1 عضو؛

- النقابة المستقلة للتعليم الأساسي والتنمية، وعدد أعضائها 500 13 عضو؛

- النقابة المستقلة لعمال مرافق الخدمات العامة، وعدد أعضائها 400 7 عضو؛

- نقابة التعليم الثانوي، وعدد أعضائها 700 7 عضو؛

- النقابة المستقلة لموظفي السلطات الإدارية والقضائية، وعدد أعضائها 500 19 عضو؛

- نقابة موظفي المالية، وعدد أعضائها 100 7 عضو؛

- نقابة الصحفيين، وعدد أعضائها 500 2 عضو؛

- رابطة نقابات الشرطة، وعدد أعضائه ا 300 11 عضو؛

- النقابة الفرعية المستقلة لعمال قطاع الصحة، وعدد أعضائها 500 17 عضو.

ويبلغ مجموع العمال المنتسبين إلى نقابات ضمن التحالف 450 277 عضواً.

186- وفي جمهورية صربسكا، يبلغ عدد نقابات العمال القطاعية 15 نقابة، يرد فيما يلي أعضاء كل منها:

- نقابة عم ال صناعة المعادن والتعدين، وعدد أعضائها 000 40 عضو؛

- نقابة عمال التجارة وخدمات المطاعم والسياحة، وعدد أعضائها 500 12 عضو؛

- نقابة عمال قطاع الصحة، وعدد أعضائها 000 12 عضو؛

- نقابة عمال قطاع التعليم والعلم والثقافة، وعدد أعضائها 750 17 عضواً؛

- نقابة عمال الحراجة وتجهيز الخشب وإنتاج الورق، وعدد أعضائها 000 12 عضو؛

- نقابة عمال قطاع الإعلام وفنون التخطيط، وعدد أعضائها 000 2 عضو؛

- نقابة عمال الإنشاءات المدنية والإسكان والمرافق العامة، وعدد أعضائها 700 14 عضو؛

- نقابة عمال النقل والاتصالات، وعدد أعضائها 000 3 2 عضو؛

- نقابة عمال الإدارة، وعدد أعضائها 750 4 عضواً؛

- نقابة العاملين في المجال التشريعي، وعدد أعضائها 000 2 عضو؛

- نقابة عمال الزراعة وصناعة تجهيز الأغذية، وعدد أعضائها 190 10 عضواً؛

- نقابة العاملين في وزارة الداخلية، وعدد أعضائها 000 8 عضو؛

- نقابة ال عاملين في مجال التنظيم المالي، وعدد أعضائها 500 2 عضو؛

- نقابة عمال صناعات النسيج والجلود، والأحذية، وعدد أعضائها 000 19 عضو؛

- نقابة عمال المرافق العامة لتوزيع الطاقة، وعدد أعضائها 000 11 عضو.

ويبلغ مجموع العمال المنتسبين إلى نقابات في جمهورية صربسكا 190 201 عاملاً.

187- ويخضع الإضراب لقيود منها القيام بحد أدنى من الأنشطة في قطاعات معينة، والالتزام بإعلام أرباب العمل بالإضراب على النحو الواجب.

188- وفي منطقة بريتشكو، أُسست نقابة العمال في 7 شباط/فبراير 2001 كمنظمة طوعية تُعنى بمصالح العمال، وذلك بموجب اتفا ق أُبرم في 25 أيار/مايو 2000 مع اتحاد نقابات العمال المستقلة في البوسنة والهرسك واتحاد نقابات العمال المستقلة في جمهورية صربسكا. وهي منظمة مستقلة عن السلطات الحكومية وأرباب العمل والأحزاب السياسية والسلطات والمؤسسات الدينية والمنظمات الأخرى، بما فيها نقابا ت العمال الأخرى.

189- ونقابة العمال في منطقة بريتشكو هي التي توافق على الخطط وتنسق وتنفذ المهام والأنشطة التي تنطوي على المصلحة المشتركة لأعضائها، بدءاً بتكريس المساواة والتعاون والتضامن. وهي تتعاون أيضاً مع نقابات العمال في الكيانين وفي جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية الاشتراكية السابقة ومع النقابات الأوروبية والعالمية في سبيل تعزيز التعاون بين نقابات العمال. كما تسعى إلى تحقيق أهداف برامجها وتنفيذ مهامها من خلال الممارسة القانونية لجميع أنواع الأنشطة النقابية، بدءاً بالتعبير عن الآراء، واتخاذ المبادرات ووضع الاقتراحات، والمفاوضة الجماعية، والمطالبات بالاستقالة، والاحتجاجات المنظمة، بما في ذلك الإضرابات.

190- ويكون الانضمام إلى نقابة العمال اختيارياً. وتبلغ نسبة المنتسبين إلى نقابة العمال 20 في المائة من العدد الإجمالي للمستخدَمين. وتُحسم نسبة 1 في المائة من ا لأجور الشهرية الصافية للعمال المنتسبين لتمويل الهياكل الأساسية للمنظمة النقابية وتغطية جميع مصاريفها المادية وغير المادية وتسديد تكاليفها وتلبية الاحتياجات للتعاون النقابي والحماية القانونية والتعليم وغير ذلك من المتطلبات الأخرى. ويُنفَق نصف المبلغ الإجمال ي لرسوم العضوية لتلبية احتياجات الأعضاء من الرعاية الاجتماعية. وقد ارتفع عدد الأعضاء بالمقارنة مع السنة الماضية، ولا يزال هذا الاتجاه متواصلاً.

191- والعضو في نقابة العمال يكون أيضاً عضواً في إحدى النقابات الفرعية المنضوية تحت لواء تحالف النقابات المستقلة في البوسنة والهرسك وتحالف نقابات العمال في جمهورية صربسكا. ولا يمكن لرب العمل من الخواص أن يكون عضواً في نقابة عمال. ويتخلى مدير المشروع أو المؤسسة أو أي كيان قانوني آخر (إن لم يكن ممثلاً نقابياً) عن ممارسة حقوقه النقابية لكامل الفترة التي يتولى فيها المنص ب الإداري.

192- وتعمل نقابة العمال على خدمة المصالح القانونية للعمال، وذلك بالاستناد إلى القانون، ولا سيما قانون العمل، كما تقوم برصد عملية الخصخصة. وحرصاً على إيجاد البيئة المواتية للتوقيع على العقد الجماعي العام في منطقة بريتشكو، يخصَّص مقعد في مجلس الن واب لمراقب عن النقابة يحصل على ورقات المناقشة بشكل منتظم. وتهتم النقابة أيضاً بشروط عطلات العمال، وإعادة التأهيل والترفيه، وكذلك توفير خدمات التدفئة والاحتياطي الشتوي من الأغذية.

193- ويوجَّه اهتمام خاص لإعلام وتثقيف أعضاء النقابة وتنظيم حلقات دراسية حول م واضيع تهم كلاً من العمال والنقابات خلال العملية الانتقالية. ونحن نقر بأنه ينبغي لنقابات العمال أن تكون أكثر نشاطاً في عملها من أجل تحسين وضع المستخدمين، وذلك فيما يتعلق بزيادة الأجور والاستحقاقات الأخرى التي ينبغي أن يحصل عليها العامل أو الموظف.

المادة 9

ا لصكوك الدولية

194- انضمت البوسنة والهرسك إلى 15 اتفاقية دولية لحقوق الإنسان، من بينها ست اتفاقيات لحقوق الإنسان تشير مباشرة إلى حقوق الإنسان و الحقوق الاجتماعية. وتشكل تلك الصكوك الدولية المعنية بحقوق الإنسان أحد مكونات دستور البوسنة والهرسك وتتمتع شأنها شأ ن ا لأحكام الدستورية بقوة القانون .

195- وانضمت البوسنة والهرسك إلى 18 اتفاقية تُعنى بالحماية الاجتماعية بموجب قانونها للإشعار بالخلافة من خلال المصادر الثنائية. كما جددت التوقيع والتصديق على اتفاقيات بشأن الرعاية الاجتماعية مع النمسا وكرواتيا، واتفاقيات مع صربيا والجبل الأسود، فضلاً عن اتفاقيات مع مقدونيا وتركيا، وهي اتفاقيات في مرحلة التصديق. وبموجب دستور البوسنة والهرسك، فإن الرعاية الاجتماعية ت قع ضمن صلاحيات الكيان ين ومقاطعة برتشكو.

الحماية الاجتماعية

196- تقضي تشريعات الحماية الاجتماعية والرعاية الصحية و المعاش التقاعدي وحماية ا لعجز ب حق كل فرد في البوسنة والهرسك في الضمان الاجتماعي والتأمين الاجتماعي.

197- وللبوسنة والهرسك المسؤوليات التالية في مجال الرعاية الاجتماعية: الحماية الطبية؛ والتعويض النقدي في حالة المرض ( العجز المؤقت عن العمل)؛ و تعويض الأمومة؛ و تعويض التقاعد؛ وتعويض العجزة؛ والرعاية الاجتماعية؛ ورعاية الأطفال.

198- وتتضمن الحقوق الأساسية للحماية الاجتماعية التي يتمتع بها سكان البوسنة والهرسك أشكالاً عديدة من المساعدة النقدية وغيرها من أشكال المساعدة. وتشمل المساعدات المادية (المساعدة النقدية وغير النقدية): استحقاقات نقدية دائمة يحصل عليها الأشخاص غير القادرين على العمل، أي الذين تحول ظروفهم دون ممارستهم لحقهم في العمل، مثل الرجال الذين تتجاوز أ عم ا رهم 65 عاماً والنساء اللائي ت فوق أ عم ا رهن 60 عاماً، والنساء الحوامل أو بعد الولادة، أو الأبوين ، أو أزوا ج الأمهات أو زوجات الآباء أو الوالد ي ن الكافل ي ن ال ل ذين يرع يان طفلاً أو أكثر عمره دون عام واحد والذين لا ي وجد في أسرتهم أفراد أو الذين يجبرون قانونياً على رعايتهم، أو إذا قاموا بذلك، أن يتعذر عليهم رعايتهم؛ و ال طفل حتى سن 15 عاماً، أو 27 عاماً إذا كان طالباً؛ والشخص الذي يعاني من اضطرابات دائمة في نمائه الجسدي والنفسي؛ والأشخاص الذين يرعون أشخاصاً آخرين عجزة أو يمرّون ب ظروف صحية خطيرة، إذا ثبت أن العاجز يحتاج إلى المساعدة.

199- وتشكل الاستحقاقات النقدية لتقديم الدعم والرعاية من جانب شخص آخر استحقاقات للأشخاص ا لعجزة الذين يعانون من اضطرابات جسدية أو نفسية في نمائهم، فضلاً عن المسنين والمعوزين الذين يستلزم تغير حالتهم الصحي ة رعاية دائم ة من جانب شخص آخر. وتتضمن الاستحقاقات المادية : استحقاقات مؤقتة دفعة واحدة وغيرها من الفوائد النقدية وغير النقدية للأشخاص غير المؤم َّن عليهم أو الأسر المعوزة.

200- وتقدم المساعدة لبناء القدرات في مجالي الحياة والعمل (وهي استحقاقات لصالح الأطفال الذين يعانون من اضطرابات جسدية ونفسية في نمائهم، أو الأشخاص الذين يرسلون لأغراض التعلم خارج مكان إقامتهم ). ويشكل الإيواء في مؤسسات الرعاية الا جتماعية، أو مع أسرة أخرى والحق في الحصول على الخدمات الاجتماعية وغيرها من الخدمات المهنية جزءاً من الاستحقاقات التي يتلقاها الأفراد والأسر و بعض الفئات الاجتماعية. ولا يرتبط ذلك بوضعهم المادي وباستفادتهم من أي شكل آخر من أشكال الحماية الاجتماعية (مثل التخفي ف من آثار المشاكل الاجتماعية).

201- الرعاية والمساعدة في البيت (التوفير المنتظم لمختلف الخدمات مثل الغذاء، والعمل المنزلي وغيره من الأنشطة المطلوبة، والحفاظ على النظافة الشخصية للأشخاص الذين يحتاجون إليها ) هما من الاستحقاقات التي توفّر للأشخاص غير القادرين إطلاقاً على القيام بعمل مستقل وعلى كسب رزق، وهم الرجال الذين تجاوز ت أ عم ا رهم 65 عاماً، والنساء اللائي تجاوز ت أ عم ا رهن 60 عاماً، والأشخاص الذين يعانون من اضطرابات جسدية ونفسية دائمة في نمائهم، وبالتالي غير قادرين على رعاية أنفسهم.

202- إتاحة خدمات الرعاية ال اجتماعية التي تستوفي استيفاء كاملاً أو جزئياً المستلزمات الاجتماعية للمستفيدين، باستثناء حالات الوكالات ا لبلدية المسؤولة عن الرعاية الاجتماعية (في البلديات التي لا توجد فيها مراكز للرعاية الاجتماعية) من جانب مؤسسات الرعاية الاجتماعية التالية:

- مراكز الرعا ية الاجتماعية (87 من مراكز الرعاية الاجتماعية الناشطة في اتحاد البوسنة والهرسك و28 وكالة بلدية مسؤولة عن الرعاية الاجتماعية، وفي جمهورية صربسكا، 42 من مراكز الرعاية الاجتماعية الناشطة إ لى جانب 20 وكالة بلدية )؛

- مؤسسات لإيواء ورعاية الأطفال الأيتام ، والأطف ال الذين يفتقرون للرعاية التعليمية ، والأطفال الذين يعانون من اضطرابات نماء جسدية ونفسية؛

- مؤسسات ل خدمة ا لكبار والمسنين؛

- مؤسسات للرعاية الاجتماعية والصحية للمعوقين وغيرهم من الأشخاص؛

- مؤسسات للإقامة خلال النهار للمستفيدين من الخدمات الاجتماعية.

203- ويو جد في البوسنة والهرسك 37 مؤسسة رعاية اجتماعية للإيواء والرعاية لفئات المستفيدين الرسمية، منها 27 في اتحاد البوسنة والهرسك و10 في جمهورية صربسكا . وتقدَّم الخدمات الاجتماعية في البوسنة والهرسك، أساساً، من خلال أنشطة خدمات الرعاية الاجتماعية المحلية، التي تسم ى " مراكز ال رعاية ا لا جتماعية". وتضطلع البلديات ووزارة الصحة والسياسات الاجتماعية في الكيان ب مسؤولية تمويل تلك المؤسسات. وفي مقاطعة برتشكو، تُنفَّذ هذه الفئة من الرعاية الاجتماعية من خلال ال تقسيمات الإدارية ل لرعاية الاجتماعية التي تمولها الحكومة.

204- وفي كل ا الكيانين، ترعى مؤسسات الرعاية الاجتماعية المعوقين والمسنين. وتلجأ مقاطعة برتشكو إلى مرافق الكيان لإيواء مستعمليها. و ت ُم و َّ ل مؤسسات الرعاية الاجتماعية بطرائق عدة على النحو التالي: حصة الوزارة؛ والتمويل الذاتي القائم على نشاط الدائرة .

205- ويضمن دستور جمهو رية صربسكا الرعاية الاجتماعية والضمان الاجتماعي لصالح السكان ، ويتضمن، بالمعنى الضيق، الرعاية الاجتماعية للسكان الذين يحتاجون إلي ها اجتماعياً، فضلاً عن حماية الأطفال وفقاً لما يلي: قانون الرعاية الاجتماعية ( الجريدة الرسمية لجمهورية صربسكا ، العددان 5/93 و15/ 96)؛ وقانون حماية الطفل ( الجريدة الرسمية ، الأعداد 15/96، و10/98، و26/01).

206- وتضمن تشريعات الرعاية الاجتماعية وحماية الطفل الحقوق التي حددتها المعايير الدولية الواردة في الاتفاقيات الأساسية لمنظمة العمل الدولية في هذا المجال.

207- والرعاية الاجتماعية في جمهورية صربسكا نشاط منظم يستهدف تقليل وإزالة أسباب و آثار حالة ا لعوز الاجتماعي في جميع مجالات الحياة الاجتماعية والعمل، فضلاً عن تقديم الدعم للمواطنين وأسرهم عند الاقتضاء. ويعتبر العوز الاجتماعي الحالة التي يحتاج فيها مواطن أو أسرته إلى م عونة لتجاوز الصعوبا ت الاجتماعية واستيفاء احتياجات معيشتهم . وتشمل الحقوق الأساسية في الرعاية الاجتماعية لصالح المواطنين ما يلي:

- الحماية الاجتماعية؛

- التعويض المدفوع مقابل ا لمساعدة والدعم المقدمين لشخص آخر؛

- المساعدة المقدمة في مجال التدريب على العمل لصالح الأطفال والشب اب؛

- الإيواء في مؤسسات الرعاية الاجتماعية أو غيرها من الخدمات الأسرية والاجتماعية؛

- خدمات العمل الاجتماعي.

208- و ت غطي الرعاية الاجتماعية لجمهورية صربسكا جميع النساء، وعندما يتعلق الأمر بالمعاشات التقاعدية للأزواج، فإن لكل من الرجال والنساء الحق في معاش تقاعدي للأسرة بعد وفاة الزوج المؤمن عليه.

الرعاية الاجتماعية، والحماية الاجتماعية لضحايا الحرب ا لأهلية ، وحماية الأسر التي لها أطفال

209- أُ درج مبدأ عدم التمييز والحظر القانوني للتمييز في تشريعات البوسنة والهرسك و في جميع الأحكام الدستورية، بما في ها ما يلي:

- دستور البوسنة والهرسك (اتفاق الإطار العام للسلم في البوسنة والهرسك، المرفق الرابع، المادة 4، الفقرة الثانية)؛

- دستور اتحاد البوسنة والهرسك (المادة 2(1)(د))؛

- دستور جمهورية صربسكا (المادة 10).

210- ويقضي قانون الاتحاد المتعلق بأسس الرعاية الاجتماعي ة ، وحماية ضحايا الحرب الأهلية وحماية الأسر التي لها أطفال (المادة 50)، ب أنه يجب على مؤسسات الرعاية الاجتماعية ألا تفرض أية قيود على أساس الانتماء الإقليمي، والعرقي، والديني، والسياسي وغيرها من الأسس ( العرق ، واللون، ونوع الجنس، والأصل الاجتماعي وما في حكمها)، وفقاً للقانون الجاري ( الجريدة الرسمية لاتحاد البوسنة والهرسك ، العدد 36/99) لتلك المؤسسات.

211- وكان الناتج المحلي الإجمالي للفرد عام 2001 ، 559 2 مارك َ ا قابل ة للتحويل، واستناداً إلى ا لبيانات المتوفرة كانت نسبة حصة الرعاية الصحية في نفقات عام 2001 زهاء 8 في المائة، أو 205 مار كَات قابل ة للتحويل للفرد الواحد.

212- واستناداً إلى التشريعات الجارية في البوسنة والهرسك، لا توجد مجموعات لا تتمتع باستحقاقات الضمان الاجتماعي، ويعني ذلك أن حقوق النساء في الحصول على تلك الاستحقاقات غير منتَهكة. و السلطة مطالَبة، على جميع مستوياتها، بضمان تنظيم التأمين الاجتماعي على النحو التالي:

- استحداث ال أنظمة القانونية؛

- وضع اللوائح؛

- توفير الموظفين لإنفاذ التشريعات؛

- توفير المرافق لتقديم الخدمات؛

- تنظيم الاعتمادات المالية لتطبيق الأحكام القانونية .

213- وحسب مصادر عديدة، فإن ما ير بو على 50 في المائة من المزوِّدين في البوسنة والهرسك لم يشيِّدوا ما يكفي من مباني الرعاية الاجتماعية. وتختلف تغطية الرعاية الاجتماعية للمواطنين حسب الكيانات ومستويات التنظيم الإقليمي.

الحق في الرعاية الصحية

214- الرعاية الصحية هي مجموعة من التدابير والأنش طة والعمليات للنهوض بالحق في الحياة، وصون الصحة وتعزيزها. وتنظَّم الرعاية الصحية في البوسنة والهرسك وتنفَّذ بصفتها رعاية صحية أساسية، وعيادات لدى الأطباء المتخصصين وفي المستشفيات.

215- وتتضمن الرعاية الصحية المقدمة في البوسنة والهرسك ما يلي:

- الرعاية الص حية في حالات الطوارئ؛

- علاج الأمراض المعدية؛

- علاج الأمراض الحادة والمزمنة في الحالات والظروف التي تهدد الحياة؛

- الرعاية الصحية للأطفال دون سنة 15؛

- الرعاية الصحية للتلاميذ والطلاب (الشباب)؛

- عمليات التشخيص والعلاج لأمراض الكلى المتوطنة؛

- معالجة مرضى السرطان والسكري المحتاجين للأنسولين؛

- الرعاية الصحية لصالح النساء خلال مدد الحمل والأمومة؛

- الرعاية الاجتماعية للأشخاص الذين يعانون من اضطرابات عقلية؛

- الرعاية الصحية للمرضى الذين يعانون من الأمراض العصبية العضلية التدريجية، مثل الشلل النصفي، والشلل ال رباعي، وتصلب الأوعية والأعصاب المتعدد؛

- الرعاية الصحية للمواطنين الذين يتجاوزون 65 عاماً؛

- معالجة الإدمان على المخدرات؛

- خدمات التبرع بالدم.

216- يجري إعمال الحق في الصحة في البوسنة والهرسك على مستويي الكيان ومقاطعة برتشكو. وتشمل التشريعات الأساسية التي تنظِّم مجال الرعاية الصحية قوانين التأمين الصحي. و نظام َ الرعاية الصحية في اتحاد البوسنة والهرسك أُنشئ بموجب الدستو ر ويتمتع بقدر كبير من اللامركزية وينظَّم بموجب قوانين الكيان ومقاطعة برتشكو في مجال الرعاية الاجتماعية والصحية.

217- وتقع خدمات الرعاية الصحي ة، في البوسنة والهرسك، ضمن الولاية القضائية للكيان ين ومقاطعة برتشكو . وتنظَّم الرعاية الصحية في اتحاد البوسنة والهرسك من خلال صندوق التأمين الصحي، وخدمات الرعاية الصحية الأولية والثانوية و من الدرجة الثالثة. و ت ُ مو َّ ل الخدمات في هذا المجال باشتراكات تُقتطَع م ن رواتب العاملين، واشتراكات تُقتطَع من رواتب أصحاب العمل، واشتراكات من المزارعين، ومخصصات من الميزانية لبعض فئات السكان .

218- وتنظَّم خدمات الرعاية الصحية، في جمهورية صربسكا، من خلال صندوقها للرعاية الصحية، وخدمات الرعاية الصحية من المرتبة الأولى والثانية والثالثة. وتمويل الرعاية الصحية في جمهورية صربسكا مماثل لل تمويل في اتحاد البوسنة والهرسك. وتنظَّم خدمات الرعاية الصحية في مقاطعة برتشكو بالطريقة ذاتها التي تنظَّم بها في كلا الكيانين، وتموِّل حكوم ة المقاطعة خدمات الرعاية الصحية.

219- وإلى جانب التأمين، يشا رك المرضى في تقاسم تكاليف الخدمات الصحية. وتُعفى أكثر ية المرضى (80 في المائة) من تقاسم التكاليف. ويدفع المرضى ثمن بعض الخدمات مباشرة، مثل الأدوية غير المدعومة . كما يتحمل المرضى مباشرة تقاسم خدمات الرعاية الصحية في المؤسسات الخاصة . وتتضمن الحقوق التي يغطيها التأمين الصحي الإجباري الحق في الرعاية الصحية، والإعانات، بما يشمل إعانات نفقات السفر المتعلقة بالاستفادة من الرعاية الصحية . ويمكن أن يمارِس حقوق التأمين الصحي الشخص الذي يُثبت وضعه بصفته مؤمَّن ا عليه دون غيره .

220- وفي اتحاد البوسنة والهرسك، تنص القوانين على حدود قصوى للاشتراكات (13 في المائة من الرواتب، و 4 في المائة يدفعها مباشرة صاحب العمل). وتحدِّد جمعيات الكانتونات نسبة الاشتراكات . ويختلف دفع الاشتراكات حسب المناطق والشخص الذي يدفع اشتراك التأمين الصحي . ويستوفي صندوق معاشات اتحاد البوسنة والهرسك، ومك تب العمل الاتحادي، والجيش وأصحاب العمل التزاماتهم، التي لا ت تعهد بها كافة الجهات .

221- وفي جمهورية صربسكا، يكتسي التأمين الصحي طابعا مركزي ا (صندوق واحد للتأمين الصحي إلى جانب مكاتب في البلديات). ويحسب معدل الاشتراكات وفقا ل لرواتب الصافية (على العاملين، 15 في المائة و 3.75 في المائة للمعاشات التقاعدية و15 في المائة م ن عائدات سجل الأراضي المساحي بالنسبة إلى المزارعين). وانطلق دفع خدمات الرعاية الصحية استناداً إلى عقود جديدة لتلك الرعاية. و مكاتب الرعاية الصحية في الكانتونات ، في اتحاد البوسنة والهرسك، مسؤولة ع ن جمع الأموال وتوزيعها وفقاً للنظام القديم الموروث.

222- ولا تزال نماذج التعاقد الجديدة في مرحلتها الأولية ولا تطبَّق إلا في كانتونين. وفي اتحاد البوسنة والهرسك، يجري توفير الموارد وجمعها من اشتراكات التأمين الصحي ومن ميزانية الاتحاد، فضلاً عن صندوق التضامن. ويجري توزيع الموارد على أساس عقود تُبرم مع مؤسسات الرعاية الصحية، على نحو يجعل الأموال تقتفي أثر المؤمَّن عليه.

223- ويوجد اتفاق بشأن تنفيذ الحق في الرعاية الصحية موقَّع بين الكيان ين ومقاطعة برتشكو، غير أنه لا يُلتزَم به، وبالتالي فإن عدداً قليلاً جداً من ا لأشخاص المؤمَّن عليهم يتمتعون بالرعاية الصحية على ذلك الأساس. ونظراً إلى أن قوانين الكيان لا تزال غير متوائمة في مجال التأمين الصحي، فإن تغير مكان إقامة المشرَّدين العائدين أدى إلى فقدان تأمين الرعاية الصحية وتكاليف إضافية تحمل ت ها مؤسسات الرعاية الصحية .

224- ويصعب تقييم حسابات الإيرادات والنفقات الشاملة لنظام الرعاية الصحية بسبب عدم وجود نظام محاسبة رسمي. ذلك أن التقييم ات والتحاليل تجر ى على صعيد الكيان. وانطلقت الأنشطة عام 2002 من أجل التوفيق بين نهج الأساليب المتبعة لحساب مجموع إيرادات ونفقات الرعاية الص حية على صعيد الكيان. وتبعاً لذلك، يجري التقييم على صعيد الدولة في البوسنة والهرسك. واستناداً إلى التأمين الصحي الإجباري، فإن إيرادات عام 2001 على صعيد البوسنة والهرسك كانت 589.7 مليون ماركا قابل ة للتحويل أو 157. 0 4 ماركا قابل ة للتحويل للفرد الواحد، أو 198 م اركا قابل ة للتحويل لكل شخص مؤمَّن عليه . ووفقاً لهذا النهج، تبيِّن الأرقام التقريبية أنه ينبغي للدولة أن تدفع عن كل شخص مؤمَّن عليه ما لا يقل عن 41 ماركا قابلة للتحويل أو ما مجموعه 31.85 م ليون م اركا قابلة للتحويل من الاعتمادات الإضافية. وبسبب عدم وجود بيانا ت دقيقة عن الموارد الأخرى في نظام الرعاية الصحية، فقد يكون الرقم الأخير أدنى شيئاً ما.

الجدول 3

حساب مجموع إيرادات/ نفقات الرعاية الصحية (بملايين ال ماركا ال قابل ة للتحويل)

	2000	2001	معدل 2001/2000
اتحاد البوسنة والهرسك	140 419	989 442	100.9
جمهورية صربسكا	202 150	700 166	110.6
البوسنة والهرسك	342 569	689 589	103.5

المصدر : مكتب التأمين الصحي لاتحاد البوسنة والهرسك، صندوق التأمين الصحي لجمهورية صربسكا.

225- في حالات إصابات العمل والأحوال الصحية المتعلقة بالمهنة، يتلقى المؤمَّن عليه الرعاية الصحية بموجب قو انين التأمين الصحي، إلى جانب تشخيص الأحوال الصحية المتعلقة بالمهنة والوقاية من ها . و يُعمل الحق ف ي إتاحة الأجهزة المساعِدة للأطراف الاصطناعية للشفاء وإعادة التأهيل الطبي من إصابات العمل والأحوال الصحية المتعلقة بالمهنة بغرض استعادة القدرة على العمل. ويدفع ال تعويض عن نفقات السفر، والتعويض عن الراتب خلال ال إجاز ة المرض ية بنسبة 100 في المائة.

226- ويشكل التأمين الصحي على الحمل والولادة جزءاً من التأمين الصحي الإجباري في كلا الكيانين وفي مقاطعة برتشكو. وتوفَّر الأموال للتعويض عن إجازة الحمل في ميزانيات الكانتونات ، أو البلديات ومقاطعة برتشكو حسب مستويات تقررها التشريعات.

227- وتحكم اللوائح في مجال حماية الطفل إجازة الأمومة، وتنفَّذ من خلال التأمين الصحي. واستناداً إلى بعض البيانات غير الرسمية، فإن هذا الالتزام لا يُحترم في بعض البلديات أو الكانتونات، أي أنه لا يعوَّ ض للأمهات عن إجازة الأمومة كما ينص على ذلك القانون.

228- كما يؤمَّن على أطفال المؤمَّن عليه الذين ت تراوح أ عم ا رهم بين 15 و26 عاماً إذا كانوا طل ا ب ا منتظمين في التعليم الثانوي أو العالي، أي خلال فترة التعليم النظامي . ويحق لأطفال المؤمَّن عليه الذين يتوقفون عن تعليمهم المدرسي النظامي بسبب المرض أو الإصابة الحصول على التأمين الصحي خلال فترة المرض أو الإصابة. وبموجب أنظمة خاصة يحق لأطفال المؤمَّن عليه الذين يصبحون عجزة بصفة كاملة ودائمة ولا يقدرون على العمل قبل بلوغهم سن 15 عاماً، أي خلال فترة التعليم، الحصول على خدمات التأمين خلال فترة عجزهم .

229- ويحق للأطفال الذين يتبناهم مؤمَّن عليه الانتفاع من التأمين في حالة تيتمهم . ويحق للأطفال الذين يوجد أحد أبويهم أو كل اهما على قيد الحياة والذين يتبناهم مؤمَّن عليه الانتفاع من التأمين الصحي إذا تعذَّر على أبويهم ، بسبب حال ته ما الصحية أو غيرها من الأسباب ، رعايتهم ودعمهم.

230- و ت نص الق وانين على حق التأمين الصحي لصالح تلاميذ المدارس الثانوية وطلبة الجامعات النظامية أو المدارس ا لثانوية إذا كانوا مقيمين في البوسنة والهرسك أو من مواطنيها ولا يغطِّيهم أي تأمين سوى التأمين الأسري. ويبرز مما سبق أنه يحق للمؤمَّن عليه الانتفاع بالتأمين الصحي. لكن، ورغم أن القانون يعرِّف المؤمَّن عليه على أساس واسع النطاق ويمنح أيضاً حق التأمين لأفراد أسرة المؤمَّن عليه، فإنه يوجد بعض الشرائح الضعيفة من السكان التي لا يشملها التأمين الصحي، من ذلك أن ال أطفال دون سن التعليم لا يشملهم التأمين إذا لم يكن آباؤهم أو أولياؤهم مؤمَّن ا عليهم بطريقة أو بأخرى.

الحقوق المتعلقة بتأمين المعاش التقاعدي - والتأمين ضد العجز

231- يُعتبر تأمين ال معاش التقاعدي والتأمين ضد العجز من حقوق الرعاية الاجتماعية الأساسية والضمان ا لاجتماعي الأساسي، التي يجري التمتع بها على أساس العمل. وتشمل تلك الحقوق التأم ين الإجباري لل معاش التقاعدي و ض د العجز والتأمين الطوعي للأفراد وفقاً للقوانين ، والحقوق المتعلقة بمعاشات الشيخوخة، ومعاش العجز بسبب تقلُّص أو فقدان القدرة على العمل ووفاة المؤمَّن ع ليه، وإتاحة الضمان الاجتماعي للمؤمَّن عليهم وأفراد أسرهم.

232- ويتوقف تطبيق تلك الحقوق على مدة أقدمية المعاش ومستويات الرواتب التي كان المؤمَّن عليه يتلقّاها خلال فترة عمله، أو وفقا ل أساس المبالغ المدفوعة بصفتها اشتراكات التأمين ل لمعاش التقاعدي والتأمين ضد العجز.

233- ويحق لجميع الأزواج الانتفاع بمعاش الباقي على قيد الحياة، وفقاً للقانون، بعد وفاة الزوج .

234- والسن الإجبارية لإحالة الرجال على المعاش ه ي نفسه ا : 65 عاماً من العمر أو 40 سنة أقدمية اشتراك في المعاش التقاعدي، في حين أن السن ال طوعية لتقاعد الرجال هي 65 عاماً من العمر و 20 عاماً أقدمية اشتراك في المعاش التقاعدي. وبالنسبة إلى النساء، فإن الشروط الإجبارية هي 60 عاماً من العمر وما لا يقل عن 20 عاماً من تأمين المعاش التقاعدي، في حين يحق لكل من الرجال أو النساء الذين لم يحصلوا على 20 سنة من تأمين المعاش التقاعدي أن يتلقوا معاشاً تقاعدياً إذا كان لهم ما لا يقل عن 25 عاماً من الأقدمية في ذلك المعاش داخل اتحاد البوسنة والهرسك. وفي جمهورية صربسكا، فإن الحق في الحصول على معاش تقاعدي يسري على الرجال الذين بلغوا 55 عاماً من العمر أو 50 عاماً بالنسبة إلى النساء.

235- وينص القانون على الحق في تأمي ن المعاش التقاعدي وال تأمين ضد العجز وفقاً للتشريعات المتعلقة بالأشخاص المؤمَّن عليهم من جانب أصحاب العمل والدولة. والحق في تأمي ن المعاش التقاعدي والتأمين ضد العجز ه و من ال حقوق ال شخصية و ال مادية ال مترابطة؛ ولا يمكن أن تنتقل إلى أشخاص آخرين أو أن تؤول لهم بالميراث. ويمكن أن تنتقل بالميراث المدفوعات المستحقة عند الوفاة. ومن أجل إعمال الحقوق ال متعلقة بتأمين المعاش التقاعد ي والتأمين ضد العجز، أنشئ صندوقان تابعان للكيان ين لتأمي ن المعاش التقاعدي والتأمين ضد العجز.

236- وينتفع الشخص المؤمَّن عليه بالحق في التأمين ضد العجز عندما يؤمَّن الشخص المعني بصفة إجبارية أو طوعية في المعاش التقاعدي أو في التأمين ضد العجز والذي يستوفي الشروط التالية:

- أن يكون يعاني من فقدان القدرة على القيام بأ نشطته التي يؤمَّن على أساسها أو القدرات التي يحتاجه ا للاضطلاع بنشاطه الاقتصادي؛

- أن يُحرم من القدرة على العمل، رغم التدريب السابق أو التدريب الإضافي، غير أنه أحيل على التقاعد في تاريخ حدوث ال عجز .

237- و ا لعامل ال عاجز الذي اكتسب الحق في تلقي التدريب أو التدريب الإضافي لا يحق له الحصول على معاش عجز إذا تجاوز في مرحلة لاحقة سناً معينة تحول دون تلقيه تدريباً إضافياً. والعامل العاجز الذي يدرَّب على العمل في مهنة أخرى والذي يبلغ سنّه 50 عاماً (للرجال) أو 45 عاماً (للنساء)، ويفقد القدرة على العمل بسبب العجز حتى في تلك الوظيفة الأخرى، ي كتسب الحق في الحصول على معاش العجز إذا لم يكن قادراً على العمل في وظيفة جديدة دون تدريب إضافي.

238 - و يحق للمؤمَّن عليه طوعياً على أساس نشاطه الزراعي الحصول على معاش العجز إذا كان سبب ذ لك العجز إصابة عمل أو حالة صحية متعلقة بالمهنة ، دون مراعاة طول سنوات الأقدمية في المعاش. ويحق لكل شخص يتمتع بتأمين ضد العجز الحصول على معاش إذا كان سبب عجزه إصابة أو مرضاً نتيجة للعمل، بش رط أن تغطي أقدمي ته في المعاش التقاعدي ثلث مدة العمل على الأقل . ويحق للعجزة قبل سن 30 عاماً، بسبب مرض غير ناجم عن العمل، الحصول على ال تأمين ضد العجز بشرط أن يغطي ذلك التأم ين ما لا يقل عن ثلث مدة عملهم .

239- ويُحسب معاش العجز في أ عق ا ب مرض أو إصابة لا تتصل بالعمل وفقاً للنسبة المئوية الملائمة للمعاش التقاعدي الأساسي، وأقدمية ذلك المعاش، ونوع جنس المؤمَّن عليه وسنة التقويم التي يبدأ بموجبها إعمال الحق في المعاش التقاعدي. وفي ح الة وجود عجز ناجم عن إصابة عمل أو حالة صحية متعلقة بالمهنة، ي ُحسب معاش العجز حسب النسبة المئوية للمعاش التقاعدي الأساسي، دون مراعاة أقدمية ذلك المعاش، وهو أكثر تفضيلاً من معاش العجز بسبب مرض أو إصابة لا تتصل بالعمل. ومستوى معاش العجز في كلتا الحالتين أكثر ملاءمة للمرأة، غير أنها تنتفع بذلك الحق في ظل نفس الشروط التي ينتفع بها الرجل .

240- ويحكم نظام المعاشات التقاعدية في جمهورية صربسكا قانون تأمي ن المعاش التقاعد ي والتأمين ضد العجز ( الجريدة الرسمية لجمهورية صربسكا، 32/00). ويُعتبر الحق في تأم ين المعاش التقاعد ي والتأمين ضد العجز أحد الحقوق الاجتماعية الأساسية و أحد ال عناصر الأساسية ل لضمان الاجتماعي للمواطنين. ويُحصل عليه بالعمل، أي أن القانون ينص على التأمين الإجباري لل معاش التقاعد ي والتأمين ضد العجز والتأمين الاختياري.

241- وتحدد القوانين المتعلقة ب تأمين المعاش التقاعدي والتأمين ضد العجز بوضوح الحقوق المنصوص عليها والقائمة على التأمين الإجباري والطوعي، وفقاً لمبادئ التعاون والتضامن، مثل : حقوق المسنين، والحقوق عند تقلُّص القدرة على العمل أو فقدانها، والحقوق المتعلقة بالوفاة أو الإصابة لتوفير التأمين لأفراد الأسرة . وينص القانون على شروط إعمال الحق في تأمين المعاش التقاعدي أ و في الحق في التأمين ضد العجز وممارس تهما. ويستند تطبيق ذينك الحق ين ، بموجب القانون، إ لى أقدمية المعاش التقاعدي ومستويات الرواتب. ويمول صناديق َ التأمين على المعاش التقاعدي والتأمين ضد العجز المؤمَّ ن عليهم، وأصحاب العمل والدولة. والحق في تأمين المعاش التقاعدي و الحق في التأمين ضد العجز هما حقان شخصيان وماديان غير قابلين للتصرف ولا يمكن تحويلهما أو نقلهما بالميراث. ويمكن للمعاشات التقاعدية غير المصروفة بسبب وفاة المتقاعد أن تؤول للورثة. و لا يتوقف إعمال الحقوق المكتسبة إلاّ في الحالات التي ينص عليها القانون. وأنشئ صندوق التأمين على المعاش التقاعدي والتأمين ضد العجز لممارس ة الحقوق وتحديد المتطلبات والمصالح المعنية بالتأمين على المعاش ات التقاعدي ة والتأمين ضد العجز.

242- ويتوافق قانون جمهورية صربسكا المتعلق ة بأحكام تأمين المعاش التقاعدي و ال تأمين ضد العجز م ع اتفاقية منظمة العمل الدولية بشأن المستويات الدنيا في الضمان الاجتماعي، 1952 (رقم 102)، في جزئها الذي يشير إلى اشتراكات المسنين، وإصابات العمل والأحوال الصحية المتعلقة بالمهنة، والمدفوعات لأفراد الأسر في ح الة وفاة معيل الأسرة، فضلاً عن أحكام من اتفاقات ذات صلة في هذا المجال تضمن تساوي حقوق جميع الأشخاص الذين يحق لهم الحصول على استحقاقات وفقاً للقانون المتعلق ب تأمي ن المعاش التقاعدي والتأمين ضد العجز.

243- ويعرِّف القانون الحق في تأمي ن ال معاش التقاعدي والتأمي ن ضد العجز كما يلي :

- للمسنين : المعاش التقاعدي للشيخوخة ؛

- في حالات العجز : معاش العجز، التدريب أو التدريب الإضافي و النقل إلى وظيفة جديدة والحق في التعويض المالي على أساس الحق في التدريب في انتظار ال نقل إلى وظيفة جديدة؛

- في حالات وفاة المؤمَّن عليه، يتلقى المستفيد من المعاش التقاعدي الشخصي معاشاً أسرياً.

244- والحق في معاش العجز يكتسبه الأشخاص المؤمن عليهم إجباريا أو طوعيا في الحالات التالية :

- كل شخص فقد القدرة على العمل، أو القدرة على أداء أنشطة است ُ ند إليها في تأمين الشخص المعني ، أو فقد القدرة على أداء ن شاط اقتصادي؛

- كل شخص ترتبط قدرته المتبقية على العمل بإعادة تدريبه أو منحه تدريب ا إضافي ا ، لكن لا يحق للمؤمن عليه تلقيه، عندما يبلغ 55 عاماً (بالنسبة إلى الرجال) أو 50 عاماً (بالنسبة إلى النساء) بتاريخ حدوث العجز .

245- غير أن الشخص ا لعاجز الذي اكتسب الحق في تلقي إعادة تدريب أو تدريب إضافي لا يستحق معاش العجز استناداً إلى العجز الذي يطالب بالاعتراف ب ه بعد بلوغه السن التي لا ي ُ ضمن له الحق في ذلك التدريب عند بلوغها.

246- و العاجز الذي يعاد تدريبه أو يتلقى تدريباً إضافياً لشغل وظيفة أخرى، ويفقد ، بعد بلوغه 50 عاما ً (للرجال) أو 45 (للنساء) وبسبب تغير مستويات العجز ، تلك الوظيفة الجديدة، يكتسب الحق في الحصول على معاش العجز دون تلقي تدريب جديد أو إضافي.

247- و ا لأشخاص المؤمن عليهم طوعياً على أساس نشاطهم الزراعي يكتسبون الحق في تلقي معاش عجز إذا كان سبب ذلك العجز إصابة ع مل أو حالة صحية متعلقة بالمهنة بصرف النظر عن أقدمية المعاش التقاعدي. ويحق لكل شخص مؤمن عليه بموجب معاش عجز الحصول على ذلك المعاش عندما تتسبب في العجز إصابة خارج العمل أو مرض، و إذا كانت له أقدمية في ذلك المعاش تغطي ما لا يقل عن ثلث حياته المهنية. ويحق للأشخ اص الذين يصابون بعجز قبل سن 30 عاماً، بسبب مرض أو إصابة مهنية ، الحصول على معاش عجز إذا كانت أقدمية معاشهم تغطي ما لا يقل عن ثلث العمر المرتقب من العمل.

248- ومن بين مجموع 481 165 متقاعد ا يتلقى معاشاً تقاعدياً في جمهورية صربسكا، حتى كانون الأول /ديسمبر 2001، يوجد 510 32 أشخاص يحصلون على معاش عجز بمتوسط معاش قدره 117.75 مارك ا قابلة للتحويل (تقرير عن حالة تأمين المعاش التقاعدي والتأمين ضد العجز وتوصيات، نيسان/أبريل 2002). ونظرا إلى أن الاعتمادات المالية اللازمة ل إ عمال الحق في تأمين المعاش التقاعدي والتأمين ضد ا لعجز توفر ها إلى حد بعيد الاشتراكات وأن عدد المؤمن عليهم ال مسجلين لتلقي مدفوعات تأمين المعاش التقاعدي والتأمين ضد العجز حتى 31 كانون الأول/ديسمبر 2001، كان 497 298، نستخلص أن ارتفاع المعاشات التقاعدية خلال هذا العام مقارنة بعدد المتقاعدين سيكون رمزياً فقط. وعليه، يبدو من ا لضروري التعهد ببعض التدابير الحمائية ل صالح ا لمتقاعدين تتناول ال مستو يات معيشتهم.

249- ويشمل المؤمن عليهم غير القادرين على العمل بصفة مؤقتة بسبب أحوال ص حية وإصابات أخرى غير مهنية الأشخاص الذين يسهرون على مريض أ ُ رسل للمعالجة الطبية أو الذين يق دمون الرعاية لزوج أو طفل مريض. ويحق لهم تلقي تعويض يبلغ 80 في المائة من راتبهم الأساسي للشهر السابق لعجزهم المؤقت ع ن العمل. وفي حالة مضاعفات الحمل والأمومة، يبلغ التعويض 100 في المائة.

250- ويحسب التعويض عن فقدان الراتب بسبب إصابات العمل أو الأحوال الصحية المتعلقة بالمهنة ويدفع ه الشخص القانوني، أي الطبيعي، الذي يشغ ّ ل المؤمن عليه.

251- ويحق للأشخاص المؤمن عليهم الحصول على الأطراف الاصطناعية وغيرها من الأجهزة المساعدة، ومستلزمات تثبيت طاقم الأسنان، فضلاً عن الأدوية التي تسمح ب بيعها السلطات العامة وتمولها المك اتب المختصة للتأمين الصحي. ويتعهد الكيانان ومقاطعة برتشكو بالوقاية من الأمراض الخبيثة، بما في ذلك متلازمة نقص المناعة المكتسب، والسل.

252- ويؤمن إجبارياً على الأشخاص المقيمين في الكيانين أو في مقاطعة برتشكو غير القادرين على توفير أسباب العيش والعمل المستق لين والذين يفتقرون للمال ل إعالة أنفسهم، للرعاية الصحية إلى الحدود المعترف بها لأفراد الأسرة المؤمن عليهم.

المساعدة الدولية

253- تتمتع مقاطعة برتشكو بمساعدة إدارية وقانونية من المجتمع الدولي. وتلقى اتحاد البوسنة والهرسك إلى حد الآن العديد من الهبات والقروض التي ساعدت أيما مساعدة على بلورة نظام ال رعاية ال صحية. وفيما يلي المشاريع التي نفذت أو التي يجري تنفيذها :

- برنامج اليون ي سيف المو س ع للت حصين : انطلق المشروع عام 1992 ويهدف إلى تحقيق تغطية لتلقيح الأطفال دون سن 6 بنسبة 95 في المائة والقضاء على الأمراض؛

- المشر وع الفرعي 3-4 بشأن صحة وتغذية الأم والطفل: انطلق المشروع عام 1998 لمكافحة عوز المغذيات الدقيقة والوقاية منها: والهدف من المشروع هو مكافحة الأمراض الناجمة عن عوز المغذيات الدقيقة والوقاية منها؛

- برامج اليون ي سيف بشأن صحة وتغذية الأم والطفل؛ و النهوض بالرضاعة الطبيعية ودعمها وحمايتها ومبادرة المستشفيات الملائمة للأطفال التي انطلقت عام 1993؛

- برنامج اليون ي سيف الذي انطلق عام 1999 ، بشأن الوقاية من فقر الدم الناجم عن العوز الغذائي لصالح الأطفال الذين ت قل أ عم ا رهم عن 6 سنوات؛

- مشروع السويد - البوسنة والهرسك: المش روع السويدي للطب النفساني والجانب الاجتماعي وإعادة التأهيل للبوسنة والهرسك: " إصلاح نظام الصحة العقلية في البوسنة والهرسك" ؛

- الدعم المقدم لإصلاح نظام الصحة العقلية في البوسنة والهرسك؛

- دعم قسم جامعة سرا ييف و ل لدراسات العليا في مجال الأمراض العقلية، والطب ا لنفسي وعلم النفس لصالح الأطفال والمراهقين؛

- تدريب العاملين في قطاع الصحة العقلية من جميع الفئات في المركز الطبي السريري لاتحاد البوسنة والهرسك؛

- توفير ال منشورات لجامعات سراييفو ، وتو ز لا وم و ستار، وغيرها من مراكز الصحة العقلية في اتحاد البوسنة والهرسك، 1997 -2003؛

- ال مشروع الممول من الاتحاد الأوروبي من أجل إصلاح نظام الرعاية الصحية في البوسنة والهرسك؛

- النهوض بالأوضاع الصحية لسكان البوسنة والهرسك من خلال نظم فعالة ومستدامة للرعاية الصحية وقطاع الصيدلة؛

- تحسين كفاءة شبكة الرعاية الصحية باتباع أفضل الممارسا ت، واستحداث نظم مؤسسية، والتخطيط الاستراتيجي، والتعليم وغيرها من القضايا الرئيسية؛

- تدريب المديرين في مرافق الرعاية الصحية الستة الأساسية، وفي أربعة مستشفيات ومصحت ي ن، من أجل استحداث خطط عمل استراتيجية؛

- صياغة مبادئ توجيهية لوضع استراتيجية مرافق الرعاية الصحية؛

- شركة سوميتومو: الرعاية الصحية الأساسية: تحسين المعدات الطبية في مجال الرعاية الصحية الأساسية - منحة لشراء معدات لصالح 29 مصحة ، 1999؛

- شركة سوميتومو: تحسين معدات الرعاية الصحية الاستشفائية - منحة في شكل معدات لثلاثة مراكز رعاية صحية: سراييفو ، وتو ز لا ، وموستار والمستشفى الحكومي بس راييفو ، 1997-1998؛

- الشبكة الدولية للصحة، بتمويل من BUZA، وزارة الشؤون الخارجية ا لهولند ية : إقامة مركز للصحة العقلية في البوسنة والهرسك، 2000؛

- خدمات الصحة العقلية المجتمعية في كانتون البوسنة الوسطى: الحد من اعتلال ووفيات الأمراض النفسية في كانتون البوسنة الوسطى، وتحسين إدماج ومشاركة المرضى المصابين في المجتمع.

الأنظمة القانونية

254- تنص الأنظمة القانونية على شرط أن يشترك كل مواطن من مواطني البوسنة والهرسك دون تمييز في أي مجال من مجالات تغطية التأمين الاجتماعي. ووفقاً لذلك ، توجد لدى حكومات اتحاد البوسنة والهرسك، وجمهورية صربسكا، ومقاطعة برتشكو قوانين متماثلة تقريباً تنظم الحقوق في هذا المجال:

- الرعاية الاجتماعية، و حماية الطفل والأسرة؛

- الرعاية الصحية، والتأمين الصحي؛

- تأمين المعاش التقاعدي والتأمين ضد العجز ( ملحوظة : لم تعتمد حكومة مقاطعة برتشكو قانوناً يتعلق بتأمين المعاش التقاعدي والتأمين ضد العجز خلال الفترة 2000-2003، رغم المبادرات والاجتماعات العديدة المعقودة مع ممثلي حكوم تي الكيان ين ).

وأنشئت صناديق تضامن في الكانتونات ليكون توزيع ا لأموال منصفاً قدر المستطاع .

255- و ل م يكن ل لبوسنة والهرسك عام 1992، سوى قانون شامل واحد لكل مجال من مجالات الرعاية الاجتماعية، بينما سن الكيانان المنشآن، منذ عام 1992 ومنذ تغير السلطة ، قوانينهما على النحو التالي :

- قانون الرعاية الاجتماعية؛

- قانون الرعاية الصحية؛

- قانون التأمين الصحي؛

- قا نون تأمين المعاش التقاعدي والتأمين ضد العجز؛

256- وبإنشاء مقاطعة برتشكو عام 2000، اعت ُ مدت وط ُ بقت القوانين التالية:

- قانون الرعاية الصحية؛

- قانون التأمين الصحي؛

- قانون الرعاية الاجتماعية؛

- قانون رعاية الطفل.

المادة 10

الصكوك الدولية

- العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية؛

- اتفاقية حقوق الطفل؛

- اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة .

257- تعرف المادة 2 من قانون الأسرة، في البوسنة والهرسك، الأسرة على أنها مجموعة متعايشة تتألف من الأبوين والأطفال وغيرهم من الأقرباء. وتشكل الأسرة بهذا التع ريف الأسرة بمعناها الأوسع، إذ إ نها تشمل، إضافة إلى الأبوين، الأقرباء أيضاً. ويشكل التعريف إطاراً قانونياً وتعريفاً سليمين مما يترك طائفة أ وسع من ا لأشخاص المسؤولين عن ممارسة حقوق الطفل، الأمر الذي يكتسي أهمية بالغة لنماء الطفل العاطفي.

258- وبمقتضى أحكام ال مادة 2 من قانون أسس الرعاية الاجتماعية، وحماية ضحايا الحرب المدنيين وحماية الأسرة، تتألف الأسرة من: الزوج، سواء كانت هناك روابط زوجية أم لا، والطفل، (المولود داخل إطار الزواج أو خارجه، وطفل الزوج أو الزوجة أو الطفل المتبنى) والأب، والأم، والجد، والجدة (من كلا جانبي الأبوين)، وأشقاء الأزواج.

259- و تعرَّف الأسرة في أ نظم ة قانونية أخرى في البوسنة والهرسك، مثل قانون الميراث، وقانون علاقات السكن، وقانون تأمين المعاش التقاعدي والتأمين ضد العجز وما في حكمها، بصفتها طائفة واسعة من الأشخاص عند تحديد بعض الحقوق والعلا قات.

260- وفي الحياة الخاصة في البوسنة والهرسك، يعتبر الطفل أي شخص دون سن 18 عاماً، يكتسب عند بلوغ تلك السن النضج والقدرة الكاملة على العمل. ويكتسب البالغون الحق في التصويت. واستنادا إلى قانون أسس الرعاية الاجتماعية، وحماية ضحايا الحرب المدنيين وحماية الأس ر التي لها أطفال، يعتبر الطفل شخصاً دون 18 عاماً، باستثناء الحالات التي تنص على إعمال حقوق المزايا الخاصة ب الطفل والأحكام المتعلقة بالتسجيل في المدارس أو المنح المدرسية للتلاميذ والطلاب، فإن سن الشخص يفوق 18 ويقل عن 26 عاماً.

الحقوق الناجمة عن الزواج والعل اقات الزوجية

261- تتمتع الأسرة بحماية خاصة، كما ينص على ذلك دستور البوسنة والهرسك. ويعرِّف الدستور في كاتالو غ حقوق الإنسان، المادة 12، البند 3(ي)، الحق في الزواج وتكوين أسرة.

262- وتنظم القوانين الزواج والعلاقات الزوجية في الكيانين وفي مقاطعة برتشكو. ويحكم هذه المسألة قانون الأسرة (الموروث ع ن الدولة السابقة) في اتحاد البوسنة والهرسك، وقانون الأسرة في جمهورية صربسكا ( الجريدة الرسمية لجمهورية صربسكا ، العدد 54 /02). وتقضي هذه القوانين بأن يعرَّف الزواج من الناحية القانونية بصفته وحدة جماعية لرجل ٍ وامرأة. كما تض من القوانين حق عقد الزواج برضا ء الرجل والمرأة، إلى جانب تساوي الزوجين، والاحترام والدعم المتبادلين بينهما. وعملياً، لا توجد عوائق لإعمال هذا الحق، وإلا اعتبر الزواج ذاته باطلاً.

دعم تكوين أسرة

263- يتضمن الدعم التعويض عن الراتب المفقود خلال إجازة الأمومة؛ واستحقاقات الأمومة (التي يحق لكل أم الانتفاع بها؛ ويحق لكل أم عاطلة عن العمل الحصول على تلك الاستحقاقات حتى يبلغ طفلها عاماً واحداً)؛ وتقديم مساعدة لاقتناء مجموعة لوازم الرضيع، لكل أسرة؛ وتنظيم تقديم وجبات في المطاعم المدرسية؛ ويقضي القانون بدفع استحقاقات الأطفال للأسرة .

264- وإضافة إلى الحقوق السالفة الذكر، توجد حقوق وتتاح فئات أخرى من الرعاية الاجتماعية لصالح الأطفال في البوسنة والهرسك، مثل: مساعدة ت ُ قد َّ م دفعة واحدة، وقروض، وتقديم المشورة عن حقوق الأسرة والتشريعات المتعلقة بها، واقتناء الكتب المدرسية وغي رها من المواد لصالح التلاميذ.

حماية الأمومة ومنع التمييز ضد المرأة على أساس الأمومة

265- يحق لكل امرأة، خلال الحمل، والوضع ورعاية الطفل التمتع بإجازة أمومة تدوم سنة واحدة متواصلة . وأثناء إجازة الأمومة، يحق للعاملة تلقي راتب تعويض. ويُحسب التعويض في جمهوري ة صربسكا على أساس م توسط آخر ثلاثة رواتب، وم توسط آخر أربعة رواتب في اتحاد البوسنة والهرسك . وفي الاتحاد، لم تستحدث سوى أربعة كانتونات أنظمة لصالح النساء ال لات ي يصبحن أمهات، لذلك فإن ذلك الحق لا يسري على ك ا فة النساء.

266- وينص قانون العمل على حق الطفل في الان تفاع بإجازة الأمومة عند وفاة الأم، في حالة تخلي الأم عن الطفل أو في الحالات الأخرى التي تحول دون إعمال ذلك الحق. ولا يمكن تقسيم إجازة الأمومة بين الأبوين.

267- ولا يمكن لفترة الحمل وإجازة الأمومة أن يؤثرا في ضمان ثبات الوظيفة ، نظراً إلى أن قانون العمل يحظر إجراء اختبارات الحمل عند ا لتوظيف ، أي تسريح امرأة لمجرد كو نها حام لاً و تستحق إجازة أمومة ، ويمثل ذلك جريمة خطيرة.

268- وتدوم إجازة الوضع في جمهورية صربسكا 12 شهراً متتالياً، أو 18 شهراً لتوأمين أو للطفل الثالث وكل طفل يليه. ويغطي نظام التعويض عن الراتب في جم هورية صربسكا صندوق حماية الطفل. ويعتبر عدم التعويض عن الراتب خلال إجازة الوضع جريمة خطيرة يعرِّض مرتكبها لغرامات. واستناداً إلى تعديل مقترح لقانون العمل، قيد ا لا عتماد حالياً ، يمكن للأب، بالاتفاق مع الأم، الاستفادة من إجازة الوضع، لفترة 60 يوماً بعد الولادة .

269- وبموجب قانون العمل، لا يطبق دوام العمل المرن لصالح الرجال والنساء إلا في الحالات التي تستلزم رعاية خاصة للطفل وفقاً لآراء واستنتاجات طبية.

270- وأُحيل توفير ا لأموال لصالح الأسر التي لها أطفال ، كأداة لحماية الأمومة، إلى الكانتونات، بموجب نموذج لا مرك زي، حسب قانون تخصيص ا لإيرادات العامة في اتحاد البوسنة والهرسك. ووفقا ل هذا القانون ودستور اتحاد البوسنة والهرسك، فإن الكانتونات مجبرة على وضع لوائح على صعيد الكانتون وعلى تأمين ا لأموال وفقاً لذلك . غير أن الواقع في ا لا تحاد هو كما يلي: بسبب عسر الحالة المالية ، فإن 5 فقط من بين 10 كانتونات وضعت لوائح ها الخاصة بها، وهي سراييفو، وأونا - سانا، وتو ز لا، و ال بوسن ة - بودريني وكانتونات الهرسك الغربية.

271- وتتلقى الأ سرة، بموجب نظام الرعاية الاجتماعية، وحماية الطفل والأسرة في اتحاد البوسنة والهرسك، حماية محدودة أو منعدمة ، ويمكن بالتالي الحديث عن انتهاك سافر لحق المرأة في حماية الأمومة، نظراً إلى أن القدرات المالية للمجتمعات المحلية والكانتونات تحول دون وجود أموال لديها لاستيفاء التزاماتها الناجمة عن التشريع المحلي والدولي . وتبعاً لذلك، هناك انخفاض كبير بعيد المدى في أرقام الولادات في البوسنة والهرسك، بسبب تفشي الفقر، مما ولَّد عبارة جديدة في مجتمعنا وهي " تأنيث الفقر ".

272- ومن الأهمية بمكان التشديد على التطورات الجديدة التي تتجلى في اعتماد حقوق جديدة فيما يتعلق بما يلي:

- التعويض عن راتب أم عاملة خلال إجازتها، بسبب الحمل ، والوضع ورعاية طفل (كان يُعترف ب هذا الحق في إطار نظام الرعاية الصحية )؛

- تقديم الدعم المالي خلال مدة الحمل والوضع؛

- تقديم المساعدة لتأمين الغذاء للرضيع حتى بلوغه سن ستة شهور وتقديم أغذية إضافية للأم خلال الرضاعة الطبيعية؛

- إتاحة المعالجة النفسية والاجتم اعية الخاصة للزوجين اللذين يرغبان في إنجاب أطفال وإلى الحوامل؛

- إيواء الأطفال من خلال توفير وجبات طعام في الحضانات؛

- توفير وجبة طعام يومي ة في المدارس الابتدائية، ومنح للتلاميذ والطلاب.

273- و لل حقوق الجديدة التي يشملها القانون الاتحادي الإطاري وظيفة مباشر ة لحماية المرأة والأم لصالح الطفل. ويؤكد ذلك أن اتحاد البوسنة والهرسك وضع سياسة ديم و غرافية في إطار سياسة الدولة لحماية السكان.

274- ويقدَّر جزاء منع أو تقييد أي حق من الحقوق السالفة الذكر لصالح المرأة غرامة تدفعها مؤسسة الرعاية الاجتماعية، أو الشخص المسؤول ، أو صاحب العمل، أو الشخص الاعتباري أو الشركة العامة، بمبلغ يتراوح بين 100 و000 5 مارك ا قابلة للتحويل (قانون الاتحاد، المادة 98).

275- و يقضي قانون العمل ( الجريدة الرسمية لاتحاد البوسنة والهرسك، 43/99) بأنه يحق للمرأة، خلال الحمل، والوضع ورعاية الطفل الحصول على إجازة وضع لفترة سنة كاملة متواصلة، تُرفع إلى 18 شهراً عند ولادة توأمين، أو طفل ثالث أو أية ولادة تالية، (المادة 55):

- يمكن لأب طفل أن يستفيد من الحق المنصوص عليه في المادة 55 في حالة وفاة أم طفله، أو إذا تخلت الأم عن طفلها أ و إذا حالت أسباب مبررة دون انتفاعها بذلك الحق؛

- كما يقضي قانون العمل، ب أنه يحق لأحد الأبوين ، بعد بلوغ الطفل عاماً واحداً، أن يعمل نصف دوام لمدة ثلاث س نوات، إذا أثبتت تحقيقات صحية وجيهة الحاجة إلى رعاية مكثفة (المادة 58).

276- وكما تقدم أعلاه ، فإن الأطفال هم الأكثر تعرضاً ل خطر التد ني عن عتبة الفقر، حيث إن 56 في المائة من الفقراء يعيشون في أسر لها أطفال. وتهدد هذه الحالة بالخصوص أطفال جمهورية صربسكا، حيث إن أكثر من نصف السكان ينتمون إلى أسر فقيرة، في حين تبلغ تلك النسبة الثُّلُث في اتحاد البوسنة والهرسك. ويعيش زهاء 13 في المائة من ال أطفال داخل أسر تنتمي إلى أفقر فئة منها ، و يعيش 29 في المائة منهم داخل أسر في مستوى عتبة الفقر. ويكون الفقر أشد حدة في الأسر التي لا يوجد فيها فرد عامل، في حين تعاني الأسر المشردة من حالات صعبة للغاية حيث لا يعمل ربّ الأسرة. ويتعرض الأطفال دون سن الخامسة خاص ةً لخطر شديد، وتتجلى خطورة وضع هم فيما يلي: حضور محدود جداً في مرحلة ا لتعليم ما قبل المدرسي (أقل من 9 في المائة من الأطفال يتابعون التعليم ما قبل المدرسي)، و تقييد وصول ا لأطفال الفقراء إلى ا لتعليم الثانوي، وتغطية التأمين الصحي بنسبة أدنى بكثير، لا سيما في ال مناطق الريفية. ويؤثر نقص التأمين الصحي في صغار الأطفال (من كل ا الجنسين) وذلك أساساً لتعرض الأطفال أكثر من غيرهم للأمراض والإصابات وقلة مقاومتهم لها مقارنة بالكبار .

277- والأيتام والأطفال الذين يتعهدهم نظام الرعاية الاجتماعي هم أكثر عرضة للخطر من الأطفال ال ذين ينتمون إلى الأسر الفقيرة، نظراًَ إلى أن جميع تلك النظم ضعيفة جداً مادياً لتوفير الرعاية الملائمة. واستناداً إلى البيانات المتوفرة، فقد كان في اتحاد البوسنة والهرسك عام 2000، 718 9 طفلاً تحتضنهم مؤسسات الرعاية الاجتماعية. كما يعاني من الحرمان الشديد الأ طفال الوحيدو الوالد وعددهم 423 19. وتسهر دوائر الرعاية الاجتماعية في جمهورية صربسكا على رعاية 821 يتيماً، و515 2 طفلاً يعانون من اختلالات في نمائهم، و837 1 طفلاً منحرف ا .

278- ويستخلص من الاستنتاجات المفاجئة أن الفقر ليس النتيجة المهيمنة للبطالة. ذلك أن أقل من 20 في المائة من الفقراء يعيشون في أسر لا يعمل فيها رب الأسرة، في حين أن ضعف تلك النسبة من الفقراء يعيشون في أسر ل رب الأسرة فيها عمل. ويعيش زهاء 63 في المائة من الفقراء في أسر يعمل فيها ما لا يقل عن فرد واحد منها. ومن جهة أخرى، فإن 28 في المائة من العاط لين عن العمل هم فقراء، غير أن العاطلين يمثلون ثُلُث مجموع عدد الفقراء .

279- وينبغي أن يُبحث عن تفسير لهذه الظاهرة أساساً في الظروف الاقتصادية العسيرة التي تشهدها البوسنة والهرسك. فقد كان متوسط الراتب في اتحاد البوسنة والهرسك خلال كانون الأول /ديسمبر 2002، 5 13 ماركا ً قابلة للتحويل، وكان في جمهورية صربسكا 365 ماركا ً قابلة للتحويل (مقارنة بسلة المستهلك وهي 459 ماركا ً قابلة للتحويل في اتحاد البوسنة والهرسك و458 ماركا ً قابلة للتحويل في جمهورية صربسكا). وإضافة إلى ذلك، يعاني عدد كبير من المؤسسات من ضعف الإدارة وتد ني ا لرواتب ، التي تدفع أحياناً متأخرة بعد ة شهور.

280- وتضم الشرائح المعوزة من السكان المسنين، وأصحاب المعاشات التقاعدية عموماً، الذين لا تكفي معاشاتهم لاستيفاء حاجاتهم المعيشية الأساسية. ويشير تحليل تقييم الفقر إلى أن 20 في المائة من الفقراء ينتمون إلى أصحا ب المعاشات التقاعدية أو العجزة . كما يتجاوز سن ا ل‍ 25 في المائة من الفقراء 60 عاماً ولا يحق لهم تلقي معاش تقاعدي. وفي عام 1991، كانت نسبة أصحاب المعاشات التقاعدية مقارنة بالعاملين 3:1، وأصبحت تلك النسبة عام 1995 1.3:1، واستقرت في اتحاد البوسنة والهرسك بنسبة 1.4:1. وبحلول عام 2001، كان متوسط المعاش التقاعدي في الاتحاد ثُلُثي م توسط دخل الفرد، وهو ما يتجاوز ال م توسط السائد في البلدان التي تمر بمرحلة انتقالية. غير أن متوسط المعاشات التقاعدية هو 36 في المائة من متوسط الراتب في اتحاد ا لبوسنة والهرسك. وجدير بالملاحظ أن صاحبات المعاشات التقاعدية هن في موقف أصعب مقارنة بالرجال، لأن معاشاته ن التقاعدية أقل، بسبب استخدامه ن في وظائف تدفع لها أجور أقل من الرجال.

281- ومن أجل نمو الطفل ونما ئه ، فإنه من اللازم ضمان بيئة أسرية متوائمة. ذلك أن الأسرة هي الخلية الأساسية التي يتكو ن منها ا لمجتمع، وهي التي تمكِّن الطفل من نماء شخصيته نماءً كاملاً.

282- وأدت الحرب في البوسنة والهرسك (1992-1995) إلى اختلال تنظيم الأسرة على نطاق واسع، إلى جانب خسائر كبيرة في أرواح الأبوين والأطفال. وتفيد البيانات أن ما يربو على 000 200 شخص قتلوا خلال ال حرب، منهم 000 22 طفل. ويوجد من بين أكثر من 000 176 من العجزة المسجلين نتيجة الحرب، 000 4 طفل. وطرد قسراً أكثر من مليون شخص، منهم 000 250 طفل، إلى 110 بلد ان في جميع أنحاء العالم. وشرد داخلياً في البوسنة والهرسك 000 370 1 شخص، منهم 000 420 طفل، الأمر الذي يو ضح العسر الذي عانت منه الأسر وأطفاله ا وانتهاك كافة حقوق الإنسان المعترف بها دولي اً ، مثل الحق في الحياة، والحق في البقاء، والحق في السكن وفي حياة أسرية، والحق في التعليم وفي بيئة طبيعية، وما في حكمها .

283- وتجسدت حماية الأيتام في قانون الأسرة وقانون أُسس ال رعاية الاجتماعية، وحماية ضحايا الحرب المدنية وحماية الأسر التي لها أطفال. وفي مجال قانون الأسرة والرعاية الاجتماعية، فإن أشكال الحماية المقدمة لتلك الفئات الضعيفة من الأطفال، إضافة إلى خدمات تقديم المساعدة الاجتماعية والخبرة، هي: التبني، والحضانة، وا لكفالة لدى أسرة أخرى أو مؤسسة رعاية اجتماعية. وإقراراً بمبادئ مصلحة الطفل الفضلى، يطبَّق شكل الحماية الأكثر ملاءمة على الطفل العديم الوالدين ، وفقاً لما تقرره دوائر الرعاية الاجتماعية المختصة.

284- وينظم التبني، بصفته مؤسسة لحماية الطفل العديم الوالدين حماية قانو نية، قانون الأسرة (المواد 142-171). وفي اتحاد البوسنة والهرسك، جرى خلال الفترة 1991-2000، تبني ما مجموع ه 507 أيتام : 420 تب نياً ٍّ كام لاً و87 تب نياً ٍّ جزئي اً .

285- والحضانة هي مؤسسة لحماية ا لأطفال الذين يفتقرون إلى الرعاية الأبوية حماية قانونية واجتماعية : حي ث إن والديهم توفوا، أو فقدوا، أو حرموا من الحقوق الأبوية أ و غير قادرين على تقديم الرعاية الأبوية. وعملياً، فإن ه كثيراً ما يعهد خلال الحرب ب الأطفال الذين ليس لهم أبوان إلى أقرب أقاربهم (الجد، أو الجدة، أو أعمامهم وأخوالهم).

286- ويشكل الإيواء لدى أسرة أخرى حقاً في مجال الرعاية الاجتماعية ينظمه قانون الكيان الم تعلق بالرعاية الاجتماعية للأطفال الذين لا آباء لهم أو الأطفال الذين يحتاجون إلى رعاية وعناية دائمين يفتقران إليهما في أسرتهم الأصلية. و في اتحاد البوسنة والهرسك ، جرى إيواء لدى أسرة أخرى عام 2000، 220 1 ي تيماً من بين 210 2 أيتام ، استناداً إلى دوائر الرعاية الاجتماعية المحلية في اتحاد البوسنة والهرسك. وتتراوح المبالغ المدفوعة للأسر المحتضنة بين 100 و250 5 ماركا قابلة للتحويل شهرياً، حسب القدرات المادية لدى الكانتونات والبلديات. وثبت أن إيواء الأطفال لدى أسر محتضنة أخرى كشكل من أشكال الرعاية البديلة للأطفال المحرومين من بيئة أسرية يشكل طريقة فعالة جداً لحماية الأطفال الضعفاء، وبالتالي فهي الطريقة المحبذة في كافة الخيارات الإصلاحية في اتحاد البوسنة والهرسك.

287- و ت عتبر الكفالة لدى مؤسسات رعاية اجتماعية حقاً في إطار الرعاية الاجتماعية للأطفال الذين لا أباء لهم. وتؤوي دور الأيتام التابعة للاتحاد ما مجموعه 924 طفلاً، منهم 439 طفلاً يجري إيواؤهم في 6 مؤسسات تمولها الدولة في سراييفو، وموستار، وتوزلا، وزينيكا وغراداش ا ك، في حين يجري إيوا ء 485 طفلاً في المؤسسات الممولة محلياً أو في المؤسسات التي تمولها منظمات غير حكومية دولية في ميدوغورجي، وبيها ت ش، وكولان فاكوف، وسراييفو ولوكافاك. ويتراوح ثمن الإيواء في تلك المؤسسات بين 450 و500 ماركا قابلة للتحويل شهرياً عن كل طفل. وقرار إيواء طفل في مؤسسة تتخذه دائرة الرعاية الاجتماعي ة المختصة بصفتها سلطة الحضانة.

288- والطفل وحيد الوالد ينتمي إلى فئة ضعيفة جداً في اتحاد البوسنة والهرسك، بسبب الحرب. ولن يمكن أبداً إحصاء العدد الشامل لهؤلاء الأطفال، نظراً إلى أن عدداً كبيراً منهم غادر البوسنة والهرسك التماساً للجوء في بلدان أخرى. وتفيد بيانات غير كاملة من دوائر الرعاية الاجتماعية المحلية، أن عدد الأطفال المسجَّلين عام 1998 بلغ 556 23 منهم 805 19 دون أب و751 3 دون أم. واستناداً إلى بعض المؤشرات، يوجد في اتحاد البوسنة والهرسك 000 32 طفل عديم الوالد. ويشكَّل هؤلاء الأطفال بلا شك أضعف شرائح الأطفال في الاتحاد، لأنهم لا يستفيدون من الرعاية الاجتماعية الدائمة إذا أصيب الوالد المتبقي بعجز عن العمل. وكثيراً ما توجد بالتأكيد أُسر تعاني من مشاكل عالقة تتعلق بترتيبات السكن والعمالة. ويمكن لتلك الأُسر الوحيدة الوالد الحصول على مساعدة مالية مؤقتة في إ طار نظام الرعاية الاجتماعية، يحدَّد مستواها بالقدرات المالية المتوفرة لدى الكانتون المعني.

289- ويعتبر الحق في تلقي الدعم المادي، والاستحقاقات لدعم ورعاية شخص آخر، والإيداع في مؤسسة رعاية اجتماعية أو الإيواء لدى أُسرة أخرى ودوائر العمل الاجتماعي، حقوقاً لل صالح العام، ويُعهد بمسؤولية توفيرها للمجتمعات المحلية (البلديات، والمدن). ويوفِّر الكيانان والكانتونات الاعتمادات لنماء الأطفال والشبان، الذين تعرّض نماؤهم النفسي والبدني لاضطرابات. كما توفِّر أموالاً لبناء مؤسسات الرعاية الاجتماعية وتكييفها وترميمها وتجهي زها.

290- ويوجد زهاء 000 260 مستفيد من برامج الرعاية الاجتماعية، أو 7 في المائة من سكان الكيانيْن. ويسجّل 000 125 مستفيد إضافي في برامج حماية الطفل (2 في المائة في اتحاد البوسنة والهرسك و6 في المائة في جمهورية صربسكا). وفيما يلي الفئات التي تحظى بالحماية ف ي كلا الكيانين: الأيتام، والأطفال المحرومون من التعليم، والأطفال الذين يعانون من اختلال في نمائهم بسبب ظروف عائلية، والعجزة والأشخاص الذين يعانون من صعوبات في نمائهم الجسدي والعقلي، والأشخاص غير القادرين على العمل والذين لا يوجد لديهم أي دعم مادي، والمسنون دون رعاية أُسرية، والمنحرفون اجتماعيا، والأُسر التي تعاني من العوز الاجتماعي بسبب ظروف محددة وأحوال المعيشة (البنك الدولي، التقرير رقم 25343 - البوسنة والهرسك، ص 127).

291- وكما ذُكر سابقاً، واستناداً إلى بيانات إحصائية رسمية، كان هناك بحلول نهاية عام 200 2، 505 435 أشخاص يعملون، أو 41.1 في المائة من سكان البوسنة والهرسك (715 290 أو 42.7 في المائة في الاتحاد و790 144 أو 38.2 في المائة في جمهورية صربسكا). وتشكل النساء 46.3 في المائة من مجموع العاطلين عن العمل. وتفيد دراسة تقييم الفقر - استناداً إلى بيانات مس تقاة من دراسة قياس مستويات المعيشة أجراها فريق خبراء تابع للبنك الدولي بالتعاون مع خبراء محليين - في مرحلة أولية، أن عتبة الفقر العامة في البوسنة والهرسك تبلغ 760 ماركا قابلة للتحويل (الاحتياجات الدنيا للتغذية، أي عتبة الفقر المدقع) سنوياً للفرد. وفي تقدير أن الاحتياجات الغذائية في البوسنة والهرسك لا يمثل سوى 34 في المائة من حجم عتبة الفقر دليل على أن النفقات الغذائية تشكل قسطاً هاماً من الاحتياجات الأساسية.

292- ولم يُثبت تحليل البيانات الإحصائية المتوفرة بشأن نسبة الإنفاق السنوي للفرد وجود فئات في البوسنة والهرسك يقترب مستوى معيشتها من عتبة الفقر المدقع أو دونها. وتقع مستويات عيش زهاء 19 في المائة من سكان البوسنة والهرسك دون عتبة الفقر العامة (حوالي 25 في المائة في جمهورية صربسكا و16 في المائة في اتحاد البوسنة والهرسك). وتفيد استطلاعات الرأي والتحاليل أن م ا يربو على 30 في المائة من سكان البوسنة والهرسك يتجاوزون مباشرة عتبة الفقر العامة المحدَّدة (حيث يبلغ إنفاقهم العام 297 3 ماركا قابلة للتحويل، أي ضمن شريحة تتجاوز بقليل 50 في المائة من مبلغ عتبة الفقر العامة). وهم يتعرضون بشدة لإمكانية حدوث هزات اقتصادية، تهدد بدفعهم إلى مستوى أقل من عتبة الفقر العامة (البنك الدولي، التقرير رقم 25343، ص 46، الجزء الثاني).

293- غير أنه ينبغي للمرء أن يراعي أن الفقر أكثر انتشاراً في البوسنة والهرسك منه في أي بلد آخر من بلدان يوغوسلافيا السابقة (وهو أكثر انتشاراً في كوسوفو دون غيرها). ويعاني زهاء 20 في المائة من الفقراء معاناة شديدة من كافة أو شبه كافة الجوانب الأساسية للرفاه: الإسكان، والظروف الصحية والوصول إلى مؤسسات الرعاية الصحية، والإلمام بالقراءة والكتابة، والاندماج في المجتمع. كما أن مستوى الفقر المتدني نسبياً، في الوقت الحاضر، لدى السكان ناتج عن الإنفاق، الذي يفوق بكثير مستويات الإنتاج الحالية. وموَّل ذلك الإنفاق إلى حدّ الآن الدعم الدولي الذي لا يشكل أفقاً محتملا. لذلك يجب على الحكومات في البوسنة والهرسك إيجاد طرائق ووسائل ممكنة لمقاومة ارتفاع نسبة الفقر.

294- ومن الأهم ية بمكان التشديد على أن التعرض للفقر واسع الانتشار جدا في البوسنة والهرسك وأن الفقراء يشكلون مجموعة غير متجانسة ويعني ذلك أن الأُسر المعيشية النموذجية ذاتها تتعرض بشدة للانغماس في عالم الفقر.

295- وكثيراً ما يشكل الأطفال، والأشخاص ذوو المستوى التعليمي المت دني، والمسنون وسكان الريف الفئات التي تعيش تحت عتبة الفقر. ويبين تحليل لعامة السكان أن أشد الفئات تعرضاً للفقر هي التالية: الأطفال، وبخاصة الأطفال دون سن الخامسة، والمشردون، والعائدون، والعاطلون عن العمل والأشخاص ذوو المستوى التعليمي المتدني. وبإيجاز، فإن الفقر ليس أساساً مشكلة العاطلين عن العمل، والمشردين والعجزة وأُسر قدماء المحاربين المتوفين، نظراً إلى أن هذه الفئات تشكل أقل من 50 في المائة من الفقراء، بل إن أغلبية الفقراء تتكون من أُسر لها أطفال، بسبب تدني دخلها، وبالتالي فإن راتباً واحداً غير كافٍ لتظل الأسرة فوق عتبة الفقر.

حماية الأطفال، والمسنين والعجزة من الاستغلال

296- استناداً إلى دراسة استقصائية أُجريت عام 2000، فإن 1 في المائة من الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 5 و14 عاماً أدوا عملاً بأجر. وأدى حوالي ستة أضعاف إضافية من الأطفال أعمالاً بغير أجر لصالح شخص آخر لا ينتمي إلى أسرة معيشية، وعمِل 15 في المائة من الأطفال في المزارع أو أدوا وظائف مشابهة داخل أسرة معيشية. ويعتبر الأطفال الذين يؤدون أعمالا بأجر أو بغير أجر لصالح شخص لا ينتمي إلى الأسرة المعيشية أو الأطفال الذين يقومون بعمل في البيت لمدة تت جاوز 4 ساعات يومياً، أنهم يقومون ب‍ "عمل مؤقت". وتبلغ نسبة الأطفال العاملين بصفة مؤقتة في البوسنة والهرسك 18 في المائة، 20 في المائة لدى الذكور و16 في المائة لدى الإناث.

297- وفي جمهورية صربسكا فإن الحالة أصعب بكثير، ذلك أن العامل الواحد المؤمَّن عليه يدعم صاحب معاش تقاعدي واحداً، وبذلك تكون العلاقة 1.08: 1، وهكذا فحتى الاشتراكات المرتفعة في حد ذاتها ومخصصات الميزانية لا تغطي 30 في المائة من متوسط دخل الفرد من المعاشات التقاعدية. ويبلغ مستوى المعاشات التقاعدية في جمهورية صربسكا نصف معاش الاتحاد (كان متوسط ا لمعاش التقاعدي في كانون الأول/ديسمبر 120,18 ماركا قابلة للتحويل أو 34 في المائة من متوسط الراتب).

298- ويشكل التفاوت الواضح بين الإيرادات والنفقات المصدر الرئيسي للمشاكل القائمة في إدارة تأمين المعاش التقاعدي، ويسبب، إلى جانب انخفاض المعاشات التقاعدية ودفع ها متأخرة، زيادة في تعرض أصحاب المعاشات التقاعدية لخطر الوقوع في فئة الفقراء.

299- وبصفة عامة، يطغى عدد المسننين بسرعة على سكان البوسنة والهرسك، بسبب انخفاض النمو الديمغرافي، وارتفاع العمر المتوقع وهجرة الشباب. وتفيد التوقعات أن 12 في المائة من سكان البوس نة والهرسك يتجاوز عمرهم 65 عاما، وتتجاوز نسبتهم 15 في المائة في جمهورية صربسكا. ويعيش معظم المسنين بمفردهم، وبخاصة النساء اللاتي يفوق العمر المتوقع لديهن عمر الرجال ويشكلن 58 في المائة من المسنين.

300- ورغم أن الفقراء يعيشون في كافة أنحاء البوسنة والهرسك، فإن نسبة الفقر تتباين بين منطقة وأخرى، وبالتالي فهي أعلى بكثير في جمهورية صربسكا. ولا يعيش سوى 20 في المائة من الفقراء في محيط حضري. وينتشر الفقر في معظم المناطق الريفية، التي عادة ما عانت أيضا من ويلات الحرب. وخطر وقوع السكان في الفقر في جمهورية صربسكا هو أعلى بكثير في المناطق الريفية منه في المناطق الحضرية؛ وتبلغ النسبة 27 مقابل 12 في المائة. وتبلغ نسبة فقراء الريف/الحضر في البوسنة والهرسك 16 مقابل 15 في المائة. وعملياً فإن جميع الجوانب التي تؤثر في مستويات معيشة الأُسر هي أقل مؤاتاةً في المناطق الريفية. ذلك أن عدم وجود سياسة موحدة لتنمية القرى تردع الاستثمارات في القطاع الزراعي إلى جانب تدني إمكانات فئات العمالة الأخرى في المناطق الريفية. ويحول ذلك دون مغادرة جميع المشردين أماكن إقامتهم المؤقتة في المدن، مما يضفي ضغطاً إضافياً على العدد الصغير أصلاً من فر ص العمل المتوفرة ويؤدي إلى صعوبات في توفير التعليم، والخدمات الصحية والاجتماعية.

301- والأقليات هي أقل حظاً مادياً بدرجة هامة في جميع مناطق البوسنة والهرسك. وبالمقارنة مع بيانات أغلبية السكان، في بعض أجزاء جمهورية صربسكا، فإن ما يربو على 50 في المائة من أب ناء الأقليات فقراء، في حين أن 15.6 في المائة من أسر الأقليات التي تقيم في الأجزاء من الاتحاد ذات الأغلبية الكرواتية، تنتمي إلى هذه الفئة. وفي الأقاليم ذات الأغلبية البوسنية، فإن زهاء 25 في المائة من أُسر الأقليات تدخل ضمن فئة الفقراء.

302- وثمة أقلية مهملة تماماً تقريباً في البوسنة والهرسك، وهي أقلية الغجر. ورغم أنه لا يمكن تحديد عدد الغجر في البوسنة والهرسك (تتراوح التقييمات التي تقدمها رابطاتهم بين 000 17 وحوالي 000 80)، فإنه من شبه المؤكد أنهم يشكلون أكبر أقلية عرقية. ويصعب تحديد عدد الغجر نظراً إلى أن أ غلبيتهم لا تزال تعيش حياة ترحال، رغم أن العديد منهم اندمجوا في المجتمعات المحلية التي تمثل أغلبية. ويعود أحد أسباب صعوبة تحديد عددهم إلى أن الكثير منهم يصرحون بأنهم أعضاء في الفئات الأخرى ذات الأغلبية، سعياً منهم لتحسين وضعهم الاجتماعي شيئا ما، وهو وضع لا يُحسدون عليه.

303- ورغم أنه لم يجر إعداد أي تحليل دقيق لتفشي الفقر لدى السكان الغجر، تفيد المعلومات أنهم من أشد الشرائح حرماناً، وكثيراً ما يعيشون دون مستويات المعيشة الدنيا وعادة دون أموال لدعم أسرهم أو لتعليم أطفالهم. وللغجر كشريحة سكانية أدنى مستوى تعلي مي و100 في المائة من نسبة البطالة تقريباً، ولا يتمتع ما يربو على 90 في المائة بتأمين صحي. ونظراً إلى أنهم يشكلون أقلية في كل مكان فكثيراً ما يواجهون التمييز بصفتهم من العائدين، ويهمشون ويُحرمون من العديد من الحقوق القانونية، بما فيها الحق في الرعاية الاجتم اعية، بسبب جهلهم للنظام.

304- والمشكلة العويصة في تحديد أولويات ووضع برامج للحد من الفقر لدى الغجر هي تغطية الإحصاءات الرسمية لهم. ذلك أن عدداً كبيراً منهم لا يزال يعيش حياة شبيهة بحياة الرُحَّل، لذلك فإن الأطفال، وكذلك العديد من الكبار، لا يملكون وثائق شخ صية، ولا توجد لديهم حتى شهادات ميلاد. ويؤدي التهميش الاجتماعي وتدني المستوى التعليمي إلى صعوبة اعتماد برامج رعاية اجتماعية عامة ويفرض الحاجة إلى وضع برامج معدلة محددة. ومن أجل مساعدة الغجر عن طريق برامج الحد من الفقر، ينبغي النهل من تجارب المنظمات غير الحك ومية، والوكالات الدولية والمؤسسات المحلية.

305- واستناداً إلى ما سبق، فإنه بالإمكان الوقوف على أكثرية أسباب انزلاق الأسر والسكان في البوسنة والهرسك نحو الفقر المدقع. ويتباين تأثير عوامل الفقر في مختلف الفئات، بصفة مباشرة أو غير مباشرة، فرادى أو مجتمعة (مثل الحرب، والفترة الانتقالية، والانقسام السياسي والاجتماعي في أعقاب الحرب).

306- ولأسباب إنسانية واقتصادية، يجب على البوسنة والهرسك أن تتناول قضية الفقر، بسبب انتشاره على نطاق واسع جدا إلى درجة أنه يهدد بأن ينقلب إلى ثورة اجتماعية. وهذه التطورات ستقلل بدرجة هامة من حظوظ البوسنة والهرسك في تهيئة بيئة استثمار أكثر وثوقاً كما ستعرقل استقرار النمو الاقتصادي، نظراً إلى أن الحد من الفقر على المدى الطويل يتوقف على تحقيق نمو اقتصادي مستدام.

المادة 11

مستويات المعيشة في البوسنة والهرسك

307- تم في إطار بعض الاستفتاءات التي أجريت بشأن مستويات المعيشة في البوسنة والهرسك تقدير مستوى الإنفاق الإجمالي للأسرة الواحدة على الغذاء مقاساً بالسعرات الحرارية والقيمة الغذائية ( 100 2 سعرة حرارية تقريباً في اليوم الواحد للفرد). ووفقاً لتلك التقديرات، يصل المبلغ الكلي للإنفاق إلى 198 2 ماركاً للفرد سنوياً. وهذا هو الخط العام للفقر في البوسنة والهرسك (أما خط الفقر المدقع المشكل من الحد الأدنى للاحتياجات الغذائية فيبلغ 760 ماركاً للفرد الواحد سنوياً). والواقع أن تقييم الاحتياجات الغذائية التي تشكل نسبة لا تتجاوز 34.5 في المائة من قيمة خط الفقر العام يبين أن الإنفاق على الغذاء يشكل نسبة كبيرة من الإنفاق على الاحتياجات الأساسية.

308- ولم يتضح من تحليل البيانات الإحصائية المتوفرة عن معدل الإنفاق السنوي للفرد في البوسنة والهرسك وجود مجموعات من الأفراد يعيشون في مستوى يقترب من حد الفقر المدقع أو يقع دونه. ولكن مستوى المعيشة لنسبة تقترب من 19.5 من السكان في البوسنة والهرسك هو دون خط الفقر العام (نحو 25 في المائة في جمهورية صربسكا و16 في المائة في اتحاد البوسنة والهرسك). ويتبين من استطلاعات الرأي والدراسات التحليلية أن نسبة تتجاوز 30 في المائة من سكان البوسنة والهرسك تعيش مباشرة فوق هذا الخط العام المحدد للفقر (حيث يبلغ مستوى إنفاقها السنوي 297 3 ماركاً أي أن إنفاقها يتجاوز بالكاد 50 في المائة من قيمة خط الفقر العام) وأن احتمال تعرض هؤلاء السكان للصدمات الاقتصادية المحتملة التي تهدد بدفعهم إلى مست وى دون خط الفقر العام كبير للغاية (البنك الدولي، التقرير رقم 25343، الصفحة 46، المجلد الثاني بالإنكليزية).

309- ونظراً لتوفر بيانات قليلة في البوسنة والهرسك تسمح بتحديد مستوى الفقر المطلق والنسبي، فقد ارتأينا أن استخدام خط الفقر المطلق أنسب الوسائل لتعريف الفقر ورصده. ويتحدد خط الفقر المطلق بقيمة إنفاق كل فرد بصرف النظر عن وقت ومكان إقامته. فالفقر يعرف اليوم بأنه وضع لا تُلبى فيه الاحتياجات الأساسية لحياة كريمة. وينعكس هذا الوضع في أحوال مختلفة مثل انعدام الدخل، والجوع، ونقص التغذية، وسوء الحالة الصحية، وال وصول المحدود أو المنعدم إلى التعليم وغيره من الخدمات الأساسية، وارتفاع معدل الوفيات، لأسباب منها المرض أو التشرد أو سوء الظروف السكنية أو البيئة غير الآمنة أو التمييز والعزل الاجتماعيين، إلخ. وتشمل العناصر التي يتحدد بموجبها خط الفقر العام متطلبات غير الغذ اء (المأوى والملابس).

310- وربما تكون البطالة أخطر مسألة تؤثر على الجيل الشاب في كل من المناطق الحضرية والريفية في البوسنة والهرسك، وحين تقترن بمشاكل السكن واستمرار الأزمة الاقتصادية يركن الشباب، وقد أعيتهم الحيلة وانعدمت الفرص أمامهم، إلى تعاطي المخدرات و المشروبات الكحولية. ومنهم من يخططون للهجرة التي يرونها الفرصة الوحيدة للحصول على حياة افضل. وتبين البيانات المتاحة أن 000 92 شاب قد غادروا البوسنة والهرسك في الفترة بين كانون الثاني/يناير 1996 وآذار/مارس 2001، وتشير بعض استطلاعات الرأي إلى أن نسبة 62 في ال مائة من الشباب مستعدة للهجرة إذا ما أُتيحت لها الفرصة. وهذا الاتجاه يحول بالتأكيد دون تحقيق انتعاش اقتصادي طويل الأجل في البوسنة والهرسك.

311- إن فئة المشردين واللاجئين المتواجدين في جميع أنحاء البوسنة والهرسك معرضة بصفة خاصة لخطر الانزلاق في الفقر بالمقا رنة مع السكان الذين لم يجبروا على التنقل، وذلك لأن هذه الفئة لا تملك عادةً، أي مصدر ثابت للدخل ولأنها غير مشمولة على النحو المناسب بنظام الرعاية الاجتماعية. ووفقاً لبيانات أعدتها وزارة حقوق الإنسان واللاجئين في البوسنة والهرسك ومفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، بلغ في نهاية عام 2002 عدد اللاجئين والمشردين الذين عادوا إلى اتحاد البوسنة والهرسك 650 685 لاجئاً ومشرداً حيث عاد 616 225 منهم إلى جمهورية صربسكا و422 19 منهم إلى مقاطعة برتشكو. ووفقاً للتقديرات، لا يزال هناك 250 624 لاجئاً في الخارج منهم 550 297 لا تزال أوضاعهم غير مستقرة مما يحمل على توقع عودتهم عن قريب إلى البوسنة والهرسك.

312- ومن المشاكل الأساسية التي يعاني منها المشردون أنهم غير مشمولين على النحو الواجب بنظام الرعاية الاجتماعية. فهم يعتمدون في الغالب على المساعدات الإنسانية التي تقدمه ا إليهم منظمات وطنية ودولية. وعادة ما تكون ظروفهم السكنية سيئة، سواء كانوا يعيشون في مساكن جماعية أو شقق سكنية مأجورة. ووفقاً لبيانات رسمية، لا يزال هناك حوالي 000 1 شخص مشرد يعيش في مأوى جماعي في اتحاد البوسنة والهرسك و000 2 في جمهورية صربسكا. وبسبب تخفيض المساعدات إلى درجة كبيرة واقتراب موعد التوقف عن تقديمها، يعيش المشردون أوضاعاً صعبة للغاية لعدم وجود نظام ثابت في الكانتونا ت أو في الكيانين لتمويل احتياجات المشردين. ولذلك فان مسألة المشردين هي، في حالات عديدة، مسألة تُفرض معالجتها على البلديات التي لا تس تطيع بدورها تقديم ولو أدنى قدر من المساعدة.

313- وعلى الرغم من عدم توفر بيانات عن مدى انتشار الجوع وسوء التغذية في البوسنة والهرسك، فإننا نغتنم هذه الفرصة للإشارة إلى أوضاع الأطفال وحالتهم الصحية بوجه عام في حال وصولهم إلى الغذاء المناسب وفي حال عدم تعرضهم للمرض وفي حال بلوغهم كمون النمو الكامل وتلقيهم التغذية الصحية. ووفقاً للتقديرات، لا تتجاوز نسبة الأطفال الذين يقل وزنهم عن 225 غراماً عند الولادة في البوسنة والهرسك 3 في المائة. وهذه النسبة منخفضة، ولكنها مرتفعة في المناطق الريفية (4 في المائة) بالمقارنة مع المناطق الحضرية (2 في المائة). وتشير هذه التقديرات إلى الأطفال دون سن الخامسة الذين كان وزنهم أقل من ذلك عند الولادة. ولكن التقديرات باتباع هذه الطريقة تشير إلى مستويات منخفضة للوزن عند الولادة، لأن بعض الأطفال توفوا قبل بلوغهم سن الخامسة.

314- تبلغ نسب ة الأطفال دون سن الخامسة الذين يعانون من سوء التغذية في البوسنة والهرسك 4 في المائة، وتبلغ نسبة الأطفال الذين يعانون من بطء في النمو أو من انخفاض شديد في النمو مقارنة بأعمارهم 10 في المائة، وتبلغ نسبة الأطفال الذين يعانون من نقص في الوزن عند الولادة مقارنة بأعمارهم 6 في المائة، ولكن ينبغي تفسير هذه الأرقام بحذر. ولا يعاني أطفال النساء الحاصلات على التعليم الثانوي أو العالي من نحافة أو نقص في الوزن بالمقارنة مع أطفال النساء الحاصلات على التعليم الابتدائي أو الأمهات غير المتعلمات. ( المصدر : دراسة عن المرأة وال أطفال في الأسر في البوسنة والهرسك في عام 2000، اليونيسيف ووكالة الإحصاءات في البوسنة والهرسك).

315- إن السبيل نحو التغلب على الفقر في البوسنة والهرسك هو، في جملة أمور، تنمية القطاع الزراعي. فالمساحة الإجمالية للأراضي الزراعية في البوسنة والهرسك تقدر ب‍ 2. 5 مليون هكتار أي50 في المائة تقريباً من مساحة البلد أو 0.7 هكتار للفرد. وتمثل الأراضي الزراعية التي تقع فوق مستوى سطح البحر ب‍ 500 متر 40 في المائة من المجموع، وتلك التي تقع فوق مستوى سطح البحر بما يتراوح بين 500 و000 1 متر 35 في المائة، في حين تمثل الأراض ي التي تقع فوق مستوى سطح البحر ب‍ 000 1 متر 25 في المائة. وتمثل الأراضي التي يتم زراعتها 68 في المائة من مجموع الأراضي، وتمثل الحقول 32 في المائة من المجموع. وتغطي السهول الخصبة نسبة 16 في المائة من المجموع، وتغطي الأراضي الأقل خصوبة في مناطق التلال والجبا ل نسبة 62 في المائة، وتشكل منطقة البحر المتوسط 22 في المائة من مجموع الأراضي الزراعية في البوسنة والهرسك. والترتيب الحالي لتوزيع الأراضي الزراعية لا يسمح بتنظيم إنتاج مناسب للأسواق الحديثة. وإعادة الأراضي المهجورة أو التي تم الاستيلاء عليها من قبل الغير هي عملية بطيئة.

316- ومن العوائق الخطيرة التي تواجه تنمية الإنتاج الزراعي الكثيف المعاصر تجزؤ الأراضي الزراعية إلى درجة كبيرة. وينبغي أن تشجع التدابير المتخذة في مجال السياسات الزراعية على دمج الأراضي للسماح بتطبيق التقنيات الزراعية الحديثة وزيادة العائدات. وتفترض التنمية الزراعية القابلة للدوام القيام بتنمية يمكن تحقيقها من الناحية التقنية ويمكن إخضاعها للمساءلة الاجتماعية وتكون قادرة على البقاء اقتصادياً لضمان احتياجات الإنسان من الغذاء فضلاً عن السماح بصون الموارد الطبيعية وحماية الطبيعة من التلوث وتحقيق ا لتنوع البيولوجي السليم.

317- وبعبارة أخرى، فإن التنمية المخطط لها والمسؤولة هي التنمية التي لن تهدد حياة الأجيال المقبلة لصالح أي جهة. وينبغي أن تكون هذه المبادئ هي المبادئ الحاكمة لوضع كافة التدابير المتعلقة بالسياسات الزراعية والتقنيات الزراعية وتقنيات ت ربية الحيوانات والتدابير الاقتصادية، من أجل استدامة التنمية الزراعية والإنتاج الغذائي في المستقبل.

318- إن المزارع الفردية مجزأة وليست موجهة نحو السوق. وتتم خصخصة منظومات كبيرة من المزارع دون أن تطبق برامج الرعاية الاجتماعية في حالة تسريح العمال. ويفتقر قط اع الزراعة إلى الخبرة (المبادئ التوجيهية)، والتسويق، والإدارة والاستراتيجية الشاملة، ودعم تطورات مضمونة للأسعار، وسياسة المزرعة الوحيدة، ونظام المعلومات، والتعليم، والمؤسسات العلمية وبيوت الخبرة، والتشريعات، وتوحيد معايير وضع الخطط والبرامج. ولا سبيل لمنع زوال القرى في البوسنة والهرسك إلا بعودة اللاجئين والمشردين إلى أراضيهم غير أن الدافع إلى العودة غير موجود.

319- ولا تزال الممتلكات الزراعية مجزأة إلى درجة كبيرة. ولا تتلقى المبادرات أو المشاريع الخاصة بالإنتاج الزراعي أي دعم. ولا يتأتى من البذور والمواشي ا لواردة أو الممنوحة من الخارج العائد المتوقع؛ فالمواشي المستوردة مصابة بأمراض، وهذه كارثة. ويتم بشكل لا يمكن تبريره تجاهل السلالات المحلية والتكنولوجيا العضوية. ولا توجد معايير تحدد كثافة الزراعة أو التربة أو المواد اللازمة لزراعة الفواكه والخضراوات. والسلا لات المستخدمة في تربية المواشي قليلة الكفاءة. ويتم تجاهل الطرق الحديثة لتكاثر المواشي المحلية وتوفير الرعاية الصحة إليها. ولم تطبق في البوسنة والهرسك، حتى الآن، النماذج التجارية لتربية المواشي. ولا توجد قدرات محلية كافية لإنتاج الحليب واللحوم والصوف.

320- وتتطلب عملية إعادة بناء الموارد الزراعية واستدامتها في البوسنة والهرسك استراتيجية متكاملة للإنتاج والتسويق والتمويل. والمطلوب إجراء تغييرات تكنولوجية تستهدف تكييف الإنتاج الزراعي مع ما يفضله العملاء. وتحدد هذه العملية قواعد العرض والطلب، والأسعار والاستثما ر، وتحرير الصفقات المالية. ولا تزال المهام من قبيل نقل ملكية أو إدارة الأراضي الزراعية وحماية استخدام الموارد الطبيعية الأخرى بطريقة إيكولوجية اقتصادية قابلة للدوام مهاماً ينبغي القيام بها في المستقبل. وتقوم وزارات الزراعة والحراجة ووزارات الاقتصاد وتخطيط الأراضي والبيئة بهذه المهام في معظم البلدان. وللأسف فإن الهيكل المؤسسي الزراعي في البوسنة والهرسك ليس على درجة كافية من التطور.

321- أما فيما يتعلق باستراتيجية التنمية الزراعية، فينبغي إرساء أسس مؤسسية - قانونية ملائمة واتخاذ سلسلة من التدابير الحافزة لإنش اء المؤسسات بغية استدامة الإنتاج الزراعي وتعزيزه واستخدام الأرض بصورة قابلة للدوام.

الحق في غذاء كاف

جودة الأغذية وسلامتها

322- من الواضح أن الأنظمة القائمة لا تنسجم مع أنظمة الاتحاد الأوروبي وتوصيات منظمة الصحة العالمية فيما يتعلق بتوفير كميات كافية من ا لغذاء السليم الذي يحتوي على جميع عناصر السلسلة الغذائية اللازمة لصون وتعزيز صحة السكان. ونظراً للأهمية البالغة للغذاء فإنه من بين العوامل البيئية المعرضة لمخاطر شديدة تجعلها تؤثر بصورة متزايدة على ظهور الأمراض المعدية.

323- وعلى الرغم من أن جمهورية صربسكا تنتج أطناناً من المواد الغذائية، سواء عن طريق الإنتاج الصناعي أو في مزارع صغيرة الحجم، فإنه يتم استيراد كميات كبيرة من الأغذية. ويقوم مفتشو الصحة والمفتشون البيطريون بالإشراف على إنتاج وبيع المواد الغذائية (بما في ذلك مياه الشرب بوصفها أهم العناصر الغذائية ). ولا يستخدم إلا عدد قليل من المختبرات نقاط المراقبة الحرجة في تحليل المخاطر لمراقبة الأغذية خلال العمليات التكنولوجية. وتتولى مختبرات معهد جمهورية صربسكا لحماية الصحة مراقبة الصحة العامة، ويؤذن لها بإجراء الرقابة الصحية، بينما تعود المسؤولية عن الرقابة ا لميكروبيولوجية إلى معهد الطب البيطري.

324- وترجع رداءة نوعية المواد الغذائية إلى وجود كميات مفرطة من مبيدات الآفات والمعادن الثقيلة مثل الكادميوم والرصاص والزرنيخ وكذلك إلى نقص البيانات المدونة على عبوات الأغذية المعلن عنها على علب التغليف الأصلية وعدم توح يدها. وبالنظر إلى العدد الإجمالي للمنتجات الغذائية التي تم تحليلها في معاهد الصحة العامة، يمكن استنتاج أن عدد عينات المنتجات الغذائية التي خضعت للرقابة غير كاف وهو قليل للغاية بالمقارنة مع ما ينص عليه القانون (15 عينة لكل 000 1 مواطن).

325- ويكثر نسبياً ال إبلاغ عن الإصابة بالأمراض أو التسمم بسبب الغذاء. ولم تجر على المنتجات الغذائية في السنوات الماضية تحاليل باستخدام الأشعة أو تحاليل لاختبار السمية بسبب عدم كفاية المعدات. ويتم التقييم وفقاً للأنظمة القانونية المعمول بها، وذلك بالدرجة الأولى بالاستناد إلى تح اليل حسية وكيميائية وميكروبيولوجية.

الجدول 4

تحليل العيّنات الغذائية

التحليل الفيزيائي/الكيميائي	التحليل الميكروبيولوجي
السنة	المجموع	عينات غير مطابقة للمواصفات	المجموع	عينات غير مطابقة للمواصفات
العدد	النسبة المئوية	العدد	النسبة المئوية
1998	286 2	253	11.0	927 3	537	13.67
1999	418 2	220	11.1	225 3	547	16.96
2000	647 2	398	15.0	243 5	528	10.07
2001	004 3	446	14.8	872 5	661	11.25
2002	712 4	618	13.1	128 7	892	12.51

المصدر : التقرير، 1998/1999/2000 (معهد حماية الصحة في جمهورية صربسكا، بانيالوكا).

3 26- يخضع موظفو مفتشية الصحة في إدارة شؤون التفتيش على المستوى المحلي لفحص صحي دوري بواقع مرتين في السنة على الأقل (مسح الحنجرة والأنف، وفحص البراز للكشف عن الطفيليات والكائنات الوحيدة الخلية) والفحص الإكلينيكي، وكذلك لاختبارات إضافية إذا رأى الطبيب أن وضعه م يتطلب ذلك. ويتم إصدار الشهادة الصحية بعد الانتهاء من الفحوص الطبية وتلقي نتائج الفحوص أو تقديم التوصيات المناسبة لمواصلة معالجة المرضى إذا كشف الفحص عن الإصابة بمرض ما.

327- ويتعين على جميع الموظفين العاملين في قطاع إنتاج الأغذية أو في المطابخ (مرافق تور يد الأطعمة) الالتحاق بدورات يتم فيها تدريس الأسس الأولية للصحة والنظافة، ثم اجتياز امتحان للحصول على شهادة بذلك قبل العمل في هذا المجال. ويفترض التحقق من وقت إلى آخر من معارف هؤلاء الموظفين. وفي إطار الإشراف على مرافق إنتاج المواد الغذائية وعلى العاملين في هذه المرافق، يتم أخذ عينات من المواد الغذائية ومسحات من أسطح العمل، وملابس العمل، والأواني، وأيدي الأشخاص المشاركين في عملية الإنتاج.

328- وتقوم دائرة الأمراض الوبائية التابعة لمعهد حماية الصحة بمراقبة الأمراض التي تسببها الأغذية عندما يتعلق الأمر بالتلوث الميكروبيولوجي، وذلك بالاستناد إلى تقارير ترسلها إليها بشكل منتظم مراكز الصحة. ويقوم مختبر الميكروبيولوجيا التابع لمعهد حماية الصحة بتحليل إفرازات ومحتوى الأمعاء وكذلك بقايا المواد الغذائية التي يشك في أنها تسببت في الإصابة بالمرض. ولا يتم في الوقت الراهن مراقبة الأمراض التي تسببها المواد الغذائية الملوثة بالمواد الكيميائية لأن مثل هذا التلوث يندرج ضمن فئة التلوث الطويل الأجل الذي لا تظهر آثاره إلا بعد التعرض لـه لمدة طويلة، وليست هناك شروط مسبقة لمراقبته على الرغم من أن منظمة الصحة العالمية تشير بصورة متك ررة إلى ضرورة القيام بذلك.

329- وتزداد صعوبة تحليل انتقال الأمراض المعدية عن طريق المياه والغذاء بسبب انعدام التقارير المقدمة في حينها وعدم وجود نظام حديث للمعلومات وعدم كفاية أنشطة المختبرات الموضوعة للكشف عن أسباب انتشار الأمراض المعدية، وهذا هو الحال في معظم البلديات. وبالنسبة لجميع الأمراض المشار إليها أعلاه، يُفترض أن حالات الوفيات الفعلية بسبب هذه الأمراض هي أعلى بكثير مما يتم تسجيله.

330- وقد كان تلوث المواد الغذائية موضوعاً هاماً وقد ازدادت أهميته اليوم عندما أدخلت منظمة الصحة العالمية مفهوم "المواد الغذائية المأمونة". ويؤكد هذا المفهوم على أهميتها الكبيرة كعوامل خطر في البيئة معرضة للتلوث بسبب المواد الكيميائية والأحيائية والطفيليات وغيرها من الملوثات. وتؤكد منظمة الصحة العالمية اليوم على الغذاء كعامل رئيسي في التسبب في الإصابة بالأمراض غير المعدية الجماعية المقترنة بالعادات الغذائية السيئة ونمط الحياة الخاملة والتدخين من جهة، والمعاناة من سوء التغذية والنقص في المغذيات الكبيرة المقدار والمغذيات الزهيدة المقدار إلخ.، من جهة أخرى.

331- وتتضمن استنتاجات منظمة الصحة العالمية ما يلي:

إن الإشراف على مرافق الإنتاج، والمصانع والآلات، والأشخاص العاملين في مجالي الإنتاج والتفتيش بوصف ذلك السبيل إلى مراقبة الصحة العامة، غير كامل وغير منظم بالقدر الكافي من حيث النطاق والبارامترات؛

إن الالتزامات القانونية المتعلقة بالرقابة الإلزامية غير واضحة من حيث نطاقها وكذلك من حيث المؤسسات المسؤولة عن تطبيقها نظراً لتداخل المسؤوليات عن الصحة العامة وصحة الحيوان، وحتى في حال وجود هذه الأنظمة فهي غير مطبقة عملياً؛

لم تُستوف شروط اعتماد المختبرات (المكان والمعدات والإدارة ومستوى المراقبة والبارامترات الإلزامية).

332- وتتضمن توصي ات منظمة الصحة العالمية ما يلي:

الحد من حالات الإصابة بأمراض يسببها تلوث الغذاء ومكافحتها؛

وضع سجل بأسماء المنتجين؛

الأخذ بنظام نقاط المراقبة في تحليل المخاطر في مصانع إنتاج المواد الغذائية إلى جانب ضمان سلامة المواد الغذائية في سلسلة الإنتاج برمتها (من ال منتج الأول إلى المستهلك النهائي)؛

التشجيع على توعية الجمهور في وسائط الإعلام بطرق إعداد المواد الغذائية المنتجة في المنزل وتعليبها والمحافظة على قيمتها الغذائية؛

فرض الرقابة على المواد الغذائية المحورة وراثياً؛

تشجيع الجمهور (جمعيات المستهلكين إلخ) والمنظم ات غير الحكومية على المشاركة في تقديم المعلومات عن سلامة ونظافة المواد الغذائية؛

إنشاء نظام لاعتماد المختبرات (المكان والمعدات والموظفون ومستوى التعليم)؛

وضع نظام معلومات واحد للإشراف على المواد الغذائية؛

تحسين البروتوكولات القائمة والمتعلقة بوظائف المفتشي ن العاملين في مجال التفتيش المتعلق بالصحة العامة؛

التوعية بالنظم الغذائية الصحية وأهمية العادات الصحية؛

الحق في السكن اللائق

333- بلغ في عام 1991 عدد الوحدات السكنية في البوسنة والهرسك 693 207 1 وحدة سكنية في 825 5 وحدة مجتمعية. وبلغ متوسط مساحة الأرض للوح دة السكنية 60.45 متراً مربعاً للأسرة الواحدة أي 16.68 متراً مربعاً للفرد.

334- غير أن الحرب تسببت أيضاً، إلى جانب الدمار الديمغرافي، في تغيير قطاع السكن في البوسنة والهرسك تغييراً جذرياً، حيث دُمرت جزئياً أو كلياً 900 451 وحدة سكنية وبلغت نسبة المنازل المه دمة أو التي لحقت بها أضرار خطيرة 80 في المائة.

الجدول 5

عدد الوحدات السكنية التي تضررت أو دُمرت في البوسنة والهرسك في الفترة 1992-1995

	عدد الوحدات السكنية التي دُمرت أو أُتلفت بشدة في الفترة 1992-1995 (درجة الضرر)
الكيان	حتى 20 في المائة	بين 20 و70 في المائة	أكثر من 70 في المائة	المجموع صفر- 1 00 في المائة	المجموع 20- 1 00 في المائة	النسبة المئوية
اتحاد البوسنة والهرسك	901 88	201 161	836 56	938 306	039 218	61.83
	383 10	349 109	230 25	962 144	577 134	38.16
	284 99	550 270	066 82	900 451	616 352	100

335- و قد تركز الدعم المقدم إلى قطاع السكن بعد عام 1995 بالدرجة الأولى في ضمان توفير الظروف المناسبة لعودة اللاجئين والمشردين بهدف إصلاح الضرر الذي لحق بالوضع الديمغرافي للبلد نتيجة النزاع، بعد الإعلان عن الاتفاق الإطاري العام للسلام في البوسنة والهرسك.

336- وكان ت البوسنة والهرسك تعتمد كلياً على المساعدة الخارجية في الفترة التالية مباشرة للحرب وهو السبب الذي جعل الجهود الدولية تتركز منذ عام 1996 في التشجيع على العودة إلى البوسنة والهرسك وتيسيرها ولا سيما عودة المجموعات التي يطلق عليها الأقليات العائدة. ويعني ذلك ا لنهج بالنسبة لقطاع السكن التركيز على مجالين رئيسيين للعمل هما إعادة البناء/إعادة التشييد والحق في استعادة الممتلكات/حقوق إشغالها.

337- ووفقاً للتقديرات، تم إعادة بناء جميع المنازل التي تضررت بنسبة 20 في المائة، وتم أيضاً في الفترة ما بين 1996 و2002 إعادة ب ناء قرابة 000 125 وحدة سكنية لتلبية احتياجات العائدين إلى البوسنة والهرسك.

338 وتميزت الفترة الأولى لإعادة البناء بتوفر أموال كثيرة لإعادة البناء. وعلى الرغم من فعالية توجيه الأموال فإن ذلك لم يتم بشكل يتمشى مع الرغبة الفعلية في العودة؛ فقد كان معدل العودة منخفضاً (نسبة عدد المقيمين إلى عدد الوحدات السكنية التي أعيد بناؤها) مما أدى إلى بقاء عدد من الوحدات السكنية التي أعيد بناؤها شاغرة لأن عملية إعادة البناء لم تنجح في الوقوف على مدى رغبة اللاجئين والمشردين المستهدفين في العودة.

339- ويتألف الإطار القانوني لاتحاد البوسنة والهرسك المتعلق بحماية اللاجئين والمشردين مما يلي:

قانون المشردين واللاجئين - العائدين في اتحاد البوسنة والهرسك ولوائحه؛

جاري اعتماد قوانين للكانتونات تتعلق بقضايا المشردين واللاجئين؛

قوانين الملكية ولوائحها (قانون إنهاء العمل بقانون الشقق ا لسكنية المهجورة، وقانون إنهاء العمل بقانون العقارات المهجورة مؤقتاً التي يملكها المواطنون)؛

اتفاق دايتون، المرفق 7.

340- وتعالج السلطات قضية اللاجئين والمشردين على كافة المستويات:

وزارة البوسنة والهرسك لحقوق الإنسان واللاجئين؛

وزارة المشردين واللاجئين التا بعة للاتحاد ومكتبها المعني باللاجئين والمشردين؛

وزارة جمهورية صربسكا للاجئين والمشردين التي لها 52 شعبة بالبلديات وأربعة مكاتب إقليمية في اتحاد البوسنة والهرسك يعمل فيها 520 موظفاً؛

قطاع اللاجئين في مقاطعة برتشكو؛

قطاع مقاطعة برتشكو للتخطيط والتنمية الاقتص ادية؛

الوزارات التابعة لكل من الكانتونا ت التسعة؛

الخدمات التي تقدمها 84 بلدية بالاتحاد تعنى بهذه المسائل.

341- ولدعم عودة اللاجئين والمشردين يجري تخصيص أموال على جميع مستويات السلطة، ولكن هذه الأموال في تناقص. وعلى الرغم من ذلك، لا تزال المعونات الدولية ت فد للأغراض التالية:

أموال لميزانية اتحاد البوسنة والهرسك (نسبة 3 في المائة من الاحتياجات)؛

أموال لميزانية الكانتونا ت ؛

أموال لميزانية البلديات؛

أموال أخرى تقررها حكومة الاتحاد أو حكومات الكانتونا ت أو يتم تقديمها بموجب قرارات بلدية أو إدارية.

342- وفرقة العم ل المعنية بالعودة وإعادة البناء التابعة لمكتب الممثل السامي هي بالتأكيد أهم هيئة من بين المنظمات الدولية العاملة في مجال دعم عودة اللاجئين. وتقوم هذه الفرقة بمهامها من خلال سبع بعثات خاصة وستة مكاتب إقليمية وسبعة فروع ميدانية. وتقوم مفوضية الأمم المتحدة ال سامية لشؤون اللاجئين بتنسيق الأنشطة المتعلقة بعودة اللاجئين وتسجيلهم، في حين تؤدي كل من منظمة الأمن والتعاون في أوروبا واللجنة المعنية بالمطالبات العقارية دوراً في تنفيذ حقوق الملكية وحقوق المشردين واللاجئين، بالتعاون مع منظمات أخرى تسهم في تهيئة الظروف لع ودة اللاجئين بصورة ناجحة مثل الاتحاد الأوروبي والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي والمنظمة الدولية للهجرة ومنظمات حكومية وغير حكومية عديدة أخرى تقدم الدعم لعملية إعادة البناء والعودة.

343- وبما أن البوسنة والهرسك غير قادرة على دعم مجمل عملية إعادة بناء المنازل والهياكل الأساسية التي دمرتها الحرب، فإن المؤسسات المختصة هي التي تتخذ القرارات بشأن إعادة بناء الوحدات السكنية المدمرة المعنية بعملية العودة، وذلك من خلال أنشطة استراتيجية وأنشطة مخطط لها.

344- ونحن نرى أنه لكي يكون الاه تمام بعودة اللاجئين متمشياً مع تهيئة الظروف المواتية لتحقيق ذلك، فإن عدد الوحدات السكنية التي ينبغي إنشاؤها على سبيل الأولوية لتأمين عودة قرابة 000 200 شخص مشرد ولاجئ في السنوات الأربع المقبلة هو 000 500 وحدة سكنية. وسيسمح ذلك، إلى جانب تنفيذ لوائح الملكية ، بتنفيذ مضمون المرفق السابع لاتفاق دايتون تنفيذاً كاملاً وبإنجاز عملية العودة إلى البوسنة والهرسك بنجاح.

345- ولتحقيق هذا الهدف الاستراتيجي الطموح، من الضروري تنسيق السياسة والأنظمة في هذا المجال، لإعادة إنعاش صندوق العودة وللقيام على هذا الأساس بتحديد ال أولويات ومعيار اختيار المستفيدين منه بغية تنفيذ المشروع. ويمكن بذلك توجيه نداء إلى المجتمع الدولي للتبرع بالأموال والمشاركة في تنفيذ أنشطة مشتركة.

346- وبما إن نسبة الأضرار التي لحقت ببقايا الوحدات السكنية التي لم يعاد بناؤها تقدر بين 80 و100 في المائة فإن الخبرة المكتسبة حتى يومنا هذا تبين أن تمويل إعادة بناء 000 50 وحدة سكنية سيتطلب 900 مليون مارك.

347- وتعتبر إعادة الممتلكات حقاً من الحقوق الأساسية للاجئين والمشردين وأحد الشروط المسبقة الرئيسية للعودة. وقبل سنتين تقريباً وضعت المنظمات الرائدة المعنية بقض ايا عودة اللاجئين وإعادة الممتلكات في البوسنة والهرسك (مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين ومكتب الممثل السامي ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا واللجنة المعنية بالمطالبات العقارية للمشردين واللاجئين) خطة لتنفيذ قانون الملكية وأحرزت تقدماً كبيراً في مجالي القضاء على العوائق السياسية وممارسة الحق في إعادة الممتلكات والحق في السكن بوصفهما من القضايا الإدارية المحضة. وتقوم الوكالات المعنية بتطبيق خطة تنفيذ قانون الملكية بإصدار تقارير إحصائية مشتركة شهرية عن تنفيذ قانون الملكية في البوسنة والهرسك.

348- وت عكس هذه الإحصاءات تنفيذ قوانين الملكية في البوسنة والهرسك منذ إصدارها، بما في ذلك التعديلات التي أدخلت عليها في تشرين الأول/أكتوبر 1999. ويقوم الموظفون الميدانيون العاملون لدى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ومفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين ومكت ب الممثل السامي بجمع الإحصاءات كل شهر بالاستناد إلى معلومات تقدمها إليهم السلطات المحلية. ويتفق عدد الطلبات مع عدد المنازل التي تتلقى بشأنها سلطات البلديات مطالبات للعودة.

349- و"عدد القرارات" هو العدد الكلي للقرارات التي تصدرها سلطات البلديات، وعدد "الوحد ات السكنية المعادة" هو العدد الإجمالي للمالكين أو أصحاب الحق في شغل الوحدات السكنية الذين أُعيدت إليهم ممتلكاتهم عندما تسلموا مفاتيح المساكن من هيئات البلديات.

350- وتتحدد النسبة المئوية للتنفيذ بالعدد الإجمالي للوحدات السكنية التي تتم إعادتها مقسوماً على عدد المطالبات معبراً عنه بالنسب المئوية. ولا تتضمن هذه الإحصاءات معلومات عن القرارات الصادرة وإعادة الممتلكات المهجورة وأماكن الأعمال التجارية والأراضي إلى أصحابها.

السكن غير اللائق في البوسنة والهرسك

351- إن أكثر الفئات تضرراً في مجال السكن هي الأسر والأف راد من المستأجرين الذين كانوا يشغلون قبل الحرب مساكن يمتلكها غيرهم، ثم اضطروا إلى مغادرتها دون أن يكون لهم الحق في شغل مساكن بديلة، بصرف النظر عما إذا كانوا مشردين أم من أسر المنطقة.

352- ولا تتوفر حتى الآن بيانات عن عدد الأفراد أو الأسر المشردين في البوسن ة والهرسك، في حين تشير البيانات التي تم جمعها جزئياً من الكانتونا ت والبلديات في الاتحاد إلى أنهم 800 شخص. وتبين المصادر نفسها أن قرابة 400 أسرة لا تعيش في منازل لائقة بينما لا يتلقى 550 شخصاً الحماية الأساسية. وهناك 000 800 أسرة مسجلة على قائمة الانتظار لل حصول على سكن. أما الجزء المتبقي من البيانات المتعلق مثلاً بعدد الأشخاص غير المشمولين بالحماية الأساسية وبعدد الأشخاص الذين تتجاوز نفقاتهم المستوى المقبول، فإنه يعود إلى سنوات سابقة وبالتالي فليس بالإمكان اعتبارهم مندرجين ضمن فئة هؤلاء الأشخاص في اتحاد البو سنة والهرسك.

353- ويبلغ عدد الأسر التي لا تملك مسكناً ملائماً في جمهورية صربسكا (المساكن التي لا يتوفر فيها الماء أو التدفئة أو الكهرباء) وكذلك عدد الذين يعيشون في منازل مزدحمة ورطبة وغير آمنة وغير لائقة لأسباب أخرى 570 94 أسرة وهو أمر مثير للقلق.

354- ويب لغ عدد الأسر التي طُردت من مساكنها في السنوات الخمس الأخيرة 350 44 أسرة، ولا تتعرض جميع الأسر التي يحق لها الحصول على سكن بديل للطرد القسري لكنه يتم في معظم الأحيان تزويدها بسكن بديل وفقاً للقانون. ومع ذلك، فقد طردت 500 5 أسرة معظمها من مستأجري فترة ما قبل الحرب، ويحق لها بموجب القانون أن تحصل على سكن بديل.

355- وهناك اليوم قرابة 000 1 أسرة في جمهورية صربسكا مسجلة على قائمة الانتظار للحصول على سكن بديل أو إعانة استئجار مسكن بديل. ويبلغ متوسط فترة الانتظار للحصول على هذه المساعدة ثلاثة أشهر.

356- بلغ عدد الأ سر التي تقطن مسكناً بديلاً ما يلي:

374 5 أسرة تقطن مساكن تُدفع إيجاراتها؛

726 1 أسرة تقطن شققاً سكنية مستخدمة كمساكن بديلة (تم بناؤها أو تكييفها أو إصلاحها لهذا الغرض، وكذلك الشقق التي قدمت طلبات للعودة إليها)؛

680 أسرة تعيش في مساكن حكومية (مثل الفنادق وا لموتيلات والمدارس التي تم ترميمها وغيرها من الأماكن التي تحتوي على مرافق صحية مشتركة)؛

357- وفيما يتعلق بحالة السكن في جمهورية صربسكا، لا تتوفر إحصاءات أو معلومات دقيقة يمكن التعويل عليها. فوفقاً لتقديرات الوزارة يبلغ العدد الإجمالي لسكان جمهورية صربسكا 12 7 513 1 نسمة ويبلغ متوسط عدد الأفراد في الأسرة الواحدة 4 أفراد، مما يعني أن هناك قربة 281 378 أسرة. وفضلاً عن ذلك تشير التقديرات إلى ما يلي:

- أن 140 189 أسرة، أي 50 في المائة من الأسر تعيش في مساكن لائقة؛

- أن 570 94 أسرة، أي 25 في المائة من الأسر لا تعيش في مساكن لائقة؛

- أن 000 10 أسرة، أي 3 في المائة من الأسر لا تزال تعيش في ممتلكات غيرها؛

- أن 65 7 أسرة، أي 2 في المائة من الأسر تعيش في مسكن بديل؛

- أن 656 75 أسرة، أي 2 في المائة من الأسر تعيش في منازل مستأجرة.

358- وبعد تنفيذ قوانين الملكية في جمهورية صربسكا والاتحاد، ينبغي تناول وتنظيم قطاع الإسكان، بوصفه مشكلة ملحة للبلد بأسره، من خلال قانون على مستوى الدولة. ونرى أن القوانين المعمول بها في مجال خصخصة الشقق السكنية الحكومية والأراضي المهجورة التي ستظل سارية بعد الانتهاء من تنفيذ قوانين الملكية هي قوان ين غير كافية لتنظيم قطاع السكن تنظيماً كاملاً على مستوى الدولة.

359- وتقوم جمهورية صربسكا، من خلال صندوق الإسكان التابع لجمهورية صربسكا الذي تم إنشاؤه بموجب قانون خصخصة الشقق السكنية الحكومية، بجمع الأموال من مالكي الشقق السكنية، وتستخدم هذه الأموال في منح قروض بشروط ميسرة من أجل إقامة المشاريع السكنية. وقد بدأت هذه العملية في أيلول/سبتمبر 2000.

360- ومنذ بداية تنفيذ قوانين الملكية في مقاطعة برتشكو تم إخلاء قرابة 000 1 منزل من المنازل التي كانت تسكنها أسر انتهى بموجب قوانين الملكية الجديدة حقها في الحصول عل ى مسكن بديل. ولم يتم إخلاء المنازل قسراً عند قيام دائرة اللاجئين والمشردين بتطبيق قانون الملكية. وقد أجرت حكومة مقاطعة برتشكو تقديرات وفقاً لمؤشر سعر الاستهلاك بغية حماية الأسر ذات أدنى الدخول. فقامت بحساب مبلغ الإيجار للأسرة المؤلفة من أربعة أفراد ب‍450 م اركا (علماً بأن متوسط المرتبات في مقاطعة برتشكو هو 690 ماركاً ). ولا توجد برامج لمساعدة هذه الفئات/المجموعات أو لمساعدة المتقاعدين ولكنه تم في ميزانية عام 2003 تخصيص مبالغ كبيرة للقطاع الاجتماعي ولهذه الفئات من السكان.

361- وهناك 22 أسرة بحاجة للرعاية الا جتماعية مسجلة في قائمة الانتظار للحصول على مسكن. ويتجاوز متوسط مدة الانتظار ستة أشهر. وقد اتُخذت بالفعل التدابير الرامية إلى تقصير هذه المدة. ووفقاً لذلك وبغية الحد من الحاجة إلى مسكن بديل، شرعت حكومة مقاطعة برتشكو في أنشطة يتم من خلالها إعادة توجيه ما كان يخصص للمأوى البديل من أموال إلى صندوق العمل الاجتماعي. وسيساعد ذلك في معالجة مشاكل السكن التي تواجهها الأسر التي تحتاج للرعاية الاجتماعية معالجة أكثر فعالية. كما أن ميزانية عام 2003 ترصد 000 500 مارك لبناء المساكن لفئات اجتماعية مختلفة. وقد تم اختيار المس تفيدين من هذا البرنامج ومن المتوقع بناء 17 منزلاً.

362- وهناك 640 وحدة سكنية من مختلف أشكال السكن تستخدم لإيواء المشردين وإيواء جزء أصغر من السكان المتضررين اجتماعياً. ومن بين هذا العدد، هناك 320 وحدة سكنية تم بناؤها لهذه الأغراض: 182 شقة سكنية في بروتاتسي ؛ و60 شقة سكنية في غربافيتسا و32 شقة سكنية في تسيريك و28 شقة سكنية في بوكفيك و10 شقق سكنية في بركا و8 شقق سكنية في إيفيتسا. وهناك 140 شقة سكنية تملكها الدولة أو لم يقدَّم بشأنها طلب بالعودة أو رُفض طلب العودة إليها. وتستخدم هذه الشقق أيضاً لإيجاد حلول لأوض اع السكن لهاتين الفئتين. كما توجد وسائل خاصة لتوفير سكن بديل لهاتين الفئتين من خلال استئجار مساكن مملوكة للقطاع الخاص من أجلهما. وهناك إجراء قانوني ينبغي اتباعه ومستوى محدد لسعر الإيجار ينبغي عدم تجاوزه، حيث توجد 90 وحدة سكنية تعيش فيها 186 أسرة.

363- وإل ى جانب هذه الطرق المتبعة في إيجاد حلول لمشاكل سكن المشردين في مقاطعة برتشكو، تخصص الحكومة مبالغ كبيرة لإيجاد حلول لمشكلة سكن المشردين بفرض إجراء يمنح بموجبه دعم مالي للمشردين لمدة 12 شهراً في حالة فقدانهم لحقهم في مسكن بديل. وتصل قيمة هذا الدعم المالي إلى 800 1 مارك لأسرة مؤلفة من فردين و000 3 مارك لأسرة مؤلفة من ثلاثة أو أربعة أفراد و600 3 مارك لأسرة مؤلفة من خمسة أفراد أو أكثر. وبهذه الطريقة تكون مشكلة السكن ل‍ 294 أسرة قد انتهت بحلول آب/أغسطس 2003.

364- وهناك وضع مماثل في اتحاد البوسنة والهرسك حيث يوجد، وفقاً للبيانات المتاحة، عدد كبير من المشردين والأسر التي طُردت من مساكنها (442 56) والأسر التي لا تملك مسكناً لائقاًً، وعدد كبير من الأسر التي تعيش في مساكن منشأة بصورة غير قانونية وبلا مرافق أساسية (الماء والكهرباء والطرق الخ).

365- ولا تملك أسر عديدة في كلا الكيانين وفي مقاطعة برتشكو حماية حقيقية يقدمها إليها المجتمع فيما يتعلق بظروف السكن. وينطبق ذلك بصفة خاصة في حالة الروما الذين يتراوح عددهم بين 000 9 و000 18 شخص في البوسنة والهرسك . وعلى الرغم من الجهود التي تبذلها الحكومة في هذا المجال، فإن التقديرات تشير إلى أن ضعف احتمالات إيجاد حل سريع لمشاكل السكن. وقد قدم المجتمع الدولي مساعدة كبيرة للغاية في مجال السكن، ولكن نادراً ما كان يعاد توجيه الأموال إلى أغراض أخرى. وأمام مجلس وزراء البوسنة والهرسك وكيان ومقاطعة برتشكو مسؤولية والتزام كبيرين لبذل جهود إضا فية وإدخال تحسينات في هذا المجال بغية الوفاء بالمستويات والمعايير الدولية في مجال السكن.

التشريعات المتعلقة بالسكن

366- تنظم مسألة السكن قوانين وأنظمة على مستوى الكيانين ومقاطعة برتشكو. ولا توجد أحكام في هذه القوانين والأنظمة لإيجاد حلول لقضايا السكن باستث ناء الحلول غير الطوعية أو البديلة ذات الطابع المؤقت. وهذه حلول غير مقبولة باستثناء تلك التي تتعلق باحترام الحقوق الأساسية للسكن.

367- وفيما يلي القوانين الاتحادية ذات الصلة:

- قانون العلاقات السكنية في البوسنة والهرسك؛

- التعديلات التي أدخلت على قانون إنها ء العمل بقانون الشقق السكنية المهجورة ( الجريدة الرسمية لاتحاد البوسنة والهرسك رقم 11/98 و38/98 و12/99 و27/99 و43/99 و56/2001 و15/2002) وقانون الملكية المهجـورة التي يملكها المواطنون ( الجريدة الرسمية رقم 11/98 و29/98 و27/ 99 و43/99 و37/01) والتعديلات التي أد خلت بموجب قرار الممثل السامي في 4 تشرين الثاني/نوفمبر 2001 ( الجريدة الرسمية رقم 56/01)؛ وقانون تنفيذ قرار اللجنة المعنية بالمطالبات العقارية للمشردين واللاجئين ( الجريدة الرسمية رقم 49/99).

368- وتنظم حقوق السكن في جمهورية صربسكا قوانين الملكية التالية: قان ون إنهاء العمل بقانون إشغال المساكن المهجورة ( الجريدة الرسمية لجمهورية صربسكا رقم 38/98 و12/99 و31/99 و65/01 و13/02 و64/02 و39/ 03 )، وقانون المشردين واللاجئين والعائدين في جمهورية صربسكا ( الجريدة الرسمية رقم 33/99 و65/01)، وقانون خصخصة المساكن الحكومية في ج مهورية صربسكا ( الجريدة الرسمية رقم 11/00 و18/01 و35/01 و47/02 و65/03 ، وقانون أراضي البناء في جمهورية صربسكا ( الجريدة الرسمية رقم 41/03).

369- وفيما يلي القوانين والأنظمة المعمول بها في مجال السكن في مقاطعة برتشكو

- قانون العلاقات السكنية للجمهورية الاشتراك ية للبوسنة والهرسك؛

- قانون إعادة الممتلكات المهجورة؛

- قانون شراء الشقق السكنية والحق في شغل الممتلكات العامة في مقاطعة برتشكو؛

370- وقد عين مجلس الوزراء بموجب قراره الصادر في عام 2000 فرقة خبراء لإجراء دراسة لسياسة الإسكان في البوسنة والهرسك. وتمثلت مهمة فرقة الخبراء في تعريف الأساس الذي تقوم عليه سياسة الإسكان في البوسنة والهرسك بالاستناد إلى الوضع الراهن وبالتشاور مع خبراء من ميثاق الاستقرار، وتقديم اقتراحات إلى مجلس الوزراء بحلول قانونية لمعالجة مسألة السكن على مستوى البوسنة والهرسك بفعالية أكبر.

371- ولفرقة الخبراء برنامج أنشطة، وفي الوقت نفسه فإن المشاورات وتبادل الآراء مع الخبراء من ميثاق الاستقرار مستمرة. ومن المتوقع أن يقترح مجلس الوزراء بالاستناد إلى أنشطة فرقة الخبراء إضفاء الطابع المؤسسي على موضوع السكن على مستوى البوسنة والهرسك، من خلال إصدار ق انون إطاري للعلاقات السكنية واقتراح تدابير لتعديل الأنظمة الأقل مستوى، لمعالجة هذا النوع من القضايا الاجتماعية وتيسير بناء المساكن ومعالجة القضايا الأخرى المتعلقة بسياسة الإسكان في البوسنة والهرسك.

372- كما ينبغي تنظيم التخطيط الاستراتيجي في هذا المجال عل ى مستوى الدولة. فالمشروع بكامله يعتمد على الأموال التي تقدمها لهذا الغرض مشاريع الاتحاد الأوروبي التي تكون الدولة فيها الطرف الكفيل. وينبغي إنشاء مديرية أو أي دائرة أخرى في إطار وزارات البوسنة والهرسك لتناول هذا المجال.

373- وتقوم جمهورية صربسكا من خلال صن دوق الإسكان الذي أنشئ بعد أن دخل قانون خصخصة المساكن الحكومية حيز النفاذ، بجمع الأموال المتأتية من سداد القطاع الخاص وإعادة شرائه للمساكن الحكومية التي تملكها الدولة، ثم تمنح مواطني جمهورية صربسكا قروضاً وائتمانات بشروط ميسرة لأغراض تقتصر على السكن.

الماد ة 12

الحق في رعاية صحية مناسبة

374- إن التمتع بحالة صحية جيدة يعني الرفاه التام جسدياً ونفسياً واجتماعياً لا مجرد عدم الإصابة بالمرض أو الإعاقة. ويستمد الفرد والمجتمع بأسره عافيته من تفاعل أسس بيولوجية وعوامل خارجية من البيئة (الظروف الاجتماعية - الثقافية وظروف المعيشة والمحيط السياسي والثقافي) وبالتأكيد من نوع الرعاية الصحية التي يحصل عليها. وإذا كانت صحة السكان هي عامل من العوامل التي تحدد ما إذا كان المجتمع فقيراً أم غنياً، فيمكننا القول إن الحالة الصحية تتفق مع مدى النمو الاقتصادي.

375- ويعني ذلك أن للف قر، أي سوء الظروف الاجتماعية - الاقتصادية وسوء المعيشة (السكن والمأوى والعمل والبيئة العامة) وطرق المعيشة غير الصحية تأثيراً مباشراً على أي أمة وعلى إمكاناتها الصحية.

376- وإذا افترضنا أن الصحة هي شرط لتقدم المجتمع وثرائه، فإن ذلك يعني أن الوضع الصحي والو ضع الاقتصادي للفرد والمجتمع يتوقف كل منهما على الآخر. وتختلف الحالة الصحية فيما بين مختلف المجموعات الاجتماعية - الاقتصادية وذلك حتى في أكثر البلدان المتقدمة نمواً، ولا تكون مشروطة بنوعية الرعاية الصحية وحدها. ووفقاً لتعداد عام 1991، بلغ عدد سكان البوسنة و الهرسك 033 377 4 نسمة. وبحلول منتصف عام 2000 كان عدد السكان في البوسنة والهرسك 397 828 3 نسمة، وفقاً لتقديرات وكالة الإحصاءات. وقد كان هيكل التكوين العمري للسكان في عام 1991 من النوع "الثابت/المتناقص الجانبين"، مشكلاً هرماً قمته ضيقة. ووفقاً لنفس المصدر، ف إن هيكل التكوين العمري الحالي لسكان البوسنة والهرسك لا يزال عند المستوى الذي سجله في عام 1991. ولذلك يمكن وصف سكان البوسنة والهرسك في عام 2002 بأنهم في تناقص بيولوجي.

377- وتتدهور بصورة مستمرة الحالة الصحية لسكان البوسنة والهرسك منذ انتهاء الحرب. وأهم أسب اب ذلك هي: الحالة الاجتماعية - الاقتصادية والبطالة والهجرة وضخامة عدد المشردين وعدم كفاية التغطية التي يوفرها الضمان الاجتماعي وأسلوب المعيشة غير الصحي وغير ذلك من الأسباب. وعلى الرغم من أن الحرب أثرت بصورة مباشرة على الحالة الصحية للسكان، فإن متوسط العمر المتوقع في عام 2000 يتراوح بين 71 و75 سنة وهو ما سُجل في عام 1990 (البنك الدولي، آذار/مارس 2003). وكان مستوى التلقيح ضد مرض السل والدفتيريا والكزاز والسعال الديكي وشلل الأطفال في عام 2000 في البوسنة والهرسك مرتفعاً نسبياً (95 في المائة) ولكنه كان أقل من ال مستوى الذي سُجل في عام 1991 (98 في المائة). وكانت البوسنة والهرسك من البلدان التي سجلت مستوىً منخفضاً لوفيات حديثي الولادة، حيث بلغ معدل وفيات حديثي الولادة 16.4 في الألف في عام 1991. وبعد الحرب وبسبب اختلاف طرق التسجيل تفاوتت معدلات الوفيات إلى درجة كبيرة في مناطق مختلفة. ولذلك ينبغي توخي الحذر عند الإشارة إلى عدد الوفيات البالغ 11 لكل ألف مولود حي. وعند مقارنة عدد وفيات حديثي الولادة في البوسنة والهرسك مع عدد وفياتهم في أوروبا الغربية يتضح أن ذلك العدد في البوسنة والهرسك يساوي ضعفي عدد وفياتهم في أوروبا ا لغربية. كما أن معدل وفيات الأطفال هو أحد المؤشرات التي يعول عليها لبيان ظروف الرعاية الصحية في البوسنة والهرسك. وقد كان معدل وفيات الأطفال في البوسنة والهرسك في فترة ما قبل الحرب 10.7 في الألف. ولم يتم نشر بيانات عن هذا المعدل بعد الحرب؛ ووفقاً للتقديرات ف إن معدلات وفيات الأطفال في تزايد.

378- وتحتل البوسنة والهرسك المرتبة التاسعة والسبعون في "جدول الأحوال الصحية في العالم" الذي يحدد الحالة الصحية العامة في كل بلد.

379- وقائمة الأسباب الرئيسية الحالية للوفيات في البوسنة والهرسك لم تتغير عن نظيرتها قبل الحر ب كما أنها لا تختلف عن نظيرتها في أكثر البلدان نمواً. وفي عام 1991، كانت أمراض القلب (50 في المائة) مثل ارتفاع ضغط الدم وتصلب شرايين القلب تتصدر قائمة الأسباب الرئيسية للوفيات وفقدان سنوات من العمر بسبب العجز. وتأتي الأورام الخبيثة في المرتبة الثانية (18 ف ي المائة)، وقد ازداد عدد الإصابات بها في العقود الأخيرة. وتأتي أمراض أخرى غير محددة في المرتبة الثالثة. وقد ازداد أيضاً عدد الإصابات وحالات التسمم وهي تحتل المرتبة الرابعة في قائمة الأسباب الرئيسية للوفيات. وأهم الأمراض المعدية الثلاثة في البوسنة والهرسك ه ي الأمراض التي تصيب الجهاز التنفسي (الأنفلونزا) والأمراض المعدية التي تصيب الأطفال والالتهابات المعوية.

380- وقد بدأت البوسنة والهرسك مع 46 بلداً أوروبياً برنامجاً لمكافحة السل في أوروبا في إطار الحملة الأوروبية لمكافحة السل. ووفقاً لبيانات عام 2000، بلغ م عدل الإصابة بالسل 65.6 في ال‍ 000 100، بينما بلغ معدل حالات الإصابة بالسل في البلدان الأوروبية 76 في ال‍ 000 100. وقد ارتفع معدل الإصابة بالسل في البوسنة والهرسك بعد الحرب ولذلك صلة مباشرة بزيادة الفقر. وقد ازدادت في هذه الفترة أيضاً معدلات الوفيات بسبب أم راض القلب. وفي عام 2000 سُجلت 500 12 حالة في مقابل 069 11 حالة في عام 1991. ويواجه بالتحديد المسنون الذين يعيشون في ظل الفقر الذي يحد من فرص وصولهم للحماية الصحية، صعوبات في الحصول على الحماية الصحية. كما أن عدد الأمراض المميتة في تزايد حيث بلغ معدل الوفيا ت 275 في ال‍ 000 100 في عام 2000 في مقابل 175 في عام 1991 وتتزايد أيضاً حوادث السيارات والإصابات البدنية والأمراض العقلية. وتبين البيانات المتاحة أنه يوجد أكثر من 000 47 شخص مصاب بإعاقة بدنية بسبب الحرب. وفي عام 1991 بلغ عدد المصابين في حوادث السيارات 234 شخصاً في ال‍ 000 100. وتشير الاسقاطات في هذا المجال إلى أن الزيادة كبيرة.

381- وتشغل الأمراض المعدية بطبيعتها جانباً كبيراً من اهتمامات المجتمع، ويتطلب القضاء عليها تنفيذ تدابير خاصة لمكافحتها. وثمة عوامل تؤثر إلى درجة كبيرة على مسببات المرض الموجودة في ال مجتمع. فظروف الحرمان الاجتماعية - الاقتصادية، وعدم كفاية الإمداد بالمياه الصالحة للشرب، وعدم إدارة النفايات بصورة ملائمة، والعيش في مساكن غير لائقة كلها عوامل تزيد من خطر تفشي وانتشار أمراض معدية عديدة.

382- ولا يمكن مراقبة صحة الأطفال دون مراقبة الحالة ال صحية لجميع السكان. فإلى جانب رعاية الأم، توجد عوامل أخرى تؤثر أيضاً على صحة الأطفال مثل البيئة الاجتماعية والمحيط المادي، ولا سيما في ظل الظروف الاقتصادية الحالية المجتمعة للطفل. ومما لـه دلالته أن نسبة الأطفال دون سن الخامسة تبلغ من المجموع الكلي للسكان 8 .5 في المائة، وأن معدل الولادة في انخفاض (هناك اختلافات بين الكانتونات والمناطق). وعلى الرغم من وجود أزمات إقليمية، فإن معدل الوفيات يعتبر منخفضاً.

383- ووفقاً لآخر التقديرات، تبلغ نسبة النساء 51 في المائة من السكان، وتبلغ منهن نسبة النساء اللاتي في سن الإ نجاب 25 في المائة. وهناك العديد من الأمور المشتركة التي رُصدت بين النساء في سن الإنجاب: الميل إلى حدوث انخفاض في معدلات الخصوبة العامة والخاصة بكل فئة عمرية، نتيجة للجوء إلى الإجهاض المتعمد كوسيلة لتنظيم الأسرة، وزيادة معدلات حالات الحمل غير المرغوب فيه با زدياد حالات الاغتصاب والاعتداء الجنسي وممارسة البغاء، مما يؤدي إلى زيادة الأمراض المنقولة بالاتصال الجنسي. وتتمثل المشاكل التي تواجهها المرأة فيما يتعلق بحالتها الصحية، في عدم المساواة في الوصول إلى الحماية الصحية بين المناطق الريفية والحضرية، وتدني مستويا ت التعليم، وعدم توفر خدمات الحماية الصحية المتعلقة بأمراض النساء وعدم تقديم المشورة إلى المراهقات، وتدني مستويات الحماية الصحية وعدم اتباع نهج تكاملي متعدد التخصصات إزاء مشاكل المرأة الصحية.

384- تتجاوز نسبة الأشخاص الذين بلغوا "العمر الثالث" من سكان البوس نة والهرسك 10 في المائة وهذا يدرج سكان البوسنة والهرسك، وفقاً للمعايير الدولية، في فئة المسنين. ويرجع هذا إلى انخفاض معدل الولادة والتناسل، وكذلك إلى مغادرة أعداد كبيرة من الشباب للبلد. ويواجه السكان المسنون مشاكل صحية خاصة تتعلق في معظم الأحيان بأعمارهم و إن كانت مرتبطة أيضاً بأوضاعهم الاجتماعية - الاقتصادية. وكانت الأمراض الرئيسية في عام 2001 هي أمراض الدورة الدموية حيث بلغ المؤشر الهيكلي للإصابة بها نسبة 26.2 في المائة، وأمراض الجهاز التنفسي نسبة 18.3 في المائة وأمراض العظام والعضلات نسبة 9 في المائة الخ.

385- وثمة مشكلة خاصة تتمثل في توفير الرعاية الصحية للمسنين العائدين إلى البوسنة والهرسك نظراً لعدم وجود تحديد واضح للرعاية الصحية فيما بين الكيانين.

386- من الضروري تحسين خدمات الرعاية الصحية المقدمة إلى المسنين من خلال توفير الرعاية الصحية الأولية والتمر يض المنزلي عن طريق إدارات طب الأسرة وإعادة التأهيل والرعاية الصحية لهذه الفئة من السكان. ووفقاً للتقديرات، فإن نسبة 10 في المائة تقريباً من إجمالي سكان البوسنة والهرسك مصابة بنوع ما ودرجة ما من أنواع ودرجات الإعاقة لأسباب مختلفة. ويشكل هؤلاء الأشخاص فئة ضع يفة للغاية وهم بحاجة مستمرة لأنواع مختلفة من الرعاية الصحية. ولم يتم إعداد خدمات الدعم المختلفة، مما يؤدي إلى زيادة عزل تلك الفئة والتأثير على صحتها العقلية.

387- ويجب عند إيجاد حل لهذه لمشكلة دراستها من عدة زوايا وبالاستناد إلى تعددية الاختصاصات المتعلقة بها لأنها لا تتعلق بالرعاية الصحية فحسب بل بالرعاية الاجتماعية أيضاً وبالتدريب والعمل، مما يتطلب اتخاذ إجراءات للوقاية من الإعاقة. ويواجه سكان البوسنة والهرسك مشاكل صحية خطيرة، كما أنهم يمارسون عادات ضارة بالصحة (التدخين وتعاطي الخمور والمخدرات)، ويعانون م ن السلوك غير الاجتماعي، والعنف، والاكتئاب، والنزوع إلى الانتحار، ومن طائفة واسعة من الاعتلالات البدنية والعقلية الأخرى. وقد ازداد بصورة ملحوظة تعرض سكان البوسنة والهرسك لمخاطر التدخين وارتفاع ضغط الدم والإصابة بمرض السكري وارتفاع مستويات الكوليستيرول، وعدم القيام بنشاط جسماني، وخطر الإصابة بالأمراض المنقولة بالاتصال الجنسي (الإيدز)، إلخ، الأمر الذي يؤثر على القدرات الصحية للفرد والمجتمع بأسره. وتؤثر التغذية غير الصحية ومياه الشرب غير المناسبة على الصحة، وبما أن الأوضاع لم تتغير منذ سنوات، فإن الأزمة في تفاق م والعوامل السلبية هي السائدة.

388- ووفقاً لدستور البوسنة والهرسك، تكون كافة الصلاحيات في مجال تنظيم الحماية الصحية على مستوى الكيانين. ويجري تقاسم هذه الصلاحيات في اتحاد البوسنة والهرسك على مستوى الاتحاد والكانتونات، مما يجعل قطاع الصحة غير مركزي مع قيام الاتحاد في المقام الأول بدور تنسيقي. ويوجد هذا التقسيم نفسه على مستوى الاتحاد والكانتونات والبلديات فيما يتعلق بالمسؤوليات. وجمهورية صربسكا مقسمة إلى مناطق لكن الاضطلاع بالمسؤوليات يتم على مستوى الكيان. وفي كلا الكيانين ومقاطعة برتشكو ينقسم النظام الصحي إ لى ثلاثة مستويات: المستوى الأول والمستوى الثاني والمستوى الثالث.

389- وقد بدأ تعديل نظام الرعاية الصحية بعد الحرب مباشرة. وقامت وزارات الكيانين، بالتعاون الوثيق مع المنظمات الدولية، بإعداد الوثائق اللازمة لإصلاح النظام الصحي بهدف جعل الرعاية الصحية أكثر فع الة وأكثر استدامة.

390- ومع ذلك، وعلى الرغم من التوجه نحو الإصلاح (تحويل الرعاية الصحية الأولية إلى فرق مؤلفة من أخصائيين في طب الأسرة) فقد ظل الاتجاه الرئيسي يتمثل في تشييد مبان مكلفة على مساحات شاسعة (عيادات ومستشفيات) مجهزة تجهيزاً جيداً، مما تترتب علي ه زيادة كبيرة في التكاليف والنفقات المتعلقة بتوفير الخدمات الصحية، مع انخفاض في مستوى استخدامها، وهذا لا يتمشى مع الإمكانات الاقتصادية للمجتمع.

391- ويؤدي التفاوت في مستويات توفر المعدات الصحية والعاملين الصحيين، ولا سيما الأطباء على مستوى البلاد، إلى تفاو ت في مستويات الرعاية الصحية المقدمة، مما يجعل سكان المناطق الريفية يتلقون الخدمات الصحية من الممارسين العامين، في حين يتلقى سكان المدن الخدمات الصحية من أطباء أخصائيين.

392- والربط بين مختلف مستويات الرعاية الصحية والتنسيق فيما بينها غير كاف، حيث يتم الإف راط في التركيز على الرعاية الصحية على حساب الرعاية الأولية. والنقص في عدد الأخصائيين واضح، ويتركز في المراكز الكبرى. والتخطيط للموارد البشرية والتعليم غير منسق مما يؤدي إلى تخريج أعداد كبيرة من العاملين في تخصصات معينة وإلى زيادة أعداد العاطلين عن العمل.

تمويل الرعاية الصحية

393- تمول الرعاية الصحية من اشتراكات يسددها العمال بنسبة مئوية من الدخل الذي يحصلون عليه من صاحب العمل. وبالنسبة لفئات معينة من السكان تُدفع الاشتراكات من قطاع الزراعة ومن تحويلات خارجة عن الميزانية (الكيانان والكانتونات والبلديات) وكذ لك لأغراض محددة. وتقوم مكاتب التأمين الصحي في الكانتونات وصناديق التأمين الاجتماعي في جمهورية صربسكا بجمع أموال الاشتراك الإلزامي في التأمين الصحي. وإلى جانب هذا النوع من التأمين، يسهم المستفيدون من نظام التأمين الصحي في تكاليف الخدمات الصحية. ولا تكون مبا لغ هذه المساهمة كبيرة لأن معظم المستفيدين معفون منها (80 في المائة). وتدفع تكاليف بعض الخدمات الصحية مباشرة مثل تكاليف الأدوية التي يحصل عليها المريض بموجب تذكرة طبية. أما الخدمات الصحية التي تقدمها المؤسسات الصحية الخاصة فتسدَّد تكاليفها بالكامل وفقاً لأس عار السوق.

394- وتنص قوانين الاتحاد على نسبة الاشتراكات (13 في المائة من المرتب أو أي دخل آخر و4 في المائة يدفعها صاحب العمل). وتحدد برلمانات الكانتونات الفئات التي تكون ملزمة بدفع الاشتراكات. ويتفاوت معدل دفع الاشتراكات بحسب المناطق والجهات التي تقوم بالد فع. فتدفع صناديق المعاشات التقاعدية والمكتب الاتحادي للاستخدام والقوات المسلحة وأصحاب العمل اشتراكاتها بصورة جزئية، في حين لا تدفع جهات أخرى أي اشتراكات.

395- يقوم التأمين الصحي في جمهورية صربسكا على المركزية (صندوق واحد للتأمين الصحي لـه فروع في البلديات) . ويتم حساب الاشتراكات في صندوق التأمين الصحي بالاستناد إلى صافي الدخل (15 في المائة للموظفين، و3.75 في المائة لأصحاب المعاشات التقاعدية، و15 في المائة من دخل المزارعين المسجل). ويتم دفع تكاليف الخدمات الصحية وفقاً لعقود جديدة بدأ العمل بها حديثاً.

396- و نظراً لعدم توحيد قوانين التـأمين الصحي في الكيانين، فإن تغيير محل إقامة العائدين والمشردين يؤدي إلى فقدانهم لتأمينهم الصحي وإلى عدم تمكنهم من الوصول إلى المؤسسات الصحية.

397- وليست نسب وأسس الاشتراكات في صناديق التأمين الصحي واحدة في جميع الكانتونات ولجميع الأشخاص المؤمن عليهم. وتبلغ نسبة وأساس التأمين الصحي للموظفين 17 في المائة من المرتبات الإجمالية وهي متساوية في جميع الكانتونات. غير أن نسب ومعدلات الاشتراكات لغيرهم من الأشخاص المؤمن عليهم مثل أصحاب المعاشات، والمزارعين، والعاطلين عن العمل المسجلين لدى م كاتب الاستخدام، والمجندين للخدمة في القوات المسلحة وغيرهم، فهي متفاوتة بحسب الكانتون.

398- ووفقاً لبيانات قدمتها مكاتب الرعاية الصحية في الكانتونات، لا يفي معظم الأشخاص الملزمين بدفع الاشتراكات (أكثر من 50 في المائة) بالتزاماتهم بدفع الاشتراكات، ولذا فإن أ كثر من 90 في المائة من الإيرادات المتأتية من الاشتراكات في التأمين الصحي الإلزامي تأتي من الاشتراكات التي يدفعها أصحاب العمل. وعلى الرغم من أن أعباء الاشتراكات الإلزامية للتأمين الصحي الإلزامي عالية نسبياً بالمقارنة مع المرتبات وغيرها من مصادر الدخل، فإن ا لإيرادات المحققة أقل بكثير مما ينص عليه القانون.

399- والسبب الرئيسي لما ورد أعلاه هو ضعف تغطية السكان بنظام التأمين وعدم قيام الأشخاص المسجلين في النظام بدفع اشتراكاتهم. ومن الأمثلة على مشكلة التمويل الناجمة عن ضعف تنفيذ القوانين واللوائح، صندوق المعاشات التقاعدية الذي هو أكبر مدين فيما يتعلق بالاشتراكات الإلزامية في التأمين الصحي رغم أن المتقاعدين هم في الوقت نفسه أكثر المستفيدين من خدمات الرعاية الصحية. كما أن جهات أخرى ملزمة بدفع الاشتراكات مثل مكاتب الاستخدام والميزانيات التي ترصدها البلديات والكانتونا ت للتأمين الصحي على اللاجئين والمشردين والأشخاص العاجزين والمدنيين من ضحايا الحرب والمجندين والمهمشين اجتماعياً والمزارعين وبعض الشركات الخاصة والمتورطين في السوق السوداء وحتى بعض العاملين في مؤسسات قطاع التأمين الصحي الذين لا يتقاضون مرتبات أو الذين تم تس ريحهم، منها مَنْ لا يفي حالياً بالتزاماتها ومنها مَنْ لم يكن يفي بها في الماضي.

400- وتختلف فيما بين الكانتونات عملية تغطية السكان بالتأمين الصحي، وهذه التغطية غير كافية على مستوى اتحاد البوسنة والهرسك، لأن نسبة المشمولين بها لا تتجاوز 85 في المائة من مجمو ع السكان. وقد سجل كانتون زينيكا دوبوج أعلى نسبة مئوية للتغطية بالتأمين الصحي في عام 2001 وقدرها 96.77 في المائة، وسجل كانتون بوسافينا أدنى نسبة للتغطية وقدرها 47.84 في المائة. وكان متوسط الإيرادات المحققة من الاشتراكات في عام 2001 على مستوى الاتحاد 182.92 ماركاً للفرد المقيم و220.87 ماركاً للشخص المؤمن عليه. ويتضح في جميع أنحاء الكانتونات التفاوت الكبير في مستوى الإيرادات من الاشتراكات حيث تراوحت لكل شخص مقيم/ساكن بين 99.27 ماركاً في كانتون الهرسك - البوسنة و341.32 في كانتون سراييفو، بينما تراوحت الإيرادات من اشتراكات كل شخص مؤمن عليه بين 148.12 في كانتون توزلا و361.26 ماركاً في كانتون سراييفو.

401- وتخصص نسبة تتجاوز ثلث مجموع الأموال في البوسنة والهرسك، أي 37 في المائة من هذه الأموال، للرعاية الصحية من المستوى الأول، بينما تخصص نسبة 35 في المائة للرعاية الص حية من المستوى الثاني ونسبة 18 في المائة للرعاية الصحية من المستوى الثالث. ومن العوامل المحددة لإنفاق قطاع الصحة مستوى الناتج الإجمالي المحلي ونصيب نفقات قطاع الصحة من الناتج الإجمالي المحلي. وفي عام 2001 بلغ نصيب الفرد من الناتج الإجمالي المحلي 559 2 مارك اً. ووفقاً للبيانات المتوفرة، بلغت في عام 2001 نسبة الإسهام في النفقات الصحية 8 في المائة من الناتج الإجمالي المحلي الذي بلغ 205 ماركات تقريباً للفرد في السنة.

402- وينص القانون على أنه يحق للأشخاص المؤمن عليهم، في حالة وقوع حوادث في أماكن العمل أو الإصاب ة بالأمراض المهنية، الحصول على الرعاية الصحية وتنفيذ التدابير الرامية للكشف عن مثل هذه الحوادث والأمراض ومنع وقوعها أو الإصابة بها والحصول على المساعدة الطبية المناسبة، والحق في استخدام الأدوات الطبية التي تقّوم أعضاء الجسم بغرض إعادة التأهيل. ويتم ذلك بغي ة استعادة القدرة على العمل، والتعويض عن تكاليف التنقل لأغراض تلقي خدمات إعادة التأهيل والرعاية الصحية بعد وقوع حوادث العمل والإصابة بالأمراض المهنية، والتعويض عن المرتبات غير المصروفة طوال فترة الإجازة المرضية.

403- كما يحق للأشخاص المؤمن عليهم الذين لا ي ستطيعون العمل بصورة مؤقتة بسبب إصابتهم بأمراض أو بجروح أو حوادث أخرى غير مهنية والأشخاص الذين يتم عزلهم لإصابتهم بأمراض معدية والأشخاص الذين يتم تعيينهم لرعاية مرضى بحاجة للعلاج أو إعادة التأهيل والأشخاص الذين يقدمون الرعاية لزوج أو طفل مريض، الحصول على ت عويض عن المرتبات غير المصروفة.

404- ويتم تحديد التعويض عن الدخل الشخصي بحد أدنى قدره 80 في المائة من التعويض الأساسي، ولا يجوز أن يقل عن الحد الأدنى للأجر في الشهر الذي يحدد التعويض عنه.

405- ويتم التعويض عن الدخل الشخصي بنسبة 100 في المائة من التعويض الأس اسي في الحالات التالية:

- فترة العجز المؤقت عن العمل بسبب حوادث العمل أو الإصابة بأمراض مهنية؛

- فترة العجز المؤقت عن العمل بسبب الإصابة بمرض أو حدوث تعقيدات بسبب الحمل أو الولادة؛

- فترة العجز المؤقت عن العمل بسبب نقل أنسجة أو أعضاء حية إلى شخص آخر.

406- ويقوم الشخص الاعتباري أو الطبيعي الذي هو رب عمل الشخص المؤمن عليه، بحساب التعويض عن الدخل الشخصي غير المصروف بسبب وقوع حوادث العمل أو الإصابة بأمراض مهنية ودفع التعويض من مصادره الخاصة. وعلى الرغم من التوقيع على اتفاق بشأن تطبيق نظام الرعاية الصحية بين ال كيانين ومقاطعة برتشكو، فلم يتم تنفيذ هذا الاتفاق ولا يستفيد إلا عدد قليل من الأشخاص المؤمن عليهم من هذا الحق في التعويض.

الصحة العقلية

407- ازداد إلى درجة كبيرة تواتر ظهور المشاكل المتعلقة بالصحة العقلية بالمقارنة مع فترة ما قبل الحرب. ويتضح من مقارنة توات ر ظهور هذه المشاكل في فترة ما قبل الحرب وفترة ما بعد الحرب أن مشاكل الصحة العقلية قد ازدادت كنتيجة مباشرة للحرب، ولا سيما في صفوف المجموعات المستضعفة مثل اللاجئين والمشردين والأطفال والمسنين والشباب والجنود المسرحين.

408- وتشير التقديرات إلى أن نسبة 15 في المائة من سكان اتحاد البوسنة والهرسك تعاني من صدمات نفسية، ولا سيما من اضطرابات نفسية لاحقة للإصابة. وأكثر الأمراض انتشاراً هي الاضطرابات العصبية المرتبطة بالإجهاد التي تمثل 61 في المائة من إجمالي حالات الإصابة؛ وأمراض الانفصام في الشخصية أو السلوك الذي يه دد الغير التي تمثل 14 في المائة من مجموع حالات الإصابة. ولا توجد بيانات دقيقة مثلاً عن زيادة حالات العنف نتيجة الاضطرابات العقلية، مثل معدل زيادة حالات الانتحار والقتل. والهجرة والبطالة وتغيير الظروف العائلية وزيادة العنف وغيرها من عوامل الخطر الشديد تكاد تكون السبب في جميع حالات الإصابة بالاضطرابات العقلية والسلوكية المؤدية إلى الانتحار. وتبلغ نسبة الانتحار 3.8 في ال‍ 000 100 (2000) و32 في ال‍ 000 100 (2001). وأكثر الفئات ضعفاً التي بلغت نسبة حالات الانتحار فيها 71.8 في المائة في عام 2001 و64 في المائة في عام 2000 هي السكان العاملين والنشيطين الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و64 عاماً.

409- ويتبين من البحوث الوبائية أن نوع الجنس هو أقوى عامل من عوامل التعرض لجميع أنواع الاضطرابات العقلية. فالإصابة بالاضطرابات العصبية تزيد بين النساء بمرتين أو ثلاث مرات في المتو سط عنها بين الرجال. وتعاني النساء من الاضطرابات التغذوية أكثر من الرجال بثمان أو 10 مرات. وفي حالات الاضطرابات الأخرى، بما في ذلك تلك التي يصاب بها الرجال أكثر من النساء وكذلك الاضطرابات التي يصاب بها الجنسان بنفس القدر، فإن الفروق التي تقوم على نوع الجنس تظهر في عوامل التعرض للخطر وفي الجوانب الإكلينيكية. والاختلافات التي تقوم على نوع الجنس في تحديد شكل الاضطرابات العصبية ومخاطر الارتداد وتواتر ظهور الاضطرابات وخطورة الأعراض أو الإعاقة تكون كلها هامة للغاية في تحديد العلاج والخدمات الخاصة الواجب تقديمها. و بالإضافة إلى ذلك، فإن التأثير الاجتماعي الذي تسببه الاضطرابات العقلية للمرأة يأخذ أبعاداً كبيرة أثناء فترة الحمل والإنجاب والرضاعة. وتشمل العناصر الأخرى للصحة الإنجابية والصحة العقلية الأعراض الإنجابية (يتسبب الإجهاد أكثر من العوامل الخارجية في حدوث اضطراب ات إنجابية مثل الإفرازات المهبلية ويتم معالجة هذه الاضطرابات، كقاعدة عامة، كمشكلة جسمانية لا كمشكلة نفسية) والعنف والصحة العقلية (إن أحد الأشكال المعوقة والطويلة الأجل للاضطرابات النفسية اللاحقة للإصابة هو الاضطرابات الناجمة عن ممارسة العنف ضد المرأة والطف ل) والعمليات الجراحية المتعلقة بالإنجاب والصحة العقلية (قد تعاني المرأة التي تخضع لعمليات استئصال الثدي واستئصال الرحم وأية عملية جراحية تتعلق بالأمراض النسائية من اضطرابات عقلية) والإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز والصحة العقلية (الاضطرابات العقلي ة التي يعاني منها المصابون بفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز نتيجة وصمة العار والتمييز الناجمين عن الإصابة بالمرض وكذلك الآثار المباشرة وغير المباشرة على المخ نتيجة الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية وغيره من الأمراض المعدية الثانوية).

410- وعادة ما تكون المرأة المستفيد الأول من العلاج والخدمات المقدمة لمعالجة الاضطرابات العقلية، غير أنه لا تتوفر بيانات كثيرة عن الاستنتاجات والبحوث الوبائية والإكلينيكية المتعلقة بقضايا الاختلاف بين الجنسين التي تجري من خلال سياسات قطاع الصحة العامة والمؤسسات المعنية. وانعد ام المؤسسات والرعاية المناسبة المقدمة إلى الأشخاص المصابين باضطرابات عقلية يشكل عقبة أمام اللاجئين الذين هم بحاجة إلى مثل هذه الرعاية.

الجدول 6

الاضطرابات العقلية والسلوكية في اتحاد البوسنة والهرسك

	1990	2000	2001
الاضطرابات العقلية والسلوكية	عدد الحالات	النسبة لكل 000 100 شخص	عدد الحالات	النسبة لكل 000 100 شخص	عدد الحالات	النسبة لكل 000 100 شخص
435 51	240 2	460 56	470 2	464 48	100 2

التطعيم ضد السل

411- بلغ متوسط النسبة المئوية للأطفال في مستوى التعليم الابتدائي الذين تم تحصينهم في عام 2000 ضد داء السل 91 في المائة، أي أقل من نسبتهم البالغة 92.5 في عام 2001. وسجل كانتون ليفنو أعلى نسبة للتحصين وقدرها 99.5 في المائة وسجل كانتون توزلا أدنى نسبة للتحصين وقدرها 98.5 في المائة. وقد شرعت البوسنة والهرسك، إلى جانب 46 دولة أوروبية، في تنفيذ برنامج لمكافحة السل في أوروبا وعنوانه "البرنامج الأوروبي لمكافحة السل". وإذا ألقينا نظرة على البيانات المتعلقة بالفترة 1999-2001، نرى حدوث زيادة في عدد الأشخاص المصابين بالسل، كما يتبين ذلك من بيانات الجدول الوارد أدناه المتعلقة بعدد الإصابات بالسل في اتحاد البوسنة والهرسك.

ا لجدول 7

المصابون بالسل في اتحاد البوسنة والهرسك

1999	2000	2001
المجموع	عدد الحالات لكل 000 100 شخص	المجموع	عدد الحالات لكل 000 100 شخص	المجموع	عدد الحالات لكل 000 100 شخص
297	113.2	340	113.4	368	120.6

وقد ازدادت نسبة حالات الإصابة بالسل في فترة ما بعد ا لحرب بالمقارنة مع فترة ما بعد الحرب، ويتصل ذلك مباشرة بفقر السكان.

الأسباب والمعدلات الأكثر تكراراً فيما يتعلق بحدوث الوفيات

412- ليس لدى البوسنة والهرسك سياسة صحية وطنية أو برنامج وطني للرعاية الصحية.

413- كان معدل وفيات الأمهات قبل الحرب عام 1990 يبلغ 21.4 حالة وفاة لكل 000 100 نسمة من السكان المقيمين في البوسنة والهرسك. والبيانات المتعلقة بمعدل وفيات الأمهات بعد الحرب غير موثوقة، لكنه وفقاً للبيانات المتاحة، عندما يكون سبب الوفاة محدداً، كان معدل وفيات الأمهات في عام 2000 يبلغ 8 في المائة لكل 000 100 ن سمة. ويجب توخي الحذر عند الأخذ بالبيانات الواردة أعلاه نظراً لعدم كفاية المعلومات عن أسباب الوفيات.

414- وكانت الأسباب الرئيسية لوفيات الأطفال (بالنسبة المئوية) في البوسنة والهرسك في عام 2002 هي:

- بعض الظروف السابقة للولادة - 67.7 في المائة؛

- العيوب الخ لقية والتشوهات والاختلالات الصبغية - 12.6 في المائة؛

- أمراض الدورة الدموية - 2.1 في المائة؛

- الأعراض والعلامات وغير ذلك من النتائج غير الطبيعية والتشخيصات المختبرية التي لم تُصنّف - 6 في المائة؛

- أمراض معدية محددة - 3.9 في المائة؛

- أمراض وأوضاع وإصابات أخرى - 7.8 في المائة؛

( المصدر : الجدول 18: نشرة الإحصاءات رقم 5 لعام 2003، وكالة الإحصاءات في البوسنة والهرسك).

415- وكان السبب الرئيسي للوفيات (معدل الوفيات) في عام 2002 هو أمراض الدورة الدموية التي بلغت نسبتها 53.1 في المائة من معدل الوفيات. وتسببت الأور ام الخبيثة في 17.5 في المائة من الوفيات، وشكلت الإصابات وحالات التسمم نسبة 3.2 في المائة من الوفيات، وبلغت الوفيات بسبب أمراض الجهاز الهضمي 2.7 في المائة. كما بلغت نسبة الوفيات بسبب جميع الأمراض الأخرى 13.5 في المائة. ولا توجد حتى الآن بيانات قياسية عن الم عدلات المحددة للوفيات فيما يخص كل مرض على حدة.

416- وكان معدل الوفيات العام في البوسنة والهرسك في عام 1991 يبلغ 7 في المائة. وخلال فترة ما بعد الحرب، حدثت زيادة طفيفة في هذا المعدل حيث بلغ 7.9 في المائة عام 2002. وينبغي النظر إلى هذه البيانات على أنها بيا نات أولية.

417- وكانت الأسباب الرئيسية للوفيات في البوسنة والهرسك عام 2002 هي:

- أمراض الدورة الدموية - 53.1 في المائة؛

- الأورام الخبيثة - 17.5 في المائة؛

- الأعراض والعلامات وغير ذلك من النتائج والتشخيصات غير الطبيعية والمختبرية التي لم تُصنّف - 9.9 في ا لمائة؛

- الإصابات وحالات التسمم وغيرها من الأسباب الخارجية للإصابة بالأمراض - 3.2 في المائة؛

- أمراض الجهاز الهضمي - 2.7 في المائة؛

- الأسباب الأخرى للوفيات - 13.5 في المائة؛

( المصدر : الجدول 18: نشرة الإحصاءات رقم 5 لعام 2003، وكالة الإحصاءات في البوسنة وا لهرسك).

الجدول 8

المجموعات الرئيسية للأمراض في اتحاد البوسنة والهرسك في الفترة 1999-2001

الأمراض	1999	2000	2001
معدل الإصابة بالمرض لكل 000 10 نسمة	الهيكل المؤشر ( % )	معدل الإصابة بالمرض لكل 000 10 نسمة	الهيكل المؤشر ( % )	معدل الإصابة بالمرض لكل 000 10 نسمة	الهيكل المؤشر ( % )
1- أمراض الجهاز التنفسي	461 3	36.2	347 3	35.2	095 3	35.7
2- أمراض الدورة الدموية	850	8.9	917	9.6	853	9.9
3- أمراض الجهاز التناسلي - البولي	706	7.4	668	7.0	503	5.8
4- أمراض الجهاز الهضمي	554	5.8	536	5.6	512	5.9
5- أمراض العظام والعضلات	429	4.5	503	5.2	459	5.3
6- أمراض الجلد والأنسجة تحت الجلد	419	4.5	421	4.4	429	5.0
7- الأمراض المعدية التي تسببها الطفيليات	398	4.2	324	3.4	245	2.8
8- أمراض الغدد الصماء والأيض	259	2.7	253	2.7	220	2.5
9- أمراض العيون	256	2.7	285	3.0	247	2.9
10- أمراض الأذن	254	2.7	241	2.5	238	2.7

418- ويبين التحليل المقارن للفترة 1999-2001 ارتفاع معدل الأمراض المزمنة الواسعة الانتشار غير المعدية في اتحاد البوسنة والهرسك.

الجدول 9

المجموعات الرئيسية للأمراض في جمهورية صربيا، 1999-2001

الأمراض	1999	2000	2001
عـدد الحالات	النسبة المئوية	عـدد الحالات	النسبة المئوية	عـدد الحالات	النسبة المئوية
1- أمراض الجهاز التنفسي	568 3	29.00	054 289	33.60	716 283	31.2
2- أمراض الدورة الدموية	746 103	8.42	169 85	9.89	651 110	12.2
3- أمراض الجهاز التناسلي - البولي	505 106	8.65	164 96	11.20	345 102	11.3
4- أمراض الجهاز الهضمي	787 291	23.70	561 62	7.27	932 68	7.6
5- أمراض العظام والعضلات	497 62	5.07	633 54	6.34	249 61	6.7
6- أمراض الجلد والأنسجة تحت الجلد	370 35	2.90	436 31	3.65	043 36	4
7- الأمراض المعدية والطفيلية	654 33	2.70	025 27	3.14	188 27	3
8- أمراض الغدد الصماء والأيض	Soo-T98 (أ) 895 43	3.56	560 25	2.97	Soo-T98 (أ) 344 43	4.8
9- أمراض العيون	364 31	2.54	F OO -F99 (ب) 123 27	3.15	057 24	2.65
10- أمراض الأذن	FOO-F99 (ب) 805 29	2.40	Soo-T98 (أ) 580 39	4.60	529 2	2.8
أمراض أخرى	291 135	11.0	092 122	19.20	499 126	14
المجموع	790 230 1	100	397 860	100	316 909	100

(أ)Soo-T98- الإصابات والحوادث، والتسمم والنتائج المترتبة على عوامل خارجية.

(ب)Foo-F99الاختلال العقلي والسلوكي.

يبين التحليل المقارن للفترة 199 9-2001 ارتفاع معدل الأمراض المزمنة والجسيمة وغير المعدية في جمهورية صربيا.

419- وإذا دُرِست الأسباب الرئيسية للوفيات خلال فترة الثلاث سنوات، يتضح أن هذه الظاهرة لم تتغير بقدر يستحق الذكر. وعند مقارنتها بقائمة الأسباب الرئيسية والأسباب الأكثر تكراراً لحدوث الوفيات في البوسنة والهرسك قبل الحرب، وحتى عند مقارنتها بغالبية البلدان الأوروبية، نجد أن القائمة الحالية للأسباب الرئيسية للوفيات متماثلة تقريباً. وتأتي أمراض القلب والأوعية الدموية، مثل أمراض الشريان التاجي وارتفاع ضغط الدم في المقدمة حيث شكلت نسبة 50 في المائة من الأسباب الرئيسية للوفيات والسنوات الضائعة بسبب الإعاقة في البوسنة والهرسك عام 1991. وتأتي الأورام الخبيثة في المرتبة الثانية وسجلت نسبة 18 في المائة وازداد عدد حالات الإصابة بها خلال العقود القليلة الماضية. أما الأعراض المرضية والحالات الأخرى غي ر المحددة فتحتل المرتبة الثالثة من القائمة. كما تتزايد الإصابات وحالات التسمم وتأتي في المرتبة الثالثة من الأسباب المحددة للوفيات.

الجدول 10

الأمراض المزمنة المعدية الواسعة الانتشار في اتحاد البوسنة والهرسك للفترة 1999-2001 (معدل الإصابة لكل 000 100 نسمة)

	1999	2000	2001
أورام خبيثة	230	230	230
اضطرابات وظائف الغدة الدرقية	448	418	385 أمراض دورة دموية
مرض السكر	493 1	548 1	358 1
أمراض الرئة المزمنة	758 1	797 1	316 1
فقر الدم بسبب نقص الحديد	035 2	881 1	734 1
الاضطرابات العقلية والسلوكية	238 2	428 2	100 2
أمراض الجهاز الهضمي المزمنة	153 4	321 2	852 2
أمراض العظام والعضلات	286 4	947 4	594 4

420- من الواضح أن أمراض الدورة الدموية تأتي في المقدمة بمعدل قدره 300 8 إصابة لكل 000 100 نسمة، بينما يتزايد أيضاً معدل أمراض العظام والعضلات، يلي ذلك أمراض الجها ز الهضمي ثم الاضطرابات العقلية والسلوكية. وكل هذه المعدلات كانت تميل إلى التراجع عام 2001 عند مقارنتها بعام 2000، مع استثناء أمراض الجهاز الهضمي المزمنة التي يتزايد معدل الإصابة بها.

الأمراض المعدية

421- في عام 2001 بلغ إجمالي الحالات المسجلة للإصابة بأمر اض معدية 733 55 حالة، أي 415 2 حالة لكل 000 100 نسمة. وكانت الأمراض الأكثر انتشاراً في اتحاد البوسنة والهرسك عام 2000 هي الأنفلونزا، والتهاب الأمعاء، والجديري، والجرب، و المُكوّرات السّبحية التي شكلت 90 في المائة من إجمالي الأمراض المعدية المسجلة. وفي عام 1 999 سُجِّلت 21 حالة انتشار وبائي لأمراض معدية وبلغ عدد الإصابات المسجلة 050 52 حالة، كما حدثت 39 حالة انتشار وبائي لأمراض معدية عام 2000 وبلغت الإصابات المسجلة 614 42 حالة، وفي عام 2001 حدثت 31 حالة انتشار وبائي لأمراض معدية وبلغت الإصابات المسجلة 572 36 ح الة (هذه الأرقام تشمل حالات الإصابة بالأنفلونزا).

422- وإذا لاحظنا معدلات الأمراض المعدية والأمراض التي تسببها الطفيليات خلال فترة السنوات الثلاث في البوسنة والهرسك، يتضح أن اتجاه هذه الأمراض ثابت إلى حد ما، وذلك باستثناء التهاب الغدة النكفية الوبائي والت هاب الكبد الفيروسي - أ. ويظهر هذان المرضان بشكل وبائي لأن معدلاتهما أبدت ميلاً إلى التصاعد خلال عامي 2000 و2001.

423- وخلال الفترة من 1996 إلى 2002، بلغ عدد مرضى الإيدز المسجلين في البوسنة والهرسك 51 مريضاً وقد توفوا جميعاً تقريباً. وثمة تقديرات تشير إلى وجود 350 مصاباً بفيروس نقص المناعة البشرية في البوسنة والهرسك. ومن أجل الوقاية من فيروس نقص المناعة البشرية/ متلازمة نقص المناعة المكتسب (الإيدز ) ومكافحته، قام مجلس الوزراء في البوسنة والهرسك بتشكيل لجنة استشارية لمحاربة فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز. وم ن المنتظر اعتماد استراتيجية عام 2004 لمكافحة فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز.

الجدول 11

اعتلال الصحة بسبب الأمراض المعدية في اتحاد البوسنة والهرسك، 1999-2001

نوع المرض المعدي	1999	2000	2001
معدل الإصابة بالمرض لكل 000 100 نسمة	معدل الإصابة بالمرض لكل 000 100 نسمة	معدل الإصابة بالمرض لكل 000 100 نسمة
1- الأنفلونزا	342 2	719 1	547 1
2- التهاب الأمعاء	194	162	156
3- الجديري	176	188	179
4- الجرب	158	97	81
5- المكوّرات السّبحية	93	74	74
6- الدرن	78	68	69
7- التهابات الغدة النكفية الوبائي	51	153	131
8- التسمم الغذائي	43	47	37
9- الحمى القرمزية	19	18	22
10- التهاب الكبد الفيروسي - أ	19	69	32
11- أمراض معدية أخرى	984	99	89
المجموع	274 3	695 2	415 2

الجدول 12

التحصين ‎ ب لقاح "بي - سي - جي" ضد السل ، الفترة 1991-2002

التحصين	السنة	‎ لقاح "بي - سي - جي" ضد السل (في المائة)
التطعيم	1991	94
	1999	94.78
	2000	89.68
	2001	92.50
	2002	91.9
إعادة التطعيم	1991	92
	1999	لا يعاد التطعيم
	2000	لا يعاد التطعيم
	2001	لا يعاد التطعيم
	2002	لا يعاد التطعيم

المصدر: المكتب الفيدرالي للصحة العامة.

4 24- والقانون الساري فيما يتعلق بالأمراض المعدية موروث عن جمهورية البوسنة والهرسك. أما مشروع القانون الجديد المتعلق بهذه الأمراض فهو قيد النظر.

425- وكان من تبعات الحرب، ارتفاع المعدلات المسجلة لبتر الأطراف وإصابات النخاع الشوكي ونخاع العظم، والإصابات الدما غية المسببة للصدمة، وإصابات الأعصاب الطرفية، والصدمات المتعددة. ومن المهم التشديد على أن معظم هذه الإصابات مني بها الشباب والمجموعات السكانية الأكثر إنتاجية. ويوجد في الوقت الراهن 38 مركزاً لإعادة التأهيل البدني في اتحاد البوسنة والهرسك، وقد أُنشئت هذه الم راكز من خلال مشروع لوزارة الصحة الاتحادية أُطلق عليه اسم "إعادة تأهيل ضحايا الحرب". ومع ذلك، يجب ملاحظة أن مثل هذه المنشآت غير متوفرة بصورة متساوية في مختلف أنحاء البلد، وهي غير متوفرة على الإطلاق في بعض الأقاليم.

التحصين ضد الدفتيريا (الخناق) والسعال الد يكي (الشهاق) والتيتانوس (الكزاز) (اللقاح الثلاثي)

426- في عام 2000، بلغ متوسط من تم تحصينهم ضد الدفتريا والسعال الديكي والتيتانوس في البوسنة والهرسك 73.9 في المائة، وهي نسبة منخفضة جداً مقارنة بنسبة من تم تحصينهم عام 2001 التي بلغت 91.7 في المائة. وقد سجلت مقاطعة ليفنو أكبر نسبة تحصين حيث بلغت 89.8 في المائة، بينما كانت النسبة الأدنى هي 59.7 في المائة في مقاطعة سراييفو.

427- ويعزى انخفاض النسبة المئوية للأطفال المحصنين إلى الأزمة التي أعقبت حالة إصابة طفل من سراييفو بالالتهاب الدماغي بعد أن حُقِن بلقاح حي أسترالي المصدر قامت اليونيسيف بتوزيعه. وقد اتضح بعد إجراء التجارب في الولايات المتحدة الأمريكية أن اللقاح كان السبب في حدوث التغيرات الوراثية اللاحقة التي حدثت للطفل.

التحصين ضد شلل الأطفال

428- بلغ متوسط النسبة المئوية للأطفال الذين تم تحصينهم بواسطة اللق اح الفموي ضد شلل الأطفال عام 2002 في جميع مقاطعات البوسنة والهرسك 81.8 في المائة، وهذه النسبة أقل بكثير مقارنة بالنسبة المسجلة في عام 2001 التي بلغت 92.3 في المائة. وكانت أكبر نسبة تغطية للتحصين 94 في المائة في مقاطعة يونا سانا، بينما كانت النسبة الأدنى هي 61.9 في المائة في مقاطعة سراييفو.

التحصين ضد الحصبة

429- بلغ متوسط النسبة المئوية للأطفال الذين تم تحصينهم ضد الحصبة 86 في المائة عام 2002، وهي نسبة منخفضة مقارنة بعام 2001 حيث بلغت نسبة التحصين 91.7 في المائة. وكانت أقل نسبة لتحصين الأطفال في مقاطعة سرا ييفو حيث بلغت 62.8 في المائة، بينما كانت النسبة الأعلى في منطقة غورزادا وبلغت 96.2 في المائة.

الجدول 13

التحصين ضد الحصبة بالنسبة المئوية

التحصين (في المائة)	السنة	الدفتريا والسـعال الديكي والتيتانوس	شلل الأطفال	الحصبة
التطعيم	1991	94	93	95
	1999	95.06	95.06	80.74
	2000	82.23	85.15	88.61
	2001	91.79	92.30	91.70
	2002	73.9	81.8	86
إعادة التطعيم	1991	95	96	98
	1999	92.69	92.69	74.88
	2000	78.89	89.22	90.03
	2001	89.2	90.6	83.5
	2002	62.6	81.8	87.2

الآثار الضارة الناجمة عن المياه

430- تتضح الآثار الضارة الناجمة عن المياه بصورة جلية في كل أنحاء البوسنة والهرسك، وذلك بسبب عدم التوازن وعدم المساواة في توزيع العناصر الطبيعية (النظام المائي، والعوامل المناخية، والجغرافية، والطوبوغرافية، والأنشطة البشرية) . وتتميز أراضي البوسنة والهرسك بسهول تتخللها منحدرات مرتفعة نسبياً تؤدي، بالإضافة إلى عدم توازن توزيع الأمطار، إلى عدم توازن تدفق المياه. وتدفق المياه من سفوح الجبال إلى المرتفعات المنخفضة الموجودة حول نهر سافا شديد الأهمية، كما هو الحال بالنسبة لتدفق المي اه المباشر من الأجزاء العليا من الحوض إلى نهر سافا. وغالباً ما نشهد تزامن موجات الفيضانات الناتجة عن هذا التدفق وتتابع تدفقها، مما يؤدي في بعض الأحيان إلى فيضان نهر سافا نفسه. ويزداد تفاقم التأثيرات البشرية بسبب مياه الفيضانات. ويتزايد قطع الغابات، وإقامة وسائل الاتصالات بالمناطق المتأثرة بالفيضانات ويجري استغلالها بصورة مكثفة (المباني، والصناعة، والمواصلات، وما إلى ذلك). ويساهم كل ذلك في الإسراع بتصريف المياه، حيث يجري تخفيض كميات المياه المحتجزة من خلال تقليل الفيضانات بواسطة تنظيم الأحواض المائية الصغيرة . ونظراً لانعدام التنسيق في مجال الأنشطة البشرية، فقد أصبحت الأوضاع في الأحواض الدنيا لجميع الممرات المائية أكثر تعقيداً.

431- وقلما توجد سدود دفاعية فعلية لمقاومة الفيضانات، كما تزداد صعوبة ظروف تشييد هذه السدود الدفاعية (وخصوصاً فيما يتعلق بتجميع وحجز ال مياه). وتتوفر أيضاً إمكانية تحويل المياه من حوض إلى آخر، إلا أن هنالك مشكلة توفير المنشآت لمنع حدوث فيضان في أحد الأحواض (بسبب وجود هذه المنشآت في أحد أجزاء الحوض عندما يمتد تأثير الماء إلى جزء آخر يتبع وحدة إدارية/بلدية مختلفة).

كبار السن والمعوقون

كبار ا لسن

432- وفقاً للتقديرات التي وضعتها الوكالات الإحصائية للدولة، يشكل كبار السن نسبة 10 في المائة من إجمالي الهيكل السكاني في البوسنة والهرسك. ويعني ذلك، بالمقاييس الدولية، تصنيف البوسنة والهرسك بأن سكانها "كبار السن". ونتج ذلك عن انخفاض معدل المواليد وهجرة الشباب إلى الخارج. ويعاني كبار السن من مشاكل صحية محددة ترتبط أساساً بتقدم السن، غير أن هنالك أيضاً المشاكل الناتجة عن الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة.

433- وكانت غالبية الأمراض في عام 2001 تتعلق باضطرابات الدورة الدموية التي بلغت نسبتها 26.2 في الما ئة، تليها اضطرابات الجهاز التنفسي بنسبة 18.3 في المائة، ثم اضطرابات العظام والعضلات بنسبة 9 في المائة. وهنالك مشكلة مستقلة تتمثل في توفير الرعاية الصحية لهذه الشريحة السكانية، ولا سيما المتقاعدين منهم. ونحن نفتقر إلى أسلوب شامل محدد بدقة لتوفير الرعاية الص حية من خلال ترتيب بين طرفي الدولة.

434- ومن الضروري تعزيز الحماية الصحية لكبار السن من خلال الحماية التي توفرها الرعاية الصحية الأولية، كجزء من قطاع طب الأسرة، وضمان وضع برنامج لتقديم العلاج في المنزل، وإعادة التأهيل والرعاية الطبية المقدمة لهذه الشريحة ا لسكانية.

المعوقون

435- لا تتوفر بيانات دقيقة فيما يتعلق بالمعوقين، إلا أن بعض التقديرات تشير إلى أن نسبة 10 في المائة تقريباً من السكان في البوسنة والهرسك من الأشخاص المعوقين من مختلف الأنواع والمستويات والأسباب. ويمثل هؤلاء الأشخاص فئة ضعيفة جداً لديها ا حتياجات دائمة لمختلف أشكال الرعاية الطبية. ويؤدي تدني مستوى الخدمات المساندة إلى عزلهم بما لـه من تأثير إضافي على حالتهم النفسية. وحل هذه المشكلة يقتضي النظر إليها من عدة زوايا وبصورة شاملة، إذ إنها ليست مشكلة تتعلق بالقطاع الصحي فحسب، وإنما أيضاً مسألة تت علق أيضاً بالحماية الاجتماعية، وتوفير التدريب على العمل وتصريف شؤون الحياة، والعمل الوقائي لدرء أسباب حدوث الإعاقة.

العوامل التي تؤثر على الظروف الصحية

الغذاء والنشاط البدني

436- إن مرحلتي الطفولة والمراهقة من الفترات الحرجة فيما يخص الصحة والوقاية من الأم راض المحتملة. وتشهد هذه المرحلة بداية العديد من السلوكيات التي تنطوي على مخاطر صحية. وهنالك بعض السلوكيات التي يؤثر وجودها أو عدم وجودها مثل النشاط البدني على صحة الأطفال طوال حياتهم. وفي عام 2002، أجرى معهد الصحة العامة التابع لاتحاد البوسنة والهرسك بحثاً حول السلوكيات الصحية للأطفال في سن الدراسة، وقُدمت معلومات للمرة الأولى عن التغذية والعادات الغذائية لطلاب المدارس في الاتحاد. وكان الهدف الأساسي من ذلك البحث هو وضع نظام معلومات يتعلق بصحة الشباب وأسلوب حياتهم.

437- ولأغراض هذا التقرير، الذي لم ينشر بعد ، نقدم فيما يلي بيانات مختارة عن العادات الغذائية والنشاط البدني لدى الأطفال في سن الدراسة. وقد استهدف هذا التقرير فئتين عمريتين تبلغان في المتوسط 11.5 عاماً و13.5 عاماً، وشملت العينة موضوع البحث 200 3 تلميذ. وبيّنت النتائج أن 60.5 في المائة من التلاميذ يت ناولون طعام الإفطار خمسة أيام في الأسبوع، ويتساوى في ذلك البنين والبنات. غير أن عدد الصبيان والبنات الذين ذكروا أنهم لا يتناولون طعام الإفطار مطلقاً كان كبيراً إذ بلغ 14.8 في المائة.

438- ويبين هذا التقرير أن نسبة الطلاب الخاملين بدنياً، ويجري تعريفهم بأن هم أولئك الذين لا يمارسون أي نشاط بدني أو يمارسونه لمدة يومين فقط أو أقل في الأسبوع تبلغ 27.2 في المائة. وتقل هذه النسبة بين الصبيان حيث تبلغ 21.3 في المائة مقارنة بالبنات اللاتي تبلغ النسبة بينهن 33 في المائة. وبالنسبة للبنات، هنالك تغير هام من الناحية ال إحصائية فيما يتعلق بالنشاط البدني للطالبات من الصف السادس إلى الصف الثامن.

439- وعلى مستوى البوسنة والهرسك والاتحاد، اعتُمِدت خطة عمل للأطفال تغطي الفترة من عام 2002 إلى عام 2010. وأُنشئ مجلس معني بالأطفال تابع لمجلس الوزراء في البوسنة والهرسك، من أجل تنفي ذ الإصلاحات الدستورية المتعلقة بحماية الأطفال. أما خطة العمل المتعلقة بحماية صحة الأمهات والأطفال فينبغي أن تشدد على أهمية تنفيذ برامج الوقاية والأهداف المحددة بوضوح التي تتوافق مع اتفاقية حقوق الطفل وأهداف منظمة الصحة العالمية وهي:

- تقليل معدل الوفيات وا لأمراض بين الأطفال والأمهات؛

- تحسين التغذية؛

- تحسين توفر مياه الشرب والنظام الصحي؛

- الوقاية من السلوكيات الخطرة المرتبطة بالأمراض المنقولة عن طريق الجنس، مع التركيز بصورة خاصة على فيروس نقص المناعة البشرية/ متلازمة نقص المناعة المكتسب (الإيدز )؛

- منع الت دخين وتعاطي المخدرات وإدمان الخمر.

440- وللمرة الأولى، مكنت البحوث في مجال عوامل الخطر من تقييم عادات التغذية والأكل من خلال الأطعمة التي يتناولها الراشدون في البوسنة والهرسك. والشريحة السكانية التي استهدفها البحث المتعلق بعوامل الخطر في ما يخص الأمراض غير المعدية هي الفئة العمرية ما بين سن 35 و64 عاماً من سكان البوسنة والهرسك. وبلغ عدد العينة 020 3 شخصاً. ولتقييم الحالة الصحية للأشخاص، استخدمت مقاييس أجزاء جسم الإنسان، بما في ذلك قياس الطول والوزن والخصر والفخذين، والوزن المطلوب حسب منسب كتلة الجسم .

441- و عموماً، اتضح أن 21.5 في المائة من المجيبين يعانون من زيادة الوزن، وأن نسبة 41 في المائة تعاني من السمنة المفرطة، بينما بلغت نسبة أصحاب الوزن الطبيعي أو دون الطبيعي 36.9 في المائة. وتبين النسبة المئوية لأصحاب الوزن الزائد من بين المجيبين، ولا سيما من يعانون من السمنة، زيادة هذه الشريحة من الناحية الإحصائية مع مرور السنين. وعلاوة على ذلك، فإن نسبة السمنة مرتفعة بشكل عام بين النساء، بينما ترتفع نسبة زيادة الوزن بين الرجال حيث يتراوح معدل منسب كتلة الجسم ما بين 25 و30.

442- وتبيّن من البحث أن نسبة 15.1 في الما ئة من المجيبين يمارسون نشاطاً بدنياً في أوقات فراغهم أكثر من مرة في الأسبوع، ويُعرف النشاط البدني بأنه التمارين التي تؤدي إلى سرعة التنفس أو تفصد العرق. وحسب الفئات العمرية، تفوق نسبة الرجال الذين يمارسون نشاطاً بدنياً (19.6 في المائة) نسبة النساء (12 في ا لمائة). وتبين نتائج الدراسة بوضوح أنه لا يوجد أي سوء تغذية في صفوف الراشدين من سكان البوسنة والهرسك. لكن معظم الراشدين يعيشون نمط حياة تتسم بالخمول الأمر الذي ينعكس في زيادة عدد الأشخاص الذين يعانون من زيادة الوزن ويتعرضون لخطر الإصابة بأمراض غير معدية تأت ي ضمن فئات الأمراض الرئيسية الخمسة. كما أن الأمراض غير المعدية تُعد السبب الرئيسي للوفيات في صفوف السكان.

443- ويوحي كل ذلك بأن هناك حاجة إلى تنفيذ برامج الصحة العامة الوقائية. وهذا أمر متوخى في إطار خطة عمل تتعلق بالغذاء والتغذية يجري العمل على استكمالها في اتحاد البوسنة والهرسك.

444- وفي جمهورية صربيا، عكف مركز الحماية الصحية الكائن في بانيالوكا على إجراء بحث في عام 2002 حول السلوكيات الصحية للأطفال في سن الدراسة. وقد جمع هذا البحث معلومات عن الأطعمة التي يتناولها الأطفال في سن الدراسة في جمهورية صربيا. و استهدف البحث ثلاث فئات عمرية وهي 11 و13 و15 عاماً - وغطت العينة مجموع قدره 135 5 تلميذاً.

445- وتبيّن نتائج البحوث أن 86 في المائة من الذين شملتهم الدراسة يتناولون طعام الإفطار كل يوم، وأن 94 في المائة منهم ينظفون أسنانهم بالفرشاة مرة أو أكثر في اليوم. كم ا أن 88 في المائة منهم يمارسون نشاطاً بدنياً أكثر من مرتين في الأسبوع لمدة 60 دقيقة. أما الأطفال الذين لا يمارسون نشاطاً بدنياً فتبلغ نسبتهم 4.2 في المائة، كما تبلغ نسبة من يمارسون نشاطاً بدنياً أقل من مرتين في الأسبوع 22.9 في المائة.

446- وقد وضِعت خطة ع مل خاصة بالأطفال حتى عام 2010 على مستوى البوسنة والهرسك وكذلك في جمهورية صربيا. وفيما يتعلق بالحماية الصحية للأمهات والأطفال، ينبغي لخطة العمل أن تشدد على أهمية تنفيذ برامج الوقاية المبينة أيضا في خطة العمل الخاصة باتحاد البوسنة والهرسك.

447- وأُجريت بحوث في جمهورية صربيا عام 2002 تتعلق بعوامل الخطر بالنسبة للأمراض غير المعدية. وكانت الشريحة السكانية المستهدفة هي سكان جمهورية صربيا الذين تتراوح أعمارهم ما بين 25 و64 عاماً، وبلغ عدد من شملتهم هذه الدراسة 952 5 شخصاً. وبلغ عدد من هم دون سن 18 من بين الذين شم لتهم الدراسة 143 1 شخصاً (19.25 في المائة)، بينما بلغ عدد من تجاوزوا هذه السن 328 4 شخصاً (90 في المائة). وشملت دراسات قياس الإنسان الآلية قياس الطول والوزن والخصر والفخذين. ولتقييم حالة التغذية، استخدمت القيم الموصى بها حسب منسب كتلة الجسم.

448- وعموماً، تبيّن أن منسب كتلة الجسم يتجاوز 27 في نسبة قدرها 55.7 في المائة من الذين شملتهم الدراسة، أي 000 650 شخص. كما بيّن البحث أن 6.7 في المائة من الذين شملتهم الدراسة يمارسون نشاطاً بدنياً، وأن 42.1 في المائة يعانون من ارتفاع ضغط الدم، بينما تعاني نسبة 55 في الم ائة من مستويات كولسترول تتجاوز 5.5 ميليمول لكل لتر.

449- وتبين نتائج البحوث عدم وجود أي سوء تغذية في أراضينا، بينما توضح من جهة أخرى أن الكثيرين يتبعون أسلوب حياة يتسم بالخمول وينعكس ذلك في ارتفاع عدد الأشخاص الذين يعانون من زيادة الوزن ويتعرضون لخطر الإص ابة بالأمراض المزمنة غير المعدية التي تأتي ضمن فئات الأمراض الرئيسية الخمس. كما تشكل الأمراض المزمنة غير المعدية الأسباب الرئيسية للوفاة في جمهورية صربيا.

التدخين والصحة

450- عند تحليل الحالة الصحية للسكان في اتحاد البوسنة والهرسك يجب إعطاء مكانة هامة لرصد الاتجاهات نحو اكتساب العادات الضارة، مثل التدخين وشرب الخمر وتعاطي المؤثرات العقلية. ويتم تقييم الاتجاهات الإيجابية والسلبية من خلال البيانات الإحصائية الرسمية والدراسات البحثية، والغرض من ذلك هو تقييم مستوى تعرض السكان لتأثيرات بعض عوامل الخطر، فضلاً عن تحديد البرامج الوقائية التي تستهدف أشد المجموعات السكانية ضعفاً.

451- ووفقاً لنتائج البحوث التي أجراها معهد الصحة العامة في اتحاد البوسنة والهرسك عام 2002 حول عوامل الخطر فيما يخص الأمراض غير المعدية بين السكان الراشدين في اتحاد البوسنة والهرسك، لا يزال ال تدخين هو العادة الضارة الأوسع انتشاراً في الاتحاد. واتضح أن نسبة كبيرة من الذين شملتهم الدراسة، أي 37.6 في المائة، يدخنون يومياً، والنسبة المئوية للمدخنين مرتفعة بين الشباب. ووفقاً لدراسة أُجريت بين الأطفال في سن الدراسة في اتحاد البوسنة والهرسك حول السلوك يات الصحية، نظر للتدخين من موقعين هما: سجلات عادة التدخين في الماضي وفي الحاضر. وفيما يتعلق بعادات التدخين في الماضي، أكد 20.8 في المائة من المجيبين أنهم قاموا بالتدخين في السابق، وتجاوزت نسبة الصبيان بينهم (25.3 في المائة) نسبة البنات (16.3 في المائة). وا زدادت نسبة المدخنين مع تقدم عمر الأطفال من 12 إلى 14 عاماً. غير أن من المهم أن نذكر، فيما يتعلق بالبحث الخاص بعادات التدخين الحالية، أن 90.6 في المائة من المجيبين ينكرون قيامهم بالتدخين، منهم 87.7 في المائة من البنين و93.5 في المائة من البنات.

452- وعند تح ليل الحالة الصحية للسكان في جمهورية صربيا، أُعطيت مساحة كبيرة لرصد اتجاهات العادات الضارة، مثل تدخين التبغ، وتعاطي الخمر والمواد المؤثرة نفسياً. ويتم تقييم الاتجاهات الإيجابية والسلبية من خلال الإحصاءات الصحية الرسمية أو من خلال الدراسات البحثية، والغرض من ذلك توفير عناصر لتحليل مستوى تعرض السكان لتأثيرات عوامل خطر محددة، وتحديد البرامج الوقائية التي تستهدف أكثر الفئات ضعفاً من السكان. ووفقاً لنتائج البحث الذي أجراه معهد الحماية الصحية في خريف عام 2002 حول عوامل الخطر المتعلقة بالأمراض غير المعدية بين السكا ن الراشدين في جمهورية صربيا، كان التدخين هو العادة الضارة الأكثر انتشاراً بين الراشدين في جمهورية صربيا حيث تبلغ نسبة السكان الذين يدخنون بصورة يومية 33.6 في المائة، أو 000 420 شخص ممن تتجاوز أعمارهم 18 عاماً.

453- وفي البحث الذي أُجري عن مجموعة الأطفال ف ي سن الدراسة في جمهورية صربيا، نُظر إلى التدخين من زاويتين: ممارسة الشخص لعادة التدخين في الماضي وفي الوقت الراهن. وفيما يتعلق بممارسة التدخين في الماضي، أكد 14.2 في المائة قيامهم بالتدخين في الماضي (بدأ 4.1 في المائة منهم التدخين في سن 11 عاماً، و11.6 في المائة في سن 13 عاماً، و26.8 في المائة في سن 15 عاماً)، بينما ذكر 4.2 في المائة من المجيبين أنهم من المدخنين حالياً (0.7 في المائة في سن 11 عاماً، و1.4 في المائة في سن 13 عاماً، و10.6 في المائة في سن 15 عاماً).

الصحة وتعاطي الخمور

454- وفقاً للبحث الذي أُج ري عن عوامل الخطر المتعلقة بالأمراض غير المعدية بين السكان الراشدين في اتحاد البوسنة والهرسك، أكد 29.5 في المائة من المجيبين أنهم تعاطوا نوعاً ما من الخمور خلال السنة السابقة للدراسة الاستقصائية، بصرف النظر عن الكمية المستهلكة، ولا توجد أي اختلافات تستحق ا لذكر فيما بين الفئات العمرية. وكانت هنالك اختلافات كبيرة بين المجيبين من الذكور والمجيبات من الإناث؛ فقد ذكر 54.1 في المائة من المجيبين أنهم يتعاطون الخمور مقابل 12.5 في المائة فقط من المجيبات.

455- ويُعد حدوث الأمراض المرتبطة بالخمور من المؤشرات الهامة ع لى تعاطي الخمور وتأثيره على صحة السكان. ووفقاً للمعلومات المقدمة من معهد الصحة العامة في الاتحاد، فإن الاضطرابات العقلية والسلوكية التي يسببها تعاطي الخمور بين السكان فوق سن 19 عاماً كانت تميل نحو الزيادة المطردة خلال الفترة من 1998 إلى 2002، حيث بلغ معدل حدوث هذه الاضطرابات 101.3 لكل 000 100 نسمة. كما لوحظ تصاعد هذا الاتجاه من خلال زيادة حدوث أمراض الكبد المرتبطة بتعاطي الخمور إذ ارتفع معدلها من 65.5 إلى 67.2 لكل 000 100 نسمة في عام 2002.

456- ووفقاً لنتائج البحث الذي أُجري عن عوامل الخطر المتعلقة بالإصاب ة بهذه الأمراض بين الراشدين في جمهورية صربيا خلال السنوات الأخيرة، كان 78 في المائة من الأشخاص الراشدين يتعاطون الخمور، بينما بلغت نسبة من يتعاطون الخمور بصورة يومية 10 في المائة (000 109 نسمة).

457- كما تبيّن الدراسة التي أُجريت بين طلاب المدارس في جمهوري ة صربيا أن 41 في المائة من المجيبين يتناولون مشروب الجعة (البيرة) (31.5 من المجيبين في سن 11 عاماً، و42.2 في المائة في سن 13 عاماً، و48.7 في المائة في سن 15 عاماً)، وتبلغ نسبة من يتعاطون النبيذ 33.4 في المائة (22.8 من المجيبين في سن 11 عاماً، و36 في المائة في سن 13 عاماً، و41.3 في المائة في سن 15 عاماً). ويتعاطى 12 في المائة من الطلاب مشروبات كحولية قوية (8.7 من المجيبين في سن 11 عاماً، و14.3 في المائة في سن 13 عاماً، و13 في المائة في سن 15 عاماً).

تعاطي المخدرات والمؤثرات العقلية

458- إن البيئة الاجتماعية - الاقتصادية الراهنة في البوسنة والهرسك عقب انتهاء النـزاع تجعل البلد مفتوحاً أمام المخدرات وغيرها من الظروف المفضية إلى الإدمان. ويعتمد تحليل هذا الاتجاه على نتائج الدراسات ذات الصلة. وبما أن تعاطي المخدرات والمؤثرات العقلية يقترن في الكثير من الأحيان ب في روس نقص المناعة البشرية/ متلازمة نقص المناعة المكتسب (الإيدز )، فقد قام اليونيسيف عام 2001 بتنفيذ مشروع التقييم والاستجابة السريعين في اتحاد البوسنة والهرسك، وشمل هذا المشروع 676 من الشباب في توزلا وموستار وسراييفو. ومن بين 212 شخصاً يتعاطون المخدرات أكد 128 من الذكور و83 من الإناث، يبلغ متوسط أعمارهم 18 عاماً، أنهم تعاطوا المخدرات للمرة الأولى عندما كان عمرهم 15 سنة. وبلغت نسبة الذين مارسوا الجنس من مجموع المجيبين 67.9 في المائة، قال 35.3 في المائة منهم أنهم عُرضة للإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية وغيره من الأمراض المنقولة عن طريق الجنس، ولم يخر اختبار فيروس نقص المناعة البشرية سوى 4.2 في المائة منهم. أما بالنسبة لأنواع المخدرات والمؤثرات العقلية المستخدمة فهي الحشيش (52.8 في المائة) والإكستاسي (18.4 في المائة) والديازيبام (9.4 في المائة). وذكر 50 في المائة من المجيبين أنهم يتعاطون نوعين أو أكثر من المخدرات في نفس الوقت، بينما أكد 37.7 في المائة من المجيبين ممارسة الجنس تحت تأثير المخدرات.

459- ولدعم محاربة السلوكيات الخطرة والعادات الضارة بصورة أكثر فعالية، أُعدت في عام 2001 وثيقة برعاية وزارة الصحة الاتحاد ية بعنوان "البرنامج الاتحادي للوقاية من إدمان الخمور والمخدرات"، وأُرسلت هذه الوثيقة إلى البرلمان لاعتمادها.

تحسين البيئة والصحة العامة في مجال الصناعة

460- جميع الفئات السكانية معرضة للمخاطر البيئية، وبصفة خاصة الأطفال والحوامل والمصابون بأمراض مزمنة وكبا ر السن.

461- والمياه لها تأثير هائل على صحة السكان. ولهذا فإن الإمداد بالمياه يعتبر من المشاكل ذات الأولوية في اتحاد البوسنة والهرسك حيث تشير بعض التقديرات إلى أن نحو 50 في المائة من السكان تتاح لهم إمكانية الوصول إلى شبكة إمداد المياه. أما المعالجة الصحي ة للمياه فتستفيد منها نسبة 55 في المائة فقط من السكان، ويشمل ذلك المعالجة الميكروبيولوجية والكيميائية والإشعاعية بمستويات مرضية. ومع تباين مناطق الحماية الصحية للمياه واستخدام الأسلوب القديم لتنقية المياه بواسطة الكلور، يبدو أن المشكلة الرئيسية هي الافتقار إلى سِجِل موحد لمرافق الإمداد بالمياه. ويؤدي ذلك إلى منع التحقق التام من الوضع واعتماد التدابير الكفيلة بتحسين الإمداد الراهن بالمياه في اتحاد البوسنة والهرسك. ويمكن تقدير جودة الإمداد بالمياه من خلال انتشار الأوبئة المرتبطة بالمياه، وهي في المقام الأول ا لأمراض المعوية المعدية. والتحسن الطفيف الذي طرأ فيما يتعلق بانتشار الأوبئة خلال السنتين الماضيتين قد يكون علامة على حدوث بعض التحسن في نظام الإمداد بالمياه.

462- وباستعراض نتائج التحليلات الميكروبيولوجية والكيميائية التي أجرتها مختبرات الصحة العامة في اتح اد البوسنة والهرسك، بما في ذلك نظام الإبلاغ الإلزامي (خلافاً للمؤسسات الأخرى التي تتولى مسؤولية مراقبة نوعية المياه من الناحية الكيميائية)، يتبين لنا وجود مستوى عالٍ نسبياً من العينات غير الصحية من الناحية الميكروبيولوجية والكيميائية. وتتمثل غالبية الملوّث ات في بكتريا الكوليفورم و السّبحية (المُكوّرة السّبحية) البِرازية ، ومن بين الملوّثات الكيميائية هنالك: الأمونيا والنترات والنتريتات، والمعادن الثقيلة النادرة وغيرها من العوامل السميّة. وترتبط الأسباب الرئيسية لتلوث مصادر المياه بالأنشطة البشرية، مثل إلقاء ا لنفايات السائلة الناتجة عن الصناعات والمجتمعات المحلية. وتتأثر نوعية المياه نتيجة للتخلص العشوائي من النفايات، فضلاً عن عدم ملائمة أنابيب الإمداد بالمياه وكذلك أنابيب الصرف الصحي، مما يؤدي إلى زيادة تعرض السكان لاستهلاك مياه ملوّثة ميكروبيولوجياً وكيميائيا ً. كما أن تحليل المواد الغذائية، بما في ذلك المياه، يشمل التحليل الميكروبيولوجي والكيميائي والإشعاعي قبل عرضها في الأسواق، أما تحليل المبيعات فيعني إجراء بعض التحليلات بعد عرض المواد الغذائية في الأسواق المحلية والأجنبية وإتاحتها للمستهلكين.

463- ويستوجب م فهوم الصحة البيئية أن يوجه جزء من الأنشطة الصحية إلى تحسين التفاعل بين الإنسان والبيئة نظراً إلى التدهور المستمر في البيئة نتيجة للأخطار التقليدية والحديثة على حد سواء في مكان العمل. وتؤدي الظروف المتصلة بزيادة عدد السكان والهجرة المكثفة إلى المدن والتحديث إلى تزايد استخدام مواد تؤدي إلى تسمم البيئة والمواد المشعة، وما إلى ذلك. ويؤثر تغيُّر نوعية البيئة بصورة مباشرة على صحة الإنسان من خلال المياه والهواء والتربة، وبطريقة غير مباشرة من خلال سلسلة الغذاء.

464- وينبغي أن يكون النهوض بصحة كل فرد وجماعة في جمهور ية صربيا أحد أهداف جميع استراتيجيات التنمية. ويمكن أن تدعم العوامل البيئية التوازن الدينامي، أي الصحة والموارد الصحية (الميا ه ، والهواء، والغذاء، والتربة والسكن)؛ غير أن هذه العوامل قد تصبح من المخاطر الصحية إذا تغيرت بصورة تجعلها خطراً على التوازن الصحي بح يث تقلل الإمكانيات الصحية وتؤدي إلى الإصابة بالأمراض.

465- وتتوقف نوعية الحياة ورفاه الإنسان على نوعية البيئة التي يمكن تصنيفها إلى أربعة مستويات:

- البيئة الصالحة للعيش، وتعني كبح اتجاهات تفشي الأوبئة على نطاق واسع؛

- بيئة الأمن الأساسي، وتتميّز بكبح اتج اهات انتشار الأوبئة والحوادث والظروف الصحية الناتجة عن سوء التغذية؛

- بيئة النتائج الفعلية، أي التغذية المناسبة، وتوفر الحافز على العمل والبيئة الملائمة (أساليب الحياة الصحية)؛

- البيئة المريحة، التي توفر الدوافع ومزيّة التمتع بالنواحي الفنية.

المياه

466 - إن دور وأهمية المياه في حياة الإنسان جعلت منظمة الصحة العالمية تضع معايير تتعلق بمتطلبات ونوعية مياه الشرب لما لها من تأثير على صحة الإنسان. ويدلل ذلك على أهمية المياه كمورد عالمي لا بديل لـه. ويُعد توفير الإمداد المناسب بمياه الشرب النقية من ضروريات الح ياة العصرية والرفاه.

467- وفي جمهورية صربيا ترتبط 51.4 في المائة من الأسر المعيشية بشبكات إمداد المياه في المدن، و27.7 في المائة بالشبكات المحلية للإمداد بالمياه، بينما تشكل الآبار مصدر المياه لنحو 13.45 في المائة من الأسر. وتعاني نسبة 41.6 في المائة من ال أسر المعيشية من انقطاع مياه الشرب (42.2 في المائة في المدن و41.1 في المائة في المناطق الريفية). وجمهورية صربيا ليس لديها سِجِل واحد لمرافق الإمداد بالمياه، كما تفتقر العديد من هذه المرافق إلى التوثيق التقني والتكنولوجي الملائم، أو لا توجد بها مناطق ثابتة ل توفير الحماية الصحية لموارد المياه وتنقيتها. وهنالك العديد من المرافق المركزية للإمداد بالمياه (25-60 في المائة) التي تفقد كميات كبيرة من المياه بسبب شبكات التوزيع البالية. وفي الكثير من الأحيان تُعزى مشكلات مياه الشرب ونوعيتها من الناحية الصحية إلى عدم سل امة التخلص من النفايات السائلة والصلبة الناتجة عن المصانع والمنازل، وعدم الالتزام بحماية المنطقة المخصصة لمرافق الإمداد بالمياه، وعدم ملائمة تشييد المرافق العسكرية والخزانات والافتقار إلى الموارد المادية لصيانته ا وتشغيلها، وعدم ملائمة صيانة الأجهزة وعمليات الإنتاج التكنولوجي وعملية معالجة المياه، ولا سيما عدم القيام بالتعقيم أو القيام بها بطريقة غير سليمة.

468- وبموجب القانون النافذ، تتم مراقبة نوعية المياه من حيث ملاءمتها للصحة العامة بواسطة ستة مختبرات في جمهورية صربيا تابعة لمعهد حماية الصحة (بانيالوكا، دوبوج، لوكافيكا، زفورنك، سريبنجي، تريبنجي). وهذه المختبرات مسؤولة عن إعداد التقارير والرصد والتحقق وعقد مقارنة بين البيانات وحالة انتشار الأوبئة. وتمشياً مع مبادئ تحليل المخاطر من خلال رصد نقاط المراقبة الحرجة، تقوم السلطات المسؤولة عن الإمداد بالمياه بال تحقق دورياً من المرافق خلال عمليات تجهيز وإنتاج وتوزيع مياه الشرب على المستهلكين. وخلال السنوات الماضية، شملت الملوّثات التي كشفتها الفحوص الميكروبيولوجي ة ما يلي: زيادة كلية في البكتريا الهوائية Mesophyllic وبكتريا القولون E.coli و السّبحية (المُكوّرة السّب حية) البِرازية ، بينما كشفت التحليلات الكيميائية وجود محتويات عضوية، وأمونيا، ونترات، ونتريتات، وحديد ومواد سميّة (منتجات ثانوية لعملية التعقيم). وإجمالاً، يمكننا القول بأن نحو 50 في المائة من السكان مشمولون بمراقبة الصحة العامة.

الجدول 14

تحليل المياه

التحليل الفيزيائي/الكيميائي	التحليل الميكروبيولوجي
السنة	المجموع	العينات غير المرضية	المجموع	العينات غير المرضية
العدد	النسبة المئوية	العدد	النسبة المئوية
1998	831 1	258	14.09	380 2	538	22.6
1999	077 2	245	11.79	638 2	484	18.34
2000	481 3	332	9.53	522 4	892	19.72
2001	720 3	330	8.87	711 4	927	19.67
2002	833 3	770	20.8	946 4	910	18.39

المصدر : جمهورية صربيا، معهد حماية الصحة، إدارة الصحة العامة والبيئة الصحية، بانيالوكا.

469- الاستنتاجات الجديرة بالملاحظة تشمل ما يلي:

- أن نحو 50 في المائة من سكان جمه ورية صربيا يصلون إلى شبكة الإمداد بالمياه. ولا يزال عدم ملائمة الوصول إلى المياه النقية وعدم كفايتها من حيث الكم يمثل مشكلة في بعض أنحاء جمهورية صربيا؛

- لا يوجد سِجِل واحد فيما يخص مرافق الإمداد بالمياه؛

- أن المشكلة الأساسية التي تواجه جميع مرافق الإمد اد بالمياه هي تفاوت المناطق الصحية المخصصة لحماية مصادر مياه الشرب وفق مقتضيات منظمة الصحة العالمية التي تطالب بحماية 95 في المائة من هذه المصادر؛

- أن مراقبة الصحة العامة تغطي ما يزيد بعض الشيء عن 50 في المائة من السكان، مما يعني عدم كفاية المعلومات عن مو ثوقية مياه الشرب من حيث النوع والكم؛

- عدم كفاية رصد المعايير الكيميائية والبيولوجية والإشعاعية وفق ما تقتضيه منظمة الصحة العالمية والاتحاد الأوروبي؛ كما أن افتقار مختبرات المعهد للأجهزة والمعرفة اللازمة لإجراء التشخيصات يحول دون كشف العديد من المخاطر الحد يثة التي لا يدرك عامة الجمهور وجودها وسمّيتها.

470- وتشمل التوصيات ما يلي:

- وضع سِجِل واحد لكل نوع من أنواع مرافق الإمداد بالمياه في جمهورية صربيا؛

- توجد حاجة إلى مشاريع متعددة المراحل من أجل التعزيز المؤسسي للمختبرات المشار إليها، وذلك من خلال توفير ال أجهزة، وتعليم الموظفين، وتوسيع نطاق الكشف عن الملوّثات (ترسبات المبيدات الحشرية، والمعادن، والفلزات، والنويدات المشعة، وغيرها من المواد السامة)؛

- ينبغي تطبيق المعايير الصحية/البيئية بغية تعزيز دعم التفتيش والحماية الصحية لمصادر مياه الشرب بما يتمشى مع توص يات منظمة الصحة العالمية؛

- القيام بعمليات رصد مستمرة ومنهجية للمرافق العامة لمياه الشرب تمشياً مع اللوائح التنظيمية القانونية؛

- تنفيذ إجراءات لرصد الوضع فيما يخص تعبئة المياه أو المياه المعروضة في الأسواق وفق منشور القواعد الجديد.

الهواء

471- لا يوجد في اتحاد البوسنة والهرسك نظام موحد لكشف وقياس المعايير الأساسية لتلوث الهواء (ثاني أكسيد الكبريت، والجسيمات السابحة في الهواء). وفي الوقت الراهن، تقتصر المراقبة المستمرة على سراييفو وزينيكا وكاكانجي. وتكمن المشكلة بشكل خاص في زيادة حركة السير بصورة خارجة عن ن طاق السيطرة. ولا تزال الملوّثات التي تنبعث من المصانع أقل بكثير مما كانت عليه في فترة ما قبل الحرب حيث كانت تفوق الحد الأقصى في العادة. وخلال السنوات الثلاث الماضية لم يكن من المتوقع أن يزداد مستوى ثاني أكسيد الكبريت في سراييفو وزينيكا وكاكانجي بحيث يتجاو ز 100 ميكروغرام لكل متر مكعب. ويؤدي تجاوز تركيز ثاني أكسيد الكبريت للحد الأقصى إلى حدوث مشاكل في الجهاز التنفسي لدى السكان، ولا سيما أصحاب الأمراض المزمنة والأطفال. ويفتقر الاتحاد إلى وجود نظام موحد لكشف المؤشرات الأساسية لتلوث الهواء، سواء كان ذلك فيما يت علق بثاني أكسيد الكبريت أو الجسيمات السابحة في الهواء.

472- وعلى الرغم من افتقار جمهورية صربيا لنظام لمراقبة الهواء أو لتعريف الصحة من حيث النوعية، فإن التدابير المتخذة في بعض المناطق تشير إلى ارتفاع كثافة تلوث الهواء في بعض المناطق الحضرية. ولا توجد أي سج لات خاصة بملوثات الهواء، كما أن التشريعات الحالية لا تتفق مع توصيات منظمة الصحة العالمية ومعايير الاتحاد الأوروبي.

473- وتمت مراقبة نوعية الهواء في بعض الأحيان في عدد محدود من البلديات (20 في المائة)، وتستمر هذه المراقبة بشكل متواصل في بانيالوكا (بموجب قر ار اتخذته إدارة المدينة عام 1989). وأهم عوامل تلوث الهواء هي الصناعة ومنشآت توليد الطاقة وحركة السير وأجهزة التدفئة الفردية خلال فصل الشتاء. وفي كثير من الأحيان يستخدم الوقود الأحفوري الصلب لأغراض التدفئة، ويشتمل هذا الوقود على نسبة 2.5-4 في المائة من الكب ريت وينتج كميات كبيرة من ثاني أكسيد الكبريت والرماد (20-30 في المائة). وتطلق كميات كبيرة من ثاني أكسيد الكبريت في الهواء بسبب استخدام زيوت التشحيم لأغراض التدفئة. ويتسبب استخدام الزيوت التي تحتوي على رباعي إيثيل الرصاص في الكثير من التلوث، وكذلك استخدام زي وت بها رصاص يحتوي على أول أكسيد الكربون، وأكسيد النتروجين، والنتروهيدريد المتعدد الحلقات. وتبين من الكشف أن 250 طنا من الرصاص تطلق في الهواء سنويا في بانيالوكا وحدها. وعلى الرغم من وجود التزام قانوني بمواصلة رصد جميع الملوّثات في الهواء، فإن ذلك لا يحدث بص ورة فعلية. وهنالك 10 في المائة فقط من البلديات التي قامت باستخدام أسلوب بيرغمان لرصد الدخان الصادر عن المصانع ومنشآت توليد الطاقة من حين إلى آخر. وتوجد سبعة مراكز بيئية يتم فيها رصد تلوث الهواء من خلال قياس الملوّثات.

474- ومتوسط التركيز السنوي لثاني أكسي د الكبريت لا يختلف كثيراً حسب الموقع، غير أن انبعاث الغازات من السيارات يزداد بزيادة كثافة حركة السير وهي السبب الرئيسي لتحول تصنيف نوعية الهواء من المرتبة الأولى إلى الثانية. وفيما يتعلق بالتلوث بالدخان الأسود ( السُّخام )، يمكن تقسيم منطقة المدينة إلى جزأي ن: (أ) منطقة نقية الهواء، و(ب) منطقة ذات هواء منخفض إلى متوسط التلوث خلال السنة، ويصل تلوث الهواء فيها إلى الدرجة القصوى خلال الشتاء. ونظراً إلى نقص المعلومات المتعلقة بالملوّثات الرئيسية، وتغيُر الأحوال الجوية والعدد المحدود للمعايير، لا يمكن تقييم تأثير هذا العامل على الصحة البشرية، رغم أن تحليل البحوث المتعلقة بانتشار الأوبئة يشير إلى التلازم الكبير بين نوعية الهواء والحالة الصحية للأطفال دون سن السادسة.

الجدول 15

تركيز ملوّثات الهواء في مراكز الرصد البيئي في بانيالوكا، 1998-2002

السنة	ثاني أكسيد الكبريت	السُّخام
متوسط التركيز الشهري	أعلى متوسط تركيز يومي خلال الشهر	متوسط التركيز الشهري	أعلى متوسط تركيز يومي خلال الشهر
1998	19	55	39	117
1999	16	38	20	82
2000	18	52	22	90
2001	17	48	22	68
2002	18	46	20	41

المصدر: معهد الحماية والبيئة، بانيالوكا.

47 5- ولم يشتمل الرصد على انبعاث الملوّثات من مواد البناء، وتأثير التدخين، والغبار الناجم عن المنازل، والنيران المكشوفة والمواد التي يتم حرقها (الكربون، ثاني أكسيد النتروجين)، كما لم يتم توضيح تأثير الهواء على صحة البشر في أماكن العيش وبيئات العمل المغلقة.

47 6- والاستنتاجات التي يمكن أن نستخلصها تشمل ما يلي:

- لا يوجد في هذا البلد أي رصد يتضمن المعايير الجديدة المتعلقة بنوعية الهواء، بمعني ما يُضاف إلى الهواء من نتروجين، وأكسجين، ومواد ثقيلة (رصاص، كادميوم)، ومركبات عضوية متطايرة، وملوّثات عضوية ثابتة؛

- لا يو جد تغير لنوعية الهواء فيما يتعلق بتأثير ذلك على صحة البشر، على الرغم من أن الاستعراض العام للنتائج قد يشير إلى عدم وجود تغيرات جوهرية في المعايير التي يتم قياسها؛

- لم يوضع حتى الآن أي سِجِل للملوّثات.

477- والتوصيات الجديرة بالتنفيذ تشمل ما يلي:

- وضع سِ جِل يبيّن الملوّثات، والقيام بالرصد المستمر؛

- إيلاء الانتباه للجسيمات التي يبلغ حجمها 10 ميكرومليمترات، ونسبة الدخان التي تؤثر على صحة السكان عند تقدير القيم المسموح بها؛

- مواءمة التشريعات الحالية مع توصيات منظمة الصحة العالمية وتوجيهات الاتحاد الأوروبي ؛

- الاستمرار في جمع البيانات عن العوامل المتعددة التي لها تأثيرات سلبية على المجموعات الأضعف وتقييم درجة الخطر التي تتعرض لها هذه المجموعات؛

- ينبغي أن توجه الأنشطة نحو مصادر التلوث (حسب انبعاث الملوّثات) والمشاركة في وضع مخططات الأراضي واختيار التكنولوجي ات التي يمكن أن تؤدي إلى خفض انبعاث الملوّثات؛

- رصد البنزين والبنزوبيرين كمؤشرات على المواد المسرطنة في الهواء والعمل على خفض انبعاثات الملوّثات المتنقلة (ضبط المركبات، ووسائط النقل، ونظم قيادة السيارات والنقل)؛

- وضع خريطة للبلد تبيّن انتشار حبوب اللقاح، مع أخذ مناطق الخرائط النباتية في الاعتبار ووض ع تقويم يبين أوقات انتشار حبوب اللقاح؛ وإطلاع الجمهور على اتجاهات انتشار هذه الحبوب حسب الوقت وفصول السنة؛

- إطلاع الجمهور بانتظام على مستوى ملوّثات الهواء والتوعية بتأثيرها على الصحة والإجراءات الموجهة نحو خفض ها.

النفايات

478- إن الأسلوب المتبع للتخلص من النفايات السائلة والصلبة في اتحاد البوسنة والهرسك غير مرضٍ. ذلك أن نحو 50 في المائة من السكان، وخصوصاً سكان المناطق الحضرية، ترتبط مساكنهم بشبكة المجاري، بينما يتخلص سكان الريف في الكثير من الأحيان من النفايات السائلة بواسطة خزانات نفاذة أو شبه نفاذة للمياه. والنفايات السائلة التي تتم تنقيتها قبل إطلاقها في الأنهار أو البحيرات تبلغ 15 في المائة فقط. ووفقاً للبيانات المقدمة من معهد الصحة العامة في اتحاد البوسنة والهرسك، يجري التخلص من نحو 40 في المائة فقط من النف ايات الصلبة وفقاً لقواعد الصحة/الصحة العامة. كما تشكل النفايات الخاصة مشكلة محددة، من ذلك مثلاً الأدوية المنتهية الصلاحية، ويُعتقد أن هنالك قرابة 740 طناً من مثل هذه النفايات في أراضي اتحاد البوسنة والهرسك. ولا تتوفر المصانع المتطورة التي ينبغي أن تستخدم ل حرق مثل هذه النفايات، فيما عدا أفران حرق صغيرة السعة. ولهذا السبب، توضع النفايات في براميل بلاستيكية أو معدنية تُغلق بمزيج من الأسمنت المسلح ثم تدفن في حفر عميقة. وهذا الحل غير مرضٍ بتاتاً نظراً لوجود خطر يتعلق بتلويث المياه الجوفية.

النفايات الصلبة

479- تقدّر الكمية السنوية للنفايات الصلبة في جمهورية صربيا بنحو 400 كيلوغرام للشخص. وتوجد مقالب للنفايات الصلبة في 28 بلدية. ويشمل تجميع وأخذ ومعالجة النفايات بصورة منظمة حوالي 000 700 شخص في مختلف الأقاليم، ويستخدم في هذه العملية 44 مقلباً للنفايات (45 شركة خد مات عامة)، ولا يستوفي أي منها مقتضيات الصحة/الصحة العامة. ويوجد في البلديات الأخرى عدد من المقالب "العشوائية" للنفايات والرماد.

الجدول 16

التغطية بالأنظمة العامة للتخلص من النفايات، عدد مقالب النفايات وعدد شركات الخدمات العامة بحسب الأقاليم/المدن

المدينة/الإقليم	تعداد السكان	مقالب النفايات	شركات الخدمات
تريبنجي	500 24	5	5
فوكا/سربنجي	200 22	6	7
بالي	200 39	3	3
براتوناك	000 45	6	6
بيجيلجينا	000 101	3	3
دوبوج	000 109	5	5
بانيا لوكا	000 350	16	16
المجموع	000 690	44	45

المصادر: المعهد الإحصائي للجمهورية، معهد تخطيط الأراضي في جمهورية صربيا - بانيالوكا، معهد المياه - بيجيلجينا، معهد حماية الصحة في جمهورية صربيا - بانيا لوكا، شركة "ديفوكوت" - سراييفو، اتحاد البوسنة والهرسك.

480- وتستخدم غالبية الأسر المعيشية الخدمات المنظمة للتخل ص من النفايات (45 في المائة)، وهنالك 7.6 في المائة من الأسر التي تتخلص من النفايات في أماكن معدة لذلك، بينما تستخدم نسبة 15.2 في المائة مقالب "عشوائية"، وتقوم نسبة 24.4 بحرق النفايات، وتلجأ نسبة 3.2 في المائة من الأسر المعيشية إلى التخلص من النفايات بطرق أ خرى.

481- ولا يوجد مقلب نفايات واحد للتخلص من المواد الكيميائية السامة. وهنالك مشكلة خاصة تتعلق بالأدوية والمواد الصحية القديمة بعد انتهاء صلاحيتها، بما في ذلك تلك التي جُلبت إلى البلد في شكل معونات إنسانية وتقدر كميتها بعدة أطنان. ومن المستحيل التخلص من هذه المواد في الوقت الراهن نظراً لعدم وجود أي فرن لحرقها. وبقيت هذه الأدوية محفوظة داخل براميل مغلقة بالقرب من المؤسسات الصحية، وقد خُصصت موارد مالية لا تكفي إلا لنقل نصفها للتخلص منه خارج جمهورية صربيا. أما في المناطق الريفية فلا يشعر السكان بمشكلة النفاي ات لأنهم يستخدمون معظمها (المعالجة، إعادة استخدامها كعلف للحيوانات أو كوقود صلب أو كسماد)، بينما يُلاحظ في المناطق الحضرية أن كميات النفايات لكل فرد تتجه إلى الزيادة، كما هو الحال في البلدان الصناعية المجاورة شديدة التطور. وحقيقة الأمر أن التخلص من النفايا ت قد أصبح من المشاكل التي تواجه الصحة العامة على نطاق العالم في المجتمعات العصرية اليوم، وخصوصاً حين يتعلق الأمر بالنفايات الخطرة (النفايات الطبية والمشعة والصيدلانية) وكذلك النفايات المحتمل أن تكون خطرة.

الصحة الغذائية

482- يشير الاتجاه العام لمختلف الأمر اض المعدية على امتداد خمس سنوات بوضوح إلى أن الحالة في اتحاد البوسنة والهرسك ظلت متشابهة على مر السنين، وأن معدل الاعتلال البالغ 44.09 في المائة خلال هذه السنة التي سُجلت فيها حالات وفاة بسبب التسمم الغذائي، لم يطرأ عليه أي تغير مقارنةً بالسنة السابقة. وتأ تي حالات التسمم الغذائي هذه السنة أيضاً في المرتبة الثامنة للأمراض المعدية الرئيسية في الاتحاد. غير أن سنة 2002 شهدت مرضين وبائيين ناتجين عن التسمم الغذائي، وهو ما يقل عن عدد الأمراض المسجلة في سنوات سابقة.

483- وتشير البيانات التي جمعتها خمسة مختبرات للصح ة العامة في اتحاد البوسنة والهرسك بشأن المقبولية الصحية للأغذية والأشياء الأخرى العامة الاستخدام، إلى أن النسبة المئوية لعينات الإنتاج التي لا تستوفي الشروط كانت في عام 2002 أدنى بكثير من النسب المسجلة في السنوات السابقة. وقد تبين تحديداً أن 6 في المائة فق ط من أصل مجموع عينات الإنتاج التي جرى فحصها لا تستوفي الشروط الكيميائيـة، وأن 2.6 في المائة فقط مـن العينات لا تستوفي الشروط الميكروبيولوجية. ويمكن أن يُعزى هذا، على غرار الأمراض الوبائية الأخرى، إلى التحسُّن المستمر في عملية إنتاج الأغذية التي أصبحت تعتمد من الناحية العملية على مبادئ نظام نقاط المراجعة الحرجة في تحليل المخاطر. كما أن وحدات الإنتاج الجديدة تستخدم تكنولوجيا حديثة ومعترفاً بها دولياً. كما قد يعزى ذلك إلى الحملات المكثفة التي قامت بها الحكومة للتشجيع على شراء المنتجات المحلية التي تتفق مع التو صية الواردة في هذا التقرير المتعلق بالصحة العامة.

484- ومع ذلك، فحيث إن عدداً من المؤسسات التي تتولى أيضاً مراقبة الجودة الصحية للمنتجات الغذائية لا تخضع لنظام الإبلاغ الإلزامي في مجال الصحة العامة، يجب الإشارة إلى أن الاستعراض العام للحالة الراهنة غير شام ل. كما أن مراقبة السلامة الصحية للمنتجات الغذائية لا تزال تقترن بمشاكل عديدة تتعلق بقلة عدد الموظفين وعدم حصولهم على التدريب الكافي، ونقص المعدات، والقوانين البالية وغير الموحدة.

485- ومن خلال مبادرات ميثاق الاستقرار ومشروع البلدان الأعضاء فيه "سلامة الغذا ء والتغذية في جنوب شرق أوروبا" في إطار شبكة الصحة لجنوب شرق أوروبا، يجري تهيئة الظروف المؤاتية لاعتماد قانون عام بشأن الغذاء والسياسات المتعلقة بالغذاء والتغذية على الصعيد الوطني. وعلى صعيد الكيان، تعهد مسؤولية تنفيذ المشروع إلى وزارات الصحة ومعاهد الصحة ا لعامة في اتحاد البوسنة والهرسك وجمهورية صربسكا.

486- وهناك نقص واضح في التنسيق بين التشريع القائم ومعايير الاتحاد الأوروبي وتوصيات منظمة الصحة العالمية، من حيث تزويد الكميات الكافية من الأغذية السليمة والصحية، التي تغطي كافة عناصر الشبكة الغذائية والتي يعت بر تنفيذها ضرورياً لحماية صحة السكان وتعزيزها. ونظراً لما تتسم به الأغذية من أهمية بالغة، فهي تعتبر عوامل بيئية تنطوي على أخطار شديدة. والواضح أنها من الأسباب الهامة لانتشار الأمراض المعدية، بل وأيضاً تفشي الأمراض غير المعدية في صفوف السكان.

487- ورغم أن ج مهورية صربسكا تنتج سنوياً كميات ضخمة من المنتجات الغذائية سواء في إطار الإنتاج الكبير أو الصغير الحجم، فإن البلد لا يزال يستورد كميات لا يستهان بها من الأغذية. ويتولى مراقبة إنتاج وتجارة المواد الغذائية (بما في ذلك الماء الصالح للشرب بوصفه أهم المواد) مفتش ون مختصون بالشؤون الصحية والسوقية والبيطرية. وقليلة هي المختبرات التي تقوم بمراقبة الأغذية في إطار نظام نقاط المراجعة الحرجة في تحليل المخاطر كشكل من أشكال المراقبة الداخلية خلال العملية التكنولوجية. والمختبرات التابعة لمعهد حماية الصحة في جمهورية صربسكا ا لمرخص لها بالتحقق من السلامة الصحية، هي التي تقوم بمعظم إجراءات مراقبة الصحة العامة، في حين يقوم المعهد البيطري بالفحوص الميكروبيولوجية.

488- وكانت أسباب المستوى غير المرضي لجودة الأغذية هي ارتفاع معدلات مبيدات الآفات أو المعادن الثقيلة: الكادميوم والرصاص والزرنيخ، بينما كانت التصاريح المتعلقة بمادة التغليف الأصلية للأغذية منقوصة أو غير منسقة. والنتيجة هي أن إجمالي عدد المنتجات الغذائية التي يجري تحليليها في مؤسسات الصحة العامة غير كافٍ وأقل بكثير من العدد الذي ينص عليه القانون (15 عينة لكل 000 1 نسمة).

489 - وتُسجَّل بشكل متكرر نسبياً حالات الإصابة بالأمراض والتسمم الناتجة عن نقل الأغذية. ولم تجر خلال السنوات الماضية أي تحاليل راديولوجية وتوكسيكولوجية للأغذية نظراً لنقص المعدات. ويُجرى تقييم السلامة الصحية وفقاً للتشريع المنطبق، وذلك بالاعتماد حصراً على التح ليل الكيميائي العضوي والميكروبيولوجي.

490- يخضع الأفراد الذين يشاركون في عمليـة إنتـاج الأغذيـة على الصعيد المحلي لمراقبة هيئة التفتيش الصحي التابعة لإدارة شؤون التفتيش. ويخضع الموظفون بانتظـام أي مرتين في السنة علـى الأقل لكشف صحي (مسحة للغشاء المخاطي الأ نفي والحلقي، وفحص البراز للكشف عن الطفيليات والأويات الحيوانية) وكذلك الفحص السريري واختبارات إضافية حسب ما يراه الطبيب مناسباً. وبعد إتمام الفحص وتلقي نتائج المختبر، يصدر تقرير الحالة الصحية أو تقدم التوصيات الملائمة فيما يتعلق بالعلاج المستمر للمرضى إذا تبين من الفحص وجود مرض ما.

الجدول 17

نتائج اختبار الأغذية لمعرفة البارامترات الميكروبيولوجية والفيزيائية/الكيميائية في جمهورية صربسكا، 1998/1999/2000

التحليل الفيزيائي/الكيميائي	التحليل الميكروبيولوجي
السنة	المجموع	العينات التي لا تستوفي الشروط	المجموع	العينات التي لا تستوفي الشروط
عدد العينات	النسبة المئوية	عدد العينات	النسبة المئوية
1998	286 2	253	11	927 3	537	13.67
1999	418 2	220	11.1	225 3	547	16.96
2000	647 2	398	15	243 5	528	10.07
2001	004 3	446	14.8	872 5	661	11.25
2002	712 4	618	13.1	128 7	892	12.51

المصدر: تقرير معهد حماية الصحة في جمهورية صربسكا، بانيالوكا، 1998/1999/2000.

491- يجب على كل الموظفين الذين يشاركون في عملية إنتاج الغذاء، أو الذين يعملون في مرافق طبخ الوجبات (مرافق المطاعم) أن يحضروا محاضرات بشأن النظافة الصحية/القواعد الأساسية الصحية وأن يجتازوا الامتحان النهائي قبل بدء علاقة العمل. ويتعين اختبار معارف هؤلاء الموظفين من وقت لآخر على مر السنين. وفي إطار مراقبة مرافق إنتاج الغذاء، والموظفين العاملين في هذا المجال، تؤخذ عينات من الأغذية، ومسحات لسطوح العمل، ولباس العمل، و الأطباق، وأيدي الأشخاص الذين يشاركون في عمليات الإنتاج.

492- وفي حالة التلوث الميكروبيولوجي، تقوم دائرة علم الأوبئة التابعة لمعهد حماية الصحة برصد الأمراض التي تسببها الأغذية، وذلك بالاستناد إلى التقارير التي تبعثها مراكز الصحة بصورة منتظمة. ويقوم مختبر ال ميكروبيولوجيا التابع لمعاهد حماية الصحة بتحليل الإفرازات ومحتوى المعدة، إلى جانب بقايا الأغذية التي يُشتبه في أنها سبب المرض. ولا يوجد في الوقت الراهن رصد للأمراض التي تسببها المنتجات الغذائية الملوثة بالمواد الكيميائية، وذلك لأن أنواع التلوث هذه تنتمي إلى فئة التلوث الطويل الأجل المزمن الذي لا تظهر نتائجه في معظم الأحيان إلا بعد التعرض للمادة الملوثة لفترة طويلة، وليس هناك أية شروط مسبقة لرصد هذه الأنواع من التلوث ( الجرعة اليومية المقبولة، والجرعة التي لا تحدث أثراً ملحوظاً ) رغم أن منظمة الصحة العالمية ما فتئت تشير إلى ضرورة القيام بذلك.

بيئة العمل

493- نظام الحماية الصحية للعمال نظام معقد، ولذلك فإن البيانات المتعلقة بالصحة في مكان العمل لا تزال نادرة جداً. ورغم أن المعاهد المتخصصة في طب العمل في المقاطعات، إن وجدت، تقوم بجمع بعض البيانات ذات الصلة، فإن ال ملخصات الإحصائية تقتصر في اتحاد البوسنة والهرسك على بيانات جزئية لا غير، علماً أن هذه المسؤولية تقع على عاتق معهد الصحة العامة في اتحاد البوسنة والهرسك.

494- وفي الوقت الراهن، تقتصر البيانات المتوفرة على معدل حدوث الإصابات، ويمكن تعقب هذه البيانات على امتد اد السنوات الخمس الماضية. وفي عام 2002، سجل معدل حدوث الإصابات ارتفاعاً بالمقارنة مع السنة السابقة. ولا زلنا نفتقر للبيانات التي تُصنِفُ إصابات العمل بحسب أنواع العمل، كما تنقصنا البيانات بشأن الاعتلال الناتج عن الإصابات والحوادث التي تقع في مكان العمل. ون تيجة لذلك، سيكون من الضروري العمل على تحسين الإبلاغ الصحي في مجال طب العمل ورصد الممارسات الضارة في مكان العمل.

495- ولا يمكن مقارنة الحالة في جمهورية صربسكا ببلدان أوروبا الغربية، ولكن يمكن مقارنتها بالبلدان المجاورة التي تقلص إنتاجها والأمر المشترك بينها جميعاً هو أن الترتيبات والمشاكل المتصلة بالعمال الذين يعانون أمراضاً محددة تنعكس في نظام معروف للإبلاغ عن الإصابات، وتسجيل الأمراض التي تُصيب العمال ونقص الدراسات الوبائية التي تُجرى في صفوف العمال بعد العلاج، وتقلص معدل استخدام العمال المختصين في الطب ال وقائي (انخفاض عدد هذه الفئة من العمال، أو تعرضهم لإجراءات التسريح، ولا سيما في المؤسسات الصناعية الصغيرة أو المتوسطة الحجم). وفيما يتعلق بهيكل الأمراض المهنية، يمكن تمييز الأمراض الناشئة عن الاهتزازات التي تصيب قائدي قطارات السكك الحديدية وأمراض الجهاز الت نفسي، بالإضافة إلى استنشاق الغبار والمواد الكيمياوية الخطرة وحالات التسمم، ومختلف أنواع أمراض الحساسية.

496- وبشكل عام، هناك اتجاه متزايد نحو الغياب عن العمل والإصابة بالمرض، ولا سيما في صناعات التعدين والبناء والنسيج. فهناك أمراض عديدة تؤدي معاً إلى ارتفا ع عدد أيام العمل الضائعة بسبب ظروف العمل - الأمراض التنفسية وارتفاع ضغط الدم وأمراض القلب الإسكينية وأمراض الجهاز الحركي. وترتبط حالات العجز الجسدي الجزئي بزيادة الإعاقات وارتفاع عدد الأشخاص المصابين بأمراض ذات صلة بالعمل.

497- ويمكن بعد دراسة البيانات الم تاحة حالياً الواردة في الجدول 18 أدناه، استنتاج النسبة المئوية للمرضى في صفوف الموظفين حسب نوع المرض ووفقاً للتصنيف الدولي الساري للأمراض.

الجدول 18

الأمراض الرئيسية في صفوف العمال في جمهورية صربسكا في عام 1999 (حسب التصنيف الدولي للأمراض)

رمز فئة المرض	نوع المرض	النسبة المئوية
J00......J99	أمراض الجهاز التنفسي	25.1
I00......I99	أمراض جهاز الدو ر ة الدموية	10.9
M00.....M99	أمراض النظام العضلي - الهيكلي والأوتار	10.4
N00.....N99	أمراض الجهاز البولي - التناسلي	8.0
K00.....K99	أمراض الجهاز الهضمي	7.2
Z00.....Z99	العوامل التي تؤثر في الحالة الصحية	6.6
S00.....S99	الإصابات وحالات التسمم ونتائج العوامل الخارجية	5.8
F00.....F99	الاضطرابات الذهنية والاضطرابات السلوكية	4.0
L00.....L99	أمراض الأنسجة الجلدية وتحت الجلدية	3.6
H00.....H99	أمراض العي و ن	2.9
--------------	أمراض أخرى	15.5
المجموع		100

المصدر : بيانات عن جمهورية صربسكا تستند إلى الاستمارة رقم 3-05/1 RS، التي تتعلق فقط بالعمال الذين يتلقون علاجاً في دوائر الطب المهني التابعة لمراكز الصحة ومراكز الطب المهني.

498- قدمت الرعاية الصحية للع مال مساهمة لا تستهدف فحسب تشخيص الأمراض وعلاجها، وإنما أيضاً الوقاية منها. ويعني هذا إجراء تقييم للأخطار الصحية والاضطلاع بالأنشطة المخصصة للحد من هذه الأخطار والقضاء عليها.

499- لم تستجب اللوائح التنظيمية المتعلقة بصحة العمال للمقتضيات ذات الصلة بالأوضاع الاقتصادية الجديدة والمبادرات الاقتصادية والضريبية وآليات تحسين ظروف العمل. ولا يزال العاملون في عمليات الإنتاج الخطرة يتمتعون بمزايا معينة: عدد منخفض لساعات العمل وإجازات سنوية طويلة والتقاعد المبكر. غير أن تبني موقف إيجابي إزاء الوظائف المنطوية على أخطار شديدة ومنح حوافز للاشتغال بها يصطدم بمشاكل وصعوبات شديدة لدى تنفيذ البرامج التي تتصل بظروف العمل.

الإشعاعات المؤينة

500- يقوم مركز الحماية من الإشعاعات المؤينة التابع لمعهد الصحة العامة في اتحاد البوسنة والهرسك بفحص مصادر الإشعاعات المؤينة. وتستخدم أجهزة شخصية لقياس الجرعات الإشعاعية تسمح بالمراقبة الطبية للأشخاص العاملين بمصادر التأيين والمحيط الحيوي الإشعاعي. وتخضع مراقبة مصادر الإشعاع للتشريع ذي الصلة. وإلى حد الآن، تمت إزالة 15 جهازاً من الأجهزة الواقية من الصواعق. ولا تخضع الأجهزة الإشعاعية لكشف الحري ق، إلى جانب عدد كبير من الأجهزة الواقية من الصواعق، لأي مراقبة نظراً لتعذر تحديد هوية أصحابها. وبالإضافة إلى ذلك، هناك شركات مفلسة كثيرة لا تقدر على دفع تكاليف المراقبة.

501- مراقبة الإشعاعات المؤينة وغير المؤينة - يعتمد القانون الجديد بشأن الحماية من التأ ين في جمهورية صربسكا توصيات الوكالة الدولية للطاقة الذرية المتعلقة بمراقبة مصادر التأين، والإشراف عليها، وينص على رصد هذه المصادر. والأنشطة الموجهة للحد من تعرض السكان غير الضروري لمصادر الإشعاعات المؤينة المستخدمة على نطاق واسع في الطب والصناعة والبحوث غي ر كافية.

502- ونلاحظ زيادة في ما يسمى بالإشعاعات الطبيعية، التي ازدادت في بلدنا نتيجة أحداث الحرب التي أسفرت عن بعض العواقب غير المرغوب فيها على السكان التي نجمت عن عوامل مولدة للتغييرات الوراثية – مشوهة أو مسببة للسرطان، وهو ما يؤكده مستوى الأورام السرطان ية المسجلة. ولا تجرى في جمهورية صربسكا مراقبة الأجهزة الشخصية لقياس الجرعات. غير أن إدارة مختصة بالكيمياء الإشعاعية قد بدأت العمل داخل معهد حماية الصحة لجمهورية صربسكا في بانيالوكا. وتناط بهذه الإدارة مهمة مواءمة أعمالها ومعداتها وموظفيها لتتوافق مع الشروط التي تضعها المؤسسات الوطنية والاحتياجات الحقيقية في مجال حماية الصحة. ويبين الجدول 19 الأنشطة التي تضطلع بها هذه الإدارة.

الجدول 19

استعراض مصادر الإشعاعات المؤينة الخاضعة للمراقبة

المصدر	2001	2002
	العدد الإجمالي	عدد المصادر التي خضعت للفحص	العدد الإجمالي	عدد المصادر التي خضعت للفحص
آلات RTG	206	206 (100 % )	206	206 (100 % )
آلات CT	10	10 (100 % )	10	10 (100 % )
أجهزة الوقاية من الصواعق الإشعاعية	215	صفر	215	صفر
مصادر الإشعاعات الصناعية	غير معروف	66	غير معروف	66
أجهزة كشف الحرائق الإشعاعية	879 11	صفر	897 11	50

503- سجلت خلال السنتين الماضيتين 215 حالة تتعلق بأجهزة الوقاية من الصواعق الإشعاعية، قد جرى تفكيك 15 منها، إلا أن مستويات النشاط الإشعاعي لم تخضع للمراقبة. ونظـراً لانعـدام الوثائق ذات الصلة، لا تتوفر فعلياً أي بيانات عن عدد المصادر الصناعية وعدد أجه زة كشف الحرائق الإشعاعية.

504- وطبقاً للسجل الراهن يوجد في جمهورية صربسكا 193 جهازاً من الأجهزة الواقية من الصواعق الإشعاعية، تحتوي على مادة الكوبالت 60 بمستوى إشعاعي قياسي يتراوح مجموع أشعة بيتا فيه ما بين 3.7 و7.4، أو الكوبالت 152 الذي يقدر نصف عمره بنح و‍ 13 عاماً. وقبل الحرب، كان هناك ما يزيد على 600 من أجهزة كشف الحرائق المؤينة التي تحتوي على عنصر اليوروبيوم المبلور. وخلال الحرب، دمِّر عدد من الأجهزة الواقية من الصواعق الإشعاعية المزودة بأجهزة كبرى لكشف الحرائق كانت منشأة في مصانع كبرى. ولدى تنظيف الأن قاض، تشتت المادة الإشعاعية من أجهزة كشف الحرائق المؤينة دون أية مراقبة وتم التخلص منها مع باقي الركام. والأماكن التي أودعت فيها هذه المواد، كانت في معظم الحالات غير ملائمة ويمكن اعتبارها مجرد حل مؤقت إلى حين العثور على أماكن أفضل. ومن المتوقع أن ينص القانو ن الجديد بشأن الحماية من الإشعاعات المؤينة على مراقبة تعرض السكان غير الضروري لمصادر الإشعاعات المؤينة المستخدمة على نطاق واسع في الطب والصناعة والبحوث وتقليله إلى الحد الأدنى.

الجدول 20

فحص الأشخاص العاملين في مصادر الإشعاعات المؤينة

نوع الفحص	2001	2002
	العدد الإجمالي للأشخاص العاملين في مصادر الإشعاعات الأيونية	عدد الأشخاص الموضوعين تحت المراقبة	العدد الإجمالي للأشخاص العاملين في مصادر الإشعاعات الأيونية	الأشخاص الموضوعين تحت المراقبة
قياس الجرعة اللمعاني الحراري	360	613 (97 % )	715	694 (97 % )
فحوص طبية	360	128 (20 % )	715	460 (64 % )

505- وفيما يتعلق بفحص الأشخاص العاملين في مصادر الإشعاعات المؤينة، تندرج نتائج قياس الجرعة اللمعاني الحراري ضمن الحدود المسموح بها. ولم يتبين من الفحوص الطبية أي ضرر بالحالة الصحية للأشخاص العاملين في مصادر الإشعاعات المؤينة.

الجدول 21

المراقبة الراديولوجية للغذاء والماء الصالح للشرب

نوع العينة	العينات المأخوذة، 2001	العينات المأخوذة، 2002
الغذاء	170	349
الماء الصالح للشرب	27	31

506- وفيما يتعلق بالاختبار الراديولوجي للغذاء والماء الصالح للشرب، جرى في عام 2002 إلى جانب 349 عينة غذائية جرى اختبارها، فحص 24 عينة تخضع للمراقبة سنوياً للكشف عن خمس نظائر مشعة. وكانت جميع العينات خالية من الإشعاعات. وأُجريت اختبارات على الماء الصالح للشرب لقياس نشاط مجموع أشعة بيتا. وكان جميع العينات خالية من الإشعاعات. ونتيجة لانعدام أجهزة قياس أ شعة ألفا/بيتا، تعذر تحديد النشاط الإجمالي لأشعة ألفا/بيتا في الماء، وهو إجراء ضروري بمقتضى التشريع.

507- ويُستنتج مما سبق ذكرهٍ أن تقدماً هاماً قد أُحرز في عام 2002 فيما يتعلق بتنفيذ مراقبة الإشعاعات، مقارنة بالفترة السابقة. وقد أحرز تقدم في مجال تنفيذ مشا ريع الوكالة الدولية للطاقة الذرية. والجرعة السنوية التي يتلقاها الفرد، هي نتيجة للإشعاعات الطبيعية. وتتراوح هذه الجرعة من 1 إلى 10 ميليليسفرت، مع متوسط قدره 2.4 ميليليسفرت. والأهم من ذلك هو وجود عنصر الرادون في الهواء داخل المباني المغلقة الذي يستدعي المرا قبة.

508- وهناك زيادة في التعرض للإشعاعات المؤينة في الطب والصناعة والبحوث، في كل المجالات التي تستخدم فيها الإشعاعات. غير أن هناك تحسناً في حماية مصادر الإشعاع ومراقبتها، ولذلك يعتقد أن أخطار التعرض للإشعاعات المؤينة بالنسبة للأشخاص العاملين في مجال مصادر الإشعاعات قد تقلصت.

509- وبالاستناد إلى البحوث التي أجراها خبراء وطنيون بشأن الأوضاع الصحية، والأبحاث المنشورة، والدراسة التي أنجزها البنك الدولي بشأن الفقر في البوسنة والهرسك، وتقرير منظمة الصحة العالمية، يتبين بوضوح تام أن معدل الفقر في البوسنة والهرسك مرتفع. وقطاع الصحة هو أحد القطاعات الاجتماعية التي ترتبط ارتباطاً مباشراً بالقطاعات الأخرى، ولا سيما الاقتصاد. ويمكن حصر جميع المشاكل التي يواجهها قطاع الصحة في المشاكل الناشئة عن الأوضاع الصحية، وعدم رضا المشاركين في نظم الرعاية، والقضايا المالية. وتبذل م ساع لحل هذه المشاكل عن طريق تغيير أساليب جمع الأموال وإنفاقها، وتحسين الإدارة، وإشراك المجتمع المحلي بحيث يصبح مسؤولاً أيضاً عن صحته، وزيادة فعالية النظام مما يكفل تلبية احتياجات المجتمع بأسره.

510- وبغية تحقيق هذا الهدف، يجري في الوقت الراهن وضع استراتيجي ة للنهوض بالأوضاع الصحية في البوسنة والهرسك، وذلك في إطار استراتيجية الحد من الفقر. وتشمل هذه الاستراتيجية أيضاً تغيير التشريع الجاري واعتماد تشريع جديد.

خطر الألغام غير المنفجرة والأجهزة المتفجرة

511- تمثل الألغام غير المنفجرة والأجهزة المتفجرة في مختلف ا لمناطق خطراً محدداً يُحدق بصحة الأطفال وصحة البلد بأسره. وتشير التقديرات إلى أن عدد الألغام غير المنفجرة في البوسنة والهرسك يبلغ زهاء 1 مليون جهاز، 70 في المائة منها موزعة ما بين 000 16 و000 20 حقل للألغام في اتحاد البوسنة والهرسك.

512- وعامل الخطر التالي هو مصادر الإشعاعات المؤينة غير الخاضعة للمراقبة. ولا تتوفر بيانات صحيحة في هذا المجال. والعمل جار في تسجيل الإشعاعات المؤينة. وقد اعتُمد القانون المتعلق بالحماية من الإشعاعات المؤينة والأمن الإشعاعي في عام 1999. وبموجب هذا القانون أُنشئت وحدة إدارية تعنى ب الحماية من الإشعاعات المؤينة والأمن الإشعاعي داخل وزارة الصحة الاتحادية، كما أنشئ مركز للحماية من الإشعاعات المؤينة، يقع مقره بمكتب الصحة العامة.

513- وتشير البيانات الصادرة عن مركز كشف وإزالة الألغام في البوسنة والهرسك، أن سنة 2001 سجلت 63 حادثاً أسفرت عن 34 قتيلاً و37 جريحاً. وخلال السنوات الثلاث السابقة، سُجل 125 حادثاً أسفرت عن 71 قتيلاً و113 جريحاً. ومن بين الضحايا نسبة 90 في المائة من الكبار (ذكور تبلغ أعمارهم في المتوسط 30 عاماً)، في حين يمثل الصغار 20 في المائة من الضحايا. ويمثل العائدون، ولا سيما ف ي المناطق الريفية، الفئة الأكثر تعرضاً لهذا الخطر.

514- خلال الفترة من 1998 إلى 2002، بلغ عدد المصابين في إقليم اتحاد البوسنة والهرسك 298 شخصاً، منهم 106 كانت إصاباتهم مميتة. ويبين الجدول 22 أن عدد الجرحى والقتلى لم يرتفع خلال السنوات الخمس الأخيرة. غير أن حقيقة أن الألغام التي تخلف كل سنة خسائر في الأرواح تدل على خطورة هذه المشكلة.

الجدول 22

عدد القتلى والجرحى من جراء الألغام وغيرها من الأجهزة المتفجرة في الفترة 1998-2002

	1998	1999	2000	2001	2002
القتلى	30	14	21	24	17
الجرحى	50	26	44	37	35

المصدر : مرك ز كشف وإزالة الألغام في البوسنة والهرسك.

الجدول 23

تصنيف القتلى والجرحى في الفترة 1993-2002

الفئة العمرية	1998	1999	2000	2001	2002
أطفال صفر - 18 عاماً	24	9	28	12	11
كبار 19-39 عاماً	32	15	17	25	15
كبار 40-60 عاماً	19	11	16	13	21
فوق 60 عاماً	7	3	3	5	5
غير محدد	8	2	صفر	6	صفر

المصدر : مركز كشف وإزالة الألغام في البوسنة والهرسك.

515- يتبين من قاعدة بيانات منظمة الصحة العالمية وتحاليل المؤشرات الرئيسية حقيقةً جليةً وهي أن حوادث المرور لا تزال تمثل أحد الأخطار الرئيسية التي تهدد صحة السكان في اتحاد البوس نة والهرسك. وتبعاً لوزارة الداخلية على مستوى الاتحاد، يوجد في اتحاد البوسنة والهرسك معدل مرتفع للإصابات الناتجة عن حوادث المرور. وتشير هذه البيانات إلى أن عدد الجرحى بلغ 360 6 جريحاً في عام 1998، و677 6 جريحاً في عام 2002.

516- وفي الفترة 2000-2002، سجلت ز يادة كبيرة في إجمالي عدد حوادث المرور نتيجة لاستهلاك الكحول. وطبقاً للمصدر ذاته بلغ عدد الحوادث المسجلة في إقليم اتحاد البوسنة والهرسك 669 21 حادثاً في عام 2000 و772 25 حادثاً في عام 2002، أي أن معدل الإصابات الناتجة عن هذه الحوادث ارتفع من 59 إصابة لكل 00 0 100 نسمة في عام 2000 إلى 71 إصابة لكل 000 100 نسمة في عام 2002.

517- وسجلت في جمهورية صربسكا أنشطة عديدة مضرة بالصحة نتيجة للحرب وفترة ما بعد الحرب. ويتجلى هذا في المعدلات المرتفعة للوفيات والإعاقات، ولا سيما في المناطق ذات الأولوية. وتشير بيانات مركز عم ليات إزالة الألغام في البوسنة والهرسك إلى أن عدد حقول الألغام المسجلة في جمهورية صربسكا بعد الحرب بلغ 679 4 حقلاً. غير أن التقديرات تشير إلى أن هذا الرقم لا يمثل سوى 60 في المائة من العدد الحقيقي لحقول الألغام. أما عن الخطر المحدد الذي تمثله هذه الحوادث با لنسبة للصحة، فهناك من فارقوا الحياة نتيجة هذه الحوادث في حين فقد آخرون ساقاً أو قدماً أو كليهما (انظر الجدول 24). وقد سُجل أكبر عدد من الحوادث في عام 1996، ومنذ ذلك التاريخ هناك اتجاه نحو الانخفاض. ومن الواضح أيضاً أن أشهر آذار/مارس ونيسان/أبريل وحزيران/يو نيه وتموز/يوليه، هي الأشهر التي يسجل خلالها أكبر عدد من الحوادث، وقد ظل هذا الاتجاه مستمراً على مر السنين.

518- وفيما يلي بعض الاستنتاجات التي يمكن استخلاصها:

- أن القوانين واللوائح التنظيمية القائمة لا تتفق مع توصيات منظمة الصحة العالمية والاتحاد الأوروبي ولا تنفذ تنفيذاً تاماً؛

- أن الحوادث لا تسجَّل بالقدر الكافي، رغم أن القوانين تقضي بوجوب التسجيل إلزامياً بالاستناد إلى علم أسباب الحوادث والأماكن التي تقع فيها (مكان العمل أو في الأسرة المعيشية أو أثناء المرور أو في الصناعة أو الكوارث الطبيعية).

الجدول 2 4

إحصاءات بشأن معدلات الإصابات الناتجة عن تفجر الألغام في جمهورية صربسكا (1996-2002)

السنة	عدد الحوادث	عدد الوفيات	الإصابات الخطرة	الإصابات الطفيفة
1996	187	51	131	68
1997	99	46	62	13
1998	29	9	20	5
1999	9	9	9	3
2000	18	14	9	5
2001	19	9	7	2
2002	18	9	7	4
المجموع	381	148	246	100

المصدر : قاعدة بيانات لجنة الصليب الأحمر الدولية.

الجدول 25

عدد المشمولين بالحوادث، حسب الفئات العمرية

الفئة العمرية	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
أطفال (صفر - 18)	27	13	8	10	1	صفر	8
كبار (19-39)	58	25	24	24	23	11	11
كبار (40-60)	39	28	25	14	8	10	1
فوق 60	18	8	10	7	3	2	صفر
عمر غير محدد	9	صفر	2	صفر	صفر	3	صفر

519- يجب تنفيذ التوصيات التالية:

- الجمع المستمر للبيانات الشاملة بشأن المناطق ذات الأولوية، وبشأن الجرحى والقتلى من جراء الحوادث الناشئة عن تفجر الألغام وغيره ا من الأجهزة المتفجرة؛

- تكثيف الحملات العامة بهدف إعلام السكان، والتركيز على الخطر، وتقديم التوجيهات بشأن الوقاية من الحوادث وتجنبها؛

- التوعية من خلال عملية إعادة التأهيل والمصالحة للأشخاص المعرضين للخطر.

المادة 13

الحق في تعليم ملائم

التعليم في البوسنة والهرسك خلال الحرب

520- شاءت الظروف أن يقسَّم نظام التعليم خلال فترة الحرب إلى ثلاثة أنظمة منفصلة بعد أن كان هذا النظام خاضعاً لإدارة مركزية وموحدة. وظل الإطار المؤسسي والقانوني العام لنظام التعليم، أي هيكل التعليم، دونما تغيير في جميع الأنظمة الثلاثة، إل ا أن اختلافات ذات شأن ظهرت في الخطط والمناهج الدراسية، ولا سيما في تعليم اللغة الأم والأدب والتاريخ والجغرافيا والموسيقى والفنون. وقد استخدمت المدارس الواقعة في الأقاليم الخاضعة لمراقبة كروات البوسنة الخطط والمناهج الدراسية المعتمدة في جمهورية كرواتيا، في حين استخدمت المدارس الواقعة في الأقاليم الخاضعة لصرب البوسنة الخطط والمناهج الدراسية المعتمدة في جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية. أما المدارس الواقعة في الأقاليم الخاضعة لسيطرة البوسنيين، فقد استخدمت الخطط والمناهج الدراسية المعتمدة في جمهورية البوسنة والهرسك ، حتى تم في عام 1994 وضع خطط ومناهج دراسية جديدة بالإضافة إلى إصدار عدد كبير من الكتب المدرسية. وحيث إن ظروف العيش والعمل خلال الحرب كانت صعبة للغاية، بل كانت محفوفة بالمخاطر في كثير الأحيان، فقد توقفت عملية التعليم في كافة أنحاء البلد تقريباً.

أحكام اتفاق دايتون المتعلقة بالتعليم

521- وفقاً لاتفاق دايتون، عُهد القسم الأكبر من السلطة الإدارية إلى الكيانين، وقد شملت هذه السلطة مهمة الإشراف على مجالات التعليم والعلم والثقافة. ووفقاً لدستور اتحاد البوسنة والهرسك (المادة 4(ب) من الفصل الثالث)، يخضع التعليم لإدا رة لا مركزية وذلك بنقل الاختصاصات إلى المقاطعات. أما في جمهورية صربسكا، فيخضع التعليم لإدارة مركزية على مستوى الكيان.

الأحكام الدستورية

دستور البوسنة والهرسك

522- تتضمن المجموعة الواسعة من الحقوق والحريات التي يكفلها ويشملها بالحماية دستور البوسنة والهرسك والصكوك الدولية التي تمثل جزءاً لا يتجزأ من الدستور، الحق في التعليم (المادة ثانياً - 3 ` ياء ` من الدستور).

523- وينص الدستور على أن دولة البوسنة والهرسك وكلا الكيانين تقع عليها مسؤولية ضمان أعلى مستويات حقوق الإنسان والحريات الأساسية المعترف بها دولياً (الم ادة ثانياً - 1 من الدستور). ويعني هذا أن الدستور يعهد إلى الدولة والكيانين مسؤولية ضمان حقوق الإنسان وعدم التمييز لدى ممارسة هذه الحقوق، وأن على السلطات في جميع مستويات اتخاذ القرارات أن تتحقق من إعمال حقوق الإنسان والحريات المشمولة بحماية الدستور، بما فيه ا الحق في التعليم.

524- وعلاوة على ذلك، يحدد دستور البوسنة والهرسك بشكل ملموس توزيع المسؤوليات بين الدولة والكيانين والعلاقة المتبادلة بين مؤسسات الدولة ومؤسسات الكيانين. وتندرج ضمن اختصاصات الكيانين كافة الوظائف الحكومية التي لا تقع مسؤولية الاضطلاع بها ص راحة على مؤسسات البوسنة والهرسك (المادة ثالثاً- 3(أ) من الدستور). وبناء على ذلك، تقع المسؤوليات الخاصة والملموسة المتصلة بتنظيم التعليم وإدارة شؤونه على عاتق الكيانين، أي الوحدات الاتحادية.

525- وعلاوة على ذلك، تشجع الأحكام الدستورية على التنسيق بين الكيان ين في ما يتعلق بالمسائل التي لا تندرج في إطار مسؤولية البوسنة والهرسك حسبما ينص عليه دستورها. وينص الدستور أيضاً على إمكانية أن تتولى البوسنة والهرسك المسؤوليات في ما يخص المسائل التي يتفق عليها الكيانان، وإنشاء مؤسسات جديدة في البوسنة والهرسك للاضطلاع بهذ ه المسؤوليات (المادة ثالثاً - 4-5(أ) من الدستور).

526- ويؤيد دستور اتحاد البوسنة والهرسك مفهوم الطابع اللامركزي للتعليم، وذلك بتوزيع المسؤوليات بين السلطات الاتحادية وسلطات الوحدات الاتحادية - أي المقاطعات. وقد أسفر تحديد المسؤوليات التي تقع حصراً على الات حاد، والمسؤوليات الموزعة بين الاتحاد والمقاطعات، والمسؤوليات الخاصة بالمقاطعات، إلى توزيع عام جديد للسلطة على جميع مستويات اتخاذ القرارات.

527- وفقاً للأحكام الدستورية ذات الصلة، تتولى السلطات الاتحادية والمقاطعات، فرادى أو مجتمعة، أو من خلال المقاطعات وبا لتنسيق من السلطات الاتحادية، مسؤولية إعمال حقوق الإنسان، بما في ذلك الحق في التعليم. وتتفق السلطات الاتحادية وسلطات المقاطعات بشكل دائم على توزيع المسؤوليات فيما بينها (المادة ثالثاً – 2(أ)، و3- (1) و(2) من الدستور).

528- وفي مجال التعليم، تضطلع المقاطعات بالمسؤولية في المجالات التالية على وجه الخصوص:

(أ) تحديد السياسة التربوية؛

(ب) اعتماد اللوائح التنظيمية المتعلقة بالتعليم؛

(ج) ضمان التعليم (المادة ثالثاً – 4(ب) من الدستور).

وتنص الدساتير في جميع المقاطعات أيضاً على تكريس وتعزيز حقوق الإنسان والحريات من خلال الالتزام المتواصل من جانب المقاطعات ووحدات الحكم الذاتي المحلي بضمان الحماية والإعمال الكاملين لهذه الحقوق والحريات.

529- ويجوز تفويض ونقل المسؤوليات المحددة المصنفة باعتبارها مسؤوليات خاصة بالمقاطعات في مجال التعليم للسلطات الاتحادية أو لوحدات الح كم الذاتي المحلي (المادة خامساً 1-2(1) من الدستور). وينص الدستور في جميع المقاطعات على هذه الإمكانية، وكذلك على الالتزام بنقل مسؤوليات محددة لتلك البلديات التابعة للمقاطعة حيثما تمثل أغلبية السكان، من حيث التكوين العرقي، الأقلية في المقاطعة ككل.

530- وتتخذ آليات نقل المسؤوليات للسلطات المحلية أو الاتحادية شكل الالتزام باعتماد قانون خاص لنقل المسؤوليات في إطار اتفاق متبادل لقبول هذه المسؤوليات واعتماد القانون الخاص، كما يمكن أن تتخذ شكل قرار من جانب واحد بنقل هذه المسؤوليات. غير أن الأحكام الدستورية المشار إ ليها لا تزال تتسم بطابع خطابي في المقام الأول. ووفقاً للمعلومات المتاحة حتى الآن، لم تقم مقاطعة واحدة بنقل أي مسؤولية حقيقية تقع على عاتقها في مجال التعليم للسلطات الاتحادية، أو أنها لم تقم بذلك إلا بقدر لا يستحق الذكر في أدنى مستويات السلطة وصنع القرار (ع لى سبيل المثال، وحدات الحكم الذاتي المحلي بوصفها الجهات المنشأة للمؤسسات التربوية في مراحل معينة للتعليم؛ والاشتراك في تمويل عناصر مختلفة من نفقات الطلاب المتعلقة بالنقل والغذاء وما إلى ذلك).

دستور جمهورية صربسكا

531- يكفل دستور جمهورية صربسكا حق كل مواطن في التعليم. والتعليم إلزامي لكل الأطفال دون السادسة عشرة من العمر. وكلا التعليم الابتدائي والتعليم الثانوي مجاني. وبالإضافة إلى ذلك، "يحق لكل شخص الالتحاق بالتعليم الثانوي والتعليم العالي على قدم المساواة" (المادة 38 من الدستور). وتنص المادة 7 من الدستور ع لى استخدام اللغة الصربية لغة رسمية، واعتماد الحروف السيريلية، وفي الأقاليم التي تعيش فيها جماعات لغوية أخرى، تستخدم اللغات والحروف الأبجدية لتلك الجماعات رسمياً". وتجدر الإشارة هنا إلى عدم القدرة على الوفاء بالالتزام الوارد في الدستور بتوفير التعليم الابتد ائي مجاناً. ذلك أن عدداً قليلاً من الطلاب (حالات اجتماعية) يحصلون على الكتب المدرسية مجاناً. أما عن نقل الطلاب (الذين يقطعون مسافة تزيد على 4 كيلومترات)، فلا يجري تنظيمه بأفضل طريقة ممكنة.

النظام الأساسي لمنطقة بريكو

532- تحدد المادة 9(ز) من النظام الأساسي لمنطقة بريكو التابعة للبوسنة والهرسك، الوظائف المنوطة بهذه المنطقة، بما في ذلك التعليم. وتسلم المادة 13 من النظام الأساسي بحق الجميع في التمتع بكافة الحقوق والحريات التي يكفلها الدستور والقوانين في البوسنة والهرسك وقوانين منطقة بريكو، دون تمييز أياً كانت أسبابه.

533- وتنص المادة 16 من النظام الأساسي لمنطقة بريكو على حق كل شخص في أن يمارس حقه في التعليم على قدم المساواة مع الآخرين ودون تمييز. والتعليم الابتدائي إلزامي ومجاني. والتعليم الثانوي مجاني. ويجوز إنشاء المدارس والمؤسسات الجامعية الخاصة وفقاً للقانو ن.

534- وتنص المادة 47 من النظام الأساسي على أنه يجوز للعمدة، وفقاً للخطة التنظيمية (المادة 9)، إنشاء مختلف الإدارات، بما فيها إدارة التعليم.

إصلاح التشريع المتعلق بالتعليم

535- إن الأحكام الدستورية المشار إليها أعلاه تحدد بالتالي الإطار العام لتطبيق اللا مركزية في مجال التعليم، وهو ما يسمح بالتطوير المستمر لعملية تفويض الصلاحيات على جميع مستويات صنع القرار العليا والدنيا. وكما ذكر أعلاه، يشجع دستور البوسنة والهرسك وكذلك دستور اتحاد البوسنة والهرسك على مثل هذه العمليات، ويدعمانها عن طريق تحديد الالتزامات أو إفساح المجال لتفويض المسؤوليات الراهنة وإنشاء مسؤوليات ومؤسسات جديدة في مجال التعليم.

536- وبهذا المعنى، وبغية ضمان إطار قانوني ملائم لتنظيم نظام التعليم في البوسنة والهرسك وإنشاء آليات فعالة لإدارة شؤون التعليم بوصفه عملية شاملة ومتواصلة وليس عملية جزئي ة متشتتة، تتنبأ الوثيقة بشأن الأهداف الاستراتيجية الأولية لإصلاح التعليم (المقدمة إلى مجلس تنفيذ السلام في البوسنة والهرسك في بروكسل في تشرين الثاني/نوفمبر 2002) جملة أمور منها إصلاح التشريع الراهن المتعلق بالتعليم في البوسنة والهرسك.

537- وإصلاح التشريع المتعلق بالتعليم من شأنه أن يضمن تنسيق وتحديث القوانين غير المنقحة والنمطية الكثيرة الخاصة بالتعليم التي لا تتلاءم مع مقتضيات التعليم اللامركزي. ومن ناحية أخرى، من المتوقع أن يكفل إصلاح التشريع المتعلق بالتعليم إتاحة فرص التعليم على قدم المساواة لجميع السك ان في البوسنة والهرسك وكذلك ممارستهم لهذا الحق، وأن يهيئ الظروف ويكفل الشروط اللازمة لتحقيق جودة التعليم ومساوقتها وفقاً للمعايير الأوروبية والعالمية.

استعراض القوانين واللوائح التنظيمية المتعلقة بالتعليم

538- اعتمد القانون الإطاري المتعلق بالتعليم الابتدا ئي والتعليم الثانوي في البوسنة والهرسك. ويجري في الوقت الراهن إعداد مشروع القانون المتعلق بالتعليم العالي، في حين اعتمد الكيانان ومنطقة بريكو القوانين التالية: القانون الخاص بالتعليم قبل الابتدائي، والقانون الخاص بالتعليم الابتدائي، والقانون الخاص بالتعليم الثانوي، والقانون الخاص بالتعليم العالي.

539- وتشمل الاتفاقات المبرمة بين الكيانين ما يلي:

(أ) إعلان النوايا، بروكسل، تشرين الثاني/نوفمبر 2000؛

(ب) خطاب إعلان النية بالانضمام إلى إعلان بولونيا 2001/2002؛

(ج) الاتفاق بشأن المناهج الدراسية الأساسية العا مة، 8 آب/أغسطس 2003، سراييف و ؛

(د) إعلان بولونيا، نيسان/أبريل 2002.

الاتفاق المؤقت بشأن العائدين من الأطفال

540- في 5 آذار/مارس 2002، وقع وزيرا التعليم في الكيانيين على الاتفاق المؤقت بشأن تلبية الاحتياجات الخاصة للعائدين من الأطفال وإعمال حقوقهم. والغرض م ن هذا الاتفاق هو تلبية الشرط الأساسي، ألا وهو زيادة عدد العائدين من الأطفال المسجلين في المدارس في مختلف أنحاء البوسنة والهرسك، ولا سيما في المدارس التي يمثل فيها هؤلاء الأطفال الأقلية.

541- ويؤمن الاتفاق المؤقت شرط توظيف عدد أكبر من العائدين من المعلمين، وينص على ضرورة أن تعكس مجالس المدارس التكوين العرقي للسكان المحليين. وينص الاتفاق المؤقت أيضاً على ضرورة قيام وزارات التعليم بإصدار الأوامر التنفيذية وتعيين ممثليها المكلفين بتسوية المشاكل التي يواجهها العائدون من الأطفال.

542- وينص الاتفاق أيضاً على أنه يمكن لآباء العائدين أن يسجلوا أطفالهم في الصفوف التي تُدرس فيها "المواد الخاصة بالجماعات الوطنية". ويعني هذا أنه باستطاعة الطلاب الحضور في صفوف يُدرس فيها الأدب والتاريخ والجغرافيا والطبيعة والعلوم والدين وفقاً للمناهج الدراسية الخاصة بالجماعات العرقية الت ي ينتمون إليها.

543- وقد أُنشئ مجلس التنسيق، الذي يضم ممثلين عن سائر وزارات التعليم في الكيانين والمقاطعات، لضمان تنفيذ أحكام الاتفاق تنفيذاً تاماً. ووضعت خطة تنفيذ شاملة لتوقع عليها وزارات التعليم في 13 تشرين الثاني/نوفمبر 2002. وتلخص هذه الخطة الشروط ال لازمة لتنظيم وتمويل تعليم العائدين من الأطفال في إطار الصفوف المخصصة لتدريس المواد الخاصة بالجماعات الوطنية.

القانون الإطاري بشأن التعليم الابتدائي والتعليم الثانوي في البوسنة والهرسك

544- إن الحق في التعليم، بوصفه حقاً من حقوق الإنسان الأساسية، والتعليم بوصفه نشاطاً يُجَسِّد فائدة اجتماعية خاصة، لا يمكن أن يعتبر أمراً تنفرد الحكومة بمسؤولية إعماله على الصعيد الإقليمي أو المحلي. والعامل الرئيسي لتحقيق المسؤولية والوظائف الاجتماعية بفعالية في مجال التعليم، يكمن في إعادة تحديد الأدوار على جميع مستويات السلطة وتكوين القدرات اللازمة لتعزيز التشريع الخاص بالتعليم، ومن ثم النظام التربوي.

545- وفقاً للمسؤولية الدستورية لدولة البوسنة والهرسك بأن تعمل على ضمان حماية الحق في التعليم، اعتمد القانون الإطاري بشأن التعليم الابتدائي والتعليم الثانوي في البوسنة والهرسك الذ ي ينص على "المبادئ الأساسية للتعليم قبل الابتدائي، والتعليم الابتدائي، والتعليم الثانوي، وتعليم الكبار، وإنشاء وتشغيل المؤسسات المعنية بتقديم الخدمات التربوية في البوسنة والهرسك". (يرد نص القانون كمرفق بالوثيقة).

546- واقتراح وإصدار مثل هذا القانون العام ع لى الصعيد الوطني يعتبر الخطوة الأولى والأهم على درب استحداث إطار قانوني ملائم يتيح لجميع الأطراف المؤثرة في ميدان التعليم فرصة اتخاذ إجراءات صحيحة، كما أنه يمكن دولة البوسنة والهرسك، في جملة أمور، من السيطرة على "مداخل" و"مخارج" نظامها التربوي، ومن تحمل ال مسؤولية عن ضمان جودته، كما هو الحال في البلدان الأوروبية وغيرها من البلدان.

547- يعين القانون المناهج الدراسية الأساسية العامة وغيرها من المعايير المتعلقة بالتعليم، ويحدد الهيكل المناسب لتنفيذها ورصدها وتطويرها، وهي عناصر تمثل شروطاً مسبقة هامة لتنسيق النظ ام التربوي الموازي القائم في الوقت الراهن. وهذا من شأنه أن يفضي إلى تحقيق المستوى المطلوب فيما يتعلق باتساق وتخصص نظام التعليم في البوسنة والهرسك، وإلى توحيد وتحقيق الجودة اللائقة في مجال التعليم. وسوف يتسنى قياس هذه العناصر ومقارنتها على الصعيدين الوطني و الدولي.

548- إن التشريع المتعلق بالتعليم في اتحاد البوسنة والهرسك، واسع النطاق إلى حد بعيد، نظراً للتنفيذ الموازي للتشريعات الجديدة الخاصة بالمقاطعات وكثرة اللوائح التنظيمية الاتحادية السابقة، وبالأخص التشريعات المتعلقة بالتعليم الثانوي. وقد اعتمدت جميع ال مقاطعات تقريباً لوائحها التنظيمية الخاصة باعتبارها القوانين الأساسية التي تنظم كافة مراحل التعليم تقريباً (انظر القائمة الواردة في المرفق). وبالإضافة إلى ذلك، اعتمدت مقاطعات كثيرة عدداً كبيراً من اللوائح التنظيمية والنظم المتعلقة بمرحلة التعليم الثانوي. أم ا المقاطعات التي لم تقم بإصدار كافة النظم المطلوبة، فينطبق فيها التشريع الاتحادي السابق.

549- واعتمدت القوانين التالية في جمهورية صربسكا: القانون المتعلق بالتعليم الابتدائي، والقانون المتعلق بالتعليم الثانوي، والقانون المتعلق بالتعليم العالي.

550- وفي منطق ة بريكو، يخضع التعليم للقانون الخاص بالتعليم في المدارس الابتدائية والمدارس الثانوية التابعة لمنطقة بريكو في البوسنة والهرسك.

551- وكجزء من إصلاح التشريع الخاص بالتعليم في البوسنة والهرسك، سيجري تنفيذ عملية ترمي إلى تنسيق وتحديث التشريع الساري حالياً في ما يخص التعليم داخل الكيانين، أي في المقاطعات. وستشمل هذه العملية وضع وتنفيذ القوانين في كافة مراحل التعليم، استناداً إلى المعايير والقواعد الأوروبية، على أساس الاتفاقيات الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان.

اللوائح التنظيمية السابقة

552- نُفِذَت اللوائح التنظيمي ة السابقة للجمهورية/الاتحاد المتعلقة بالتعليم بوصفها اللوائح المطبقة في المقاطعات حتى اعتماد اللوائح الخاصة بالمقاطعات. وتوقف تطبيق قوانين الجمهورية/الاتحاد منذ أن اعتمد جميع المقاطعات العشر نظمها المتعلقة بالتعليم.

553- أما في المقاطعات التي لم تقم باعتما د جميع النظم المطلوبة في مجال التعليم، فلا يزال بعض القوانين السابقة للجمهورية/الاتحاد سارياً وتطبق بوصفها نظماً خاصة بالمقاطعات إلى حين اعتماد نظم خاصة بهذه المقاطعات.

554- وجميع القوانين ذات الصلة بالتعليم السارية في الكيانين وفي منطقة بريكو تنص على أن ا لتعليم يمثل مسألة تتعلق بالمصلحة الاجتماعية العامة. وتشير في هذا الخصوص إلى أن التعليم الابتدائي إلزامي للبنين والبنات على السواء.

555- والظروف التي سيعمل فيها معلمو المستقبل تتسم بانعدام الفعالية وغياب الشفافية فيما يتعلق بتوفير الأموال اللازمة لتمويل الأ نشطة التربوية. وهناك إجمالاً تباين واضح بين التعليم والاحتياجات الحقيقية لممارسة مهنة التدريس؛ وهناك تشبث شديد بالشكل فيما يتعلق بالترقية المهنية للمعلمين، بالإضافة إلى المشاكل الناجمة عن المناهج الدراسية الموسعة للغاية التي كثيراً ما يجري تغييرها بشكل مرت جل ودون توفير الكتب المدرسية المناسبة ووسائل التعليم العصرية. وبالإضافة إلى ذلك، المعايير التربوية غير المؤاتية وانعدام الهياكل الأساسية اللازمة للمؤسسات التربوية وسوء حالة المعلمين، تشكل جميعاً عوامل تحول دون تنفيذ عملية تدريس جيدة النوعية، رغم أنها تمثل السبيل الرئيسي لنجاح الإصلاحات المتعلقة بالتعليم في كافة المراحل، وتنفيذ العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية في البوسنة والهرسك.

556- وقد اعتمد القانون الإطاري بشأن التعليم الابتدائي والتعليم الثانوي في البوسنة والهرسك في حزيران/يون يه 2003. وينص هذا القانون على الاستعاضة عن نظام التعليم الابتدائي الحالي ومدته ثمان سنوات بتعليم إلزامي. وقد بدأ في جمهورية صربسكا بالفعل تطبيق التعليم الابتدائي لمدة تسع سنوات، وسوف يطبق هذا النظام في اتحاد البوسنة والهرسك اعتباراً من السنة القادمة. وكان يتعين على الكيانين والقطاعات في الاتحاد أن تسن قوانينها الخاصة بشأن التعليم الابتدائي والتعليم الثانوي وفقاً لأحكام القانون المشار إليه أعلاه قبل نهاية عام 2003.

557- وينص القانون الإطاري على المبادئ الأساسية للتعليم قبل الابتدائي، والتعليم الابتدائي والثا نوي، وتعليم الكبار، وإنشاء وتشغيل المؤسسات المعنية بتوفير الخدمات التربوية في البوسنة والهرسك. وتنص المادة 16 من القانون الإطاري على أن التعليم الابتدائي إلزامي ومجاني بالنسبة لجميع الأطفال. وبالإضافة إلى ذلك، تجدر الإشارة إلى أن المزمع، في إطار الإصلاح ال شامل للتعليم الذي يجري تنفيذه في الوقت الراهن في البوسنة والهرسك، القيام بإصلاح التشريع الحالي المتعلق بالتعليم (على مستوى الكيان والمقاطعات) في كافة مراحل التعليم، ابتداءً من التعليم قبل الابتدائي وحتى التعليم العالي. ويجري في الوقت الراهن صياغة مشروع قان ون بشأن التعليم المهني والتدريب في البوسنة والهرسك، وكذلك مشروع قانون إطاري بشأن التعليم العالي في البوسنة والهرسك.

558- وينفذ إصلاح النظام التربوي في البوسنة والهرسك وفقاً للمعايير الأوروبية، كما جرى في هذا الإطار وضع المناهج الدراسية الأساسية العامة. وقد وقع وزيرا التعليم في الكيانين على اتفاق بشأن وضع وتنفيذ الاستراتيجية المشتركة لتحديث التعليم الابتدائي والتعليم الثانوي العام في البوسنة والهرسك، وهو اتفاق يعرف باسم "اتفاق جاهورينا".

559- ومن المهم أيضاً الإشارة إلى أن السلطات المختصة في اتحاد البوسنة وا لهرسك تعمل في الوقت الراهن على تحديد الاستراتيجية والسياسة العامة والتوجه الرئيسي للنهوض بالتعليم. وبمساعدة المجتمع الدولي (منظمة الأمن والتعاون في أوروبا) وقعت السلطات المعنية بالتعليم على جميع المستويات (المقاطعات والكيانان) على وثيقة بعنوان "إصلاح التعل يم" أمام مجلس تنفيذ السلام في بروكسل، في 21 تشرين الثاني/نوفمبر 2002. وتروج هذه الوثيقة للأولويات والاتجاهات الرئيسية للنهوض بالتعليم في البوسنة والهرسك بغية ضمان أن يكون بإمكان جميع الأطفال والشباب الحصول على تعليم جيد النوعية في بيئة متعددة الثقافات ومتك املة دونما تمييز أو تحيز. وهذا من شأنه أن يوفر تمويلاً رشيداً ومستداماً ويكفل تنفيذ القانون الإطاري في ميدان التعليم بالاستناد إلى الاتفاقيات الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان وحقوق الطفل. ويجري في الوقت الراهن تنفيذ عدة مشاريع بهدف تنفيذ المهام المسندة والات جاهات المحددة لإجراء التغييرات اللازمة في كافة مراحل التعليم.

560- ويجري حالياً تنفيذ استراتيجية مشتركة لتحديث التعليم الابتدائي والتعليم الثانوي العام في إطار مشروع للاتحاد الأوروبي يتخذ شكل مساعدة تقنية لإصلاح التعليم في البوسنة والهرسك، وبالتعاون مع الس لطات المعنية بالتعليم في الكيانين وفي المقاطعات وفي منطقة بريكو، ومع المنظمات الدولية (المفوضية الأوروبية ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا). وقد وضعت التوصيات المقدمة للسلطات المعنية بالتعليم في البوسنة والهرسك وقدمت تحت اسم "الكتاب الأخضر" (أيار/مايو 2003) . وعقب مناقشة عامة، بدأ العمل على إعداد "الكتاب الأبيض"، الذي ينص على مهام ملموسة وأولويات محددة يجب تنفيذها في مجال التعليم الابتدائي والثانوي، وكذلك فيما يتعلق بمواءمة نظام التعليم في البوسنة والهرسك كي يتوافق مع نظام التعليم في البلدان الأعضاء في الاتحا د الأوروبي. واعتُمدت هذه الوثيقة في تشرين الأول/أكتوبر 2003. أما فيما يتعلق بالتعليم المهني الثانوي، فيجري في الوقت الراهن تنفيذ مشروع للاتحاد الأوروبي بعنوان "برنامج الاتحاد الأوروبي للتعليم المهني والتدريب "EU-VET". ويستهدف هذا المشروع تحديد الطريقة الجد يدة للتعليم المهني ووضع المناهج الدراسية المناسبة وبرامج تدريب المعلمين. ويجري تنفيذ هذا المشروع بالتوازي داخل الكيانين في خمس مدارس نموذجية مختارة.

561- وقد تعددت في اتحاد البوسنة والهرسك الأنشطة في مجال إنشاء نظام تعليم أساسي للأشخاص الذين لم يكملوا تعلي مهم الابتدائي (في إطار برنامج PHARE VET، في القطاع غير الحكومي)، غير أنها لم تتخذ شكل نهج منتظم لحل المشكلة.

562- وتنص المادة ذاتها من القانون نفسه المشار إليه أعلاه على أنه يتوجب على السلطات المسؤولة عن قطاع التعليم أن تنفذ الإجراءات الضرورية بغية تهيئة ا لظروف لتمديد فترة التعليم الإلزامي بحيث تساوي مدة التعليم الثانوي.

563- وتنص المادة 18 من القانون على أن تتخذ السلطات المسؤولة، خلال فترة التعليم الإلزامي، جميع الإجراءات الضرورية لتوفير الظروف التي تكفل للطلاب الحصول على التعليم مجاناً، والمشاركة فيه، ولا سيما الظروف التي تضمن الحصول على الكتب المدرسية والأدلة الإرشادية والمواد التعليمية مجاناً. وفيما لا ينص القانون تحديداً على أن التعليم في هذه المراحل يُقدم بمقابل، فهناك عملياً بعض الإجراءات التي تفضي في النهاية إلى أشكال مختلفة لتحصيل الرسوم (مبلغ أدنى لتأمين الأضرار التي تلحق بممتلكات المدرسة خلال السنة الدراسية) ولشراء الكتب المدرسية والدفاتر ومواد التدريس. ويتحمل الطلاب - الطلاب الذين يلتحقون لبعض الوقت بمدارس التعليم الثانوي للكبار - تكاليف التعليم عن كل سنة، وهي تكاليف تحدد مبلغها وزارة التعليم المخ تصة.

564- وخلال السنوات الأخيرة، افتتح عدد من المدارس (مدارس ابتدائية وثانوية خاصة) التي توفر التعليم مقابل دفع الثمن الكامل لتكاليف الدراسة. ولا تستطيع إلا نسبة ضئيلة جداً من السكان الالتحاق بهذه المدارس. والتعليم الثانوي ميسور ومتاح للجميع، شريطة أن يستو في الطلبة معايير معينة للدخول. ويقدم التعليم الثانوي مجاناً على غرار التعليم الابتدائي، إلا أنه يتعين على الآباء تغطية مصروفات إضافية تتعلق بتنفيذ التدريب التطبيقي، وهو تدريب إلزامي في معظم المدارس الثانوية. كما أن نفقات نقل الطلاب مرتفعة لأن شبكة المدارس الثانوية ليست متطورة بنفس قدر المدارس الابتدائية.

565- ومن حيث المبدأ يتوفر التعليم العالي للطلبة المتفرغين بالمجان، بينما يتعين على الطلبة لبعض الوقت دفع تكاليف دراستهم. حيث إن الدستور يعهد بمسؤولية التعليم إلى المقاطعات، فقد أدرج العديد منها بعض القواعد الشاذة القريبة من العزل في أحكامها القانونية.

566- فعلى سبيل المثال، اعتمدت إحدى المقاطعات قانوناً جائراً ينص على أنه لا يجوز التسجيل في المدارس إلا للأشخاص الذين يقيمون في المقاطعة. ووضعت بعض المقاطعات معايير محددة للالتحاق بالمدرسة تختلف عن المعايير المر عية في جميع أنحاء البوسنة والهرسك أو اتحاد البوسنة والهرسك، وهو ما يسبب للطلاب صعوبات عند الانتقال من مقاطعة إلى أخرى (إمكانية التنقل الأفقي للطلاب).

567- ويمكن لأي شخص لم يستكمل تعليمه الابتدائي لأي سبب أن يتلقى هذا النوع من التعليم الإلزامي في مدارس ابتد ائية معينة شريطة اجتياز امتحانات ودفع حد أدنى من المصروفات.

568- وعملاً بالمادة 17 من الاتفاق الإطاري بشأن التعليم الابتدائي والثانوي في البوسنة والهرسك، تقرر أن يكون التعليم الثانوي متاحاً للجميع، شريطة إنهاء مرحلة التعليم الابتدائي بنجاح وتبعاً للاهتماما ت والقدرات الفردية.

569- وكانت الصعوبة الرئيسية (ولا تزال عملياً) هي انعدام التشريعات على الصعيد الوطني (القواعد التنظيمية على صعيد المقاطعات) التي من شأنها أن تكفل للجميع الحق في التعليم على قدم المساواة وفقاً للصكوك والاتفاقيات الدولية المقبولة. وبالتالي ، كان هناك حتى السنة الدراسية 2003/2004، 52 مدرسة تعمل تحت سقف واحد يوزع فيها الطلاب حسب انتمائاتهم العرقية، إلى جانب أشكال أخرى من التمييز ضد الأطفال العائدين وأطفال الغجر، ولا سيما فيما يتعلق بممارسة حقهم في تلقي تعليم منتظم جيد النوعية (انعدام المباني ا لمدرسية أو الوسائل التعليمية الملائمة في مناطق العودة، والتباين في المناهج الدراسية، وبطالة الآباء، وما إلى ذلك، وقلة أو انعدام الفرص لتلقي التعليم باللغة الأم).

570- وفي تشرين الثاني/نوفمبر 2002، وقع جميع وزراء التعليم الوثيقة المعنونة "إصلاح التعليم في ا لبوسنة والهرسك"، والهدف المنشود تحقيقه هو توفير تعليم جيد النوعية يتاح للجميع على قدم المساواة في كافة مراحل نظام التعليم. واعتُمد منهج دراسي أساسي عام، ووضعت المدارس التي تعمل تحت سقف واحد تحت إشراف إدارة موحدة (لا تزال هناك مقاومة متفرقة). وبدأ تنفيذ الم نهج الدراسي الأساسي العام منذ بداية السنة الدراسية 2003/2004 في جميع المدارس في البوسنة والهرسك.

571- وكان من الصعوبات التي يمكن أن يواجهها نظام التعليم في منطقة بريكو مشكلة توفير التعليم باللغة الأم. وقد أمكن التغلب على هذه المشكلة عن طريق الاستخدام المتك افئ للغات الصربية والكرواتية والبوسنية وللحروف اللاتينية والسيريلية في إطار عملية التدريس، والاضطلاع بأنشطة خارجة عن المنهج الدراسي في جميع مدارس التعليم الابتدائي والثانوي الواقعة في منطقة بريكو.

572- ومن الأمثلة الإيجابية أنه يحق للمواطنين الأجانب وعديمي الجنسية تلقي التعليم الابتدائي والثانوي في منطقة بريكو وفقاً لأحكام القانون المتعلق بالتعليم والاتفاقيات الدولية والاتفاقات المبرمة بين الدول والعقود التي أبرمتها البوسنة والهرسك والعقود والاتفاقات التي أبرمها المجلس النيابي لمنطقة بريكو.

573- ويجوز لأي ط الب كان يتردد على المدرسة في الخارج أن ينتقل إلى مدرسة ابتدائية أو ثانوية تقع في منطقة بريكو بعد إجراء عملية التحقق من شهادات النجاح في الصفوف السابقة في المدرسة التي كان يتردد عليها. ولا تجرى عملية التحقق من الدبلومات بالنسبة للطلبة الذين ينتقلون إلى مدرس ة تقع في منطقة بريكو قدوماً من أي مكان آخر في البوسنة والهرسك.

التعليم الابتدائي

574- بلغ مجموع عدد المدارس الابتدائية في البوسنة والهرسك خلال السنة الدراسية 2002/2003، 864 1 مدرسة بها 914 364 تلميذاً و874 20 معلماً، منهم 502 13 من الإناث و372 7 من الذكور. (يمكن الاطلاع على بيانات إضافية في الإحصاءات الواردة في المرفق).

575- والتعليم الابتدائي إلزامي يتسم بطابع تربوي عام ويشكل الأساس للتعليم اللاحق. والمدارس الابتدائية يمكن أن تكون عامة أو خاصة، وبوصفها مؤسسات عامة تقوم المقاطعات أو البلديات عادة بإنشائها. وإلى جانب المدارس الابتدائية العادية هناك: مدارس ومؤسسات التعليم الابتدائي الخاص، ومدارس التعليم الابتدائي الموازي (الموسيقى ورقص الباليه) ومدارس التعليم الابتدائي للكبار. ويبدأ التعليم الابتدائي في المدارس الابتدائية العادية في سن السابعة لمدة ثمان سنوات. أما الأطفال الذين يعانون اضطرابات في النمو، فيبدأ تعليمهم الابتدائي من سن السابعة إلى سن الخامسة عشرة.

576- ورغم أن فرص التعليم متكافئة للأطفال الذكور والإناث، فإن هناك بعض الاختلافات بين المناطق الحضرية والمناطق الريفية فيما يتعلق بنطاق التعليم. ففي حين أن التعليم الابتدائي إلزامي هناك أدلة على عدم كفاية الجهود التي بذلت لضمان تعليم البنات في المناطق الريفية المتخلفة.

577- وقد لوحظ، حتى قبل الحرب، أن التلميذات في المناطق الريفية في البوسنة والهرسك (منطقة بيهاك، شرق البوسنة) ينقطعن عن التعليم الابتدائي بسب ب اشتغالهن بالزراعة وعملهن في الأسر المعيشية. ومن أسباب الانقطاع المبكر عن التعليم بُعد بعض المواقع الريفية عن المدارس. لذلك، فإن التدابير المزمع تنفيذها في إطار تشريع ملائم تشير بصفة رئيسية إلى ضرورة تنفيذ التشريعات ذات الصلة واحترام الصكوك الدولية المتعل قة بحقوق الإنسان، ولا سيما اتفاقية حقوق الطفل تنفيذاً تاماً.

578- ومما يتمشى مع روح الاتفاقية الأوروبية، أن يقتضي تحقيق مستوى أعلى في ما يخص ضمان حقوق الطفل وحمايتها، وأن يطبق مبدأ مراعاة مصالح الطفل الفضلى في جميع الحالات.

579- ولم تتلق دوائر التفتيش العا ملة في الوزارات المختصة أي تقارير تفيد بوقوع انتهاكات لحقوق المرأة فيما يتعلق بتعليم البنات.

580- وفي بداية السنة الدراسية 2002/2003، بلغ عدد التلاميذ المسجلين في المدارس العادية في اتحاد البوسنة والهرسك 262 243 تلميذاً. وبلغ عدد التلاميذ المسجلين في مدار س الموسيقى ورقص الباليه (التي تسمى مدارس التعليم الموازي) 207 4 تلميذاً، في حين بلغ عدد التلاميذ المسجلين في المؤسسات الخاصة بالأطفال من ذوي الاحتياجات الخاصة 958 تلميذاً. وبلغ إجمالي عدد المدارس الابتدائية العادية 052 1 مدرسة تنقسم إلى 385 مدرسة مركزية و6 67 مدرسة إقليمية.

581- وفي جمهورية صربسكا، يشمل التعليم الابتدائي الأطفال الذين تتراوح أعمارهم ما بين السابعة والرابعة عشرة، وهو مجاني ومتاح للجميع. ويقدَّم التعليم الابتدائي في المدارس العامة ويموَّل من ميزانية جمهورية صربسكا. ويقدَّم التعليم الابتدائي في المدارس الابتدائية ومدارس التعليم الابتدائي الخاص بالأطفال الذين يواجهون مشاكل نمو وفروع التعليم الابتدائي للكبار (فوق السادسة عشرة من العمر).

582- وإلى جانب التعليم الابتدائي العادي، يمكن تلقي تعليم ابتدائي في الفن - الموسيقى ورقص الباليه. وينص القانون الخاص بالمدارس الابتدائية على حق الكبار في التعليم الابتدائي، وحق أطفال رعايا جمهورية صربسكا المقيمين في الخارج في الحصول على تعليم إضافي. ويبلغ مجموع عدد المدارس الابتدائية في جمهورية صربسكا 741 مدرسة تنقسم إلى 476 مدرسة يقدم فيها التعليم لمدة أربع سنوات، و265 مدرسة يقدم فيها التعليم لمدة ثمان سنوات. ويبلغ إجمالي عدد الصفوف في هذه المدارس 395 5 صفاً منها 770 من فئة الصفوف المختلطة (صف واحد يجمع أطفالاً من أعمار مختلفة). ويتبين من النسبة المئوية للصفوف المختلطة التي تبلغ 14.27 في المائة، أن عدد التلاميذ من نفس العمر لا يكفي لسير عملية التدريس. ويستند هذا التحليل إلى بيانات معهد الإحصاءات في جمهورية صربسكا عن السنة الدراسية 1999/2000.

583- ويقوم بالتعليم في الصفوف الأول إلى الرابع معلم أنهى دراساته الجامعية التربوية أو متخرج من كلية المعلمين. أما الصفوف المتق دمة (الخامس إلى الثامن) فيشرف عليها مدرسون أكملوا دراساتهم التربوية الجامعية أو تخرجوا من كلية المعلمين، وكل معلم منهم متخصص في مادته.

584- وتوضع الخطة الدراسية والمنهج الدراسي باللغة الصربية؛ وفي الحالات التي لا تكون فيها اللغة الصربية هي اللغة الأم لأي صف دراسي يضم 20 تلميذاً على الأقل، توفر المدرسة لهؤلاء التلاميذ دروساً في اللغة الأم (ساعتان دراسيتان في الأسبوع). وإذا كان التلاميذ الذين يترددون على المدرسة ينتمون إلى جماعة إثنية واحدة، يقدَّم التعليم بلغتهم الأم مع تلقي تعليم إجباري باللغة الصربية لمدة ساعتين دراسيتين أسبوعياً بالنسبة للصفوف الثالث إلى الثامن.

585- والتعليم الثانوي مجاني ويشكل جزءاً من نظام التعليم العام. ويقدم في المدارس الثانوية والمدارس الفنية والمدارس المهنية والمدارس العسكرية والدينية. والمدارس الثانوية هي مدارس عامة، أي أن تكاليف المباني المدرسية وأجور الموظفين العاملين في قطاع التعليم تموَّل من ميزانية جمهورية صربسكا، في حين يتحمل المجتمع المحلي تكاليف المواد التعليمية. ويتلقى التلاميذ الذين يعانون من مشاكل في النمو تعليماً خاصاً يقوم على مناهج دراسية تتواءم مع قدراتهم. وتموَّل مد ارس التعليم الابتدائي والثانوي الخاص من ميزانية جمهورية صربسكا.

586- وفقاً للقانون المتعلق بالتعليم في المدارس الابتدائية والثانوية في منطقة بريكو، تحرص الحكومة على توفير التعليم الإلزامي والمجاني لكل الذين يبلغون سن الالتحاق بالمدرسة - أي الأطفال الذين تت راوح أعمارهم ما بين السادسة والخامسة عشرة.

587- ويشمل نشاط التعليم الابتدائي تربية وتعليم التلاميذ الذين ينعمون بنمو جسدي وعقلي عادي، والتلاميذ الذين يعانون من اضطرابات نفسية و/أو مشاكل تتعلق بنموهم الجسدي، والتعليم الموسيقي الابتدائي، والتعليم الإضافي الخ اص بالتلاميذ ذوي المواهب الخاصة، والتعليم الابتدائي للكبار (ويمثل هذا أيضاً جواباً على السؤال الرابع). وقد يجري تقديم التعليم الابتدائي على أساس التفرغ، أو بالتوازي مع تعليم آخر، أو في المدارس الخاصة بالأطفال الذين يعانون اختلالاً في النمو. ويمكن أيضاً أن يقدَّم التعليم الابتدائي للأطفال الذين يعانون من صعوبات في النمو وكذلك التعليم الإضافي الخاص بالتلاميذ ذوي المواهب الخاصة، في صفوف تُكوَّن خصيصاً لهذا الغرض في مدارس ابتدائية تابعة للمقاطعة التي تنفذ مناهج دراسية تتواءم مع هذه الاحتياجات الخاصة. وتستند هذه المناهج إلى مبادئ العلوم والممارسات العصرية، وأسس المجتمع الديمقراطي المتعدد الإثنيات، والخبرات التي اكتسبتها الأنظمة التربوية المتطورة للغاية والعصرية في شتى أنحاء العالم.

588- وتولى رعاية خاصة لأطفال الغجر الذين يحصلون كل سنة مجاناً على مجموعة كاملة من الكتب واللوازم المدرسية للصف الأول من التعليم الابتدائي. وفي السنة الدراسية 2003/2004، على وجه التحديد بلغ عدد الأطفال الغجر الذين سجلوا في الصف الدراسي التمهيدي لمدة ستة أسابيع 30 طفلاً، وحصل جميعهم على مجموعة الكتب المدرسية اللازمة لبدء الدراسة.

589- وتن قسم مدارس التعليم الثانوي في منطقة بريكو إلى مدارس ثانوية، ومدارس ثانوية تقنية والمدارس ذات الصلة بها، ومدارس للتعليم الثانوي المهني، وأفسح المجال لإنشاء مدارس ثانوية دينية، ومدارس ثانوية مختلطة، ومدارس فنية، ومدارس ثانوية خاصة بالأطفال الذين يعانون من اخت لال النمو.

بيانات إحصائية عن المدارس الابتدائية والثانوية في البوسنة والهرسك

590- يبين الجدول التالي عدد المدارس والتلاميذ والمعلمين في بداية السنة الدراسية 2002/2003 بالنسبة لمدارس المرحلة الابتدائية لكل الوقت.

الجدول 26

تلاميذ المرحلة الابتدائية لكل الوق ت

الوحدة السياسية	عدد المدارس	عدد التلاميذ	عدد المعلمين	عدد التلاميذ/المعلمين
جمهورية صربسكا	783	603 114	977 6	16
اتحاد البوسنة والهرسك	066 1	204 243	515 13	18
منطقة بريكو	15	107 7	382	19
البوسنة والهرسك	864 1	914 364	874 20	17

مدارس التعليم الثانوي

5 91- مدارس التعليم الثانوي في اتحاد البوسنة والهرسك: في بداية السنة الدراسية 2002/2003، بلغ مجموع الطلبة المسجلين في المدارس الثانوية 917 115 طالباً. ومن أصل هذا المجموع، بلغ عدد الطلبة المسجلين في المدارس الثانوية التقنية والمدارس ذات الصلة بها 478 45 طالب اً، في حين بلغ عدد الطلبة المقيدين في المدارس الثانوية المهنية 992 38 طالباً وبلغ عدد طلبة المدارس الثانوية 496 27 طالباً، وكان عدد الطلبة في المدارس الثانوية الدينية 437 1 طالباً، وبلغ عدد الطلبة في مدارس إعداد المعلمين 178 1 طالباً، وفي المدارس الثانوية الفنية 051 1 طالباً وكان 285 تلميذاً مقيداً في مدارس الأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة.

الشكل 1

\s 592- ويبين الجدول التالي عدد الطلبة والمعلمين والصفوف الدراسية في بداية السنة الدراسية 2002/2003 بالنسبة للمدارس الثانوية.

الجدول 27

المدارس الثانوية في اتحاد البو سنة والهرسك في بداية السنة الدراسية 2002/2003

المقاطعة	عـدد الطلاب	عـدد المدارس	عـدد المعلمين	عدد الطلاب بالنسبة لكل معلم	عـدد الصفوف	عدد الطلبة في كل صف
1	2	3	4	4:2	5	5:2
1- أونسكو - سانسكي	040 13	22	737	18	472	28
2- مقاطعة بوسافسكي	702 1	2	125	14	60	28
3- توزلانسكي	267 26	33	422 1	18	853	31
4- زينيكو - دوبوجسكي	984 19	37	415 1	14	721	28
5- بوزانسكو - بودرينجسكي	498 1	3	118	13	57	26
6- سريدنجوبوسانسكي	411 13	25	863	16	464	29
7- هيرسيغوفاكو - نيريتفانسكي	004 11	29	910	12	417	26
8- زابادنو - هيرسيغوفاكي	656 3	7	241	15	134	27
9- مقاطعة سراييفو	626 22	38	631 1	14	808	28
10- هيرسيغبوسانسكي	729 2	8	213	13	113	24
اتحاد البوسنة والهرسك	917 115	204	657 7	15	099 4	28

التعليم الثانوي في جمهورية صربسكا

593- يتم التسجيل في المدارس الثانوية على أساس منافسة مفتوحة و على أساس عملية التسجيل ذاتها و ينظَّم اختبار التأهيل في حزيران/يونيه وهناك فترة تسجيل إضافية في آب/أغسطس.

594- ويتلقى التلاميذ، في المدارس الثانوية ، التعليم اللازم لعملهم أو التعليم والتدريب المستمر لفترة ثلاثة أو أ ربعة أعوام. وفي مدارس التعليم المهني أيضاً، يُنظَّم التدريب المهني اللازم للعمل لفترة تدوم عاما ً أو أكثر (التعليم المهني المبسّط). وتدوم فترة التدريب المتخصص اللازم للعمل سنة واحدة بعد استكمال التعليم الثانوي. وفي مدارس الفنون، يتلقى التلاميذ التعليم اللاز م للعمل أو التعليم والتدريب المستمرين . وتدوم فترة الدراسة في معاهد الفنون الثانوية أربعة أعوام.

595- وفي المدارس الدينية، التي تدوم فترة الدراسة فيها أربع أو خمس سنوات، يتلقى ال تلاميذ التعليم الثانوي اللازم لعملهم أو التدريب المستمر .

596- وفي المدارس العسك رية، يتلقى التلاميذ التعليم الثانوي اللازم لعملهم أو التدريب المستمر. وتجري عمليات التسجيل وتُطبَّق المناهج وفقاً لقانون خاص. ويُسمح للمدارس الثانوية الخاصة بتعاطي نشاطها. وتُ عطي الوزارة المسؤولة موافقتها على فتح المدارس الخاصة.

597- وفيما يتعلق بتعليم الب نات وتدريبهن وخيارات حياتهن الوظيفية ، تُتخذ جميع القرارات ذات الصلة بنوع التعليم على الصعيد الفردي، غير أن نتائج الأنماط التي نقف عليها لا يمكن أن توجد فقط على الصعيد الفردي. ويعتقد أ. - ميلي ت ش في وجو ب الاعتماد على عمليات التنشئة الاجتماعية التي تمر بها ال فتيات، انطلاقاً من الأسرة حتى العمالة، مروراً بمراحل التعليم الابتدائي والثانوي ثم الجامعي (ميلي ت ش، 1994: 53). وبقطع النظر عن التأويل الخاص لعلاقات قوى السوق غير المتكافئة - سواء كانت في شكل ثقافي يبرز في طريقة حديثة تتكيف مع الظروف الاجتماعية الجديدة، أو هجر الذكور العاملين لبعض المهن بسبب رواتبها المنخفضة، أو قلة احترام الكرامة فيها أو وجود فرص أفضل في أماكن أو مجالات أخرى، وإحلال النساء العاملات محل الرجال في المهنة ذاتها - فإن القضية بالنسبة إلى النساء هي اختلال التوازن الذي يؤدي إلى تجزئة سوق العمالة. وتؤكد كاتبات مختلفات ضمن الحركة النسائية أو ما يسمى بالمدرسة الجنسانية، أن هذه التطورات تسهم في تدهور موقع المرأة الاقتصادي والاجتماعي. غير أنه ليست هذه هي الطريقة الوحيدة التي يُنظر بها للفصل بين المهن.

598- ولتركز النساء في بعض المهن تبعات أخرى أيضاً، حي ث يؤدي في المقام الأول إلى تزايد القدرة على المنافسة داخل تلك المهن وإضعاف قدرة المرأة العامة على المنافسة في سوق العمالة عموما. وتتوقف الحالة التي توجد فيها القو ة العاملة النسائية نفس ها، أساساً، على ظروف النظام الاقتصادي، وما يترتب عليها من أجور متدنية تُ دفع مقابل أداء تلك الوظائف.

599- و في نهاية السنة الدراسية 1999/2000، كان يوجد في جمهورية صربسكا 27 مدرسة ابتدائية من الفئة الخاصة؛ اثن ت ان منها تستمر فيها الدراسة حتى الفصل الرابع، فيما تستمر 25 مدرسة ابتدائية حتى الفصل الثامن . وكان إجمالي عدد التلاميذ في ا لفصول الأربعة الأولى في المدارس الابتدائية من الفئة الخاصة 208 تلاميذ، منهم 76 فتاة؛ و نجح 204 تلاميذ في الارتقاء إلى الفصل التالي، منهم 75 بنتاً. وفي الفصول الأعلى من المدارس الابتدائية، وخلال العام الدراسي 1999/2000، كان هناك 289 تلميذاً، منهم 94 بنتاً ون جح منهم 283 تلميذاً، 94 منهم فتيات، ويعني ذلك أن نسبة النجاح لدى الفتيات كانت 100 في المائة، مقارنة بالنسبة ذاتها لدى الذكور.

600- و خلال العام الدراسي 1999/2000، وبلغ إجمالي عدد المدارس الابتدائية من الفئة الخاصة خلال العام الدراسي 1999/2000، 27مدرسة؛ منها 25 مدرسة حتى الفصل الثامن، ومدرستان حتى الفصل الرابع.

الجدول 28

التلاميذ في المدارس الابتدائية من الفئة الخاصة، حسب نوع الجنس والنجاح في نهاية العام الدراسي 1999/2000

مجموع الصفوف	مجموع التلاميذ	التلميذات	التلاميذ الذكور	الناجحون	الناجحات
الفصل الأول - الفصل الرابع	208	76	132	204	75
الفصل الخامس - الفصل الثامن	289	94	195	283	94

601- تشغّل المدارس الابتدائية من الفئة الخاصة 62 معلّماً؛ و 26 معلمة تُدرِّس في الفصول من الأول إلى الرابع، ويعني أن نسبتهن 100 في المائة. وفي الصفوف العليا، من الخامس إلى الثامن ، يوجد في المجموع 36 معلما، منهم 25 معلمة. ويدل هذا المؤشر على أن المرأة تعمل في أصعب وظائف التعليم، وأن عدد النساء يفوق عدد الرجال الذين يؤدون مهام صعبة.

الجدول 29

المعلمون في المدارس الابتدائية من الفئة الخاصة

	المجموع	النساء	الرجال
الفصل الأول - الفصل الرابع	26	26	صفر
الفصل الخامس - الفصل الثامن	36	25	11
الفصل الأول - الفصل الثامن	62	51	11

المصدر : وزارة العلوم والثقافة في جمهورية صربسكا.

الجدول 30

المدارس الابتدائية من الفئة الخاصة: استعراض عدد التلاميذ حسب الفصل ونوع الجنس في بداية العام الدراسي 200 0/2001

نوع الجنس	الفصل
الأول	الثاني	الثالث	الرابع	الخامس	السادس	السابع	الثامن	المجموع
ذكور	35	34	45	35	47	51	61	42	350
إناث	17	18	22	19	25	24	27	32	184
المجموع	52	52	67	54	72	75	88	74	534

الجدول 31

لمحة عامة عن المعلمين في المدارس الابتدائية من الفئة الخاصة حسب نوع الجنس خلال العام الدراسي 2000/2001

نوع الجنس	الفصل الأول - الرابع	الفصل الخامس - الثامن	المجموع
الذكور	1	12	13
النسبة المئوية	3.33	27.91	17.81
الإناث	29	31	60
النسبة ال م ئوية	96.66	72.09	82.19
المجموع	30	43	73

602 - ولا يوجد في 198 مدرسة ابتدائية، سوى 25 مديرة، أو زهاء 15 في المائة، (في قطاع تمثل فيه النساء الأكثرية). وفي 16 مدرسة ابتدائية في مقاطعة بريتشكو، توجد ثلاث مديرات وسبع أخصائيات بيداغوجيا، وفي أربعة معاهد ثانوية توجد مديرة واحدة، ونائبة مديرة واحدة وأخصائي تان بيداغوجيا. ويتلقى التلاميذ التعليم الثانوي في مقاطعة بريتشكو في المعاهد الثانوية، وهو تعليم مفتوح لجميع التلاميذ الذين أكملوا تعليمهم الابتدائي بنجاح . والتعليم الثانوي، شأنه شأن التعليم الابتدائي، مجاني، ويعني ذلك أن تلاميذ المعاهد الابتدائية والثانوية في مقاطعة بريتشكو، أو آباءهم أو أولياءهم، غير مطالَبين بدفع رسوم التسجيل أو الرسوم المدرسية، وأنهم يتمتعون بمجانية النقل بالنسبة إلى الذين يقيمون على مسافة تبعد أكثر من 4 كيلومترات عن المدرسة. كما يتمتعون بمجانية الكتب والشهادات. ويستفيدون أيضاً من مجانية التردد عل ى المسارح وحضور جميع العروض الأخرى التي تنظَّم لصالح تلاميذ المدارس الابتدائية والمعاهد الثانوية .

603- ويمكن تنظيم دروس تعليم ثانوي خاصة لصالح التلاميذ الذين يعانون من مشاكل نم و ، فضلاً عن الأطفال الموهوبين في المعاهد الثانوية في مقاطعة بريتشكو ال تي أنشئت خصيصاً للاستجابة لتلك الاحتياجات والتي تستخدم مناهج كُيِّفت خصيصاً لكل فئة من هاتين الفئتين . وإضافة إلى تنظيم التعليم العام والتدريب المهني الملائم في المعاهد الثانوية، يمكن أيضا ً توفير مزيد من مختلف البرامج التعليمية وتنمية القدرات المهنية الإضاف ية .

الجدول 32

معدل التسجيل الإجمالي والصافي في المؤسسات التعليمية (بالنسب المئوية) (أ)(ب)

	البوسنة والهرسك	اتحاد البوسنة والهرسك	جمهورية صربسكا
الإجمالي	ال صافي	الإجمالي	ال صافي	الإجمالي	ال صافي
التعليم الابتدائي	96.35	92.80	96.00	92.61	97.04	93.17
التعليم الثانوي	83.77	72.64	85.52	73.70	80.39	70.60
التعليم العالي	36.61	24.22	38.67	25.55	33.27	22.06

(أ) أُدرج ت معدلات التسجيل الإجمالية والصافية في المؤسسات التعليمية على أساس دراسة قياس مستويات المعيشة، الصادرة في إطار منشورات البنك الدولي المعنونة " تقييم الفقر في البوسنة والهرسك" ، 2003.

(ب) لم تُدرَج في هذا المعدل الدراسات العليا.

التعليم العالي في اتحاد البوسنة والهرسك

604- كان التعليم العالي في البوسنة والهرسك قبل الحرب مركزياً. وتناول قانون وحيد بشأن إنشاء الجامعات وإدارتها وتنظيمها. ووضعت لا مركزية ال تعليم في البوسنة والهرسك التعليم العالي في وضع صعب جدا ً ، مولدة بذلك مجموعة جديدة من التساؤلات والمشاكل.

605- وينظَّم التعليم العالي في البوسنة والهرسك على مستوى الكيان في جمهورية صربسكا وعلى مستوى الكانتونات في اتحاد البوسنة والهرسك، حيث يوجد ما مجموعه خمس جامعات على مستوى الكانتونات، تتضمن 62 مؤسسة تعليم عال. وتشمل مؤسسات التعليم العالي الكليات، والجامعات والمدارس العليا.

606- و نسبة إلى عدد السكان، بلغت نسبة الطلاب المسجلين في عام 2002 زهاء 2.2 في المائة. وفي أكثرية البلدان التي تمر بمرحلة انتقالية، تقع هذ ه النسبة في ح د و د 2 في المائة، في حين لا تقل عن 3 في المائة في البلدان المتقدمة. ويبين هذا المعيار المسافة التي تفصلنا عن المجموعة الأساسية من الشبان المتعلمين التي تشكل أساس الرخاء الاقتصادي والقدرة على المنافسة في البلد.

607- ويجري تلقي التعليم العالي وال دراسات العليا في المعاهد العليا وفي الكليات وفي جامعات الفنون. ووُضعت خطة التسجيل استناداً إلى اقتراح تقدمت به وزارة التعليم. ويجري التسجيل على أساس النتائج التي يُحصل عليها خلال اختبار التسجيل والنجاح في المدارس التوجيهية أو الثانوية المهنية. ولغة التدريس في المعاهد العليا والكليات هي الصربية. ويمكن أن تكون لغة التدريس، حسب رغبة التلاميذ وموافقة وزارة التعليم، بإحدى اللغات العالمية . والحكومة هي مؤسِّسة المدارس العليا أو الكليات أو أكاديميات الفنون.

608- وشاهدنا مؤخراً ً فتح بعض المدارس العليا والكليات الخاص ة. وحسب قانون الجامعات، تتمتع الكليات ومؤسسات التعليم العالي بمستوى رفيع من الاستقلال يتجلى في اعتماد المناهج، واختيار الأساتذة، فضلاً عن تحديد الاستراتيجية الإنمائية وتخطيط مشاريع الدراسة والبحوث الأساسية ( المصدر : المعهد الاقتصادي/البيداغوجي لجمهورية صربس كا).

إعلان بولونيا - التقدم المحرز والأنشطة المقبلة في البوسنة والهرسك

609- أرسلت البوسنة والهرسك، خلال شهر نيسان/أبريل 2002، خطاب إعلان النية، إلى الرئاسة الإسبانية لعملية بولونيا، تعلن فيه رسمياً التزام البوسنة والهرسك باعتماد إعلان بولونيا وبالعمل بجميع الالتزامات المتولدة عنه.

610- وأُعدّت الوثيقة المعنونة " الإصلاح التعليمي في البوسنة والهرسك" وقدمت إلى مجلس تنفيذ السلام في بروكسل، في 21 تشرين الثاني/نوفمبر 2002، وقبلها الكيانان في البوسنة والهرسك . وتتضمن هذه الوثيقة المعنية بتنفيذ إصلاحات تربوية شاملة مبادئ توجيهية واضحة لإصلاح التعليم العالي في البوسنة والهرسك انطلاقا ً من عملية بولونيا.

611- وأخيراً، نسقت الجامعات أنشطتها في إطار الإصلاح السريع من خلال إنشاء مجلس تنسيق التعليم العالي في البوسنة والهرسك. والهدف من إنشاء هذه الهيئة هو تنسيق اعتماد الإصلا حات في مجال التعليم العالي والتشجيع على ذلك.

612- وصاغت جميع مؤسسات التعليم العالي والجامعات واعتمدت أكثريتها " خطة التنمية المؤسسية الجامعية للفترة 2003-2010" ، التي أدرجت فيها عملي ة بولونيا. وبسبب تباين مستويات التطور لمختلف الجامعات في البوسنة والهرسك، تت باين وتيرة وأولويات تنفيذ خطط إصلاح التعليم العالي أيضاً. و قيّمت فرادى الجامعات المجتمع الأكاديمي ومستوى التطور، فاستنبطت خطط إصلاح دينامية وفقاً لذلك.

تعليم الأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة

613- يمر مشروع اليونيسيف المعنون " المستشفيات الملائمة للأطفال" في ال وقت الحاضر بمرحلة السعي لتوفير التعليم للأطفال المصابين بأمراض مزمنة الذين يقضون فترات طويلة في المستشفى. والهدف هو تمكين هؤلاء الأطفال من التعليم النظامي إلى أبعد الحدود، حتى لا يتخلفوا كثيراً عن الأطفال الآخرين الذين يتردّدون على المدارس بصفة منتظمة.

الم شاكل التي تعترض النظام التعليمي

614- تعتبر الممارسة الجاري العمل بها لنقل التلاميذ إلى مدارس وحيدة العرق بدل نقلهم إلى أقرب مدرسة من بيوتهم عائقاً يحول دون التعليم في مدارس مندمجة ومتعددة الثقافات. وفي بعض أنحاء البلد، تدفع الحكومة ثمن نقل التلاميذ إلى مدا رس تقع في بلديات أخرى، أو حتى في كيان آخر، وهي ممارسة باهظة التكلفة وغير ضرورية تجعل التلاميذ يهدرون وقتاً طويلاً في النقل .

615- وتوجد أمثلة عديدة عن أطفال يقطعون مسافات تتراوح بين 15 و20 كيلومتراً على طرقات سيئة للالتحاق بمدرسة تكون فيها الأغلبية للعرق ال ذي ينتمون إليه، بدل الالتحاق بالمدارس التي لا تبعد سوى أمتار عن بيوتهم. وتنقل التلاميذ للالتحاق بمدارس وحيدة العرق لا يقوض فقط استتباب السلم وإعمار البلد المستدامين، بل ي ولّد أيضاً نفقات باهظة تثقل على نحو غير مبرر ميزانيات الكانتونات والكيانين.

616- وأ برز أشكال التفرقة والذي يقوض إصلاح التعليم في البوسنة والهرسك هو ظاهرة " مدرستين تحت سقف واحد ". فمنذ عام 2000، قُسمت تماماً ال عشرات من مباني المدارس في كانتون زينت س ا دوبوج وكانتون ال بوسنا الوسطى وكانتون الهرسك - نييرتفا إلى مدرستين. وفي حزيران /يونيه 2003، كان هناك ما يربو على 50 حالة مما يدعى ب‍ " مدرستين تحت سقف واحد" في اتحاد البوسنة والهرسك. ويلاحظ التقسيم في جميع جوانب الحياة المدرسية تقريبا. وفي بعض الحالات، يدق جرسا المدرسة في وقتين مختلفين، ولا يتقاسم التلاميذ من مختلف الأعراق معدات الحواسيب، وتعلم اللغات وغيرها من الخدمات. وفي الحالات القصوى، يذهب الأمر بالتلاميذ البوسنيين والكرواتيين حتى إلى عدم الذهاب إلى المدرسة في نفس الوقت خلال اليوم.

617- ونظام التفرقة هذا لا يؤثر فقط في نوعية التعليم في الاتحاد، بل يمثل أيضاً هدراً فاحشاً للأموال. وتخصص الأموال الت ي تجمع من دافعي الضرائب لدفع رواتب مديرَي المدرسة، وأعضاء مجلسيْ المدرسة، ومجموعت ي موظفي الإدارة والدعم. ويمكن أن تستخدم تلك الأموال ذاتها بطريقة أفضل بكثير بغية تحسين نوعية العمل داخل الفصل وتحسين نوعية التعليم عامة .

618- ويجب توحيد المدارس سعياً لاحترام مبادئ استراتيجية إصلاح التعليم. وبالتوقيع على الاستراتيجية، فقد وافق وزراء الكيانين والكانتونات على " وضع حد للفصل والتمييز من خلال التعليم " ووقف هدر الأموال، وتداخل نظام التعليم ونواقصه في البوسنة والهرسك.

التعليم الشامل للجميع

619- تلتزم البوسنة والهرسك ب فتح أبواب مدارسها أمام التلاميذ من جميع الأوساط الاجتماعية وغيرها من الأوساط وأمام ذوي جميع ال فئات أو الأصول. والتعليم الشامل هو العنصر الأساسي في برنامج إصلاح التعليم الذي يكفل قدرة التلاميذ على الالتحاق بمدارس نظامية قريبة من بيوتهم، دون اعتبار قدراتهم ا لبدنية والفكرية والاجتماعية والعاطفية واللغوية وما سواها. واستناداً إلى مبادئ التعليم الشامل، ل م تعد التلاميذ ذ و و الاحتياجات الخاصة يلتحقون بمدارس مخصصة لهم أو يودعون في مؤسسات داخلية. بل يلتحقون بمدارس نظامية، مع الأطفال الآخرين. كما تعمل منظمة الأمن والت عاون في أوروبا على وضع مبادئ في هذا المجال، بإذكاء وعي المجتمعات المحلية بفوائد التعليم الشامل. وعليه، تقدم المساعدة للأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة لإدماجهم في المدارس النظامية في جميع أنحاء البوسنة والهرسك.

620- وبادرت مقاطعة بريتشكو وكانتونات أخرى أصلاً ب إنفاذ أحكام تدمج مبادئ التعليم الشامل. وإضافة إلى ذلك، ثمة عدد من المنظمات التي تعمل على تأمين الوصول الأفضل والأوسع نطاقاً لتعليم الأطفال ذوي القدرات المختلفة. و تم مؤخراً الشروع في إعداد دراسة في إطار الدراسات العليا بشأن التعليم الشامل في جامعة سراييفو، فضلاً عن مشروع نموذجي لدعم إدماج الأطفال ذوي القدرات الذهنية المتدنية في الفصلين الأول والثاني من التعليم الابتدائي. وتعهدت ست عشرة بلدية في جميع أنحاء البوسنة والهرسك بتنفيذ برامج تدريب لصالح مستشاري تعليم خاصين، وأخصائيين في العلاج اللغوي ومعلمين في المد ارس الابتدائية.

الغجر : الحق في التعليم

621- يتعرّض مجتمع الغجر في البوسنة والهرسك لتمييز وراثي، أسهم في انتشار الفقر، والبطالة، والتشرد وعدم الالتحاق بالمدارس على نطاق واسع.

622- ولا يلتحق أطفال الغجر في الوقت الحاضر بالمدارس إلا ب شكل متقطع . ويكاد لا يوجد أطفال غجر في الفصول المتقدمة في المدارس الابتدائية والمعاهد الثانوية. ويُستدل من تقرير التقييم لعام 2002 الذي أ جراه كل من اليونيسيف والمجلس الأوروبي ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في كانتون توزلا (حيث تعيش أكبر نسبة من أطفال الغجر)، أن زهاء 80 في المائة م ن أطفال الغجر لا يترددون على المدارس. وإضافة إلى ذلك، فإن ما يربو على 60 في المائة من الأطفال أ ُ مي ّون ، وليس لدى زهاء 80 في المائة منهم تأهيلاً مهنياً . ولا يوجد سوى طالب ا ن من الغجر مرسم ا ن بالجامعة.

623- ومن بين الأسباب العديدة الكامنة وراء النسب المتدنية لإ دماج أطفال الغجر في نظام التعليم، ما يلي: الفقر، والتمييز، والقدح والتحرش في المدارس، وقلة الثقة في الحكومة، والحرب والتشرد، والعادات والتقاليد، واللغة وما سواها. وشرعت السلطات التعليمية في وضع خطوات إيجابية لرفع العراقيل التي تحول دون الوصول المتساوي للتع ليم. وعلى أساس الالتزامات الواردة في وثيقة استراتيجية إصلاح التعليم، شُكل فريق يعنى بوضع خطة لتوفير التعليم لجميع أفراد الأقليات الوطنية، وأطفال الغجر بصفة خاصة. ويتناول هذا الفريق بالدرس قضايا الوصول المتساوي للتعليم، وتمويل الكتب المدرسية، وتعليم لغة الغ جر في المدارس ، والنقل.

أثر المساعدة غير الحكومية على إعمال الحق في التعليم

624- نظمت بعض المنظمات غير الحكومية " مهرجانات التعلم مدى الحياة". ونُظم المهرجان الأول في كانتون توزلا في عام 2001. ونُظم المهرجانان الثاني والثالث في سراييفو، وتوزلا، وب ا ل يال وكا و موستار في عامي 2002 و2003.

625- و ي عمل كل من "سيفيتاس" (Civitas)و "بروني" (Proni)و "وورلـد فيجن" (Word Vision)، ومجل ـ س أوروبا بنشاط من خلال مشاريع التلاميذ في المدارس الابتدائية والمعاهد الثانوية، فضلاً عن التعليم المستمر للمدرّسين .

الأولويات و ال إطار القان وني

626- فيما يتعلق بالأهداف البعيدة المدى المزمع بلوغها من خلال إصلاح شامل لنظام التعليم، يلزم اتخاذ التدابير التالية في هذا المجال:

- تنفيذ القانون الإطاري المعتمد من قبل و الخاص بالتعليم الابتدائي والثانوي والعالي؛

- اعتماد القانون الخاص بالعلوم على مس توى الدولة؛

- التنسيق بين قوانين التعليم والقانون ا لإطاري في الكيانين وفي الكانتونات؛

- استكمال اعتماد القوانين واللوائح.

المادة 14

إلزامية التعليم الابتدائي ومجانيته للجميع

627- يُوفّر التعليم الابتدائي الإلزامي، في البوسنة والهرسك، مجاناً لجميع التلامي ذ الذين ي داومون كل الوقت، في حين يجب على التلاميذ الذين يحضرون دروسا لبعض الوقت فقط والذين يرغبون في استكمال تعليمهم أو تغيير اختصاصهم دفع رسوم وفقاً لجدول الرسوم الجاري العمل به .

628- وأسهم اعتماد القانون الأساسي الخاص بالتعليم الابتدائي والثانوي في البوس نة والهرسك والتعاون المميز بين وزارات القطاع في كلا الكيانين وفي مقاطعة بريتشكو في مجال التعليم، في القضاء تدريجياً على بعض الفوارق والصعوبات الموروثة عن العهد السابق، بدعم ملحوظ من المجتمع الدولي.

المادة 15

حق كل فرد في أن يشارك في الحياة الثقافية

629- اس تناداً إلى اتفاق دايتون للسلام، تخضع الثقافة في البوسنة والهرسك لولاية الكيانين. وحتى اعتماد تشريع جديد، طُبِّقت القوانين القديمة لجمهورية يوغوسلافية الاتحادية الاشتراكية السابقة وجمهورية البوسنة والهرسك الاشتراكية، ولا تزال تُطبق في بعض الحالات . وفي جمهور ية صربسكا، اعتُمد عدد من القوانين التشريعية خلال العشر سنوات الماضية، خضع البعض منها إلى تنقيحات عديدة (مثل أنشطة المكتبات والنشر)، الأمر الذي دفع إلى اتخاذ قرار باعتماد قوانين جديدة. وينسحب ذلك على أكثرية اللوائح في هذا المجال.

630- وبالنسبة إلى اتحاد الب وسنة والهرسك، لم تعتمد أغلبية الكانتونات التشريع إلى حد الآن، رغم ما ن ص ّ عليه اتفاق دايتون للسلام .

631- وبالمثل، واستناداً إلى دستور اتحاد البوسنة والهرسك، يمكن للكانتون في مجال الثقافة أن يحيل التزاماته إلى البلديات التي تكوّنه حيث لا تنتمي أغلبية السكان من ناحية الهيكل الإثني إلى نفس مجموعة السكان الذين تتألف منهم الأغلبية في الكانتون بأكمله . كما يمكن للكانتون أن ينقل بعض مسؤولياته على المستوى الاتحادي إذا أسهم ذلك في جعل أدائها أكثر فعالية و عقلانية . وإلى حد الآن لم يلجأ أي كانتون إلى هذه الإمكانية، أي أن ه لم يُتَّخذ قرار إطلاقاً يقضي بنقل المسؤوليات في مجال الثقافة إما إلى البلديات أو إلى الاتحاد.

632- وكنتيجة لذلك، لدينا أحكام مختلفة في هذا المجال تتجلى في الإعمال غير المتساوي لحقوق العاملين في القطاع الثقافي. ويبرز ذلك بوضوح في مثل الفنانين الذين يعملون لحسابهم الخاص والذين اختاروا العيش من إبداعهم، أي أنهم لم يقيموا علاقات عمل تمكنهم من الاستفادة من الحقوق المنصوص عليها في القانون الخاص بعلاقات العمل. وفي بعض الكانتونات، لا ينتفع الفنانون السالفو الذكر بالحماية الاجتماعية والصحية، في حين اعتمد كانتون سر اييفو قانوناً خاصا ً بالفنانين الذين يعملون لحسابهم الخاص وحدد بوضوح وضعهم القانوني منذ كانون الثاني/يناير 2001.

633- وبغية إعمال حق كل فرد في أن يشارك في الحياة الثقافية في البوسنة والهرسك وإ شهار ثقافته، أصبحت البوسنة والهرسك عضواً في المنظمة العالمية للمل كية الفكرية بالتوقيع في 1 آذار/مارس 1992 على الاتفاقية المنشئة للمنظمة.

634- ومنذ اعتماد اتفاق دايتون للسلام في البوسنة والهرسك، وُضعت تشريعات في مجال الثقافة تخضع حصراً لمسؤولية جمهورية صربسكا، التي استغلت هذه الفرصة وسنّت قوانين ملائمة، رغم أنها لا تغطي جميع الميادين. ويكتسي هذا الم جال أهمية حيوية لمصير المؤسسات الثقافية في جمهورية صربسكا، نظراً إلى سعي المؤسسات القائمة في جمهورية البوسنة والهرسك سابقاً لأن تكون " وطنية " ، أي مؤسسات تابعة للدولة. ولم يعتمد اتحاد البوسنة والهرسك تشريعاً واحداً يتصل بالثقافة ، وتبعاً لذلك، " مُدِّد العمل بتنفيذ القوانين القديمة". وبسبب انعدام الرغبة، والحاجة على ما يبدو، إلى سنّ تشريعات في هذا المجال، فإن وضع البوسنة والهرسك في الرابطات الثقافية الأوروبية والدولية غير واضح. ولجمهورية صربسكا شعور بوجوب تمثيل مؤسساتها في تلك الرا بطات، غير أن ذلك كثيراً ما يتعارض مع ممارسات التشريعات الأوروبية، حيث إن المعيار المتبع هو وجود مؤسسة وطنية مركزية وحيدة، بقطع النظر عن الطابع المعقَّد لكل بلد في حد ذاته.

635- وتوجد التشريعات التالية في جمهورية صربسكا: القانون الخاص بالسلع الثقافية، والقا نون الخاص بالإنجازات ( ه كذا)، والقانون الخاص بالمكتبات، والقانون الخاص بالمتاحف، والقانون الخاص بالنشر، والقانون الخاص بالمسرح. ولم تُعتمد بعد القوانين التالية: القانون الخاص بوضع الفنانين، والقانون الخاص بالعروض والفنانين، والقانون الخاص بإنتاج الأفلام.

63 6- ومن اللازم أن تُحترم في جمهورية صربسكا القوانين المسماة بالقوانين الجامعة، أي القوانين المتخذة على صعيد البوسنة والهرسك، مثل القانون الخاص بحقوق التأليف والنشر . وهو أحد القانونين اللذين يجب احترامهما على الصعيد الأوروبي. والقانون الآخر هو القانون الخاص بوسائط الإعلام. والمشكلة التي تعاني منها حقوق التأليف والنشر لا ترتبط بالقانون بحد ذاته، بل باحترامه وتنفيذه. ولم تُتخذ أية تدابير في جمهورية صربسكا ل مكافحة القرصنة واحترام الملكية الفكرية.

637- ومن الأهمية بمكان أن تشارك وزارة التعليم والثقافة مشاركة نشطة في جميع المحادثات المتعلقة بالتشريعات التي ستطبَّق أيضاً على الثقافة، مثل ال سياسة الضر ي ب ية المُعقدة.

638- وبغية إدارة حيز التشريعات الثقافية، سيكون من اللازم تشكيل هيئة من المحامين، تتألف من المحامين العاملين في المؤسسات الثقافية، يرافقهم المستشارون القان ونيون في الوزارة . وينبغي لهذه الهيئة أن تستعرض التشريعات الحالية وتنسقها مع التشريعات الأوروبية، بسبب فرط اتساعها بالمعنى العام، وقِدَمِها إلى حد بعيد.

639- ويتفق النظام الأساسي لمقاطعة بريتشكو وقوانينها مع أحكام دستور البوسنة والهرسك وقوانينها (دستوريّة وشرعية المادة 41 من النظام الأساسي لمقاطعة بريتشكو). واعتمدت جمعية مقاطعة بريتشكو 74 قانوناً خلال الفترة 2000-2003، ولا يتناول أي منها قطاع الثقافة.

640- وللإدارة الفرعية للرياضة والثقافة (وزارة الصحة والسلامة العامة وغيرها من الخدمات) التابعة لحكومة مقاط عة بريتشكو وظائف وسلطات في مجال الثقافة. ومنذ عام 2002، اقترحت هذه الإدارة الفرعية أن يطور فريقها القانوني تشريعات تتعلق بالمنتجات - الثقافية في مقاطعة بريتشكو. وإلى حد اليوم لم تُصغ تلك التشريعات، نظراً إلى أنها لا تندرج ضمن القوانين التي تحظى بالأولوية.

641- ولا توجد لمحة عامة عن التشريعات الحالية في القطاع الثقافي في مقاطعة بريتشكو. وتخضع جميع المؤسسات الثقافية في مقاطعة بريتشكو للإدارة الفرعية للرياضة والثقافة ("دار الثقافة"، والرواق، والمكتبة) وتمول من الميزانية التي تعتمدها الجمعية على أساس الخطة الس نوية والتقرير اللذين تقدمهما الإدارة الفرعية.

642- كما تموَّل المنظمات الثقافية غير الحكومية جزئياً (الجمعيات والرابطات الوطنية الثقافية ذات البرامج الثقافية) من ميزانية الإدارة الفرعية، بهبات تقدمها إلى المنظمات التي لا تستهدف الربح. وعند تنفيذ الخطة السن وية للإدارة الفرعية، يُراعى حق مشاركة جميع مواطني مقاطعة بريتشكو في الحياة الثقافية، وتأمين التمثيل المتساوي للعناصر التالية:

- الأبجديتان (اللاتينية أو السيرليّة)؛

- اللغات (الصربية، والكرواتية، والبوسنية)؛

- الهوية العرقية (حق الفرد في تمثيل ثقافته وتقال يد شعبه، وفقاً لما يشعر به من حاجة)؛

- الهوية الدينية (الممارسة الحرة والعلنية للشعائر والأعياد الدينية والبرامج الثقافية ذات المحتوى الديني).

وإضافة إلى ذلك، يحق لجميع المواطنين المشاركة في برامج مشتركة متعددة الأعراق.

تمويل الثقافة والأنشطة الثقافية

643- تضع حكومتا الكيانين، سنوياً، خطتين لميزانيتي الثقافة توزَّعان على المؤسسات والمشاريع الثقافية وفقاً لمعايير محددة. واتخذت حكومة البوسنة والهرسك قراراً باعتماد برنامج لإنفاق الأموال، إلى جانب معايير لتوزيع الاعتمادات المالية، كما ينص على ذلك باب ميزانية ات حاد البوسنة والهرسك المخصّص لميزانية وزارة الاتحاد للثقافة والرياضة (الجريدة الرسمية لاتحاد البوسنة والهرسك، العدد 13/03). وفتح القرار المجال أمام المؤسسات الثقافية للتقدم بطلب حصول على أموال لتنفيذ مختلف الأحداث الثقافية التي تتضمن عدداً هاماً من العاملين في القطاع الثقافي. وتولى عناية خاصة، عند تخصيص اعتمادات الميزانية، لأنشطة الرابطات الثقافية الوطنية، حتى يُمكَّن بالتالي أعضاء تلك الرابطات ومؤيدوهم من الحفاظ على هويتهم الثقافية وثقافتهم.

644- وإضافة إلى ذلك، أنشئت مؤسسات في القطاع الثقافي تشجع على تطوي ر مختلف الأنشطة الثقافية وتمكِّن من إتاحة الاعتمادات المالية لدعم التنمية الثقافية ومشاركة كل فرد فيها. وعليه، بادرت حكومة البوسنة والهرسك، استناداً إلى معايير واقعية للإمكانات الثقافية، إلى تخصيص اعتمادات مالية أولية وتأمينها بغية إدارة المؤسسات، وأمّنت ا لشروط التشريعية المسبقة (القانون الخاص بالمؤسسات، الجريدة الرسمية لاتحاد البوسنة والهرسك ، العدد 16/98) لتسجيل مؤسسة سراييفو السينمائية (الجريدة الرسمية لاتحاد البوسنة والهرسك ، الأعداد 2/99، و55/02 و23/03) ومؤسسة النشر (الجريدة الرسمية لاتحاد البوسنة والهرس ك ، العددان 53/00 /03).

645- والمؤسسات عبارة عن وكالات مستقلة مدرجة في السجل العام لوزارة العدل الاتحادية. وللمؤسسات مجالس إدارة مستقلة تتضمن شخصيات مميزة تعمل في القطاع الثقافي. ويُتوقع أن تشجع تلك المؤسسات تطوير الأنشطة الثقافية، وفي الوقت ذاته، سحب عنصر صنع القرار من الهيئات الحكومية. وعلى صعيد البوسنة والهرسك اعتُمد القانون الخاص بالمؤسسات (الجريدة الرسمية للبوسنة والهرسك ، العدد 32/01).

646- ويدعم كل بلد مالياً رابطات الفنانين المهنية، ويساعدهم عن طريقها على حل القضايا التي تتعلق بأوضاعهم، وأساساً مواقعه م، وورشهم، وتأمينهم الاجتماعي ومعاشهم التقاعدي. ويحتاج هذا المجال إلى لوائح عاجلة. ولم ينشئ أي بلد يمر بمرحلة انتقالية رابطات مهنية لمواطنيه بدون مساعدة مالية ما، وهو الأساس الذي لا يمكن بدونه توفير مؤسسات ثقافية. وهكذا فإن العاملين في القطاع الثقافي إنما هم مؤسسات في حد ذاتهم. لذلك فإنه من اللازم توضيح معالم هذا القطاع بسنّ قانون يتعلق بحقوق الفنانين المستقلين والتزاماتهم من شأنه أن ينظم، في المقام الأول، حوافز الإبداع الفني، وإدارة تلك الحوافز داخل رابطة مهنية خدمة للمصالح المشتركة بحسب مجالات ذلك الإبداع .

647- وعلى غرار المؤسسات الثقافية، كانت المؤسسات المهنية، خلال فترة الحرب وقبلها، تنظَّم على مستوى الجمهوريات أو على الصعيد الإقليمي. وقد أفضى ذلك إلى السعي الدؤوب لإنشاء رابطات الجمهورية للفنانين المحترفين والعاملين ذوي الصلة. وبدون إهمال الجانب الإقليمي ، الذي يشكل أساس أي تنظيم جيد في جمهورية صربسكا، ثمة حاجة إلى إحياء عمل الرابطة الحالية (للمؤلفين، والرسامين، والممثلين، وأمناء المكتبات في جمهورية صربسكا)، وثمة حاجة أيضاً إلى إنشاء رابطة العاملين في القطاع الموسيقي وأنشطة الأداء وجمعية مترجمي الأعمال الأ دبية في جمهورية صربسكا.

648- وتتسم اعتمادات دعم التنمية الثقافية في مقاطعة بريتشكو بتواضعها، وعدم كفايتها وعدم تناسبها مع الاعتمادات القائمة الأخرى (على سبيل المثال الاعتمادات الاقتصادية والاجتماعية) ومقارنة بالميزانية العامة لمقاطعة بريتشكو. ولا تحظى اعتم ادات التنمية الثقافية في مقاطعة بريتشكو بتدفق مستمر للأموال بسبب وجود نظام متخلف للتنسيق بين مختلف الجهات المانحة والراعية الممكنة. وعليه، والاعتمادات الموجودة لدى الإدارة الفرعية للرياضة والثقافة، المشار إليها أعلاه، وإن كانت حكومية ومتاحة لكل من يتقدم بم شروع سليم، إلا أنها لا يمكن أن تمتد بما فيه الكفاية لتسهم في التنمية الثقافية، بل هي تكتفي بمجرد الإبقاء على الحالة الراهنة للثقافة.

649- ويمكن تجاوز الصعوبات التي يواجهها المستفيدون من الاعتمادات المالية، وكذلك الجهات المنفقة لها باتباع ما يلي:

- تبسيط تح ديد الاحتياجات الذي يتسم حالياً بالبطء والتعقيد وعدم الوفاء بالغرض، وما ينتج عن ذلك من إجراءات غير فعالة في النظر في الطلبات التي يقدمها المواطنون وتقدمها المنظمات؛

- إعادة تنظيم الوظائف الراهنة للعاملين في القطاع الثقافي (بجعل المؤسسات مستقلة وتمكينها من سلطات أوسع نطاقاً ومن خططها وميزانياتها)؛

- اعتماد خدمات خبراء وانتداب مستشارين محترفين في مختلف مسائل القطاع الثقافي؛

- فصل الاعتمادات المخصصة للرياضة عن الاعتمادات المخصصة للثقافة؛

- وضع تعريف واضح للمنتجات والاحتياجات الثقافية من أجل بقائها عن طريق التش ريعات.

الحق في الملكية الفكرية

650- ترد في ما يلي القوانين المعتمدة في مجال الملكية الفكرية التي تمكِّن كل فرد من إعمال حقوق الملكية الفكرية في البوسنة والهرسك:

(أ) القوانين الوطنية:

- القانون الخاص بالملكية الصناعية فـي البوسنة والهرسك (الجريدة الرسمية ل لبوسنة والهرسك ، العدد 03/02)؛

- القانون الخاص بحقوق التأليف والنشر وما يتصل بها من حقوق في البوسنة والهرسك (الجريدة الرسمية للبوسنة والهرسك ، العدد 07/02)؛

(ب) المعاهدات والاتفاقات الدولية:

- اتفاقية باريس لحماية الملكية الصناعية ( انضمت إليها البوسنة والهر سك في 1 آذار/مارس 1992)؛

- اتفاق مدريد بشأن التسجيل الدولي للعلامات (انضمت إليه البوسنة والهرسك في 1 آذار/مارس 1992)؛

- اتفاق نيس بشأن التصنيف الدولي للسلع والخدمات لأغراض تسجيل العلامات (انضمت إليه البوسنة والهرسك في 1 آذار/مارس 1992)؛

- اتفاق لوكارنو لإن شاء تصنيف دولي للتصميمات الصناعية (انضمت إليه البوسنة والهرسك في 1 آذار/مارس 1992)؛

- معاهدة التعاون في مجال قانون البراءات (انضمت إليها البوسنة والهرسك في 7 أيلول/سبتمبر 1996)؛

- اتفاقية برن لحماية الإنتاج الأدبي والفني (انضمت إليها البوسنة والهرسك في 1 آذار/مارس 1992)؛

- اتفاقية بروكسل بشأن توزيع الإشارات الحاملة للبرامج المرسلة عبر التوابع الصناعية (انضمت إليها البوسنة والهرسك في 6 آذار/مارس 1992).

651- وبالنسبة إلى البوسنة والهرسك، فإن القوانين الخاصة بالملكية الفكرية هي قوانين جديدة في قطاع جديد، اعتُ مدت منذ سنوات قليلة فقط. وعليه، فإنها تنسجم مبدئياً مع الحلول التي تقدمها التشريعات والقوانين الوطنية لبلدان أخرى في الاتحاد الأوروبي في مجال الملكية الفكرية. وتمثل التشريعات في هذا القطاع أساساً سليماً لحماية الحقوق الأدبية والمادية للمؤلفين والمبدعين في جميع مجالات الملكية الفكرية، سواء كان ذلك في البوسنة والهرسك أو خارجها، نظراً إلى انسجام تلك التشريعات مع اتفاقية باريس والاتفاق المتعلق بجوانب حقوق الملكية الفكرية المتصلة بالتجارة.

652- ولا يوجد قانون واحد في مقاطعة بريتشكو يغطي قضايا العلم والبحث العلمي . ولا يتلقى حاملو شهادات الماجستير والدكتورا ه في العلوم أية علاوات في رواتبهم على أساس تأهيلهم المهني، ولا يتمتعون بأية مزايا عندما يتقدمون بطلبات للعمل في مقاطعة بريتشكو. ولا توجد أية جهة يمكن أن يتقدموا إليها بطلبات لإنجاز مشاريع العلم والبحث. ولا يلقى ا لتطوير المهني أي تشجيع - فعندما يحصل موظف على لقب جامعي، لا يمكنه أن يغير وظيفته بصفة آلية. ويتلقى حاملو ماجستير الآداب وماجستير العلوم العاملون في قطاعي التعليم والثقافة نفس الراتب أسوة بأي موظف آخر خريج جامعة، ولا يُشدَّد على شهاداتهم، ومرد ذلك أنه استنا داً إلى المنافسة العامة، فإنهم ينتدبون لأداء الوظائف المنمطة وفقاً للنظام الحالي، ولا توجد تشريعات إضافية تنظم حقوق الخبراء ذوي الكفاءات المماثلة.

653- وعلى سبيل المثال، فإن الرواتب التي يتلقاها حاملو شهادات الدكتوراه في كلية الاقتصاد بمقاطعة بريتشكو (جامع ة بانيا لوكا) تتساوى مع أجور المنظفات العاملات في إدارة مقاطعة بريتشكو. ورغم وجود خطط لإنشاء وزارة للتعليم العالي في حكومة مقاطعة بريتشكو، فإنه لم يُبادر بعد إلى تطبيق هذا الإجراء. وثمة أمر صادر عن العمدة ينص على أنه بإمكان أي شخص أن يتقدم بطلب إلى الحكومة للحصول على 000 5 مارك قابل للتحويل دعماً لتحريره رسالة الدكتوراه. وفي ذلك دليل على أن الهياكل الحاكمة واعية بوجود حاجة ملحة إلى تغيير الوضع الراهن.

654- ولا يتم إشراك العلماء من مقاطعة بريتشكو في الدورات الدراسية الدولية إلا من حين لآخر، ذلك في الغالب نتي جة مبادرة شخصية والعلاقات التي يقيمها الشخص ذاته مع المؤسسات العلمية، وثقابة فكر أكثرهم حيوية للبقاء في الدوائر العلمية عندما يصبح ممكناً اعتماد حل منهجي.

655- كما سيُكفل الحفاظ على التراث الطبيعي للإنسانية باعتماد قانون خاص بالمنتجات الثقافية يغطي، فضلاً عن المنتجات المادية والروحية، المنتجات الثقافية الطبيعية (سلالات النباتات والحيوانات النادرة وموائلها، والمناطق الجغرافية الإثنية المحددة، والمواقع الطبيعية، والمعالم الطبيعية التاريخية، وما سواها). ونظراً إلى أن هذه المنتجات غير محددة بشكل واضح وجليّ، فإن ه من الممكن تفسير وتطبيق القوانين الأخرى التي اعتمدت سابقاً (مثل القانون الخاص بالتخطيط المادي) على حساب التراث الطبيعي، الذي لا يمكن تحديد قيمته في الوقت المناسب.

656- وحتى إنشاء مقاطعة بريتشكو، كانت هناك مجموعة من القطع الأثرية والإثنية داخل المركز الثقا في في بريتشكو، تولى فريق من الخبراء حفظها ومعالجتها وتقديمها ونشر المعلومات المتعلقة بها، سواء كان ذلك في مجال التطورات العلمية أو في مجال تراث سكانها وإقليمها. ورغم أن الإدارة الفرعية للرياضة والثقافة طالبت في جميع مشاريع الميزانية باعتمادات مالية لإعادة بناء هذا المتحف الصغير، استمرت القيود المفروضة، وهي تتمثل في العجز عن خلق فرص عمل جديدة فرضتها قرارات برلمانية عامة أو توصيات صادرة عن المشرف على المقاطعة.

657- وسيوسع عمل هذه المؤسسة تنفيذ التشريعات الحالية على صعيد البوسنة والهرسك التي تفتقر إليها مقاطعة بريتشكو، مثل: القانون الخاص بالمؤسسات؛ والقانون الخاص بالمتاحف؛ والقانون الخاص بالمحفوظات؛ والقانون الخاص بالتعويض عن أعمال المؤلفين العاملين لحسابهم الخاص واستعمالها؛ والقانون الخاص بشروط نشر الملفات والصور الشخصية، والصور، والأفلام والصور الصوتية الخاصة بالأشخاص؛ والقانون الخاص بإصدار الضمانات للمعارض الأجنبية ذات القيمة الثقافية أو الفنية الخاصة؛ والقانون الخاص بحقوق التأليف والنشر؛ والقانون الخاص بحماية واستخدام التراث الثقافي والتاريخي والوطني؛ والقانون الخاص بتمويل احتياجات ومصالح المجتمع في القطاع ا لثقافي؛ والقانون الخاص بتسجيل أشكال التعاون العلمي والثقافي والتعليمي والتقني مع البلدان الأجنبية.

658- وتمكن التشريعات الخاصة بحماية حقوق الملكية الفكرية، بتنظيمها لتلك الحقوق، المالكين من حقوق أدبية ومادية. وتشمل تلك الحقوق الأدبية حق أصحاب الملكية الفكر ية في الاعتراف بهم واعتبارهم مبدعي العمل، أو منشئيه أو مبتكريه، وحق صاحب الملكية الفكرية في الاعتراض على أي تحريف أو تغيير لعمله أو إبداعه أو خلقه يمكن أن ينال من شرفه أو كرامته. ولا يمكن تحويل الحقوق الأدبية أو تقييدها زمنياً.

659- والحق المادي هو حق صاحب الملكية الفكرية في استغلال عمله، وهو حق يتم إعماله عن طريق النشر، أو النسخ، أو الترويج، أو التحويل أو أي طريقة ملائمة أخرى. وهذه الحقوق قابلة للتحويل، بكاملها أو جزئياً، وهي محدودة زمنياً. ويجري تحويل تلك الحقوق بواسطة عقود يبرمها المؤلف خطياً.

آليات تنفي ذ تشريعات ولوائح حماية حقوق الملكية الفكرية

660- مكتب الملكية الفكرية في البوسنة والهرسك، الذي يشرف عليه معهد المقاييس والملكية الفكرية، هو الجهة المسؤولة عن منح حقوق الملكية الفكرية على أساس إجراءات إدارية محددة. واستناداً إلى القانون الخاص بإنشاء معهد ال مقاييس والملكية الفكرية، توجد خطة لفصل هذا المكتب عن المعهد وإنشاء معهد مستقل للملكية الفكرية في البوسنة والهرسك قبل نهاية عام 2003، بصفته مؤسسة إدارية حكومية مستقلة، وفقاً للممارسات المعمول بها في بلدان أخرى. والآليات المتوفرة لتنفيذ التشريعات في مجال حما ية حقوق الملكية الفكرية هي محكمة البوسنة والهرسك، والتدابير التي تتخذها إدارة الجمارك ودوائرها، ومكتب الملكية الفكرية في البوسنة والهرسك، والمنازعات والإجراءات الإدارية، وعمليات التفتيش، والإجراءات الجنائية، والأحكام الجزائية.

661- وتشمل المشاكل المتعلقة ب حماية الملكية الفكرية في البوسنة والهرسك ما يلي:

- الوتيرة البطيئة لتنفيذ القوانين المعتمدة في مجال الملكية الفكرية (وبخاصة في مجال حقوق التأليف والنشر والحقوق ذات الصلة، حيث تنتهك الحقوق على نطاق واسع ولم تتخذ تدابير ملائمة لمنع هذه الحالة وجبر أضرارها)؛

- قلة التنسيق بين الآليات المكلفة بتنفيذ التشريعات، مثل مكتب الملكية الفكرية في البوسنة والهرسك، والجهات المسؤولة مثل المحاكم، وإدارات الجمارك، ودوائر التفتيش، والوزارات المكلفة بالتنفيذ مثل وزارة التجارة الخارجية والعلاقات الاقتصادية، ووزارة الخارجية، ووز ارة الداخلية، ووزارة التجارة والسياحة، ووزارتي المالية والعدل، ووكالات الخصخصة والمؤسسات المعنية بتطوير المنشآت الصغيرة والمتوسطة الحجم؛

- عدم التخصص الكافي والكفاءة للسلطة القضائية التي تشكل حجر الأساس في سلسلة مكافحة انتهاكات حقوق الملكية الفكرية والقرصن ة؛

- قصور نشاط المنظمات المسؤولة (مكتب الملكية الفكرية في البوسنة والهرسك) الخاص بتثقيف السكان المستمر في مجال شروط اقتناء حقوق الملكية الفكرية وأهميتها وإجراءاتها؛

- قلة الاتصال بين هياكل الحكومة الداخلية، والوزارات المعنية والمنظمات غير الحكومية في مجال الملكية الفكرية؛

- العدد المحدود للكوادر المتخصصة في مكتب الملكية الفكرية، في أوساط القضاة والشهود الخبراء؛

- التعقيد الذي يُواجَه في التحكم في انتهاك حقوق الملكية الفكرية بسبب تنظيم البوسنة والهرسك الخاص كبلد.

سبل تنظيم الأنشطة الثقافية في جمهورية صربسكا

662- لا توجد رابطة فرعية في جمهورية صربسكا تعمل بصفتها هيئة وحيدة لتنسيق أنشطة العروض الموسيقية. وعليه، فمن اللازم تنظيم هذه الرابطة لتعزيز تحسين أنشطة العاملين والفنانين في المجالات ذات الصلة. وفيما تقر رابطة الفنانين المعايير المهنية وتضع شروط الأداء الف ني الرفيع، فإنه بإمكانها أن تساعد على خلق إنتاجها الذي من شأنه أن يسهم في مصداقية فناني جمهورية صربسكا في تأمين مواقعهم عامة.

663- ورغم أن جمعية فناني العروض هيئة رسمية، فإنها لم تفلح في ممارسة أي تأثير يذكر في جمهورية صربسكا؛ ولم تثر في مداولات الجمعية أي ة مسألة هامة تتعلق بفرادى أوضاع الفنانين، وأدائهم، والتراث الأدبي، لذلك فهي مجرّد حبر على ورق. ويُنتظر إحياؤها بمناسبة انضمام جيل جديد من الفنانين لها، من خرّيجي أكاديمية الفنون.

664- ولا يوجد تطبيق منهجي للقوانين في مقاطعة بريتشكو يضمن حماية المصالح الأدب ية والمادية للأشخاص المرتبطة بعملهم العلمي أو الأدبي أو الفني. ولا يدرك الأشخاص الطبيعيون ولا الكيانات القانونية الأهمية التي تولى لعبارة الملكية الفكرية، ولم تتخذ إلى حد الآن أية مبادرة سواء كانت من خلال الهياكل الداخلية، أو وزارات الإشراف على قطاعات معين ة، أو المنظمات غير الحكومية.

665- وفيما يتعلق بالنهوض بالسياسات الثقافية وتطويرها، اتخذت حكومة مقاطعة بريتشكو الإجراءات التالية: اعتمدت الجمعية القانون الخاص بالرابطات والمؤسسات (2002) الذي يغطي أيضاً الجمعيات الثقافية؛ ومولت إعادة بناء النوادي الثقافية في القرى المدمرة واستحدثت نوادي جديدة (لصالح السكان الغجر على سبيل المثال)؛ وموَّلت ونظمت مشاريع ثقافية على نطاق واسع مثل قرية الفنون الدولية، ومهرجان المسرح في البوسنة والهرسك وأيام الموسيقى الروحية، ومعرض الهواة للصناعات التقليدية الحضرية والريفية؛ ودفعت ت كاليف إعادة تسجيل الجمعيات الثقافية؛ ودعمت شراء معدات، وشاركت في تمويل سفر جمعيات ثقافية ريفية إلى الخارج؛ وشاركت في تمويل طبع كتب، وفي إنتاج تظاهرات ثقافية ومواد إشهارية؛ ودعمت أفراداً (في مجالي الفنون والآداب) عند الطلب. كما دعمت، من خلال البرامج الملائم ة، أنشطة الهواة عن طريق تقديم المشورة والتوجيهات والتوصيات.

666- غير أن احتياجات المستفيدين تتعقد أكثر فأكثر، ويستمر عدد الخبراء المختصين العاملين في الإدارة الفرعية للرياضة والثقافة وصلاحياتهم وقدراتهم في الركود. وللحفاظ على وتيرة تطور هذه البيئة واستيفاء متطلباتها، من اللازم إدخال تعديلات قانونية وتنظيمية والارتقاء بها.

667- وأُنشئت رابطة أمناء المكتبات في 10 تشرين الأول/أكتوبر 1987 في فيزيغراد، حيث تعقد اجتماعاتها السنوية عادة، والتي يوجد فيها مقرها. وللجمعية رئيس ونائب رئيس ومجلس إدارة. وأهداف الرابطة هي:

- العمل على تحسين وضع أمانة المكتبات؛

- تعزيز أمانة المكتبات ودعمها؛

- النظر في المسائل المهنية التي تهم عمل المكتبات؛

- تشجيع عمل أمناء المكتبات في المجالين المهني والعلمي؛

- تطوير التجارب وتبادل الآراء في المسائل الراهنة الخاصة بالنظريات التي تعني أمناء المكتبات داخل البلد وخارجه.

668- وتمنح رابطات أمناء المكتبات في جمهورية صربسكا جوائز سنوية ( "Dorde Pejanović" ) تقديراً ل لإسهامات في تطوير المكتبات في جمهورية صربسكا لكل من المؤسسات والأفراد. وستصبح هذه الرابطة قريباً عضواً في رابطة المكتبات الدولية.

669- وعُقدت الجمعية التأسيسية لرابطة أُمناء المحفوظات في جمهورية صربسكا في 26 تشرين الأول /أكتوبر 200 0 في بانيا لوكا. واعتمدت الجمعية نظام ا لرابطة الأساسي و مقاصدها ومهامها البرنامجية ، وانتخبت مجلس إدارة ورئيساً لها . وتُعرَض ال مقاصد ال برنامج ية ل لرابطة في الأ نشطة البرنامجية لهيئة محفوظات جمهورية صربسكا. وتمثل جريدة رابطة أُمناء المحفوظات في جمهورية صربسكا الأداة المهنية للرابطة، غير أنها لم تصدر أي عدد إلى حد الآن.

670- وتسهم الأنشطة الثقافية في اتحاد البوسنة والهرسك إسهاماً بالغاً في تعزيز قيم المجتمع الديمقر اطي بإ قامة تعاون بين مختلف شرائح المجتمع المدني ومؤسساته، وبخلق رأي عام أو رأي عام ثقافي يتصل بالقيم الحقيقية الكامنة في الثقافة والفنون، ولدى ال مبدعي ن فيها . وبربط الصلة بين مختلف المؤسسات التابعة لقطاعات الثقافة والتعليم ووسائط الإعلام، تُهيأ الظروف بغية تعزيز مجتمع مفتوح وديمقراطي، يُعرَف بفضل حوار بين الثقافات ، يحترم الاختلافات، ومعايير القيم والنهج الجديدة المتبعة في قطاع التعليم من خلال تنظيم أحداث ذات طابع دولي.

671- ويوجد في اتحاد البوسنة والهرسك عدد من المهرجانات والأحداث الذائعة الصيت تحظى بالقبول الواسع لدى المشاركين ومجتمع الفنانين، والجمهور وعامة ال ناس . وفيما يلي الأحداث ذات البعد الدولي: مهرجان المسرح ("MESS")، ومهرجان سراييفو الشتا ئي ، ومهرجان الأفلام في سراييفو ومشروع ""ARS AEVI. وتؤك ـ د تلك المهرجانات والأحداث والمشاريع الدور الذي يضطلع به الفن انون والمبدعون من البوسنة والهرسك في العالم، وتقدم للجمهور معلومات جديدة عن الإنجازات في قطاع الفنون، وتسهم في تعزيز الثقافة بصفتها إحدى القيم الأساسية في أي مجتمع ديمقراطي. وتُنفَّذ البرامج في جميع مجالات الثقافة من خلال التعاون مع المؤسسات الثقافية داخل البلد وخارجه، وعن طريق المشاركة النشطة في شتى عملي ات الإنتاج ال مشترك . وتكمن القيمة الحقيقية لتلك البرامج في أنها تمثل فرصة أمام الفنانين الشبان ليُعرِّفوا بأنفسهم ويشاركوا بنشاط في التنمية الثقافية، ويجروا اتصالات ويقيموا علاقات صداقة مع غيرهم ، ويتعلموا مه ارات ويكتسبوا خبرات جديدة.

672- والمهرجان الدولي للمسرح "MESS"هو مهرجان عريق يُنظّ َم منذ 43 عاماً . ويشمل مفهوم المهرجان جزءاً مشتركاً لآخر التطورات والاتجاهات في فن المسرح في البلد وفي العالم . وإضافة إلى العروض المسرحية، تنظَّم أيضاً بعض البرامج الإضافية ، مثل العروض، والحفلات الموسيقية والموائد المستديرة، وما سواها، حتى يؤكد المهرجان وجوده ، كما ي ُ لاحظ ذلك في أكثر المهرجانات الدولية امتيازاً من هذه الفئة . ف في ع ـ ام 2003 ، على سبيل المثال، كان هناك 14 عرضاً من 12 بلداً شارك في المهرجان . وقُدمت العروض في سرايي فو وفي زينيتسا في قاعات غصّت بالمتفرجين . وتابع المهرجان ما يربو على 200 صحفي محلي وأجنبي، وزهاء العدد ذاته من الضيوف الذي ن شاركوا في مختلف أنشطة المهرجان .

673- ومهرجان سراييفو الدولي ا لشت ائي لقـاء تقليدي للفنانين م ـن البلد ومن العالم . وخلال العشرين عاماً م ن وجوده، شكّل المهرجان حلقة وصل بين الفنانين والزوار من مختلف أصقاع العالم . وت ُ قدَّم البرامج ف ـ ي جميع المدن الكبرى في البوسنة والهرسك . وخلال المهرجان الذي يدوم 45 يوماً، قُدم ما يربو على 90 برنامجاً يضم أكثر من 400 1 مشارك من 30 بلداً . ويتابع تلك البرامج س نوياً زهاء 400 35 زائر وضيف وأكثر من 120 صحفياً يمثلون 60 هيئة إعلامية . ويضم البرنامج عروضاً مرئية ومسرحية، وموسيقى، وآداب ا ، وأشرطة سينمائية، وبرامج فيديو وتلفزيون ومحاضرات تتناول مواضيع مختلفة، مثل " أسطورة أوروبا " ، و " الفضاء بصفته دعامـة مستقبلنا " ، وما سوا ه ا . وتخصَّص بعض البرامج للشباب في شكل مسابقة للأعمال الابتكارية للطلاب، وغيرها م ـ ن الأنشطة . وتُدرَج برامج هذا المهرجان المخصصة للشباب في رابطة شباب أوروبا التي تجتمع كل سنتين .

674- ومهرجان سراييفو للأفلام هو أكثر المهرجانات امتيازاً في البوسنة والهرسك . وحق ق، من خلال برامجه، السمعة المرجوة في أوساط المهرجانات المماثلة في أوروبا . ويشمل البرنامج إبداعات الأفلام التجارية، وأفضل الأشرطة الإعلامية والوثائقية من مهرجانات الأفلام الدولية، وبرامج الإنتاج الإقليمي، ومشاريع فيديو وبرامج أطفال، بما يشمل آخر الأفلام وأك ثرها رواجاً . وتنظَّم في إطار البرنامج بعض البرامج التكميلية، مثل حلقات العمل وحلقات التدارس لناقدي الأفلام، ت تناول مواضيع مثل التكنولوجيا الرقمية، والأفلام الوثائقية، وما سواها .

675- وحضر مهرجان سراييفو للأفلام، خلال سنوات ه التسع، ما يربو على 000 75 زائ ر سنوياً . ولأحباء الأفلام إمكانية مشاهدة زهاء 130 فلماً وعملاً إبداعياً للفيديو من البوسنة والهرسك ومن حوالي 36 بلداً آخر . ويتابع المهرجان حوالي 230 ضيفاً و 200 ممثل عن وسائط الإعلام سنوياً .

676- ومشروع"ARS AEVI"هو مشروع دولي ذائع الصيت ف ـ ي قطاع الفنون ال حديثة في أوروبا وفي العالم . وخلال ما يربو على العشر سنوات من وجوده، نما ه ـ ذا المشروع ليكتسي شكل تعاون دولي ف ريد بين فنان المؤس س ات والإدارات الثقافية للمدن والأقاليم، والفنانين والمفكرين من أوروبا وبقية أصقاع العالم . والغرض من هذا المشروع هو إنشاء مجمّع للم فاتن الحضرية في مجال الهندسة المعمارية يتولى تصميمه أشهر المهندسين المعماريين في عصرنا الحاضر، حيث يُؤلّف أ برز الفنانين ومتاحف الفنون العصرية مجموعة توض ـ ع ف ــ ي متحفARS AEVIالمقبل في سراييفو.

677- وإلى حد الآن، تتألف هذه المجموعة مما يربو على 100 عمل فني وما انفكت تطور لتصبح مبادرة فريدة من نوعها تجمع بين المولعين من الفنانين، ومديري المتاحف الأوروبية المشهورة، وع ُ مد المدن وطائفة واسعة من المفكرين ممّن يسهمون في تأكيد هذه الفكرة وتنفيذها. وتشمل بعض أنشطة هذا المشروع حلقات تدارس متعددة الثقافات، ودروساً في علم المتاحف، وعروضاً و تقديماً لمشاريع مصمَّمة في مجال الهندسة المعمارية، وبرامج تثقيفية، وحلقات عمل، وما سواها.

678- ويُعتمد في دراسة نشاط النشر في جمهورية صربسكا على إنتاج العامين الماضيين، الذي حققته وكالة أرقام الكتب الموحدة الدولية في جمهورية صربسكا، و المكتبة الوطنية والجامعية، حيث كان يوجد، حتى تاريخ 31 كانون الأول/ديسمبر 2002، زهاء 102 من الناشرين المسجّلين فيها. وهيئة النشر التي تمتاز بأكبر إنتاج على مر الزمن هي مؤسسة الكتب المدرسية والمواد التربوية صربسكو سراييفو التي نشرت 141 عنواناً ؛ تليها زادوجبي نا بيتار كوشيك بانيا لوكا - بيوغراد، التي نشرت 34 عنواناً، وغرافومارك، ولاكتاسي، التي نشرت 24 عنواناً، وغلاس صربسكي، بانيا لوكا وبس ي يدا، وبانيا لوكا، ونشرت كل منها 20 عنواناً جديداً . وفي المجموع، نُشر 441 كتاباً في جمهورية صربسكا.

679- و حالة وكالة أرقام ال كتب الموحدة الدولية حتى 30 أيلول/سبتمبر 2003 كما يلي:

يوجد ما مجموع ه 142 ناشراً مسجلاً. ولا ت زال أكثر َ هم إنتاجاً مؤسسة الكتب المدرسية والمواد التربوية ، التي نشرت 174 عنواناً خلال عام 200 3 ؛ وبس يي دا التي نشرت 28 عنواناً، وغلاس صربسكي 19 عنواناً. وتليها كلية الفلسفة في بانيا لوكا ب‍ 15 عنواناً جديداً، وزادوجبينا بيتار كوشيك ب‍ 11 عنواناً، وغرافومارك ب‍ 10 عناوين .

680- وإلى حد الآن، نُشر 463 كتاباً في جمهورية صربسكا، وهو عدد هام، وخاصة إذا أضفنا ال‍ 20 كتاباً جديداً التي ستُنشر بحلول نهاية هذا العام . غير أننا غير راضين عن حالة نشاط النشر في جمهورية صربسكا.

681- ويمكن اعتبار مؤسسة الكتب المدرسية والمواد التربوية في جمهورية صربسكا أفضل منظمة، حظي وضعها القانوني ودورها و عملها بالتنظيم المحكم ، و هي المنظمة التي سوّت مسألة تمويل أنشطة النشر لديها بأكثر الطرق ملاءمة. ومن بين الشركات التي تملكها الدولة العاملة في هذا القطاع غلاس صربسكي وكنيزيفنا سادروغا من بانيا لوكا، وأوسلوبودين ي ي من صربسكو سراييفو . ولا تموَّل من الميزانية سوى مؤسسة كنييزيفنا سادروغا، في حين يمول الناشرون الآخرون أحياناً فقط ويتلقون تمويلاً متواضعاً لع ناوين محددة. وتعمل الهيئات التالية في قطاع النشر:Besjeda، وZadužbina Petar Kočić، و Književna zajednica Vaso Pelagić، وArt-print، وGradif، و المكتبة الوطنية والجامعية لجمهورية صربسكا، و رابطة مرضى الهزال، و رابطة مؤلفي صربسكا - فرع بانيا لوكا، وMedia-Prelom، مدينة بانيا لوكا (مكتبة " باشتينا ")، و BinaوSlovo، وبعض صغار الناشرين من بانيا لوكا، ثم Grafomarkمن لاكتاشي ، وKnjiževna zajednica Jovan Dučićمن تريبينيه ، وفرع رابطة كتّاب صربسكا في صربسكو ساراييفو، و مشروع الجمعية الصربية للثقافة والفنون "Prosvjeta" (المق ر والمجالس البلدية في تسلي ت ش، و بييليينا ، وغراديشكا، و ييليتسا ، و غاكو، و كوتور فاروش وغيرها من الأماكن )، والجامعات في صربسكو ساراييفو وبانيا لوكا، وفرادى كلياتها. ولم يستنفد هذا العرض قائمة الناشرين، بل اكتفى ب لائحة أقصر بكثير ل هيئات النشر التي تستوفي جميع ال شروط اللازمة وتتولى نشر الأعمال القيمة في الميادين الفنية والعلمية والاجتماعية.

682- و صدر ، حتى عام 1991، العديد من المجلات الأدبية في جمهورية البوسنة والهرسك الاشتر اكية، ومن بين المجلات الأكثر رواجا العناوين التالية: Život ، و Izraz ، و Lica و Dalje من ساراييفو ، و Putevi من بانيا لوكا و Most من موستار. أما اليوم فإن المجلات الوحيدة التي تصدر في جمهورية صربسكا، بطريقة غير منتظمة فضلاً عن كونها مثقلة بالديون، ودون دفع أتعاب المؤلفـين وكاتبي المقـالات والمحررين، هي Srpska Vila في بييليينا (تصدر عن Prosvjeta)، وZn acenjaمن دوبوج ي (تصدر عن Maticna biblioteka) وDuhovnost srpskaمن تسلي تش ( تصدر عن Prosvjeta). وفي الأثناء، بدأ نشر مـجلة أدبية في بانيا لوكا تحمل اسم Krajina ( ت صدر عن الشركة الخاصة Art-printوهو إنجاز جدير ب الثناء) و هي فصلية لا تزال تصدر بصفة منتظمة. وأقد م مجلة وأكثرها رواجا هي Putevi، و كان ي ُ توقع أن تحتفل بذكرى تأسيسها قريباً، غير أنها أفلست للأسف بسبب عدم تمويل الدولة لها وعدم رغبة الناشر بذاته في الاستثمار.

683- وتتفاقم حالة نشاط النشر غير المرضية ب سبب أسلوب التمويل غير الملائم. ولا تعدو الاعتمادات المخ صصة لهذا الغرض أن تكون مجرد رمزية؛ و تكاد لا تُذكر بسبب عدم وجود معايير ثابتة لتوزيع ها . وتقدم وزارة التعليم نزرا قليلا من الأ موال، على أساس المنافسة ، يُ عتمد لتمويل زهاء 15 كتاباً و3 مجلات سنوياً (000 2 مارك قابل للتحويل لكتب الشعر والروايات والقصص، و500 1 م ارك قابل للتحويل للكت ا ب الأول الذي يصدر عن مؤل ّ ف ش ا ب، و000 3 مارك قابل للتحويل للمجلات)، وهي مبالغ غير كافية إطلاقاً، ولا تغطي سوى تكاليف طبع كت ا ب أو عدد واحد من أعداد مجلة، ولا تغطي أتعاب المؤلفين. وإضافة إلى ذلك، يتلقى بعض الناشرين أحياناً اعتمادات مالية لكتب محددة أو لمشاريع نشر، في حين تستحيل المشاركة في تمويل نشاط مؤلفي جمهورية صربسكا الذين تنشر أعمالهم بصربيا بسبب عدم وجود صفقات دفع.

684- وفي الوقت الحاضر، هناك حاجة ملحة إلى أن تعترف الدولة بمسؤولياتها الوطنية وتحديدها في قطاع النشر واتخاذ موقف بشأنها ، و يعني ذلك في المقام الأول تسوية منتظمة لتمويل نشاط النشر. وفي القيام بذلك، لا بد من مراعاة كون نشر الأعمال الأدبية القيِّمة من تراثنا و من الأدب الحديث عملية غير مربحة عادة من حيث التمويل، وكونه لا يمكن حتى تصدّره دون اعتماد سياسة حكيمة محددة الأهداف تقوم على مخصصات من الميزانية في هذا المجال، و ذلك مثلها في ذلك تماماً مثل ا لمتاحف والأروقة والمسارح و ما شبهها من المؤسسات الثقافية التي لا يكتب لها البقاء ب دون مساعدة الدولة.

685- والجرائد وخدمات الإذاعة والتلفزيون هي المجالات التي لم ينجز فيها شيء إلى حد الآن ، رغم أن المجتمع خصص اعتمادات هامة لنموّها وبقائها . ورغم ذلك، اضطلعت وسائط الإعلام الجماهيرية بدور حيوي في إعلاء شأن الثقافة، ومن أبرزها Glas Srpski و Oslobodenje وهيئة الإذاعة والتلفزيون لجمهورية صربسكا، التي تغطي كل ا من الإذاعة و التلفزيون. ويعود نموها الث ابت بالنفع على جمهورية صربسكا.

686- وتسعى أجهزة التلفزيون التي تتميز بقوة إنتاجها ، إلى جانب أكاديمية الفنون في بانيا لوكا، إلى إنشاء الأوركسترا السمفونية لجمهورية صربسكا والهيئتين المرافقتين لها وه ما الأوركسترا الوطنية لجمهورية صربسكا وجوقة جمهورية صربسكا.

687- ورغم أن هيئة ال إذاعة و ال تلفزيون في جمهورية صربسكا تنتمي في المقام الأول إلى وسائط الإعلام، فإن دورها يكتسي في مجال الإنتاج أهمي ة قصوى في الحفاظ على هويتها الثقافية وتعزيزها. و مما لا يقل عن ذلك أهمية إنشاء محفوظات جديدة ل تسجيلات ا لمؤلفين المحليين المع اصرين تجمع بين مختلف فئات الموسيقى، وفقاً لأفضل المعايير الأوروبية. وبغية تحقيق هذ ه الفكرة ، سيكون من اللازم إيجاد السُبل لتعزيز الإنتاج الموسيقي حيث يمكن ل لمجموعات المهنية التالية أن تقدم نشاطها : جوقة أطفال هيئة الإذاعة والتلفزيون لجمهورية صربسكا، والجوقة المشتركة لهيئة الإذاعة والتلفزيون لجمهورية صربسكا وشكل من أشكال الأوركسترا السمفونية لهيئة إذاعة وتلفزيون جمهورية صربسكا.

688- وستثري الأنشطة البرنامجية لتلك المجموعات المحترفة أيما إثراء الحفلات الموسيقية التي تنتجها هيئة الإذاعة والتلفزيون، التي تنتمي إل ى تلك المؤسسات الثقافية والتي بإمكانها أن تشارك على قدم المساواة في تبادل التسجيلات مع الهيئات الدولية والأوروبية المماثلة.

-----