بيشيك

أوبلاست جلال أباد

أوبلاست إيسيك-كول

أوبلاست نارين

أوبلاست أوش

أوبلاست تالاس

أوبلاست تشو

64 في المائة (63.6 في المائة)

57 في المائة (54 في المائة)

63 في المائة (62.6 في المائة)

49 في المائة (50 في المائة )

49 في المائة (46 في المائة)

51.1 في المائة (54 في المائة)

69.6 في المائة (71.4 في المائة)

عدد النساء ونسبتهن من مجموع القوى العاملة المشتغلة في

ظروف عمل معاكسة في قطاعات مختارة من الصناعة

1994

1995

1996

الصناعة

مجموع المشتغلات

نسبتهن من مجموع القوى العاملة

10634

38.5 في المائة

4827

29.3 في المائة

11000

41 في المائة

البناء

مجموع المشتغلات

نسبتهن من إجمالي القوى العاملة

149

8.4 في المائة

170

16.3 في المائة

168

7.9 في المائة

النقل

مجموع المشتغلات

نسبتهن من إجمالي القوى العاملة

392

16.6 في المائة

339

22.7 في المائة

635

17.7 في المائة

الاتصالات

مجموع المشتغلات

نسبتهن من إجمالي القوى العاملة

40

85.1 في المائة

105

41.2 في المائة

799

59.9 في المائة

12- لا تكاد توجد أمية تقريبا بين النساء في قيرغيزستان ولا يوجد تمييز ضدهن في سبل الحصول على التعليم. ويعتبر معدل معرفة النساء المرتفع جدا بالقراءة والكتابة ومستوى تحصيلهن التعليمي المرتفع من إنجازات البلاد الحقيقية. إذ تبلغ نسبة الأميات بين مجموع النساء في البلاد في الوقت الراهن 4.7 في المائة فحسب. وتمثل المرأة أكثر من 51 في المائة من مجموع الطلاب في منشآت التعليم العالي ومؤسسات التعليم الثانوي المتخصص. وتشكل المرأة المورد البشري الرئيسي في ميدان التعليم والعلوم والخدمات العلمية. بيد أن مستوى التحصيل التعليمي بين الإناث أقل إلى حد ما منه بين الذكور. فمن بين كل 000 1 من الذكور البالغين من العمر 15 سنة فما فوق، يحصل 883 على تعليم ثانوي وعالي بالمقارنة مع 806 لكل 000 1 من الإناث. وعدد الأميات يفوق عدد الأميين، ولا سيما في الفئة العمرية 45 سنة فما فوق. وفي بداية العام الدراسي الجامعي 1996-1997، كانت المرأة تمثل 51.3 في المائة من مجموع الطلاب في منشآت التعليم العالي و64 في المائة منهم في معاهد التعليم الثانوي المتخصص.

الطالبات المنتظمات في معاهد التعليم الثانوي المتخصص

كنسبة مئوية من العدد الإجمالي للطلاب

94/1995

95/1996

96/1997

النسبة المئوية للطالبات المنتظمات في معاهد التعليم العالي والمنتظمات منهن في معاهد التعليم العالي المتخصصة في:

الصناعة والبناء

الزراعة

العلوم الاقتصادية

الرعاية الصحية والتربية البدنية والرياضة

التعليم

الفنون

النسبة المئوية للطالبات المنتظمات في معاهد التعليم الثانوي المتخصصة والمنتظمات منهن في معاهد تعليم متخصصة في:

الصناعة والبناء

النقل

الزراعة

العلوم الاقتصادية

الرعاية الصحية والتربية البدنية والرياضة

التعليم

الفنون

60

33

22

21

57

66

60

61

44

5

28

70

88

87

62

52

35

31

49

52

64

62

63

42

6

37

74

88

89

68

51

35

32

53

53

62

57

64

42

6

43

77

89

86

70

المادة 4

13- لا يجوز للدستور ولا لأي قانون آخر، بموجب الفقرة 2 من المادة 17 من الدستور، أن يسمح بفرض قيود على ممارسة الحقوق والحريات لأي غرض آخر سوى حماية حقوق وحريات الآخرين أو الآمان العام، أو النظام الدستوري. وفي تلك الحالات، يظل جوهر الحقوق والحريات الدستورية على ما هو عليه.

14- ويحظر الدستور مطالبة المواطنين بالقيام بأعمال السخرة إلا في زمن الحرب أو في أعقاب وقوع كوارث طبيعية، أو أوبئة، أو غير ذلك من الحالات الطارئة، أو تنفيذا لحكم أصدرته إحدى المحاكم.

15- وتشرف الأجهزة التابعة لمكتب النائب العام على الامتثال لتشريعات جمهورية قيرغيزستان. وفي الفترة 1996-1997، وفي أعقاب عمليات فحص وتقديم تقارير قام بها مكتب النائب العام، تلقى 207 مسؤولا جزاءات تأديبية وإدارية لاقترافهم انتهاكات شتى لحقوق المواطنين الاجتماعية. وعلى سبيل المثال، فامتثالا لقانون دفع الأجور والمعاشات والإعانات وغير ذلك من المصروفات الاجتماعية في وقتها، قدمت أجهزة مكتب النائب العام 285 تقريرا ورفعت 133 دعوى قضائية، مما أسفر عن دفع تعويضات مادية للمواطنين بلغت 575 623 7 سوم.

المادة 5

16- تنص الفقرة 3 من المادة 12 من الدستور على أن يشكل ما صدقت عليه جمهورية قيرغيزستان من المعاهدات المبرمة بين الدول وغير ذلك من قواعد القانون الدولي، جزءا لا يتجزأ وقابل للتطبيق مباشرة من القانون القيرغيزي. ويمكن الاطلاع على المعلومات المتعلقة بالانضمام إلى الاتفاقات الدولية والتصديق عليها في الوثيقة الأساسية (HRI/CORE/1/Add.101).

17- وتنص الفقرة 1 من المادة 16 من الدستور على أن تعترف جمهورية قيرغيزستان بحقوق الإنسان والحريات الأساسية وتضمنها وفقا لمبادئ ومعايير القانون الدولي المقبولة عالميا والمعاهدات والاتفاقات المبرمة بين الدول بشأن حقوق الإنسان والتي تكون جمهورية قيرغيزستان قد صدقت عليها.

المادة 6

18- ووفقا للمادة 16 من الدستور، يتمتع كل فرد في جمهورية قيرغيزستان بالحق في الحرية الاقتصادية واستخدام قدراته وممتلكاته في القيام بأي نوع من النشاط الاقتصادي، وحرية العمل والحق في اختيار وظيفته أو مهنته بحرية. والدولة ملزمة بموجب المادة 2 من المدونة السابقة لقوانين العمل في جمهورية قيرغيزستان بأن تحمي حق المواطنين في العمل، بما في ذلك الحق في اختيارهم لمهنهم ولنوع الوظيفة أو العمل وفقا لميولهم، وقدراتهم وتدريبهم المهني وتعليمهم، وبمراعاة المتطلبات الاجتماعية. ولكل مواطن في جمهورية قيرغيزستان الحق، بموجب المادة 14 من قانون العمل الجديد، في الاشتغال بنشاط لحسابه أو لحساب الآخرين. ويمكن اختيار أي نوع مصرح به من العمل كمهنة. ويشمل نشاط العمل لحساب الذات الحق في إقامة منشآت جديدة، أو المشاركة في منشأة قائمة، أو تنظيم تعاونيات، وما شاكلها من المنظمات بالاشتراك مع أشخاص آخرين ابتغاء تحقيق أرباح مشتركة. ويشمل نشاط العمل لحساب آخرين الحق في حرية اختيار المكان الذي يعمل فيه المرء، والتقدم بطلب للحصول على وظيفة حيثما توجد وظيفة شاغرة، وألا يوضع في ظرف معوق لأسباب لا وجود لها عندما يتقدم عدد من المرشحين للوظفية. ولا توجد رسوم لخدمات الترشيح للوظائف التي تقدمها الدولة.

19- والعمال لهم الحق في تحقيق إمكاناتهم من خلال عملهم. ويجب أن ينزع تنظيم العمل إلى توسيع مجال حرية العمال في التصرف، وإطلاق قدراتهم الخلاقة وتجنب إثقال القوى العاملة بالمطالبات المفرطة.

20- ويمكن وصف الحالة الإجمالية لسوق العمل القيرغيزي على النحو التالي. فبحلول عام 1996، كانت القوى العاملة في قطاع الدولة قد انخفضت على مدار ثلاث سنوات، نتيجة للتحول في أشكال الملكية، من 000 686 إلى 000 455 شخص، أي بنسبة 34 في المائة. ومن ناحية أخرى، ارتفعت القوى العاملة في القطاع غير الحكومي في المقابل من 000 959 إلى 000 197 1، أو بمعامل يبلغ 1.2.

21- ويجدر بالملاحظة أن الصعوبات التي شهدتها سوق العمل نشأت في وقت كان يحدث فيه نمو في إجمالي السكان، والموارد العمالية والسكان غير النشطين اقتصاديا. فعلى مدار الفترة 1991-1996، زاد سكان البلاد بنسبة 4.2 في المائة، والموارد العمالية بنسبة 6 في المائة، والسكان غير النشطين اقتصاديا بنسبة 70 في المائة. بيد أن السكان غير النشطين اقتصاديا زادوا بشكل طفيف فحسب كنسبة مئوية من الموارد العمالية: من 15 إلى 24 في المائة. كما حدث انخفاض في النشاط الاقتصادي للمرأة: ففي عام 1992، كانت المرأة تشكل 49.4 في المائة من القوى العاملة، بالمقارنة مع 48.8 في المائة في عام 1996. وبالمثل، تضاءل النشاط الاقتصادي للمواطنين الذين بلغوا سن الحصول على المعاش. ففي عام 1991، كان واحد من كل ثمانية من أرباب المعاشات يعمل؛ وفي الوقت الحالي لا يشتغل بعمل مفيد سوى واحد من كل 20 منهم.

حجم السكان النشطين اقتصاديا

عدد الناس

(بالآلاف)

النسبة المئوية للسكان

النشطين اقتصاديا

1994

1995

1996

1994

1995

1996

السكان النشطون اقتصاديا (المجموع)

716.0 1

741.7 1

791.5 1

100

100

100

الذكور

875.0

894.4

958.9

100

100

100

الإناث

841.0

847.3

832.6

100

100

100

السكان النشطون اقتصادياً المشتغلون فعلياً (المجموع)

645.4 1

641.7 1

651.5 1

95.9

94.3

92.2

الذكور

847.4

853.7

897.0

96.9

95.4

93.5

الإناث

798.0

788.0

754.5

94.9

93.0

90.6

المتعطلون عن العمل (المجموع)

70.6

100.0

140.0

4.1

5.7

7.8

الذكور

27.6

40.7

61.9

3.2

4.6

6.5

الإناث

43.0

59.3

78.1

5.1

7.0

9.4

والمسجلون منهم رسمياً في مصلحة التشغيل الحكومية (المجموع)

12.6

50.4

77.2

0.7

2.9

4.3

الذكور

4.9

20.5

32.5

0.6

2.3

3.4

الإناث

7.7

29.9

44.7

0.9

3.5

5.4

الذين يحصلون من بينهم على إعانة بطالة

7.9

28.9

25.2

0.5

1.7

1.4

الذكور

3.2

11.9

9.9

0.4

1.3

1.0

الإناث

4.7

17.0

15.3

0.6

2.0

1.8

سوق العمل القيرغيزي في عام 1997

22 - وفي عام 1997، التمس ما مجموعه 000 143 نسمة الحصول على مساعدة مصلحة التشغيل الحكومية. ومن بين هذا المجموع، كان:

سجل 000 81 كباحثين عن العمل؛

تلقي 000 62 نسمة مشورة بشأن تغيير مكان عملهم، وقانون العمل، والتدريب المهني، إلى آخره؛

ألحق 900 22 نسمة بعمل؛

منح 900 57 نسمة صفة المتعطل عن العمل؛

ألحق 400 5 نسمة ببرامج للتدريب المهني وإعادة التدريب؛

ألحق 800 11 نسمة بأنشطة مجتمعية؛

أبرم 100 4 نسمة من المواطنين المتعطلين عقودا مع مصلحة التشغيل باستهلال أعمال خاصة بهم؛

زاد عدد الوظائف الشاغرة التي تتوافر معلومات عنها لدى مصلحة التشغيل الحكومية من 000 525 1 إلى 000 985 1 وظيفة؛

انخفض عــدد المرشحين لكل وظيفة (بما في ذلك المتعطلون ومن ليس لديهم وظيفة) خلال العام من 80 إلى 37.

الأشخاص الباحثون عن عمل عن طريق مصلحة التشغيل الحكومية

23- في عام 1992، تقدم 600 15 شخص من الباحثين عن عمل بطلبات إلى مصلحة التشغيل الحكومية لمساعدتهم في العثور على عمل (56 في المائة من العدد الإجمالي للمترددين على المصلحة). وفي عام 1996، ارتفع العدد إلى 000 54 شخص (54 في المائة من مجموع المترددين على المصلحة) وكان الباحثون عن عمل في التسعة أشهر الأولى من عام 1997 يمثلــون 52 في المائة من مجموع المترددين. ومن بين الباحثين عن عمل، تم إلحاق 200 5 شخص بوظائف في عام 1992، وإلحاق 400 7 شخص في عام 1996، وإلحاق 600 5 شخص في التسعة أشهر الأولى من عام 1997.

24- وإجمالا، التمس 300 14 نسمة، من بينهم 000 81 من الباحثين عن عمل، المساعدة من مصلحة التشغيل القيرغيزية في عام 1997. وكان عدد الباحثين عن عمل في عام 1997 أقل منه في عام 1996 بمقدار 700 18 شخصاً أو بنسبة 23 في المائة. وكان المتوسط الشهري لمجموع المتقدمين بطلبات على الصعيد الوطني يبلغ 700 6 شخص. وكان المتقدمون بطلبات أكثر عددا في أوبلاست أوش (35.8 في المائة)، وأوبلاست تشو (15.7 في المائة)، وأوبلاست جلال أباد (18.1 في المائة). وكانت نسبة الإناث بين جميع المتقدمين بطلبات 52.5 في المائة، ونسبة المواطنين القيرغيز 55.4 في المائة، ونسبة البالغين من العمر 29 سنة أو أقل 31.2 في المائة. وفيما بين الباحثين عن عمل، كان العمال اليدويون يمثلون 55.4 في المائة، والعمال غير اليدويين يمثلون 26.5 في المائة، والباحثون عن عمل لأول مرة يمثلون 18.1 في المائة. ومن بين إجمالي الباحثين عن عمل، كان 1.3 في المائة منهم من خريجي مؤسسات التعليم العالي، و2 في المائة من خريجي معاهد التعليم الثانوي المتخصصة، و3.1 في المائة من خريجي الكليات المهنية والتقنية، و4.9 في المائة من المتسربين من المدارس.

الإلحاق بوظائف من جانب مكاتب مصلحة التشغيل الحكومية

عدد المستفسرين عن الإلحاق بوظائف

عدد الملحقين بوظائف

1994

1995

1996

1997

1994

1995

1996

1997

المجموع

414 42

233 98

761 99

986 80

246 10

189 10

396 14

898 22

ومن بينه:

أشخاص لا يعملون

306 42

005 98

664 99

986 80

190 10

143 10

394 14

898 22

من بينهم:

أرباب معاشات

311

524

39

77

43

31

5

13

أشخاص يعملون

62

200

5

صفر

10

30

2

صفر

من بينهم:

أشخاص يرغبون في العمل في غير ساعات عملهم الرئيسي

42

13

صفر

صفر

9

1

صفر

صفر

طلاب يرغبون في العمل في غير أوقات الدراسة

46

28

2

صفر

46

16

صفر

صفر

25- وفي عام 1997، انخفض عدد المستفيدين من الخدمات الإرشادية بشأن شتى القضايا بنسبة 25.5 في المائة منهم بالمقارنة مع عام 1996 ليصل مجموعهم إلى 000 62 شخص. وكانت الاستفادة من هذه الخدمات أكثر في أوبلاست تشو (24.3 في المائة)، وأوبلاست أوش (26.1 في المائة) وأوبلاست جلال أباد (23.8 في المائة).

26- وفي عام 1997، كان ما يقرب من نصف المتعطلين عن العمل المسجلين (49 في المائة) قد تركوا وظائفهم السابقة طواعية. وللوهلة الأولى، يبدو هذا الدوران المرتفع للعمالة غريبا باعتبار أن الطلب على الأيدي العاملة لا يذكر. بيد أن هناك ما يدعو إلى الاعتقاد بأن غالبية العمال الذين تركوا وظائفهم طواعية فعلوا ذلك بسبب فترات التوقف الطويلة في الإنتاج وعدم انتظام دفع الأجور. وتمثل عمليات التسريح من المنشآت والمنظمات 24.3 في المائة من المتعطلين المسجلين.

البطالة

27- وفقا للمادة 2 من قانون التشغيل، يعرف الأشخاص المتعطلون بأنهم المواطنون الأقوياء البدن غير المشتغلين بشكل يدر عليهم دخلا والمسجلون لدى مصلحة التشغيل الحكومية بغرض البحث عن عمل مناسب ولديهم استعداد لقبوله، ولكن لم تقترح عليهم مصلحة التشغيل مثل هذا العمل بعد. والمواطنون الذين تقل أعمارهم عن 16 سنـة والمواطنون الذين يحق لهم بصفة عام أن يحصلوا على معاش (بخلاف من يحصلون على معاش العجز من الفئة 3) لا يمكن تصنيفهم على أنهم متعطلون.

28- وتضمن الدولة للمواطنين المتعطلين عن العمل:

إعانات بطالة؛

مكافآت عن العمل المؤدى في المشاريع المجتمعية المدفوعة الأجر؛

بدل إعاشة أثناء التدريب المهني، والارتقاء بالمهارات، وإعادة التدريب (المادة 25 من قانون التشغيل).

29- وفي أول كانون الثاني/يناير 1997، كان عدد الأشخاص المسجلين رسميا على أنهم متعطلون عن العمل يبلغ 000 77 شخص؛ وبنهاية السنة انخفض العدد بنسبة 30 في المائة ليصل إلى 600 54 شخص. ومن ناحية أخرى، فقد زاد المعدل الرسمي للبطالة فيما بين عامي 1992 و1997 من 0.1 في المائة إلى 3.1 في المائة (كنسبة من السكان العاملين). فإذا ما أدخلنا في الاعتبار الأشخاص غير المشتغلين بالكامل في الإنتاج (الحاصلون على شتى أنواع الإجازات الإدارية) والأشخاص غير العاملين ولكنهم يبحثون عن عمل بنشاط ، فإن رقم البطالة الأساسي يصبح أكثر من 000 200 شخص، أو 11 في المائة من السكان النشطين اقتصاديا، أي ما يماثل المعدل الرسمي للبطالة بنحو مرتين ونصف المرة تقريبا.

30- وفي عام 1997، انخفضت نسبة السكان الريفيين في العدد الإجمالي للعاطلين عن العمل المسجلين رسميا من 53.4 في المائة إلى 49 في المائة (من 200 41 شخص في عام 1996 إلى 800 26 شخص في عام 1997).

31- ومشكلة البطالة بين الشباب حادة بالمثل. ففي عام 1992، كان الشباب يمثلون 13 في المائة من العدد الإجمالي للباحثين عن عمل؛ وفي عام 1996 ارتفعت نسبتهم إلى 33 في المائة. وعلى الرغم من أن عدد الشبان المتعطلين عن العمل ممن يقل عمرهم عن 29 سنة انخفض بمقدار 900 8 شخص في عام 1997، فإنهم لا يزالون يمثلون 40 في المائة من العدد الإجمالي للمتعطلين عن العمل (300 20 شخص). ولا يمكن للشباب، بسبب نقص مهاراتهم وخبراتهم العملية، أن يتنافسوا على قدم المساواة مع العمال الأكثر خبرة في سوق العمل. والكثير من الشركات تستخدم الشباب معدوم الخبرة آخر من تستخدم. وبحسب السن، كان الشباب المتعطل عن العمل يمثلون في نهاية عام 1997 النسب التالية من إجمالي المتعطلين عن العمل (تظهر الأرقام الخاصة بالفترة المناظرة من عام 1996 بين قوسين):

من 16 إلى 18 سنة من العمر: 5.7 في المائة (6,6 في المائة)؛

من 18 إلى 22 سنة من العمر: 15.2 في المائة (11.5 في المائة)؛

من 22 إلى 29 سنة من العمر: 16.5 في المائة (19.7 في المائة)؛

المتسربون من المدارس (مدارس التعليم العام): 5 في المائة (7 في المائة)؛

خريجو معاهد التعليم الثانوي المتخصصة ومعاهد التعليم العالي: 3.7 في المائة (3.6 في المائة)؛

خريجو معاهد التعليم المهني والتقني: 5,5 في المائة (4.7 في المائة).

32- وفي عام 1997، ارتفعت نسبة المتعطلين لفترات طويلة (أي المتعطلون لأكثر من سنة) ارتفاعا حادا من 17 في المائة (عام 1996) إلى 24 في المائة. وبالتالي فقد ارتفع المتوسط الوطني لمدة التعطل عن العمل من 7.1 إلى 8.2 شهرا.

33- ومرة ثانية، كان توزيع المتعطلين عن العمل تبعا لمستوى التعليم في عام 1997 على النحو التالي (الأرقام الخاصة بعام 1996 مبينة بين قوسين):

التعليم العالي: 11 في المائة (10.2 في المائة)؛

التعليم الثانوي المتخصص: 21.6 في المائة (27 في المائة)؛

التعليم الثانوي العام: 54.4 في المائة (51.4 في المائة)؛

التعليم الثانوي غير المستكمل: 12.8 في المائة (11.4 في المائة).

ويبين تحليل هذه البيانات أن نسب المتعطلين عن العمل ممن أتموا تعليمهم العالي أو الثانوي العام أو لم يكملوا تعليمهم الثانوي ارتفعت بشكل طفيف في عام 1997.

34- وبنهاية عام 1997، كان التوزيع العمري للمتعطلين عن العمل على النحو التالي (الأرقام الخاصة بنهاية عام 1996 مبينة بين قوسين):

29 إلى 40 سنة : 33 في المائة (33.7 في المائة)؛

40 إلى 50 سنة : 21.8 في المائة (20.8 في المائة):

50 إلى 55 سنة :5,5 في المائة (5,5 في المائة)؛

55 إلى 60 سنة : 2.4 في المائة (2.3 في المائة).

ويسفر تحليل لهذه البيانات عن استنتاج مفاده أنه فيما يتعلق بالهيكل العمري، حدثت زيادة (تبلغ 3.7 في المائة) في نسبة المتعطلين عن العمل الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و22 سنة .

35- ينبغي أن تكفل إعانات البطالة، من الناحية النظرية، دعما وافيا من الدخل يوفر شبكة أمان اجتماعي مناسبة للمتعطل عن العمل. وفي الوقت الحاضر، تعجز إعانات البطالة عن الوفاء بهذه الوظيفة. وقرابة نهاية عام 1997، كان متوسط إعانة البطالة يبلغ نحو 109 سوما، وهو أقل بمقدار ست مرات من الحد الأدنى لميزانية المستهلك البالغ 690.6 سوم. وكان عدد المتعطلين الذي يحصلون على إعانة في نهاية عام 1997 يبلغ 300 20 شخص، أو 37.2 في المائة من العدد الإجمالي للمتعطلين عن العمل.

36- ثمة عدد من الأسباب التي أفضت إلى الانخفاض التدريجي في البطالة. والسبب الرئيسي في ذلك أن مستوى إعانة البطالة المنخفض، والذي يقل بمقدار ست مرات عن الحد الأدنى لميزانية المستهلك، لا يوفر حافزا يدفع المتعطلين إلى تسجيل أنفسهم لدى مصلحة التشغيل. والأسباب الهامة الأخرى هي انتعاش الإنتاج في منشآت معينة، وإعادة توجيه القوى العاملة صوب القيام بمشاريع ، واتباع سياسة استباقية في سوق العمل. وقد حدث نمو بارز في الاشتغال لحساب الذات مع تقديم دعم مالي من مصلحة التشغيل. وبالإضافة إلى ذلك، فإن حوسبة مصلحة التشغيل على مدار السنة الماضية يسرت من رفع أسماء الذين لم يترددوا على المصلحة لزمن طويل من كشف المتعطلين. كما تيسر الانخفاض في عدد المتعطلين المسجلين بفعل تضييق المعايير الواردة في قانون العمل بشأن إضفاء صفة المتعطل على مالكي قطع من الأرض. ولا يعني الانخفاض في البطالة أن الحالة في سوق العمل مواتية.

سياسة الدولة وبرامجه

ا 37- وسياسة العمالة الاستباقية التي يجري اتباعها بموجب البرنامج رقم 571، "سوق العمل والنهوض بالتشغيل في قيرغيزستان في الفترة 1996-1997 وحتى عام 2005"، والتي أقرتها حكومة قيرغيزستان في 2 كانون الأول/ديسمبر 1996، لها أهمية كبيرة في تنظيم العمل وتقليل البطالة. والهدف الرئيسي لهذا البرنامج في الفترة المقبلة هو خلق الظروف المفضية إلى التشغيل وتلبية طلب المنشآت على العمال من خلال التثبيت الاقتصادي، وتعزيز نوعية القوى العاملة وقدرتها التنافسية، واستحداث نظام لتدريب الأفراد وتحسين مصلحة التشغيل الحكومية. ويجرى تنفيذ الخطوط الرئيسية لسياسة التشغيل في كافة أنحاء قيرغيزستان وفقا لبرامج تشغيل إقليمية. وقد تأخر تنفيذ البرنامج، بسبب نقص الأموال بالأساس. وأزمة التمويل في حد ذاتها ناتجة عن عدد من العوامل الخارجية مثل الحالة المالية الأليمة للكثير من المنشآت والمنظمات.

38- وتستخدم مصلحة التشغيل الحكومية، التي تقدم تقاريرها إلى وزارة العمل والرعاية الاجتماعية، طرائق منهجية واستباقية لتنظيم سوق العمل، مثل التعيين للوظائف، وتنظيم العمل المجتمعي المدفوع الأجر، وإنشاء روابط النهوض بالتشغيل والتدريب المهني للمواطنين الذين فقدوا وظائفهم كاملة الدوام وإعادة تدريبهم. وقد عمل هذا النهج على استباق الزيادة في عدد المتقدمين بطلبات إلى مصلحة التشغيل التابعة للوزارة بخصوص الأمور المتعلقة بالإلحاق بوظائف. ففي حين كان ثمة 000 28 استفسار من هذا القبيل في عام 1992 و000 100 منها في عام 1996، فقد كان هناك ما يزيد قليلا عن 000 65 طلبا في التسعة أشهر الأولى من عام 1997. وتجاوز العدد الإجمالي لمن انتفعوا من الخدمات التي تقدمها مصلحة التشغيل التابعة للوزارة خلال الفترة المشار إليها 000 640 شخص.

39- وسعيا إلى التخفيف من وطأة الأوضاع في سوق العمل، فقد كان من المخطط العمل على خلق 800 23 وظيفة للمتعطلين في عام 1997، باستخدام موارد صندوق النهوض بالتشغيل. وفي التسعة أشهر الأولى من عام 1997، تم خلق ما مجموعه 100 16 وظيفة، منها 100 6 وظيفة كاملة الدوام، وذلك عن طريق تشجيع المتعطلين على الاشتغال لحساب أنفسهم وإنشاء شبكة في البلاد لتعهد مؤسسات الأعمال بالرعاية. وبالإضافة إلى ذلك، تم خلق 000 10 وظيفة مؤقتة من خلال العمل المجتمعي وروابط النهوض بالتشغيل. وفضلا عن مبادرات السياسة الاستباقية الجارية بالفعل، فثمة خطط لتنفيذ عدد من مخططات مؤسسات الأعمال، مثل ظوموش Zhumush وكول - كابيش Kol-Kabysh.

40- قامت مصلحة التشغيل الحكومية منذ إنشائها بإلحاق 000 95 شخص بمختلف الأعمال، وخصوصاً الشواغر القائمة. بيد أن مثل هذه الفرص تضاءلت في السنوات الأخيرة بشكل بارز لأن الفجوة ما بين المعروض من العمال والشواغر المتاحة في المنشآت والمنظمات اتسعت من الناحيتين الكمية والنوعية على حد سواء. ففي حين طلبت المنشآت 000 15 عامل جديد في عام 1991، فإن الرقم تقلص بنهاية عام 1996 إلى 500 1 عامل فحسب، أو عشر الاحتياجات السابقة. واليوم يتنافس 42 شخصا على الوظيفة الواحدة.

الأشغال المجتمعية

41- حدثت زيادة في عدد المكلفين بالقيام بأشغال مجتمعية مدفوعة الأجر. ففي عام 1992، أعطي هذا النوع من العمالة المؤقتة إلى 200 2 متعطل عن العمل؛ وإلى 500 6 متعطل في عام 1996، وإلى 800 11 متعطل في عام 1997. ومن بين إجمالي هذا العدد في عام 1997، اشتغل 35 في المائة في أشغال زراعية، و40 في المائة في قطاع الإسكان والمرافق العامة، و10 في المائة في قطاع الخدمات، و15 في المائة في مجالات الاقتصاد الأخرى. وتمثل المرأة ما يقرب من نصف العدد الإجمالي للمشتغلين بأشغال مجتمعية (49.8 في المائة). وقد تفاوت عدد المكلفين بأشغال مجتمعية تبعا للظروف. ففي الربع الأول من عام 1997، كان يتم تكليف 500 شخص في المتوسط شهريا للقيام بأشغال مجتمعية؛ وفي النصف الثاني ارتفع الرقم إلى 400 1 شخص شهريا، وفي الربعين الثالث والرابع وصل العدد إلى 000 3 شخص شهريا. وقد كلف معظم هؤلاء الناس بالعمل في مشاريع الأشغال المجتمعية في أوبلاست تشو (22.9 في المائة) وأوبلاست جلال أباد (18.6 في المائة). وقد كان انخراط المتعطلين في مشاريع الإصلاح والتعمير العمومية في عام 1997 مفيدا للغاية في أعقاب الكوارث الطبيعية التي وقعت في مناطق معينة من قيرغيزستان. كما طلب من المتعطلين القيام بأشغال مجتمعية في شكل العناية بالماشية، وإتلاف القنب الهندي وعد الدواجن، والعمل تحت إشراف منشآت الخدمات البلدية (تحضير الأرض وتعميرها، وإصلاح الطرق، إلى آخره)، وفي التجارة وفي المجال الاجتماعي (رعاية المرضى والمسنين).

روابط النهوض بالتشغيل

42- تعتبر روابط النهوض بالتشغيل عنصرا ناجحا آخر من سياسة سوق العمل الاستباقية، فيما يتعلق بمخططات العمل المؤقت.

43- ففي إطار مشروع "سياسة سوق العمل والتشغيل "القيرغيزي - الألماني المشترك، وبمساعدة من صندوق الشراكة التابع للاتحاد الأوروبي وصندوق النهوض بالتشغيل، تم إنشاء تسع روابط للنهوض بالتشغيل في قيرغيزستان في مدن مايلو - سو وبيشكيك وأوش وتالاس وسوليوكتا، وفي المحليات المدمجة : مين - كوش وكادظي - ساي و خايدركان. وقد عثر زهاء 000 11 شخص على عمل من خلال هذه الروابط.

44- وثمة رابطتان من هذا النوع تعملان في الوقت الراهن؛ وقد عثر أكثر من 000 1 شخص على وظائف دائمة نتيجة لجهودهما. وتهدف الروابط إلى تلطيف وطأة عملية تسريح العمال من المنشآت عن طريق استئجار المتعطلين للمشاركة في أشغال مجتمعية مدفوعة الأجر. وقد عملت الروابط في 63 مشروعا تم إقرارها. ومن بين المشاريع الضخمة الناجحة التي أنجزت في عام 1997، بناء 19 مجموعة شقق مسبقة التجهيز في عمليات تعمير إسكاني جديدة في بيشيك، وتطهير قاع نهر ألا - أرشا، وتطهير خطوط الإمداد بالمياه في سوليوكتا، وهدم المباني القديمة في محلية مين - كوش المدمجة، وترميم المواقع التاريخية في مدينتي أوزغين وأوش. وقد أرسلت مصلحة التشغيل 300 مواطن إلى دورات للتدريب المهني.

التدريب المهني

45- تحدث الإصلاحات الاقتصادية تغييرات في الهيكل القطاعي للاقتصاد مما يفضي إلى قيام علاقة جديدة بين العرض والطلب في سوق العمل، وظهور مهن جديدة، وتغييرات في طبيعة عدد من المهن الأقدم ومضمونها. وتستلزم هذه التغييرات توسعا في التدريب والتوجيه المهنيين لمن فقدوا وظائفهم وللشباب الداخل إلى سوق العمل. وفي عام 1997، أرسل ما مجموعه 400 5 شخص، 51.8 في المائة منهم من النساء و أكثر من 75 في المائة منهم من الشباب دون 29 سنة من العمر، إلى دورات للتدريب المهني أو إعادة التدريب.

46- ونظرا إلى عدم انتظام التمويل، فقد انخفض عدد الذين ألحقوا بدورات التدريب المهني بنسبة 23 في المائة بالمقارنة مع عام 1996 عندما انتظم في هذه الدورات 000 7 شخص، 52.9 في المائة منهم من النساء. وقد أرسل 500 شخص شهريا في المتوسط إلى هذه الدورات طوال السنة. وتعمل مصلحة التشغيل التابعة لوزارة العمل والرعاية الاجتماعية بنشاط على توسيع نطاق التدريب المهني المتاح للمتعطلين بغية مساعدتهم على التنافس بشكل أفضل في سوق العمل. وفيما بين عامي 1991 و1996، زاد عدد الأشخاص الذين حصلوا على هذا التدريب من 50 إلى 000 7 شخص.

47- وثمة عدد من المدارس المهنية والتقنية لا يكتفي بتقديم تدريب مهني فقط وإنما يقدم دورة خاصة عن تنظيم الأعمال تعلم الطلاب مهارات تنظيم مؤسسات الأعمال وتملٌك مؤسسات صغيرة أو ورش للإصلاح، أو ورش، أو مقاهي، أو مخابز، أو صالونات للحلاقة، أو فنادق، أو استوديوهات للتصوير. وينفذ في قيرغيزستان منذ أيلول/سبتمبر 1995 مكون تدريب الأفراد في مشروع شبكة الأمان الاجتماعي التابع للبنك الدولي. وأحد مجالات التركيز الأساسية لهذا المكون تدريب البالغين المتعطلين وإعادة تدريبهم باستخدام نظام معياري يهيئهم للقيام بالمهنة التي يختارونها والتي تتفق مع معارفهم ومهاراتهم. وقد أنشئ لهذا الغرض تسعة مراكز تدريس معيارية لتدريب الأفراد وإعادة تدريبهم على العمل في مجالات الأولوية في اقتصاد قيرغيزستان.

الأشخاص المصرح لهم رسميا بالحصول على معاش مبكر

48- يصرح رسميا لما يقرب من 700 1 شخص، بموجب أحكام قانون التشغيل، بالحصول على معاش قبل بلوغ سن استحقاق المعاش. وهذا الرقم يقل بنسبة 37.3 في المائة عما كان عليه في عام 1996. وبين من يدخلون في هذه الفئة، يعيش 700 شخص في بيشيك ويعيش 500 آخرين في أوبلاست تشو. وحيث أن المادة 29 من قانون التشغيل، المتعلقة بالتقاعد المبكر للمتعطلين، قد أبطلت بفعل قانون المعاشات الجديد، فسيرتفع معدل البطالة بشكل طفيف.

نوادي الباحثين عن عمل

49- لقد بدأت "نوادي الباحثين عن عمل" في ممارسة نشاطها للمرة الأولى كجزء من المشروع القيرغيزي الألماني المشترك. وتوفر هذه النوادي دعما سيكولوجيا وتعزز الإلحاق بوظائف لمن طال تعطلهم عن العمل. وقد أنشئت نواد على أساس تجريبي في تشوي - توكموك وكارا - بالتا. ونتيجة لذلك، حصل 438 شخصا، من بينهم 347 امرأة (79 في المائة من الإجمالي) على تدريب في عام 1997، وتم تشغيل 176 منهم (40 في المائة). وتضم المجموعة الأخيرة 143 امرأة (81.2 في المائة). وفي ضوء هذا القدر من النجاح، يعتزم افتتاح "نواد للباحثين عن عمل" في مناطق أخرى من البلاد حيث تضم سجلات مصلحة التشغيل عددا كبيرا ممن طال تعطلهم .

50- ويجري تجريب نهج جديدة لتنظيم سوق العمل في بيشكيك وجلال أباد، حيث أنشئت مكاتب للعمل المؤقت. ومنذ أن فتحت هذه المكاتب أبوابها للجمهور، تردد عليها 400 2 شخص، عثر 500 1 منهم، أو 62,5 في المائة على وظائف كاملة الدوام أو مؤقتة. وقد أثبتت "بورصة شباب العمال" التابعة للمركز التقني الألماني، والتي تعمل تحت إشراف إدارة العمل والتشغيل التابعة لمدينة بيشكيك، أنها مشروع مجدي. فمن بين 100 3 شخص تقدموا بطلبات إلى البورصة، تم تشغيل أكثر من 100 1 شاب (36.5 في المائة من الإجمالي). وقد اشتمل المتقدمون بطلبات على 400 مراهق، تم تشغيل 60 في المائة منهم. وتعقد معارض الوظائف كل شهر وقد اجتذبت أكثر من 200 1 متردد من بين الشبان المتعطلين عن العمل. وبالإضافة إلى ذلك، فقد كلف 500 شاب آخرين بحضور دورات تدريبية، مما خفف من الضغوط على سوق العمل في العاصمة. ويجري مد التجربة في الوقت الحاضر إلى مناطق أخرى: فقد أنشئت بورصات مماثلة في أوش وكاراكول وباليكتشي.

51- وأنشئت مصلحة تشغيل متنقلة تهدف إلى تقديم الخدمات إلى الجمهور في المجاورات التي تتكون من بيوت الأسرة المعيشية الواحدة تحت إشراف إدارة التشغيل في بيشكيك. وقد استفاد من هذه الخدمة 100 1 شخص في الربع الأخير من عام 1997 وحده.

52- وشهد الربع الأول من عام 1997 استهلال المخطط التجريبي "شيك لقاء وظيفة" الذي يعتبر أحد مبادرات المركز التقني الألماني. ويقدم هذا المخطط مخصصات من أجل قيام الشبان المتعطلين عن العمل بالبحث عن عمل بنشاط، وحوافز لأرباب العمل في شكل تخفيض لمدة سنتين في اشتراكاتهم في الصندوق الاجتماعي مقابل كل متعطل يتم استخدامه. ويعتبر مخطط "شيك لقاء وظيفة" أول فرصة من نوعها لتوفير حافز لأرباب العمل الذين يخلقون وظائف جديدة للشبان المتعطلين. وعلى مدار السنة الماضية، أسفر المخطط عن إيجاد وظائف من أجل 100 شخص (من بينهم 69 أنثى) في بيشكيك و 76 شخصا (من بينهم 53 أنثى) في أوبلاست جلال أباد، و 50 شخصا (36 أنثى) في أوبلاست تالاس، و 50 شخصا (28 أنثى) في أوبلاست إسيك - كول.

53- وسعيا إلى توفير الدعم المالي لأرباب العمل الذين يخلقون وظائف للمتعطلين، تولت مجموعة من الخبراء في إدارة التشغيل في المدينة فحص 196 مخططا للأعمال، أحيل 86 منها للمناقشة مع فرقة عاملة تابعة لوزارة العمل والرعاية الاجتماعية. وفي عام 1996، حصل 28 مخططا للأعمال على تمويل بلغت قيمته 32535400 سوم من أجل خلق 628 وظيفة جديدة.

برامج وسياسات لمساعدة المجموعات المضرورة

54- لقد أعطيت الأولوية لنقل النساء قويات البنية العاملات في مجال الإنتاج المادي إلى المجال غير الإنتاجي، وذلك بغية الحيلولة دون تزايد بطالة الإناث. واتخذت خطوات لتنمية روح المبادرة الأنثوية وزيادة عدد النساء المشتغلات في بيوتهن. ويبين تحليل لمركز المرأة في سوق العمل أن الحالة الراهنة لاستخدام المرأة غير مستصوبة من الناحية الاجتماعية. وتشمل سياسة النهوض بتشغيل المرأة تدريب النساء وإعادة تدريبهن لإعدادهن للمهن المتفقة مع احتياجات المستقبل التي يكثر الطلب عليها في سوق العمل، وتشجيع الإناث المشتغلات في بيوتهن على العمل لحسابهن الخاص، وتشجيع مشاركة المرأة في الأشغال المجتمعية المدفوعة الأجر. ويجري تنفيذ أربعة مشاريع لتشغيل المرأة في مدن بيشيك وكاراكول وتالاس وفي أوبلاست أوش في إطار مشروع "سياسة سوق العمل والتشغيل" القيرغيزية الألمانية المشتركة.

55- ويتواصل العمل في المخططات الرامية إلى تعزيز تشغيل المرأة تحت إشراف وزارة العمل والرعاية الاجتماعية القيرغيزية. وتغطي هذه المخططات إعادة صقل المواهب، والتدريب على شتى المهن، وتشجيع العمل المستقل، والمشاركة في المشاريع المجتمعية وخلق الوظائف:

مشروع ينطوي على تعبئة المنتجات الغذائية بالتفريغ الهوائي في بيشيك، ويتضمن خططا لتشغيل 14 امرأة؛

مشروع لزيادة المهارات في كاراكول، ويتضمن خططا لتدريب 60 امرأة؛

مشروع ينطوي على إنشاء مجموعة للمساعدة الذاتية في نزل للنساء في شركة "ناكير" المساهمة المشتركة في تالاس، حيث ثم تشكيل فرق عمل عديدة تضم كل منها 20 امرأة اعتبارا من أول أيلول/سبتمبر 1997؛

مخطط "شيك لقاء وظيفة"، الذي يستهدف منه مساعدة الشباب حتى سن 25 سنة، ولابد أن يكون نصفهم من النساء. وحتى أول أيلول/سبتمبر 1997، كان قد تم إصدار 286 شيكا في إطار هذا المخطط، ونتيجة لذلك تــم تشغيــل 225 شخصا (من بينهم 148 امرأة)؛ و"نوادي الباحثين عن عمل" في تشي - توكموك وكارا - بالتا، وهدفها الرئيسي هو التغلب على آثار استمرار البحث عن العمل لمدة طويلة وتقديم المساعدة في الالتحاق بوظيفة. وحتى أول أيلول/ سبتمبر 1997، كان قد تم تدريب 278 شخصا (من بينهم 218 امرأة أو 78 في المائة من الإجمالي) في هذه الأندية. ومن بين العدد الإجمالي للمتعطلين عن العمل الذين أكملوا الدورة التدريبية، تم إلحاق 110 بوظائف. ويشمل هذا الرقم 86 امرأة، أو 31 في المائة من الإجمالي.

56- وعلاوة على ذلك، ففي خلال الأشهر الثمانية الأولى من عام 1997، أبرمت 400 1 امرأة عقودا للقيام بتنظيم بيوت أعمال تخصهن. وقد رعت الوزارة ومولت مخطط "ألتينبيو"، وهو مشروع للحياكة تديره النساء في قرية ميرزا - أكا في مقاطعة أوزغين التابعة لأوبلاست أوش. وقد خلق المشروع بالفعل 22 وظيفة لنساء متعطلات عن العمل.

57- واتخذت وزارة العمل والرعاية الاجتماعية منذ عام 1995 خطوات خاصة لتنسيق أنشطة الأجهزة المعنية مباشرة بمشاكل المعوقين وتسهيل التعاون مع الإدارات والمنظمات المحلية التي تشغل المعوقين.

58- وتشغيل المعوقين مشكلة حادة للغاية؛ إذ أنها تتطلب نهجا خاصا حيث أنها مسألة تتعلق بمعاونة أناس قدرتهم على العمل مقيدة لكي يكونوا على درجة كافية من القدرة التنافسية في سوق العمل. وعلى مدار السنوات الخمس الماضية، نما عدد الأشخاص المسجلين رسميا على أنهم معوقين بنحو 000 3 شخص سنويا. ويشكل إعادة التأهيل المهني للمعوقين والنهوض بتشغيلهم مشكلة اجتماعية رئيسية بالنظر إلى عدم الاستقرار الاقتصادي الراهن. ففي عام 1997 وحده، تقدم 403 معوقا، من بينهم 120 امرأة، بطلبات إلى مصلحة التشغيل التابعة للوزارة. وفي خلال الأشهر التسعة الأولى من 1997، تم إيجاد وظائف من أجل 21 معوقا، من بينهم سبع نساء.

عدد الأشخاص المسجلين حديثا بوصفهم معوقين

1994

1995

1996

الإجمالي، بالآلاف

في كل 000 100 عامل

3.2

24

3.0

23

2.9

22

59- لقد قدم البرنامج الوطني لسوق العمل والنهوض بالتشغيل العام على صعيد الجمهورية كلها للفترة 1996-1997 وحتى سنة 2005، الخطوط العامة للتدابير المخصوصة التي ستتبع للنهوض بتشغيل المعوقين، وقد تم وضع مخططات التشغيل العامة الإقليمية التي تتضمن تدابير لصالح المعوقين، وإقرارها، على أساس هذا البرنامج. ففي عام 1997 مثلا، أصدرت شركتا "إيغيليك" (Iigilk) و "ديويشين" (Dyuishen) ذاتا المسؤولية المحدودة، ائتمانات لمركز الوظائف في بيرفومايسك حيث سيقوم أشخاص من ضعاف البصر بصنع أغطية للمنتجات الغذائية المعبأة في علب وزجاجات. وقد تقدم مركز الوظائف في مدينة باليكتشي في أوبلاست إسيك - كول بمخطط للنظر فيه بشأن النهوض بتشغيل المعوقين يعمل على خلق وظائف إضافية في مجالات مثل تصنيع المنتجات المغزولة، وإصلاح الكتب، وصنع الدفاتر الصغيرة وإضمامات الورق.

60- وسعيا إلى خلق فرص عمل إضافية وتوفير تدريب مهني وإعادة تدريب لمن يدخلون في هذه الفئة الاجتماعية، ينص مشروع قانون التشغيل على تسجيل المعوقين من الفئة 1 والفئة 2 لدى مصلحة التشغيل التابعة للوزارة.

61- تعالج وزارة العمل والرعاية الاجتماعية قضية إلحاق هذه الفئة الاجتماعية بوظائف. وتعتبر المجالات التالية من مجالات الأولوية:

تنسيق أنشطة هياكل الدولة والهياكل الاجتماعية في مجال تشغيل المعوقين؛

ودراسة الاحتياجات التشغيلية للمعوقين؛

وإنشاء قاعدة بيانات عن المعوقين وقاعدة بيانات عن الوظائف الخاصة بالمعوقين استنادا إلى المعلومات المستقاة من مصالح التشغيل بالمقاطعات والمدن؛

وإعادة التأهيل المهني للمعوقين، واختبار قدراتهم على العمل وتقديم المساعدة لهم في التكيف مع أشكال العمل الجديدة؛

والتشجيع على قيام المعوقين بأعمال مستقلة مؤقتة وتقديم الدعم لأنشطتهم في تنفيذ المشاريع والعمل من منازلهم وتوفير ساعات عمل مرنة (مع التركيز بوجه خاص على الأمهات المعوقات اللاتي يرعين قصراً)؛

وتنظيم بورصة عمل خاصة للمعوقين؛

وتنظيم نظام لحصص الوظائف؛

ووضع مخططات تجريبية لتوفير الرعاية للمرضى العاجزين الملازمين لبيوتهم ويحتاجون إلى رعاية خارجية؛

وإنشاء مراكز لإعادة التأهيل المهني وحجز أنواع معينة من العمل أو الوظائف للمعوقين.

62- كما تنظر الحكومة في قضية تشغيل كبار السن. فوفقا للبيانات التي قدمتها اللجنة الوطنية للإحصاءات، فقد وصــل عدد سكان قيرغيزستان في أول كانون الثاني/يناير 1997 إلى 800 606 4 نسمة، 9.7 في المائة منهم (100 445 نسمة) ممن تجاوزوا سن العمل. ولقد كان الانخفاض في مستوى المعيشة ملحوظا بوجه خاص فيما بين المسنين. ووفقا للبيانات المقدمة من اللجنة الوطنية للإحصاءات، فإنه في الوقت الذي زاد فيه المتوسط الشهري للمعاشات من الناحية الاسمية بمعامل قدره 3.5 على مدار الفترة 1994-1996، فإن متوسط دخل رب المعاش انخفض بمقدار النصف تقريبا من الناحية الحقيقية. وما يثير الانزعاج على وجه الخصوص أن الاحتياجات المعيشية لرب المعاش تبلغ في الوقت الراهن 1.7 أمثال متوسط المعاش الشهري: ففي أول كانون الثاني/يناير 1997، كان متوسط المعاش الشهري يبلغ 246.9 سوم في حين كان الحد الأدني الضروري من الدخل لرب المعاش يقدر بمبلغ 446.72 سوم.

63- يجري استطلاع شتى السبل والوسائل لزيادة فعالية شبكة الأمان الاجتماعي لأكثر أقسام المجتمع تعرضا للتضرر. وينطوي برنامج وطني اسمه "أرداغير" (Ardager) على إدخال عدد من التغييرات الإدارية والتنظيمية في نظام الضمان الاجتماعي وفي المساعدة الاجتماعية المقدمة لكبار السن. ويبرز البرنامج مجالات الأولوية، مثل تحسين الإطار القانوني للرعاية الاجتماعية لكبار السن، وتحسين نظامي المعاشات والمساعدة الاجتماعية، والارتفاع بنوعية وفعالية الرعاية الطبية وتوسيع دور كبار السن في الحياة العامة.

64- وبمقتضى أحكام قانون العمل السابق وقانون العمل الحالي، لا توجد أية قيود على حرية العمال في الانتقال من وظيفة إلى أخرى أو من مكان إلى مكان. وللمواطنين الحق في اختيار مهنهم بحرية واختيار ما إن كانوا يعملون كموظفين أو يفضلون العمل لحسابهم. ولا يجوز انتهاك الحقوق الوظيفية لأي فرد، ولا أن تنتقص من امتيازات أي أحد فيما يتعلق بممارسة تلك الحقوق على أساس الجنس أو العمر أو العرق أو الجنسية أو اللغة أو الملكية أو الوضع الرسمي، أو مكان الإقامة، أو الموقف من الدين أو المعتقدات، أو عضوية الاتحادات العامة أو أي عامل آخر غير مرتبط بأهليته كعامل أو نتائج عمله.

المادة 7

65- تنص المادة 29 من الدستور على أن جميع مواطني قيرغيزستان الذين يخضع تشغيلهم لعقود عمل لهم الحق في الحصول على مستوى من الأتعاب لا يقل عن الحد الأدنى القانوني للأجور.

66- وتنص المادة 215 من قانون عمل قيرغيزستان الجديد على أن الحد الأدنى للأجر هو الحد الأدنى الإلزامي من الأتعاب الذي يدفعه رب العمل لعامل مقابل شهر من العمل غير الماهر في ظروف اعتيادية خلال ساعات العمل القانونية والذي يمكن العامل من ابتياع الحد الأدنى من مجموعة من شتى السلع والخدمات الضرورية لتجديد قدرته على العمل. وتقوم الحكومة بتحديد الحد الأدنى للأجر كل ستة أشهر لجميع مناطق جمهورية قيرغيزستان ويستخدم كشبكة أمان فيما يتعلق بتحديد المستويات الدنيا المسموح بها للأتعاب مقابل ما يؤدى من عمل.

67- لا تزال الأجور هي المصدر الرئيسي لدخل الجمهور (أكثر من 40 في المائة). وكان متوسط الأجر في عام 1997 يبلغ 952 سوم في الصناعة؛ 152 1 سوم في البناء؛ و523.5 سوم في التعليم والعلوم والرعاية الصحية والثقافة. ويعمل انخفاض الأجور على تغذية النزوح الجماعي للمتخصصين المهرة من تلك القطاعات.

68- وتنص المادة 28 من الدستور على أن لمواطني قيرغيزستان الحق في السلامة المهنية بجميع أشكالها ومظاهرها، وفي ظروف عمل تلبي متطلبات السلامة والصحة، وفي الحماية الاجتماعية من البطالة.

69- ويتوجب على أرباب العمل، بموجب المادة 281 من قانون العمل الجديد، الذي دخل حيز النفاذ في أول كانون الثاني/يناير 1998، أن يكفلوا الصحة والسلامة في مكان العمل، وأن يستخدموا وسائل وتكنولوجيات تكفل الامتثال لمعايير الصحة والإصحاح واشتراطات معايير السلامة المهنية.

70- وكان قانون الصحة والسلامة في العمل الذي يهدف إلى كفالة السلامة المهنية ساري المفعول في جمهورية قيرغيزستان منذ شباط/فبراير 1992. ويمنح هذا القانون سلطات واسعة لنقابات العمال: فلها الحق في الإشراف على الصحة والسلامة في مكان العمل ورصدهما، واستخدام مفتشين تقنيين لهذا الغرض، والاستماع إلى تقارير من مدراء المؤسسات، ومطالبة هيئات الدولة والمؤسسات بطرد المدراء الذين ينتهكون اشتراطات السلامة المهنية. ويتولى أكثر من 250 مفتشا متطوعا للصحة والسلامة تقديم المساعدة إلى 32 مفتشا رسميا للسلامة المهنية. وفي عام 1996 وحده، قام المفتشون المتفرغون والمتطوعون بالتفتيش على زهاء 900 منشأة ووجهوها إلى تدارك شتى انتهاكات السلامة المهنية؛ وبالإضافة إلى ذلك فقد تعرض أكثر من 200 مديراً للمساءلة.

71- توجد في وزارة العمل والرعاية الاجتماعية منذ عام 1996 إدارة للصحة والسلامة، والتفتيش على ظروف العمل والوقاية من الحوادث والإصحاح الصناعي في المنشآت والمنظمات. وفي عام 1997، وضعت هذه الإدارة بالاشتراك مع اتحاد نقابات العمال في قيرغيزستان والصندوق الاجتماعي مشروع قانون بشأن التأمين الاجتماعي الإجباري ضد الحوادث الصناعية وإصابات العمل. كما تم إعداد أمر بشأن المصلحة الاقتصادية لأرباب العمل في إيجاد ظروف عمل صحية وآمنة للمستخدمين لديهم.

إصابات العمل الصناعي في قيرغيزستان في الفترة 1992-1997

1992

1993

1994

1995

1996

العدد الإجمالي للمصابين غير القادرين على العمل ليوم أو أكثر (بما في ذلك الإصابات المميتة)

465 2

962 1

982

780

511

في الألف

2.0

1.9

1.1

1.1

0.8

الإصابات المميتة

119

94

62

55

61

لكل ألف عامل

0.09

0.09

0.07

0.08

0.09

72- ويحق لمواطني قيرغيزستان، بموجب المادة 31 من الدستور، أن يحصلوا على فترة استراحة. وينص قانون العمل على أن يحصل العمال اليدويون وغير اليدويين على حد سواء على فترة استراحة أثناء يوم العمل تتراوح بين 20 دقيقة وساعتين للراحة وتناول وجبة طعام. وينبغي أن تعطى هذه الاستراحة عادة في موعد لا يتجاوز أربع ساعات من بدء يوم العمل. وفي الحالات التي يكون فيها يوم العمل أطول من ثماني ساعات وإن تكن ساعات العمل غير متواصلة، يجوز أن تحل فترة الاستراحة بعد أكثر من أربع ساعات من بدء يوم العمل.

73- وفي حالة المهن التي تفضي متطلباتها إلى تعذر تحديد موعد لفترة الاستراحة، يتوجب إعطاء العمال فرصة لتناول الطعام أثناء وقت العمل. ويجب أن تحدَد بشكل واضح في القواعد واللوائح الخاصة بمكان العمل قائمة بأنواع العمل التي تدخل في هذه الفئة، والترتيبات والمواقع المحددة للحصول على فرصة تناول الطعام.

74- يجب أن يحصل العمال على فترة راحة يومية لا تقل في مدتها عن 16 ساعة فيما بين انتهاء وقت العمل وابتداء يوم العمل التالي (أو نوبة العمل التالية).

75- ووفقا للمادة 144 من قانون العمل، يجب ألا يتجاوز طول أسبوع العمل العادي بالنسبة للمهن اليدوية وغير اليدوية في المنشآت والمؤسسات والمنظمات 40 ساعة. ويتم تقصير أسبوع العمل حسبما تسمح به الظروف الاقتصادية وغيرها من الظروف الضرورية. وفي حالة الأشخاص الذين يشتغلون أسبوع عمل من ستة أيام، يجب ألا يتجاوز طول يوم العمل سبع ساعات في أسبوع مكون من 41 ساعة عمل، وست ساعات في أسبوع عمل مكون من 36 ساعة ، وأربع ساعات في أسبوع عمل مكون من 24 ساعة.

76- وبالنسبة للشباب دون 18 سنة من العمر، تقتصر ساعات العمل على 24 ساعة أسبوعيا كحد أقصى بالنسبة للذين يتراوح عمرهم بين 14 و16 سنة، و36 ساعة أسبوعيا بالنسبة للعمال الذين تتراوح أعمارهم بين 16 و18 سنة.

77- كما تقيد ساعات عمل الفئة 1 والفئة 2 من المعوقين بما لا يزيد عن 36 ساعة أسبوعيا.

78- ولا يجوز لساعات عمل الأشخاص المشتغلين بإجلاء الناس (إعادة توطينهم) بسبب زيادة مستويات الإشعاع أو التلوث في مناطق معينة، بما في ذلك الأفراد الذين يرسلون إلى هذه العمليات أو يكلفون بالعمل فيها، أن تتجاوز 36 ساعة في الأسبوع أو ست ساعات يوميا.

79- وينص على تحديد أسبوع عمل مختصر لا يزيد عن 36 ساعة لمن يعملون في ظروف محفوفة بالمخاطر أو خطيرة، ولمن يقومون بأشغال بدنية مرهقة. وقد تم اعتماد قائمة بالمرافق الإنتاجية والمصانع والمهن والوظائف التي تعطي الأعمال المحفوفة بالمخاطر أو الخطيرة أو المرهقة بدنياً التي يمارس فيها الحق لمن يقومون بها في العمل لساعات مختصرة، وذلك وفقا للإجراء الذي قررته الحكومة.

80- ويعترف بأيام الراحة الأسبوعية من الناحية القانونية على أنها أيام عطلات. وبمقتضى المادة 144 من قانون عمل قيرغيزستان، يجوز لرب العمل أن يحدد أسبوع العمل بخمسة أو ستة أيام فضلا عن يوم الإجازة، بعد التشاور مع نقابة العمال أو غيرها من الهيئات التمثيلية للعمال. وفي حالة أسبوع العمل المكون من خمسة أيام، يحق للعمال اليدويين وغير اليدويين أن يحصلوا على يومي إجازة كل أسبوع. وتمنح إجازة من يوم واحد في حالة أسبوع العمل المكون من ستة أيام. وفي حالة أسبوع العمل المكون من خمسة أيام، يسمح بإجازة من يومين في كل أسبوع تقويمي، إلا في الأسابيع التي ينص فيها جدول العمل الزمني على استخدام أحد أيام السبت للوصول بعدد الساعات المشتغلة إلى المستوى الأسبوعي المحدد. وفي مثل هذا الأسبوع، يسمح بالحصول على يوم إجازة واحد. ويجب أن تكون الإجازة الأسبوعية متصلة ولا تقل مدتها عن 42 ساعة.

81- وأي شخص يعمل في يوم إجازته يحصل على تعويض إما بأن يمنح يوم راحة آخر أو يدفع له ضعف أجره عن هذا اليوم، حسبما يتفق عليه الطرفان. ورهنا بموافقة الطرفين، يجوز تعويض العامل عن العمل المؤدى في يوم إجازة بإضافة يوم إلى مستحقاته من الإجازات السنوية.

82- ويجوز لرب العمل قانونا أن يطلب من العمال أن يعملوا في يوم إجازتهم بدون موافقتهم في الظروف الاستثنائية التالية:

أداء عمل ضروري للتصدي بشكل فوري لعواقب حالات الطوارئ العامة أو الكوارث الطبيعية أو لمنع العواقب المترتبة على عيوب في الأداء أو تصحيحها؛

منع وقوع الحوادث؛

معالجة عوامل عارضة أو غير متوقعة تهدد، أو تكون قد صدعت، الإمدادات الطبيعية من المياه أو الغاز، أو التدفئة، أو الإضاءة، أو الصرف الصحي، أو النقل أو الاتصالات؛

وفي حالة المشتغلين بالخدمات الطبية، تقديم المساعدات الطبية الطارئة؛

ولا يجوز مطالبة العامل بالعمل لأكثر من 12 يوم راحة في السنة. وإذا ما حدث، في حالة مطالبة العامل بالعمل في يوم راحة، أن عجز الطرفان عن التوصل إلى اتفاق بشأن شكل التعويض، فإن التعويض يؤدى في شكل يوم إجازة ما لم ينص في الاتفاق الجماعي على غير ذلك.

83- والحكومة وحدها هي التي يجوز لها أن تعلن أن يوم السبت يوم عمل لجميع العمال.

84- ويختصر يوم العمل السابق ليوم عطلة عامة بمقدار ساعة واحدة. وإذا ما أفضت متطلبات العمل إلى أن يتعذر تقليص فترة نوبة العمل في عشية يوم العطلة العامة، فإما أن يأخذ العمال يوم عطلة إضافي عندما يراكمون ساعات كافية من العمل الإضافي، أو يكافأون، رهنا بموافقتهم، عن تلك الساعات وفقا لأجر ساعات العمل الإضافية.

85- ويحق للعمال الحصول على إجازة سنوية وإجازة خاصة. ووفقا لقانون العمل (المادة 168 من قانون العمل)، تعني "الإجازة" الإعفاء من العمل الذي يؤدى بموجب أحكام عقد العمل لفترة محددة وبغرض الراحة أو المقاصد الاجتماعية الأخرى دون فقد الوظيفة أو الأجر. ويمنح جميع العمال اليدويين وغير اليدويين إجازة سنوية مع الاحتفاظ بوظائفهم (مناصبهم) ومتوسط مكاسبهم. والحد الأدنى للإجازة المستحقة أربعة أسابيع؛ وينطبق ذلك على جميع العمال.

المادة 8

86- يحق للمواطنين، بموجب المادة 30 من دستور قيرغيزستان، أن يضربوا عن العمل. ويخضع إجراء الإضراب لقانون عمل قيرغيزستان الجديد، الذي دخل حيز النفاذ في أول كانون الثاني/يناير 1998. والقانون يعرف الإضراب بأنه توقف مجموعة من العمال طواعية عن العمل بشكل كامل أو جزئي (عدم الحضور إلى مكان العمل، عدم أداء واجبات العمل) بغرض حماية مصالحهم الاقتصادية أو الاجتماعية. ويجوز القيام بإضراب في أعقاب رفض مقترحات مجلس التوفيق، فإذا ما كان الطرفان قد أحالا الأمر إلى وسيط أو إلى التحكيم، فيجوز القيام به في أعقاب رفض مقترحات الوسيط، أو في حالة الاختلاف مع قرار المحكم إذا كان قراره غير ملزم للطرفين.

87- كما ينص القانون على قيود معينة. فالمادة 78 من قانون العمل تحظر الإضرابات التي قد تلحق الخطر بحياة البشر أو صحتهم، والقيام بإضراب في: النقل العام بالسكك الحديدية أو النقل العام الحضري، والطيران المدني، والاتصالات السلكية واللاسلكية ومنشآت أو منظمات توليد القوى الكهربائية؛ وأجهزة الدولة والمنشآت أو المنظمات المناط بها المحافظة على القدرات الدفاعية أو النظام العام أو أمن الدولة (القوات المسلحة وأجهزة الأمن والشؤون الداخلية)؛ والصناعات القائمة على العمليات المتواصلة التي يمكن أن يكون لإيقاف العمل فيها عواقب وخيمة وخطيرة. وهكذا، فإنه يحظر بموجب المادة 7 من قانون أجهزة الشؤون الداخلية لجمهورية قيرغيزستان (11 كانون الثاني/يناير 1994) على موظفي الشؤون الداخلية أن ينظموا إضرابا عن العمل وأن يشاركوا في نشاط عمالي بهذا الشأن. كما يحظر على موظفي الحكومة بموجب قانون الخدمة المدنية المؤقت أن ينظموا إضرابا عن العمل أو يشاركوا فيه.

88- كما تحرم الإضرابات الرامية إلى قلب النظام الدستوري أو تغييره. وهذه القيود لها ما يبررها كلية، حيث أن الإضرابات في هذه الحالات تتهدد الأمن القومي والنظام العام بالخطر.

89- ولـم يسجـل أي إضراب عن العمل في جمهورية قيرغيزستان في الفترة التي يغطيها هذا التقرير (1994- 1997).

90- ويجوز، بموجب المادة 8 من الدستور، إنشاء أحزاب سياسية، ونقابات عمالية، وغير ذلك من الروابط في جمهورية قيرغيزستان استنادا إلى حرية التعبير عن الإرادة واتحاد المصالح. والدولة ملزمة بأن تكفل مراعاة حقوق الروابط الجماهيرية ومصالحها المشروعة.

91- ويحق لكل من العمال اليدويين وغير اليدويين، بموجب المادة 238 من قانون العمل الحالي لجمهورية قيرغيزستان، أن يشكلوا نقابات عمالية. وتعمل نقابات العمال في الوقت الحالي وفقا للقواعد التي تعتمدها بنفسها ولا تخضع لشرط التسجيل لدى أجهزة الدولة. وأجهزة الدولة ومنشآتها ومؤسساتها ملزمة بأن تقدم للنقابات العمالية كل مساعدة ممكنة في غضون اضطلاعها بعملها.

92- وينظم قانون العمل القيرغيزي الجديد أنشطة النقابات العمالية في الوقت الراهن. ووفقا للمادتين 18 و19 من هذا القانون، تعتبر نقابات العمال منظمات جماهيرية طوعية توحد العمال على أساس المصالح المهنية المشتركة، سواء كانوا يعملون في مجالات الاقتصاد الإنتاجية أو غير الإنتاجية، وتتخذ غرضا لها حماية الحقوق والمصالح المهنية والاجتماعية والاقتصادية لأعضائها. ولجميع العمال بدون استثناء الحق في تشكيل نقابات عمالية طواعية بحسب اختيارهم وبدون تصريح مسبق. كما أن لهم الحق في الانضمام إلى نقابة عمالية بشرط امتثالهم لأحكامها. ويحق للعمال أن يشكلوا نقابات عمالية في المنشآت والمؤسسات والمنظمات وغير ذلك من أماكن العمل، مهما كان شكل ملكية تلك الكيانات.

93- ونقابات العمال مستقلة في نشاطها ولا تخضع إلا للقانون القيرغيزي. فهي لا تخضع لمساءلة سلطات الدولة أو أرباب العمل أو الأحزاب السياسية أو المنظمات العامة الأخرى، ولا لسيطرتها. وما لم ينص على خلاف ذلك في القانون، تحظر جميع التدخلات التي قد تقيد من حقوق النقابات العمالية أو تمنعها من ممارستها.

94- لا يترتب على عضوية النقابة العمالية أو عدم عضويتها أي تحديد للحقوق المهنية أو الاجتماعية أو الاقتصادية أو السياسية أو الفردية أو المدنية المضمونة للمواطن بحكم الدستور. ويحظر جعل الاستخدام أو الترقية أو الفصل مشروطا بعضوية نقابة عمالية أو الانضمام إليها أو تركها.

95- ويستلزم إنشاء أية نقابة عمالية استكمال عدد من الشكليات البسيطة: يجب عقد اجتماع للعمال؛ ويجب اتخاذ قرار بتشكيل نقابة عمالية؛ ويجب انتخاب لجنة للنقابة العمالية؛ ويجب على كل شخص يرغب في الانضمام إلى النقابة العمالية أن يملأ طلب انضمام يذكر فيه التزامه بالامتثال لقواعد النقابة ودفع رسوم الاشتراك فيها.

96- ويجوز لنقابات العمال أن تتوحد في اتحادات يجوز لها بدورها أن تتوحد في منظمات أم (اتحادات) تتمتع بنفس حقوق النقابات العمالية. كما يجوز للنقابات أن تنضم إلى المنظمات النقابية الدولية.

97- وصلت عضوية النقابات العمالية في قيرغيزستان إلى 140 100 عضوا في أول كانون الثاني/يناير 1997. وبالمقارنة بعام 1994، فقد انخفضت العضوية النقابية بمقدار 667 395 عضوا بسبب إغلاق عدد من المنشآت الصناعية وتقلص القوى العاملة في المجال غير الإنتاجي والتخفيضات الحادة في الوظائف. ويوجد في الوقت الراهن 20 نقابة عمالية قطاعية على نطاق الجمهورية (في الزراعة والتعليم والثقافة والخدمات الصحية والصناعة والبناء، إلى آخره)، وخمس نقابات على مستوى الأوبلاست، و59 لجنة نقابية في المدن والمقاطعات. وتنتمي جميع هذه الهياكل إلى عضوية اتحاد نقابات عمال قيرغيزستان. وبالإضافة إلى ذلك، هناك نقابة عمالية لمنظمي المشاريع ونقابة لعمال السكك الحديدية، ولا تنتمي أيا منهما إلى عضوية اتحاد نقابات عمال قيرغيزستان الذي يغطي الجمهورية بأكملها.

98- وأعضاء النقابات العمالية والعمال غير الأعضاء في نقابات عمالية لهم حقوق متساوية في العلاقات الصناعية.

99- والطلاب في المؤسسات التعليمية وأرباب المعاشات لهم الحق أيضا في تشكيل اتحاداتهم. وقد تم تشكيل اتحادات طلابية ولها نشاطها في قيرغيزستان؛ ويبلغ مجموع عضويتها 000 37 عضو. ولا يوجد أي اتحاد مستقل لأرباب المعاشات. بيد أن بعض أرباب المعاشات أعضاء في نقابات عملية في المنشآت والمنظمات التي كانوا يعملون فيها قبل تقاعدهم. وقد شكلت نقابات عمالية للموظفين المدنيين العاملين في المؤسسات العسكرية وأجهزة الأمن القومي والشؤون الداخلية.

100- ولا تقوم النقابات العمالية فقط بدور في إنشاء إطار تنظيمي وقانوني لحماية الشعب العامل؛ وإنما لها تأثيرها أيضا على السياسة الاجتماعية والاقتصادية التي تتبعها أجهزة الدولة.

101- وتستند العلاقات ما بين النقابات العمالية والحكومة على مبدأ الشراكة الاجتماعية المتساوية. وفي كل سنة، يبرم اتحاد نقابات العمال والحكومة اتفاقا عاما، وتبرم النقابات العمالية القطاعية والوزارات والإدارات التنفيذية اتفاقات بشأن جداول الأجور واتفاقات بشأن تطبيع الاقتصاد، ومنع حدوث هبوط في الإنتاج، وتقليل البطالة، وزيادة الإيرادات، ومعالجة الفقر، وتقديم مساعدات اجتماعية للأقسام المحرومة من السكان.

102- وفي عامي 1996 و1997، وضع اتحاد نقابات عمال قيرغيزستان توصيات قدمها إلى الحكومة بشأن معالجة الفقر، ومقترحات أولية بشأن إصلاح الأجور ودفع الأجور في مواعيدها، ومقترحات بشأن إبرام اتفاق ثلاثي بين النقابات العمالية والدولة وأرباب العمل. وقامت الحكومة، بناء على إصرار النقابات العمالية، بالبت بشكل مرض في عدد من القضايا.

103- وسعيا إلى صيانة المساعدات الاجتماعية وحماية المعوقين والمسنين، تم اعتماد البرنامج الوطني "أرداغير" (Ardager) في عام 1997. وتساعد النقابات العمالية، دعما لهذا البرنامج، في إنشاء وتنمية أنواع جديدة من مؤسسات الخدمات الاجتماعية، ألا وهي مراكز الرعاية الاجتماعية والملاجئ الاجتماعية. وفي عام 1998، سيقوم اتحاد نقابات عمال قيرغيزستان بتخصيص 200 تصريح على الأقل للعمال المعمرين من أجل قضاء فترات من العلاج في دور النقاهة ومنتجعات المياه المعدنية. وبالإضافة إلى ذلك، ستقدم نقابات العمال مشورة ومساعدات قانونية مجانية بشأن المسائل الاجتماعية والمهنية.

104- وفي نفس الوقت، يعرقل بعض أرباب العمل نشاط النقابات العمالية ويمنعون تشكيلها، ويأمرون مكاتب الأجور بعدم اقتطاع اشتراكات العضوية من الأجور، وما إلى ذلك. ولم تتخذ أي إجراءات إدارية أو جنائية ضد المدراء الذين ينتهكون القانون فيما يتعلق بحقوق النقابات العمالية.

المادة 9

105- تضمن المادة 27 من دستور قيرغيزستان الضمان الاجتماعي الممول من الدولة في حالة الشيخوخة، أو المرض أو العجز أو فقد العائل. وتقدم المعاشات والمساعدة الاجتماعية تبعا للإمكانات الاقتصادية للمجتمع ولا بد من أن تكفل مستوى معيشة يناظر على الأقل الدخل المعيشي المحدد بصفة قانونية. ويجري تشجيع التأمينات الاجتماعية الطوعية، وإنشاء سبل تكميلية للإعالة والإحسان.

التأمين الصحي

106- تغطي الدولة بموجب قانون التأمين الصحي (لمواطني قيرغيزستان) مصاريف العلاج الطبي والعجز المؤقت وتدفع إعانات الحمل والأمومة. ويوجد تأمين صحي طوعي وإلزامي.

107- وفي نهاية عام 1997، بدأ تمويل الرعاية الطبية الداخلية للموظفين وأرباب المعاشات والمتعطلين المسجلين من خلال اشتراكات التأمينات. وبالنسبة لعام 1997، كانت معدلات الاشتراكات التي يتحملها رب العمل قد حددت بنسبة 2 في المائة من الراتب وبمبلغ 108 سوم من صندوق المعاشات وصندوق التشغيل.

108- وفي عام 1997، لم تكن التأمينات تغطي السكان غير العاملين، والطلاب وتلاميذ المدارس .

إعانات المرض النقدية

109- وبمقتضى "لوائح منح إعانات التأمينات الاجتماعية" التي اعتمدتها الحكومة بالقرار رقم 34 المؤرخ 8 شباط/فبراير 1995، تمنح إعانات العجز المؤقت على النحو التالي:

(أ) في حالة مرض الموظف، بمعدل يبلغ، بحسب نوع العلاج:

90 في المائة من أجر الموظف مقابل العلاج الداخلي؛

75 في المائة من أجر الموظف مقابل العلاج الخارجي؛

وتقدم الإعانات إلى أن يشفى الموظف أو يثبت عجزه الدائم عن العمل. (يتولى رب العمل دفع الإعانات في الأيام الثلاثة الأولى بالمعدلات الآنفة)؛

(ب) بالنسبة للموظف الذي يعنى بمريضٍ من أفراد عائلته، بنفس المعدلات (75 في المائة و90 في المائة)، ولكن بحد أقصى 14 يوما في حالة العلاج الخارجي. وفي حالة تقديم علاج داخلي لطفل مريض، تغطى فترة الرعاية بأكملها؛

(ج) وفي حالة العلاج في المنتجعات الصحية، فإن لم يكن لدى الموظف استحقاقات كافية من الإجازات الأساسية والإضافية تغطي السفر والعلاج، تصدر شهادة عجز لفترة الأيام الإضافية المطلوبة، وتدفع إعانة بنسبة 90 في المائة من أجر الموظف.

110- وفي جميع حالات العجز المؤقت، فإن الموظف الذي لديه ثلاثة أطفال أو أكثر ويعاني من اضطرابات مزمنة خطيرة مثل مرض السكر أو الدرن أو الأورام أو اضطرابات الدم أو شارك في تطهير آثار حادث تشرنوبل، تدفع له إعانة تعادل أجره.

إعانات الأمومة

111- يحق للمواطنين الذين يربون أطفالا الحصول على ما يلي بموجب قانون إعانات الدولة (الأسر ذات الأطفال) (المادة 1):

إعانة حمل وأمومة؛

علاوة طفل؛

إعانة لرعاية طفل مريض؛

إعانة للأم العزباء؛

إعانة لأطفال أفراد القوات المسلحة؛

إعانة لطفل موضوع في رعاية حاضن أو تحت الوصاية؛

إعانة للقصر الذين أعسر والديهم عن أداء نفقات كفالة الطفل.

112- ويحق للمرأة العاملة، بموجب قرار الحكومة رقم 34 المؤرخ 8 شباط/فبراير 1995، أن تحصل على إعانات الحمل والأمومة بنسبة 100 في المائة من أجرها. وتحصل معظم العاملات على الإعانة لمدة 126 يوما. وبالنسبة للولادات المتعددة، أو عندما تنطوي الولادة على اضطرابات أو مضاعفات، تزاد الاستحقاقات بمدة 14 يوما.

113- وبالنسبة لمن يعيشون ويعملون في مناطق جبلية مرتفعة ويعانون من عجز مؤقت نتيجة للمرض، تدفع لهم الإعانات بمعدل يبلغ 100 في المائة من الأجر بغض النظر عن نوع العلاج.

114- وفي حالة تبني امرأة عاملة لطفل يقل عمره عن السنة، فإنه يحق لها أيضا أن تحصل على إجازة مدفوعة الأجر بالكامل لمدة 70 يوما.

الإعانات المدفوعة بسبب إصابة أو مرض مهنيين

115- وكما كان الحال في الاتحاد السوفياتي السابق، لا تغطي التأمينات في الوقت الراهن في قيرغيزستان حالات الإصابة أو المرض المهنيين . بيد أن رب العمل يدفع، إضافة لما هو وارد في قرار الحكومة الآنف الذكر، إعانة تعادل 100 في المائة من أجر الموظف إلى أن يشفى أو تتقرر نوعية مجموعة العجز التي يدخل فيها . فإذا ما تقررت نوعية مجموعة العجز، يتعين على رب العمل أن يدفع للموظف إعانة مقطوعة بالمعدلات التالية:

بالنسبة لمجموعة العجز رقم 3، مبلغا يعادل ثلاثة أمثال متوسط الأجر السنوي؛

وبالنسبة لمجموعة العجز رقم 2، خمسة أمثال متوسط الأجر السنوي؛

وبالنسبة لمجموعة العجز رقم 1، عشرة أمثال متوسط الأجر السنوي.

وفي حالة وفاة الموظف، تكون الإعانة المستحقة للموظف عشرين مثل متوسط الأجر السنوي. (ينص على دفع الإعانة المقطوعة في القانون المدني وفي قانون السلامة والصحة المهنيتين)

116- ومن المنتظر أن يعتمد قانون التأمين الاجتماعي الإجباري (الإصابات والأمراض المهنية) في عام 1998.

إعانات الشيخوخة

117- يحق للمؤمن عليهم من مواطني قيرغيزستان والأجانب ومعدومي الجنسية المقيمين في البلاد والمساهمين في مخطط معاشات التأمينات الاجتماعية أن يحصلوا، بموجب قانون معاشات التأمينات الاجتماعية الحكومية، على معاش تأمينات اجتماعية حكومي (يشار إليه فيما بعد باسم المعاش). ويجوز منحهم أنواع المعاشات التالية:

معاشات الشيخوخة؛

معاشات العجز؛

معاشات الورثة.

معاشات الشيخوخة

118- يبدأ استحقاق معاشات الشيخوخة عند بلوغ سن 60 سنة بالنسبة للرجال و55 سنة بالنسبة للنساء. واعتبارا من أول كانون الثاني/يناير 1998 وحتى أول كانون الثاني/يناير 2003، سترفع فترات التأمين المؤهلة بمقدار سنة واحدة سنويا إلى أن تصل إلى 30 سنة بالنسبة للرجال و25 سنة بالنسبة للنساء.

معاشات العجز

119- تمنح معاشات العجز ، بغض النظر عن سبب العجز، بشرط قضاء فترة مؤهلة معينة في العمل قبل وقوع العجز. وتدفع هذه المعاشات، إما حتى يستعيد الشخص قدرته على العمل، أو طوال حياته. وهناك ثلاث مجموعات من العجز. ومعاشات العجز بالنسبة للمجموعتين 1 و2 من نفس حجم معاشات الشيخوخة. وتضاف علاوة رعاية إضافية مقدارها 50 في المائة من الحد الأدنى للأجر إلى معاشات العجز في المجموعة 1؛ وفي حالة معاشات العجز في المجموعة 1 التي تنطوي على ضعف في البصر تزاد علاوة الرعاية إلى 100 في المائة من الحد الأدنى للأجر. ومعاش العجز في المجموعة 3 يبلغ 50 في المائة من معاش الشيخوخة.

120- ويضاف إلى معاشات الشيخوخة والعجز علاوة إضافية بالنسبة لمصابي الحرب الوطنية الكبرى وقدامى المحاربين فيها، ولضحايا القمع السياسي في الفترة 1930-1950، ولمن شاركوا في عملية تطهير آثار حادث محطة تشيرنوبل للقوى النووية، و"المتبرعون المكرمون"، والمعوقين من المجموعة 1 والمجموعة 2 الذين يعيشون بمفردهم ويحتاجون إلى مساعدة خارجية.

121- وهناك أكثر من 000 92 معوق من شتى المجموعات يعيشون في البلاد، منهم 000 46 يعانون من أمراض عامة، 800 3 من ضحايا الإصابات والأمراض المهنية، و500 11 طفل دون 16 سنة من العمر (من بينهم 500 1 طفل مصاب بالشلل الدماغي).

122- وسعيا إلى كفالة أفضل ظروف المعيشة الممكنة للمعوقين، والمسنين، وأرباب المعاشات الوحيدين المحتاجين إلى رعاية دائمة، تحتفظ وزارة العمل والرعاية الاجتماعية بشبكة من المؤسسات السكنية التي تؤوي في الوقت الراهن زهاء 000 2 شخص. وتتولى ثلاث مؤسسات رعاية المعوقين والمسنين، وتتكون سبعة منها من مؤسسات نفسانية للبالغين وثلاثة للأطفال المتخلفين عقليا. وهذه المؤسسات مقامة، بحسب الأوبلاست، في المناطق التالية: سبعة فيتشو، واثنتان في جلال أباد، واثنتان في تالاس، وواحدة في كل من اسيك - كول وأوش. وتقدم المؤسسات الخاصة بالمعوقين والمسنين رعاية ممولة من الدولة للمواطنين البالغين لسن المعاش والمعوقين دون سن المعاش من المجموعتين 1 و2 الذين يحتاجون، بسبب وضعهم الصحي، إلى رعاية طبية ومساعدة أسرية أو شخصية، وليس لديهم أولاد أو والدون ملزمون قانونيا بتقديم الرعاية لهم.

123- وفيما يتعلق بالمساعدة المقدمة إلى المسنين، أنشئ مركز الرعاية النهارية "ميلوسيرديا" في بيشكيك في عام 1997. ويقدم المركز وجبات طعام يومية إلى 50 من أشد المواطنين احتياجاً. ويعمل مركز مماثل يسمى "أرداغير" في كاراكول (أوبلاست إيسيك - كول) ويقدم وجبات طعام يومية إلى 40 شخصا وخبزا مجانيا إلى 50 من المسنين. وتم مساعدة من الدولة افتتاح النزل الصيفي "بوز أوي" في مادا، وهي قرية في مقاطعة كارا - سوي في أوبلاست أوش، وقد أمضى زهاء 100 من المسنين الوحيدين عطلات الصيف هناك. وقد افتتح بيت للمسنين في سوليوكتا، في المركز الصحي العام "كينتشي"، ويؤوي في المرة الواحدة 15 من السكان المسنين من المدينة لفترة تمتد أسبوعين. وقد افتتح بيت آخر للمسنين في قرية كوربان - كارا بتمويل من المحسنين وبدعم من الجهات الراعية مقدم احتفالا باليوم الدولي للمسنين.

124- وهناك في الوقت الحاضر زهاء 000 70 شخص في قيرغيزستان يحتاجون إلى أجهزة لتقويم الأعضاء. ويشمل هذا العدد، 067 10 من مصابي الحرب الوطنية الكبرى 136 15 شخصا مصابين بإعاقات خلقية من بينهم 122 6 شخصا دون 15 سنة من العمر، والباقون من ضحايا الإصابات أو الأمراض المهنية أو غير ذلك من الأمراض. وفي الفترة من 1992 حتى 1997، أنتج مركز تجريبي لتجديد أجهزة تقويم الأعضاء 706 14 جهازا، 695 29 زوجا من ملبوسات القدم التقويمية وأكثر من 000 36 جهازا طبيا آخر.

125- وتقديم المساعدة للمعوقين من بين قضايا الأولوية التي تجد اهتماما يوميا من مصالح المساعدة الاجتماعية التابعة لوزارة العمل والرعاية الاجتماعية. ويحصل المعوقون عن طريق هذه المصالح على كراسي متحركة ومساعدة مالية ممولة من الميزانيات المحلية، والجهات الراعية وشتى المؤسسات.

126- وحتى في هذه الأوقات الصعبة من الانتقال إلى اقتصاد السوق، تقوم الدولة بكل ما في وسعها لتزويد المعوقين بمساعدات اقتصادية إضافية. ويتمتع المعوقون، بموجب القرارات التي اعتمدت في السنوات الأخيرة، بالإعانات التالية:

(أ) تقدم معدات المساعدة السمعية وخدمات تركيبات الأسنان بالمجان للأشخاص المصنفين في مجموعتي العجز رقم 1 و2 نتيجة لإصابات أو أمراض مهنية أو غير ذلك من الأمراض، وللأشخاص المصابين بإعاقة خلقية. كما يمنح هؤلاء الأشخاص تخفيضا بنسبة 50 في المائة على جميع الأدوية. (القرار الحكومي رقم 560 المؤرخ 26 أيلول/سبتمبر 1997)؛

(ب) وفي خلال الفترة من أول تشرين الأول/أكتوبر حتى 15 أيار/مايو سنويا، يتمتع الأشخاص غير العاملين المصابين بعجز نتيجة لإصابات أو أمراض مهنية والأشخاص المصابون بإعاقة خلقية بتخفيض بنسبة 50 في المائة في أجور السفر إلى الضواحي وفيما بين المدن (القرار الحكومي رقم 14 المؤرخ 16 كانون الثاني/يناير 1992)؛

(ج) ويتمتع جميع أرباب المعاشات المعوقين غير العاملين والأسر التي لديها أطفال معوقون حتى يبلغوا 16 سنة من العمر، بتخفيض بنسبة 40 في المائة على الرسوم المعيارية لاستهلاك الغاز الطبيعي (القرار الحكومي رقم 263 المؤرخ 2 أيار/مايو 1997 الذي رفع التخفيض من 25 إلى 40 في المائة)؛

(د) ويتمتع جميع أرباب المعاشات المعوقين غير العاملين والأسر التي لديها أطفال معوقون حتى يبلغوا 16 سنة من العمر بتخفيض بنسبة 25 في المائة من الرسوم المعيارية للكهرباء والتدفئة (القرار الحكومي رقم 150 المؤرخ 8 نيسان/إبريل 1996)؛

(ه‍) ‍يستثنى جميع المصابين بإعاقة خلقية والمعوقين من المجموعتين 1 و2 ، بموجب المادة 24 من قانون الضرائب المؤرخ 26 حزيران/يونية 1996، من دفع ضرائب الأرض مقابل استخدام قطع خاصة من الأرض وحدائق الداتشات، ومن دفع الضرائب على معاشاتهم والإعانات والمنح التي يحصلون عليها، وعلى دخلهم من بيع عسل النحل والثروة الحيوانية والدواجن و منتجات الثروة الحيوانية والدواجن المجهزة وغير المجهزة.

127- وبموجب القرار رقم 511 المؤرخ 24 تشرين الثاني/نوفمبر 1995، يحق للأشخاص المصابين بضعف البصر أو السمع الحصول على الامتيازات التالية الممولة من الميزانيات المحلية:

استخدام جميع وسائل النقل العام الحضرية وفيما بين الضواحي والمناطق بالمجان ( فيما عدا سيارات الأجرة)؛ ويغطي هذا الامتياز أيضا شخصا واحدا مصاحبا للشخص المصاب بضعف البصر المصنف في مجموعة العجز رقم 1؛

تخفيض بنسبة 50 في المائة على الإسكان والمرافق العامة، بما في ذلك الكهرباء والتدفئة والغاز؛

تخفيض بنسبة 50 في المائة على الأسعار الجارية للوقود في حدود معينة ( مرة واحدة سنويا)؛

تخفيض بنسبة 50 في المائة على رحلتين سنويا داخل البلاد ذهابا وإيابا بالجو أو السكك الحديدية أو البر ، ويسري هذا التخفيض أيضا على شخص واحد يرافق الشخص المصاب بضعف في البصر ومصنف في مجموعة العجز رقم 1؛

تخفيضات على أسعار العلاج الطبي وتركيبات الأسنان (فيما عدا التركيبات المصنعة من معادن ثمينة).

ويحق للرؤساء المحليين لهيئات الدولة أن يمنحوا امتيازات إضافية.

128- كما تقوم المساعدات الإنسانية الدورية المقدمة في شكل أغذية وملابس وملبوسات القدم وأدوية من المنظمات الخيرية الدولية والمحلية والمؤسسات الصغيرة والمزارع، بدور هام أيضاً في مساعدة المحتاجين والمسنين والمعوقين والمؤسسات الإقامية ودور الأيتام. ويمكن استشفاف حجم هذه المساعدات غير الرسمية من أن المساعدات المقدمة للمحتاجين والمسنين والمعوقين في عام 1997، التي أعلنت سنة للمسنين، وصلت قيمتها إلى 8,3 مليون سوم من الميزانيات المحلية و12,2 مليون سوم من الجهات المانحة و2,8 مليون سوم من صناديق شتى.

عدد الأطفال المعوقين دون 16 سنة من العمر الذين يحصلون على

معاشات مساعدة اجتماعية

1994

1995

1996

المجموع

000 7

700 7

000 10

لكل 000 10

39

43

56

المعاشات لدى فقد المعيل

129- تمنح هذه المعاشات لأفــراد الأسـر غيـر القادرين على العمل عندما تفقد معيلها. ويعتبر الأشخاص التالية أوصافهم أفراد أسر غير قادرين على العمل: الأطفال تحت سن 16 سنة، الاخوة والأحفاد تحت سن 16 سنة (شرط أن لا يكون لهم أبوين قادرين على العمل)، والآباء والأزواج الذين كانوا متقاعدين أو معاقين وقت وفاة المعيل.

130- وتتم تغطية هذه المعاشات عموماً من أقساط التأمين التي تدفع للصندوق الاجتماعي، غير أن المعاشات المندرجة في القائمة رقم 2 فيدفعها صاحب العمل، وتدفع معاشات السكان القاطنين في المناطق الجبلية المرتفعة من ميزانية الدولة. كما تدفع علاوات إضافية غير المعاشات التقاعدية من ميزانية الدولة.

131- ويتم تمويل معاشات التقاعد الاجتماعية من ميزانية الدولة وتمنح للأشخاص الذين لا يحق لهم الحصول على معاشات تقاعدية ذات صلة بالعمل. وتمول ميزانية الدولة كذلك المعاشات التقاعدية للعسكريين.

132- وتنقسم منحة المعاش التقاعدي إلى ثلاثة أجزاء. فهناك المعاش التقاعدي الأساسي الثابت الذي يحدده الزوكوركو كينيش بنسبة معينة. وقد تحدد المعاش الأساسي لعام 1997 بنسبة 200 سوم. ويرتبط المعاش الأساسي بمؤشر الأسعار. أما في الحالات التي يعجز فيها الفرد عن استكمال فترة الخدمة للحصول على معاش تقاعدي من التأمين، فيتم حساب أقساط التأمين المتراكمة على أساس فردي.

133- وقد انخفض تمويل التأمين الاجتماعي (اشتراكات التأمين) من حيث هو نسبة مئوية من الناتج المحلي الاجمالي، من 12.4 في المائة في عام 1991 إلى 7.8 في المائة في عام 1997، ويزمع الابقاء على ذلك المستوى حتى سنة 2000. وثمة صلة لهذا التخفيض بالصعوبات المواكبة للتحول إلى اقتصاد السوق، وانكماش قاعدة الاشتراكات وعجز ميزانية الصندوق الاجتماعي الذي يتلقى معونات جزئية من ميزانية الدولة.

عدد المتقاعدين المسجلين لدى أجهزة الحماية الاجتماعية

(في 1 كانون الثاني/يناير 1998)

1994

1995

1996

1997

المجموع، بما في ذلك المتقاعدون الذين يتلقون:

100 589

700 547

500 543

300 544

معاشات الشيخوخة

400 443

700 448

900 443

300 439

معاشات العجز

400 53

400 48

600 47

200 51

معاشات فقدان المعيل

(عدد الورثة غير القادرين على

العمل)

100 86

400 80

600 87

200 91

المعاشات التقاعدية للخدمة الطويلة الأمد

800 2

600

100 1

500

الحماية الاجتماعية للأسرة

134- يتم حالياً توجيه الحماية الاجتماعية الحكومية للأسرة بصورة دقيقة جداً، إذ أنها تتخذ شكل دفعات شهرية للأسر المعيشية الفقيرة التي تضم أطفالاً تصل أعمارهم إلى 16 عاماً، أو تلاميذ مدارس أو طلاب حتى سن 21 عاماً، أو عاطلين عن العمل أو أفراداً غير عاملين ثبتت عدم قدرتهم على العمل.

135- وطبقاً لتوصيات البنك الدولي، فإن مقدار الإعانة الشهرية يتفاوت وفقاً للحاجة: إذ يضمن تطبيق جدول متدرّج متغير حصول الأسر المعيشية الأشد احتياجاً على إعانات أكبر.

136- وكانت تدفع الإعانات الشهرية في 1 كانون الثاني/يناير 1998 إلى 100 237 أسرة معيشية تضم قرابة 100 745 شخـص، بما فيهم 100 720 طفـل تصل أعمارهم حتى السادسة عشرة، و800 14 طالب، و700 6 عاطل عن العمل، و100 2 شخص غير قادرين على العمل و400 1 من المتقاعدين غير العاملين.

137- ويتلقى ما يفوق عن 000 32 شخص معاشات تقاعدية اجتماعية، بما في ذلك 142 أم بطلة، و500 24 شخص يعانون من إعاقات خلقية، و000 1 معاق بسبب أمراض عامة، و400 1 طفل يتلقون معاشات بسبب فقدان المعيل و700 5 مسنّ (الرجال فوق ال‍ 65 من العمر والنساء فوق ال‍ 60 من العمر).

138- وفيما يخص البلد ككل، تتلقى نسبة 16.4 في المائة من السكان إعانات شهرية و0.7 في المائة معاشات تقاعدية اجتماعية. أما الأرقام المقابلة لكل منطقة من المناطق فهي على الوجه التالي:

آوش: الإعانات الشهرية 22.6 في المائة، المعاشات الاجتماعية 0.8 في المائة؛

جلال آباد: 25.9 في المائة و0.8 المائة؛

إيسيك-كول: 11.6 في المائة و0.9 في المائة؛

نارين: 27 في المائة و1.0 في المائة؛

تالاس: 15.9 في المائة و0.7 في المائة؛

تشو: 5.0 في المائة و0.7 في المائة؛

بيشكيك: 1.3 في المائة و0.4 في المائة.

ويتوقف حجم الإعانة الشهرية على الدخل الاجمالي للأسرة المعيشية ويبلغ في المتوسط 37.0 سوم. أما المعاش التقاعدي الاجتماعي الذي لا يعتمد على دخل الأسرة المعيشية، فيبلغ وسطيّه 86.51 سوم.

139- وسيساعد التخلي عن مبدأ التغطية الشاملة بالرعاية الاجتماعية على تقديم مساعدات حكومية للمجموعات السكانية التي تشتد حاجتها إليها. ويعتبر تمويل جميع الإعانات المقدمة للأسر المعيشية والمواطنين المحتاجين من ميزانية الدولة اعتباراً من 1 كانون الثاني/يناير 1995 مساهمة رئيسية في فعالية الحماية الاجتماعية المنشودة.

140- وبما أن مستوى المعيشة يشهد تراجعاً مطرداً، وترتفع أسعار الأغذية والأدوية وتعتبر المعاشات التقاعدية الاجتماعية غير كافية لسد الاحتياجات في عصرنا هذا، فقد نص مشروع القانون الخاص بالمعونات الحكومية في قيرغيزستان على زيادة المعونات الاجتماعية المقدمة للأشخاص الذين يعانون من إعاقات خلقية من 50 إلى 200 في المائة من الدخل الأدنى المكفول، وذلك رهناً بفئة الإعاقة وسببها. ويتم النظر في مشروع القانون المذكور حالياً في الزوكوركو كيناش.

141- وتم إحراز تقدم ملحوظ في هذا المضمار، إذ أرسيت قاعدة قانونية وتنظيمية باعتماد قوانين المعاشات التقاعدية والعمالة والتأمين الطبي وبوضع الصكوك المعيارية لتنفيذها. وثمة جهود مكثفة الآن لوضع مشاريع القوانين وإعداد برنامج عمالة وطني يتناول المشكلات من الناحيتين القطاعية والجغرافية معاً.

142- ويتواصل تقديم المساعدات الاجتماعية وتحسينها على الصعيد العملي طبقاً لاتفاق أبرم بين حكومة قيرغيزستان والبنك الدولي بشأن مشروع شبكة السلامة الاجتماعية.

143- وتتألف استراتيجية المساعدات الاجتماعية من إنشاء واستخدام آلية جديدة لتحديد مستويات الحاجة في أوساط السكان، بهدف توفير مساعدات اجتماعية مركزة من خلال المعونات الحكومية المقدمة للأسر الفقيرة.

المادة 10

144- تنص المادة 26 من دستور فيرغيزستان على أن الأسرة هي الوحدة الأساسية في المجتمع، وأن الأسرة والأبوة والأمومة والطفولة تهمّ المجتمع برمته وينبغي اعطاؤها الأولوية في الحماية بمقتضى القانون. وللآباء الحق والواجب في رعاية أطفالهم وضمان تربيتهم تربية صحيحة. كما يلتزم الأولاد القادرون على العمل والذين وصلوا سنّ الرشد برعاية آبائهم. ويعتبر احترام المسنين ورعاية الأقارب والأنسباء تقليداً مقدساً لدى شعب قيرغيزستان.

145- وتتبع الدولة مختلف السبل في تقديم المعونات للأسر. فهي تعكف على إقامة وتطوير شبكة واسعة من مستشفيات الأمومة، وبيوت الحضانة ورياض الأطفال النهارية، والمدارس الداخلية وغير ذلك من مؤسسات ومنظمات الأطفال، وتحسين الخدمات وخدمات التغذية الرسمية، ودفع إعانات الأمومة وتوفير المعونات والامتيازات للأمهات العوازب وللأسر الكبيرة، إضافة إلى أنواع أخرى من المعونات والمساعدات الأسرية.

146- وتساعد الدولة في رعاية وتربية وتعليم الأيتام والأطفال الذين حرموا من الرعاية الأبوية.

إيواء الأطفال والمراهقين المحرومين من الرعاية الأبوية

1994

1995

1996

مجموع عدد الأطفال والمراهقين المحرومين من الرعاية الأبوية (حالات جديدة)

140 2

261 2

622 2

عدد الذين تم إيواءهم:

في مؤسسات للرضع المهجورين، وبيوت الأطفال

والمـدارس الداخلية لليتامى والأطفال المحرومين

من الرعايــة الأبوية، وبيوت الأطفال التي تتخذ

شكل الأسرة

217

172

281

قيد الوصاية (الحراسة)، أو الذين تم تبنِّيهم

579 1

760 1

934 1

في مدارس التدريب المهني والمؤسسات التعليمية

المتخصصة الثانوية والعليا، والمؤسسات التعليمية

الأخرى الممولة كلياً من الدولة

239

14

23

الباقون على قائمة اليتامي وغيــرهم من الأطفال

المحرومين من الرعاية الأبوية

105

315

384

عدد الأطفال والقصّر الذين تتولى أسر تربيتهم:

قيد الوصاية (الحراسة)

445 6

715 5

056 6

المتبنون

375 10

772 8

431 9

عدد الأطفال الذين تتم تنشئتهم:

في مؤسسات الرضع المهجورين

84

85

191

في بيوت الأطفال

413

403

528

في المدارس الداخلية العامة

697

442

112 1

مؤسسات إقامة الأطفال

1994

1995

1996

مؤسسات الرضع المهجورين

عدد الأطفال في مؤسسات الرضع المهجورين

بيوت الأطفال

عدد الأطفال في بيوت الأطفال

المدارس الداخلية العامة

عدد الأطفال في المدارس الداخلية العامة

عدد اليتامى والأطفال المحرومين من الرعاية الأبوية في المدارس الداخلية العامة

عدد الأطفال في المدارس الداخلية المخصصة لليتامى والأطفال المحرومين من الرعاية الأبوية

3

238

4

413

25

309 6

3

181 2

4

223

4

403

24

070 7

3

057 2

4

226

5

528

26

913 7

3

215 2

147- وتشجع حكومة قيرغيزستان الأمومة وتحميها. وتكفل الحماية للأم والطفل باتخاذ تدابير خاصة لضمان السلامة المهنية والصحة للمرأة، وإيجاد الظروف التي تمكن المرأة من الجمع بين العمل والأمومة، وتقديم الحماية القانونية والدعم الاقتصادي والمعنوي للأمهات والأطفال، بما في ذلك الإجازة المدفوعة الأجر وغيرها من المعونات للحوامل والأمهات.

148- ويقضي القرار الحكومي رقم 14 المؤرخ في 16 كانون الثاني/يناير 1992، بحق الأمهات البطلات في استخدام وسائط النقل في المدن والضواحي مجاناً. وبالإضافة إلى ذلك تنص اللوائح الخاصة بسبل الوصول إلى شبكات الهاتف الحضرية والريفية على منح ميزات في تركيب الهواتف للأمهات البطلات، والأسر الكبيرة والأسر التي تضم أطفالاً يعانون من إعاقات خلقية أو من السكري أو الصرع أو الربو.

149- وبموجب المادة 305 من قانون العمل، يحق للأمهات أخذ إجازة فترة 70 يوماً تقويمياً خلال فترة الحمل و56 يوماً تقويمياً عقب الولادة (أو 70 يوماً في حالة حدوث مضاعفات أو ولادة عدة أطفال)، مع دفع معونات التأمين الاجتماعي الحكومي خلال هذه الفترة. وتنص المادة 306 من قانون العمل على حق النساء، بناء على طلبهن وبغض النظر عن فترة خدمتهن لدى صاحب العمل، في ترك العمل قبل إجازة الأمومة أو بعدها أو عقب إجازة رعاية الطفل. وتُمنح إجازة رعاية الطفل للنساء بناء على طلبهن بغض النظر عن طول فترة الخدمة إلى أن يصل الطفل سن الثلاث سنوات. وتُمنح هذه الإجازة بناء على طلب خطي تقدمه أم الطفل ويمكن لها أخذ هذه الإجازة بصورة متواصلة أو مجزأة إلى فترات. وفي حالة وفاة الأم، أو حرمانها من حقوق الأبوة أو إمضائها فترة مطولة قيد العلاج، أو في الأوضاع الأخرى التي يحرم منها الطفل من رعاية أمه، يحق لأسرة الطفل أن تقرر منح هذه الإجازة إلى قريب آخر أو أي شخص يقوم فعلاً برعاية الطفل بدلاً عن أمه. ويسمح لهؤلاء الأفراد العمل بصورة جزئية خلال فترة الإجازة (أي بما لا يتجاوز نصف عدد الساعات الشهرية المعتادة) في أماكن عملهم أو في وظيفة أخرى أو أداء العمل في المنزل مع تلقي المعونات الشهرية. ويحسب الوقت الذي يتم قضاؤه كإجازة لرعاية الطفل قبل أن يبلغ الطفل سن الثالثة من أصل الفترة المنقضية في ممارسة مهنة ما وفترة العمل الإجمالية، لكنه لا يعتبر جزءاً من سنة العمل لأغراض استحقاق الإجازة السنوية (قانون العمل، المادة 205).

150- ويجوز لوالد الطفل أو جدته أو جدّه أو أي قريب آخر يتولى رعاية الطفل بالفعل أخذ إجازة رعاية الطفل المدفوعة الأجر جزئياً دون انقطاع أو على مراحل.

151- وينص قانون قيرغيزستان (المادة 18 من قانون الزواج والأسرة)، على وجوب موافقة كلا الزوجين وبلوغهما سن الزواج، أي 18 عاماً، عند عقد أي زواج. ويخضع إكراه أي إمرأة على الزواج للعقوبة بموجب قانون الجنايات. ولم تسجل أية شكاوى بمثل هذا الإكراه في الفترة 1994 إلى 1997.

152- أما حدود العمر لحقوق الأطفال ومساءلتهم فيحددها القانون. إذ تنص المادة 18 من قانون الجنايات، على سبيل المثال، على أن الأشخاص الذين يبلغ سنهم 16 سنة على الأقل يمكن اعتبارهم مسؤولين جنائياً عن اقتراف أية جريمة يرتكبونها. وبالنسبة للجنايات الخطيرة كجريمة القتل، والتسبب بالأذى الجسدي الخطير عن عمد، والأذى الجسدي المتعمد، والخطف، والاغتصاب، والأفعال الجنسية العنيفة، والسرقة، والسرقة مع العنف، وقطع الطرق والابتزاز، فإن السن الأدنى للمسؤولية الجنائية هو 14 عاماً.

153- ويقضى القانون المدني (القانون المدني، المادة 56)، أن للأشخاص الذين بلغوا 18 سنة من العمر فما فوق حق التمتع التام بالحقوق والواجبات المدنية. وأي مواطن يتزّوج قبل سن 18 عاماً يعتبر مؤهلاً قانونياً بصورة كاملة منذ لحظة الزواج. ومن ثم فإنه يحتفظ بهذه الأهلية بصورة تامة حتى في حالة فسخ الزواج. وإذا اعتبر زواج ما باطلاً، فللمحاكم الحق في أن تقرر إسقاط الأهلية القانونية عن الزوج القاصر اعتباراً من الوقت الذي تحدده المحكمة.

154- ويحدد قانون الأسرة (قانون الزواج والأسرة، المادة 18) السن القانوني للزواج ب‍ 18 عاماً. ويحق للجان التنفيذية لمجالس نواب الشعب في المقاطعات والبلديات والأحياء، أن تخفض في ظروف استثنائية وبناء على طلب طرفي الزواج، السن القانوني الأدنى للزواج بالنسبة للعروس بما يصل إلى سنة واحدة.

155- وبموجب القانون الإداري (قانون الجرائم الإدارية، المادة 12)، فإن الأشخاص الذين يكون عمرهم 16 سنة على الأقل وقت ارتكاب مخالفة إدارية يمكن اعتبارهم مسؤولين إدارياً عن هذه المخالفة.

156- وينص قانون العمل (قانون العمل، المادة 87)، على أنه يجوز للأولاد الذين بلغوا 16 سنة أو أكثر من العمر، وفي حالات استثنائية الأولاد الذين بلغوا 14 سنة من العمر والقادرين على العمل فعلاً، إبرام عقود عمل.

157- وتنص تشريعات قيرغيزستان على حماية الأطفال في ظروف تعرضهم لأي خطر حقيقي. ويضمن الإشراف على تنفيذ القوانين تنفيذاً صحيحاً في قيرغيزستان مكتب المدعي العام وفروعه المحلية. وبغية ضمان الحماية الفعالة للأطفال من الاستغلال الاقتصادي، تنص القوانين وغيرها من الصكوك المعيارية على أنواع مناسبة من العقوبات التأديبية والإدارية والجنائية.

158- ولا يجوز، بموجب المادة 317 من قانون العمل، إبرام عقود عمل مع أشخاص دون سن ال‍ 16 سنة. بيد أنه يمكن، شرط موافقة الأبوين الخطية (أو أولياء الأمر أو الأوصياء)، إبرام عقد عمل مع شخص تجاوز سن 14 عاماً لأداء أعمال بسيطة:

‘1‘ لا تسبب له ضرراً صحياً؛

‘2‘ لا تتعارض مع دوامه في مؤسسات التعليم العام.

وتحتفظ الحكومة بقائمة بالأعمال البسيطة التي يمكن للأطفال الذين تتراوح أعمارهم من 14 إلى 16 عاماً القيام بها.

159- ولا يجوز تشغيل أشخاص دون سن 18 من العمر في أعمال مرهقة أو أعمال قد تعود بالضرر على تطورهم الأخلاقي (كالعمل في نوادي القمار أو النوادي الليلية أو صنع أو نقل المشروبات الكحولية أو منتجات التبغ أو المخدرات أو المواد السمية أو المتاجرة بها). وإذا تم توظيف أشخاص دون سن ال‍ 18 عاماً في أعمال تتطلب رفع أشياء ثقيلة أو نقلها، فينبغي أن يوفر صاحب العمل الآليات والمعدات المؤتمتة أو غيرها من الوسائل لحمل هذه الأحمال. ولا يجوز تشغيل الأشخاص دون سن الثامنة عشرة في أعمال تستخدم فيها الآليات أو المعدات التي لم يتم الإشهاد بأنها مأمونة (قانون العمل، المادة 319).

160- وتنص المادة 320 من قانون العمل أنه لا يجوز تشغيل الأشخاص دون سن 18 عاماً دون إجراء فحص طبي مسبق لهم، وعلى وجوب خضوعهم لفحوص طبية إلزامية بعد ذلك حتى يصلوا سن 18 عاماً. ويتم إجراء هذه الفحوصات على نفقة صاحب العمل. وتجرى الفحوصات الطبية الإلزامية للعاملين دون سنة 18 عاماً خلال فترة العمل، مع الاستمرار في دفع الأجر الوسطي.

161- ولا يجوز تكليف العاملين دون سن 18 عاماً بالعمل الليلي أو العمل الإضافي، ولا يجوز إرسالهم في أسفار ذات صلة بالعمل دون موافقتهم. ويحظر أيضاً استخدامهم للعمل في عطل نهاية الأسبوع أو العطل الأخرى (قانون العمل المادة 321).

162- وتنص المادة 322 من قانون العمل على حق العاملين الذين لم يبلغوا 18 عاماً من العمر بإجازة سنوية مدفوعة الأجر مدتها 31 يوماً تقويمياً على الأقل، يمكن أخذها حسبما يراه العامل مناسباً.

163- ويلزم أصحاب العمل بمقتضى المادة 126 من قانون العمل بتوظيف خريجي معاهد التعليم العام الذين حصلوا على تدريب مهني من المستوى الأول والمتوسط وكذلك الأشخاص دون سن 18 عاماً الذين يحتاجون للحماية الاجتماعية على نحو خاص والذين يواجهون مشاكل في العثور على عمل (الأيتام والمتخرجون حديثاً) إذا ما أحيل إليهم هؤلاء الأشخاص من جانب أجهزة خدمات التشغيل الحكومية لإيجاد عمل لهم بموجب حصة يحددها الكنيش المحلي. ويحظر رفض تشغيل الأفراد من هذه الفئات ويجوز استئناف الرفض أمام المحاكم.

164- وبغية إعداد الشباب لعالم العمل، يجوز توظيف التلاميذ البالغين 14 سنة من العمر فما فوق من مدارس التعليم العام، ومدارس التدريب المهني أو مؤسسات الثانوية المتوسطة، شرط موافقة والديهم أو الشخص الذي يقوم مقام الوالدين، للقيام بأعمال خفيفة في أوقات فراغهم لا تعود بالضرر على صحتهم ولا تتدخل في دراستهم.

165- وبغية حماية حياة الأطفال وكرامتهم يتضمن قانون الجنايات لوائح تتعلق بالجرائم والعقوبات والمسؤولية الخاصة بالأشخاص الذين تتم إدانتهم بتوريط الأطفال في أنشطة جنائية أو التسول أو الدعارة، أو تثبت مسؤوليتهم عن إسكار القاصرين أو إغرائهم على تعاطي المخدرات أو غيرها من المواد السامة لأغراض غير طبية.

المادة 11

166- تبين المعلومات الواردة من اللجنة الوطنية للإحصاء في قيرغيزستان، أن مستوى إنفاق السكان يفوق دخلهم، كما يتبين من الجدول التالي.

الدخل والإنفاق النقدي للسكان

(استنادا إلى معلومات أسفرت عنها دراسة استقصائية ل‍ 000 11 أسرة معيشية)

1994

1995

1996

الدخل النقدي للفرد، بالسوم

102.49

150.62

204.51

ا‎لإنفاق على السلع والخدمات للفرد الواحد بالسوم

104.25

153.52

206.12

167- وقد أجرت اللجنة الوطنية للإحصاء في آذار/مارس 1996، في إطار مشروع شبكة السلامة الاجتماعية للبنك الدولي، أول استقصاء متعدد الأغراض من أصل أربعة استقصاءات من هذا القبيل لمستوى معيشة السكان. وتم مسح ألفي أسرة معيشية باستخدام برنامج تم تطبيقه خلال الاستقصاء التجريبي الجاري في عام 1993.

168- وكشفت نتائج استقصاء عام 1996 عن استمرار وجود متغيرات هامة في توزيع الإنفاق، مع أن الاستقطاب كان أشد في عام 1993. والمثال على ذلك، أنه في حين تلقت 50 في المائة من الأسر المعيشية التي تحتل الموقع الأدنى من سلم الدخل في عام 1993 نسبة 15 في المائة فقط من إجمالي الدخل، فإن نسبة ال‍ 10 في المائة التي تحتل الموقع الأعلى تلقت زهاء 40 في المائة، ‍ونسبة 1 في المائة الأعلى أكثر من 10 في المائة، وكانت الأرقام المقابلة في عام 1996 هي 18 في المائة، و34 في المائة و7 في المائة. وينعكس الاتجاه نحو المزيد من التوازن في توزيع الدخل في انخفاض مُعامل "جيني" في السنوات الأخيرة. فقد ظلّ ثابتا عن حد 0.3 من عام 1985 وحتى عام 1990. ومن ثم ارتفع حتى عام 1994، عندما بدأ في الانحدار ثانية. وبلغ 0.54 في عام 1993 و0.46 في عام 1996.

169- وطبقا للبيانات الناجمة عن استقصاء عام 1996، كانت 49.2 في المائة من الأسر المعيشية فقيرة، بما في ذلك 23.6 في المائة في حالة الفقر الشديد، مقابل 40 في المائة و45 في المائة على التوالي في عام 1993.

170- وفي حين كانت نسبة الدخل التي تم إنفاقها على الغذاء متقاربة بالنسبة لجميع فئات السكان، فقد أنفقت الأسر الفقيرة مقداراً أقل بكثير على السلع والخدمات غير الغذائية. كما أنها تلقت دخلاً أقل من دخل الأسر المعيشية غير الفقيرة من مبيعات المواشي والمنتجات الزراعية من قطع الأرض الصغيرة.

171- وبغية تحديد مؤشرات الفقر، تم وضع حسابات للدخل النقدي الأدنى اللازم لمستوى معيشة مقبول. وفيما يلي مستويات الدخل الدنيا اللازمة لمختلف الفئات العمرية:

سوم للفرد الواحد شهرياً

الأطفال من 1 إلى 3 سنوات

الأطفال من 4 إلى 6 سنوات

الأطفال من 7 إلى 13 سنة

الأطفال من 14 إلى17 سنة

البالغون

البالغات

المسنون

222.72

261.50

314.74

321.64

340.24

297.77

284.28

ويمكن، باستخدام هذه الأرقام، تحديد خط الفقر المطلق لأية أسرة معيشية. وعلى سبيل المثال فإن حد الفقر بالنسبة لأسرة (تتألف من أربعة أشخاص، أي الزوج والزوجة وطفلين بين سن 5 و12 عاما) يبلغ 214.25 1 سوم.

172- ووجدت دراسة استقصائية أن عدد الفقراء قد ارتفع في كافة المناطق. بيد أن منطقة نارين كانت أسوؤها حظا على الاطلاق في عام 1993، وبحلول عام 1996 أصبحت المناطق الجنوبية هي الأشد فقرا. ووفقا للدراسة الاستقصائية لهذا العام فإن 65.7 في المائة من الأسر المعيشية في الجنوب تعتبر فقيرة، وذلك بالمقارنة مع 37.5 في المائة في الشمال. وكان الفقر أشد انتشارا في أوش (66.1) في المائة، وجلال آباد (64.8 في المائة)، وتالاس (53.6 في المائة). أما أصغر نسبة من الفقراء فكانت في بيشكك (27 في المائة).

173- وتتفاوت مؤشرات الفقر تفاوتا كبيرا بين المناطق الحضرية والريفية. إذ يهيمن الفقر في المناطق الريفية: فالأسر المعيشية الريفية أكثر احتمالا بمثلٍ ونصف بأن تكون فقيرة مما هو الحال بالنسبة لنظيراتها في المدن. وبما أن الأسرة المعيشية الوسطية أكبر حجما في المناطق الريفية إلى حد ما من المناطق الحضرية، فإن الفارق بين أعداد الفقراء في المناطق الريفية والمناطق الحضرية يصبح أكبر أيضا. وتتفاوت الأوبلاستات تفاوتا كبيرا في توزّع الفقر بين المناطق الحضرية والريفية. وقد أظهرت هذه الدراسة الاستقصائية أن 21 في المائة من سكان المدن و62 في المائة من سكان الريف في أوبلاست تالاس كانوا من الفقراء. لكن الآية انعكست في أوبلاستات نارين وتشو، حيث كانت نسبة الفقراء أعلى في المناطق الحضرية منها في المناطق الريفية. وفي أوبلاست تشو كانت نسبة الناس الذين يعيشون في حالة الفقر أكثر ب‍ 1.1 مِثلا في المناطق الحضرية مما هي عليه في المناطق الريفية. وكانت النسبة في المناطق الحضرية من أوبلاست نارين 1.7 مِثلاً أعلى مما هي عليه من المناطق الريفية.

174- وكانت نسب فقراء الحضر أعلى ما تكون في مدن نارين (56.5 في المائة)، وأوش (55.2 في المائة) وجلال آباد (55 في المائة). وكانت معدلات الفقر في الريف أعلى ما تكون عليه في أوبلاستات جلال آباد وأوش (71.3 في المائة)، وإسيك - كول (63.9 في المائة) وتالاس (62.1 في المائة). وكان الوضع أسوأ ما يكون في أوبلاس أوش: حيث كان الفقر أكثر شيوعا من أي جزء آخر في البلاد، وكانت نسب الفقراء أعلى في كل من المناطق الحضرية (55.2 في المائة) والريفية (71.3 في المائة). وتكاد تندرج واحدة من كل أربع أسر معيشية تقريبا في فئة العشرين في المائة الدنيا من ناحية الدخل. وتحتل الأبلاستات أوش، جلال آباد، بالاس، إسيك - كول، نارين وشو على ما يبدو ترتيباً تنازلياً من ناحية انتشار الفقر وتليها بشكيك.

175- ومن حيث فقر المجموعات الإثنية، فإن الأوزبكيون هم أشدها فقراً (72.5 في المائة) ويتبعهم القيرغيزيون (56.5 في المائة). ويعود ذلك بصورة رئيسية إلى هيمنة الأسر الأوزبكية (95 في المائة) في الجزء الجنوبي من البلاد حيث ينتشر الفقر بصورة أكبر. أما الأسر المعيشية التي يرأسها القيرغيزيون فكانت الأكثر احتمالا بأن تندرج في فئة الفقراء وشديدي الفقر. وقد كانت مؤشرات الفقر أسوأ ما تكون في أوساط القيرغيزيين من حيث هم مجموعة إثنية. ومعدل الفقر أدنى ما يكون عليه في أوساط الروس والجنسيات الأخرى من المجموعة السلافية. وتعدّ الهجرة أحد العوامل الرئيسية المساهمة في ارتفاع معدل الفقر. فقد كان معظم الذين هاجروا من قيرغيزستان من الاختصاصيين والأسر الميسورة الذين يتمتعون بالثقة الكافية لبناء حياة جديدة في أمكنة أخرى، وبقي في البلاد من هم أفقر حالاً. وقد زادت الهجرة الداخلية من معدلات الفقر في المدن، حيث إن الشباب الذين عجزوا عموماً عن العثور على العمل في المناطق الريفية هم الذين هاجروا إلى المدن، ولم يستطيعوا جميعا الحصول على مرتب يضمن لهم مستوى مقبول من المعيشة.

176- وأظهرت الدراسة الاستقصائية الترابط بين الفقر وعدد الأطفال في الأسر. فكلما زاد عدد الأطفال في الأسرة يزداد خطر انحدارها إلى فئة الفقراء أو الفقراء جدا. وكان خطر الفقر في الأسر التي فيها ثلاثة أو أربعة أطفال مرتفعا.

177- ولم يظهر أي رابط يستحق الذكر بين الفقر ومستوى تعليم أرباب الأسر المعيشية. وبالتالي فإن الأسر المعيشية التي كان من يرأسها قد حصل على تعليم عالٍ أو تعليم ثانوي متخصص كثيرا ما انحدرت إلى فئة الفقر الشديد. في حين أن 5.9 في المائة من الأسر الحضرية و15.8 في المائة من الأسر الريفية التي كان يرأسها في عام 1993 أشخاص حصلوا على تعليم عالٍ انحدرت إلى فئة الفقر الشديد وكانت هذه الأرقام في عام 1996، 9.5 في المائة و19.2 في المائة. وارتفعت نسبة الأسر المعيشية التي يرأسها شخص حصل على تعليم ثانوي متخصص في الفترة نفسها من 9 في المائة إلى 21 في المائة في المدن ومن 23 في المائة إلى 34 في المائة في الأرياف.

178- وفيما يتعلق بالوضع الاقتصادي لرب الأسرة، فقد ظهر أشد خطر على الاطلاق بالانحدار إلى فئة الفقراء في أوساط العاطلين على العمل، والنساء اللاتي يتجنبن العمل للسهر على رعاية أطفالهن. أما بالنسبة للفئات الأخرى فلم يكن للوضع الاقتصادي لرب الأسرة أي أثر من الناحية العملية على وضع الأسرة ككل. وكان مستوى الفقر منخفضاً نسبياً في صفوف الذين يعملون لحسابهم الخاص.

179- وعليه فقد تدنى مستوى المعيشة بصورة شديدة بالمقارنة مع عام 1993. حيث أصبح الفقراء يشكلون 49.2 في المائة من سكان البلاد. والفقر ليس "سطحيا"، لأن عددا كبيرا من الأسر يعاني من الفقر الشديد. ويعتبر الفقر أشد انتشارا في الجنوب وفي أوساط سكان الريف. ويفوق خطر انحدار القيرغيزيين إلى فئة الفقراء نظيره بالنسبة للمجموعات الإثنية الأخرى.

180- ويعتبر الحد الأدنى للأجور، الذي تم رفعه إلى 90 سوم اعتبارا مــن شهر تموز/يوليه 1990، منخفضاً (12-13 في المائة من الحد الأدنى لميزانية المستهلك). إلى حد أنه لا يكفي حتى لتغطية المتطلبات الفيزيولوجية من الغذاء. وأظهرت دراسة استقصائية للميزانية العادية للأسر المعيشية أجرتها اللجنة الوطنية للاحصاء أن استهلاك الأغذية الفعلي في ربيع عام 1996 في أوساط ال‍ 10 في المائة الأشد فقراً من السكان بلغ 156 سوم للفرد الواحد. وفي حين أن تكلفة مجموعة المواد الغذائية نفسها حسب الأسعار الراهنة الآن تبلغ 190 إلى 200 سوم، رغم أن أنواع وكميات المنتجات ذات الصلة تعتبر متواضعة جداً، إذ توازي 325 غراماً من اللحم في الأسبوع، أو بيضتين ونصف في الشهر. ولا يستطيع أحد أن يأمل باستهلاك هذا القدر من المشتريات بأكثر من مجرد البقاء على قيد الحياة.

181- ويبيّن تعريف منظمة الصحة العالمية للمدخول اليومي من الحريرات أن الذكر البالغ يتطلب زهاء 750 2 حريرة في اليوم للحفاظ على صحته ونشاطه الاعتيادي، وقد تم اعتماد هذا المعيار في قيرغيزستان. وتشمل هذه الفئة جميع الذكور بين سنّ 18 و59 عاماً. أما المقادير اللازمة للنساء والأطفال والمتقاعدين فهي أقل من تلك اللازمة للذكور البالغين. وإذا اتخذ موازي الذكر البالغ كأساس، فيمكن تحديد فئة ثانية بالنسبة للنساء البالغات، أي 80 في المائة من متطلبات السعرات الحرارية للذكر البالغ. أما الأطفال حتى سن الثالثة فلا يحتاجون إلا ل‍ 49 في المائة من الحريرات التي يستهلكها البالغون، و64 في المائة للأطفال من سن 4 إلى 6 سنوات و78 في المائة للأطفال من 7 إلى 13 سنة وكذلك النساء اللاتي تجاوزن سن 54 عاماً و89 في المائة للأطفال من 14 إلى 17 عاماً. وكشفت الدراسة الاستقصائية بأنه بسبب ارتفاع مستوى الفقر، فقد كان المدخول الحراري الوسطي أدنى بكثير من المعايير التي توصي بها منظمة الصحة العالمية.

182- وتكرس نسبة عالية (أكثر من 60 في المائة) من إجمالي نفقات الأسر المعيشية للغذاء، ولا توجد فوارق هامة بين الأسر الفقيرة وغير الفقيرة في هذا المضمار. ويشكل النتاج الزراعي من الأراضي الخاصة نسبة مرتفعة من الأغذية التي يستهلكها السكان في المناطق الريفية. وكلما اشتد فقر الأسرة كلما ارتفعت نسبة استهلاك الأغذية المنتجة في البيوت.

استهلاك الغذاء في قيرغيزستان

1994

1995

1996

الخبز والمواد المخبوزة

122.8

133.6

129.8

البطاطا

52.9

50.8

55.0

الخضار والبطيخ

65.0

79.0

88.8

الفاكهة والثمار العليقية

34.6

43.2

50.4

اللحوم ومنتجات اللحوم

24.7

24.8

22.8

الحليب ومنتجات الألبان

153.2

171.1

152.2

الزيوت النباتية والمرجرين

6.5

7.1

7.8

السكر والحلويات

9.2

9.8

11.6

البيض (بيضة واحدة)

63

67

60

الأسماك ومنتجات الأسماك

0.2

0.4

0.4

استهلاك الفرد الواحد من الغذاء (في اليوم)

السنة

البروتينات

الدهون

الكاربوهيدرات

مقدار الطاقة

غرامات

كنسبة مئوية من

المتطلبـــات

اليومية

غرامات

كنسبة مئوية من

المتطلبـــات

اليومية

غرامات

كنسبة مئوية من

المتطلبـــات

اليومية

غرامات

كنسبة مئوية من

المتطلبـــات

اليومية

1993

53.5

64.7

54.5

63.8

339.3

82.2

069.7 2

75.2

1994

47.9

58.0

47.0

55.0

304.6

74.0

839.8 1

66.8

1995

51.7

78.3

50.7

88.9

331.4

90.5

996.2 1

88.7

1996

49.7

75.3

49.4

86.7

333.2

91.0

983.7 1

88.2

183- ويعتبر الوضع بخطورة كبيرة في صفوف الأطفال. حيث أن أكثر من 9 في المائة من الأطفال دون سن الدراسة يعانون من نقص التغذية الحاد (كان الرقم في عام 1993 هو 7 في المائة). ويشيع نقص التغذية أكثر ما يشيع في صفوف الأطفال دون سن الثانية ومن ثم يقل ظهوره مع تقدم السن وقد تضاعفت منذ عام 1993 نسبة الأطفال الناقصي التغذية في بيشكيك لتصبح أعلى نسبة في البلاد (14.1 في المائة في صفوف الأطفال دون سن الدراسة و9.1 في المائة في صفوف الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 7 و11 سنة). وكما في الماضي، فإن نسبة الأطفال الناقصي التغذية في أوبلاست أوسي كول تعتبر مرتفعة (17.1 في المائة بين الأطفال البالغين السادسة من العمر و6.8 في المائة بين الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 7 و11 سنة). كما تزايد عدد الأطفال الناقصي التغذية أيضاً في المناطق الأخرى.

184- بيد أن نقص التغذية أقل شيوعاً بكثير في صفوف البالغين من السكان. ويؤثر نقص الحريرات المزمن في 3.1 في المائة من الرجال و5.1 في المائة من النساء. وتوجد أعلى النسب على الاطلاق لدى صغار البالغين ما بين سني 18 و29 عاماً (5.1 في المائة بين الرجال و7.9 في المائة بين النساء). ويكاد يكون نقص الحريرات المزمن أكثر شيوعاً بما يقارب الضعف في أوساط الشباب مما هو عليه في أوساط المتوسطي العمر.

185- وتعد السمنة في صفوف البالغين مشكلة أشد خطورة من نقص التغذية. إذ أن كتلة الجسم الزائدة والسمنة أكثر شيوعاً في صفوف النساء (11.3 في المائة) مما هي عليه في صفوف الرجال (5.3 في المائة). وثمة نسبة مرتفعة بصورة خاصة من النساء فوق سن الخمسين اللاتي يعانين من زيادة كتلة الجسم. أما أعلى نسبة من الذين يعانون من السمنة فتوجد في بيشكيك وأدنى نسبة في أوبلاست نارين.

186- وتتضمن الدراسة الاستقصائية أدلة على أن مستويات التغذية لا تعتمد دوماً بصورة مباشرة على مستويات الدخل النقدي. إذ كشفت أنه في أوبلاستات جلال آباد وآش، حيث الدخل النقدي للفرد الواحد منخفض إلى أبعد الحدود، كان المدخول اليومي من الحريرات أعلى من المعدل الوطني، في حين أنه في أوبلاستات تالاس ونارين، حيث مستويات الدخل تعد متوسطة، فكانت مستويات التغذية متدنية جداً.

187- وقد انعكس تزايد الفقر في تغذية السكان. حيث أن وسطي المدخول من الحريرات بالنسبة للجنسين وجميع الفئات العمرية أدنى مما هو متطلب. ويمس نقص التغذية 16.7 في المائة من الرضع (الأطفال دون السنة الواحدة من العمر)، وتتركز أكبر الأعداد من هؤلاء الأطفال في أوبلاستات ايسيكول وبيشكيك. وفي أوساط البالغين يعاني العاطلون عن العمل الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و29 عاماً أكثر من غيرهم من نقص التغذية.

188- وكان الانتاج الزراعي في عام 1997 أعلى بنسبة 10.7 في المائة مما كان عليه في عام 1996 ونسبة 10.5 في المائة أعلى مما كان متوقعاً في الخطة التمهيدية. وكانت أسعار الحبوب والخضار والبطاطا والبطيخ والحليب في عام 1997 أدنى مما كانت عليه في عام 1996 بسبب زيادة الانتاج، ونتيجة تخلف سوق الانتاج الزراعي وتباطؤ الطلب بسبب انخفاض الدخل. ويمكن عزو زيادة الانتاج إلى حد كبير إلى ارتفاع نتاج المحاصيل، الذي فاق بنسبة 19 في المائة نتاج السنة السابقة وبنسبة 17.8 في المائة المستوى المتوقع في الخطة التمهيدية. وبصورة عامة فقد نجمت زيادة الانتاج الزراعي عن تضافر التقدم نحو تحرير الأسواق وإقامة نظام انتاج متعدد المستويات، وزيادة المكافآت المالية للمنتجين والدعم الحكومي.

189- وحدث تحسن نوعي أيضاً في إنتاج المواشي، حيث ازدادت إنتاجية الحيوانات وانخفضت الخسائر الناجمة عن الأمراض. وكانت نتيجة ذلك أن تزايد إنتاج المواشي الاجمالي بنسبة 1.3 في المائة بالمقارنة مع السنة السابقة وبنسبة 4.4 في المائة بالمقارنة مع الخطة التمهيدية. وازداد وسطي إنتاج الحليب بنسبة 44 كيلوغرام (2.3 في المائة) ووسطي إنتاج الصوف بنسبة 0.3 كيلوغرام (10 في المائة).

190- ويتمتع سكان قيرغيزستان بموجب دستور البلاد (المادة 33) بالحق في السكن. وتساعد الدولة على إعمال هذا الحق بتوفير السكن وبيع المساكن من مخزون الإسكان الحكومي وتشجيع بناء المساكن الإفرادية.

وتشير الاحصاءات بأن وضع السكن كما يلي:

توفير السكن (وسطي الحيز الاجمالي لكل فرد، بالأمتار المربعة)

السنة

الاجمالي

الحضري

الريفي

1993

12.9

14.2

12.2

1994

12.9

14.4

12.0

1995

12.7

14.0

12.0

1996

12.6

13.9

11.9

تحسن ظروف السكن

1994

1995

1996

مجموع عدد الأسر المدرجة على قائمة انتظار السكن، بما فيها:

401 58

850 39

086 38

أسر المقعدين، والجنود الذين حاربوا في الحرب الوطنية الكبرى،

والمتوفين من الجنود وغيرهم

077 1

856

784

الأسر الكبيرة

340 9

442 5

052 6

الأسر الشابة

011 6

670 4

926 2

مجموع عدد الأسر التي مُنحت مساكن وحسنت ظروف سكنها بما فيها:

884 2

279 1

222 1

أسر المقعدين والجنود الذين حاربوا في الحرب الوطنية الكبرى،

والمتوفين من الجنود وغيرهم

55

55

38

الأسر الكبيرة

936

369

247

الأسر الشابة

594

159

116

الأسر التي مُنحت السكن وحسنت ظروف سكنها كنسبة مئوية من الأسر

3.6

2.2

3.1

المدرجة على قائمة الانتظار في بداية العام، حسب الفئة:

أسر المقعدين والجنود الذين حاربوا فــي الحرب الوطنية الكبرى،

والمتوفين من الجنود وغيرهم

5.0

5.1

4.4

الأسر الكبيرة

8.1

4.0

4.5

الأسر الشابة

5.0

2.6

2.5

المادة 12

191- يعترف الدستور في المادة 34 منه، بحق كل شخص في بلوغ أعلى مستوى ممكن من الصحة البدنية والعقلية.

192- وقد اعتمد البرلمان منذ نيل الاستقلال ستة قوانين بخصوص الصحة. ويقوم الزوغوركو كينيش حالياً بالنظر في مشروع قانون بشأن المساعدة بالمعالجة النفسية وحماية الحقوق عند تقديم هذه المساعدة كان قد وضعه من قبل. ويغطي نظام الرعاية الصحية الحكومية المترابط كافة المجموعات السكانية، مع إيلاء اهتمام خاص للنساء والحوامل واللاتي يمررن في مرحلة المخاض، والأطفال تحت سن 14 عاماً وغيرهم من المجموعات السكانية المعرضة للتأثر بصورة خاصة من قبيل المسنين والمعاقين. والسمة الهامة لهذا النظام الذي يوفر التغطية الطبية التامة لجميع شرائح السكان دون أي تمييز إثني أو بين الجنسين، أنه يوفر المساعدة الطبية من قبل أطباء مؤهلين لأكثر المواقع انعزالاً.

193- وتم اعتماد برنامج حكومي يدعى "الأمة المتمتعة بالصحة"، الهدف الرئيسي منه هو الحفاظ على المخزون الجيني السليم للأمة بتوفير المساعدة الطبية، على سبيل المثال، قبل الحمل بفترة طويلة وخلال الحمل ومن لحظة الولادة وطوال حياة المواطنين حتى بلوغهم سناً متقدمة.

194- وتبعث الصحة البدنية والعقلية للسكان على الرضا. لكن السنوات الأخيرة شهدت زيادة في الأمراض الاجتماعية كالاعتماد على الكحول وإدمان المخدرات وعدد من الأمراض المعدية، بما فيها السلّ والأمراض المنقولة جنسياً، بسبب تدهور الوضع الاجتماعي الاقتصادي.

195- وحدث انخفاض في معدل نمو السكان الطبيعي في السنوات الأخيرة. ففي عام 1996 كان النمو الطبيعي يبلغ 16.1 لكل ألف من السكان، أو 37.5 في المائة أقل مما كان عليه في عام 1986. وأهم أسباب ذلك هو انخفاض معدل الولادات على مدى هذه الفترة نفسها بمقدار 29.7 في المائة وارتفاع معدل الوفيات الخام بنسبة 19 في المائة.

196- ويتم وضع تفاصيل المعلومات الإحصائية سنوياً بشأن كافة المؤشرات الصحية الرئيسية وعمليات مؤسسات الصحة العامة على جميع المستويات. وتقوم بتنسيق التقارير الإحصائية هيئات الإحصاء الحكومية، التي تضع استناداً إلى نتائج السنة ذات الصلة دليلاً يتضمن المؤشرات الرئيسية المتصلة بكافة القطاعات الاقتصادية، بما في ذلك قطاع الرعاية الصحية. وقد أولي اهتمام خاص في السنوات الأخيرة لانسجام التقارير الإحصائية مع متطلبات مكتب الإحصاء ومنظمة الصحة العالمية. وتستخدم المعلومات المستمدة من التقارير في كافة القطاعات الاقتصادية بما فيها الرعاية الصحية. وهناك مركز معلومات طبية في وزارة الصحة يتولى تحليل وتقييم الإحصاءات الأساسية كل سنة فيما يخص كل واحدة من خدمات الرعاية الصحية.

197- وتبين المعلومات الإحصائية في السنوات الأخيرة أن الحوامل والمرضعات والأطفال دون سن الدراسة هم أكثر المجموعات السكانية تعرضاً للخطر.

مراضة الأطفال بين الولادة و14 سنة من العمر (لكل 000 1)

عدد الحالات المسجلة

الاضطرابات

1995

1996

المجموع

697.3

680.3

الأمراض المعدية والطفيلية

72.8

69.7

اضطرابات جهاز الغدد الصم والاستقلاب

42.5

43.9

اضطرابات الدم وجهاز تكون الدم

41.7

49.2

اضطرابات الجهاز العصبي

65.8

65.0

اضطرابات الجهاز التنفسي

281.5

264.7

اضطرابات السبيل الهضمي

50.1

54.2

اضطرابات الجهاز البولي

11.9

13.5

اضطرابات العظام وأنسجة العضلات

6.9

6.5

حالات الشذوذ الخلقي

6.2

6.2

الإصابات والتسمم

46.0

32.1

الاضطرابات العقلية

8.9

9.3

198- وتم إعداد مشروع قانون لحماية البيئة هو قيد المشاورات حالياً. ويكاد العمل على قوانين بخصوص مياه الشرب وسلامة الأغذية والسلامة الإشعاعية يشرف على نهايته.

199- وتم رسم خطة العمل الوطنية للبيئة.

200- أما في النظام الصحي فتقع مسؤولية مكافحة الأمراض الوبائية "أو المعدية" والأمراض المهنية على أجهزة ومؤسسات الصحة والخدمات الوبائية. ويستخدم نظام تسجيل وإبلاغ محدد لضمان رصد المراضة رصداً متواصلاً. وتجري مكافحة الأمراض من خلال اتخاذ تدابير خاصة للتصدي للأوبئة والتدابير الوقائية أيضا، مثل برامج الدولة والبرامج الوطنية للوقاية. وتعد "الوقاية المناعية"، "والسل"، و"الوقاية من الإيدز والأمراض المنقولة جنسيا" ثلاثة نماذج من هذه البرامج، ويتم وضع برامج أخرى لمكافحة الحمى المتموجة، والتهاب الكبد الفيروسي والملاريا.

201- ولا تشمل التدابير المتخذة للحفاظ على الصحة الجهود الرامية إلى التخفيف من الآثار السلبية المترتبة على العمل في ظل ظروف غير صحية أو خطرة فحسب بل واعتماد القرار الحكومي رقم 374 أيضا في 25 حزيران/يونيه 1997 بشأن توزيع الحليب والمنتجات الغذائية الموازية له، والمنظفات والمطهرات مجاناً على السكان العاملين في ظل ظروف ضارة.

202- ويحصل 84 في المائة من السكان تقريباً على مياه الأنابيب (100 في المائة في المناطق الحضرية و75 في المائة في المناطق الريفية). وفي حين تم تزويد جميع المدن بمياه الأنابيب، فإن 639 قرية يبلغ مجموع عدد سكانها ما يزيد عن 000 700 نسمة لا تتوفر لها هذه المياه. وفي العديد من الأحوال، لا يسمح الوضع الحالي لشبكة توزيع المياه بتوفير المياه المأمونة. إذ إن قرابة 40 في المائة من أنابيب المياه بحاجة ماسة للتصليح. وما زال الحصول على مياه الشرب ذات النوعية الجيدة واحدة من أكثر المشكلات التي تواجه البلاد إلحاحاً.

203- وتتوفر في حالة المرض الرعاية للمرضى الخارجيين والمرضى الداخليين على السواء. وطبقا للمادة 34 من الدستور، فإن نظام الرعاية الصحية الحكومي يوفر المساعدة الطبية الأساسية المضمونة مجاناً. وبالبدء بتطبيق التأمين الطبي الإلزامي أصبحت الفرصة أوفر الآن لتقديم خدمات طبية إضافة إلى الخدمات الأساسية. وبصورة إجمالية هناك ما مجموعه 601 عيادة عامة للمرضى الخارجيين و349 مرفقاً للمرضى الداخليين معدَّة لتوفير المساعدة الطبية في البلاد.

204- ويتم تمشياً مع البرنامج الموسع للتنمية التابع لمنظمة الصحة العالمية، تمنيع الأطفال في كافة أرجاء قيرغيزستان ضد الخناق والسعال الديكي والكزاز والحصبة وشلل الأطفال والسل. ويتلقى ما يزيد عن 95 في المائة من الأطفال، سواء كانوا في المناطق الحضرية أو الريفية، اللقاح الأوَّلي المركب. وتعطى كل سنة قرابة 2.1 مليون حقنة من هذا اللقاح. ويتم الاضطلاع بأنشطة فعالة وفقاً لبرنامج منظمة الصحة العالمية الهادف إلى التخلص من شلل الأطفال بحلول العام 2000. وأجريت بين عامي 1995 و1997 ثلاث جولات للتمنيع ذي المرحلتين في صفوف الأطفال حتى سن الرابعة ضد شلل الأطفال، وتشمل التغطية 98 في المائة من الأطفال في تلك الفئة العمرية إجمالاً.

205- وتقدم المساعدات الطبية للنساء أثناء الحمل والولادة وفترة النفاس في مرافق الرعاية الصحية الحكومية للأمهات وتتراوح بين عيادات القابلات والمراكز الوطنية المتخصصة. والمساعدة الطبية المقدمة من جانب مرافق رعاية الأمومة مجانية على جميع المستويات.

206- وطبقاً للمبادئ التوجيهية الصادرة عن وزارة الصحة، ينبغي أن يجرى فحص طبي مبكر للحوامل قبل وصولهن إلى الأسبوع الثاني عشر، مع فحص سريري كامل ومراقبة مستمرة للتطورات حتى ساعة الولادة. وفي الأسبوعين الثاني والثلاثين والثالث والثلاثين تمنح الحوامل إجازة قانونية تمتد فترة 112 يوماً. وفي حال ظهور مضاعفات في الحمل، تدخل الحامل إلى المستشفى كمريض داخلي. ويتم إدخال النساء للطلق والولادة إلى دور الأمومة المحلية.

207- وقد ازداد عدد الولادات في المنازل في السنوات الأخيرة، مما رفع عدد الحالات السنوية إلى 100 2 (ويتم إدخال هؤلاء النسوة أيضا إلى المستشفيات فيما بعد من أجل المعالجة والمراقبة).

208- والمؤشر الرئيسي لرعاية الأمومة وخدمات التوليد هو معدل وفيات الأمهات، الذي بلغ في السنوات الأخيرة ما بين 65.0 و72.0 لكل 000 100 مولود حي.

209- وتوفر الخدمات الطبية للأطفال من الولادة وحتى سن 14 عاماً في مؤسسات رعاية صحة الأم والطفل. وتقدم المساعدات الطبية المجانية للأطفال على جميع المستويات، بدءاً من عيادات القابلات وحتى عيادات الأطفال المتخصصة، ويتم تنظيمها على أساس المبادئ التوجيهية الأساسية الصادرة عن وزارة الصحة. كما تقدم رعاية الأطفال على أساس جغرافي. حيث يتم فحص جميع الأطفال حتى سن 14 عاما سنوياً من قبل أطباء أطفال وغيرهم من الاختصاصيين بغية الكشف عن أية اضطرابات محتملة. ويتم تسجيل الأطفال المرضى في قوائم في العيادات من أجل المعالجة في مراكز طب الأطفال والمصحات. وتقدم الرعاية في المستشفيات مجانا أيضاً لأطفال البلد، مع أنه يتيعن في بعض الأحيان على الآباء الحصول على بعض الأدوية عندما لا تكون هذه الأدوية متوفرة في المستشفيات.

210- والأرقام التي تعد أفضل مؤشر على الوضع الديمغرافي هي معدلات الوفيات في صفوف الأمهات والأطفال، والتي تراوحت في السنوات الأخيرة بين 67.2 و66.6 وبين 28.1 و25.9 على التوالي. ولا تظهر وفيات الأمهات أي انخفاض سواء خلال الحمل أو الولادة أو في فترة النفاس الأولى. والسبب الرئيسي لوفيات الأمهات هو الالتهاب الحملي المقترن بأمراض غير جنسية (اضطرابات الكلى والكبد والجهاز القلبي الوعائي، إلخ).

211- وما زالت مستويات المراضة والوفيات في صفوف الأطفال حتى سن الخامسة عالية فيما يخص الاضطرابات القصبية الرئوية.

واستقر معدل وفيات الرضع في السنوات الثلاثة الماضية، (لكل 000 1 مولود حي) بل وبدأ في الانخفاض نوعاً ما.

1993

1994

1995

1996

31,9

29,1

28,1

25,9

ويبين الجدول التالي وفيات الرضع بحسب المناطق وفي الحضر والريف:

1994

1995

1996

المجموع

الحضر

الريف

المجموع

الحضر

الريف

المجموع

الحضر

الريف

المعدل الوطني لوفيات الرضع

29.1

32.3

28.0

28.1

32.7

26.6

25.9

29.9

24.5

أوبلاست أوش

30.9

32.0

35.0

30.2

35.9

28.8

29.9

35.6

28.5

أوبلاست جلال - أباد

28.7

21.3

30.8

26.2

22.6

27.2

24.2

21.4

25.0

أوبلاست تالاس

26.0

43.2

23.7

26.9

47.1

23.6

20.7

43.0

17.6

أوبلاست نارين

28.9

43.1

25.0

29.8

40.2

26.7

22.5

31.3

19.8

أوبلاست إيسل - كول

27.3

27.7

27.1

29.8

40.2

26.7

22.5

31.3

19.8

أوبلاست شو

18.2

17.8

18.3

18.3

20.1

17.9

17.0

17.6

16.9

بشكيك

44.1

44.2

33.1

37.1

37.6

21.7

30.3

30.1

66.7

ويشكل المواليد الأموات 83 في المائة من وفيات فترة ما حول الولادة، أي أن نسبة المواليد الأموات من بين وفيات فترة أوائل الولادة الحديثة هو 1: 1.2.

وتشكل الوفيات في أوائل فترة ما حول الولادة 24.9 في المائة من جميع وفيات الرضع.

اتجاهات وفيات فترة ما حول الولادة وأوائلها، والمواليد

الأموات ووفيات الأمهات في قرغيزستان

1993

1994

1995

1996

وفيات فترة ما حول الولادة لكل 000 1 مولود حي وميت

14.0

12.1

12.3

12.5

وفيات أوائل الولادة (لكل 000 1 مولود حي)

7.5

6.5

6.4

6.1

المواليد الأموات (لكل 000 1 مولود حي وميت)

6.6

5.7

5.9

6.3

وفيات الرضع (لكل 000 1 مولود حي)

31.9

29.1

28.1

25.9

الخصوبة

26.1

24.6

26.0

23.6

وفيات الأمهات (لكل 000 100 ألف)

80.1

80.1

67.2

66.6

212- والأسباب الرئيسية للولادات الميتة هي الاضطرابات اللاتناسلية، وتتبعها الأخطاء التي ترتكبها القابلات أو المرتكبة أثناء الولادة. وعليه فقد تم إيلاء اهتمام كبير لضمان صحة المرأة في غير وقت الحمل، بدءاً من فترة المراهقة. ويتضمن ذلك ما يلي:

الرعاية الوقائية والعلاجية للاضطرابات النسائية لدى المراهقات؛

الكشف عن الاضطرابات اللاتناسلية ومعالجتها في الوقت المناسب في غير وقت الحمل؛

معالجة النساء اللاتي ينتمين للمجموعة المعرضة لخطر عدوى المسلك البولي التناسلي؛

التقيد بالفترات المناسبة ما بين الولادات.

213- وقد اعتمدت الحكومة من جهتها برنامج "الأمة المتمتعة بالصحة" الحكومي وبرنامج "آيلزات" الوطني الذي ينطوي على خطوات محددة لخفض الوفيات في فترة ما حول الولادة وعدد المواليد الأموات. وتم، على وجه الخصوص، إنشاء مراكز لفترة ما حول الولادة في بشكيك وأوش بغية متابعة الحوامل اللاتي ينتمين إلى المجموعة المعرضة للخطر الشديد من ظهور مضاعفات في فترة ما حول الولادة. كما أوشك بناء مركز لفترة ما حول الولادة في تالاس على الانتهاء.

214- وقد أصدرت الحكومة في 26 أيلول/سبتمبر 1997 القرار رقم 560 المتضمن للقوائم التالية:

فئات الأشخاص الذين يحق لهم تلقي المعالجة كمرضى خارجيين والمعالجة السريرية على نحو تفضيلي؛

فئات الأشخاص الذين يحق لهم الحصول على تركيبات الأسنان أو الوسائل السمعية مجاناً.

المادة 13

215- إن المبادئ القانونية المتصلة بالتعليم يغطيها الدستور وغيره من الصكوك القانونية المعيارية تغطية كافية. ويتطابق قانون قيرغيزستان بخصوص التعليم مع المعايير الدولية عموماً، وخصوصاً منذ اعتماد قانون التعليم في عام 1992. حيث ينص هذا القانون على أن التعليم مسألة ذات أولوية في النظام الاجتماعي وشرط لا غنى عنه للتنمية المستدامة للبلد.

216- وتنص المادة 32 من الدستور على أن لكل مواطن الحق في التعليم. وتؤكد المادة 2 من قانون التعليم على ضرورة إعمال هذا الحق دون أي تمييز.

217- ويقوم التعليم في قيرغيزستان على المبادئ التالية:

يتمتع جميع المواطنين على قدم المساواة بحق تلقي التعليم؛

ينبغي أن يكون التعليم في المؤسسات الحكومية مجانياً ضمن حدود معايير التعليم الحكومية، وينبغي أن يكون التعليم المدفوع الأجر ممكناً ومجدياً؛

يتعين أن يكون التعليم إنساني الصبغة وأن يؤكد على القيم المشتركة بين بني البشر؛

يتعين أن يتجه التعليم نحو الإنجازات الأكاديمية وأن يرتكز على المعايير التعليمية الدولية؛

ينبغي أن يكون التعليم منتظماً وألا يتعرض للانقطاع؛

ينبغي أن يكون التعليم مستقلاً عن المؤسسات السياسية والدينية؛

ينبغي أن تتوفر مختلف المؤسسات التعليمية التي تقدم أشكالاً شتى من التعليم، وتقوم بأنواع متفاوتة من الأنشطة وأن تخضع لأشكال متعددة من الملكية؛

يجب أن يكون التعليم في المؤسسات التعليمية الحكومية علماني الصبغة؛

ينبغي أن تتاح سبل الحصول على التعليم للجميع وأن يتطابق نظام التعليم مع مستويات وخصوصيات إعداد الطلاب ونمائهم؛

ينبغي أن يساعد التعليم على تحديد الطلاب ذوي المواهب الخاصة وتنمية إمكاناتهم؛

ينبغي أن تتاح الفرصة للمؤسسات التعليمية البديلة وغير الحكومية للعمل في هذا المضمار.

218- وتنص المادة 32 من الدستور على أن تضمن الدولة للجميع سبل الحصول على التعليم المهني والمتخصص والثانوي والعالي وفقاً لقدرات كل فرد من الأفراد. وينص قانون التعليم على ضمان سبل الوصول إلى التعليم من خلال ما يلي:

إقامة نظام تعليم يستجيب لمصالح الأفراد والمجتمع والدولة؛

إيجاد الظروف الاجتماعية والاقتصادية الضرورية لتوفير سبل الحصول على التعليم الأساسي المجاني، وكذلك المهني ومن ثم التعليم الثانوي التام والتعليم العالي على أساس تنافسي في مؤسسات التعليم الحكومية وذلك ضمن حدود معايير التعليم الحكومية؛

توفير الحماية الاجتماعية والقانونية للطلاب والتلاميذ بغض النظر عن نوع مؤسسة التدريب أو التعليم.

219- وتولي السياسة الحكومية الأولوية لتمويل التعليم وتعويض العاملين في مجال التعليم. وتنهض الدولة بسمعة مهنة التعليم والنشاط الأكاديمي وتقدم تنازلات ضريبية في هذا المجال.

220- ويوجد في قيرغيزستان نظام لرعاية الأطفال وتعليمهم تابع للحكومة وطيد الدعائم ومستمر ومتعدد المستويات (يشمل التعليم ما قبل المدرسة وفي المدرسة وخارج المدرسة والتعليم الثانوي والمتخصص والمهني والعالي).

تخفيض عدد مؤسسات ما قبل سن الدراسة

السنة

عدد المؤسسات لما قبل سن الدراسة

عدد الأطفال المسجلين

1990

696 1

571 211

1992

380 1

235 143

1994

639

922 58

1996

449

343 47

معلومات عن مؤسسات التعليم خارج نطاق المدرسة

السنة

عدد مؤسسات التعليم خارج نطــاق المدرسـة

عدد الأطفال الذين يدرسون في مؤسسات خارج نطـاق المـدارس

مجموع التلاميذ المسجليــــــن

التغطية بالنسبة المئويـــــــة

1992

171

161 128

000 944

13.6

1995

118

240 99

000 968

10.2

1996

117

320 96

400 002 1

9.6

معلومات عن عدد مدارس التعليم العام والمسجلين فيها

(جميع أنواع المدارس وشتى أشكال الملكية)

نوع المدرسة

1992

1995

1996

عدد المدارس

عدد التلاميــذ

عدد المـدارس

عـدد التلاميـــذ

عدد المـدارس

عــدد التلاميـــذ

المدارس الحكومية، المجموع

862 1

700 954

867 1

400 972

890 1

100 007 1

المدارس النهارية

825 1

600 944

867 1

400 972

890 1

100 007 1

الابتدائية

108

600 5

104

800 8

108

600 9

الثانوية غير المستكملة

218

000 44

316

000 96

271

300 63

الثانوية

474 1

900 889

428 1

200 864

492 1

800 930

المدارس الخاصة بالأطفال الذين يعانون من قصور نمائهم

مدارس مسائية

25

37

100 5

100 10

19

-

400 3

-

19

5

400 3

000 1

مدارس خاصة

-

-

19

800 1

25

600 2

مدارس نصف خاصة ونصف حكومية

5

971

11

800 1

11

100 2

معلومات عن مؤسسات التعليم الثانوي المتخصص

1991/1992

1992/1993

1993/1994

1994/1995

1995/1996

عدد المؤسسات

48

50

50

52

54

عدد الطلاب المسجلين

700 42

900 40

600 38

700 32

400 29

المدارس النهارية

100 32

200 30

700 28

900 24

700 22

المدارس المسائية

900 1

800 1

200 1

300 1

800

مدارس التعليم بالمراسلة

700 8

900 8

700 8

500 6

900 5

معلومات عن مؤسسات التعليم العالي حتى السنة الدراسية

1995/1996

(بما في ذلك مؤسسات التعليم العالي غير الحكومية)

1991/1992

1992/1993

1993/1994

1994/1995

1995/1996

عدد مؤسسات التعليم العالي

12

13

18

22

32

مجموع عدد الطلاب

000 58

006 53

200 52

200 55

600 64

الدورات النهارية

500 40

400 38

400 38

900 39

400 47

الدورات المسائية

200 3

900 2

700 2

000 2

700 1

الدورات بالمراسلة

300 14

300 12

100 11

300 13

500 15

221- وقد بلغ عدد الأشخاص في قيرغيزستان الذين تلقوا التعليم الثانوي والعالي (سواء استكملوه أم لم يستكملوه) 872 (لكل 000 1 من الذين بلغوا سن 15 عاماً أو أكثر) في عام 1997، منهم 101 استكملوا تعليمهم العالي و15 لم يستكملوه و150 تلقوا تعليماً ثانوياً متخصصاً، و409 تلقوا التعليم الثانوي العام و197 لم يستكملوا التعليم الثانوي.

222- وكان هناك في بداية السنة الدراسية 1996-1997 زهاء 890 1 مدرسة عامة وبلغ عدد المسجلين فيها قرابة 000 007 1.

عدد المسجلين حسب نوع التعليم

1992/1993

1993/1994

1994/1995

1995/1996

1996/1997

مجموع المسجلين

500 096 1

600 079 1

900 079 1

900 090 1

800 127 1

مدارس التعليم العام

700 954

700 946

600 953

400 972

100 007 1

مدارس التدريب المهني

300 47

100 42

400 38

000 32

500 26

المدارس الثانوية المتخصصة

900 40

600 38

700 32

300 29

500 27

مؤسسات التعليم العالي

600 53

200 52

200 55

200 57

700 66

مؤسسات إعادة التدريب المهني وتعزيز المهارات

200 78

900 50

200 32

200 14

200 10

223- وأخذ التعليم يشهد تنوعاً متزايداً. ففي حين كان هناك في السنة الماضية 197 مدرسة تقدم دراسات متعمقة في مختلف المواضيع، يوجد الآن 270 من هذه المدارس، بما في ذلك 65 مدرسة ثانوية ألمانية و33 مدرسة ثانوية فرنسية. ويبلغ عدد المسجلين فيها 100 92، مما يشكل زيادة قدرها 85.3 في المائة عن العام الماضي.

224- وقد تزايدت لا مركزية نظام التعليم بسبب الاصلاحات، مما يمنح المؤسسات التعليمية فرصة وضع وتطبيق مناهجها الدراسية الخاصة بها. وقد كان لدى 28 مدرسة ثانوية فرنسية وألمانية مناهجها الدراسية الخاصة بها في عام 1996.

225- كما تزايد عدد المدارس الخاصة. إذ مُنحت 23 مدرسة الرخص اللازمة وتم إصدار الشهادات لتسع منها. كما افتتحت 13 مدرسة ثانوية قيرغيزيّة - تركية تتبع النظام الفرنسي وهي تؤدي عملها حالياً.

226- ويغطي نظام التعليم العالي 43 تخصصاً. وتوفر 15 مؤسسة تعليم عالي دراسات ما بعد التخرج لنيل شهادة الكانديدات، وثلاث مؤسسات للتحضير للدكتوراة. ويتم الآن تطبيق برنامج اعادة التزويد بالمعدات والحوسبة الآلية التدريجية بالنسبة للمدارس وكليات التدريب المهني ومؤسسات التعليم العالي. وكان أحد جوانب اصلاح التعليم العالي زيادة عدد المؤسسات المخصصة لهذا الغرض. حيث افتتحت في السنوات الثلاث الماضية وحدها 12 مؤسسة تعليم عالي حكومية و11 مؤسسة غير حكومية و24 فرعاً لهذه المؤسسات ومكاتب المشورة التعليمية في مختلف المناطق. والهدف من فتح هذه المؤسسات هو ضمان تمكين الشباب في كل منطقة من البلاد من تلقي تعليم رفيع المستوى ومتعدد المهارات. أما نوعية التعليم في مؤسسات التعليم العالي في المناطق، والتي تم ايجادها مثلها مثل جامعة جلال آباد، بمجرد الجمع بين عدد من المدارس الثانوية الفنية ودون توفر مواد ومعدات وأبنية التعليم اللازمة أو المدرسين المؤهلين، فتعتبر نوعية رديئة.

227- وبدأ نظام التدريب المهني، على سبيل الاستجابة المرنة لاعادة هيكلة الاقتصاد، يخضع لعملية اصلاح أيضاً. وأحد الجوانب الرئيسية لهذا الاصلاح هو تحويل النظام من خلال مشاريع استثمارية. وعلى سبيل المثال يخضع التدريب المهني حالياً لمشروع ائتمان من البنك الدولي ودعم تقني توفره مجاناً كل من ألمانيا وتركيا. ويزمع تنفيذ مشروع آخر في المستقبل القريب بالمشاركة مع البنك الآسيوي للتنمية.

228- وسعياً وراء ضمان العدالة الاجتماعية للمراهقين، تم تحويل قرابة 40 مدرسة تدريب مهني إلى مدارس ثانوية مهنية على النظام الفرنسي، حيث يتلقى الطلاب التعليم المهني والثانوي العام معاً. أما المجموعات التعليمية المتعددة المستويات (التي تتألف من المدارس العامة، ومدارس التدريب المهني ومؤسسات التعليم العالي) فيتم إنشاؤها بغية توفير تعليم أفضل نوعية والاستفادة من أحدث تكنولوجيات التعليم.

229- وتركز مدارس التدريب المهني الآن على التعليم المعد للأفراد والعمل مع كل تلميذ على حدة. وبالتالي فإنه يتم تنقيح سبل وضع المناهج والبرامج الدراسية لمهن محددة، كما هو الحال بالنسبة لتنظيم عملية التعليم برمتها. وبغية تحسين قدرة الشباب على المنافسة في أسواق العمل، يتوفر الآن التعليم في عشرات من المهن الجديدة ذات الصلة باقتصاد السوق. وقد تمت اعادة تدريب ما يقارب 000 3 مواطن عاطلين عن العمل في أول تسعة أشهر من عام 1997 في إطار نظام التدريب المهني، وكان معظمهم من المراهقين الذين لا تتوفر لهم أية خبرات في ميدان العمل. وبسبب التغيرات الهيكلية فقد انخفض عدد الطلاب المقبولين في مدارس التدريب المهني الذي تموله الدولة في عام 1997 بنسبة 13,5 المائة. ويبلغ عدد هؤلاء الطلاب الآن 300 12 مقابل 500 13 كان يتوقع تسجيلهم في الخطة الموجزة.

230- وتضم مدارس التعليم العام في البلاد 19 مؤسسة خاصة تقدم التعليم الشامل للأطفال الذين يعانون من أوجه قصور جسدية أو عقلية في نمائهم. وقد أخذ يتطوّر الآن التعليم غير الحكومي للأطفال المعاقين، بمن فيهم بعض الذين لم يتلقوا أي تعليم فيما مضى. ويضطلع مركز اعادة التأهيل الإنساني الذي يدعى "أوموت" ("الأمل") الذي يجري تمويله بدعم خيري من ألمانيا بأعمال قيّمة في هذا المضمار.

مدارس الأطفال الذين يعانون من أوجه القصور

في نمائهم العقلي أو الجسدي

بداية السنة الدراسية

1995/1996

1996/1997

عدد المدارس

عدد الأطفال

عدد المدارس

عدد الأطفال

المجموع

أوبلاست جلال آباد

أوبلاست إيسك كول

أوبلاست نارين

أوبلاست أوش

أوبلاست تالاس

أوبلاست شو

بيشكيك

19

1

-

-

4

1

7

6

300 3

100

-

-

700

100

100 1

300 1

19

1

-

-

4

1

7

6

400 3

200

-

-

700

100

100 1

300 1

231- وتستخدم بعض المدارس اللغة الروسية أو الأوزبكية أو الطاجيكية كلغة التعليم فيها. وتدرس المجموعات الإثنية الصغيرة التي تعيش في قيرغيزستان بلغاتها الأصلية (دونغان، ويغور، والألمانية والتركية).

مدارس التعليم العام الحكومية التي تستعمل مختلف اللغات في التعليم

( باستثناء المدارس المتخصصة )

السنة

مجموع عدد المدارس

لغة التعليم

القيرغيزية

الروسية

الأوزبكية

الطاجيكية

لغات مختلطة

عدد المـدارس

%

عدد المـدارس

%

عدد المـدارس

%

عدد المـدارس

%

عدد المـدارس

%

1992

1995

1996

796 1

843 1

867 1

122 1

206 1

223 1

62,5

65,4

65,5

143

121

123

8,0

6,6

6,6

120

133

134

6,7

7,2

7,2

2

2

2

0,1

0,1

0,1

404

381

385

22,8

19,1

20,6

232- وبغية تلبية مختلف احتياجات التلاميذ وتنمية قدراتهم، يضم نظام التعليم مختلف أنواع المدارس، وأشكال الملكية ومجالات الأنشطة: حيث توجد 890 1 مدرسة عامة، بما في ذلك 270 مدرسة توفر دراسة متعمقة في مواضيع محددة، و65 مدرسة ثانوية تتبع النظام الألماني، و39 مدرسة ثانوية تتبع النظام الفرنسي، ومدرستان داخليتان للأطفال الذين يتطلبون بيئة تعليمية ومعيشية خاصة، و19 مدرسة متخصصة للأطفال الذين يعانون من أوجه قصور في تطورهم العقلي والجسدي.

المادة 14

233- تنص المادة 23 من الدستور على أن مواطني قيرغيزستان يتمتعون بالحق في التعليم. والتعليم الأساسي إلزامي ومجاني، ويحق لكل فرد تلقيّه في المؤسسات التعليمية الحكومية.

234- ويحق لكل مواطن تلقي التعليم المجاني في المؤسسات التعليمية الحكومية. وقد تم وضع معايير حكومية لجميع مستويات التعليم ويطلب من جميع المؤسسات التعليمية الوفاء بهذه المعايير. ويجسد قانون التعليم الحق الدستوري للأطفال في التعليم بغض النظر عن مركزهم الاجتماعي أو التمّلكي، أو جنسيتهم أو دينهم ويضمن لهم التعليم الأساسي والمهني المجاني، وكذلك التعليم المجاني في مؤسسات التعليم العالي على أساس تنافسي. وينص برنامج "بيليم" الوطني للتعليم على إيلاء معاملة تفضيلية للأطفال الذين ينتمون إلى الأسر المحرومة والمعاقين، والذين يعانون من أوجه قصور في تطورهم، والذين تواجه أسرهم المشاكل، وللأيتام منهم.

235- وفي الوقت نفسه يتضمن الدستور وقانون التعليم لأول مرة إمكانية إنشاء مؤسسات تعليمية غير حكومية (خاصة) ومأجورة. غير أنه بسبب ممارسات التمويل الراهنة، فإن هذه المدارس ليست في متناول غالبية الأسر.

236- ويتم فرض رسوم التعليم عن تلقي التعليم في مؤسسات التعليم العالي والمدارس الثانوية المتخصصة (الكليات) وفي الكليات والدوائر التي تم تنظيمها على أساس تجاري. ويتم تحديد مقدار هذه الرسوم بتقدير تكاليف التعليم وفقاً لاتفاق يبرم بين مؤسسة التعليم والطالب المعني. وما زال النظام التجاري لتدريب الموظفين على أعمال الإشراف في مرحلة تطوره الأولى.

237- وتنص المادة 6 من قانون التعليم على أن تضمن الدولة الحق في التعليم من خلال ايجاد الظروف الاجتماعية والاقتصادية اللازمة للتعليم الأساسي والثانوي العام مجاناً.

238- ويجوز في الوقت الحاضر، بموجب الأمر الصادر عن وزارة التعليم والعلم والثقافة ذي الرقم 45/1 المؤرخ في 16 شباط/فبراير 1996، تقاضي الرسوم إذا قررت لجنة الآباء ومجلس المدرسة ذلك، لقاء احتياز واستخدام الكتب المدرسية والتعليم الإضافي والخدمات الاجتماعية. ولا يجوز الحصول على هذه الأموال الخارجة عن الميزانية إلا بناء على طلب مكتوب من آباء الطلاب أو من يقوم مقامهم.

المادة 15

239- تنص المادة 36 من الدستور على حرية الثقافة، والفن والأدب والعلم ووسائط الإعلام. ويتمتع المواطنون بحق الحصول على منافع الثقافة وحق القيام بأنشطة فنية وعلمية. ويتمتع كل مواطن بحق الحرية في التعبير ونشر الفكر والأفكار والآراء والحق بالقيام بحرية بأعمال إبداعية في مجالات الأدب والفن والعلم والتكنولوجيا، وحق حرية الصحافة ونقل المعلومات وتعميمها (المادة 16).

240- وتحافظ الدولة على المباني الأثرية والنصب التاريخية وتعزز التطور الأدبي والفني والعلمي والاعلامي والرياضي. وقد تم بهذا الصدد اعتماد قوانين للنهوض بإعمال حق كل فرد في المشاركة بالحياة الثقافية، وهي تشمل قانون الثقافة الصادر في 15 آذار/مارس 1992، وقانون حقوق التأليف والحقوق المرتبطة به، وقانون العلم وأسس سياسة الدولة بشأن العلم والتكنولوجيا وقانون الحوسبة. وبالإضافة إلى ذلك فإن برنامج الدولة المدعو "مدنيات" لتطوير الثقافة والفن والحفاظ عليهما في الفترة الممتدة من 1997 وحتى عام 2000 اعتمد في 14 تشرين الأول/أكتوبر 1996.

241- وبغية تنفيذ السياسة الهادفة إلى تعزيز الحياة الثقافية في قيرغيزستان، اقيمت في البلاد مراكز ثقافية علمية وسياحية، مثل: موقع سليمان تو التاريخي - الثقافي والطبيعي، وموقع أوزكن للتنقيب عن الآثار وفن العمارة، وموقع إيشاخ فايزل للتنقيب عن الآثار والثقافة، وموقع بورانا للتنقيب عن الآثار وفن العمارة، ومحمية متحف إيسكول الحكومي التاريخي - الثقافي، وموقع متحف غومبيز ماناسا قيرغيز الوطني التاريخي، ومحمية أوبلاست أوش للمتحف التاريخي - الثقافي والطبيعي، إضافة إلى 28 حديقة للثقافة والاستجمام و32 متحفاً و992 مكتبة و511 نادياً.

242- وقد تم اعتماد قانون صيانة الإرث التاريخي الثقافي والتمتع به في 22 تشرين الأول/أكتوبر 1997. ويهدف هذا القانون إلى الحفاظ على الإرث التاريخي والثقافي لكل من قيرغيزستان وكافة شعوب البلاد والاستفادة منه على نحو معقول.

243- وتنتج شركة "دوستك" للانتاج برامج تلفزيونية بصورة منتظمة تصور جوانب حياة وأنشطة الأقليات الإثنية التي تعيش في قيرغيزستان. وقد كرست بعض البرامج التي بثت أخيراً لموضوع الثقافة.

244- واقيمت علاقات وثيقة بين مجلس الشعوب في قيرغيزستان وبين مراكز أوتان، وإيزموري ، وبرغينيا للثقافة الإثنية. ويعتبر الاحتفال بأيام الاستقلال للجمهوريات الأخرى، واحتفالات الثقافة الإثنية والبرامج عن القضايا الاجتماعية والسياسية ملامح منتظمة من البث الإذاعي والتلفزيوني في قيرغيزستان.

245- وهناك في الوقت الحاضر 754 2 أثراً تاريخياً أو ثقافياً مُنحت مركز الآثار الوطنية أو المحلية تضم:

654 أثراً تاريخياً؛

292 1 نصباً أثرياً؛

412 أثراً معمارياً؛

396 أثراً فنياً.

246- ومن بين الأهداف الرئيسية في المجال الثقافي تطوير المهن الفنية والتدريب عليها. وقد تم إنشاء ثلاثة مسارح جديدة في السنوات الأخيرة إضافة إلى جمعية لموسيقى الأوركسترا، ومعهد لتعليم التمثيل تابع للحكومة، وأكاديمية فنون وعدد من الأوركسترات والفرق الموسيقية، وتتضمن الأمثلة على ذلك المسرح البلدي لبيشكيك، وأوركسترا الحجرة لشباب أوبلاست شو.

247- ومما يساعد على تغذية المواهب الجديدة وجود شبكة واسعة النطاق من المؤسسات التي توفر التعليم أو التدريب في مجال الفنون. وتوجد حالياً مؤسستان للتعليم العالي، و8 مؤسسات ثانوية متخصصة و84 مؤسسة لتعليم الموسيقى للأطفال، وما يزيد عن 000 17 طالب و125 2 معلماً في هذا الميدان. وبالإضافة إلى استخدام موارد الدولة، فإن السعي حثيث للحصول على الأموال من مصادر أخرى لتوطيد مؤسسات التعليم من الناحيتين المادية والفنية. وقد تلقت العديد من المؤسسات في عام 1996 هبات نقدية من مؤسسات سوروس - قيرغيزستان. وتتولى مؤسسة "ميرم" الدولية وغيرها من المؤسسات الخيرية المحلية والأجنبية تقديم الدعم المادي والمعنوي المتواصل.

248- وقد ازدهرت الروابط الثقافية مع البلدان الأخرى، حيث تتعاون قيرغيزستان الآن في شأن مسائل تتصل بالفن والثقافة مع 60 بلداً في مختلف أنحاء العالم.

249- وتكثف التعاون مع منظمات ثقافية دولية مثل اليونيسكو، وتيوركسوي، وإكو ومؤسسة سوروس وأسفر عن نتائج ملموسة. ويتم حالياً بالتعاون مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي تنفيذ مشروع لنظام المعلومات المكتبية كلفته 000 100 دولار في المكتبة الوطنية. ويتم تنفيذ البرنامج بالتعاون مع اختصاصيين دانمركيين.

250- وتم هذا العام افتتاح مكتبة القانون بالمشاركة المباشرة من جانب الولايات المتحدة ورابطة المحامين القيرغيزية بفضل هبات من المنظمات الدولية. وقد زود المركز بأحدث تكنولوجيا الحواسب الآلية. ووردت مساعدة كبيرة من اليونيسكو على شكل منحة قدرها 000 30 دولار لتنفيذ برنامج لتمويل الكتب النادرة والحفاظ عليها وترميمها.

251- ومع ذلك فقد نشأت عقبات اجتماعية اقتصادية خطيرة أمام النهضة الوطنية والثقافية. حيث نشأت مختلف المشاكل مثل: تناقص عدد القراء في المكتبات وتردي مجموعات كتب المؤسسات الثقافية وأبنيتها ومعداتها. فقد أغلقت في السنوات الثلاث الماضية قرابة 200 مكتبة وأكثر من 100 نادي ثقافي أبوابها دون إجراء أية دراسات تمهيدية بهذا الصدد. وشهدت المناطق الريفية أغلبية التخفيضات.

252- وعلى العموم، فإن التمويل الحكومي لم يف بمتطلبات قانون الثقافة، الذي ينص على تخصيص ما لا يقل 3 في المائة من ميزانية الدولة للثقافة. ففي عام 1994 على سبيل المثال لم يخصص سوى 22.9 مليون سوم، أو 1.5 في المائة من ميزانية الدولة للثقافة. وكان الرقم الموازي في عام 1995 يبلغ 36.7 مليون سوم، أو 1.6 في المائة، وفي عام 1996 بلغت 28.5 مليون سوم، أو 1.8 في المائة.

253- ويتضمن الباب الثاني من القانون المدني الذي يدخل حيز التنفيذ في 1 آذار/مارس 1998، أحكاماً لحماية الملكية الفكرية. ويحمل البند 5 من القانون عنوان "الملكية الفكرية". وبموجب المادة 1037 يعترف بما يلي على أنه ملكية فكرية:

‘1‘ ثمار الجهود الفكرية، مثل الأعمال العلمية أو الأدبية أو الفنية؛

التسجيلات الصوتية وبرامج مؤسسات الإذاعة، وبرامج الكومبيتر وقواعد البيانات، وطوبوغرافيات الدارات المتكاملة، والاختراعات، والنماذج الرئيسية، والنماذج الصناعية، والكائنات المحصلة عليها بطريقة الانتقاء، والمعلومات غير المعلنة، بما في ذلك أسرار الانتاج (الدراية).

‘2‘ عوامل تحديد هوية الأطراف في العمليات التجارية المدنية أو السلع، أو العمل أو الخدمات، أو الأسماء التجارية أو العلامات التجارية (علامات الخدمات) وأسماء مناشئ السلع.

‘3‘ الثمار الأخرى للجهود الفكرية وعوامل تحديد هوية الأطراف في العمليات التجارية المدنية أو للسلع أو للعمل أو للخدمات في الحالات التي ينص عليها القانون.

254- وينطبق قانون حقوق المؤلف والحقوق الشبيهة بها العلاقات الناشئة فيما يتعلق بايجاد واستعمال الأعمال العلمية والأدبية أو الفنية، والتسجيلات الصوتية والأداءات، وعمليات الانتاج والبرامج التي تبث بالراديو أو عن طريق الكابل. وينص القانون على أن الأعمال العلمية أو الأدبية أو الفنية الناجمة عن أنشطة إبداعية خاضعة لحقوق المؤلف، بغض النظر عن الغرض منها أو قيمتها الفنية أو وسيلة التعبير عنها (المادة 6، الفقرة 1). ويتمتع المؤلفون بالحقوق الشخصية غير المسجلة الملكية التالية فيما يتعلق بأعمالهم (المادة 15، الفقرة 1):

الحق في التأليف؛

الحق في العنوان؛

الحق في النشر؛

والحق في حماية سمعتهم كمؤلفين.

ويتمتع المؤلفون بحقوق حصرية في استخدام أعمالهم بأي شكل وبأي وسيلة (المادة 16، الفقرة 1). وينطوي انتهاك حقوق المؤلف أو الحقوق الشبيهة بها المنصوص عليها في القانون مسؤولية مدنية وجنائية وإدارية وفقاً للتشريعات النافذة في قيرغيزستان (المادة 48).

255- ويضمن قانون العلم وأسس سياسة الدولة بشأن العلم والتكنولوجيا حرية البحث العلمي، وينص على حرية الباحث في مجال عمله ويوفر الحماية للنتائج التي يتوصل إليها. وتدعم الدولة بموجب هذا القانون التعاون العلمي والتكنولوجي الدولي، وتخلق الظروف القانونية والاقتصادية لها وتشجع الأنشطة العلمية والتكنولوجية التي يتم تنفيذها على أساس حر ومتكافئ مع الروابط العلمية الدولية، شرط أن لا تخل هذه الأسس بالقانون الوطني.

256- ويعكف الباحثون القيرغيزستانيون حالياً على المشاركة مشاركة فعالة في برامج الاتحاد الأوروبي، من قبيل الرابطة الدولية لتعزيز التعاون مع علماء الاتحاد السوفياتي سابقاً (INTAS)، وبرنامج "كوبرنيك" للتعاون الدولي مع بلدان أوروبا الوسطى والشرقية والبلدان الثالثة والدول المستقلة حديثاً والمنظمات الدولية (INCO-COPERNICUS)، وبرنامج (LIEN) وبرنامج التعاون الأوروبي في مجال البحث العلمي والتقني(COST) والبرامج الإنسانية، إضافة إلى برامج الصندوق الأمريكي للبحوث المدنية، ومعاهدة حلف شمال الأطلسي، إلخ. وقد وجهت الدعوة للباحثين القيرغيزستانيين بصفتهم خبراء لتقييم المشاريع العلمية المنفذة في إطار البرامج الدولية.

257- وتعكف حكومة قيرغيزستان بصورة نشطة على إقامة علاقات عمل مع الأوساط العلمية الدولية. وقد وضع برنامج لتنفيذ المعاهدات والاتفاقات ومذكرات التفاهم التي وقعتها قيرغيزستان مع الاتحاد الأوروبي. ويتم الاضطلاع بهذا العمل على مستوى رئيس الوزراء وتقدم التقارير بشأنه إلى رئيس الجمهورية. ويتم نقل نتائج هذه الأعمال إلى الجمهور عن طريق وسائط الإعلام.

مقاييس تعميم المعلومات المتصلة بالتقدم العلمي

258- تشكل الأنشطة الإعلامية جزءاً لا يتجزأ من سياسة الدولة بشأن العلم والتكنولوجيا، حيث إن الهدف منها هو ضمان استفادة جميع أفراد المجتمع من المعلومات المتصلة بالتقدم العلمي والتكنولوجي في قيرغيزستان وفي أية أماكن أخرى. وتضم التشريعات التي تغطي المعلومات العلمية والتكنولوجية قانون العلم وأسس سياسة الدولة بشأن العلم والتكنولوجيا، وقانون نظام المعلومات العلمية والتكنولوجية وغيره من الصكوك القانونية، والمعاهدات الدولية، والاتفاقات وقواعد القانون الدولي التي صدقت عليها البلاد.

259- وينص قانون نظام المعلومات العلمية والتكنولوجية على تمتع جميع المواطنين والأشخاص الاعتباريين بغض النظر عن ملكيتهم بحقوق متساوية في الوصول إلى المعلومات العلمية والتكنولوجية ونواتج المعلومات وخدماتها بصورة حرة.

260- ومن أهم العوامل التي تساعد على الحفاظ على الانجازات العلمية والثقافية وتطويرها وتعميمها شبكة المكتبات الوطنية. وتهدف سياسة الدولة الخاصة بالمكتبات إلى ايجاد الظروف لاتاحة سبل الوصول العمومية إلى الكنوز الإعلامية والثقافية في المجموعات المكتبية. وتأخذ برامج الدولة ذات الصلة تطوير المكتبات في الحسبان.

261- وقد تم الآن وضع مشروع قانون بخصوص المكتبات استناداً إلى قانون الثقافة. ويحق بموجب هذا القانون لجميع المواطنين دونما أي تمييز الاستفادة من الخدمات المكتبية في قيرغيزستان (المادة 5، الفقرة 1). لكنه ثمة عدد من المشاكل التي يتعين التصدي لها. فهناك عدد كبير من المكتبات في أبنية غير ملائمة، حاجة البعض منها للاصلاح ملحّة. وقد تراجعت في السنوات الأربع الماضية كل من عمليات احتياز الكتب وانخفض عدد القراء انخفاضاً مطرداً.

- - - - -