114- كانت الأجور الدنيا السا رية على المستوى الوطني في 1 كانون الثاني/يناير 1997 (5) ما يلي:

فئة عمر 18 سنة وما فوق	43.88 ليرة مالطية أسبوعيا
فئة عمر 17 سنة	40.97 ل م أسبوعيا
فئة عمر دون 17 سنة	39.75 ل م أسبوعيا

115- كانت الأجور الدنيا السارية على المستوى الوطني في 1 كانون الثاني/ين اير 1992 ما يلي:

فئة عمر 18 سنة وما فوق	35.63 ليرة مالطية أسبوعيا
فئة عمر 17 سنة	32.72 ل م أسبوعيا
فئة عمر دون 17 سنة	31.49 ل م أسبوعيا

الإشراف على الأجور الوطنية الدنيا

116- إن الآلية القائمة لزيادة الأجور الدنيا تبعا لمؤشر أسعار التجزئة تضمن الإشراف ا لفعال على هذه الأجور.

أجور متساوية لأعمال متساوية في القيمة

117- يتضمن دستور مالطة حماية للجميع من كل أشكال التمييز الناشئة عن أي قانون مكتوب أو عن أي مسؤول رسمي. وإضافة إلى ذلك، تنص الفقرة 14 من هذا الدستور على الحق في تساوي أجور النساء والرجال. فقد جاء ف يها أن "... الدولة تتوخى على وجه الخصوص ضمان أن تتمتع النساء العاملات بحقوق مساوية لحقوق الرجال العاملين وبنفس الأجور".

118- فالنساء العاملات في كلا القطاعين الخاص والعام مضمون لهن قبض نفس الأجور التي يتقاضاها الرجال، لقاء أعمال متساوية في القيمة. وقد بدأ تطبيق مبدأ المساواة في الأجر عن الأعمال المتساوية القيمة منذ عام 1976، بموجب مرسوم المعيار الوطني للحد الأدنى للأجر الأسبوعي (رقم LN 42 الصادر عام 1976)، الذي ينص على أنه "لا يجوز في أي حال أن يكون الأجر المدفوع لعاملة أقل من المدفوع لعامل، لقاء عمل مثل عم له أو مساو له في القيمة".

119- ثم إن المعايير التي تتضمنها الاتفاقات الجماعية لا يمكن أن تنخفض عن المعايير الدنيا التي ينص عليها القانون.

120- وفي إطار الوظائف الرسمية، يُعتبر تطبي ـ ق مبدأ المساواة بين الرجال والنساء سياسة حكومية، بحسب التعميم 133/89 الصادر عن مكتب رئيس الوزراء. ففي الوظائف الرسمية يتقاضى الرجال والنساء نفس الأجور عن نفس الأعمال ويتمتعون بنفس شروط العمالة.

121- ولكن، على الرغم من تأصل مفهوم المساواة في الأجر عن الأعمال المتساوية القيمة في القطاع العام، لم يُجرَ بعد أي بحث ميداني لمعرفة ما يج ري في القطاع الخاص. وعلى الرغم من تبليغ عدد من الحالات إلى الإدارة المعنية بشؤون المرأة في المجتمع، لم يحاكم بعد أي رب عمل على ممارسة التمييز في قضايا يشملها مبدأ المساواة في الأجر عن الأعمال المتساوية القيمة. وقد ألقى استقصاء الميزانية الأسرية الذي أجراه المكتب الوطني للإحصاء بعض الضوء على القضية، فأبرز الأمر الواقع أن متوسط أجر المرأة المالطية أقل بنسبة 20 في المائة من أجر الرجل. كذلك كشف ت الد ر اسة ال استقصا ئية ل لقوة العاملة (كانون الأول/ديسمبر 2000) أن متوسط مرتب العاملين بدوام كامل (كشغل رئيسي) يبلغ 564.9 5 4 ليرة مالطية. ومتوسط الأجور السنوية المدفوعة للرجال 916.50 4 ليرة مالطية، بينما تتقاضى النساء ما متوسطه السنوي 829.19 3 (6) ليرة مالطية. وحاصل ذلك هو أن متوسط ما يتقاضاه الرجال سنويا يفوق بمبلغ 1087.39 ليرة مالطية متوسط ما تكسبه النساء سنويا. وكان مجموع عدد المشاركين في الدراسة الاستقصائية 500 2 أسرة معيشية منتقاة عشوائيا. ولكن الفرق المذكور بين متوسطَيْ الأجور يمكن أن يُعزى إلى الأمر الواقع أن النساء أكثر عددا من الرجال في مزاولة أعمال منخفضة الأجور.

122- وينص قانون العمالة والعلاقات الصناعية لعام 2000، صراحة على توحيد معدل المكافأة على الأعمال المتساوية القيمة. وكل اتفاق عمالة بشروط مخالفة لهذا القانون فهو باطل وعديم الأثر.

شروط عمالة م ت ساوية

123- يتمتع الرجال والنساء بنفس شروط العمل. وكل رب عمل من القطاع الخاص يمارس التمييز على أساس الجنس في أمور تتعل ق بالعمالة فهو مخالف للقانون. إذ إن المادة 15 (6) (ب) من قانون العمالة وخدمات التدريب لعام 1990، تنص على أن "أي شخص يُظهِر محاباة لأي شخص أو يمارس التمييز بحق أي شخص، بشأن العمالة لدى رب عمل … على أساس العرق أو اللون أو الجنس أو المعتقد أو الانتماء الحزبي أو غير ذلك من القناعات السياسية أو الانتماء إلى رابطات، فهو مذنب بمخالف ته هذا القانون".

124- و في الوظائف العامة نفس شروط العمل مضمونة للرجال والنساء. وهذه الضمانة واردة في المدوَّنة Estacode التي عُدِّلت في عام 1989 اتساقا مع السياسة الرسمية للمساواة بين ا لجنسين. وهكذا فإن جميع الوظائف الحكومية مفتوحة أمام الرجال والنساء على السواء؛ مع وجوب اعتماد لغة حيادية في جميع الدعوات إلى الترشح للوظائف، وطلب نفس المؤهلات من الرجال والنساء على السواء؛ وتتمتع النساء بالحماية من الفصل بسبب الأمومة، كما يتمتع الرجال والن ساء بنفس الحقوق في إجازة الأبوين.

125- ويضمن مرسوم المعيار الوطني للعمالة بدوام جزئي، 1996، فوائد متناسبة مع هذا الدوام للعاملين من كلا الجنسين، باستثناء إجازة الأمومة. وتُدفع للعاملين بدوام جزئي من كلا الجنسين أجور متناسبة مع هذا الدوام، بموجب مرسوم المعي ار الوطني للحد الأدنى للأجر الأسبوعي، 1976.

126- وتنص المادة 4 من قانون تعزيز المساواة بين الرجال والنساء، 2003، على أنه "من غير المشروع أن يمارس رب العمل التمييز بحق شخص في الترتيبات الموضوعة لتحديد من هو المقصود بعرض العمالة أو أثناء تحديده، أو في عبارات وشروط عرض العمالة". ويجد هذا الحكم صدى له في المادة 26 من قانون العمالة والعلاقات الصناعية، 2002.

توزيع الدخل بحسب العاملين في القطاعين الخاص والعام

127- تسجل وزارة الخدمات الاقتصادية كل سنة فروق الأجور عن طريق عيّنات من الاتفاقات الجماعية المبرمة والمودع ة لدى إدارة علاقات الصناعة والعمالة في أيلول/سبتمبر من كل عام. وقوام هذه العيِّنات 174 شركة تشغّل عددا من العاملين يبلغ 671 22 شخصا. و تُصنَّف المعطيات في أربع فئات عمالة، أي: العاملين المؤهلين، والتجار المؤهلين، والكتبة، والمديرين. وتقتصر الدراسة على الأجو ر الأساسية الأسبوعية المقبوضة، فهي لا تشمل الدخل الذي قد يقبضه العاملون زيادة أو فوق الأجور الأساسية. ومعدل الأجر لكل قطاع فرعي يتم بحساب متوسط الحدين الأقصى والأدنى للأجور، الواردين في درجات الأجور المثبتة في الاتفاقات الفردية والجماعية ( ا نظر المرفق، الجد ولين 3 و4).

128- يؤجَّر العاملون في الوظائف العامة وفقا لجدول ثابت لدرجات الأجور. فالدرجة 1 هي الأعلى، والدرجة 20 هي الأدنى للأجور التي يدفعها القطاع العام. وفي كل درجة باستثناء الأربعة الأولى، تجرى زيادات سنوية على الأجور وتتوقف بعد سبع زيادات سنوية للدرج ات 5-15، وبعد ثماني زيادات للدرجات 16-20. وقد زيدت مرتبات العاملين في الوظائف العامة ابتداء من 1 كانون الثاني/يناير 2001، على أثر اتفاق تم التوصل إليه بين الحكومة والنقابات الممثِّلة. ويبيِّن الجدول 5 المرتبات الأسبوعية التي يكسبها العاملون في الوظائف العا مة، بما فيها العلاوة، عند أول زيادة.

الصحة والسلامة المهنيتان

129- حتى تموز/يولي ه 2001، ظلت شؤون الصحة والسلامة المهنيتين يحكمها قانون (تعزيز) الصحة والسلامة المهنيتين (القانون السابع لعام 1994) الذي حل محل قانون المصانع، 1940. فالقانون السابع هذا، الذي كم له عدد من التشريعات الفرعية، يبيّن واجبات أرباب العمل والعاملين فيما يتعلق بالصحة والسلامة المهنيتين، وينطبق على العاملين في كلا القطاعين العام والخاص. وقد أنشأ هذا القانون لجنة تعزيز الصحة والسلامة المهنيتين، وكذلك وحدة الصحة والسلامة المهنيتين. وتضطلع ال لجنة، بين مهام أخرى، بواجب إعداد ونشر مدوَّنات قواعد ممارسة تعزز الصحة والسلامة المهنيتين، واقتراح لوائح على الوزير المختص ينبغي إنفاذها تعزيزا للصحة والسلامة المهنيتين.

130- وشكَّلت وحدة الصحة والسلامة المهنيتين قسما من إدارة علاقات العمالة والصناعة، مضطّ َلعة بمسؤولية أولية هي إنفاذ التشريع المتعلق بالصحة والسلامة المهنيتين. وخُوِّلت هذه الوحدة حصرا سلطة القيام بما يلي: مراقبة رُخص استيراد المواد الصناعية والكيميائية؛ إجراء التقييم الصحي للعاملين في مهن شديدة الخطورة؛ مقارنة الشهادات المتعلقة بالمصاعد وبكر ات الرفع والرافعات والمراجل المستعملة في مكان العمل؛ تعزيز الصحة والسلامة المهنيتين لجميع الأطراف المعنيين. وتعاونت هذه الوحدة وثيق التعاون مع لجنة تعزيز الصحة والسلامة المهنيتين على تنظيم وتنفيذ حملات ترويجية.

131- وخوّل قانون (تعزيز) الصحة والسلامة المهن يتين (القانون السابع لعام 1994) الوزير المختص سلطة تعيين مفتشين يعملون على إنفاذ لائحة الصحة والسلامة، كما نص على عقوبات بحق من يخالف أحكامه أو يتواطأ أو يحاول أو يساعد أو يحرِّض أو يسدي المشورة أو يغري أي شخص آخر على مخالفتها. أما العقوبات فهي فترات سجن أ قصاها سنتان و/أو غرامة مالية لا تتجاوز 2000 ليرة مالطية.

132- وسُنّ قانون (سلطة) الصحة والسلامة المهنيتين، 2000، في إطار القانون الثامن والعشرين الصادر عام 2000، وصار نافذا في تموز/يولي ه 2001. فحل هذا القانون محل تشريع عام 1994، ووطّد البنية الأساسية القائ مة، وزاد واجبات رب العمل فيما يتعلق بسياسة تأمين الصحة والسلامة وتشديد الوقاية. ويأخذ هذا القانون أيضا بعدد من توجيهات الاتحاد الأور و بي، وبصورة رئيسية التوجيه 89/391/EEC المتعلق باتخاذ تدابير تشجع على تحسين رعاية الصحة والسلامة المهنيتين، وسيكمّله عدد من ا لتشريعات الفرعية.

133- والمهام التي كانت مسندة إلى لجنة تعزيز الصحة والسلامة المهنيتين، وإلى وحدة الصحة والسلامة المهنيتين، أصبحت تتولاها الآن السلطة المعنية بالصحة والسلامة المهنيتين، المنشأة بموجب القانون السابع والعشرين الصادر عام 2000.

134- ولهذه السلط ة مجلس يتألف من تسعة أشخاص، مخوَّل إسداء المشورة للوزير المختص في مسائل تتعلق بالصحة والسلامة، وفي إعداد السياسة الوطنية بشأن الصحة والسلامة المهنيتين. وأما الصلاحيات التنفيذية للسلطة المعنية بالصحة والسلامة المهنيتين فإنها منوطة بمسؤول تنفيذي من واجبه تحق يق أهداف هذه السلطة. وينطوي القانون السابع والعشرون الصادر عام 2000 على تخويل الوزير سلطة إصدار تشريع فرعي لهذا القانون.

135- وصلاحيات الاستئناف على قرارات المفتشين، بموجب تشريع 2000، منوطة بمجلس الاستئناف الخاص بالصحة والسلامة المهنيتين، الذي يتألف من رئي س وعضوين آخرين. وقد كانت هذه الصلاحيات، بموجب تشريع 1994، منوطة بلجنة إدارية واستشارية.

الحالات التي لا ينطبق عليها التشريع الخاص بالصحة والسلامة المهنيتين

136- وفقا لما نص عليه صراحة القانون السابع والعشرون الصادر عام 2000، لا تنطبق أحكام التشريع الخاص با لصحة والسلامة المهنيتين على الأنشطة التي يقوم بها أعضاء القوات المسلحة، وقوة الشرطة، وخدمات الحماية المدنية. ولكن يجب في مثل هذه الحالات ضمان صحة العاملين وسلامتهم، قدر الإمكان، في ضوء النطاق الشامل ل لقانون وأهدافه.

عدد الإصابات المهنية وطبيعتها وتواترها

1 37- ا نظر المرفق، الجداول 6 و7 و8.

138- بخصوص معدل تواتر إصابات العمل محسوبة لكل 000 100 ساعة عمل إنسان، ا نظر المرفق، الجدول 9.

139- وتحفظ إدارة الضمان الاجتماعي إحصاء حوادث العمل الصناعي، بعدما تتلقى طلبا من عامل مصاب بشأن الحصول على منحة عجز أو على معاش ع جز ( ا نظر المرفق، الجدول 10).

تكافؤ فرص الترقية

140- في مالطة يتمتع الجميع بفرص متكافئة للترقية حتى أعلى المراتب. فلا ت وجد قوانين ولا ممارسات تحول دون تكافؤ الفرص. وهذا يضمنه في الوظائف العامة التعميم رقم 37/90 الصادر عن مكتب رئيس الوزراء بعنوان "لجان المقا بلة، والتمييز على أساس الجنس"، والمتضمن مبادئ توجيهية يجب اتّباعها من أجل ضمان تكافؤ الفرص للعمالة والترقية. وتتعلق هذه المبادئ التوجيهية بتأليف لجان المقابلة، ومعالجة الطلبات، ونوع الأسئلة التي يجب الامتناع عن طرحها في المقابلات، وتقضي بأن الكفاءة العامة والصفات الشخصية هما الشرطان الرئيسيان للترقية.

141- وتنص المادة 4 من قانون تعزيز المساواة بين الرجال والنساء، 2003، على أنه من غير المشروع أن يمارس رب العمل التمييز بحق شخص، في الترتيبات الموضوعة لتحديد من هو المقصود بعرض العمالة أو أثناء تحديده، أو في عبا رات وشروط عرض العمالة أو في تحديد من ينبغي فصله من العمل.

142- وقانون تكافؤ الفرص (الأشخاص المصابين بعجز) لعام 2000، يُلزِم أرباب العمل بالامتناع عن التمييز في شؤون العمالة لمجرد اتصاف العامل المعني بعجز ما. وبحسب الدراسة الاستقصائية الوطني لشؤون المعوقين، الذي أجرته عام 1999 اللجنة المعنية بالأشخاص المصابين بعجز، تظلَّم 108 أشخاص إذ اكتشفوا أنهم حُرموا من الترقية بسبب حالة عجزهم. وفي عام 1999 تم توظيـف ما مجموعهـم 551 شخصـاً مصابا ً بعجز، في عمالة مربحة ( ا نظر المرفق، الجدول 11).

143- وبموجب الدستور أُنشئت ف ي عام 1976 لجنةُ العمالة وهي هيئةً للسهر على ألا يعاني أي شخص من تمييز غير مبرر في مجتمع ديمقراطي. فأي شخص يجد أنه مظلوم بسبب التمييز في مجال العمالة يحق له تقديم عريضة إلى لجنة العمالة يشكو فيها من حصول ممارسة تمييز أو استبعاد أو تفضيل تضرر منها، لا تبرير لها في مجتمع ديمقراطي، وذلك بسبب آرائه السياسية.

الاستراحة وأوقات الفراغ، والتحديد المعقول لساعات العمل، والإجازات الدورية المدفوعة الأجر، وكذلك المكافأة عن أيام العطل الرسمية

144- تحدد المراسيم التشريعية المتعلقة بالمعايير الوطنية الشروط الدنيا للعمل، ال تي يجب كفالتها لجميع العاملين في القطاع الخاص. فمرسوم المعايير الوطنية لاستراحة يوم في الأسبوع وللإجازة السنوية (المرسوم LN 38 الصادر عام 1989) ينص على أن العاملين بدوام كامل يحق لهم استراحة يوم كامل على الأقل كل أسبوع تقويمي، وإجازة سنوية لا تقل عن أربعة أسابيع وأربعة أيام، مدفوعة الأجر بالكامل.

145- وينص مرسوم المعايير الوطنية للعمالة بدوام جزئي، الصادر عام 1996 ( LN 61 ) على أن العاملين بدوام جزئي الذين لا يقل عدد ساعات عملهم أسبوعيا عن 24 ساعة، وتكون عمالتهم بدوام جزئي هي عمالتهم الرئيسية، يحق لهم الاستفا دة بالتناسب من الحد الأدنى القانوني من الإجازات السنوية، والإجازات المرضية، وإجازات الولادة، وإجازات الفجيعة، وإجازات الزواج، وإجازات الإصابة.

146- ويحق كذلك للعاملين بدوام جزئي ولا يقل عدد ساعات عملهم أسبوعيا عن 14 ساعة، وتكون عمالتهم بدوام جزئي هي عمالته م الرئيسية، أن يستفيدوا بالتناسب من كل الإجازات على اختلاف أنواعها.

147- وتبعا للمرسوم التشريعي الذي يحكم الأجور، ي ختلف عدد ساعات العمل للعاملين بدوام كامل والعاملين بدوام جزئي، وكذلك الحقوق في إجازات المرض والولادة والزواج والفجيعة.

148- هناك 14 يوم عطلة مدفوعة الأجر هي من حق جميع العاملين. وإذا وقع يوم عطلة وطنية أو عامة في يوم استراحة، وجب إضافة هذا اليوم إلى استحقاقات الشخص من الإجازات.

149- وفي الوظائف العامة، يخضع لأحكام المدوَّنة Estacode الحق في الاستراحة وأوقات الفراغ، والتحديد المعقول لساعات العمل ، والإجازات الدورية المدفوعة الأجر، والمكافأة عن أيام العطل الرسمية. وفيما يلي بيان شروطها.

150- الاستراحة . في مالطة يعمل غير الصناعيين والعاملون في المكاتب وفقا للجدول الزمني التالي:

من16 حزيران/يوني ه إلى 30 أيلول/سبتمبر كل أسبوع، من ال ا ثنين إلى الجمعة	من الساعة 7.30 صباحا إلى 1.30 بعد الظهر
من 1 تشرين الأول/أكتوبر إلى 15 حزيران/يونيه، كل أسبوع، من الاثنين إلى الجمعة	من الساعة 45/7 صباحا إلى 15/5 بعد الظهر (مع استراحة 3/4 الساعة عند الساعة 30/12

151- ويشتغل العاملون الصناعيون في مالطة وغوزو وفقا للجدول الزمني التالي:

من 16 حزيران/يوني ه إلى 30 أيلول/سبتمبر كل أسبوع، من ال ا ثنين إلى الجمعة	من الساعة 30/6 صباحا إلى 00/1 بعد الظهر (مع استراحة 20 دقيقة عند الساعة 00/9 صباحا
من 1 تشرين الأول/أكتوبر إلى 15 حزيران/يونيه، كل أسبوع، من الاثنين إلى الجمعة	من الساعة 00/7 صباحا إلى 45/4 بعد الظهر (مع استراحة 1/4 ساعة عند الساعة 00/9 و3/4 ساعة عند الساعة 30/12

152- أوقات الفراغ . العاملون الحكوميون المشاركون في أنشطة ثقافية خارج البلاد يُسمح لهم بإجازة خاصة مدتها 10 أيام عمل، عن كل سنة تقويمية. والعاملون الحكوميون ال مشاركون كلاعبين في أحداث رياضية خارج البلاد أو مدربين أو مرافقين لمسؤولين يُسمح لهم بإجازة خاصة مدفوعة الأجر.

153- التحديد المعقول لساعات العمل . بوجه عام يشتغل العاملون الصناعيون وغير الصناعيين (بمن فيهم الذين عملهم بالقطعة) 40 ساعة في خمسة أيام من الأسبوع . لكن العمل في خمسة أيام من الأسبوع مرهون رهنا صارما بتوفير جميع الخدمات الأساسية أيام السبت، وفي حالة العاملين الصناعيين، مرهون كذلك بتكوين أطقم احتياطية للمناوبة (أو وضع ترتيبات أخرى) بخصوص خدمات الماء والكهرباء والصرف الصحي وغير ذلك. وفي بعض الإدارات تو ضع ترتيبات يشتغل بموجبها العاملون في الوظائف العامة على مدى ستة أيام في الأسبوع، وفقا لجداول زمنية مختلفة.

154- والعاملون على نوبات يشتغلون عادة 40 ساعة في الأسبوع، باستثناء الذين كانوا يشتغلون عادة 51 و1/3 ساعة في الأسبوع قبل 26 كانون الأول/ديسمبر 1973، ف قد سُمِح لهم بأن يشتغلوا 46 و2/3 ساعة في الأسبوع مقابل مكافأة إضافية.

155- ويشتغل حراس البنايات عادة 44 ساعة في الأسبوع، باستثناء الذين كانوا يشتغلون عادة 56 ساعة في الأسبوع قبل 26 كانون الأول/ديسمبر 1973، فقد سُمِح لهم بأن يشتغلوا 51 و1/3 ساعة في الأسبوع مقابل مكافأة إضافية.

156- الإجازات الدورية المدفوعة الأجر والمكافأة عن أيام العطل الرسمية . يوجد على مدى السنة 13 يوم عطلة رسمية. وحين تقع عطلة رسمية يوم سبت أو أحد، يحق للعاملين أن يضيفوا يوما إلى إجازاتهم.

157- من حق جميع العاملين في الوظائف العامة أربعة أسابيع وأربعة أيام من الإجازات المدفوعة الأجر.

المادة 8

مقدمة

158- يحق لأي شخص عامل أو عامل مستقل، باستثناء القليل من الحالات الوارد ذكرها أدناه، الانضمام إلى نقابة أو إنشاؤها أو إلى رابطة أرباب عمل من اختياره هو. وهذا الحق يصونه الدستور، إذ تنص المادة 42 (1) منه على ما يلي:

لا يعاق أي شخص، إلا برضاه أو من قبيل الانضباط تجاه والديه، عن التمتع بحقه في حرية المساهمة في الاجتماعات والجمعيات السلمية، أي حقه في أن يجتمع بسلام وحرية مع أشخاص آخرين ويشترك معهم، على الخصوص في تكوين نقابة أو الانضمام إليها أو إلى نقابات ورابطات أخرى من أجل حماية مصالحه.

159- ويجب أن تكون أهداف هذه الرابطات أو النقابات مشروعة. وعليه فالقانون يحظر بعض الرابطات. إذ إن الدستور يقضي بعدم شرعية إنشاء أي رابطة من أشخاص مدربين أو مجهزين لعرض قوة مادية في سبيل ترويج أي هدف سياسي، وبعدم شرع ية بقائها والانتماء إليها.

160- و سُجِّلت أول نقابة في مالطة بتاريخ 15 تموز/يولي ه 1945. وبحسب التقرير السنوي الصادر عن أمانة سجل النقابات والمنشور في الجريدة الرسمية بتاريخ 18 تشرين الأول/أكتوبر 2002، و يوجد حاليا 35 نقابة عمال و25 رابطة أرباب عمل، ويبلغ مج موع الأعضاء 390 95. ونقابتا العمال الكبريان هما: اتحاد العمال العام الذي يضم 653 47 عضوا، ونقابة Haddiema Maghqudin التي تضم 793 25. وأكبر رابطة لأرباب العمل هي رابطة تجار عموم الجملة والتجزئة ( GRTU ) التي تضم 736 6 عضوا. وباب الانتساب إلى نقابات العمال ورا بطات أرباب العمل مفتوح بالتساوي أمام الأشخاص من كلا الجنسين.

161- ومالطة طرف في العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، وفي اتفاقيات منظمة العمل الدولية ومنها: الاتفاقية (رقم 11) بشأن حق العمال الزراعيين في الاجتماع والتكتل، 1921؛ والاتفاقية (رقم 87) بشأن الحرية النقابية وحماية الحق في التنظيم النقابي، 1948؛ والاتفاقية (رقم 135) الخاصة بمندوبي العمال، 1971؛ والاتفاقية (رقم 98) الخاصة بتطبيق مبادئ حق التنظيم والمفاوضة الجماعية، 1949.

الشروط القانونية لإنشاء نقابة عمال أو رابطة أرباب عمل

162- إن القواعد والإجراءات اللازمة لإنشاء نقابة عمال أو رابطة أرباب عمل محددة في قانون علاقات العمالة والصناعة، 2002. و يقضي هذا القانون بالحق لعدد من الأشخاص أقله سبعة أن يسجلوا النظام الأساسي لنقابة عمال أو رابطة أرباب عمل في سجل النقابات. و لأغراض التسجيل، يجب في النظام الأساسي أن يتضمّن بعض التفاصيل المحددة قانونا. وهذه التفاصيل هي:

اسم نقابة العمال أو رابطة أرباب العمل، وعنوان مكتبها الرئيسي، والأغراض المقصودة من بإنشائها؛

الغايات التي من أجلها يسمح باستخدام ممتلكات أو أموال النقابة أو الرابطة، وطريقة استخدامها؛

مقدار الإعانات المزمع أن تتاح، إن وجدت، من ممتلكات أو أموال النقابة أو الرابطة لأعضائها، وظروف إتاحتها؛

المخالفات التي تجيز للنقابة أو الرابطة فصل أحد أعضائها أو أن تتخذ بحقه غير ذلك من الإجراءات التأديبية، والغرامات، التي تطبَّق بصدد قائمة من المخالفات، مع إجرا ءات النظر في الدعاوى المقامة على مخالفات النظام المدعى بها؛

إجراءات انتخاب الهيئة الإدارية وإعادة انتخابها على فترات معيّنة، وانتخاب أو تعيين موظفي النقابة أو الرابطة وغيرهم من المسؤولين، وإقالة أعضاء من الهيئة الإدارية وغيرهم من المسؤولين؛

نص بشأن مسك الن قابة أو الرابطة حسابات كاملة ودقيقة، وتعيين مراجعين للحسابات، والمراجعة السنوية لها؛

نص بشأن تفتيش سجلات النقابة أو الرابطة وأسماء أعضائها، من قبل أي شخص له مصلحة في أموال النقابة أو الرابطة؛

بيان طريقة وضع بنود نظام النقابة أو الرابطة، وتغييرها وإلغائها، والظروف التي يمكن فيها حل النقابة أو الرابطة.

163- وبعد التأكد من أن أهداف النقابة أو الرابطة مشروعة، يقوم أمين سجل النقابات بتسجيلها، ويُصدر شهادة تثبت ذلك. وقبل تسجيل النقابة أو الرابطة، لا يجوز لأي عضو أو مسؤول فيها أن يقوم بأي فعل باسمها، وفي حال مخالف ة هذا الحكم يتعرض المخالف لدفع غرامة لا تزيد على 500 ليرة مالطية. وإذا رفض تسجيلها أمين سجل النقابات لأي سبب من الأسباب، يجوز تقديم طلب استئناف لدى محكمة الاستئناف، التي تبتّ في القضية.

164- وأي تعديل يُدخَل على النظام الأساسي للنقابة أو الرابطة يجب تسجيله لدى أمين سجل النقابات، ولا يكون ساريا إلا ابتداء من تاريخ تسجيله أو تاريخ لاحق حسبما يُحدد. ويجب في كل التعديلات أن تتوافق مع أحكام قانون العمالة والعلاقات الصناعية لعام 2002.

165- ويتعيّن على النقابات والرابطات أن تفي بعدد من الالتزامات، منها الحفاظ على سجل مستوفى للأعضاء، ومسك سجلات حساب مراجعة، وتقديم كشف سنوي إلى أمانة سجل النقابات يتضمن نسخة من التقرير السنوي عن أنشطة النقابة خلال السنة السابقة. وإن عدم امتثال نقابة العمال أو رابطة أرباب العمل لأي من الالتزامات المذكورة يعرّضها لغرامة أقصاها 500 ليرة مالطية.

166- وتنطبق الأحكام المذكورة أعلاه على كل شخص له الحق الشرعي في إقامة نقابة ويرغب في إقامتها. وليس هناك أحكام خاصة لمختلف فئات العاملين.

167- وإن مهام أمين سجل النقابات منوطة في الوقت الحاضر بمدير شؤون العمل.

الشخصية الاعتبارية للنقابات

168- تكتسب نقابة العمال أو رابطة أرباب العمل بالتسجيل وجودها واعتبارها جمعية أشخاص في نظر القانون. فتستطيع من ثَمّ التعاقد، وحيازة ممتلكات باسمها، وتصير لها الأهلية أن تُقاضي وتقاضى في جميع الشؤون. وكل حكم يصدر بحقها فهو قابل للتنفيذ على ممتلكاتها.

تقييد الحق في إنشا ء نقابات أو الانضمام إليها

169- لا يجوز للقوات المسلحة ولا للشرطة المالطية إنشاء نقابات أو الانضمام إليها. فأعضاء القوات المسلحة يخضعون للقانون العسكري، كما هو مثبت في قانون القوات المسلحة المالطية لعام 1970. إلا أن التعدي ـ ل الذي أُدخل عام 1998، على لائحة 1970 للقوات المسلحة المالطية (القوى النظامية) (باب التعيينات وشروط الخدمة)، أجاز إنشاء رابطة أعضاء القوات المسلحة المالطية. ومهمة هذه الرابطة هي تمكين أعضاء القوات المسلحة المالطية من التعبير عن آرائهم للحكومة عن طريق ممثليهم، في أمور معيّنة لها صلة بمرتبا تهم وشروط خدمتهم على اختلاف رُتبهم. وتنحصر اختصاصات هذه الرابطة في الأمور التالية:

إسداء المشورة في جميع شؤون المرتبات والمعاشات والعلاوات غير العائدة لحالات فردية؛

شروط الخدمة الأخرى المحددة، ذات التأثير على الرفاهية، والروتين الإداري اليومي، وشؤون التدري ب، وإقامة العسكريين، ومكان العمل، والثكنات، والمرافق الرياضية والترفيهية، ومرافق العناية الطبية والوقاية الصحية، الإجازات والمرافق التثقيفية؛

الصحة والسلامة في العمل (باستثناء الجوانب الميدانية).

170- وي ستبعد صراحة من اختصاصات الرابطة استخدامها الإضراب لتح قيق المطالب، أو الانتساب إلى نقابات مدنية أو غيرها من رابطات الموظفين المالطية (7) .

171- وتتألف الرابطة من خمسة عشر ممثلا عن أعضاء القوات المسلحة، هم أربعة ضباط، وثلاثة ضباط صف برتبة مساعد، وثلاثة ضباط صف أدنى رتبة، وخمسة جنود مدفعية.

172- تنص المادة 18 من قانون الشرطة المالطية لعام 1961، على أنه يمثل مخالفة للانضباط أن يكتسب أي ضابط شرطة عضوية:

أي نقابة أو أي هيئة أو أي انتساب إلى نقابة؛

أي هيئة أو رابطة يكون غرضها أو أحد أغراضها فرض المراقبة أو التأثير على شروط العمالة في أي مجال عمل أو مهنة؛

أي هيئة أو را بطة يكون غرضها أو أحد أغراضها ممارسة المراقبة أو التأثير على المرتبات والمعاشات أو غير ذلك من شروط خدمة قوة الشرطة، غير ما يجوز إنشاؤه أو تنظيمه بموجب أحكام هذا القانون من هيئات ورابطات.

173- وتنص لائحة شرطة مالطة لعام 1960، على إنشاء رابطة الشرطة المالطية . والهدف الرئيسي لهذه الرابطة هو استرعاء انتباه سلطات الشرطة إلى جميع الشؤون التي تؤثر على رفاهية قوة الشرطة وفعاليتها. ويحق للرابطة أيضا أن تُعنى بمسائل الانضباط، والنقل، والترقيات الشخصية، وغير ذلك مما يؤثر على الأفراد. وتتألف الرابطة من جميع أعضاء قوة ا لشرطة العاملين الذين دون رتبة ملاحِظ.

174- وبالإضافة إلى ذلك، تذكر المادة 67 من قانون العمالة والعلاقات الصناعية لعام 2002، حالتين أخريين لتقييد عضوية النقابات.

175- إحداهما تتعلق بمنصب يُعلن رئيس الوزراء عدم جواز انتماء شاغله/شاغلته لنقابة ما، بالنظر إلى احتمال أن يُطلب من صاحب/صاحبة هذا المنصب تمثيل الحكومة أو إسداء المشورة لها في العلاقات الصناعية مع النقابة أو النقابات الممثلة للعاملين.

176- والأخرى تتعلق بمن يشغل موقعا إداريا أو تنفيذيا في أي مؤسسة أو هيئة منشأة بموجب القانون، في شركة أو شركة بسيطة أو أي هيئة أخرى ذات شخصية اعتبارية متميزة (يشار إليها من الآن فصاعداً ب‍ "رب العمل الاعتباري")، موقعا يُحتمل أن يقتضي من صاحب/ صاحب ة هذا المنصب تمثيل رب العمل الاعتباري أو إسداء المشورة له في علاقاته مع النقابة أو النقابات الممثلة لعاملين آخرين. وإنه لشرط ضمني من شروط عقد العمالة ألا يكون شاغل مثل هذا الموقع عضوا في أي نقابة عمالية طيلة مدة الوظيفة. أما عدد الأشخاص الخاضعة عضويتهم النقابية للتقييد بموجب هذا الحكم، فلا يجوز أن يربو على ثلاثة إذا كان رب العمل الاعتباري لا يشغِّل أكثر من 200 شخص، و أ لا يربو على سبع ة إذ كان رب العمل الاعتباري يشغِّل أكثر من 200 شخص. ويجب، بالإضافة إلى ذلك، على رب العمل تبليغ النقابات خطيا بذلك.

177- ولمراقبي الحركة الجوية، والعاملين في فريق الإطفاء بالمطار، وغير ذلك من فئات العاملين المهنيين المستبعد أو المقيَّد حقهم في الإضراب، و بال نظر إلى تقييد الخدمة الأساسي طبقا للمادة 64 (6) من قانون العمالة والعلاقات الصناعية لعام 2002، كل الحق مع ذلك في إنشاء نقابة أو الانضمام إليها.

الحق في إنشاء اتحادات والانضمام إلى منظمات نقابية دولية

178- لا يوجد أي شكل من التقييد مفروض بقوة القانون أو ا لممارسة الإدارية على حق النقابات المحلية في الانتساب أو الانضمام إلى نقابات أو منظمات نقابية دولية أو إنشاء اتحاد معها. و في الواقع، فإن النقابتين الكبريين في مالطة منتسبتان إلى هيئات دولية.

حق النقابات في ممارسة نشاطها بحرية

179- لا توجد قيود ولا حدود مفرو ضة على حق النقابات في ممارسة نشاطها بحرية. فالنقابات تتمتع في مالطة بكامل الحرية للمشاركة في المساومات الجماعية الحرة، وتضطلع بدور مركزي في إبرام العقود الجماعية مع كلا القطاعين الخاص والعام. وفي مفاوضات الاتفاقات الجماعية، يجري حوار اجتماعي ثنائي مستقل وب صورة مستمرة على مستوى المؤسسة. وهذه الاتفاقات الجماعية يوقعها في الغالب عن النقابة أمين الشعبة المعنية، وعن المؤسسة مديرها العام. وكذلك يوجد حوار اجتماعي مستمر داخل الإدارات العامة ومؤسسات الدولة، سواء بصدد إبرام اتفاقات جماعية تشمل كل العاملين في الوظائف العامة أو بصدد اتفاقات محددة لتصنيف أو ترقية داخل فئة بعينها من مختلف فئات العاملين في الوظائف العامة. وفي هذه الحالة الأخيرة، درجت الممارسة على إجراء المفاوضات وإبرام الاتفاق مع جميع النقابات الممثلة للفئة المعيّنة من العاملين، وليس فقط مع النقابة المتمتع ة بتمثيل الأغلبية. ولكن ثبت أن هذه المسألة خلافية، نظرا لأن التشريع الحالي لا ينص على الاعتراف بأي نقابة.

180- ثم إن كبريات نقابات العاملين ورابطات أرباب العمل ه ي أعضاء، إلى جانب ممثلي الحكومة، في مجلس مالطة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية ( MCESD )، وهو محفل اجتماعي ثلاثي الأطراف، أُنشئ أصلا بقرار إداري عام 1990، وظل حتى عام 2001 يُعرَف باسم مجلس مالطة للتنمية الاقتصادية ( MCED ). وقد أُعطي هذا المجلس ركيزة قانونية من خلال وضع قانون مجلس مالطة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية لعام 2001. وأُنيطت به الاختصاصات التا لية:

(أ) توفير محفل لتشجيع الحوار الاجتماعي وتوافق الآراء بين جميع الشركاء الاجتماعيين، بشأن القضايا المتصلة بالتنمية الاقتصادية والاجتماعية المستدامة؛

(ب) اقتراح أهداف بعيدة وأهداف مباشرة مرغوبة وممكنة التحقيق، من أجل تطبيق الأهداف الاستراتيجية للحكومة ب خصوص التنمية الاقتصادية والمالية والاجتماعية، وذلك مع التوصية بالتدابير المؤاتية لتحقيق تلك الأهداف؛

(ج) تقديم توصيات إلى الحكومة بخصوص قضايا تحال إليه لإبداء الرأي، أو القيام بمبادرات من عنده، متى رأى سبيلا إلى اقتراحات بناءة تسهم في تطبيق أفضل للسياسات ا لاقتصادية التي ترسمها الحكومة؛

(د) متابعة التطورات في الميدان الاقتصادي الأوسع بحيث يتمكن من تقييم تأثير هذه التطورات.

181- ومجلس مالطة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية ( MCESD ) له عدد من اللجان الفرعية تعنى بالسياسات المالية للحكومة، وإدخال التعديلات على الت شريع الساري بخصوص العمل، وبالصحة والسلامة المهنيتين، وبالتدابير الرامية إلى ردع التهرب من دفع الضرائب، وسوق العمل.

182- والقانون المذكور الخاص بالمجلس نص أيضا على إنشاء لجنة للمجتمع الوطني، يستشيرها المجلس في جميع ما قد يحيله إليها من المسائل. وتضم هذه الل جنة ممثلين عن رابطة المجالس المحلية، والمجلس الوطني للشباب، والمجلس الوطني للمسنين، ورابطة المستهلكين، واللجنة الوطنية للأشخاص المصابين بعجز، ولجنة النهوض بالمرأة.

183- وعلاوة على ذلك، هناك ممثلون عن الشركاء الاجتماعيين معيّنون، وفقا لأحكام التشريع والقرا رات الإدارية ذات الصلة، في مجالس كيانات حكومية مختلفة مثل مؤسسة العمالة والتدريب، والسلطة الوطنية للعمالة، ومجلس شؤون العمل، ومجلس المساعدة الاجتماعية، وفريق الخبراء المعيّن بموجب أحكام قانون الضمان الاجتماعي لعام 1987. ويوجد أيضا ممثلون عن الشركاء الاجتما عيين معيَّنون في السلطة المختصة بالصحة والسلامة المهنيتين المنشأة عام 2001.

184- وبالنظر إلى طلب مالطة الانضمام إلى الاتحاد الأوربي، أُنشئت لجنة التوجيه والعمل المختصة بعلاقات مالطة والاتحاد الأوروبي ( MEUSAC ). وأنشأت الحكومة هذه اللجنة من أجل تسهيل وتنفيذ التحضيرات أثناء عملية التفاوض. وهي تتألف من كبار المسؤولين الحكوميين، ومن خبراء معيّنين، ومن ممثلين عن الأحزاب السياسية، والشركاء الاجتماعيين، ومن أعضاء جماعات مصالح خاصة تبعا للجانب المعيَّن من المسألة المطروحة للبحث. وهكذا أتيحت للشركاء الاجتماعيين فرصة أثناء المفاوضات لإبداء آرائهم واقتراح تغييرات في المواقف التفاوضية للحكومة. وعلاوة على ذلك، استشير الشركاء الاجتماعيون أثناء إعداد المواقف التفاوضية للحكومة، وظلوا على علم بالتطورات.

بيانات عن عدد النقابات وبنيتها وعضويتها

185- يوجد ما مجموعه 35 من النقابا ت المسجلة في مالطة، ويرد بيان عن عدد أعضائها في الجدول 12 من المرفق.

حق الإضراب

186- طبقا لما هو منصوص عليه في قانون العمالة والعلاقات الصناعية لعام 2002، جميع العاملين، مع قليل من الاستثناءات، لهم الـحق في ممارسة الإضراب تنفيذا لتوجيه صادر عن نقابة، على أ ثر نزاع عل ـ ى شؤون العمل. فالمادة 64(4) من هذا القانون تنص بوضوح على أن قيام شخص بالإضراب من أجل إنجاح العمل النقابي أو النظر في موضوع النزاع لا يجوز ملاحقته قضائيا على أنه أخلّ بعقد العمالة، بشرط ألا ينتهك تصرفه اتفاقا صناعيا أو تسوية أو قرارا أو اتفاقا مل زما. فلا يجوز لرب عمل فصل أحد العاملين لقيامه بإضراب، ولا يجوز له التمييز بحقه. وعلاوة على ذلك، لا تشكل فترة إضراب الشخص انقطاعا في عمله.

187- جاء في المادة 64(4) ما يلي: "كل فعل يفعله شخص على سبيل النظر في نزاع عمل أو مساندته وتنفيذا لتوجيه صادر عن نقابة، سواء كان أو لم يكن منتسبا إليها، يكون قابلاً للتفاوض بدعوى التعويض، وهذا فقط على أساس أن الفعل يمثل إخلالا بعقد العمالة؛ وكل فعل يُفعل كما تقدم ذكره ولا يشكل إخلالا بعقد جماعي أو تسوية أو قرار أو اتفاق لا يزال ملزِما وفقا لأحكام القسم 70 أو 72، أو بقرار أ و قضاء محكمة، لا يخوِّل بذاته ربَ العمل إنهاءَ عقد عمالة أي شخص يأتي بمثل هذا الفعل كما تقدم ذكره، ولا ممارسةَ التمييز بحقه، ولا يشكل انقطاعا في خدمة هذا الشخص."

تقييد حق الإضراب

188- بينما استُثني من حق الإضراب العاملون في عدد من المهن، وضعت قيود على مما رسة هذا الحق عند العاملين في مهن أخرى، بالنظر إلى ما يؤدونه من خدمات أساسية لصالح المجتمع. فالحق في الإضراب محظور على أعضاء القوات المسلحة وقوة الشرطة.

189- ويشمل التقييد فئات أخرى خاضعة لحدود الخدمة الأساسية. وقد وُضعت قائمة كاملة بهذه الفئات، واردة في ال مادة 64 (6) من قانون العمالة والعلاقات الصناعية لعام 2002، وملحقه.

190- الأشخاص الذين يشملهم هذا التقييد هم:

- العاملون بصفة مراقبي الحركة الجوية في مطار مالطة الدولي، والعاملون في فريق الإطفاء بالمطار؛

أعضاء قوة الإسعاف والإنقاذ المنشأة بموجب المادة 8 من قانون الحماية المدنية؛

العاملون في توفير خدمات قيادة السفن وإرسائها وقطرها، ومكافحة النيران، والخدمات الطبية، وخدمات مكافحة التلوّث، حسبما تقتضي طوارئ المرفأ؛

العدد الأدنى من الأشخاص اللازمين لضمان عدم تعرض الحياة لخطر من جراء التوقف عن استيراد وتفريغ ما ي لزم لمالطة من قمح وحبوب وغاز منزلي، وما يلزم لتشغيل مرافق النقل الجوي ومحطات توليد الطاقة ومرافق المياه من وقود طيران وزيت الديزل والبنزين وزيت الوقود، حسبما اتفق عليه بين رب عمل كل فئة منهم والنقابة المعترف بها أو، في غياب مثل هذا الاتفاق، حسبما تقرر الهي ئة المعنية بالمراقبة أو، في غياب مثل هذه الهيئة، حسبما تقضي به المحكمة الصناعية؛

العدد الأدنى من الأشخاص الذي يقتضيه تأمين إنتاج وتوزيع الماء والكهرباء، حسبما اتُفِق عليه بين رب عمل كل فئة والنقابة المعترف بها أو، في غياب مثل هذا الاتفاق، حسبما تقضي به الم حكمة الصناعية؛

العدد الأدنى من الأشخاص اللازمين لاستمرار وعدم انقطاع الخدمات المُدرجة قائمتها في ملحق هذا القانون والمستلزمة وجود طاقم في كل وقت لاستمرار توفير الحكومة الخدمات الأساسية للمجتمع.

191- كلما وُجد عدد العاملين في أي من المكاتب المذكورة أكبر من العدد المحدد في ملحق القانون، يُطبَّق العدد الأدنى فقط على من هم أقدم بين الموظفين، على أن يكون مفهوما أن القدم يحدده أي قدم محدد داخل المكتب نفسه. ويستثنى أيضا الموظفون المتقدمون الذين يكونون في إجازة ولكن لمدة الإجازة فقط.

192- وينص قانون القوات المسلحة المالطية لعام 1970، على أن أي شخص خاضع للقانون العسكري يقوم بإضراب فهو مذنب بسلوك تمردي وارتكاب مخالفة ضد هذا القانون. ولا تفوق العقوبة التي تُنزل به سنتي سَجْن، إذا لم تُرتكَب المخالفة أثناء الخدمة الفعلية ولم تنطوِ على استعمال العنف تجاه ضابط أقدم. وهذا مبيَّن صراحة في المادة 46(‌‍‌‍‍1) من قانون القوات المسلحة التي تنص على أن: "أي شخص خاضع للقانون العسكري يقوم بإضراب أو، لغرض آخر، يستعمل العنف أو يتطوع لاستعماله بحق ضابط أعلى منه رتبة ... يتعرض، في حال ثبتت إدانته لدى المحكمة العسكرية، للسَّجْن أو لأي عقو بة أقل ينص عليها هذا القانون."

193- وبالنظر إلى إلغاء عقوبة الإعدام في مالطة بتاريخ 21 آذار/مارس 2000، فإن أقصى عقوبة يمكن إنزالها بموجب قانون القوات المسلحة المالطية، 1970، هي السَّجْن مدى الحياة. ولم يحصل قط أن رُفِعت دعوى بمخالفة المادة 46(1). ولكن حدث خلال التسعينات من القرن الفائت أن قام بإضراب غير مشروع عدد من المنتمين إلى القوات المسلحة المالطية. ففي 28 شباط/فبراير 1995، أضرب مراقبو الحركة الجوية، إذ كانوا وظلوا حتى 1998 جزءا من الفوج الثالث من القوات المسلحة المالطية، مطالبين بتحسين شروط عملهم. فطُل ِب من مراقبي الحركة الجوية المالطيين إنهاء الإضراب فورا وإلا تعرضوا للتوقيف. لكن المضربين، على الرغم من هذا، واصلوا إضرابهم متحدين الإنذار، إلى أن تم التوصل إلى تسوية بين ممثلي مراقبي الحركة الجوية والحكومة. ولم تتخذ الحكومة أي إجراء بحقهم. ولكن في عام 199 8 أُنهي وضع مراقبي الحركة الجوية كجزء من القوات المسلحة المالطية وأُدمجوا في الشركة العامة المحدودة لمطار مالطة الدولي. وفي الوقت الحاضر أصبحوا عاملين لدى الشركة المالطية المحدودة لخدمات الحركة الجوية.

194- والإضراب محظور كذلك على رجال الشرطة، بموجب القانو ن الذي يحكمهم، قانون الشرطة المالطية لعام 1961، المعدل في 1996. فالمادة 15 من هذا القانون تنص على أن أي شرطي يقوم بإضراب يتعرض للسَجْن مدة لا تتجاوز السنة.

المادة 9

مقدمة

195- يمكن الرجوع بتطور الضمان الاجتماعي في مالطة إلى زمن جماعة فرسان القديس يوحنا. إذ توجد وثائق رسمية تثبت أن الفرسان كانوا يقدمون مساعدات نقدية وعينية للفقراء، الأمر الذي قاد إلى إنشاء مؤسسات خيرية في أواسط عام 1600. وفي عام 1885 بدأت الإدارة البريطانية خطة لإجراء معاش لصالح أعضاء قوة الشرطة المالطية وموظفي الخدمة المدنية المالطية. أما ت دابير الضمان الاجتماعي بشكلها الحاضر فلم تدخل إلا بعد أن حصلت مالطة عام 1921 على حقها في الحكم الذاتي.

فروع الضمان الاجتماعي في مالطة

196- توجد للضمان الاجتماعي في مالطة الفروع التالية: الرعاية الطبية، إعانات المرض النقدية، مخصصات الأمومة، إعانات الشيخوخة، إعانات العجز، استحقاقات الباقين على قيد الحياة، تعويضات إصابات العمل، إعانات البطالة، المخصصات العائلية.

الحق في الضمان الاجتماعي

197- الحق في الضمان الاجتماعي هو أحد المبادئ الأساسية الواردة في المادة 17 من الدستور، التي تنص على أن "كل مواطن غير قادر عل ى العمل، وليس له موارد تقوم بأوده، له الحق في الإعالة والمساعدة الاجتماعية".

198- و للعاملين الحق في تأمين معقول على أساس المساهمة، من أجل احتياجاتهم في حال الإصابة بحادث، أو مرض، أو عجز، أو شيخوخة، وفي حال البطالة الخارجة عن الإرادة.

الملامح الرئيسية لنظام الضمان الاجتماعي الساري

199- التشريع الرئيسي الذي يجعل الحق المذكور أعلاه نافذا هو قانون الضمان الاجتماعي لعام 1987، الذي حل محل قانون معاش الشيخوخة لعام 1948، وقانون المساعدة الوطنية لعام 1956، وقانون التأمين الوطني لعام 1956. فحتى عام 1986 كانت هذه القو انين الثلاثة، التي لم تعد سارية اليوم، هي التي تحكم معا الضمان الاجتماعي. ثم وحَّد قانون الضمان الاجتماعي لعام 1987، التشريعات المتعلقة بالضمان الاجتماعي، وأنشأ نظاما للضمان الاجتماعي ينطبق على جميع المواطنين المالطيين، بصرف النظر عن القطاع الذي يعملون فيه ، عاما كان أو خاصا. وهذا التشريع تتولى إنفاذه إدارة الضمان الاجتماعي التابعة لوزارة السياس ات الاجتماعية. ويقوم مقر هذه الإدارة المركزي في فاليتا، ولها 20 مكتبا فرعيا في مالطة واثنان آخران في غوزو، لكل من المقاطعات الإدارية. وتُقدم طلبات الانتفاع بمزايا الض مان الاجتماعي إما إلى المكتب الرئيسي، وإما إلى أي مكتب مقاطعة إدارية. ويمكن الحصول على المعلومات المتعلقة بالتأهل للانتفاع بالضمان الاجتماعي، من شبكة الإنترنت عبر موقع الويب لوزارة السياس ات الاجتماعية.

200- وينص القانون على نظامين أساسيين للضمان الاجتماعي: نظام مبني على المساهمة، ونظام لا يشترط المساهمة. وأساس النظام المبني على المساهمة هو أن يُدفع التأمين الوطني بحصص متساوية من جانب العاملين وأرباب العمل والدولة؛ وفي حالة العاملين لحسابهم الخاص، يدفع كل منهم هو والدولة مساهمات التأمين الوطني. وفي إطار النظ ام الذي لا يشترط المساهمة، يخضع دفع المخصصات لاختبار الدخل. وتختلف شروط اختبار الدخل رهناً بالفائدة المقدم طلب بشأنها.

201- وترد النصوص الإدارية والتنفيذية للأحكام المؤدية إلى تطبيق هذين النظامين في الأجزاء الـ13 التي يتألف منها القانون. ويتألف كل جزء من ع دد من الفصول، يصل مجموعها إلى 136 فصلا و14 ملحقا، وتبيّن الشروط الواجب استيفاؤها للانتفاع بمختلف المزايا والمعاشات والعلاوات والمنح والمساعدات، وتحدد المبالغ التي تُدفع في إطار كل من النظامين.

202- وبحسب نص القانون، تقع مسؤولية إنفاذه على مدير الضمان الاجت ماعي. وينطوي على آلية ضمنية تكفل الإنصاف إذا نزل غُبن بأحد المطالبين، بسبب قرار المدير. إذ يمكن في هذه الحالة تقديم استئناف إلى حَكَم المحكمين الذي له سلطة اتخاذ قرارات مخالفة لقرارات المدير.

203- ولمدير الضمان الاجتماعي السلطة، بموجب قانون الضمان الاجتماع ي لعام 1987، أن يقيم دعوى بالتعويض لدى المحاكم المدنية. فيحق له أن يقاضي أي أقرباء لشخص دُفعت من أجله مساعدة اجتماعية، وذلك لإجبارهم على رد هذه المساعدة، بمقدار المبلغ الذي كان ترتب على هؤلاء الأقارب فيما لو كان الشخص المدفوعة له المساعدة الاجتماعية طلبها منهم في المقام الأول، طبقا للقانون المدني.

204- النظام المبني على المساهمة شامل، إذ إنه يشمل جميع شرائح المجتمع المالطي. فأي شخص تجاوز السادسة عشرة من العمر ولم يبلغ سن التقاعد ملزم بدفع مساهمات التأمين الوطني، إذ يعتبر إما عاملا موظفا أو عاملا لحسابه الخا ص أو مشتغلا بمهنته. وتنقسم مساهمات الضمان الاجتماعي التي تُدفع عن العامل الموظف إلى ثلاث حصص: حصة يدفعها العامل، وأخرى يدفعها رب العمل، وثالثة يدفعها صندوق التضامن.

205- أما النظام الذي لا يشترط المساهمة فقد أريد به أصلا العناية بالذين دخلهم أدنى من مستوى معيّن. ثم تطور هذا النظام مع مرور الزمن، بحيث أصبح ممكنا لشخص ما أن ينتفع بأكثر من مزية، إذا وُجد أكثر من ظرف استثنائي. وعلاوة على ذلك يمكن أن تحصل على مساعدة إضافية فئات معيَّنة مثل الأشخاص المصابين بعجز ما، ومثل والد وحيد أو والدة وحيدة. ويطبق اختبار ال دخل مختلف بصدد مختلف المنافع المطلوبة. وهذا يضفي على النظام غير المشروط بالمساهمة مرونة داخلية، يعززها إلغاء العتبة المبطلة للاستحقاق والاستعاضة عنها بنظم التكميل.

206- واستحقاق الضمان الاجتماعي منوط برأس الأسرة المعيشية الذي يتلقى المساعدة باسمه الشخصي أو باسم أحد أعضاء أسرته. ويعرّف قانون الضمان الاجتماعي لعام 1987، رأس الأسرة بأنه "من يعتبره المدير رأس الأسرة المعيشية" (المادة 2). وكان يُفترض، حتى عام 1996، أن رأس الأسرة المعيشية هو الزوج. لكن الوضع تغيّر بعد إدخال تعديلات على القانون في العام نفسه، وصار جائزا أن يكون رأس الأسرة المعيشية ه ي الزوجة، على أثر قرار يتخذه الزوجان لهذا الغرض. وإضافة إلى ذلك، يعتبر قانون الضمان الاجتماعي لعام 1987، الأسرة المعيشية وحدة متكاملة، في حسابات اختبار الدخل، فيؤخذ هكذا في حساب الموارد دخل جميع أعضاء الأسرة.

207- وفي عا م 2000 أُنشئت لجنة لإصلاح الرعاية الاجتماعية، من أجل تقييم الحاجة إلى مراجعة قانون الضمان الاجتماعي لعام 1987، مراجعة كاملة. وفي آذار/مارس 2000، نُشر تقرير مرحلي، مقترح فيه إدخال تعديلات على نظام الضمان الاجتماعي في مالطة. ولا تزال المداولات جارية في هذا ا لصدد.

208- وفيما يلي عرض شامل لكلا النظامين، المبني على المساهمة، وغير المشروط بالمساهمة، المتاحين بموجب قانون الضمان الاجتماعي.

الرعاية الطبية

209- المساعدة الطبية المجانية متاحة لرأس الأسرة المعيشية، الذي يحتاج إلى مساعدة جراحية أو صيدلانية، بسبب مرضه ال جسمي أو العقلي أو حالة أحد أعضاء أسرته، مما لا يستدعي معالجة داخل المستشفى. وهذه مزية خاضعة لاختبار الدخل ، فمتى استوفيت الشروط الملائمة، استحق مقدم الطلب التزويد بما يلزمه من الأدوية المتاحة، أو النظارات، أو بدلات الأسنان وغير ذلك من المساعدات البديلية الم وصوفة لحالته. وفي حال إصابة شخص ما باعتلال معوي منيع للذات، مؤكد بشهادة طبيب أطفال، تشتمل الرعاية الطبية على التغذية الوالدية بالكامل. ولا ينطبق اختبار الدخل، إذا كان الشخص المطلوبة له الرعاية الطبية مصابا بالسُلّ أو البرص أو شلل الأطفال أو الداء السكري أو بأي مرض وارد اسمه في قائمة الباب الثاني من الملحق الخامس لهذا القانون.

إعانات المرض النقدية

210- ت ُ عطى إعانات المرض النقدية في إطار كل من النظامين، المبني على الاشتراكات وغير المشروط بالاشتراكات. فكل شخص مشمول بقانون الضمان الاجتماعي لعام 1987، ولم يبلغ ب عد سن التقاعد، يستحق إعانة مرضية عن كل يوم يمنعه المرض عن مزاولة عمله. لكن هذه الإعانة مقصورة على ستة أيام عمل متتالية في كل مرة، وتنتهي متى اعتُبرت أن حالة العامل دائمة. وتعتبر الحالة المرضية دائمة إذا حالت دون استئناف العمل طيلة ثلاث سنوات على الأقل، فيس تحق المصاب عندئذ معاش عجز. أما مبلغ الإعانة المرضية النقدية فهو، في حالة شخص عازب أو حالة شخص متزوج يعيل زوجة غير عاملة بدوام كامل، 6.02 ليرة مالطية عن كل يوم (8) ، وهو في سائر الحالات 3.89 ليرة مالطية عن كل يوم. ولا تُدفع الإعانة المرضية عن الأيام الثلاثة ا لأولى لعدم المقدرة على العمل، إذ يدفعها عندئذ رب العمل.

211- ويستحق الشخص العامل لحسابه الخاص أيضا تلقي إعانة مرضية، بشرط أن يثبت بشهادة طبيب، كما في حالة العامل الموظف، أن مانع الشخص عن العمل هو مرض جسمي أو عقلي. ويوجه طلب الإعانة إلى مدير الضمان الاجتماع ي.

المساعدة المستحقة للمصاب بمرض السل

212- يقدم رأس الأسرة المعيشية طلب مساعدة بخصوص مرض السل إذا أصيب به هو أو أحد أعضاء أسرته. ويكون مبلغ المساعدة الأساسي في هذه الحالة 7.90 ليرة مالطية لعضو واحد مصاب من أعضاء الأسرة، يضاف إليها 3.50 ل م لأي عضو آخر مصاب أو معرَّض للإصابة بالسل.

المساعدة المستحقة للمصاب بالبرص

213- تُمنح المساعدة المستحقة للمصاب بالبرص لرأس الأسرة إذا كان هو أو أحد أعضاء أسرته يتلقى معالجة لهذا المرض. ويكون مبلغ المساعدة 11.05 ل م أسبوعيا لرب الأسرة أو لشخص بلغ الـ16 من العمر وأكثر، مصا ب بالبرص وليس له عمل مدر للدخل. ويكون مبلغ هذه المخصصات 4.90 ل م أسبوعيا لأي عضو آخر من أعضاء الأسرة دون ال‍ 16 من العمر، ولا يزاول عملا مدرا للدخل.

المساعدة المرضية

214- يستحق رأس الأسرة المعيشية مساعدة مرضية خاضعة لاختبار الدخل، إذا كان هو أو أحد أعضاء أ سرته يعاني من مرض أو حال يمكن معالجته أو شفاؤه بنظام غذائي خاص يستلزم مصروفات غير اعتيادية للأسرة، والشخص المطلوبة من أجله المساعدة غير عامل موظف ولا عامل لحسابه الخاص. ويكون مبلغ المساعدة المستحقة لأول عضو مريض في الأسرة 6.70 ل م أسبوعيا، يضاف إليها أسبوع يا 4.50 ل م لكل مريض آخر في نفس الأسرة. ويستحق تلقي مساعدة مرضية أي شخص مصاب بالفُصام، إذا كان خضع لمعالجة لا تقل مدتها عن ثلاث سنوات، ومؤكدة بشهادة طبيب نفساني مؤرخة في غضون الأشهر الثلاثة الأخيرة. واستحقاقه هذا غير مشروط بما إذا كانت حالته يمكن معالجتها بنظام غذائي خاص.

استحقاقات الأمومة

215- هذه الإعانة مخصصة للنساء غير المستحقات إجازة أمومة بكامل الأجر، كما يقضي به قانون (لائحة) ظروف العمالة لعام 1952 (9) ، لكونهن لا يزاولن أعمالا مدرة للدخل. فتُدفع هذه الإعانة لجميع النساء الحوامل، بناء على طلب يوجَّه إل ى مدير الضمان الاجتماعي، وتقديم شهادة طبية تثبت أن طالبة الإعانة حامل وفي شهرها الثامن. ويشترط لاستفادة المنتفعات من هذه الإعانة أن تكون الحامل مقيمة في مالطة ومواطنة مالطية أو زوجة مواطن مالطي. وتكون الدفعة الأولى من هذه الإعانة بمعدل 17.50 ل م أسبوعيا، و بتغطية ثمانية أسابيع. وتأتي الدفعة الثانية بعد ولادة الطفل، لقاء تقديم شهادة ولادة تثبت ولادة الطفل، وتغطي فترة خمسة أسابيع، وتدفع أيضا بمعدل 17.50 ل م أسبوعيا.

إعانات الشيخوخة

216- باستثناء معاش الشيخوخة، كل المعاشات مشروطة بالمساهمة، أي: معاشات التقاعد، ومعاشات التقاعد المزيدة، ومعاشات الحد الأدنى الوطني، ومعاشات الحد الأدنى الوطني المزيدة، ومعاشات الثلثين. ويكون الشخص مستحقا لأحد هذه المعاشات، إذا كان وفى بشروط المساهمة ذات الصلة. ويُفترَض إضافة إلى ذلك أن يتم تقديم طلب المعاش في غضون الأشهر الستة التالي ة لتاريخ التقاعد. ويصير الرجل مؤهَّلا لتقاضي معاش التقاعد عند بلوغه سن الـ61 من العمر، في حين تصير المرأة مؤهلة لتقاضي معاش التقاعد عند بلوغها سن ال‍ 60. لكن الشخص الذي يواصل العمل بعد بلوغه سن التقاعد لا يستحق تقاضي المعاش حتى يبلغ ال‍ 65 من العمر، إلا إذ ا كان مجموع ما يكسبه أسبوعيا لا يتجاوز القيمة الأسبوعية للحد الأدنى الوطني للأجور، المطبق على الأشخاص الذين يبلغ عمرهم 18 سنة فما فوق.

217 - و قبل عام 1979 كان هناك الحد الأدنى الوطني للمعاشات، ومعاش التقاعد، ومعاش التقاعد المزيد. وكثيرا ما كانت هذه المعاشات تُعرَف بالمعاشات الثابتة، لأنه كان يتعيّن على الشخص أن يدفع مساهمات ثابتة، لكي يتأهل لقبضها، ثم يتقاضى معاشا ثابتاً يتناسب مع متوسط المساهمات التي كان دفعها طيلة حياته.

218- أما الذين بدأوا فقط في 6 كانون الثاني/يناير 1979 في دفع اشتراكات الضمان الاجتماعي فلا يحق لهم إلا نوع واحد من هذه المعاشات، وهو معاش الثلثين. والفرق بين نظام معاش التقاعد ونظام معاش الثلثين هو أساسا أن الأول مبني على دفع اشتراكات ثابتة للحصول على معاش ثابت، بينما يفسح النظام الثاني المجال لدفع مساهمات متناسبة مع الدخل للحصول على معاش م تناسب مع الدخل.

219- ومع مرور الزمن سيتوقف العمل بنظم معاشات التقاعد، ومعاشات التقاعد المزيدة، ومعاشات الحد الأدنى الوطني، ومعاشات الحد الأدنى الوطني المزيدة.

220- و حين يتقاضى شخص معاشا لقاء مدة خدمة، يقضي قانون الضمان الاجتماعي لعام 1987، بحقه في قبض ما ل ا يقل عن كامل معاش التقاعد المتناسب مع متوسط المساهمات المدفوعة أو المسجلة لحسابه. وفي حالة شخص يتقاضى معاشا من حكومة المملكة المتحدة، يحق له 34.52 ل م، إذا كان متزوجا ويعيل امرأة، و25.83 ل م إذا كان عازبا. ومن يتقاضى معاشا لا تدفعه حكومة المملكة المتحدة، يحق له أسبوعيا 32.06 ل م إذا كان متزوجا ويعيل امرأته، أو 24.71 ل م إذا كان عازبا.

221- وكان القانون حتى كانون الثاني/يناير 1996 ينص على دفع معاش تقاعدي مزيد، في الحالات التي يكون فيها مجموع ما يتقاضاه الشخص معاشا لقاء مدة خدمته ومبلغ المعاش التقاعدي المطبق على حالته أقل من ثلثي دخله الخاضع لاقتطاع المعاش. فمن كان في مثل هذه الحالة يحق له تقاضي معاش تقاعد مزيد، معادل لثلثي دخله الخاضع لاقتطاع المعاش.

222- ومن لا يحق له تقاضي معاش لقاء مدة خدمة، يحق له معاش الحد الأدنى الوطني الذي يضاهي أعلى مستوى له: (أ) أرب عة أخماس الحد الأدنى الوطني للأجور المطبق على من أعمارهم 18 سنة وما فوق، في حالة رجل متزوج يعيل امرأته؛ (ب) ثلثي الحد الأدنى الوطني للأجور في سائر الحالات.

223- وينطبق معاش الحد الأدنى الوطني المخفَّض على حالة شخص له حق في تقاضي معاش لقاء فترة خدمة، لكن هذ ا المعاش، إذا أضيف إلى معدل معاش التقاعد أو معاش التقاعد المزيد المنطبق على حالته، يبقى أدنى من مستوى معاش الحد الأدنى الوطني المنطبق على حالته. ففي هذه الحالة يكون من حق الشخص أن يتقاضى معاش الحد الأدنى الوطني مخفَّضا قيمة معاش خدمته.

224- و يصير من حق الش خص تقاضي معاش الثلثين، بدلا من معاش التقاعد، ومعاش التقاعد المزيد، ومعاش الحد الأدنى الوطني، ومعاش الحد الأدنى الوطني المزيد، وذلك بقيمة معاش الثلثين شرط الوفاء بالشروط التالية. يجب أن يكون طالب المعاش:

قضى في العمالة أو العمل لحسابه الخاص، قبل التقاعد، ما لا يقل مجموعه عن 10 سنوات؛

بدأ تقاعده بعد 16 كانون الثاني/يناير 1979؛

دفع الاشتراكات المناسبة في أي وقت بعد 21 كانون الثاني/يناير 1979.

225- و لا يجوز أن ينخفض مبلغ المعاش عما يعادل ثلثي الحد الأدنى الوطني للأجور. وإذا حدث مثل هذه الحالة، استعيض عنه بمعاش الحد الأدنى الوطني.

226- وتكون قيمة كامل معاش الثلثين مساوية لثلثي الدخل المدرج في حساب المعاش للشخص المستفيد من التأمين الذي دفع أو سُجِّل لحسابه متوسط اشتراكات عددها 50 اشتراكاً، طيلة فترة 30 عاما أو طيلة عدد من السنين أقل، في حالة إجراء معاش عجز أو معاش للخلف.

227- ومتى ثبتت أهلية الشخص لتقاضي معاش الثلثين، فهو لا يقبض في أي حال من الأحوال أقل من كامل قيمة معاش الحد الأدنى الوطني بما فيه المخصصات الإضافية، ولا أكثر من أعلى قيمة لمعاش الثلثين طبقا لقانون الضمان الاجتماعي لعام 1987. وفي حالة عامل موظف، يُح سب الدخل الخاضع لاقتطاع اشتراك المعاش بأخذ المتوسط السنوي للأجور أو المرتبات لأفضل ثلاث سنوات تقويمية متتالية من فترة السنوات العشر المتتالية الأخيرة التي كانت تُدفع خلالها الاشتراكات المطلوبة. وفي حالة شخص عامل لحسابه الخاص أو مشتغل بمهنته، يستند الحساب ا لمذكور إلى متوسط صافي دخله السنوي للسنوات العشر الأخيرة التي كانت تُدفع خلالها الاشتراكات المطلوبة، وذلك مزيدا بقدر زيادات الأجور المسموح بها قانونا، المطبقة على العاملين الموظفين والعاملين لحسابهم الخاص. وبالإضافة إلى ذلك، يجرى سنويا تقييم للمعاشات وفقا ل معايير موضوعة في القانون، تبعا لما إذا كان التقاعد حاصلا قبل 22 كانون الثاني/يناير 1979 أو بعد هذا التاريخ.

228- و إذا لم يدفع شخص ما جميع الاشتراكات المترتبة عليه، يكون له الحق في معاش مخفَّض إذا قلَّ متوسط اشتراكاته السنوي عن قيمة 15 اشتراكاً كحد أعلى.

22 9- إذا كان لشخص حق في معاش لقاء خدمة، غير معاش لخدمة أخرى قبض بدله بالكامل، في أي وقت، يُقتطع من معاش الثلثين الذي يدفع له قيمة ذلك المعاش المقبوض بدله. وإذا كان شخص مؤهلا لتقاضي معاش عجز ومعاش تقاعد، يحق له قبض المعاش الأربح له، ولكن إذا قبض معاش الثلثين سيظل يقبض هذا المعاش لا غير.

230- و لا يأخذ مدير الضمان الاجتماعي في حساب الدخل الخاضع لاقتطاع اشتراك المعاش أي مزايا إضافية، ولا أي مسحوبات شخصية نقدية أو مصرفية كانت تحق للشخص المعني من رب عمله، ولا أي شكل آخر من أشكال الدخل/المكافأة مما كان يجوز له قبضه من أي مصدر كان، ولم تدفع عنه اشتراكات للضمان الاجتماعي.

231- و أي مواطن مالطي يبلغ ال‍‍ 60 من العمر ولم يفِ بشروط الاشتراكات المناسبة، يحق له معاش شيخوخة خاضع لاختبار الدخل. ويكون مبلغ هذا المعاش، في حالة رجل متزوج لامرأته حق شخصي في تقاضي معاش، مساويا لـ 8 0 في المائة من الحد الأدنى الأسبوعي الوطني لأجور الذين في سن ال‍ 18 وما فوق. وفي حالة الأشخاص الأرامل أو العزاب، يضاهي مبلغ معاش الشيخوخة 60 في المائة من حد الأجور الأدنى الوطني المذكور. وفي حالة تأهل رجل متزوج وزوجته لمعاش شيخوخة أو معاش عجز أو معاش بسبب فقدان البصر، يتوقف دفع المعاش الذي يدفع للزوجة.

232- و كل شخص مستحق لمعاش شيخوخة وهو، أو ثم يصير، نزيل مستشفى أو مؤسسة للدولة، يصبح مستحقا للمعاش على مدى الأشهر الستة الأولى ابتداء من يوم دخوله. ومن يُقبَل في مستشفى أو مؤسسة للدولة من أجل العناية بالأشخاص ا لمسنّين ورفاهيتهم يستحق إعانة بدلا من المعاش، منذ يوم دخوله، قدرها 5.02 ل م أسبوعيا، يضاف إليها 0.50 ل م أسبوعيا لأجور سكن الأسرة إذا كانت هذه تدفع أجرة مسكنها العادي.

إعانات العجز

233- يستحق الشخص معاش عجز أو معاش عجز مزيد أو الحد الأدنى الوطني للمعاش، إذ ا كان مستوفيا للشروط التالية: إذا كان الشخص يزاول بانتظام وبدوام كامل أو بدوام جزئي، عملا مدرا للربح، وذلك لمدة لا تقل عن 12 شهرا، ثم صار عاجزا عن العمل، بسبب مرض عضال، أو بسبب قصور ما جسمي أو عقلي؛ أو إذا كان، بعد فترة عمل، مسجلا بصورة نظامية في عداد العا طلين عن العمل لمدة 12 شهرا؛ وإذا كان قصوره يعتبَر دائما أو طويل الأجل (وفي هذه الحالة يُقيَّد حقه في المعاش بعدد السنوات حسبما يقرر مدير الضمان الاجتماعي)، وإذا كان المتوسط السنوي للاشتراكات المدفوعة أو المسجلة لصالحه يساوي في اليوم السابق لتقديمه الطلب 50 أو أكثر.

234- ويكون المبلغ المقبوض معاشا للعجز 26.81 ل م للرجل المتزوج المعيل لامرأته، و21.16 ل م في سائر الحالات.

معاش الإعاقة

235- كل مواطن مالطي يبلغ سن ال‍ 16 من العمر، ومعه شهادة بأنه دون السويِّ عقليا بكثير أو أنه معوَّق جدا أو يعاني من شلل دماغي، ل ه الحق بتقاضي معاش إعاقة خاضع لاختبار الدخل. ويكون أعلى مبلغ لهذا المعاش معادلا 55 في المائة من الحد الأدنى الوطني للأجور المطبق على الأشخاص البالغين 18 سنة ف ما فوق.

معاش المكفوفين

236- يحق للشخص الكفيف، المواطن المالطي، البالغ من العمر 14 سنة، و المقيم بصو رة اعتيادي ة في مالطة، أن يتلقى معاش المكفوفين، وهذا المعاش خاضع لاختبار الدخل. و يتعيَّن على طالب المعاش أن يقدم شهادة طبية تثبت أنه مكفوف البصر. ويكون مقدار المعاش 38.46 ل م أسبوعيا للرجل المتزوج، المؤهلة زوجته لمعاش بحقها الشخصي. ويُدفع مبلغ 23.88 ل م أسب وعيا للشخص المتزوج، رجلا كان أو امرأة، الذي لا يكون قرينه مؤهلا بحقه الشخصي لتلقي معاش. ويُدفع معاش قدره 29.32 أسبوعيا للشخص الأرمل أو العازب.

استحقاقات الباقين على قيد الحياة

237- يحق معاش أرملة بقيمة 37.34 ل م أسبوعيا، للأرملة التي كان زوجها مشمولا بالت أمين وأوفى بشروط الاشتراكات المناسبة، ثم توفي متأثرا بجرح أو بحادث حصل خارج أو داخل نطاق عمله المهني، أو لإصابته بمرض صناعي. يضاف إلى ذلك المبلغ، إذا كانت الأرملة تعيل وترعى طفلا من زوجها المتوفى، علاوة أسبوعية قدرها 1.95 ل م إذا كانت تُدفع من أجل هذا الطف ل مخصصات عائلية أو 4.00 ل م، إذا كانت المخصصات العائلية تدفع من أجله، لكن الأرملة لا تزاول عمالة يشملها التأمين ولا مستقلة بمهنتها، بينما طفلها/طفلتها دون الثامنة عشرة من العمر.

238- و لا يحق معاش أرملة للأرملة التي تزاول عملا مدرا للدخل، إلا إذا كان ما تكس به أقل من الحد الأدنى الوطني للأجور. وفي هذه الحالة، يُقتطع من المعاش مبلغ يعادل الفرق بين متوسط كسبها الأسبوعي والحد الأدنى الوطني للأجور.

239- وبالإضافة إلى ذلك، يُخفض معاش الأرملة بسبب أي معاش آخر يحق لها أن تتلقاه من رب عمل سابق بموجب عمالة زوجها المتو فى. ولكن لا يجوز أن يفوق مقدار التخفيض 7.63 ل م أسبوعيا.

240- وابتداء من 6 كانون الثاني/يناير 1996، أصبح المعاش المخفض يزاد بحيث لا يكون مبلغ المعاش أقل من معاش التقاعد المزيد. ويجوز أن يفوق مبلغ المعاش قيمة معاش الثلثين الذي كان من حق المتوفى أن يتلقاه كم عاش تقاعدي.

241- وإذا كانت الأرملة لا يحق لها تلقي معاش من أي رب عمل سابق بموجب عمالة زوجها المتوفى، يزاد لها مبلغ معاش الأرملة بحيث لا يكون أقل من مبلغ الحد الأدنى الوطني المزيد للمعاش المطبق.

242- للأرملة التي كان يحق لزوجها معاش الثلثين أن تختار، إذا كا ن ذلك في صالحها، تلقي معاش الشخص الباقي على قيد الحياة بدلا من أي معاش آخر. إذ إن معاش الشخص الباقي وُسِّع نطاقه، ابتداء من 6 كانون الثاني/يناير 1990، بحيث يشمل الأرامل اللواتي توفِّيَ أزواجهن ولما يبلغوا سن التقاعد، لكنهم كانوا يزاولون عملا مدرا للدخل طيل ة 10 سنوات على الأقل، ويدفعون الاشتراكات الملائمة. وتساوي قيمة معاش الباقي على قيد الحياة خمسة أسداس معاش الثلثين الذي كان الزوج المتوفى يستحق أن يحصل عليه.

243- و يعاد سنويا تقييم معاش الشخص الباقي، من أجل ضمان زيادة معاش الأرملة بما لا يقل عن ثلثي زيادة ا لأجور، التي تعطى عادة بموجب القانون.

244- لا يجوز للأرملة التي تتلقى معاش الشخص الباقي أن تتقاضى في الوقت نفسه أي إعانة مرضية أو تعويض بطالة أو تعويضات خاصة عن البطالة أو الإصابة، أو منحة إصابة أو معاش إصابة.

245- لا يجوز للأرملة التي يحق لها معاش الشخص ال باقي على قيد الحياة ومعاش الأرملة أن تتلقى إلا واحدا منهما، أيهما أكبر قيمة.

246- كل ما ورد أعلاه بشأن الأرملة ينطبق على الأرمل.

247- أي أرملة تتلقى معاشا/إعانة، يُخفض المبلغ الذي تتلقاه بالقدر المناسب، حين تصبح مقيمة في مستشفى أو مؤسسة ملك للدولة.

منحة ال زواج التالي

248- متى تزوجت الأرملة فقدت حقها في الحصول على معاش الأرملة أو معاش الشخص الباقي. ولكن يحق لها بدلا منه مبلغ ثابت يُدفع لها كمنحة للزواج التالي، تعادل 52 ضعفا لمبلغ المعاش الأسبوعي الذي كانت تحصل عليه قبل زواجها أو الذي كان من حقها أن تحصل عليه لو لم تكن تحصل على معاش الشخص الباقي.

تعويضات إصابات العمل

249- أي شخص لم يبلغ سن التقاعد ويصبح مصابا أثناء مزاولته عملا مدرا للدخل، أو يصاب بمرض له صلة بطبيعة عمله من بين الأمراض المدرجة في الملحق الرابع لقانون الضمان الاجتماعي لعام 1987، يصبح ذا حق في ا لحصول على تعويضات إصابة، إذا بقي عاجزا عن العمل حتى بعد انقضاء 12 شهرا على تاريخ الحادث. إلا أن تعويضات الإصابة لا تدفع لشخص على حادث وقع له خارج مالطة ما لم يكن ناشئا عن أو أثناء مزاولته عمله المدر للدخل. وتكون قيمة التعويض اليومي 9.05 ل م للشخص العازب أو للشخص المتزوج الذي يعيل زوجة تعمل بدوام غير كامل أو6.81 ل م في حالة أي شخص آخر. يُدفع التعويض عن كل يوم لا يكون فيه العامل قادرا على ممارسة عمله بسبب الإصابة، باستثناء الأيام الثلاثة الأولى. ويفقد الشخص أهليته لتلقي تعويضات الإصابة في الحالات التالية:

إذا رفض الحضور من أجل الخضوع لفحص طبي يطلبه مدير الضمان الاجتماعي أو تخلف عنه دون سبب وجيه أو رفض قبول الفحص؛

إذا تصرف بطريقة تؤخر شفاءه؛

إذا غاب عن محل إقامته بدون سبب وجيه.

250- إذا أسفر الحادث أو المرض المذكور أعلاه عن فقد دائم لملكة جسمية أو عقلية بنسبة 1 في المائة أو أكثر، صار من حق الشخص المعني أن يحصل على منحة إصابة أو معاش إصابة بدلا من تعويض إصابة. أما تقييم درجة الضرر العقلي أو الجسمي فيقوم به فريق طبي يعيّنه وزير السياس ات الاجتماعية. فإذا ثبتت إعاقة الشخص بنسبة 1 إلى 20 في المائة ، حق له تلقي منحة ق درها 73.96 ل م في حالة عجز بنسبة 1 في المائة ، ثم يزاد المبلغ ب نفس القيمة لكل درجة عجز حتى مجموع 1405.16 ل م لنسبة إعاقة 19 في المائة. وإذا تجاوزت نسبة الإعاقة 20 في المائة حتى 89 في المائة، حق للشخص معاش إصابة أعلى مبلغ له 21.31 ل م أسبوعيا. وإذا أثبت الت قييم أن نسبة العجز هي 90 في المائة أو أكثر، حق تلقائيا للمشمول بالتأمين، بدلا مما ذُكر أعلاه، معاش كامل بسبب العجز أو معاش عجز مزيد أو الحد الأدنى الوطني للمعاش، بمبالغ يبيّنها الجدول التالي:

تعويضات إصابة العمل

نوع المعاش	رجل متزوج يعيل امرأته	أي شخص آخر
معاش عجز	26.81 ل م	21.16 ل م
معاش عجز مزيد	41.52 ل م	31.52 ل م
الحد الأدنى الوطني للمعاش	41.11 ل م	34.26 ل م

المصدر : قانون الضمان الاجتماعي، 1987.

إعانات البطالة

251- طبقا لقانون العمالة وخدمات التدريب لعام 1990، يمكن للشخص المشمول بالضمان الاجتماعي ولم يبلغ بعد سن التقاعد أن يتأهل للحصول على إعانات البطالة، إذا كان مسجلا بصفة عاطل عن العمل في السجل الخاص لهذا الغرض. تُدفع إعانات البطالة عن كل يوم يكون فيه الشخص عاطلا عن العمل باستثناء أيام الأحد، وتبلغ التعويضات التي يتلقاها 3.66 ل م لكل يوم بطالة، ف ي حالة شخص عازب أو رجل متزوج يعيل امرأته غير العاملة بدوام كامل، و2.38 ل م في حالة أي شخص آخر. وإذا كان الشخص العاطل عن العمل هو أيضا رأس أسرة معيشية، والدخل الكلي الأسبوعي لهذه الأسرة لا يتجاوز معدل الدخل الأسري المحدد في القسم الأول من الملحق السادس للقا نون المذكور، يحق للشخص المشمول بالتأمين تعويض بطالة خاص بدلا من تعويض البطالة العادي. ويبلغ تعويض البطالة الخاص 6.14 ل م لليوم إذا كان الشخص عازبا أو متزوجا يعيل امرأته، و4.00 ل م لليوم في أي حالة أخرى. وإذا أصبح الشخص المشمول بالضمان الاجتماعي عاطلا عن ال عمل، وامتدت بطالته أكثر من سنتي اشتراك متتابعتين وكانت الاشتراكات التي دفعها أو سجلت لصالحه خلالهما أقل من 20 اشتراكاً، لا يحق له إلا تعويض بطالة أو تعويض بطالة خاص عن 156 يوما فقط. وبعدما يستنفد فرص تعويض البطالة أو تعويض البطالة الخاص، يتوجب عليه أن يشتغ ل مدة لا تقل عن 13 أسبوعا في عمالة مشمولة بالضمان الاجتماعي، لكي يتأهل من جديد للانتفاع بالتعويض المذكور أعلاه.

المساعدة الاجتماعية

252- ويحق أيضا لرأس الأسرة المعيشية أن يتلقى مساعدة اجتماعية، إذا كان مستوفيا للشروط المؤهلة لتلقيها. إذ إن المساع ـ دة الاجتم اعية تُدف ـ ع لأي شخص يكون رأس أسرة معيشية ودخله الأسبوعي غير كاف، حسب تعريف المادة 30(1) من قانون الضمان الاجتماعي لعام 1987.

253- والمؤهلون لتلقي المساعدة الاجتماعية هم الأشخاص التالي وصفهم:

رأس أسرة معيشية غير قادر على العمل بسبب مرض خطير أو ضرر ما جسمي أ و عقلي، كان لولاه قادرا على ممارسة العمل، أو بسبب البطالة وهو مسجل بهذه الصفة؛

الأشخاص الذين تشهد مؤسسة العمالة والتدريب بأنهم عاطلون عن العمل؛

الأشخاص الذين تجاوزوا سن التقاعد.

254- و يكون مبلغ المساعدة الاجتماعية الأسبوعي الذي يُدفع للأسرة المستوفية للشرو ط 29.80 ل م، إذا كان في الأسرة المعيشية شخص واحد مؤهل لتلقي المساعدة. ويزاد هذا المبلغ 3.50 ل م أسبوعيا لكل شخص آخر من أعضاء الأسرة مؤهل لتلقي المساعدة.

255- وعند حساب الموارد لغرض التأكد من استحقاق المساعدة الاجتماعية، يؤخذ في الاعتبار أي ملك أو دخل أو ام تياز تتمتع به الأسرة. ولكن لا يؤخذ في الحساب مبلغ الـ200 ل م الأولى من الكسب المحصل لقاء أنشطة منزلية، مثل الحياكة اليدوية وأربطة الأحذية والكروشيه والتطريز، ولا يدخل فيها قطعا عمليات ميكانيكية.

256- وإذا وجد في الأسرة المعيشية أعضاء عاملون موظفون، غير رأس الأسرة وزوجته، أو عاملون لحسابهم الخاص، يخفض مبلغ المساعدة الاجتماعية الأسبوعي المستحق للأسرة بقيمة الفرق بين المبلغ، الذي يُدفع للأسرة فيما لو لم يكن هؤلاء الأشخاص عاملين موظفين أو عاملين لحسابهم الخاص، والمبلغ الذي يُدفع للأسرة عن سائر أعضائها.

257- و إذ ا كان رأس الأسرة المعيشية مؤهلا لتلقي المساعدة الاجتماعية بسبب البطالة، ومسجلا في إطار القسم 1 من السجل طبقا لقانون العمالة والخدمات التدريبية لعام 1990، تُدفع المساعدة الاجتماعية على أساس يومي. وهكذا يُقسَم المبلغ الأسبوعي على ستة أيام، على اعتبار أن المس اعدة لا تعطى عن أيام الأحد.

258- وعند وجود ظروف خاصة في أي أسرة معيشية، يجوز لمدير الضمان الاجتماعي أن يزيد مبلغ المساعدة الاجتماعية من أجل مواجهة تلك الظروف.

259- وإضافة إلى ذلك، إذا وجد عضو آخر، غير رأس الأسرة المعيشية وزوجته، عاملا موظفا أو مستقلا، وكان كسبه لا يتجاوز 35 في المائة من الحد الأدنى الوطني للأجور، فإن هذا الشخص لا يعتبر عاملا موظفا ولا عاملا لحسابه الخاص، ومن ثم تحق له المساعدة الاجتماعية.

260- وإذا كان رأس الأسرة المعيشية والدا وحيدا أو والدة وحيدة، ويتعذر عليه العمل بدوام كامل بسبب واجباته الأبوية، فهو مؤهل لتلقي مساعدة اجتماعية حتى لو لم يكن مسجلا نظاميا بصفة عاطل عن العمل.

261- وإذا توظف الوالد الوحيد أو الوالدة الوحيدة في عمل بدوام كامل، يظل مؤهلا لتلقي مساعدة اجتماعية، ضمانا لأن يساوي كسبه الأسبوعي المبلغ الأسبوعي للحد الأدنى الوطني للأ جور المطبق على الأشخاص الذين في سن الـ18 ف ما فوق.

262- و كل امرأة عازبة أو أرملة عاطلة عن العمل، توفر العناية شخصيا، بدوام كامل وبصورة منتظمة، لشخص يعيش معها في نفس الأسرة، مثل أحد أبويها أو إخوتها أو أخواتها أو أجدادها أو أعمامها أو عماتها أو خالاتها أو لح م ا ها أو حماتها أو لامرأة أخيها أو لزوج أختها، فهي مؤهلة لتلقي مساعدة اجتماعية. ولكن يجب أن يكون الشخص المعتنى به مصابا بعاهة جسمية أو عقلية، عمر ه 60 سنة ف ما فوق، و غير قادر على العناية بنفسه. وتبلغ المساعدة الاجتماعية التي تستحقها المرأة القائمة بالرعاية ال مذكورة 75 في المائة من كامل المبلغ الذي يعطى لأسرة وحيدة العضو، حتى لو لم تكن هذه المرأة مسجلة بصفة عاطلة عن العمل. ولا تعطى المساعدة الاجتماعية إذا كان الشخص المستفيد من العناية يعيش مع شخص قادر على العناية به، مثل أحد الوالدين أو الزوج أو الزوجة.

263- و إ ذا أُدخل عضو أسرة معيشية في مركز مجتمعي للمعالجة وتأهيل من كانوا مدمنين على إساءة استعمال المخدرات أو المدمنين على تعاطي الكحول، وأصبح مستحقا للمساعدة الاجتماعية المنصوص عليها في هذا القسم، فإنه يستحق الحصول على بدل إعالة طيلة إقامته في المركز.

264- و إذا و ُجد شخص لم يبلغ بعد سن الـ60 وهو مع ذلك نزيل مؤسسة حكومية لرعاية المسنين ورفاهيتهم، يستحق الحصول على بدل إعالة قدره 4.72 ل م أسبوعيا، طيلة إقامته في المؤسسة المعنية.

265- إذا كان دخل رأس أسرة معيشية لا يتجاوز 3770 ل م في حالة رجل متزوج أو 3270 في حالة رجل عازب، وهو لا يحصل على مخصصات أطفال ولا مخصصات طفل ربيب، فله الحق في علاوة تبلغ 120 ل م في حالة الرجل المتزوج و60 ل م في حالة أي شخص آخر.

المزايا العائلية

منحة الزواج

266- تعطى هذه المنحة لأي شخص، سواء كان عاملا موظفا أو عاملا لحسابه الخاص أو مستقلا بمهنته طيلة ستة أشهر على الأقل قبل الزواج، وهو مقيم اعتياديا في مالطة. ويُقدَّم طلب الحصول على هذه المنحة إلى مدير الضمان الاجتماعي، وتُقدَّم المنحة مبلغا ثابتاً قدره 84.00 ل م. وإذا تزوج الشخص أكثر من مرة، فله أيضا الحق في الحصول على المنحة كل مرة، بشرط أن يكون اشتغل بين زواج وآخر ستة أشهر على الأقل، بصفة عامل موظف أو عامل لحسابه الخاص أو مستقل بمهنته.

مخصصات اليتيم العادية والإضافية

267- كل من يتولى رعاية طفل توفي أبواه وكان كلاهما أو أحدهما مشمولا بالضمان الاجتماعي ومواطنا مالطيا، فله الحق في طلب مخصصات يتيم عا دية مبلغها الأسبوعي 13.24 ل م لكل طفل. وإذا كان عمر ال يتيم بين ال‍ ‍16 وال‍ 21 وهو لا يزاول مهنة يكسب بها ما يعادل الفرق بين الحد الأدنى الوطني للأجور والقيمة الأسبوعية لمخصصات اليتيم الإضافية، ففي هذه الحالة يحق للشخص المتولي رعاية هذا اليتيم أن يحصل على مخصصات له إضافية، قيمتها الأسبوعية 29.32 ل م لكل طفل.

المعاش الأبوي

268- من يُتوفّى أحد أبويه نتيجة لعمالته أو عمله لحسابه الخاص أو نتيجة لمرض صناعي، يحق له أن يتلقى معاش والده مدى الحياة، إذا كان يعيله بالكامل أو كان أعاله بالكامل لو لم يعاجله الموت. ولك ن يجب أن يكون الوالد تجاوز سن المعاش أو وُجِد عاجزا عن إعالة نفسه وهو دون الـ65 من العمر. وإذا كان أبو الأسرة مستحقا لتلقي معاش أبوي لا يجوز لزوجته أن تتلقى معاشا أبويا في الوقت نفسه. والمعاش الذي يتأهل الشخص للحصول عليه في مثل هذه الحالة يبلغ أسبوعيا 41.1 1 ل م إذا كان متزوجا يعيل زوجته، و34.26 ل م في أي حالة أخرى.

معاش الرعاية

269- المؤهلون للحصول على هذا المعاش هم مواطنون مالطيون، مقيمون بصورة اعتيادية في مالطة، لا يتجاوز دخلهم السنوي 60 في المائة من الحد الأدنى الوطني لأجور الأشخاص الذين في سن الـ18 وما فوق. ويشترط للتأهل لهذا المعاش تولي رعاية أي من الأشخاص التالي ذكرهم، رعاية كاملة، شخصية، بدوام كامل، وبصورة منتظمة، وهم: أحد الأبوين أو الاخوة أو الأخوات أو أحد الأجداد أو أحد الأعمام والأخوال أو إحدى العمات والخالات، أو الحمو أو الحماة أو أحد أنسباء ونسي بات الزواج؛ ويشترط أيضا أن يكون الشخص المأخوذ بالرعاية داخل الأسرة المعيشية نفسها وهو طريح الفراش أو مقعد ملازم لكرسي متحرك. ويبلغ المعاش المستحق 31.44 ل م.

منحة الحليب

270- يستحق منحة الحليب رأس أسرة معيشية يحصل على مساعدة اجتماعية أو مساعدة لحالة مرض الس ل، إذا كان هو أو أحد أعضاء أسرته متوليا رعاية أو حراسة رضيع، دون الـ40 أسبوعا من العمر، بحاجة إلى فطام أو تكملة غذاء أو لا يمكن إرضاعه من الثدي لأسباب صحية. تبلغ هذه المنحة أسبوعيا 4.90 ل م، وتُجرى على مستحقها حتى يُتِمّ الرضيع أسبوعه ال‍ 40.

المخصصات العا ئلية

271- لكل طفل الحق في مخصصات تُدفع لصالحه إلى رأس الأسرة المعيشية، إذا كان الدخل الكلي السنوي لهذا الشخص لا يتجاوز المقدار المحدد. ويجب أن يكون الطفل ولدا له أو لزوجته، تحت رعايته وحراسته. وإذا لم يكن الطفل ولدا لرأس الأسرة المعيشية وزوجته أو لأحدهما، تعيَّن على مدير الضمان الاجتماعي التأكد من أن بقاءه في الأسرة هو الأصلح له.

272- ويتفاوت المبلغ المستحق كمخصصات أولاد، تبعا لدخل الأبوين وعدد أولاد الأسرة المعيشية، كما يبيِّنه الجدول التالي:

مخصصات الأولاد

قيمة المخصصات كنسبة مئوية من الفرق بين مجموع ما يحسب في الدخل السنوي ومبلغ 270 10 ل م	عدد أولاد الأسرة المعيشية الذين دون ا ل‍ 16 من العمر
6 %	1
9 %	2
11.5 %	3
13 %	4
1.5 % لكل ولد	5 والأولاد اللاحقون
1.5 % لكل ولد	فوق ال‍ 16 ولكن دون الـ21 ولا يزال متفرغا للدراسة أو التدريب، بدون تلقي أي أجر أو مخصصات ، أو هو مسجل في حالة بطالة ولم يزاول بعد أي عمل مدر للدخل
1.5 % لكل ولد	فوق ال‍ 16 ولكن دون ال‍ 21 وهو مسجل في حالة بطالة ولم يزاول بعد أي عمل مدر للدخل، ولا يتلقى أي إعانة ولا معاش ولا مساعدة مما يُدفع بموجب أحكام هذا القانون

المصدر : قانون الضمان الاجت ماعي، 1987.

مخصصات الرعاية

273- يحق للطفل أو الطفلة المشهود بكون أي منهما يُربّى في أسرة أو تحت الرعاية في مؤسسة أن يحصل على مخصصات رعاية تُدفع لصالحه (لصالحها) إلى رأس الأسرة المعيشية أو المؤسسة محل الإقامة. ويكون مبلغ هذه المخصصات 12.00 ل م في الأسبوع. و يظل هذا المبلغ يُدفع بعد بلوغ الطفل الـ16 وقبل أن يبلغ الـ18 وهو لم يزاول بعد عملا مدرا للدخل.

مخصصات الطفل المعوق

274- يحق للطفل أو الطفلة، إضافة إلى مخصصات ولد أو مخصصات رعاية، تلقي مخصصات إعاقة، إذا ثبت بشهادة طبية معاناة الشخص من شلل دماغي أو قصور عقلي عن الشخص السوي أو إعاقة أ خر ى شديد ة أو أنه مكفوف البصر. ولكن استحقاق هذه المخصصات يفترض أن لا يتجاوز دخل رأس الأسرة المعيشية حد الدخل المذكور في الملحق الرابع عشر لقانون الضمان الاجتماعي لعام 1987. ويُعتبر الطفل أو الطفلة في حالة إعاقة إذا ثبت أن الشخص فاق د للنطق بصورة دائمة أو فاقد للسمع بدرجة لا تقل عن 70 ديسيبل. ويتوقف إعطاء هذه المخصصات حالما يتأهل الطفل لمعاش عجز أو معاش الشخص الكفيف. وإذا لم تكن الحالة تستدعي الحصول على المعاش، تظل مخصصات الطفل المعوق تُدفع دون نهاية، بشرط ألا يصير الطفل بحالة يمارس ف يها عملا مُكسِبا وأن يثبت تلقيه التعليم بدوام كامل في مؤسسة تعليمية متمتعة باعتراف الدولة.

275- ويؤخ ـ ذ في الاعتبـار، لاستحقاق هذه المخصصات، المال المحسوب في الدخل السنوي حتى مستوى أعلاه 270 13 ل م.

قيمة مخصصات الطفل المعوق الأسبوعية

إذا كان المحسوب في الدخل السنوي لا يتجاوز 270 9 ل م

تبلغ المخصصات 5.00 ل م

المصدر : قانون الضمان الاجتماعي، 1987

276- وإذا تجاوز المحسوب في الدخل السنوي 270 9 ل م دون أن يتجاوز270 13 ل م، تخفض المخصصات الأسبوعية البالغة 5 ل م بنسبة 6.5 في المائة من الفرق بين المحسوب في الدخل ال سنوي ومبلغ 270 13 ل م، المستوى الأعلى المحدد. وإضافة إلى ذلك، تدفع مخصصات سنوية قدرها 52 ل م، إذا لم يتجاوز الدخل السنوي 270 13 ل م.

277- ويستحق رأس أسرة معيشية، يوفر الرعاية لطفل أو طفلة لأبوين مجهولين أو تاركين له ، مخصصات ولد لصالح هذا الطفل أو الطفلة. و هذه المخصصات متميزة ومنفصلة عن التي يستحقها لأولاده هو.

278- و لكن المخصصات العائلية لا تُدفع إلا إذا كان رأس الأسرة المعيشية أو زوجته من المواطنين المالطيين المقيمين في مالطة، لمدة لا تقل عن ثلاثة أشهر متواصلة تسبق مباشرة تاريخ تقديم طلب هذه المخصصات. ثم إ ن المخصصات العائلية لا تُدفع لصالح ولد لا يعيش في مالطة. والأولاد الذين يحصلون على معاش عجز أو معاش مكفوفين لا يحق لهم الحصول على المخصصات العائلية.

279- وتُسلَّم المخصصات العائلية لزوجة رأس الأسرة المعيشية، إلا إذا ثبت من الأنسب لمصلحة الطفل تسليمها لرأس الأسرة المعيشية نفسه.

280- ويتوقف دفع المخصصات العائلية لصالح طفل من الأطفال إذا انتهت رعاية رأس الأسرة المعيشية له أو إذا بلغ الطفل ال‍ 18 من العمر أو إذا أصبح يقيم خارج الأسرة ولكن في معهد معترف به للأطفال والناشئين. وفي هذه الحالة الأخيرة يستحق الطفل مخ صصات تعادل التي تُدفع لصالح الولد الثالث.

281- ثم إن استحقاق المخصصات العائلية أو مخصصات الرعاية أو مخصصات الأولاد لأبوين مجهولين أو تاركين مرهون بكون رأس الأسرة المعيشية أو زوجته من المواطنين المالطيين، المقيمين في مالطة لمدة لا تقل عن ثلاثة أشهر متواصلة تسبق مباشرة تاريخ تقديم طلب هذه المخصصات.

استحقاق أكثر من معاش أو مخصصات أو مزية

282- إذا استحق شخص معاشين أو مخصصات لاعتبارين أو مزيّتين أو مساعدتين في نفس الوقت، لا يُدفع له كلاهما بل أكبرهما فائدة. لكن لهذه القاعدة بعض الشواذ مثل: منحة الزواج ومخصصات ا ليتيم والمخصصات العائلية ومخصصات الرعاية ومخصصات الأمومة والمساعدة الطبية والمخصصات الإضافية والمكافأة أو المكافأة الإضافية أو معاشات الإصابة، التي لا يمنع الحصول على غيرها من الحصول عليها.

فقدان الأهلية

283- يكون الشخص فاقدا أهلية الحصول على معاش ما، طيلة فترة عقوبة السجن التي يقضيها.

الإنفاق الوطني على مزايا الضمان الاجتماعي

284- بلغ مجموع ما أنفقته الدولة لدفع مزايا الضمان الاجتماعي، في عام 2001 ، 000 448 184 ل م. ويعادل هذا المبلغ 11.35 في المائة من الناتج القومي الإجمالي لمالطة في نفس العام. وكان الإنفا ق لدفع مزايا الضمان الاجتماعي بلغ 000 389 89 ل م، عام 1991، ما يعادل 5.5 في المائة من الناتج القومي الإجمالي في ذلك العام. ويتوقع أن يزداد هذا الإنفاق لدفع مزايا الضمان الاجتماعي بصورة تدريجية. فقد رُص ـ ِد مـن الميزانيـة الوطنيـة لعام 2002 مبلغ 000 600 189 ل م من أجل دفع مزايا الضمان الاجتماعي.

أنظمة القطاع الخاص للضمان الاجتماعي

285- حتى تاريخه لا يوجد في مالطة أنظمة للضمان الاجتماعي في القطاع الخاص، وليس في قانون الضمان الاجتماعي لعام 1987، أحكام بشأن تلك الأنظمة. ويحق لجميع الأشخاص، عاملين كانوا في القطاع الخاص أو في القطاع العام، أن ينتفعوا بنظام الضمان الاجتماعي المنشأ بمقتضى القانون المذكور.

الجماعات الضعيفة والمحرومة

286- ينطبق النظام المبنى على الاشتراكات، المنشأ بموجب قانون الضمان الاجتماعي لعام 1987، على جميع الأشخاص العاملين في مالطة، الذين يدفعون اشتراكات الضمان الاجتماعي المقررة، وذلك أيا كانت الجنسية التي ينتمون إليها. والأشخاص المؤهلون للانتفاع بمزايا نظام الضمان الاجتماعي غير المشروط بالاشتراكات هم المواطنون المالطيون وغيرهم، المقيمون بصورة اعتيادي ة في مالطة، الحاملون صفة رأس أسرة معيشية، الذين تقل وسائلهم المالية عن الحد الأدنى الموضوع لمختلف عمليات اختبار الدخل.

استحقاق المرأة للضمان الاجتماعي

287- للمرأة الحق كما للرجل في الانتفاع بمزايا نظامي الضمان الاجتماعي، المبني على الاشتراكات وغير المشروط بالاشتراكات، الموضوعين بموجب قانون الضمان الاجت ماعي، 1987. ففي حالة شخصين مقترنين بالزواج، يمكن أن تُعتبر المرأة رأس الأسرة المعيشية، إذا قرر الزوجان ذلك، فيحق لها أن تتلقى مزايا الضمان الاجتماعي باسمها الشخصي عن الأسرة بكاملها. وفي بعض الحالات، مثل مخصصات الأولاد ومخصصات الرعاية ومخصصات الولد من أبوين مجهولين أو تاركين له ، تكون المرأة على وجه التحديد هي المؤهلة لتلقي مزايا الضمان الاجتماعي باسم الأسرة، على الرغم من كون الزوج هو المعتبر رأس الأسرة المعيشية. وهذا النظام موضوع لمصلحة الولد أو الشخص الذي تُدفع المخصصات لأجله، ما لم يُثبِت رأس الأسرة المعيش ية بما يرضي مدير الضمان الاجتماعي أن مصالح الولد أو الشخص المعني تقتضي غير ذلك. إضافة إلى هذه، هناك حالتان أخريان لا يساوى فيهما موقف المرأة موقف الرجل: الأولى هي حالة المرأة المتزوجة التي لم يتركها زوجها، وليست عاملة موظفة ولا عاملة لحسابها الخاص ولا مستق لة بمهنتها؛ ففي هذه الحالة لا يجوز للمرأة أن تدفع اشتراكات ا لضمان الاجتماعي ولا أن تتلقى باسمها شخصيا مزايا الضمان الاجتماعي الخاضعة للنظام المبني على الاشتراك. لكن هذا الحكم سيلغى عند انضمام مالطة إلى الاتحاد الأوربي، طبقا للقاعدتين 1408/71 و574/72 المتعل قتين بتنسيق نظم الضمان الاجتماعي. والحالة الثانية متصلة بسن التقاعد المحددة بال‍ 61 للرجال و60 للنساء.

طلب مالطة الانضمام إلى الاتحاد الأور و بي

288- إذا انضمت مالطة إلى الاتحاد الأور و بي، تنطبق عليها القاعدتان 1408/71 و574/72 تلقائيا، فيصير بموجبهما من حق مو اطني الأقطار الأور و بية أعضاء الاتحاد أن ينتفعوا بمزايا الضمان الاجتماعي المالطي بنظاميه، المبني على الاشتراكات وغير المشروط بالاشتراكات.

دور المساعدة الدولية في إعمال الحقوق المكرَّسة في المادة 9 من العهد

289- لا تتلقى مالطة أي مساعدة دولية لتوفير الضمان ا لاجتماعي.

المادة 10

أهمية "الأسرة" في المجتمع المالطي

290- يعلق المجتمع المالطي أهمية عظيمة على الأسرة باعتبارها وحدة تقوم بمعظمها على اتحاد الرجل والمرأة في الزواج، وهي تضم ما يصير لهما من أولاد بإنجاب طبيعي أو بالتبني. ويعترف في مالطة بالأسرة التي قوامها شخص واحد فقط من الأبوين، ولكن لا اعتراف بالزواج بين شخصين من نفس الجنس ولا بتعدد الزوجات. ويصف بالداكينو (10) الأسرة المالطية بأنها "أسرة زواجية معدَّلة"، لأنه ليس نادرا أن يشاهَد أبوان يعيشان مع أبنائهم بعدما يتزوج هؤلاء الأبناء ويصير لهم أولاد. وكذلك ليس من النادر أن يشاهَد أبوان يعيشان قريبا جدا من أولادهم المتزوجين ويشاركان في مختلف الأشغال المنزلية بما فيها مراقبة الأطفال.

291- يقرر القانون المدني الحقوق والواجبات بين الزوجين، وواجباتهما والتزاماتهما نحو أولادهما، وكذلك حقوق وراثة كل منهما الآخر. ولكن الأسرة المعيشية، بحسب قانون الضمان الاجتماعي لعام 1987، تضم شخصين أو أكثر يعيشون معا كأسرة، في رأي مدير الضمان الاجتماعي لحكومة مالطة.

292- وحق الشخص في الحياة الخاصة والعائلية يكرّسه الدستور، وهذا الحق غير مشروط بعنصر الشخصين المعنيين، ولا أصلهما الوطني، ولا رأيهما السياسي، ولا اللون، ولا المعتقد (11) .

293- لا يزال الزواج مرغوبا فيه عموما في مالطة وغوزو، وظل عدد الزيجات أقرب إلى الثبات على مدى العقد الأخير. وتعترف الدولة بالزواج المدني والزواج الديني كليهما. وفي عام 2000 بلغ عدد الزيجات المحتفل بها 454 2، و هو أكبر رقم سُجِّل خلال التسعينات. ويتزايد أيضا عدد الزيجات المدنية، على الرغم من تسجيل انخفاض في عددها عام 2001. ولا يزال عدد الزيجات الدينية يفوق عدد الزيجات المدنية بكثير ( ا نظر في الملحق الجدول 13).

294- ومتوسط عمر الزواج الأول هو 24.4 للإناث و26.6 للذك ور (12) . ويتزايد بين الشبيبة عدد من يفضلون الزواج في عمر أكبر بسبب تزايد عدد من يفضلون مواصلة الدراسة في التعليم العالي، ويقررون التزوج بعد إتمام الدراسة.

295- وفي استقصاء أجرته أكاديمية تهيئة بيئة ديمقراطية ( Academy for the Development of a Democratic Envi ronment (AZAD) ) عام 2001، قال 95 في المائة من المجيبين إن الأسرة التقليدية لا تزال هامة في المجتمع المالطي، بينما قال 60.3 في المائة إن الرابط الرئيسي هو الحب. وذُكر عاملان آخران هما الدين والأولاد.

296- أما تقاعس عدد من الإدارات عن إدخال قوانين تشرّع وتنظ م الطلاق فيُعزى إلى محاولة صون وحدة الأسرة. والرأي العام منقسم بصدد هذه المسألة. فالمعارضون يسوقون الحجة أن إدخال الطلاق يكون لو حصل نذيرا بموت الأسرة. وكون الطلاق مضادا لتعاليم الكنيسة الكاثوليكية هو أيضا عامل هام يجب أخذه في الاعتبار، إذ إن الدين الكاثول يكي هو الممارس بأوسع انتشار في مالطة. ومع ذلك يتزايد عدد الناس المستعدين لقبول إدخال الطلاق، بسبب الوضع السائد، حيث يتزايد عدد حالات الفصل القانوني بين الزوجين وحالات المساكنة. فالمساكنة على تزايد في الشيوع ليس فقط بين الأشخاص المنفصلين بحكم القانون أو بحك م الواقع، بل أيضا بين الأشخاص العُزّاب الذين لم يسبق لهم أن تزوجوا. وفي عام 2001، صدر عن الدار الثانية للمحكمة المدنية 988 قرار فصل بين متزوّجين (13) ، بينما بلغ 527 عدد قرارات الفصل التي صدرت عام 1995.

297- وكشفت دراسة (14) ، طلبتها وزارة السياس ات الاجتماعية، وأُنجِزت في 2001، أن الناس في مالطة يشاطرون سائر الأوربيين نفس القيم، لكن لهم أولويات مختلفة في شؤون الدين والسياسة والعمل والأسرة. وهناك فروق بين الناس بحسب اختلاف الخلفية الثقافية، والمنشأ الاجتماعي، والحالة الزوجية، والانتماء الإقليمي. فالأغلبية الساحق ة من المالطيين لا تزال تقدر قيمة الزواج والأسرة، لكن العنف والخيانة هما العاملان الرئيسيان المؤديان إلى حالات فسخ الزواج. والرجال المالطيون محافظون بوجه عام على النظرة التقليدية لدور المرأة وهو بصورة رئيسية أن تكون أما وربة بيت، لكن من هم أحدث سنا وأعلى تع ليما بين الرجال والنساء على السواء، يدعون إلى تكافؤ الفرص.

العمر الذي يبلغ فيه الأطفال السن القانونية لأغراض مختلفة

298- العمر الذي يفارق فيه الفتى المالطي وضع القاصر هو ا ل‍ 18. فابتداء من هذا العمر لا يعود الفتى خاضعا لسلطة والديه، ويكتسب كل ما يقرره القا نون المالطي من الحقوق والواجبات.

299- وبحسب بعض القوانين، تكتسب بعض الحقوق في سن أصغر. فاللوائح المتعلقة بوضع الفتيان في أمكنة العمل، 2000، تُعرِّف الطفل بأنه شخص دون ال‍ 15 من العمر.

300- والعمر الأدنى المطلوب توفره لمن يرغب في الزواج من رجال ونساء هو سن ال‍ 16 بشرط الحصول على موافقة الوالدين أو الوصي القانوني أو المحكمة.

301- وبموجب القانون المدني، يجب أن يكون الشخص المراد تبنيه دون ال‍ 18 من العمر.

302- وبموجب قانون التعليم، 1988، يكون الشخص خاضعا للتعليم الإلزامي من سن 5 إلى سن 16 سنة أو حتى إتمام السنة الأخيرة من التعليم الثانوي إذا تمت في سن أبكر.

303- العمر الأدنى المطلوب توفره لأي طالب عمل في مالطة هو 16 سنة. ويجوز العمل لمن عمرهم 15 سنة وقد أتموا سنوات التعليم الإلزامي، بشرط الحصول على استثناء من وزارة التربية.

304- وينص القانون التجاري على أن الشخص الذي بلغ عمره 16 سنة يجوز زوال الولاية عنه لأغراض التجارة، فيُعتبَر راشدا من حيث التزاماته التعاقدية بشأن التجارة. ويقوم بإزالة الولاية عنه والداه أو الشخص/الأشخاص المخوَّلون السلطة الأبوية، حسب الحالة، وذلك بواسطة سند رسمي مسجل لدى الدار الأولى للمحكمة ا لمدنية. وفي حال غياب هؤلاء الأشخاص، يصدر أحد قضاة الدار الأولى للمحكمة المدنية قرار زوال الولاية عن الشخص.

305- والشخص الذي يطلب الالتحاق بقوة الشرطة المالطية أو التطوع في القوات المسلحة المالطية أو الحصول على رخصة ممارسة مهنة يجب أن يكون عمره 18 سنة.

306- ويمكن الحصول على رخصة قيادة سيارة عند بلوغ ا ل‍ ‍18 من العمر.

307- يسري واجب دفع اشتراكات الضمان الاجتماعي منذ بلوغ الشخص سن الـ16، بينما يستمر الحق في تلقي مخصصات الولد حتى بلوغ الولد سن ال‍ 16.

308- والعمر الأدنى الذي يجوز عنده بيع الكحول للقاصرين هو 16 سنة. كذلك على أصحاب النوادي الليلية ألا يسمحوا بدخولها للقاصرين ممن دون ال‍ 16 من العمر.

309- وفي الدعاوى المتعلقة بحياة الأسرة، لا تقبل الدار الثانية للمحكمة المدنية الاستماع إلى شهادة القاصرين الذين لم يبلغوا من العمر 14 سنة على الأقل.

310- وقانون محاكمة الأحداث لعام 1980، يُعرِّف الطفل بأنه شخص ناشئ دون ال‍ 16 من العمر. وأي دعوى تقام على طفل أو شخص ناشئ تنظر فيها محكمة الأحداث، وهي محكمة خاصة لمحاكمة الأشخاص الناشئين وقد أُبعد مقرها عن المحاكم القانونية الرئيسية. كذلك فإن قانون الأطفال والأحداث (أوامر ال رعاية)، 1980، يعرِّف الطفل أو الحدث بأنه الشخص الذي عمره دون 16 سنة.

311- وفي القانون الجنائي قرائن بشأن المسؤولية الجنائية، تراعي حداثة سن الجانح. فالقاصر الذي بلغ من العمر 14 سنة ولكنه دون ا ل‍ 18، يُعتبَر قادرا على الإجرام، لكن الجزاء المطبَّق يخفض درجة أو درجتين، بالنظر إلى حداثة سن الجاني. ولا يُعتبَر الأطفال الذين أعمارهم أقل من 9 سنوات قادرين على التمييز بين الحق والباطل، ومن ثَمّ فهم معفَوْن من كل مسؤولية جنائية. والقُصَّر الذين أعمارهم بين 9 و14 سنة معفون أيضا من المسؤولية الجنائية ما لم يثبت أنهم ت صرفوا عن تمييز وتعمُّد للأذى.

312- و خارج نطاق الزواج، العمر القانوني لقبول وقوع اتصال جنسي مع شخص من الجنس الآخر أو من نفس الجنس هو 18 سنة. وكل اتصال جنسي مع شخص لم يبلغ 12 سنة من العمر يُعتبر بصورة تلقائية اغتصابا. وفي الباب المعَنْوَن "في الجرائم التي تُ رتكَب بحق سلام الأسر وشرفها وضد الأخلاق"، يتضمن القانون الجنائي عدة أحكام لحماية القصّر من جرائم مثل انتهاك القصّر جنسيا (البند 203)؛ وينص على إنزال عقوبات أشد بمن يرتكبون بعض الجرائم بحق القصَّر مثل استدراجهم إلى البغاء (البند 204).

حق الرجال والنساء في ع قد زواج بكامل الرضى ودون إكراه

313- يُبرم الزواج بين رجل وامرأة يتصرفان بإرادة حرة وعن إدراك لما يترتب على الزواج من حقوق وواجبات.

314- العمر الأدنى لإبرام الزواج هو 16 سنة للذكور والإناث على السواء. وقبول الطرفين إبرام الزواج قبولا كاملا وحرا شرط لا بد من ه، بحيث يكون الزواج باطلا إذا شابت هذا القبول شائبة. وإذا كانت العروس أو العريس دون سن البلوغ، فلا بد عندئذ من موافقة الشخص الذي يمارس السلطة الأبوية لكي يتم عقد الزواج. وإذا لم تتيسر هذه الموافقة، يجوز للمحكمة ذات الاختصاص الإرادي، بناء على طلب يقدَّم إلي ها، أن تسمح بعقد الزواج.

315- لا يجوز عقد الزواج بين الأشخاص التالي وصفهم:

السلف والخلف من القرابة المباشرة؛

الأخ والأخت، سواء من دم واحد أو من نصف دم؛

الأشخاص الذين تربط بينهم قرابة مباشرة؛

الشخص المتبنِّي والشخص المتبنَّى أو خلف المتبنِّي وزوج أو زوجة ال متبنَّى.

وإضافة إلى ذلك يجب ألا يكون طرفا الزواج مرتبطين بزواج سابق. وإذا أبرم أي من الطرفين زواجا ثانيا بينما لا يزال الزواج الأول قائما، يكون زواجه الثاني باطلا، ويتعرض الشخص الذي يرتكب عن معرفة جريمة زواج على زواج لعقوبة السجن مدة لا تتجاوز تسع سنوات.

3 16- والزواج يحكمه في مالطة من حيث الإجراءات قانون الزواج لعام 1975؛ ومن حيث الحقوق والواجبات التي تنشأ عنه، يحكمه القانون المدني. ويجوز عقد الزواج بشكل مدني أو بشكل ديني، ولكلا الشكلين نفس المنزلة أمام القانون. ويشترط لصحة الزواج أن يُبرَم وفقا للإجراءات ا لمقررة في القانون. وإذا لم تُتّبع الإجراءات المقررة في القانون، يجوز إعلان بطلان الزواج بناء على دعوى تقام في غضون سنتين من تاريخ عقد الزواج.

الإجراءات التي تسبق الزواج

317- يجب على الشخصين الراغبين في الزواج أن يتقدما بطلب خطي إلى أمين سجل الزيجات، قبل مو عد الزواج بستة أسابيع على الأقل، من أجل الإعلان عن اعتزامهما الزواج. ويجب أن يحمل هذا الطلب الخطي توقيع طرفي الزواج، وأن يتضمن تصريحا مع قَسَم لكلا الطرفين بأنه على حد علمهما لا يوجد مانع قانوني يحول دون قيام الزواج بينهما. ويجب إلصاق الإعلان عن اعتزام الز واج في مقر سجل الزيجات بحيث يراه الجمهور، وفي موضع آخر من المدينة تلصق فيه عادة المحررات الرسمية، وفي القرية أو الدائرة حيث يقيم الشخصان المقبلان على الزواج. ويُستبقى الإعلان عن اعتزام الزواج ملصقا ثمانية أيام متتالية غير أيام السبت والأحد والعطل الرسمية. ويُذكر في الإعلان اسم كل من الطرفين واسم عائلته مع مكان وتاريخ ولادته، والمكان المزمع عقد الزواج فيه، وأسماء والدي الطرفين. ويكون باطلا أي زواج يبرم قبل اليوم السادس الواجب أن يبقى فيه الإعلان ملصقا، أو بعد انقضاء ثلاثة أشهر على تاريخ إلصاق الإعلان. فإذا ا نقضت هذه المدة ولما يتم الزواج تُكرر إجراءات الإعلان من البداية. ويجوز لأمين السجل، في الظروف الاستثنائية، أن يقصِّر فترة الإعلان عن اعتزام الزواج. ومن الظروف الاستثنائية مثلا أن يكون أحد الطرفين معرّضا لخطر الموت.

318- بعد أن يتم الإعلان عن اعتزام الزواج ويقتنع أمين السجل بأنه لا يوجد مانع قانوني يحول دون قيام الزواج، يصدر أمين السجل شهادة تقول بأن الإعلان عن اعتزام الزواج قد تم، ومن ثم يمكن عقد الزواج. وإذا رأى الطرفان العازمان على الزواج أن أمين السجل رفض ظلما الموافقة على إصدار هذه الشهادة، يجوز لهما تق ديم طلب إلى محكمة الاختصاص الإرادي، وهي تبت فيما إذا كان يجب إعلان الزواج أم لا.

إبرام الزواج

319- يُبرم الزواج، حسبما تكون الحالة، أمام كاهن أو أمام أمين سجل الزيجات متوليا مراسيم الزواج، وبحضور شاهدين يجب أن يكونا تجاوزا الـ18 من العمر. ويُطلب من كل طرف ما إذا كان يريد الطرف الآخر زوجا/زوجة له شرعيا. وعند إعلانهما القبول غير المشروط، يُعلَن أنهما أصبحا زوجا وزوجة.

320- يسري أثر الزواج لجميع الأغراض القانونية، عندما يكتمل عقده بصورة صحيحة ويسلَّم للتسجيل.

انتهاء الرابطة الزوجية

321- تنتهي الرابطة الزوجية إ ذا تُوُفِّي أحد الطرفين أو في حالة إعلان بطلان الزواج قطعا. ويمكن أيضا الحصول على حكم بالطلاق صادر عن محكمة في بلاد أجنبية ولكنها مسجلة في مالطة، إذا كان أحد طرفي الزواج مقيما في البلاد التي يصدر فيها الحكم أو مواطنا من مواطني هذه البلاد.

322- إذا أُعلِن ب طلان زواج ما، تعتبر آثار الزواج الصحيح قائمة قبل هذا الإعلان، لصالح الأطفال المولودين أو الذين بدأ الحمل بهم أثناء الزواج المعلن بطلانه.

323- ويجب في الأساس المسبب لعدم القبول، ومن ثم لبطلان الزواج، أن يكون وُجد وقت عقد الزواج. وهذا ما أكده الحكم الصادر ف ي دعوى م م على ج م، عن محكمة الاستئناف بتاريخ 9 آذار/مارس 1994. فقد قضت المحكمة بأن الزوج كان له قدرات عقلية كافية لإبرام الزواج يوم تم عقده؛ وأن يكون الزوج بدأ بعدئذ يشكو من مرض عقلي، ليس أساسا كافيا يجعل الزواج باطلا.

324- وفي حكم آخر، صدر في دعوى هـ على و، عن الدار الأولى للمحكمة المدنية، بتاريخ 1 تموز/يولي ه 1994، قضت المحكمة بأن الزوجة، إذ استبعدت عند إبرامها الزواج فرصة الإنجاب أثبتت أنها تظاهرت بنية الزواج، ومن ثم فإن الزواج كان باطلا قطعا.

325- وظل الزواج في مالطة يحكمه القانون الكنسي حتى عام 1975، و كانت للمحكمة الكنسية الولاية القضائية للبت في القضايا المتعلقة بصحة الزواج. وعند وضع قانون الزواج لعام 1975، خُوِّلت المحاكم المدنية ولاية قاصرة عليها للبت في جميع دعاوى صحة الزواج والانفصال الشخصي. وتعترف الدولة فقط بالقرارات التي تصدر عن المحاكم المدنية. وفي عام 1995 أُدخلت تعديلات على قانون الزواج، تنص على الاعتراف المدني بالقرارات التي تصدر عن المحاكم الكنسية. وإذا كان أحد الطرفين الصادر في قضيتهما الحكم، يجري تسجيل الدعوى في سجل محكمة الاستئناف، وهذه تدقق فيما إذا تم اتباع بعض الإجراءات، وما إذا أعطي ا لطرفان بعض الحقوق. ومحكمة التمييز تخوّلها ولايتها القضائية النظر في الأمور التالية:

أهلية المحكمة للحكم في الدعوى؛

حق الطرفين في إقامة الدعوى وفي الدفاع؛

عدم صدور حكم مضاد في نفس الموضوع، أسباب بطلان الزواج، يُلزم الطرفين ويجعل الدعوى أمرا مقضيا.

326- ومنذ إدخال الزواج المدني في عام 1975، ما انفكت الزيجات المدنية تتزايد، باستثناء الانخفاض الذي شهدته في عام 1982. فقد ارتفعت نسبة الزيجات المدنية في العدد الكلي لحالات الزواج من 1.7 في المائة في 1976 إلى 20 في المائة في عام 2000.

مساعدة الدولة وحمايتها للأسرة

3 27- في الكتاب الأبيض الصادر في أيار/مايو 2001 بعنوان "انقسام الأسرة والقانون المدني"، كررت الحكومة التزامها بدعم الأسرة، في الكلمات التالية: "بالنظر إلى كون وحدة الأسرة ركيزة من أقوى ركائز المجتمع المالطي، تقطع الحكومة على نفسها عهدا بأن تعطف على الأسرة وت عززها وتحافظ عليها بكل الوسائل الممكنة " (15) .

328- إن مساعدة الدولة للأسرة، عدا توفيرها مزايا الضمان الاجتماعي كما تقدم وصفه في المادة 9، والسكن اللائق حسبما يأتي وصفه في هذا التقرير بموجب المادة 11، تتركز على توفير الخدمات الاجتماعية لصالح الأسرة.

329- تتل قى الأسرة المساعدة بشكل عمل اجتماعي، من إدارة رعاية الأسرة التابعة لوزارة السياس ات الاجتماعية، ووكالتين أسستهما الحكومة بالكامل، هما Agenzija Appogg و Sedqa . وتوفّر عدة منظمات غير حكومية، عددا من الخدمات على سبيل مساعدة الأسرة، بتمويل جزئي من الحكومة.

330- أخذت الوكالة Agenzija Appogg تضطلع تدريجيا بمهام إدارة رعاية الأسرة، على اعتبار أن عدد الحالات التي تتولى هذه الوكالة معالجتها يزداد سنة بعد أخرى. ففي عام 2000، تعالج إدارة رعاية الأسرة 405 حالات جديدة ذات صلة بشؤون الأسرة، بينما بلغ 296 عدد الحالات الجديد ة التي تولت معالجتها في عام 2001 إضافة إلى 19 حالة استؤنفت معالجتها. ويعود هذا الانخفاض إلى تنفيذ خطط لتحويل إدارة رعاية الأسرة إلى مديرية مختصة بوضع المعايير للعمل الاجتماعي الشخصي وخدمات الرعاية الاجتماعية، وبإصدار التراخيص في هذا المجال وإجراء التفتيش ع ليه. وإن الخدمات التي توفرها الإدارة والوكالتان Agenzija Appogg و Sedqa كلها مجانية.

331- وما زالت إدارة رعاية الأسرة تقدم المساعدات الاجتماعية الشخصية في مالطة وغوزو منذ عام 1959. وتهدف الخدمات التي يقدمها إلى مساعدة الأشخاص والأسر على التكيف مع البيئة الا جتماعية التي يعيشون فيها، من خلال الخدمات التي يوفرها 14 أخصائيا اجتماعيا مدربين مهنيا، يساعدهم عدد من العاملين بدوام جزئي من موظفي الرعاية. وتنقسم الإدارة إلى خمس وحدات هي: وحدة القبول، وحدة خدمات الأسرة، الوحدة الاجتماعية القانونية، وحدة التبني، وحدة خدم ات الدعم، ووحدة الخدمة الاجتماعية في غوزو.

332- فوحدة القبول تُعنى بالحالات الطارئة وبالخدمة الاجتماعية القصيرة الأجل. تشتمل خدماتها على التدخل أثناء الأزمات، والتقييم التشخيصي، والتوظيف، وقبول الحالات الطارئة في منشآت العناية، والتدخل من أجل الرعاية لأجل قصير ومتوسط.

333- ووحدة خدمات الأسرة توفر المساندة الطويلة الأجل للأفراد والأسر. وتتمثل الخدمات في العمل على الوقاية من المشكلات العائلية وعلى معالجتها، وإنزال الأطفال في مؤسسات عناية، وتنفيذ برامج علاجية على يد أخصائيي ومستشاري الخدمة الاجتماعية، و توفير أ سرة بديلة للأطفال، ورعاية الأطفال. والوحدة معنية أيضا بالحالات التي تُعرض على المجلس الاستشاري لشؤون الأطفال والأحداث. إذ إن مهمة هذا المجلس الاستشاري، بموجب قانون الأطفال والأحداث (أوامر الرعاية)، 1980، هي أن يُسدي المشورة للوزير وللإدارة بشأن ما هو الأصل ح للأطفال بموجب أمر من أوامر الرعاية. وتُجري هذه الوحدة أيضا زيارات منزلية وزيارات لمؤسسات ال إقامة ( ا نظر الملحق، الجدول 14).

334- وقد اضطلعت وحدة خدمات الأسرة خلال عام 2001 بعمليات تدخل لصالح المستفيدين بلغ عددها 018 1.

335- وتقدم الوحدة الاجتماعية القانون ية خدمات متنوعة وشاملة للأحداث الجانحين ولأسرهم، بتوفير خدمات وقاية ومساندة وتوظيف، وإذكاء الوعي بالتشريعات الموجودة. وهي أيضا مسؤولة لدى المحاكم بما فيها محاكم الأحداث عن الجوانب الاجتماعية ذات الصلة بجنوح الأحداث، وذلك لأغراض رد الاعتبار والتأهيل.

336- و تُعنى وحدة التبني التابعة للإدارة بإيجاد أسر بديلة للأطفال الذين لا يمكن أن يعيشوا مع والديهم الطبيعيين. وتقوم أيضا بإعداد وتوجيه المتبنِّين المزمعين الذين يقدمون طلبات تبني إلى السلطات المحلية أو على مستوى العلاقات بين الأقطار. والخدمات الرئيسية التي تقدم ها هذه الوحدة هي: إسداء المشورة والإرشاد لطالبي التبني، تنظيم اجتماعات إعلامية وتدريبية، تنظيم لقاءات جماعية للمتبنين المزمعين، تنظيم دورات تدريب على المهارات اللائقة بالأبوين، عمليات تقييم وتقديم تقارير التقييم إلى هيئة التبني والكفالة الحضانية، تسليم الأ طفال لأبوين متبنِّيَيْن (التبني محليا)، تقديم تقارير عن أحوال ما بعد التبني، وأخيرا اقتفاء أثر الأبوين الطبيعيين للراشدين المتبنَّيْن.

337- وتوفر وحدة خدمات الدعم المعالجة النفسية والإرشاد للأفراد والأسر، لأجل قصير وأجل طويل. ففي عام 2001، تلقى ما مجموعه 7 3 زبونا خدمات معالجة نفسية، اشتملت على جلسات فردية وزوجية وعائلية.

338- وتضطلع وحدة الخدمة الاجتماعية في غوزو بالخدمات المذكورة أعلاه في جزيرة غوزو.

339- ومنذ بداية عقد التسعينات الأخير، يتعاون موظفو الخدمة الاجتماعية لدى إدارة رعاية الأسرة ومهنيون آخرون م وظفون لدى وكالات وفروع أخرى تقدم خدمات متخصصة للوالدين وللأسر البديلة، على الخصوص في مجال تغذية الأطفال ورعايتهم. واشتملت هذه الخدمات على المعالجة الأسرية، وعلى التشخيص النفسي الفردي والمعالجة النفسية للأبوين (وأولادهم). ومن الخدمات الأخرى الترشيح لدورات ا كتساب المهارات اللازمة للأبوين، وتشكيل أفرقة دعم، وتشكيل أفرقة معالجة إدارية.

340- وتعمل إدارة رعاية الأسرة مباشرة على درء انفصال الأولاد عن أسرهم. وقد كانت الزيارات المنزلية دائما جزءا من نشاط التدخل الاجتماعي و التي يقوم بها الأخصائيون الاجتماعيون العاملو ن لدى الإدارة، إلى جانب عملهم على مساندة الأسر التي تواجه مشكلات اجتماعية أو عائلية. ومنذ عام 1995، بدأ تجميع المعلومات الإحصائية عن هذا المجال، التي تشير إلى هذا النوع من التدخل كوسيلة لمساعدة الأولاد على البقاء مندمجين في أسرهم الأصلية. وطيلة هذه الفترة بدأ الأخصائيون الاجتماعيون، المهتمون بالأسر المفككة والأسر المتعددة المشكلات، يعملون مع مهنيين آخرين بحيث يوفرون للأسرة خدمات متنوعة لزيادة تعزيز فرص بقاء الأولاد مندمجين في نطاق الأسرة. ومنذ عام 1997، أصبح رصد الأطفال الذين يعيشون مع أسرهم جزءا من خطة رعا ية متكاملة، جرت صياغتها أثناء مؤتمرات معنية بحالات محددة، وأثناء عمليات استعراض حالات معيَّنة.

341- وأجريت منذ عام 1995 و بصورة منتظمة عمليات استعراض حالات معيَّنة مرتين كل سنة. وبد أ ت صياغة خطط تفصيلية للرعاية ومتابعتها عن كثب، على أيدي فريق متعدد التخصصات. فأسفرت هذه الإجراءات عن تقليص فترة إقامة الأطفال في منشآت الرعاية.

342- وتقدم الوكالة Agenzija Appogg ، المعروفة سابقا باسم برنامج تنمية الرعاية الاجتماعية، تشكيلة كاملة من الخدمات الاجتماعية، تهدف إلى مساعدة الأسرة كوحدة كاملة أو مساعدة كل من أفرادها على حدة. ويرقى نشوء هذه الوكالة إلى عام 1994 حين أُسس برنامج تنمية الرعاية الاجتماعية. ولكن ظهرت الحاجة مع مرور السنين، نظرا لازدياد عدد الخدمات وتنوعها، إلى تحويل البرنامج إلى وكالة أصبحت اليوم تحمل اسم Agenzija Appogg ، وستكون في السنوات المقبلة هي الوكالة ال رئيسية المعنية بمساعدة الأسرة. وفي كل سنة تتعامل هذه الوكالة مع أكثر من 000 2 منتفع بخدماتها، أحيلوا إليها لمسائل حماية الأولاد، والعنف داخل الأسرة، ودعاوى لدى المحاكم، ورعاية الأولاد، والعلاج الأسري، وغير ذلك.

343- تعرض الوكالة خدماتها: في الشتاء، من السا عة 8 قبل الظهر حتى الساعة 20/5 بعد الظهر؛ وفي الصيف، من الساعة 8 قبل الظهر حتى الساعة 2 بعد الظهر. وإضافة إلى ذلك، يوجد خط مساندة هاتفي، أُنشئ عام 1996، من أجل الأطفال الذين يقاسون من سوء المعاملة، والنساء ضحايا العنف، وسائر الأشخاص الذين في ضيق. وهذه الخد مة مجانية ومتاحة يومياً، حتى في أيام الآحاد، من الساعة 8 قبل الظهر حتى الظهر. والمنشود هو أن تتوصل الوكالة، في النصف الثاني من عام 2002، إلى إجراء الخدمات على مدار الـ24 ساعة طوال الأسبوع. وتقدم الوكالة Agenzija Appogg العلاج للأسر التي تمر في أزمات خاصة، وتتدخل في إطار الخدمة الاجتماعية لصالح الأشخاص الذين يعانون من العنف داخل الأسرة. وفضلا عن ذلك توفر الوكالة عملا اجتماعيا وتقدم أفرقة علاجية للأزواج السيئ المعاملة، وتؤمن المأوى في الحالات الطارئة لضحايا العنف داخل الأسرة. وقد أمنت المأوى ل‍ 97 امرأة وأطفا لهن، خلال الفترة من تشرين الأول/أكتوبر 2000 إلى نهاية عام 2001.

344- وتقدم الوكالة Agenzija Appogg خدمة وساطة على القرينين المتزوجين اللذين يقرران الانفصال وهما على استعداد للتفاوض على الشروط. والمقصود من هذه الخدمة هو مساعدة الطرفين على التوصل إلى قرارات مشتركة، وإلى اتفاق انفصال بشأن الرعاية الأبوية للأولاد، والأمور المالية بما فيها الإعالة، والأصول المنزلية، والممتلكات. وتقع هذه الخدمة ضمن نطاق الخدمات القضائية التي توفرها الوكالة Agenzija Appogg . والخدمات القضائية هي إضافة إلى الكثير من الخدمات الأخرى، وهي توفر الدعم للمحاكم في إعداد تقاريرها عن الأولاد وعن حالات الانفصال. وستتوسع الخدمات القضائية للوكالة مع تأسيس محكمة مختصة بشؤون الأسرة. وعلى سبيل مساندة العمل في مجال الخدمات القضائية، قدمت خدمة أخرى توفر الإشراف على الزيارات المتاحة، وتقدم للمنفصلين ا لذين ليس لهم حق حضانة أولادهم ويريدون زيارتهم، لكن ولظروف متنوعة، يجب أن يشرف على زياراتهم مشرف مستقل.

345- وتحقق الوكالة في حالات إساءة معاملة الأطفال، ولهذا الغرض يعمل أخصّائيوها الاجتماعيون بالتنسيق مع الشرطة وقسم التربية والخدمات الصحية. فحيثما يثبت ان تهاك للقانون، تحال القضية إلى الشرطة، ويقوم فريق بتنسيق العمل مع قطاع الصحة وأطراف أخرى للتحقيق في الحالة. بيد أن رفاهية الأطفال هي أيضا محط اهتمام دائرة الأطفال الموكلين للرعاية، دائرة تعنى أولا بالأطفال المكفولين بالرعاية (لدى أسر بديلة، أو في منشآت رعاي ة). وغرض هذه الدائرة هو توفير الخدمة الاجتماعية للأطفال المكفولين بالرعاية. وقد أنشأت الوكالة، ابتداء من تشرين الثاني/نوفمبر 2001، أول برنامج إقامة داخلية مهيكل، لصالح الصبيان ذوي المشاكل السلوكية. لكنها وسّعت أيضا خدماتها ببرنامج أنشطة خارجية مفتوح أيضا ل لبنات.

346- وتضطلع الوكالة Agenzija Appogg أيضا، بين أنشطتها الأخرى، بخدمة اجتماعية لصالح المسنّين الذين يعيشون في البيوت، كما يمتد عملها داخل المستشفيات. ففي مستشفى القديس لوقا، مستشفى مالطة العام للأمراض الحادة، تيسِّر الوكالة Agenzija Appogg عودة المسنّ ين الذين ليس لهم من يعتني بهم داخل المجتمع المحلي. وهي تقدّم، في مستشفى السير بول بوفّا، خدمة علاجية للمرضى الميئوس من حالتهم ولأُسرهم.

347- ولوكالة Agenzija Appogg برنامج آخر عنوانه Ulied Darna وغرضه توفير المساعدة للوالدين الذين يواجهون مصاعب في تنشئة أو لادهم. ففي إطار هذا البرنامج، يزور أخصّائي اجتماعي منزل الأسرة المعنية قدر ما تطلبه هذه الأسرة، ويساعد أعضاءها على التفاهم بصورة أفضل، ويسدي المشورة بشأن تغذية الأطفال. ثم إن Agenzija Appogg هي الوكالة الوحيدة التي تُعنى بتربية الأطفال في مالطة. وقد أنشأت وحدة تربية الأطفال عام 2000. وتم اختبار من سيتكفلون بالرعاية، وهم يتلقَّون حاليا التدريب لدى الوكالة نفسها، وعليه فإن نشاط مراقبة أماكن التربية أصبح قائما.

348- وتقدم Agenzija Appogg المساعدة أيضا للأشخاص المصابين بعجز ما ولأسرهم، لكي يتغلّبوا على ما يواجه ونه من مصاعب حياتية يومية. ويهدف الأخصائيون الاجتماعيون هنا إلى تحسين نوعية الحياة للأشخاص المصابين بعجز ولأسرهم، عن طريق تدخلات الخدمة الاجتماعية، والإعلام بالخدمات المتيسرة، ووضع تقارير تقييم عن الحالات، والتدخل لحل الأزمات.

349- وكما هي الحال مع الوكالة Agenzija Appogg ، تموّل الحكومة بالكامل الوكالة Sedqa التي أُنشئت عام 1994 من أجل توفير المساعدة للأشخاص الذين يعانون من مشاكل إساءة استعمال العقاقير والكحول. وفي عام 2001 استهلت Sedqa تقديم خدماتها للأشخاص الذين يعانون من لعب القمار ولأسرهم. وتقدم العلاج العائلي للأسر الواقعة في مشاكل متصلة بإساءة استعمال العقاقير أو بتعاطي لعب القمار. وتتألف دائرة العلاج العائلي من فريق متعدد التخصصات يجري أولا التقييم العائلي ثم العلاج العائلي أو علاج القرينين المتزوجين، ويقدم الدعم لجميع زبائن Sedqa وأسرهم. وتنصب العملي ة العلاجية على تعرُّف أعراض العلاقات غير المجدية بين أعضاء الأسرة، وعلى النهوض بهم إلى إقامة أنماط الحوار الملائمة. ويحاول الفريق العائلي تولي أمر الأسرة في أبكر مرحلة ممكنة. وهذا الجانب ضروري، لأن مشكلات إساءة استعمال العقاقير أو تعاطي لعب القمار تتفاقم ف ي بعض الحالات، نتيجة للمشكلات العائلية أو لافتقار الوالدين إلى مهارات الرعاية الأبوية. وفي كل حالة يشارك الفريق كله إما بصفة معالج وإما بصفة شريك في المعالجة. وتشتمل الخدمة الاجتماعية أيضا على زيارات عائلية، وتقديم الدعم والإرشاد، وتوفير علاج نفسي جماعي. و تُشجَّع الأسر أيضا على المشاركة في علاج مواز لعلاج الأفراد المدمنين على العقاقير أو الكحول أو القمار. ويشكل العلاج العائلي حاليا جزءا أساسياً من برنامج التأهيل داخل منشأة، الهادف إلى إنقاذ المدمنين على العقاقير، إذ يُنتظر من جميع نزلاء المنشأة ومن أسرهم أن يخضعوا لعلاج ما أثناء فترة تنفيذ البرنامج. فخلال عام 2000 انتفع بالخدمات العائلية ما مجموعه 185 أسرة، كان بينها 136 حالة ذات صلة بإساءة استعمال العقاقير، و30 حالة ذات صلة بالإدمان على الكحول، وحالتان على صلة بالعقاقير والكحول معا، و17 حالة طفل في خطر.

350 - ويقدم الفريق العائلي خدمة إضافية هي تقييم الخطر وتحديد مستوى تعرض الأطفال له من حيث إساءة استعمال العقاقير، ولعب القمار، داخل الأسرة. فيساعد الأطفال المعرضين للخطر على تنمية قدراتهم على الاضطلاع بالأعمال، ومهاراتهم الاجتماعية والحياتية، في محاولة للحد من وطأة العقاقير والقمار عليهم. وعند الاقتضاء يحال الأطفال إلى دوائر أخرى، داخل الوكالة أو خارجها. ويجرى التقييم لتحديد مستوى تعرض الأطفال للخطر وتعرف احتياجات كل منهم. وتنظم Sedqa أيضا دورات لتدريب الوالدين على مهارات الرعاية الأبوية، بهدف تحسين معارفهم ومه اراتهم في هذا المجال وتعزيز علاقاتهم بأولادهم.

351- وإضافة إلى ذلك، تقدم Sedqa أفضل خدمة ممكنة للحوامل المدمنات على إساءة استعمال المخدرات ورضَّعهن. وقد تحسنت الخدمة التي تقدم إلى الإناث المدمنات على العقاقير عن طريق الجماعات أو من دورة إلى أخرى، وإن يكن م ن المعترف به أن التعاون مع وكالات أخرى ما زال يحتاج إلى تعزيز. وتوفر دائرة هذه الوكالة المعنية بحالات الإدمان على إساءة استعمال العقاقير والكحول مساعدة هاتفية تعمل على مدار الـ24 ساعة.

352- وفي غضون السنتين الماضيتين بدأ الفريق العائلي يقدم أيضا خدمات أشمل ، ذات صلة بقضايا رعاية الطفل، بما في ذلك دورات تدريب على إدارة الرعاية الأبوية ومعالجة نفسية فرادية للأطفال وجلسات جماعية لمساندتهم. والهدف من هذه التدخلات تيسير نمو مهارات أخرى من شأنها درء الخطر الذي يتعرض له هؤلاء الأطفال بسبب مشكلات والديهم المتصلة بال إدمان على العقاقير و/أو الكحول والقمار، أو الحد من الأذى الذي يلحق بهم (انظر المرفق، الجدول 15).

353- ووضعت وزارة التربية برنامجا من أجل المراهقات الحوامل غير المتزوجات، تتولى تنسيقه وحدة الأمهات التلميذات. ويشتمل هذا البرنامج، الهادف إلى مساعدة الفتيات لم واصلة الدراسة بعد ولادة الطفل، على إسداء النصح والإرشاد لهن ولشركائهن، وتنظيم أفرقة دعم للأم والطفل لصالح هؤلاء الفتيات غير المتزوجات. وفي عام 2002 شارك في البرنامج 30 فتاة، وتابعت 90 فتاة الدورات الإرشادية. ويضم هذا العدد أشخاصا سبق لهم أن شاركوا في البرن امج.

354- وأنشأت وزارة التربية أيضا، في كانون الثاني/يناير 2000، وحدة لخدمات سلامة الطفل، يقوم على تسييرها معلم موجِّه. وتقدم هذه الوحدة خدمات تربوية وعلاجية في إطار النظام التعليمي للأطفال الناجين من سوء المعاملة. وقد عالجت هذه الوحدة خلال السنة الأولى لإ نشائها ما مجموعه 175 حالة ( ا نظر المرفق، الجدول 16).

355- وفي مالطة، تقوم منظمات غير حكومية بتقديم الكثير من المساعدة إلى الأسر، وهي تطلب من الحكومة تمويلاً سنويا لبرامجها ومشاريعها. ويُعيَّن سنويا المبلغ المالي الذي تتلقاه كل من هذه المنظمات، بحسب مشاريعها . وهذا المبلغ المالي الذي يخصص يمثل نسبة مئوية من كلفة المشروع التقديرية. وتستمد هذه المنظمات غير الحكومية تمويلا لمشاريعها من أنشطة تقوم بها لجمع الأموال ( ا نظر المرفق، الجدول 17).

356- وفي عام 2001، أنشأت وزارة السياس ات الاجتماعية مركز موارد المجتمع المحل ي في كوسبيكوا، من أجل الإبقاء على الخدمات الاجتماعية في هذه المنطقة تحت سقف واحد . ويشتمل المركز على فرع لإدارة الضمان الاجتماعي.

357- وأنشأت سلطات الشرطة أيضا شعبة لمساندة الضحايا، تقدم معلومات، ومشورة، ومساندة لضحايا العنف وسوء المعاملة، مثل النساء ضحايا الاغتصاب وضحايا الضرب، والأطفال ضحايا سوء المعاملة. وتساعد أيضا على اقتفاء آثار الهاربين من الق ُ صَّر. وفي عام 2000، دشّنت وزارة السياس ات الاجتماعية، من أجل النساء ضحايا الضرب، مأوى طوارئ ومأوى مرحلة ثانية.

358- ويوفر مستشفى القديس لوقا خدمة معالجة متعددة ا لتخصصات، يؤديها مرفق الطب النفساني التابع لقسم الرعاية الصحية، للمرضى الخارجيين من ال أطفال وأسرهم. وإضافة إلى ذلك، يعمل مركز بُتّر فلاي، التابع لقسم الرعاية الصحية، بمثابة مركز نجدة للأطفال المأزومين، يتولى الفحص الطبي ومعالجة الأطفال المعتدى عليهم وأقربائ هم.

اللجنة الوطنية للأسرة

359- أنشئت اللجنة الوطنية للأسرة في أيار/مايو 2001، من أجل إسداء المشورة للحكومة بشأن التدابير اللازم اتخاذها في سبيل صون وحدة الأسرة وقيمها الأساسية. وسترفع اللجنة تقارير إلى الحكومة عن تأثيرات القرارات الحكومية على الأسرة، إيجاب ية كانت أو سلبية. ويشمل نشاطها هذا تأثير سن تشريعات جديدة، أو اتخاذ إجراءات اقتصادية مثل فرض ضرائب، على الأسرة. ويجوز لهذه اللجنة أن تقترح إدخال تعديلات على القوانين حيثما دعت الحاجة إلى ذلك لتعزيز الأسرة. وفضلاً عن ذلك، التأكد من أن المزايا الاجتماعية كاف ية للوفاء بمتطلبات الحياة اليومية، وأن جميع الأسر تتمتع بهذه المزايا. وستتولى اللجنة، بال إضافة إلى ذلك، المهام المحددة التالية: جمع كل المعلومات المتعلقة بالأسرة، والسهر على حماية الأطفال، واقتراح تعديلات لنظام الرعاية الصحية لصالح الأسرة. وعليها أيضا التأ كد من أن الأسرة تتلقى ما يكفي من المساعدات، وأن الخدمات الاجتماعية المتوفرة كافية. ولهذا الغرض، عليها أن تنسق عملها مع الوكالات الأخرى المعنية بشؤون الأسرة. وتتألف اللجنة حاليا من 12 شخصا، كل منهم خبير في مجاله. وهذه المجالات هي: قانون الأسرة، الرعاية الاج تماعية، التربية، الخدمة الاجتماعية، الطب، والاقتصاد.

أحكام تتعلق بالأسرة بموجب القانون المدني

360- ي تضمن القانون المدني عدة أحكام تهدف إلى حماية وحدة الأسرة، وتنظيم الحقوق والواجبات لكل عضو من أعضاء الأسرة، بمن فيهم السلف والخلف، تجاه الأعضاء الآخرين. وقد أُدخلت تعديلات عام 1993، ألغت مفهوم الزوج كرأس للأسرة، وأحلّت المساواة بين الزوج والزوجة. فالأولاد لهم الحق، بموجب هذه الأحكام، بأن يعولهم والداهم. وكذلك للأبوين ووالدَيْ كل منهما الحق في الإعالة، لكن هذا الحق يأتي بعد حق الأولاد وأحد الأبوين. وفي القانون أيضا قواعد تتعلق بسلطة الأبوين، وحق رعاية الأولاد، والتبني، والكفالة، والوصاية.

361- وفي عام 1993، أُدخل تعديل آخر ينص على أنه يحق للزوجين، في حالة نشوء أي خلاف بينهما، التوجه إلى محكمة الاختصاص الإرادي ل طلب المساعدة. وفي هذه الحالة، يسعى القاضي بعد استماع ه إلى الطرفين وأي شخص تجاوز 14 سنة من العمر، إلى تحقيق تسوية ودية للخلاف. لكنه يبت شخصيا في القضية، إذا طلب منه الزوجان هذا الحكم وكانت المسألة ذات أهمية جوهرية.

362- وفي الكتاب الأبيض الصادر في أيار/مايو 2001 بعنوان "فصل الأسرة في القانون المدني"، اقترحت حكومة مالطة إنشاء محكمة مختصة بالأسرة، تشمل ولايتها القضائية معظم الدعاوى، المدنية والجنائية، المتعلقة بالأسرة. وتكون وظيفة هذه المحكمة أن تقوم بديلا عن النظام الحالي الذي يحيل غالبية الدعاوى العائلية إلى المحكمة المدنية، إما الدار الأولى وإما الثانية، ويج عل ولاية المحكمة الجنائية ومحكمة الصلح تشمل القضايا المدنية والجنائية. فاقتراح محكمة مختصة بالأسرة يذهب مذهبا شموليا في تدبير شؤون العائلة، وتكمله شبكة من خدمات الدعم للأسرة تقدمها الحكومة والوكالات المتخصصة، مثل خدمات الوساطة، وخدمات المعالجة العائلية، وا لخدمات الإرشادية. وبما أن المحكمة الجديدة المختصة بالأسرة ستشمل ولايتها القضائية الشؤون المدنية والجنائية، فسيقع ضمن نطاق ولايتها كل الدعاوى المتصلة بالتبني، وأوامر الرعاية، والعنف داخل الأسرة، وإساءة معاملة الأطفال، وبطلان الزواج، وانفصال الزوجين. وعندما ترفع دعوى إلى محكمة الأسرة الجديدة هذه، سيبذل جهد، كلما أمكن، في سبيل إيجاد حل للمشكلة وديا وبالتراضي. وإذا تبيَّن أن هذا الحل بعيد المنال، فإن النظام القضائي سيهدف إلى التخفيف من وقع الصدمة قدر الإمكان، بتوفير خدمات الدعم. ولا تتدخل المحكمة رسميا إلا إذا ثبتت استحالة كلا هذين الحلين، فتنظر عندئذ في الدعوى وتبت فيها قضائيا. ويفترض أن تتم عملية المصالحة والوساطة في غضون مهلة أقصاها ثلاثة أشهر، يحق بعدها لأي من الطرفين الانتقال إلى مرحلة الدعوى القضائية. ويبت في هذه الدعاوى قاضٍ أو قاضي صلح.

363- ويبيِّن قانو ن المواريث، الوارد في الباب الثاني من القانون المدني، القواعد الواجب تطبيقها في حالة ال ميراث بالوصية والميراث بغير وصية. فلكل ولد شرعي حق في أن يتلقى نصيبه القانوني وهو حصة من الميراث تعود شرعا لكل ولد. وتختلف حصة النصيب القانوني بحسب عدد أولاد الموصي. فتك ون الثلث إذا لم يتجاوز عددهم أربعة، والنصف إذا كانوا خمسة أو أكثر. وفي حال انعدام الخلف، يكون من حق سلف المتوفّى تلقي ثلث ممتلكاته. ويحق للموصي أن يحرم من الميراث أيا شاء من الخلف أو السلف، إذا وُجدت أسباب خطيرة مما نص عليه تحديدا القانون المدني.

التدابير الصديقة للأسرة التي اتخذها القطاع العام

364- في إطار القطاع العام، أدخلت حكومة مالطة عدة تدابير بقصد مساعدة العاملين والعاملات في وظائف القطاع العام على التوفيق بين واجبات العمل وواجبات الأسرة. وتم تعزيز هذه التدابير من خلال سَنّ قانون تعزيز المساواة بين ا لرجال والنساء، 2003.

365- هذه التدابير ليست إلزامية في القطاع الخاص، ويرد بيانها فيما يلي.

366- الإجازة الوالدية . يحق للعاملين في الوظائف الحكومية إجازة غير مدفوعة الأجر لمدة 12 شهرا عند ولادة طفل لهم. ويجوز أن ينتفع بهذه الإجازة والد الطفل أو أمه، كما يجو ز لهما أن يتقاسماها. ويجب الانتفاع بهذه الإجازة قبل أن يبلغ الطفل 5 سنوات من العمر. وإضافة إلى هذا، يحق لأي من الأبوين أن يقطع المسار الوظيفي لمدة ثلاث سنوات، كما يجوز لهما أن يتقاسما الفترة. ويجوز الانتفاع بهذا التدبير مرة واحدة فقط طالما كان الطفل دون عم ر 5 سنوات. ويحق للموظفين، الذين يتكفلون تربية طفل، إجازة غير مدفوعة الأجر مدتها سنة.

367- وهناك مشروع إخطار قانوني يقترح إدخال ال إجازة ال والدية ال إلزامية و مدتها ثلاثة أشهر في القطاع الخاص.

368- إجازة التبني . يحق للعاملات الموظفات بدوام كامل، اللواتي يتبنَّ ين طفلا، إجازة بأجر كامل لمدة خمسة أسابيع هي إجازة التبني. وفي نفس المناسبة يُمنح العاملون يومي إجازة بأجر كامل. والأبوان اللذان يريدان تبني طفل غريب يحق لهما، إضافة إلى ذلك، أن يأخذا إجازة غير مدفوعة الأجر قد تصل إلى ثلاثة أشهر.

369- إجازة المسؤولية . يجوز لجميع الموظفين العموميين الانتفاع بهذه الإجازة غير مدفوعة الأجر، من أجل العناية بمن يعولونه م من أولاد أو أزواج، وهي تُمنح لفترات مدتها 12 شهرا في كل مرة.

370- تخفيض ساعات العمل . يحق للموظفين العموميين أن يختاروا العمل بدوام مخفَّض، لكي يعتنوا بأولادهم الذ ين هم دون سن 8 سنوات. وهذا الخيار متاح أيضا للعاملين الموظفين الذين تجاوزوا سن الـ50 ولديهم أسباب طبية أو أسباب إنسانية أو عائلية وجيهة. ويمكن النظر أيضا في أسباب أخرى لها ما يبررها، بشرط تلبية المتطلّبات الإدارية. ويحق لجميع العاملين الموظفين بدوام مخفض أ ن يستفيدوا، بالتناسب مع دوام عملهم، من جميع مزايا المرتبات والمخصصات والإجازات. وفضلا عن ذلك، لا يضر تخفيض دوام العمل بفرص الترقية والتدريب والأهلية لتقديم طلب قروض.

371- ويضع أيضا قانون العمالة والعلاقات الصناعية لعام 2002، شروط العمل الدنيا التي تختارها منشآت القطاع الخاص لمنح العاملين الموظفين لديها فرص العمل بدوام مخفَّض.

372- وتنطبق الإجازات التالية على جميع العاملين الموظفين في القطاع العام، وهي أيضا ملزمة للقطاع الخاص: إجازة الأمومة البالغة 14 أسبوعا (13 منها بكامل الأجر)، إجازة الزواج (ثلاثة أيام عم ل)، إجازة الفجيعة بمناسبة وفاة أحد الأقربين (يوما عمل)، والإجازة الوالدية التي ينتفع بها جميع الذكور العاملين الموظفين عند ولادة طفل لهم (يوما عمل) بأجر كامل.

تدابير أخرى لمساعدة الأسر

373- هناك عدة تدابير أخرى ل لمساعدة على تأسيس الأسرة، كما تناولتها أجزاء أخرى من هذا التقرير. وتشتمل هذه التدابير على إعانة السكن من قبل سلطة الإسكان، إعانة تأخذ في الحس ب ا ن موارد الزوجين أو القرينين (المادة 11)؛ توفير الرعاية الصحية مجانا للأسرة بكامله ـ ا (المادة 12)؛ توفير التعليم الابتدائي والثانوي والعالي بدون تكلفة للأسرة ( المادة 13)؛ وتوفير مزايا الضمان الاجتماعي بنوعيها، المشروطة بدفع اشتراكات وغير المشروطة بذلك (المادة 9). ويحق لجميع الأسر المقيمة في مالطة أن تستفيد من الخدمات المتقدم ذكرها دون استثناء، وإن يكن التأهل للاستفادة من مزايا الضمان الاجتماعي مرهونا بكون أحد ال زوجين من مواطني مالطة. وبالإضافة إلى ذلك، يبقى إعمال الحقوق والواجبات المتصلة بالزواج مرهونا بكون نوع الزواج معترفاً به في مالطة، وبالحصول على الإقامة في مالطة.

374- وتشتمل المزايا المالية الناشئة عن قانون الضمان الاجتماعي لعام 1987، والمقصود بها مساعدة ال أفراد ووحدة الأسرة، على المساعدة الاجتماعية، ومخصصات الأولاد، والإعانات المرضية. وعلى أثر عقد الزواج يحق للعريس والعروس تلقي منحة الزواج ومبلغها الإجمالي يساوي 81.50 ل م، تُصرف لقاء تقديم طلب إلى مدير الضمان الاجتماعي. وفضلا عن ذلك، لا يغفل قانون الضمان ال اجتماعي عن حالة من يتولى بنفسه رعاية شخص من أقاربه على أساس التفرغ، نظرا لعجز الشخص القريب عن العناية بنفسه/بنفسها: ففي هذه الحالة يكون من حق متولّي الرعاية أن يتلقى معاشا، وفقا لنص القانون.

حماية الأمومة

375- منذ عام 1981 بدأت الحوامل العاملات بكامل الدوا م ينتفعن بإجازة أمومة مدتها 13 أسبوعا بكامل الأجر، بعدما أُدخلت أحكام بشأن حماية الأمومة على قانون (لائحة) شروط العمالة لعام 1952. ويقوم بديلا عن هذا القانون في الوقت الحاضر قانون العمالة والعلاقات الصناعية لعام 2002، باستثناء مادة واحدة من التشريع السابق لا تزال سارية، وهي المادة 18 (1)-(4) المتعلقة بإجازة الأمومة. وبالنظر إلى طلب مالطة الانضمام إلى الاتحاد الأوربي، زيدت مدة إجازة الأمومة انسجاما مع التوجيه الأوروبي رقم 92/85/EC بشأن العاملات الحوامل، فصارت 14 أسبوعا. لكن الأسبوع الرابع عشر الإضافي يمكن أن يؤخذ، طبقا لما نصت عليه لائحة حماية الأمومة في مواقع العمل لعام 2000، قبل أو بعد بدء إجازة الأمومة، وهو غير مدفوع الأجر.

376- وينص قانون العمالة والعلاقات الصناعية، 2002، على أنه لا يجوز لرب العمل أن يفصل إحدى العاملات لأنها تنوي عقد زواج، أو لأنها حامل، أو لغيابها عن العمل مدة إجازة الأمومة. كذلك لا يجوز أن يفصلها صاحب العمل أثناء انتفاعها بإجازة الأمومة ولا أثناء فترة الخمسة أسابيع التي تلي الولادة لأنها غير قادرة على العمل بسبب الحالة المرضية الناشئة عن الولادة. وبعد انقضاء إجازة الأمومة، يحق للعاملة ال موظفة أن تستأنف عملها في نفس الوظيفة التي كانت تشغلها قبل بدئها إجازة الأمومة أو في وظيفة مماثلة، في حال عدم توفر ها .

377- وتنص المادة 18 (1) من قانون (لائحة) شروط العمالة لعام 1952، على أنه لا يجوز الانتفاع بإجازة الأمومة قبل أن تدخل الحامل شهرها الثامن من الحمل، وعلى أي حال، يجب أن تؤخذ من إجازة الأمومة خمسة أسابيع على الأقل بعد مجيء الطفل. وإذا لم تضع العاملة الموظفة مولودها في غضون الأسابيع الثمانية الأولى من بدء إجازة الأمومة، فإنه لا ينبغي لها استئناف العمل قبل مضي خمسة أسابيع على الولادة.

378- وينص قا نون (لائحة) شروط العمالة لعام 1952، على أنه يجب إشعار صاحب العمل قبل بداية إجازة الأمومة بثلاثة أسابيع على الأقل أو في أبكر وقت ممكن عمليا لإشعاره. ويجب أن تُرفق بالإشعار شهادة طبيب تذكر التاريخ المتوقع لوضع المولود. فإذا لم يُعطَ الإشعار المذكور في الوقت المناسب، فقدت العاملة الموظفة حقها في القسم الأكبر من إجازة الأمومة، ولا يبقى لها إلا حق الانتفاع بالإجازة في تاريخ حدوث الولادة والخمسة أسابيع اللاحقة.

379- وفي نهاية إجازة الأمومة يجب على العاملة الموظفة أن تعود إلى عملها. وإذا امتنعت عن العودة إلى العمل بدون سبب وجيه وكافٍ، وجب عليها أن ترد إلى صاحب العمل بالكامل قيمة الأجور ال ت ي قبضتها طيلة إجازة الأمومة.

380- ونُشرت لائحة (حماية الأمومة) في مواقع العمل لعام 2000، في 11 نيسان/أبريل 2000، ودخلت حيز التنفيذ بتاريخ 1 كانون الثاني/يناير 2001. و جرى نشر هذه ا للائحة بموجب قانون (تعزيز) الصحة والسلامة المهنيتين لعام 1994، وهي تتوخى المزيد من تعزيز الحماية الجسدية التي تتمتع بها الحوامل من بين العاملات الموظفات، أو القريبات عهد بالولادة، أو المرضعات.

381- ويجب على المرأة، حالما تُدرك أنها حامل، إخطار صاحب العمل ب الأمر. فيُجري هذا بالمقابل تقييما لأي من ظروف العمل من شأنه أن ينال من صحتها وسلامتها. إذ إنه، كما جاء في المادة 3(1) من اللائحة المذكورة: "لا يجوز لأي صاحب عمل أن يطلب من أي عاملة موظفة حامل أو أم أو مرضعة أداء عمل قد يكون فيه خطر على صحتها وسلامتها، أو ع لى سلامة حملها وبقائه، أو على صحة رضيعها، حسبما تكون الحالة".

382- ويجب على صاحب العمل، بعد إجرائه التقييم المذكور، أن يُشعِر الموظفة المعنية بأي خطر قائم في مكان العمل وبدرجة خطورته. ويجب عليه بعد هذا الإشعار أن يبذل كل ما في وسعه لإزالة المخاطر التي قدّر ها من موقع العمل، إما بمواءمة ظروف العمل أو ساعات العمل للموظفة المعنية، وإما بتعيينها في وظيفة أخرى لا تعرضها لتلك المخاطر. وإذا لم يستطع صاحب العمل القيام بما ذُكر لإزالة الخطر، صار من حق العاملة الموظفة تمديد إجازتها للأمومة كل الفترة اللازمة لحماية سلا متها أو صحتها أو سلامة وصحة طفلها، سواء كان قد ولد أو لم يولد.

383- ويجوز للعاملة الموظفة التي تنطبق عليها أحكام هذه اللائحة أن تواصل عملا ليليا ما لم يكن ضارا بصحتها، بناء على شهادة طبية. وإذا لم يوافق الموظف الطبي لصاحب العمل على مضمون الشهادة الطبية الم قدمة، يعود القرار الفصل في القضية لمدير شؤون العمل، لمصلحة صحة الموظفة وسلامتها فقط. وعلى أي حال، لا يجوز أن يُطلب من عاملة موظفة أداء عمل ليلي، بين الأسبوع الثامن الذي يسبق تاريخ الوضع المتوقع والأسبوع الحادي والعشرين بعد تلك البداية، إذ إن العمل الليلي خ لال هذه الفترة يُعتبر تلقائيا ضارا بصحة العاملة وصحة طفلها.

384- وتعطي لائحة حماية الأمومة في مواقع العمل لعام 2000، العاملات الموظفات نفس الضمانات المانعة لفصلهن من العمل في حالة الأمومة، التي يعطيهن إياها قانون العمالة والعلاقات الصناعية لعام 2002. فتأيي دا لذلك، تنص المادة 10 (1) من اللائحة على أنه: "من غير المشروع أن يفصل صاحب عمل عاملة أثناء الفترة الممتدة من بداية حملها حتى نهاية إجازة الأمومة المستحقة لها".

مزايا الضمان الاجتماعي الخاصة بالحوامل

385- صدّقت مالطة على المادة 17 من الميثاق الاجتماعي الأو ربي، المعنونة "حقوق الأمهات والأولاد في الحماية الاجتماعية والاقتصادية".

386- و كل حامل غير مؤهلة بموجب قانون (تنظيم) شروط العمالة (16) ، للانتفاع بإجازة الأمومة البالغة 13 أسبوعا بكامل الأجر، فلها الحق أن تقدم طلبا إلى مدير الضمان الاجتماعي لكي تتلقى مخصصات الأمومة. وهذه المخصصات داخلة في النظام غير المشروط بالاشتراكات، وتُدفع لقاء تقديم شهادة طبية تثبت أن مقدمة الطلب دخلت شهرها الثامن من الح م ل. ويُشتَرط في طالبة الاستفادة أن تكون مواطنة مالطية أو زوجة لمواطن ومقيمة في مالطة.

توفير الرعاية الصحية للحوامل

387 - يحق لجميع الحوامل المالطيات أو المقيمات في مالطة الاستفادة مجانا من مرافق الرعاية الصحية المتاحة في المراكز الصحية الثمانية القائمة في مالطة وغوزو، وفي العيادات العامة أو في مستشفى القديس لوقا، و مستشفى مالطة العام للأمراض الحادة. وللحوامل أيضا حق الانتفا ع بخدمات الرعاية الصحية المجانية في مالطة، وكذلك للحوامل مواطنات البلدان التي أبرمت مالطة اتفاقات ثنائية معها، تنص على توفير الرعاية الصحية مجانا لمواطني البلدين. ومن خلال وضع قانون اللاجئين لعام 2000، لجميع الأشخاص الذين في مركز اللاجئين لدى مالطة الحق أي ضا في تلقي رعاية صحية مجانية من الدولة، ما داموا في هذا المركز أو ظلت إقامتهم في مالطة. وبعد الانضمام إلى الاتحاد الأوربي، سيكون بإمكان جميع مواطني بلدان الاتحاد أن يتلقوا الرعاية الصحية في المستشفيات أو العيادات العامة المالطية، سواء كانوا مقيمين أو وُجدو ا بصورة مؤقتة في مالطة.

فئات النساء اللاتي لا يتمتعن قط بحماية الأمومة أو يتمتعن بأقل مما للأغلبية

388- فيما يخص الرعاية الطبية، لجميع النساء بدون تمييز، الحوامل منهن أو من ولدن حديثا، الحق في تلقي الرعاية الطبية مجانا. فالقانون لا يميز إلا في مجال توفير إ جازة الأمومة ومزايا الضمان الاجتماعي، بين العاملات بكامل الدوام والعاملات بدوام جزئي. إذ إن المادة 18 (1) من قانون تنظيم شروط العمل، 1952، تعطي الحق في إجازة الأمومة لجميع الموظفات العاملات بكامل الدوام ولجميع الموظفات اللاتي يعملن بدوام أقله 35 ساعة أسبوع يا. أما العاملات الموظفات بدوام جزئي أقل من 35 ساعة أسبوعيا فليس لهن الحق في إجازة أمومة، ولا في تلقي مخصصات الأمومة المستحقة، بموجب قانون الضمان الاجتماعي، 1987، لجميع النساء اللاتي لا يزاولن أعمالا مدرة للربح. ففي كانون الأول/ديسمبر 2000، أُحصي عدد 856 7 أُنثى شغلهن الرئيسي عمالة بدوام جزئي. ويعادل هذا الرقم نسبة 17.9في المائة من مجموع القوة العاملة الأنثوية.

توفير الحماية والمساعدة للأطفال والأحداث

389- الأطفال محبوبون في المجتمع المالطي ومحاطون بالحنان. ويتضمن القانون الجنائي عددا من الأحكام المتعلقة بح ماية الأطفال عموما. وهذه الأحكام هي: (أ) إهمال طفل دون السابعة من العمر يمكن أن يؤدي إلى السَجْن (المادة 246)؛ (ب) من يجد وليدا متروكا، عليه واجب أن يقوم بكل ما يلزم لإنقاذه وإبلاغ الشرطة في غضون 24 ساعة؛ وإذا لم يفعل يتعرض للسَّجْن (المادة 247)؛ (ج) يقترف جريمة جزاؤها السَجْن الأبوان أو الأبوان الرابّان، إذا أغويا أو أكرها أولادهما على البغاء (المادة 197)؛ (د) انتهاك القصّر جنسيا جريمة جزاؤها السَجْن (المادة 203)؛ (ه‍) من يشجع القصَّر أو يساعدهم على البغاء أو يسهِّله لهم يرتكب جريمة جزاؤها السَجْن (المقطع 204)؛ (و) يرتكب جريمة (جزاؤها السَجْن) من يختطف طفلا أو يخبّئه أو يخفي ولادته أو يعلن عن ولادة طفل كذبا (المادة 210)؛ (ز) يجوز لأي شخص سليم العقل (ويدخل الأطفال في هذا التعريف للشخص القانوني) أن يقدم شكوى أو تقريرا إلى الشرطة (المادة 538).

390- وبموجب القا نون المدني، للمحكمة السلطة، متى ثبت لديها سبب وجيه، أن تُصدِر توجيهات بشأن شخص القاصر أو ملكه، حسبما يبدو لها أفضل لمصلحة الطفل. وتنص لائحة وضع القصَّر تحت ا لرعاية، 196، على قيام المسؤولين عن مراقبة رفاه الأسرة بتفتيش الأماكن التي يتلقى فيها القصَّر المحمي ون الرعاية. وقد أُعدّ قانون الطفل الذي يعزز حقوق الطفل بمقتضى التشريع الوطني، ويُتوقع أن يتم إقراره في القريب العاجل.

391- ووقعت مالطة اتفاقية حقوق الطفل في 26 كانون الثاني/يناير 1990 وصدقت عليها في 30 أيلول/سبتمبر من نفس العام. ووقعت مالطة أيضا اتفاقية مج لس أور و با لعام 1980 بشأن الجوانب المدنية للاختطاف على المستوى الدولي. وجاء القانون المتعلق باختطاف الأطفال واعتقالهم لعام 2000، فأدرج هذه الاتفاقية في التشريع الوطني.

العمر الأدنى للعمالة

392- يجوز توظيف الشخص في عمل ما بصورة نظامية ابتداء من عمر 16 سنة. أ ما توظيف الأطفال ممن دون هذا العمر فيستلزم تقديم طلب إلى وحدة الرعاية التابعة لوزارة التربية. ويجب في هذا الطلب أن يحتوي استمارة تعهد عمل مستوفاة من قبل صاحب العمل؛ واستمارة تتضمن موافقة الأبوين؛ وشهادة مغادرة المدرسة أو تقرير إعفاء من الدراسة مع توقيع مدي ر المدرسة. ويجب أيضا إرفاق شهادة ميلاد الطفل بالاستمارة. وفي عام 2000 منح ما مجموعه 689 1 استثناء لقاصرين لم يبلغوا الـ16 من العمر. ويتضمن هذا العدد عدد الفتيات الحوامل اللاتي لم ينجزن مرحلة التعليم الإلزامي، وأُعفين من المواظبة المدرسية لكي يتبعن البرنامج الخاص بالأمهات تلميذات المدارس.

393- ويتوجب على طالب مدرسة لم يبلغ الـ15 من العمر، لكي يحصل على استثناء، أن يكون أتم السنة النهائية من مرحلة التعليم الثانوي الإلزامي. و في الواقع، يُعطى معظم الاستثناءات لفترة لا تتجاوز الثمانية أشهر، لأن امتحانات السنة الن هائية للتعليم الإلزامي تُجرى في نهاية شباط/فبراير من كل عام؛ وبعد هذه الامتحانات، يجوز الانقطاع عن المواظبة المدرسية للطلبة غير الراغبين في خوض امتحانات شهادة إتمام التعليم الثانوي. والطفل الذي لم يبلغ بعد عمر 15 سنة يُعطى فقط استثناء مؤقتا من أجل العمل في الصيف، بشرط ألا يكون مضى أكثر من ثلاثة أشهر على عيد ميلاده الخامس عشر. والشخص الذي يكون في السنة الرابعة من التعليم الثانوي وهو على وشك بلوغ الـ16 من العمر أثناء السنة الدراسية، يحصل على استثناء ولكن ابتداء فقط من تاريخ بلوغه عمر 16.

394- ويُحفظ في إدارة الخدمات الطلابية سجل بأسماء الأحداث الحاصلين على استثناء لغرض العمل. ويُذكر في السجل أيضا اسم الأب/الولي القانوني للحدث، ونوع العمل ومكانه وتاريخ صدور الاستثناء. وما لم يحصل الطفل أو الحدث على هذا الاستثناء، فهو لا يستطيع الانخراط في عمالة مأجورة، ويتعرض ص احب العمل الذي يستأجر مثل هذا الشخص لملاحقة قضائية.

395- ويُقدَّر أن أقل من 1 في المائة من هؤلاء الأطفال يعملون في منشآت عائلية.

396- وكثير من الأحداث الحاصلين على استثناء وهم دون عمر 16 يجدون عملا إما في القطاع الصناعي، وخدمات المطاعم، والمطاعم السريعة وإ ما في محلات تجارة التجزئة. ويوظّف بعض الأحداث في مساعدة ورعاية الأشخاص المسنين.

عمالة الأحداث ممن بين 16 و18 سنة من العمر

397- في ‏كانون ال أ ول‏‏ ‏2001، كان مجموع الأشخاص ممن عمرهم بين 16 و18 سنة الذين يزاولون مهنة مدرة للربح قدره 323 4، وكانوا في أغلبيتهم عاملين موظفين (انظر المرفق، الجدول 18).

398- وكان العدد الأكبر من الأشخاص الذين في هذه الفئة العمرية يعملون في قطاع الصناعات التحويلية ( ا نظر المرفق، الجدولين 19 و20).

صحة وسلامة الأطفال والأحداث في موقع العمل

399- يظل صاحب العمل ملزما بأحكام لائحة حماية ا لأحداث في مواقع العمل، 1996، إلى أن يبلغ الطفل الـ18 من العمر. ويستعاض عن هذه اللائحة، ابتداء من كانون الثاني/يناير 2002، بلائحة حماية الأحداث في مواقع العمل لعام 2000، التي صدرت في نيسان/أبريل 2000، ودخلت حيز التنفيذ في 1 كانون الثاني/يناير 2002. هذه اللا ئحة تضمن للأحداث العاملين حدا أدنى من معايير الصحة والسلامة.

400- فقد وضعت لائحة حماية الأحداث في مواقع العمل لعام 2000، التي صدرت بموجب قانون (تعزيز) الصحة والسلامة المهنيتين لعام 1994، إلزاما لصاحب العمل بإجراء عمليات تقييم لشروط الصحة والسلامة، وتناولت عدة جوانب مثل: طبيعة العمل الذي يسند أداؤه إلى الأحداث، وساعات المداومة على العمل، والعمل الليلي، وفترات الاستراحة. واللائحة الجديدة توفّق بين القانون المالطي والتوجيه الأوروبي رقم 94/33/EC المتعلق بحماية الأحداث في نطاق العمل. فهي تميِّز بين "الطفل" و"الم راهق" و"الحدث"، على اعتبار أن لكل فئة أحكاما تنطبق عليها. فالشخص الأقل عمرا من 15 سنة يُعتبر طفلا، والذي في سن التعليم الإلزامي يُعتبر مراهقا، ومن عمره أقل من 18 سنة يُعتبر حدثا.

401- تُلزِم اللائحة صاحب العمل بالتأكد من أن أي شخص حدث محمي/محمية من أي خطر ناشئ عن العمالة قد يهدد صحته وسلامته. ثم يجب في العمل الذي يُكلَّف الحدث بأدائه أن:

لا يفوق مقدرته الجسدية أو النفسية؛

لا ينطوي على تعريضه للعوامل الكيميائية أو الفيزيائية أو البيولوجية الوارد ذكرها في ملحق اللائحة؛

لا ينطوي على احتمالات وقوع حوادث ليس من السهل على الحدث إدراكها نظرا لحداثة سنه؛

لا ينطوي على مخاطر صحية بسبب درجات الحرارة القصوى من البرد والحر.

402- لا تنطبق هذه التقييدات على حالة المراهقين أو غيرهم من الفتيان الذين تجاوزوا سن المداومة في المدرسة والتحقوا ببرامج تدريب أو تلمذة مهنية. ولا تنط بق على أي نشاط تعليمي هو جزء من منهج أي مدرسة أو مؤسسة تعليمية أقرها قانون التعليم؛ ولا على أي نشاط ثقافي أو فني أو رياضي وافق عليه مدير التربية؛ ولا على أي عمل يؤدى في المستشفيات أو المنشآت المماثلة؛ ولا بخصوص العمل في قطاع الملاحة أو مصايد السمك؛ ولا بخص وص العمل الذي يؤدى في إطار القوات المسلحة أو قوات الشرطة.

403- لا يُطلب من الحدث، في أي حال من الأحوال، أن يؤدي عملا ليليا بين منتصف الليل والساعة 4 من صباح اليوم التالي. ومن حق المراهق، قبل مباشرة أي عمل ليلي، أن يتلقى فحصا طبيا، ما لم يكن العمل المسند إل يه ذا طبيعة استثنائية.

404- لا يُستخدم أي حدث وفي أي ظرف كان، بين الساعة 10 مساء من يوم ما والساعة 6 صباحا من اليوم التالي، ويجب في عدد أيام العمل ألا يتجاوز الستة في أي أسبوع تقويمي.

405- وتحظر اللائحة أن يستخدم شخص طفلا بموجب عقد خدمة أو يعطيه عملا بأي ش كل آخر. فالطفل، بحسب تعريفه، هو كل شخص دون الـ15 سنة من العمر. ولا ينطبق هذا الحظر على أي نشاط مدرسي أو أي نشاط يقوم به الطفل لأغراض تربوية أو خيرية أو ثقافية أو فنية أو رياضية أو تعليمية أو إعلانية ولا يكون ضارا بصحته أو نموه، وليس فيه خطر على مواظبته الم درسية. ويجب في هذه الأنشطة، عدا ذلك، أن تحظى بموافقة وزير التربية.

406- ويستلزم استخدام الطفل لأداء أي نشاط ثقافي أو فني أو رياضي أو إعلاني الحصول على ترخيص من مدير العمالة والعلاقات الصناعية، ولا يُمنح الترخيص إلا إذا كان النشاط غير ضار بصحة الطفل ولا سلا مته ولا نموه ولا بمواظبته المدرسية.

407- وكلما أُعطي طفل عملا، وجب في وقت العمل أن يكون مقصورا على:

ثماني ساعات يوميا و40 ساعة أسبوعيا، في حالة عمل يؤدى في إطار برنامج يجمع بين العمل والتدريب أو برنامج خبرة عملية في المصنع؛

ساعتين في يوم مواظبة مدرسية و12 ساعة أسبوعيا، في حالة عمل يؤدى خلال فصل دراسي وخارج ساعات الدوام المدرسي. ويجب ألا يتجاوز العمل سبع ساعات في يوم غير أيام الدراسة؛

سبع ساعات يوميا و35 ساعة أسبوعيا، في حالة عمل يؤدى لفترة لا تقل عن أسبوع أثناء العطل المدرسية.

408- وللطفل الحق، عدا ذلك، في استراحة لا تقل عن 14 ساعة متوالية في غضون فترة 24ساعة، وفي ألا يعطى عملا بين الساعة الـ8 مساء من يوم ما والساعة الـ6 صباحا من اليوم التالي.

409- ويجوز أن يسمح للطفل، في إطار مشروع عائلي، بأداء عمل خفيف لا ينطوي على أذى أو ضرر للطفل أو خطر عليه، وذلك لفترة لا تتجاوز سبع ساعات يوميا أو 35 ساعة أسبوعيا.

410- وتنطبق الأحكام الواردة أعلاه على جميع الأطفال، بصرف النظر عن الجنس والحالة وعما إذا كانوا يعيشون مع أبوين طبيعيين أو كانوا مشردين أو يعيشون في بيئة عائلية.

الأطفال الذين في رعاية أسرة بديلة أو مؤسسة

411- الأطفال الذين لا يعيشون في بيئة عائلية، بمن فيهم الأيتام، والذين لا يعيشون مع والديهم الطبيعيين، والأطفال المتخلى عنهم يحاطون بالرعاية في دور لرعاية الأطفال، وفي منشآت داخلية تملكها الحكومة أو تتولى رعايتهم منظمات غير حكومية تدير الكنيسة أكثريتها. وتُموَّ ل دور رعاية الأطفال التي تديرها الكنيسة، جزئيا من الدولة وجزئيا من الكنيسة.

412- اليتامى قليلون جدا، والأطفال المقيمون في دور الرعاية أكثرهم من الأسر التي تواجه مصاعب أو من أسر الأمهات غير المتزوجات. والمشكلات الأكثر شيوعا هي سوء صحة الأبوين العقلية أو الج سمية، وإهمال أطفال من جانب الأبوين أو الموجود منهما. ففي تشرين الأول/أكتوبر 2000، كان 323 طفلا يقيمون في دور لرعاية الأطفال، 173 منهم صبيان، و150 بنات (17) . ويحق للأطفال والأحداث أن يقيموا في هذه المنشآت حتى بلوغهم الـ18 من العمر ( ا نظر الملحق، الجدول 21).

4 13- وبدلا من الرعاية في منشأة داخلية، يمكن أن يتلقى الأطفال اليتامى والمتخلى عنهم وأبناء الأسر المأزومة احتضان أسرة بديلة. ففي شباط/فبراير 2000، أُنشئت وحدة الأسر البديلة في إطار الوكالة Agenzija Appogg ، وإحدى مهام هذه الوحدة تدريب الأشخاص الراغبين في التك فل باحتضان طفل.

414- وقبل عام 1995 اعتادت إدارة رعاية الأسرة إيجاد مواضع رعاية للأطفال بمثابة أسر بديلة، على الأكثر في إطار الأسرة الممتدة. وكان للأطفال إما أن يقيموا في أسر ذوي القربى فترة ما، محددة تبعا لطبيعة مشكلات أسرهم، وإما أن يقيموا بصورة نهائية في الأسرة البديلة. ولا يزال يوجد بعض حالات لأطفال يعيشون في أسرة بديلة من ذوي القربى، لكن هذه الممارسة أصبحت قليلة، وصار الذين يُنتقَوْن لهذه المهمة من بين أعضاء الأسرة الممتدة يُستدعَون للاختبار والتدريب مع سائر المتكفلين بالرعاية. ولا توجد إحصائيات لما قبل عام 1995.

415- وفي بداية عقد التسعينات من القرن الأخير، أُنشئ فريق التبني والكفالة رسميا داخل إدارة رعاية الأسرة. وفي الفترة المذكورة انطلق العمل على اختبار الأطفال وكفلاء رعايتهم المرتقبين، وكان العمل يسفر عن اختيار كفلاء الرعاية المناسبين للأطفال. وخلال الفترة نفسها أنشأت وزارة السياسات الاجتماعية رسميا هيئة التبني وكفالة الرعاية، ومن مهام هذه الهيئة الموافقة على كفلاء الرعاية. إلا أن الرعاية في أسرة بديلة وجد فيها الأبوان البيولوجيان تهديدا لهما مقارنة بالرعاية المؤسسية، وكثيرا ما كانت في نظرهم على صلة بالتبني.

416- وفي عام 1996 أُنشئت لجنة متعددة الوكالات، أعضاؤها ممثلون عن إدارة رعاية الأسرة، وعن برنامج تنمية الرعاية الاجتماعية، وعن حركة قانا، وعن مدرسة القديس باتريك، وذلك من أجل إجراء دراسة عن سيناريو الرعاية التي تكفلها أسر بديلة في مالطة. أُنجزت الد راسة في نفس العام، وعلى أثرها أنشئ فريق للرعاية البديلة مشترك بين الوكالات، ضم ممثلين عن إدارة رعاية الأسرة، وبرنامج تنمية الرعاية الاجتماعية، ومكتب دور رعاية الأطفال. في ذلك الوقت كان عدد الأطفال المتلقين رسميا للرعاية على يد كفلاء، بموافقة هيئة التبني وك فالة الرعاية، يبلغ 30 طفلاً.

417- وبين عامي 1995 و 2000 ارتفع عدد الأسر البديلة من 35 إلى 50.

418- وفي الوقت الحاضر يوجد ثلاث دور كبرى لرعاية الأطفال: واحدة للأطفال من الولادة حتى عمر أربع سنوات، وواحدة للصبيان حتى عمر تسع سنوات وللبنات حتى بلوغهن، وواحدة للصبيان من عمر تسع سنوات حتى عمر ست عشرة أو ثماني عشرة سنة. وهناك دور أخرى للرعاية، عدد الأطفال المقيمين فيها صغير، يبقون فيها حتى عمر ثماني عشرة سنة.

419- خلال العقد الأخير بذلت المنشآت الكبرى للرعاية الداخلية جهودا كبيرة في سبيل تقليل عدد الأطفال، واستحد اث وحدات صغيرة تعزز الجو العائلي.

الأولاد غير الشرعيين

420- ارتفع عدد الأولاد غير الشرعيين ارتفاعا حادا خلال الـ20 سنة الأخيرة، من 59 في عام 1980 إلى 499 في عام 2001. وسُجّل أعلى عدد من الأولاد غير الشرعيين للنساء اللواتي دون سن ا ل‍ ‍20 ( ا نظر المرفق، الجدول 22) .

421- بموجب مدونة القانون المدني، يختلف حكم الأولاد الشرعيين عن حكم الأولاد غير الشرعيين، بأن هؤلاء يتمتعون بحقوق تقل عن حقوق الأولاد الشرعيين. ويتوقع إدخال تعديلات على القانون المدني بهدف تصحيح هذا الوضع، وإعطاء الأطفال غير الشرعيين الحق في أن يرثوا أبويهم البيولوجيين على قدم المساواة مع الأولاد الشرعيين.

422- ففي الوضع الراهن، لا يحق للولد غير الشرعي المولود لأحد الزوجين قبل الزواج والمعترف به أثناء الزواج، أن يُدخَل إلى البيت العائلي ما لم يوافق الطرف الآخر، أو أن يكون هذا الطرف الآخر قد أعطى في وقت سابق موافقته على الاعتراف بالولد. وفضلا عن ذلك، يحق للوالد الامتناع عن إعالة ولده غير الشرعي، إذا رفض هذا بدون سبب وجيه العمل بتوجيهات والده فيما يتعلق بالسلوك والتعليم أو رفض العيش في البيت الذي عيَّنه الوالد لسكناه بموافقة المحكمة.

423- ولا يحق للولد غي ر الشرعي أن يرث من أبويه، ما لم يُعطَ صفة الشرعية بوجه من الوجوه المقررة في القانون المدني. فإذا اكتسب الولد صفة الشرعية في شهادة الولادة أو في أي وثيقة رسمية أخرى قبل الولادة أو بعدها، ثم توفي الموصي تاركا أولادا آخرين شرعيين أو أخلافا، يكون من حق الولد أ ن يرث ثلث النصيب الذي كان يرثه لو أنه اكتسب صفة الشرعية. وفي أي حالة أخرى، تكون حصة الولد غير الشرعي من الميراث نصف نصيب الولد الشرعي. وإضافة إلى ذلك، ليس للأولاد غير الشرعيين أي حق في ممتلكات أقارب والديهم.

424- وقد نص التعميم رقم 35/80 الصادر عن مكتب رئي س الوزراء ( OPM 149/80 ) على إنشاء لجنة عمل مشتركة بين الوزارات تضطلع بمسؤولية تقديم اقتراحات بشأن كيفية تسوية نهائية لما بقي من حالات يفرق فيها القانون بين الأولاد الشرعيين والأولاد المتبنَّيْن أو غير الشرعيين.

425- وإذا لم يمثل الأبوان ولدهما في الإجراءات القانونية، تعيّن المحكمة وصيا يمثل الولد أو القاصر. وفي الكتاب الأبيض الصادر عام 2001 بعنوان "انقسام الأسرة والقانون المدني"، تقترح الحكومة تعيين محام يمثل مصالح القصَّر في دعاوى طلاق الأبوين.

المراهقون والمراهقات

426- وضعت وزارة السياس ات الاجتماعية برنامج ا اسمه Fejda يوفر المأوى والخدمات العلاجية للمراهقات اللاتي يعانين مصاعب عاطفية وسلوكية. والهدف من البرنامج إتاحة الفرصة لكل شخص من الأحداث كي يتعلم كيف ينمو في بيئة مؤاتية وصحية، وتوفير الخدمة اللازمة للأشخاص الذين سبق لهم أن مروا بعدد من محن الغدر والنبذ وأصبحوا يواجهون خللا في شخصيتهم أو اضطرابات عاطفية. ويقدم البرنامج خدماته لعدد أقصاه 24 من الفتيات من عمر 12 سنة ف ما فوق. وتتراوح الإقامة في منشأة البرنامج بين ستة أشهر وسنتين، يراعى في ذلك عامل وحيد هو احتياجات الزبون الشخصية.

427- وتدير الوكالة Agenzija Appogg برنامجا مماثلا من أجل الفتيان/الشباب الذين يواجهون مشاكل شخصية قاسية. وعنوانه هو صيغة البرنامج الواحد ( Formula One programme ).

الأطفال والأحداث المعوقون عقليا وجسميا

428- يتمتع الأطفال والأحداث المعوقون عقليا وجسميا بما يتمتع به سائر الأطفال والأح داث من تدابير الحماية. فقانون تكافؤ الفرص (الأشخاص المصابين بعجز) لعام 2000، يحظر على وجه التحديد التمييز على أساس الإعاقة في خمسة مجالات مختلفة هي: العمالة، التعليم، الوصول إلى الأماكن، توفير السلع والتسهيلات والخدمات، السكن. وبقدر الإمكان، يُدمج الأطفال المعوقون جسديا وكذلك المعوقون عقليا في المدارس العادية. أما إذا كانت الإعاقة بحيث يضر هذا الإدماج بمصالح الطفل، فعندئذ فقط يحال هذا الطفل إلى إحدى المدارس السبع المخصصة (وإحدى هذه المدارس قائمة في جزيرة غوزو).

المادة 11

مستوى المعيشة

429- يبلغ عدد سكان مال طة 077 385 نسمة (18) في كانون الأول/ديسمب ر 2001، وهم يتمتعون عموما بمستوى معيشة جيد. وهناك عدة مؤشرات تدل على ذلك، وفيما يلي تحليل للمؤشرات الرئيسية مثل: متوسط دخل الفرد، والعمر المتوقع، ومعدل وفيات الأطفال، ومجتمع المعلومات، وكثافة السيارات والأسر المعيشية . وبالنظر إلى كون سكان مالطة متجانسون تقريبا ولا يوجد بينهم فئات اجتماعية اقتصادية وثقافية، فإن البيانات كلها عامة تنطبق على سكان مالطة ككل.

430- ارتفع الناتج المحلي الإجمالي للفرد، والناتج القومي الإجمالي للفرد، ودخل السكان المتاح على أساس سنوي. وترد البي انات المتعلقة بالفترة 1990-2001 في الجدول 23 من الملحق.

431- ففي السنوات 1997-2000، سجّلت مالطة نسبة مئوية لزيادة الناتج المحلي الإجمالي أعلى من متوسط نسبة التغير المئوية المسجلة للبلدان أعضاء الاتحاد الأوربي. ولكن سُجّل رقم سلبي لعام 2001 (انظر المرفق، ال جدول 24).

432- تتجلى زيادة الناتج المحلي الإجمالي في ارتفاع مستوى الدخل المتاح. ففي الفترة من كانون الثاني/يناير إلى أيلول/سبتمبر 2001، بلغ دخل الأسر المعيشية المتاح 803.2 مليون ل م، ما يمثل زيادة قدرها 11.4 مليون ل م أو زيادة بنسبة 1.4 في المائة عما كان ع ليه في السنة السابقة. وقد وردت المعلومات عن متوسط الأجور الأسبوعي في إطار الحديث عن المادة 7.

433- وارتفع العمر المتوقع للسكان من 70.8 سنة للذكور، و 76.0 سنة للإناث في عام 1985، إلى 74.9 سنة للذكور و79.5 للإناث في عام 1995. وفي نهاية عام 2000 بلغ العمر الم توقع 74.3 سنة للذكور و80.2 سنة للإناث. وانخفض المعدل الأولي لوفيات الرُضَّع (الوفيات لأقل من سن السنة لكل 000 1 ولادة حية) من 13.6 في عام 1985 إلى 8.9 في عام 1995. ثم انخفض أيضا معدل وفيات الرضع هذا حتى وصل إلى 6.1 في عام 2000.

434- ونسبة مهنيي الرعاية الص حية إلى عدد السكان مرتفعة جدا، كما يظهر في الجدول 25 الوارد في مرفق هذا التقرير.

435- وتدل البيانات المتعلقة بكثافة المركبات على أن الملكية الخاصة للسيارات وملكية السيارات التجارية وغيرها في تزايد (انظر المرفق، الجدول 26).

436- وترد المعلومات عن الملكية ال عائلية ومتوسط الفضاء الذي يشغله الشخص داخل الأسرة، في القسم الثالث من هذا الفصل. ويمكن الاطلاع في الجدول 27 من المرفق على امتلاك الأسر للأجهزة المنزلية. وتعود البيانات الواردة إلى إحصاء عام 1995 للسكان والسكن.

437- وبخصوص مؤشرات مختارة متعلقة بمجتمع المعلو مات في أيلول/سبتمبر 2001، انظر الجدول 28 من المرفق.

438- وبحسب مؤشر التنمية البشرية لعام 2001، احتلت مالطة المرتبة الثلاثين (انظر المرفق، الجدول 29).

439- ولم ترسم مالطة بعد "خطا للفقر"، لكن بعض البيانات متيسرة بشأن أفقر السكان ونسبتهم 40 في المائة. ففي نه اية عام 1999، أعلن 280 76 فردا عن دخول بلغ مجموعها 000 554 117 ل م، ما يعادل 8.12 في المائة من الناتج القومي الإجمالي. وهؤلاء الأفراد هم الأفقر بين السكان العاملين ونسبتهم 40 في المائة . ويدخل 4.1 في المائة منهم في فئة أصحاب الأعمال، فهم بالتالي مشتغلون لح سابهم الخاص، بينما 45.9 في المائة منهم عاملون موظفون. ويعلن 33.3 في المائة من العاملين الموظفين عن دخل بحدود 000 1 ل م. وأعلن أقل بقليل من 13 في المائة من العاملين الموظفين عن دخل دون ال‍ 000 1 ل م، في حين أعلن 27.3 في المائة عن دخل يتراوح بين 000 1 000 3 ل م (انظر المرفق، الجدول 30).

440- تدل النتائج المذكورة أعلاه، المستمدة من إحصاء عام 1995، على أن 42 في المائة من الأسر المعيشية تعلن عن دخل يصل إلى 500 3 ل م. وبالمجموع، تكسب هذه الأسر، وعددها 975 49، ما مبلغه 313 916 103 ل م، أو 9 في المائة من الناتج الق ومي الإجمالي. ولكن ينبغي الاحتراس عند تفسير هذه المعطيات، لأن المعلن أقل من الحقيقة لأغراض ضريبية.

441- ليس عند مالطة مؤشر مادي لنوعية الحياة.

الحق في الغذاء الكافي

442- القطاع الزراعي صغير، نظرا لضيق مساحة الجزر المالطية. فالإحصاء الذي تناول الزراعة عام 2 000 يفيد أن مجموع مساحة الأراضي الزراعية في مالطة يبلغ 738.4 10 هكتارا، يقع معظمها في المنطقة الشمالية الغربية. ويمثل هذا الرقم انخفاضا قدره 396 هكتارا، مقارنة برقم إحصاء عام 1991. وتسهم الزراعة في الناتج المحلي الإجمالي لمالطة بنسبة 2.5 في المائة، وتستوعب 1.8 في المائة من العاملين بأجر. ويقوم باستغلال الأراضي الزراعية 400 11 مستأجر أرض، منهم 974 متفرغون للعمل الزراعي، و426 10 يعملون في الزراعة لجزء من الوقت. و42.6 في المائة من جميع مستأجري المزارع تجاوزوا الـ60 من العمر، و46.7 في المائة منهم بين عمر 40 وعم ر 60 سنة، و10.7 في المائة تحت سن ال‍40.

443- وتوفر الزراعة للجزر مصدر أمن غذائي محدود لكنه حيوي. فمالطة تحقق الاكتفاء الذاتي من الخضر الطازجة، والطماطم المجهزة،، والبيض، والطيور الدواجن، والخنزير، والحليب الطازج ومشتقات الحليب الطازجة. وتتمتع مالطة باكتفاء ذاتي منخفض من العنب، والفواكه الطازجة، ولحم البقر، وهي تعتمد على استيراد الحبوب والسكر، والجنجل، والأرز، والزبدة، والجبن، ومسحوق الحليب، ولحم الضأن والحملان.

444- وأثبت الإحصاء الزراعي الذي أجراه المكتب الوطني للإحصاء في عام 2001 أن مجموع مساحات الأراضي ا لزراعية في الجزر المالطية هو 013 10 هكتارا، منها 081 8 هكتارا في مالطة و932 1 هكتارا في غوزو. وينتظم استغلال هذه الأراضي في 887 11 حيازة زراعية. منها في مالطة 184 9 وفي غوزو 703 2. و من هذه الحيازات ستم ا ئة وست هي مزارع خنازير وماشية وطيور دواجن وحيازات لا ت عدو كونها من الأراضي البَراح. فهذه الحيازات لا تضم أراضي زراعية تستحق الذكر.

445- والأراضي الزراعية مجزأة جدا، إذ إن 73.5 في المائة من الحيازات الزراعية لا تتجاوز مساحتها هكتارا واحدا. وتتراوح من هكتار إلى هكتارين مساحة الواحدة لستين في المائة من هذه الحيا زات؛ ومن هكتارين إلى خمسة بالنسبة ل‍ 9 في المائة منها؛ وتزيد هذه المساحة على خمسة هكتارات في الباقي ونسبته 1.5 في المائة. وتتوزع ثلاثمائة وثلاثة هكتارات من الأرضي المروية (السقي) بين 245 1 حيازة، مساحة القطعة الواحدة منها أقل من هكتار. وهناك أيضا 195 1 هكت ارا من الأراضي المروية (السقي) موزعة بين 147 1 حيازة.

446- وخلال الفترة من كانون الثاني/يناير إلى أيلول/سبتمبر 2001، بلغ مجموع إنتاج مالطة وغوزو من الفواكه والخضر 257 32 طنا، وبلغ ثمن مبيعها 5.6 ملايين ل م.

447- وبوجه عام، تستورد مالطة كميات كبير ة من الحبو ب و م نتجات الألبان. وتستورد أيضا سلعا أخرى ( ا نظر المرفق، الجدول 31). وازداد حجم معظم الواردات الغذائية خلال الفترة من كانون الثاني/يناير إلى أيلول/سبتمبر 2001 عما كان عليه في نفس الفترة من عام 2000.

448- وفي الأسواق المنظمة، تتقلب أسعار الجملة للخضار والفوا كه كثيرا، بسبب العوامل الموسمية. وأسعار الخضار والفواكه منخفضة وفي مقدور جميع السكان ( ا نظر المرفق، الجدول 32).

449- مناخ مالطة هو مناخ حوض البحر المتوسط. فالصناعة الزراعية تواجه مشكلات تعود إلى تجزؤ الأراضي الزراعية بين الملكيات، وارتفاع تكاليف الإيجار، وش ح المياه الذي يدفع إلى الاعتماد على تحلية مياه البحر المكلفة، وارتفاع تكاليف اليد العاملة. وفي سبيل التغلب على هذه المصاعب، واصلت الحكومة تقديم مساعدات مالية وتقنية للمزارعين. وهناك خطة تقوم على أن ترد الحكومة نصف اشتراكات الضمان الاجتماعي التي يدفعها المز ارعون المشتغلون بتفرغ لحسابهم الخاص، وصيادو السمك، والرعاة، المنضمون إلى عضوية التعاونيات المسجَّلة. ويتواصل تقديم المشورة التقنية والمهنية على يد موظفي الخدمات الإرشادية القائمة في كل أنحاء مالطة وغوزو. ويقع مكتب مركزي للخدمات الإرشادية في سوق Pitkali للخ ضار في Ta’ Qali .

450- ثم إن الحكومة توزع مياها معالجة لأغراض الري، للتخفيف من ضائقة نقص المياه التي يواجهها المزارعون. ففي الفترة من كانون الثاني/يناير إلى أيلول/سبتمبر 2001، وُزّع على المزارعين ما يقرب من 1.3 مليون متر مكعب من الماء، من محطة سانت أنتنين لمعالجة مياه المجاري. وفي نفس الفترة من العام 2000، وُزِّع تقريبا نفس المقدار من المياه.

451- وصناعة السمك، التي تعتمد على الصيد التقليدي وعلى تربية السمك، هي أيضا مورد غذائي هام للجزر المالطية. وعلى الرغم من اتجاه صناعة تربية السمك نحو التصدير بصورة رئيسي ة، يبقى الصيد التقليدي نشاطا حيويا في إمداد السوق الداخلية بأنواع كثيرة من السمك، ولا سيما الدورادو و أبو سيف والتون ة . ويباع السمك في السوق بأسعار معقولة ( ا نظر المرفق، الجدول 33).

452- يتمتع البلد بنظام مأمون للإمداد بالمواد الغذائية، ويعتمد إلى حد كبير على الاستيراد . ويجمع المكتب الوطني للإحصاء وينشر البيانات المتعلقة بالإنتاج المحلي والواردات والصادرات من المواد الغذائية. ويجري أيضا استقصاءات عن ميزانيات الأسر تدل على الاتجاهات بشأن المواد الغذائية. ولم تُجرَ بعد استقصاءات وطنية عن التغذية حتى اليوم، بسبب نقص المصادر المتعلقة بهذا الموضوع. وتقوم إدارة تعزيز الصحة بحملات وطنية تشمل، بين أمور أخرى، التوعية بمبادئ التغذية، والتعريف بالأطعمة الصحية. أُنشئت هذه الإدارة في عام 1994، من أجل مساعدة الجمهور بحيث يكون أفضل اطلاعا على طرائق العيش السليمة وسبل تحسين ال صحة. فهو تقود العديد من الحملات الوطنية الهادفة إلى تعزيز المعارف، والمواقف، والقناعات، والقيم، التي تؤدي إلى قيام صحة جيدة وتصرف سليم، بتعزيز المهارات الشخصية، والترويج للتغيير البيئي، والدعوة إلى انتهاج سياسات في طرائق الحياة مؤاتية للصحة. وتعمل إدارة تع زيز الصحة من خلال التثقيف بواسطة وسائط الإعلام الجماهيري، والمطبوعات والمواد المرجعية التي تنشرها وتتيحها للجمهور مجانا، من قبيل المساندة لحملاتها. وتقدم الإدارة أيضا خدمات دعم لمن يرغبون في اعتماد سلوك صحي. وتقدم الإدارة أيضا في أوقات الدوام خدمة بالهاتف لعامة الجمهور، بإعطاء معلومات عن التغذية لمن يطلبها. والحملة الجارية بشأن التغذية الصحية تحمل عنوان " Kul Ghal Qalbek ". وتحت هذا العنوان صدر كتيّب عن وحدة التغذية، يذكر عناصر من الأطعمة، كالسكر والملح والدسم، يجب تجنبها، ويروّج لأطعمة عالية القيمة الغذائية. وإضافة إلى ذلك، أطلقت الإدارة حملة ترويجية لتشجيع الجمهور على اعتماد النظام الغذائي الموروث في منطقة البحر المتوسط، نظرا لما فيه من صفات ملائمة لحفظ صحة جيدة. وتتضمن نشرة عنوانها " Ikel Bnin Il-Mod Mediterranju "، وصفا لفوائد اعتماد النظام الغذائي المتوسطي، ونصائح عامة بشأن طريقة الحياة الصحية. ويقدم كتيّب آخر، عنوانه " Kul Ghal Sahtek "، مشورة بشأن النظام الغذائي اللازم اتّباعه لدرء ارتفاع ضغط الدم. ويروِّج كتيّب بعنوان " Did you Know … " لزيادة استهلاك الفواكه والخضار، نشرته إدارة تعزيز الصحة بالتعاون مع شركة محلية لإنتاج عصير الفواكه.

453- وبإمكان أي شخص من الجمهور الحصول على معلومات من موقع الإدارة على شبكة ويب أو من مكتب الإدارة القائم في موقع مركزي في قلب فاليتا، يذهب إليه شخصيا فيطلب المعلومات أو يأخذ منه مواد منشورة عن التغذية وطرائق العيش الصحية.

454- ول يس الجوع من المشكلات التي تواجهها مالطة، على الرغم من عدم توافر بيانات عن نوعية التغذية في البلد، خصوصا بين الفئتين الأقل دخلا، العاطلين عن العمل والمسنّين.

455- ويقلل نظام الرعاية مشكلات توافر الأطعمة للفئات الضعيفة والمحرومة. ولكن لا توجد علامات قياسية ب خصوص التغذية، يمكن استعمالها لتقييم هذا الإنجاز.

456- وتُقدّم للأشخاص المسنّين وجبات طعام ساخن توزع عليهم في مساكنهم يوميا. هذه الخدمة تقوم بها جمعية الصليب الأحمر المالطية بالتعاون مع إدارة رعاية المسنّين. وقد استفاد من هذه الخدمة 1293 شخصا في عام 2002 (19 ) .

457- ويجري التثقيف في مجال التغذية عن طريق وسائل الإعلام الجماهيري ومباشرة من خلال برامج التوعية في المدن والقرى المالطية. وإضافة إلى ذلك، يتيسر للجمهور الانتفاع بخدمة إعلامية مخصوصة عن طريق الهاتف، ومن خلال المطبوعات التي توزع مجانا. ويتولى إدارة هذه ا لخدمات موظفون مؤهَّلون.

الحق في المسكن المناسب

458- تنتهج الحكومة في مجال الإسكان سياسة تشجع على امتلاك المسكن. وبالفعل تبلغ نسبة المنازل التي يسكنها مالكوها70 في المائة. وبوجه عام لا يوجد في إطار التشريع المالطي حق في السكن. إلا أن قوانين متنوعة تروج للسك ن وتشجع على امتلاك المسكن، مثل قانون الإسكان لعام 1949، وقانون سلطة الإسكان لعام 1976. وهناك أيضا قوانين متنوعة تحمي بعض حالات الإيجار وشَغْل المساكن، التي حصلت قبل عام 1996، مثل قانون (لائحة) إعادة تأجير الممتلكات الحضرية لعام 1931؛ وتعديلات عام 1979 على تشريع (إزالة الإشراف) بشأن الإسكان لعام 1959. ويجدر بالملاحظة أن تشريع (إزالة الإشراف) بشأن الإسكان لعام 1959، يميِّز بين المواطنين وغير المواطنين، إذ إنه يحظر على من يؤجّر مسكنا أن يرفض إعادة تأجيره لمواطن مالطي، بهدف زيادة الريع أو فرض شروط جديدة، باستثن اء ظروف معيّنة. ثم إن أكثرية إن لم يكن كل المشاريع الموضوعة من قبل سلطة الإسكان وإدارة الإسكان الاجتماعي تقصر المساعدة على المواطنين المالطيين.

459- و لا يوجد في الدستور المالطي إشارة صريحة إلى الإسكان. لكن الدستور ينص في المادة 37 على الحماية من نزع الملكي ة ومن حرمان حق الملكية.

460- ولا توجد عوائق قانونية تعترض سبيل المالطيين إلى ملكية الأرض، وليس من عائق يحول دون تملك النساء للأرض. أما اكتساب غير المالطيين ممتلكات غير منقولة فإنه يخضع لقانون (تملّك غير المقيمين) ممتلكات غير منقولة، 1974، نظرا لقلة الأراضي وممارسات البناء في الماضي. وبوجه عام، يحتاج غير المقيمين إلى إذن من وزير المالية لكي يكتسبوا أي ممتلكات غير منقول ة . وإضافة إلى ذلك، ينص قانون مراقبة سعر الصرف لعام 1972، على أن إعطاء شخص مقيم قرضا لشخص غير مقيم يقتضي إذنا من هيئة مراقبة سعر الصرف.

461- وف ي إحصاء 1995 للسكان والسكن، بلغ عدد الأسر المعيشية الخاصة 479 119.

462- و يعيش من هذه الأسر نحو 703 55 في منازل نمطية متلاصقة، و652 21 في شقق داخل مبانٍ، و602 16 في بيوت صغيرة، والباقي في بيوت شبه منفصلة وبيوت منفصلة وبيوت إيجار قوامها طبقة أرضية. ومن حيث ت وز ي ع السكان، يعيش في الأسر المعيشية الخاصة 657 372 نسم ـ ة، منهم 986 178 شخصا يعيشون في منازل نمطية متلاصقة، و950 66 في شقق داخل مبان، و244 51 في بيوت صغيرة. والباقي يعيشون في أشكال أخرى من المساكن.

463- و عدد الأشخاص المقيمين في غرفة واحدة هو 0.54، وعدد الغر ف في الوحدة السكنية هو 5.7. وذلك أعلى نسبة مما هي عليه في فرنسا وهولندا وألمانيا والمملكة المتحدة.

464- ويبيّن الجدول 34 توزيع احتياطي السكن المتوافر في الجزر المالطية بحسب فترة البناء (أي الفترة التي يكون فيها البناء جاهزا للسكن). وهو يبيّن أيضا القيمة ال شكلية للممتلكات المبنية قبل عام 1920.

465- ويبيّن الجدول 35 توزيع الأسر بحسب عدد أعضائها وعدد الغرف في المنزل.

466- وهناك مؤشر آخر لتقييم الوضع الإسكاني هو توزيع ريع الإيجار الذي يُدفع إلى مالك خاص أو مالك اجتماعي ( ا نظر المرفق، الجدول 36) .

467- وتدل المعطي ات على أن القيمة الشكلية للممتلكات المؤجرة والمدرجة في الجدول بحسب مبلغ الريع المدفوع سنويا تقع في مجال ريع أقل من 50 ل م، وأن هذا هو وضع أكثر من نصف الممتلكات المؤجرة.

الإسكان الاجتماعي

468- إن سلطة الإسكان من أهم الهيئات التي توفر السكن الاجتماعي في البل د. والجدول 37 ذو صلة بإعلانات العرض للبيع والإيجار الصادرة عن سلطة الإسكان حتى تاريخ 5 تموز/يولي ه 2001.

469- وهناك إدارة حكومية أخرى هامة، مكلفة بتوفير مساكن اجتماعية للاستئجار، وهي إدارة الإسكان الاجتماعي. والدور الرئيسي الذي تؤديه هذه الإدارة هو أن توفر مسكنا بديلا لمن ليس لهم مسكن لائق. ولدى هذه الإدارة حاليا 400 3 طلب قيد النظر من أشخاص يلتمسون سكنا بديلا. ويمكن تقسيم هؤلاء على الفئات المذكورة في الجدول 38 من مرفق هذا التقرير.

470- ولدى هذه الإدارة نحو 250 بناية متاحة للتأجير كل سنة . ويشمل هذا العدد مبا ني خاصة استولت عليها الحكومة ومباني حكومية أُخليت. ويبلغ عدد الممتلكات الحكومية 750 8.

471- ويبلغ عدد المباني الخاصة التي لا تزال مشمولة بأمر استيلاء 728 10، وبهذا يرتفع العدد الكلي للممتلكات التي تقوم هذه الإدارة بتصريف شؤونها 478 19. وكل سنة تلغي هذه الإ دارة بصورة متواصلة عددا من أوامر الاستيلاء على الممتلكات الخاصة من المباني، ولم يصدر عنها، منذ عام 1995، أي أمر جديد بالاستيلاء. ففي عام 2001، ألغت الإدارة 630 أمر استيلاء على مبان ظلت تحت الاستيلاء عددا من السنوات. وريع المباني المشمولة بالاستيلاء يحدد با لاتفاق بين المالك والمستأجر. ويبلغ الريع السنوي لأي من الممتلكات الحكومية 125 ل م. ويتراوح الريع الذي يدفع سنويا إلى إدارة الأراضي من 26 إلى 560 ل م.

472- والشريك الرئيسي الثالث في مجال الإسكان الاجتماعي هو إدارة بناء وصيانة المساكن. وهذه الإدارة مسؤولة بص ورة رئيسية عن بناء وحدات سكن جديدة باسم سلطة الإسكان. وتنفّذ أيضا إصلاحات هيكلية كبرى في الممتلكات الحكومية المؤجَّرة لأغراض الإقامة، وإصلاحات عامة في المساحات المشتركة من المجمعات الحكومية. و أُنشئت هذه الإدارة في عام 1992، وما زالت تُجري إصلاحات منذ كانون الثاني/يناير عام 1993.

473- وتجري في الوقت الحاضر عملية إدماج إدارة الإسكان الاجتماعي وسلطة الإسكان، ويتوقع إنجازها خلال عام 2001. ويتوقع أن يزيل هذا الإدماج ازدواجية العمل، ويبسِّط الخدمات التي ت قدمها كل من إدارة الإسكان الاجتماعي وسلطة الإسكان. أما إدار ة بناء وصيانة المساكن فستواصل تنفيذ المشاريع الجارية في إنشاء وحدات سكن جديدة باسم سلطة الإسكان.

الأحوال السكنية للفئات الضعيفة والمحرومة

474- تم التعرف على الناس الذين يحتاجون إلى المساعدة في مجال الإسكان، وهم على العموم: ذوو الأجور المنخفضة، والأسر الم حرومة من أحد الأبوين، والأشخاص المسنّون، والأشخاص المصابون بعجز جسمي أو عقلي، والأشخاص المفرج عنهم، ومسيئو استعمال العقاقير، واللاجئون.

475- و قدمت سلطة الإسكان ولا تزال تقدم دعما ماليا من خلال تنويعة واسعة من مشاريع الإسكان الهادفة إلى المساعدة في الحفاظ ع لى الممتلكات وصيانتها، وأعمال تعديل المباني وفقا لاحتياجات المصابين بعجز، وإعانات لاستئجار المساكن، وإعانات لأسعار الفائدة في حال شراء أملاك. والمشاريع الجاري تنفيذها في الوقت الحاضر هي:

المشروع X : مشروع (شراء وتحسين) بيوت سكن خاصة، 1999؛

المشروع Y : إعانة فوائد قروض السكن (القطاع الخاص)، 1999؛

المشروع Z : مشروع إعانة الأشغال التكي ي فية في منازل خاصة يقيم فيها مالكوها، 1999؛

المش ـ روع رقم 5: إعانة الأشغال التكييفية في منازل خاصة تمت حيازتها بإجارة أو بإجارة قرار، 1999؛

المشروع رقم 6: شراء ممتلكات حكومية؛

المشرو ع رقم 7: مساعدة مالية للأشخاص المصابين بعجز من أجل أشغال تكييفية تستلزمها حالتهم في منازل إقامتهم، 1999؛

المشروع R : إعانة ريع إجارة الممتلكات الخاصة المؤجَّرة؛

المشروع S : رد ضريبة القيمة المضافة المدفوعة عن منزل الإقامة الأول؛

المشروع T : إعانة الأشغال التك ييفية في مباني إقامة، خالية وملكيتها خاصة، يراد تأجيرها لمواطنين مالطيين؛

المشروع W : إعانة الأشغال التكييفية في مباني إقامة، تعود ملكيتها للدولة؛

المشروع K : مشروع تسديد إيجار الأرض المدفوع عن قسائم مشروع تملك السكن ( HOS )؛

المشروع P : مشروع تسديد إيجار الأرض المدفوع عن قسائم مشروع تملك السكن ( HOS ) قبل 1979؛

المشروع Q : مشروع تسديد إيجار الأرض المدفوع عن قسائم مشروع تملك السكن ( HOS )؛

المشروع V : تركيب مصاعد.

476- ولم تعد موجودة المشاريع التالية، بعدما حلت محلها المشاريع X و Y و Z والمشاريع رقم 5 و6 و7:

المشروع M : تقديم منح مساعدة لشراء بيوت، وإعانة فوائد قروض شراء المستأجرين البيوت التي يقيمون فيها وملكيتها ملكية خاصة، والمنحة النقدية للأشغال التكييفية وإعانة فوائد القروض من أجل أشغال تحسينية في منزل الإقامة نفسه؛

SHD 16 : إعانة فوائد القروض لشراء منازل ملكيتها خاصة ؛

المشروع N : إعانة الأشغال التكييفية في مبانٍ تُعَدّ لإقامة مالكيها؛

المشروع L : إعانة الأشغال التكييفية في منازل مؤجَّرة لجعلها صالحة للسكنى وعلى مستوى مقبول؛

المشروع I : إعانة أسعار شراء المستأجرين مساكن تملكها الدولة؛

المشروع 1: مساعدة مالية من أجل أشغال تكييفية في مباني إقامة الأشخاص المصابين بعجز؛

المشروع 3: منحة نقدية من أجل أشغال تكييفية في منازل تملكها الدولة؛

المشروع J : إعانة قيمة الإيجار.

عدد الأشخاص الذين بلا مأوى

477- في الوقت الحاضر توجد 55 حالة لأناس بلا مأوى، مسجلين لدى إدارة الإسكان الاجتماعي. ومن هؤلاء من قدموا طلبات بعد خروجهم من المؤسسات الاجتماعية، ومنهم من يعيشون في مرائب أو سيارات، بل منهم من يعيشون مع أسرهم ولكنهم يواجهون مشاكل. وأكثرية هذه الحالات شبيبة بين 18 و26 من العمر طردهم أهلهم من البيت العائلي.

نوعية السكن في مالطة

478- يمكن الق ول إن أكثرية الأسر المعيشية الخاصة في مالطة لديها دورة مياه وحمام رشاش (دوش). وبحسب إحصاء 1995 للسكان والسكن، كان عدد المنازل الخالية من حمام أو حمام رشاش 028 4 من أصل 479 119 أ ي 3.4 في المائة من مجموع الأسر. وعدد المنازل الخالية من دورة مياه 667 1 من مجمو ع 479 119 أ ي 1.4 في المائة من مجموع الأسر. وفيما يخص شبكة مجاري الصرف، هناك 764 116 منزلا أي 97.7 في المائة من المنازل تصب مراحيضها في شبكة مجاري رئيسية عامة. وهناك نحو 632 2 منزلا أي 2.2 في المائة من المجموع تصب مراحيضها في بالوعات.

479- ونظام التدفئة متو افر بأشكال مختلفة. ف نحو 643 23 أو 19.8 في المائة من الأسر تستعمل مدافئ بَرافين، ونحو 876 56 أي 47.6 في المائة تستعمل مدافئ كهربائية، ونحو 070 25 أ ي 21 في المائة تستعمل مدافئ بالغاز. ومن أشكال التدفئة الأخرى تكييف الهواء والمواقد. وتُستعمَل المراوح الكهربائ ية لتبريد الهواء في عدد من المنازل يبلغ تقريبا 508 109.

الهياكل غير المرخَّصة

480- ليست مسألة العمارات غير المرخَّصة مشكلة في مالطة، إذ إن القطاع غير القانوني هو بضع مئات من الزوارق المستعملة ك منازل، وهي عادة هياكل أحادية الغرفة، تُستعمل في أشهر الصيف فقط. ويجري بتأنٍّ كشف هذه الهياكل وهدمها على يد شعبة إنفاذ القانون التابعة لسلطة البيئة والتخطيط المالطية ( MEPA ). وليس معروفا العدد الفعلي للأشخاص الذين يستعملون مثل هذه الهياكل. وتوجد قائمة بجميع الحالات التي تعالجها هذه السلطة، ريثما يتقرر تطبيق القانون عليه ا، في موقع MEPA على شبكة ويب ( http://w w w . mepa.org.mt ). وهذه القائمة مصنفة بحسب مواقع الممتلكات، ويذكر فيها ما مجموعه 68 موقعا. وليست الحالات المزمع تطبيق القانون عليها كلها حالات هياكل أو عمارات بُنيت بدون ترخيص، ولك ن بينها أيضا مخالفات قانون تخطيط التنمية، 1992، مثل تعديل مبنى بدون الترخيص اللازم. وفي تشرين الأول/أكتوبر 2002، كان عدد الحالات المزمع تطبيق القانون عليها 697 6. إلا أن هذا لا يعني أن سائر الممتلكات مبنية وفقا لترخيص، وإنما تعني القائمة أن هذه هي الحالات التي لاحظ فيها موظفو إنفاذ القانون التابعون لسلطة تخطيط التنمية المالطية ( MEPA ) مخالفات للقانون. وتتخذ هذه السلطة إجراءاتها بالاشتراك مع قسم الأشغال وشرطة إنفاذ القانون الإداري. وقد تنطوي هذه الإجراءات على هدم الهياكل المنشأة خلافا للقانون. ففي عام 2001، ا تُّخِذ 44 إجراء مباشرا لإزالة 76 (20) توسيعا بنائيا، ويشكل إشهار هذا الإجراء في وسائل الإعلام رادعا رئيسيا لسوء التصرف في قطاع البناء. وانصبّت إحدى المبادرات الرئيسية لإزالة البيوت الزوارق في موقع Armier ، عملية جرت بالاشتراك مع إدارة شؤون الأرض، وأزالت 80 ب يتا زورقا (21) .

481- وخلال عام 2001، طُوي ما مجموعه 994 من حالات إنفاذ القانون (22) . ويتضمن هذا العدد 580 حالة طلب فيها المالك معاقبة التوسيع البنائي غير القانوني. وطُويت 294 حالة أخرى بعدما أُزيلت التوسيعات البنائية غير المشروعة بأيدي فاعليها أو امتثل هؤلاء بشكل ما لإشعار إنفاذ القانون. وفي عام 2001 صدرت أيضا إشعارات جديدة بالتوقف عن البناء وبإنفاذ القانون، بلغ عددها 369 1 إشعارا.

عدد حالات الإخلاء القسري والأشخاص المفتقرين إلى حماية قانونية من الطرد التعسفي

482- في غضون السنوات السبع الأخيرة، أكرهت إدارة ال إسكان الاجتماعي عددا من الأشخاص على إخلاء مساكن يشغلونها، وهذه الحالات واردة في الجدول 39. وقد نفّذ مسؤولو الإدارة حالات الإخلاء القسري هذه بحق أناس معتدين احتلوا بدون حق مساكن للإيجار.

مدى تيسّر السكن

483- في الوقت الحاضر، تساوي نسبة سعر البيت إلى الكسب 12.6 في حالة المنازل النمطية المتلاصقة، ونحو 7.6 في حالة شقة متوسطة (23) . وواضح أن هاتين النسبتين بخصوص كلا النمطين المذكورين من المساكن تفوقان بكثير المدى المتوسط لتراوح النسبة (أي بين 2.5 و5). ويُستنتَج منهما أن السمة الغالبة على الوضع الإسكاني في مالطة ه ي ضعف مقدرة الناس عن شراء السكن. وهناك مؤشر آخر، هو دليل تيسر السكن، انخفض بصورة متواصلة طيلة العقدين الأخيرين، من 70 في عام 1982 إلى 46 في عام 1997 ( 23 ) . وهذا يبيّن أن الزيادة في أسعار المساكن لم يواكبها زيادة في الدخل السنوي، وأن النتيجة هي ضعف مقدرة النا س على شراء السكن (انظر المرفق، الجدول 40، تصنيف دليل تيسر السكن في مالطة).

484- وبخصوص نسبة أسعار الإيجار إلى الدخل، من الصعب إجراء حساب معقول. فالاستئجار من مالكين في القطاع الخاص لا يتبع أسعار السوق، في كثير من الحالات، إذ إن بعض هذه الأسعار مجمَّد في مس توى ما بعد الحرب. وتبيِّن المعطيات عن الفترة 1995-2000 أن متوسط الدخل السنوي للذين قدموا طلب شراء ممتلكات إلى سلطة الإسكان كان 779 4 ل م. ومع ذلك فقد بيعت الممتلكات لأشخاص (المستفيدين) كان متوسط دخلهم السنوي أقل من ذلك، أي على وجه التحديد 517 4 ل م. وكان م توسط دخـل الذين استأجروا منازلهم عن طريق سلطة الإسكان 592 2 ل م، أي أقل بنسبة 43 في المائة.

485- والمسائل المتعلقة بالتيس ي ّر هي أعسر مشاكل السكن. ولو توافرت ممتلكات صغيرة أسعارها في مقدور الناس لكانت الحال أقل ضيقا إلى حد ما. وعلى الرغم من التعديلات التي أ ُدخلت عام 1995 على قانون الإيجار، وهي تعديلات ألغت الحق الذي كان ممنوحاً للمستأجرين المالطيين في تجديد تلقائي لعقد الاستئجار عند انتهاء مدته، لا يزال المالكون المالطيون يحجمون عن تأجير ممتلكات لمستأجرين مالطيين.

486- وتتمثل مشكلة أخرى في عدد المساكن الشاغر ة في مالطة. ففي عام 1995 بلـغ عـدد المساكن الشاغرة 756 22 (عدا مساكن الإقامة الصيفية). و نحو 792 8 من هذه المساكن إما في حالة متداعية وإما بحاجة إلى صيانة (24) . ويجب إيجاد حل لهذه المشكلة من أجل الانتفاع بهذه الممتلكات، إذ إن استعمالها يفيد أمرين: إحياء وتحس ين المناطق الموجودة فيها هذه المساكن، والحد من انتشار مناطق الإقامة.

487- وتصرِّف إدارة الإسكان الاجتماعي شؤون ما مجموعه 195 20 مبنى، منها 075 11 ممتلك ـ ات خاصــة و120 9 ممتلكات دولة. وتعرض إدارة الإسكان الاجتماعي للاستئجار عددا من الممتلكات. ففي أيلول/سبتم بر 2002 كان لديها 200 3 طلب قيد النظر. وفي توزيع الممتلكات، تعطي الإدارة الأولوية لمن هم الأحوج بين مقدمي الطلبات. وتدبر الإدارة الأمور بحيث يتيح للاستئجار نحو 250 وحدة سكنية كل عام.

قائمة الأشخاص المنتظرين الحصول على سكن

488- في الوقت الحاضر، يبلغ عدد م قدمي الطلبات المنتظرين الحصول على سكن ، 200 3 . ويقوم أحد التدابير التي تتخذها إدارة الإسكان الاجتماعي للتأكد مما إذا كان جميع مقدمي الطلبات لا يزالون مهتمين أو لا يزالون يعيشون في نفس الظروف الموصوفة في الطلبات الأولى، على الحصول على تغذية مرجعية عن طريق اس تبيانات ترسلها كل سنتين. وبفضل المعلومات المستمدة من الإجابات عن الاستبيان، تنقِّح الإدارة قائمة مقدمي الطلبات بشطب أسماء الذين غيروا مسكنهم خلال الفترة المنقضية منذ تقديم الطلب وأسماء الذين لم يعودوا مهتمين بالأمر. ولدى الإدارة أيضا موظف مختص بالإسكان الا جتماعي يتابع الحالات فيقدم تقارير اجتماعية عنها، وفي بعض الحالات يتأكد من صحة ما ورد في الطلبات.

الأشخاص الذين يعيشون في أنماط مختلفة من المساكن المستأجرة

489- حسب إحصاء 1995، يعيش 72 في المائة من الأسر المعيشية في منازل يملكونها، والباقي في مساكن مستأجرة من أملاك الإسكان الاجتماعي أو من الممتلكات الخاصة.

490- وفي غضون السنوات الخمس الأخيرة، وضعت سلطة الإسكان في السوق نحو 519 وحدة سكنية، هي بصورة رئيسية شقق وبيوت صغيرة. وهي تعمل على إنتاج 104 وحدات سنويا، بقصد زيادة عدد الوحدات المعدة للاستئجار، على اعتبار أن آخر إعلان بشأن الإيجار يرجع صدوره إلى عام 1996.

إنفاق الدولة على الإسكان

491- في عام 2001 بلغ إنفاق الدولة على الإسكان (رأس المال والنفقات المتكررة) 000 186 3 ل م، ما يمثل 0.4 في المائة من الميزانية الوطنية. ولا يدخل في هذا الرقم ما تنفقه سلطة الإسكان ع لى برامجها.

التشريعات المتعلقة بالإسكان

492- هناك مجموعة كاملة من التشريعات التي تحكم توفير السكن وامتلاكه وتأجير المباني لأغراض السكن. ولا يوجد تشريع ينص بالتحديد على حق الفرد في سكن ملائم توفره الحكومة.

493- فقانون الإسكان، 1949، يعطي الحكومة السلطة للعم ل، من خلال إدارة الإسكان الاجتماعي، على ضمان توزيع عادل لأماكن العيش وتوفير أماكن عيش لمن لا مأوى لهم. وقبل تعديل هذا القانون في عام 1995، كان لمدير إدارة الإسكان الاجتماعي حق الاستيلاء على أي ممتلكات خاصة من أجل ذلك. وجاء تعديل 1995 فألغى هذه السلطة، إذ ح ظر على مدير الإسكان الاجتماعي أن يصدر بمقتضى هذا القانون أي أمر جديد بالاستيلاء. ولم يؤثر التعديل المذكور على أوامر الاستيلاء التي صدرت قبل تاريخ 1 آذار/مارس 1995، وستظل الممتلكات المستولى عليها تحت الاستيلاء ما لم تنقض تلك الأوامر. وأصحاب الممتلكات المستو لى عليها يدفع لهم ما يعادل إيجاراً منصفا، بالإضافة إلى أي مصروفات إضافية تحملوها من جراء أمر الاستيلاء. والخلافات على مبلغ التعويض تنظر فيها الدار الأولى للمحكمة المدنية، ويمكن تقديم طلب استئناف الحكم لدى محكمة الاستئناف. وبموجب القانون نفسه، يحق للمستولى على ملكه المطالبة بنقض أمر الاستيلاء، على أساس أن الممتلك لازم لسكناه هو أو لسكنى أولاده. وفي هذه الحالة يعاد الملك إلى صاحبه بعد إخلائه، بشرط النزول فيه للسكن في غضون مهلة لا تزيد على ستة أشهر، واستمرار الإقامة فيه سنتين على الأقل.

494- وقانون سلطة الإسكا ن لعام 1976، ينص على إنشاء سلطة الإسكان كهيئة اعتبارية ذات شخصية قانونية مستقلة. ويعدد القانون مهام سلطة الإسكان، وهي مهام تتعلق بتنمية وإدارة الممتلكات السكنية وغيرها من أماكن الإقامة والتجارة. وهذا القانون يعطي هذه الهيئة سلطة التصرف، بالاتفاق مع الحكومة ، بصفة وكيل لتنفيذ سياسة الحكومة فيما يتعلق بالإسكان، بما في ذلك المشاريع والخطط الحكومية.

495- وينص قانون (التشجيع على) تملك البيوت لعام 1988، على منح بعض الحوافز للتشجيع على امتلاك البيوت، عن طريق الإعفاء من بعض الرسوم التي تدفع عند شراء الملك أو نقله.

4 96- ويمنح مرسوم اكتساب الأراضي (لأغراض عامة) لعام 1935، المعدل عام 2001، يمنح رئيس مالطة الحق في إعلان، عن طريق بيان يوقع عليه، أي قطعة أرض في مالطة لازمة لأغراض عام ة . وتعريف الأغراض العام ة هو:

أي أغراض متصل ة باستعمال حكومي محض أو ب استعمال عام، أو متصل بم صلحة أو مرفق عام أو تابع لهما (سواء كانت قطعة الأرض مقصودة للاستعمال الحكومي أو لغيره) أو متصل بتخطيط مدينة أو إعادة بنائها أو تابع لذلك أو أي غرض متصل بالدفاع عن مالطة أو متصل بالعمليات البحرية والعسكرية والجوية أو تابع لهذه العمليات؛ ويشمل التعريف أي أغر اض ت ُعيَّن بصفة أغراض عام ة في أي تشريع يوضع.

497- ولا حاجة لتقديم أي برهان على الأغراض العام ة . ويمكن اكتساب قطعة الأرض إما بشراء مطلق، بصورة دائمة أو لفترة معلنة من الزمن وإما بحيازة عامة. وبعد اكتساب الممتلك يحق للحكومة استعماله أو الاتجار به أو التصرف في ه كما تراه مناسبا للمصلحة العامة. ويتعيّن منح تعويض للمالك بموجب اتفاق يتوصل إليه مع المفوض الحكومي لشؤون الأراضي. أما إذا كان الاكتساب لفترة محددة فقط أو بحيازة عامة ففي هذه الحالة يُدفع للمالك إيجار تملك.

498- و عيَّن قانون المساحات المخصصة للبناء لعام 19 83، الذي حل محله القانون العاشر الصادر عام 1988، مساحات تقام عليها المباني ونظم تطور البناء. وأنيطت هذه السلطات بوزير الأشغال. و بموجب قانون صدر عام 1983، كانت الحكومة مخوَّلة الحق في نزع ملكية أرض بنشر إعلان عن ذلك في الجريدة الرسمية. ولم يكن لازما توقيع ع قد مع المالكين قبل أن يتم نقل الملكية. واليوم أصبح قانون رد بعض الأراضي لعام 2001، يخوِّل الحكومة رد أراضٍ منزوعة ملكيتها بموجب قانون المساحات المخصصة للبناء لعام 1983، ولم تبقَ حاجة إليها من أجل الأغراض العامة. ومثل هذه الأراضي تجب إعادتها إلى مالكيها أو إلى ورثتهم كما لو أنه لم يحدث اكتسابها من قبل الحكومة، وذلك بشرط أن يسجّلها مالكوها في السجل العقاري، ضمن مهلة ثلاثة أشهر بعد استلامها. و تعاد الأراضي إلى أصحابها بإعلان تنشره الحكومة في الجريدة الرسمية. وحين لا يمكن رد الأرض يبقى التعويض مستحقا للمالك.

499 - و كان قانون (أحكام مؤقتة ل‍) رخص البناء لعام 1988، الذي حل محله القانون رقم 1 لعام 199 2 ، ينظم إعطاء الرخص لإقامة المباني وهدمها. و علّق هذا القانون سلطات وزير الأشغال الخاصة بوضع حدود لمساحات إقامة المباني، ونقل سلطات إعادة النظر في قرارات مجلس رخص المساحا ت المشمولة بالتخطيط، إلى لجنة من لجان مجلس النواب.

500- وينص قانون تخطيط التنمية لعام 1992، على تخطيط وإدارة مواقع التنمية، وكذلك على إنشاء سلطة التخطيط ذات الصلاحيات اللازمة لهذا الغرض، بما فيها سلطات توسيع الحدود الفاصلة بين مساحات الأراضي المخصصة للتنمي ة.

501- ويدعو قانون تخطيط التنمية لعام 1992 إلى رسم مخطط تنظيمي للجزر المالطية، يعطي توجيها استراتيجيا بشأن استغلال الأراضي وتنميتها، لفترة 20 سنة. وهو يخوّل سلطة التخطيط أيضا تفسير الوثائق السياسية للمخطط التنظيمي وعددها تقريبا 300. وتضطلع سلطة التخطيط أي ضا برسم الخطط الوطنية على نطاق إقليمي من أجل توفير إرشاد مفصل عن مواقع محدد ة بشأن التنمية والصون. واستوعب المخطط التنظيمي المخططات المؤقتة الموضوعة عام 1988، التي كانت وزّعت 800 هكتار إلى مناطق لإقامة مبان سكنية، وأضافت مساحات جديدة، معظمها في بيمبروك، من أجل التنمية اللاحقة للمناطق السكنية. وفي إطار المخطط التنظيمي، خُصّص ما يكفي من الأراضي لإقامة نحو 000 60 منزل جديد. وأُدرجت في المخطط التنظيمي عشر وثائق سياسية تعالج مسائل الإسكان على وجه التحديد، وتتعلق بمواقع ونمط المساكن الجديدة المزمع بناؤها، والتغيير ات في التشريع الخاص بالتأجير، وبموضوع الإسكان في بيمبروك، والإسكان الاجتماعي.

502- ونص قانون تخطيط التنمية لعام 1992، على وضع مبادئ توجيهية لتقييم التأثير على البيئة. وقد تم وضع هذه المبادئ التوجيهية، وهي نافذة المفعول منذ خمس سنوات. ويتاح للمجتمع المحلي أ ن يشارك في ذلك من خلال عملية التخطيط التي تسمح لأطراف ثالثة ولأفرقة من المجتمع المحلي بتقديم اعتراضاتهم على المقترحات الإنمائية، وحضور الاجتماعات العامة التي تناقش فيها التطورات الكبيرة. وتخضع أيضا الخطط الجديدة والتوجيه السياسي الجديد لاجتماعات تشاورية عا مة، ولفترات مشاورات متوسط مدة الواحدة منها ستة أسابيع. وإجراءات تقييم الأثر البيئي تسمح أيضا بمشاركة الجمهور.

503- ويخضع عقد الإيجار فيما يخص استئجار الملكية من أجل السكن لأحكام القانون المدني التي تحكم الإيجار. فالقانون المدني يعرِّف عقد الإيجار بأنه عقد "يلتزم فيه أحد الطرفين بمنح الطرف الآخر التمتع بشيء لفترة محددة، لقاء إيجار محدد، يلتزم هذا الطرف الأخير بدفعه للطرف الأول".

504- ويحكم القانون المدني أيضا حقوق وواجبات كل من المؤجر والمستأجر. ولكن فيما يخص تأجير الممتلكات يجب التمييز بين الوضع الذي كان سا ئدا قبل عام 1995 والوضع الناشئ عن إدخال تعديلات عام 1995. وذلك لأن التشريعات التي وضعت في الثلاثينات والأربعينات من القرن الماضي توخت حماية المستأجر والإيجار الذي يدفعه المستأجرون المالطيون، إلى حد أن المؤجرين المالطيين ما كانوا يستطيعون أن يرفضوا تجديد عق د إيجار الممتلكات المستخدمة للسكن، وما كانوا يستطيعون زيادة سعر الإيجار إلا بترخيص من مجلس تنظيم الإيجار. وكان الوضع حقاً يعتبر غير منصف بحق المؤجِّرين المالطيين، ولذا جاءت تعديلات عام 1995 التي أُدخلت على مرسوم تقييد أسعار تأجير المنازل السكنية لعام 1944، وعلى مرسوم رفع الرقابة عن الإسكان لعام 1959، ومرسوم (نظام) تجديد إيجار الممتلكات الحضرية لعام 1931، تفرض عدم تطبيق التقييدات القانونية المذكورة أعلاه على العقود التي تبرم بعد 1 حزيران/يوني ه 1995. أما العقود المبرمة قبل هذا التاريخ فتظل خاضعة لأحكام التشري ع القديم.

505- وي نص مرسوم (نظام) تجديد إيجار الممتلكات الحضرية لعام 1931، على أنه غير مشروع بالنسبة للمؤجِّر، عند انتهاء مدة الاستئجار، أن يرفض تجديد عقد الإيجار للمستأجر أو أن يرفع سعر الإيجار بدون إذن من مجلس تنظيم الإيجار.

506- وكان هذا المرسوم قد وُضع في البداية ليسري مدة سنة واحدة. ثم مدد العمل به من سنة إلى أخرى حتى أُقِر بصورة دائمة في عام 1942.

507- ويضع مرسوم تقييد أسعار تأجير المنازل السكنية لعام 1944، قيودا على زيادة أسعار التأجير، وأدخل مفهوم "الإيجار المنصف" الذي يعيِّن طريقة حساب الإيجار. لكن هذا المرسوم لا يسري على المساكن التي شملها مرسوم رفع الرقابة عن الإسكان لعام 1959.

508- و ينص مرسوم رفع الرقابة عن الإسكان لعام 1959، على رفع الرقابة عن البيوت السكنية المبنية أو المنجزة بعد 1 آذار/مارس 1959 أو التي يشغلها مالكوها لإقامتهم العادية. وكان ينص قبل تعديله في عام 1979 على أن المساكن المرفوعة عنها الرقابة لا ينطبق عليها مرسوم الإيجار الذي يضع قيودا على إعادة النظر في قيمة الإيجار وعلى إنهاء عقد الإيجار إذا كان المستأجر مواطنا مالطيا. وبعد قانون (تعديل) رفع الرقابة عن الإسكان لعام 1979، أصبح من غير ال مشروع لمؤجِّر مسكن أن يرفض تجديد عقد الإيجار أو يرفع قيمة الإيجار حتى في حالة الممتلكات التي يشملها مرسوم رفع الرقابة، وذلك باستثناء عدد محدود من الحالات. وهكذا زال بالفعل، ابتداء من عام 1979، التمييز من حيث الإيجار بين الممتلكات المشمولة وغير المشمولة برفع الرقابة. وتسجيل البيوت السكنية المرفوعة عنها الرقابة تنظمه أحكام لائحة تسجي ـ ل البيوت السكنية المرفوعة عنها الرقابة لعام 1959، الصادرة بموجب مرسوم رفع الرقابة عن الإسكان لعام 1959.

509- وفي الجزء الخامس من مدونة قوانين الشرطة (المتعلق بالمساحات المأهول ة والبيوت وغيرها من العقارات) يرد حكم بشأن القواعد الواجب اتّباعها في بناء البيوت، بما فيها القواعد المتعلقة بعرض الأحجار، والصرف، واتساع الحدائق المنزلية، بين جملة أمور. والجزء الخامس من المدونة المذكورة يضع أيضا شروطا للترخيص للبنائين، بينما يضع الجزء ال تاسع (المتعلق بالفنادق وغيرها من منازل الإقامة) شروط الترخيص لبيوت الإقامة والفنادق.

510- وتضع لائحة بناء البيوت ومجاري الصرف لعام 1934، الصادرة بموجب مدونة قوانين الشرطة، المتطلبات الأساسية لكل بناء يقام في مالطة من حيث تركيب مواد البناء، والتهوية، والمجا ري، وقنوات الصرف، وبناء الشرفات، بين جملة أمور. وتنص اللائحة على تفتيش السلطات الصحية للمباني الجديدة للتأكد من وفائها بالمعايير المحددة.

511- وهناك تشريعات أخرى بشأن بناء البيوت مثل: الأمر الخاص بأحجار البناء (رقم LN 47 الصادر عام 1976)، ولائحة بناء البيو ت والصرف الصحي (الإشعار الحكومي رقم 110 الصادر في عام 1934)، ولائحة تنظيم تفريغ حُفر التصريف (الإشعار الحكومي رقم 270 الصادر في عام 1921).

512- وينص قانون تكافؤ الفرص (الأشخاص المصابين بعجز) لعام 2000، على ألا يمارس أي شخص التمييز بحق شخص آخر على أساس عجز عنده، فيرفض طلبه بشأن السكن. وبحسب المادة 14 من هذا القانون، يمكن استنتاج ممارسة التمييز من شروط عرض المسكن للاستئجار، مثل إجبار الشخص على إخلاء المسكن، أو عدم السماح له بإجراء تغييرات معقولة عن طريق إعادة الممتلك إلى حالته الأصلية قبل أن يغادر المستأجر ال مسكن.

513- وينص مرسوم (لائحة) تجديد إيجار الممتلكات الحضرية لعام 1931، على أنه من غير ال مشروع لمؤجر أي ممتلك أن يرفض تجديد أي عقد استئجار مبرم مع مواطن مالطي. وهكذا فإن الإجبار على إخلاء عقار مستأجَر مقصور على ظروف محددة. وهذا ينطبق على عقود التأجير المبرم ة قبل 1 حزيران/يوني ه 1995. ومن جهة أخرى، ينص الدستور المالطي على قاعدة عامة هي ألا يُحرم أي شخص من ممتلكه، إلا في ظروف محددة يعيِّنها القانون. وإذا حصل تجريد مالك من ممتلكه، يحق للمالك المطالبة بتعويض وله الحق في تقديم دعوى إلى المحكمة لتحديد مبلغ التعويض الذي يعطى له.

514- ولم يوضع أي إلغاء أو تعديل تشريعي للقوانين الموجودة يحول دون ممارسة الحق في السكن.

515- ثم إن التعديلات التي أُدخلت عام 1993 على قانون ضريبة الدخل لعام 1949، نصت على فرض ضريبة على الزيادة في قيمة رأس المال. وتفرض هذه الضريبة على كل المكا سب أو الأرباح الناشئة عن نقل ملكية الممتلكات العقارية، رهنا بأحكام قانون ضريبة الدخل. وهذه الضريبة تخدم أغراض الحد من المضاربة على الممتلكات. ويبيّن القانون عدة حالات نقل للملكية العقارية لا يجب فيها دفع ضريبة، وهذه الحالات مبطِلة بطبيعتها للمضاربة. فالماد ة 5 (5)(ب) من قانون ضريبة الدخل ت نص على أنه لا تترتب أي ضريبة على زيادة قيمة رأس المال إذا كان الممتلك مضى على ملكيته أو الإقامة فيه ثلاث سنوات على الأقل مباشرة قبل نقل ملكيته، وتمت حيازته في غضون 12 شهرا من إخلاء الأمكنة. وكذلك في حالة تقاسم الممتلك عند ا فتراق الزوجين.

516- وينص قانون الرسوم المترتبة على الوثائق ونقل الملكية لعام 1992، على أن يُدفع رسم عن كل وثيقة أو حكم أو أمر أو قرار أي محكمة أو سلطة أخرى قانونية، تُنقل بموجبه ملكية ممتلك غير منقول أو حق عقاري إلى شخص آخر. ولا ينطبق هذا الحكم على نقل ملك ية الممتلك غير المنقول بين الزوجين.

517- ولا توجد تدابير تشريعية تعطي صفة قانونية للأشخاص الذين يسكنون في قطاع "غير قانوني". والبيوت المنشأة بدون الترخيص اللازم تتعرض للهدم من قبل سلطة التخطيط، بموجب قانون تخطيط التنمية، 1992، بناء على إشعار يسلَّم إلى الم الك. ففي عام 2000، اضطلعت سلطة تخطيط التنمية بـ44 إجراء مباشرا لتنفيذ القانون، شمل الهدمُ بموجبه هياكل بنايات أقيمت بدون الحصول على رخصة البناء اللازمة (25) .

518- ولكن، بحسب القانون المدني، إذا عاش شخص في بيت بدون صفة مؤهِّلة مدة 20 سنة، متصرِّفا فيه كما لو كان مالكه، يكتسب ملكيته بالتقادم. ويشترط في مطالبة هذا الشخص بالبيت ألا تكون إقامته فيه تعرضت لطعن طيلة المدة. وبموجب قانون إخلاء (الإخلاء القسري) الأرض لعام 1972 يحق لمفوض شؤون الأراضي أن يأمر بإجلاء أي شخص عن أرض تملكها أو تديرها الحكومة، إذا رأى ذلك ضر وريا أو مناسبا.

519- و بموجب قانون المناطق غير الصحية لعام 1939، يحق لرئيس مالطة أن يأمر بهدم كل المنازل غير الصالحة لسكنى البشر، بسبب تردّي حالتها أو نقائصها الصحية، أو بسبب خطورتها على صحة وسلامة سكان المنطقة. وفي هذه الحالة، يحب تحديد "منطقة التصفية" الت ي تحتوي البيت أو البيوت المأمور بهدمها. ثم يوقع رئيس مالطة على أمر شراء إجباري، يُعطى بموجبه تعويض لصاحب المبنى المهدوم. ويجري تقدير مبلغ التعويض على يد هيئة التحكيم بشأن الأراضي، المنشأة بموجب مرسوم اكتساب الأراضي (لأغراض عامة) لعام 1935. ثم يجب إيجاد سكن بديل مناسب لأي شخص شرد بس ب ب القرار المذكور.

520- وبموجب لائحة (إزالة) النفايات ومواد الصرف الصحي لعام 1911، يحق للسلطة الصحية أن تزيل أي كمية من الوحل أو المياه الفاسدة أو الراكدة أو النفايات أو مواد الصرف الصحي من أي بيت. ويحق لأعضاء هذه السلطة أو لرجال الشرطة تفتيش أي بيت في أي يوم وأي ساعة معقولة لغرض إزالة النفايات أو مواد الصرف الصحي. وتضع هذه اللائحة قواعد أيضا لجمع مواد الصرف الصحي بواسطة الزبالين.

التدابير التي اتخذتها الحكومة لتوفير سكن في مقدور الناس

521- تضطلع سلطة الإسكان التي أنشأتها الحكومة ع ام 1976 بمسؤولية إنشاء أو الإعانة على إنشاء وحدات سكنية للجمهور. وما انفكت السياسة التي تنتهجها سلطة الإسكان تتغير بغية ضمان وصول خدماتها إلى المستفيدين الذين هم الأحوج إلى هذه الوحدات السكنية.

522- وتتجه سياسة الحكومة في مجال الإسكان إلى تحقيق ثلاثة أهداف هي: (أ) توفير وحدات سكنية للبيع بأسعار في مقدور الناس (تي سي ر السكن)؛ (ب) توفير وحدات سكنية للاستئجار بأسعار منخفضة (الإسكان الاجتماعي)؛ (ج) توفير وحدات سكنية لذوي الاحتياجات الخاصة (إسكان ذوي الاحتياجات الخاصة). وفي إطار خطة تملك البيوت، تشجِّع الحكومة ال ناس على امتلاك بيوتهم ملكية كاملة، عن طريق ما تقدمه من إعانات.

523- ففي آذار/مارس 2001 عرضت سلطة الإسكان للبيع 99 وحدة سكنية قيمتها في السوق 2.8 مليون ل م، أتاحتها فيما بعد للتملك بسعر مخفّض إلى 1.8 مليون ل م. وتم توزيع ستين في المائة من هذه الوحدات على مت زوجين جدد، و32 في المائة على قرناء متزوجين، و12 في المائة على أسر ربها أو ربتها بدون قرين. ويستند توزيع الوحدات السكنية إلى نظام نقاط تراعى فيه موارد مقدم الطلب. فتعطى الأولوية لمن هم الأحوج. ويستطيع مقدمو الطلبات الذين يرون أن تقييم طلباتهم لم يكن عادلاً أن يعترضوا على القرار.

524- وتعرض إدارة الإسكان الاجتماعي عددا من الممتلكات للاستئجار. ففي آذار/مارس 2001 كان لدى الإدارة 500 3 طلب قيد النظر. وتعتمد الإدارة في توزيع هذه الممتلكات نظام نقاط، تعطى الأولوية بموجبه لمن هم الأحوج بين مقدمي الطلبات. وتهدف مساع ي الإدارة إلى توفير 120 وحدة سكنية جديدة للاستئجار كل سنة.

525- واستهلّت سلطة الإسكان خطة لشراء ممتلكات من أصحابها، ثم بيعها للجمهور بعد إجراء التعديلات الملائمة عليها أو إعادة بنا ئ ها.

526- وتوزع سلطة الإسكان كل سنة عددا من الوحدات السكنية المصممة للأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة. وأبرمت السلطة اتفاقات مع عدد من المنظمات غير الحكومية من أجل توفير وحدات سكنية لمن لا مأوى لهم وللأشخاص المصابين بعجز.

527- وفي عام 2000 وُجد ما مجموعه 075 11 وحدة سكنية بموجب أمر استيلاء صادر عن إدارة الإسكان الاجتماعي.

التدابير الم تخذة من أجل تأجير الأراضي غير المستعملة أ و المستعملة دون الكفاية أ و المُساء استعمالها

528- تتيح السلطة المالطية للتخطيط وحماية البيئة، عن طريق التعليمات الإنمائية التي تُصدرها، فرصا لتوجيه الاستثمار نحو المساحات المستعملة دون الكفاية أو المتردِّية أو المسا ء استعمالها. وقد تم حتى الآن وضع توجيهات بشأن جزيرة مانويل وتيغنه، وفورت ريكاسولي، ومشروع الواجهة البحرية كوتونيرا، ومنطقة الصخور البيض، ومنطقة الشاليهات في سليما وبيمبروك، من بين مناطق أخرى. وتتضمن هذه التعليمات الإنمائية إرشادات تفصيلية بشأن الاستعمال ال مقبول للأراضي.

التدابير المتخذة لضمان أن تُستعمل المساعدات الدولية للإسكان والمستوطنات البشرية في تلبية احتياجات الفئات الأشد حرماناً

529- لا تتلقى مالطة أية مساعدة دولية في مجال الإسكان. وتتلقى الفئات المحرومة المساعدة من إدارة الإسكان الاجتماعي. وتوزع سل طة الإسكان أيضا ممتلكات سكنية على الأسر المنخفضة الدخل، والأسر المحرومة من أحد الأبوين، والأشخاص المصابين بعجز.

التدابير المتخذة لتشجيع قيام مراكز حضرية صغيرة ومتوسطة في المناطق الريفية على الخصوص

530- في العملية الجارية لاستعراض المخطط التنظيمي، يُدرس نهج جديد في التنمية التجارية يجعل الاستخدامات المولّدة للعمالة مجمَّعة في مراكز مدنية متدرجة المراتب (بدون الاستخدامات الصناعية) ومراكز قريبة من المناطق السكنية. ولا ينطبق على مالطة التقسيم بين مناطق ريفية وحضرية، بحكم كون المسافات قصيرة جدا.

531- ونشرت سلطة التخطيط المشروع الأولي لمخطط محلي بشأن جزيرتي غوزو وكومينو، تتناول بين جملة مسائل: تحسينات البنية التحتية في جزيرتي غوزو وكومينو، والاحتياطي الكبير من المساكن الخالية في غوزو، موسمية العمليات التجارية، وإنشاء مرافق اجتماعية ومجتمعية. وتُعقد اجتماعات منتظمة لمناقشة المخطط مع الأطراف المعنية، ولا سيما الوزارات وغيرها من الإدارات والوكالات والهيئات الحكومية.

التدابير المتخذة ل ل حماية من الطرد أو إعادة الإسكان، أثناء تنفيذ برامج التجديد الحضري ومشاريع إعادة التطوير وتحسين المواقع وغير ذلك

532- تعالج الحكومة المر كزية مسألة إعادة إسكان المقيمين الذين توجب المشاريع الإنمائية إجلاءهم عن نطاقها. وتتنوع الشروط المطبَّقة على إعادة إسكان هؤلاء المقيمين تبعا للمشروع المقصود. ففي أحد المشاريع الحكومية الأخيرة، مشروع تنمية تيغنه، أعطي بعض المقيمين منحة بقيمة 000 15 ل م، في حين أعيد إسكان آخرين في وحدات سكنية جديدة هي جزء من المشروع.

المصاعب التي تعيق إعمال الحق في السكن المناسب

533- ت عود المصاعب المصادفة إلى قلة تيسر قدرة الناس المالية على السكن. وقد تفاقمت المشكلة بسبب تعليق تطبيق قوانين الإيجار على العقود المبرمة بعد عام 1 995. ولم يختبر التشريع الجديد في المحاكم.

المساعدة الدولية في مجال إعمال الحقوق المكرَّسة في المادة 11 من العهد

534- موّلت الجماعة الأور و بية خطة هيكلة الجزر المالطية.

المادة 12

حق كل إنسان في التمتع بأعلى مستوى من الصحة الجسمية والعقلية يمكن بلوغه

535- في مالطة، يعود تاريخ توفير خدمات الرعاية الصحية العامة، بما فيها المستشفى والخدمات المجتمعية والطبية والتمريضية، إلى فترة فرسان القديس يوحنا. وفيما بعد، لقيت زخما إنمائيا كبيرا أثناء فترة الاحتلال البريطاني، واستمر تطورها في التصاعد بعد الحصول على الاستقلال ف ي عام 1964. ففي تقرير الصحة العالمية لعام 2000 ، احتلت مالطة المرتبة الخامسة في قائمة الفعالية لدى منظمة الصحة العالمية.

536- توفر الحكومة نظاما شاملا في مجال الرعاية الصحية، مجانا ً بالكامل حتى نقطة التسليم، لجميع سكان مالطة (26) ، وهو يموّل كليا من الضرائب ا لعامة. ويشتمل نظام الرعاية الصحية الوطني على خدمات وقائية واستقصائية وعلاجية وتأهيلية في المراكز الصحية والمستشفيات الحكومية.

537- وتشتمل الرعاية في مستواها الأولي على مجموعة الخدمات التالية: استشارات ممارس عام، زيارات منزلية، معالجات بسيطة، رعاية مجتمعية، برامج تمريض ووقاية، تحصين، وفحص. وتوجد خدمات متنوعة للدعم السريري مثل الدراسة الاستقصائية المخبري والأشعة السينية. وتوفَّر كذلك معظم الخدمات المساعدة للطب. ففي إطار المستشفى، تُجرى تدخلات تشخيصية وعلاجية على أيدي أخصائيين للمرضى الخارجيين والداخليين. وتُق دم الرعاية في حالات الطوارئ داخل قسم الإصابات الرئيسي للمستشفى. وكذلك تقدم مجانا إجراءات وتدخلات معقدة في مكان الإسعاف. وقليلة هي الأمور غير المشمولة بمزايا الرعاية الصحية في إطار نظام الرعاية الصحية المالطي. فالإجهاض، مثلا، غير مشروع في مالطة، فهو من ثَمّ غير مشمول بالخدمة الصحية المالطية. وتوفر الحكومة أيضا العلاج في المملكة المتحدة للحالات التي تستلزم رعاية عالية التخصص، غير متيسّرة في مالطة (27) .

538- ويوجد تحصيص صريح في صدد قليل من التدخلات فقط، وهي: تقنيات الحمل بالمساعدة الطبية كالإخصاب في أنابيب الاخ تبار وجراحة التجميل لأن هذه غير لازمة طبيا. وأشكال الطب والعلاج البديلة غير متيسرة على الأغلب في الخدمة الصحية الوطنية، باستثناء المعالجة بالإبر الصينية الميسَّرة منذ سنين عديدة.

539- وهناك عدد من الخدمات الصحية الحكومية، مثل بعض الخدمات البصرية ورعاية الأ سنان والمستحضرات الصيدلانية، ليست ميسَّرة إلا لفئات محددة من السكان. فهذه الخدمات ميسّرة مجانا لعامة الجمهور بشرط حيازة البطاقة الوردية. والبطاقة الوردية تمنح بموجب أحكام قانون الضمان الاجتماعي لعام 1987، المتعلقة بالرعاية الطبية. ومنحها مشروط باختبار المو ارد الذي يتناول دخل الأسرة بالكامل، ويُفترض ألا يتجاوز هذا الدخل حدا معيّنا. وعلى أساس حيازة هذه البطاقة، يحق لجميع أعضاء الأسرة الانتفاع مجانا بالخدمات المذكورة. وإضافة إلى ذلك، ينتفع بهذه الخدمات مجانا وتلقائيا الفئات السكانية التالية: أعضاء الجمعيات الد ينية، نزلاء المؤسسات الخيرية، ذوو بعض الدرجات من العاملين في القسم الصحي، أعضاء الشرطة والقوات المسلحة، والمساجين، والأشخاص الذين يصابون أثناء قيامهم بواجب حكومي في ظروف نجمت عنها هذه الإصابة .

540- ويتاح مجانا للجميع فحص النظر، في إطار الرعاية الصحية الأول ية. إلا أن المعينات البصرية، كالنظّارات، والمعينات السمعية لا تقدم مجانا إلا لحملة البطاقة الوردية. ولا يسمح بالتجهيز بالعدسات اللاصقة إلا في حالات خاصة.

541- وجميع المستفيدين من الرعاية الصحية يشملهم أيضا فحص الأسنان، واستقصاء أمراض الأسنان، والمعالجة الو قائية والطارئة، والجراحة المستدعية لتخدير عام. وتُيسَّر خدمات طب الأسنان بالكامل لحملة البطاقة الوردية، ولفئات معيّنة من السكان تقدم ذكرها، وللأشخاص الذين يعانون من اضطرابات تخثّر، وسرطان الرأس والرقبة. وتُقدم لتلامذة المدارس رعاية طب أسنان وقائية، ومعالجة ترميمية، وعناية تقويمية.

542- ومتاح أيضا برنامج تحصين روتيني واسع النطاق ومجاني لجميع السكان. ولكن لا تقدم مجانا خدمة التحصين لمن يريدون السفر إلى الخارج، ولا الفحص الطبي لأغراض العمالة، بل تخضع لدفع رسم بسيط. وأُدخلت حيِّز التطبيق تكاليف الفحوص الطبية لأ غراض العمالة ابتداء من 1 آذار/مارس 2001، وصاحب العمل هو الذي يتحملها (28) .

توفير المستحضرات الصيدلانية

543- جميع المستحضرات الصيدلانية الواردة في كتاب الوصفات تُوفّر مجانا لحملة البطاقة الوردية وللأشخاص المنتمين إلى بعض الفئات الاجتماعية المتقدم ذكرها. وا لأشخاص المصابون بأحد الأمراض المدرجة في القائمة الشاملة الواردة في الملحق الخامس لقانون الضمان الاجتماعي لعام 1987، يُعطَوْن بطاقة صفراء تخوِّل حاملها الانتفاع مجانا بكل الأدوية اللازمة لمعالجة حالته المعيَّنة، وفي هذه الحالات لا يخضع إصدار البطاقة لاختبار الموارد. وعليه، فإن هؤلاء المرضى يتلقون مجانا العناية الطبية والمستحضرات الصيدلانية، بصرف النظر عن المبالغ التي يكسبونها. وتخضع قائمة الأمراض المشار إليها لإعادة نظر دورية، وكانت آخر مرة نُقّح فيها الملحق المذكور عام 1999 ( ا نظر المرفق، الجدول 41).

544- وج ميع المرضى الذين لا يدخلون في الفئات المذكورة أعلاه يلزمهم دفع تكاليف المستحضرات الصيدلانية، باستثناء ما يعطى من الأدوية والعقاقير لمن يدخلون المستشفى خلال ثلاثة أيام مع إعفاء من التكاليف. لكن نظام توفير المستحضرات الصيدلانية يحتاج منذ فترة طويلة إلى إعادة صياغة بالكامل، إذ يُعتقد على العموم أن حملة البطاقة الوردية يسيئون استعمال هذا النظام. وبالمقابل، فإن المتقاعدين الذين لا يخوِّلهم تقييم دخل أسرتهم الحصول على بطاقة وردية، وليسوا مصابين بأحد الأمراض المدرجة في قائمة الملحق الخامس لقانون الضمان الاجتماعي، ليسوا مخوَّلين الانتفاع بإعانة مجانية كاملة بالنسبة لتكاليف المستحضرات الصيدلانية.

545- وفي شباط/فبراير 2000، قُدّم تقرير بعنوان "استعراض الوضع من حيث توفير الأدوية مجانا"، إلى وزارة المالية. و يعرض هذا التقرير النظام الحالي لتوفير الأدوية مجانا للجمهور، وي قدم عددا من التوصيات لإنشاء مراقبة على الأسعار وعلى الكميات، من أجل ضمان آلية منصفة ومستدامة من حيث تمويل الأدوية في المستقبل.

التحصيص الضمني

546- يجري التحصيص بصورة ضمنية بخصوص بعض الخدمات، عن طريق قائمة انتظار. وفي أكثر الخدمات، لا تمثّل قوائم الانتظار م شكلة كبرى، لكنها تبطّئ التدخل من جانب بعض التخصصات، مثل جراحة وتقويم العظام، وجراحة القلب، وجراحة العين، والجراحة الصغرى الاختيارية. ويجري التحصيص الضمني أيضا على بعض الخدمات مثل الدِيال. وقد أثيرت مسألة التحصيص الهامة في عامي 1997- 1998 بصدد بعض المعالجات المرتفعة التكاليف، مثل المعالجة المتعددة للفيروسات التراجعية والعناصر الخافضة للكولستيرول. فتوضيحا للموقف وُضِعت معايير صريحة لاستحقاق العلاج المجاني. وبعض العقاقير المرتفعة التكلفة، وغير المدرجة في كتاب الوصفات، تستلزم عملية ترخيص معقدة. فلا يوافَق عليها عادة إلا بعد تحليل كفاءة التكاليف والتأكد من الامتثال لبروتوكول استعمالها.

الحالة الصحية لسكان مالطة

547- تقارن صحة سكان مالطة بصحة سكان أور و با الغربية مقارنة مؤاتية، استنادا إلى المؤشرات الدولية، مثل المؤشرات الصحية للمنطقة الأور و بية التي وضعتها منظمة ال صحة العالمية. فمالطة عضو في منظمة الصحة العالمية . وقد قدمت إليها في عام 2001 تقريرا عنوانه "جوانب صحية بارزة في مالطة"، وفيه معطيات عن الصحة حتى عام 1998.

548- وأكثرية مؤشرات الحالة الصحية تقارن مقارنة مؤاتية بمؤشرات الصحة في بلدان أوروبا الغربية. ويعرض ال جدول 42 المؤشرات الصحية الرئيسية لمالطة وبلدان أوروبا الغربية لعام 1998.

549- و يعالج الذين يواجهون مشاكل صحة عقلية في مستشفى جبل الكرمل. ففي عام 2001 كان عدد الحالات التي أُدخل أصحابها المستشفى 747 1 من بينها 929 حالة جديدة أُدخلت في العام نفسه. ويرد تشخيص إدخال هذه الحالات الـ929 في الجدول 43 من مرفق هذا التقرير.

550- وتلقت خدمات المرضى الخارجيين ما مجموعه 930 حالة جديدة.

551- وفي الوقت الحاضر تعمل إدارة المعلومات الصحية، بالتعاون مع مكتب المدير العام للشؤون الصحية، في تصميم وتنفيذ أول استقصاء صحي عن طريق المقابلات. ويراد بهذا الدراسة الاستقصائية استكمال الإحصاءات الروتينية عن الصحة، وتوفير معرفة عميقة بصحة سكان مالطة.

السياسة الوطنية المالطية في مجال الصحة

552- إن الأهداف التي وضعتها حكومة مالطة لنفسها من أجل تحسين الحالة الصحية للسكان هي نفس الأهداف التي أقرها بالإجماع كل أعضاء منظمة الصحة العالمية من منطقة أوروبا، وأُودعت في الوثيقة السياسية المعنونة "أهداف الصحة للجميع: السياسة الصحية لأور و با". وهذه الأهداف هي:

(أ) ضمان الإنصاف في مجال الصحة باعتماد سياسات تتيح فرصا متكافئة للانتفاع بالخدمات الصحية، وتح سين الحالة الصحية للسكان مع الاهتمام على الخصوص بالفئات المحرومة، وضمان أن تتاح فرص عادلة لكل الناس من أجل تحقيق كامل إمكاناتهم الصحية؛

(ب) زيادة العمر المتوقع وتقليل عدد الوفيات المبكرة؛

(ج) إضافة الصحة إلى الحياة بزيادة عدد سنوات العمر بمنجى عن سوء الص حة، وتقليل الآثار السيئة التي يتركها المرض والإصابة بعجز أو تخفيفها إلى أبعد حد ممكن، وإشاعة أساليب الحياة الصحية، وإصحاح البيئتين الطبيعية والاجتماعية، وتحسين نوعية الحياة بوجه عام.

553- و قد صادق البرلمان المالطي على السياسة الصحية لأور و با.

554- و تضطلع إد ارة السياسة والتخطيط التابع لوزارة الصحة بمسؤولية إسداء المشورة للقسم الصحي بشأن جميع المسائل الصحية الكبرى. فالخطة الحالية للصحة الوطنية، المسمّاة "رؤية الصحة 2000"، وُضعت في عام 1994. وكانت قد جرت في أوائل التسعينات عملية تحديد الأولويات أعقبها صياغة الخ طة "رؤية الصحة 2000". واستُعملت تقنيات متنوعة في سبيل تحديد مجالات الأولوية. ومن هذه التقنيات تحليل القرائن العلمية، والاستعانة بآراء الأطراف المؤثرة، وتحليل Delphi المعدَّل.

555- والمجالات التي احتلت الصدارة من حيث الأولوية هي: أمراض القلب والسكتة القلبية ، وسرطان الثدي، و أمراض السكري، و الصحة العقلية، وحوادث السير. وفي وقت لاحق أضيف إلى القائمة مرض الربو. وعوامل الخطر التي حُددت كمجالات تستهدفها السياسة الصحية هي: التدخين، السمنة، ارتفاع ضغط الدم، ارتفاع نسبة الكولستيرول في الدم، وعدم كفاية النشاط البدني. و اعتُبر إمكان الاستفادة من الخدمات الموجودة شرطا لا بد منه لإدراج البند في الخطة. والشعبة الثالثة في الخطة الصحية هي أهداف إصلاح القطاع الصحي. ومن الاتجاهات الرئيسية لعملية الإصلاح تطبيق اللامركزية على نظام الرعاية الصحية، ولا سيما الاستقلال الذاتي لإدارة ا لمستشفيات.

556- و في عام 1994 باشرت وزارة التنمية الاجتماعية إصلاح خدمات الصحة العقلية، على يد إدارة السياسة والتخطيط. و شُكِّل مجلس علمي من خبراء بلجيكيين ومالطيين، وأنشئت اللجنة الوطنية لإصلاح خدمات الصحة العقلية، مؤلفة من كبار الأطباء الممارسين في هذا الم جال. وصيغت وثيقة سياسية وطنية في موضوع إصلاح خدمات الصحة العقلية، ونشرت في عام 1995، ومكوناتها الرئيسية ما يلي: تعزيز الصحة العقلية؛ الوقاية من الاضطرابات العقلية ومن المشاكل النفسية الاجتماعية المتصلة بالصحة؛ الكشف المبكر عن الاضطرابات العقلية وعن المشاكل النفسية الاجتماعية المتصلة بالصحة، ومعالجتها؛ الوقاية من الإصابة بعجز؛ التأهيل وإعادة الإدماج في المجتمع. وجاء في بيان بعثة سياسة الصحة العقلية ما يلي: "توطيد الصحة العقلية داخل المجتمع المالطي بما يلي: تحسين ظروف البيئة الصحية في الأسرة والمدرسة ومكان ال عمل والمجتمع المحلي، وتوفير تشكيلة متنوعة من الخدمات الملائمة من أجل تمكين الناس من معالجة مسائل الصحة العقلية معالجة أفضل والنهوض إلى أعلى مستوى ممكن بحياتهم الإنتاجية والاجتماعية".

الرعاية الصحية الأولية

557- اعتمدت مالطة نهج الرعاية الصحية الأولية الذي تنتهجه منظمة الصحة العالمية، كجزء من السياسة الصحية للبلد. فتُقدم الرعاية الصحية الأولية مجانا إلى جميع المواطنين. وتقدم إدارة الرعاية الصحية الأولية خدمات الطب العام والتمريض بواسطة مراكز صحية موجودة في أماكن استراتيجية (سبعة في مالطة وواحد في غوزو). وهذه الخدمات تكملها عيادات محلية في مدن وقرى النواحي. وتُقدم خدمات الطب العام، سواء في عيادات للممارسة أو في المنازل، طيلة 24 ساعة في اليوم و على مدار سبعة أيام في الأسبوع، من أربعة مراكز صحية. أما في المراكز الصحية الثلاثة الأخرى فإن الخدمة قائمة من الساعة الث امنة صباحا إلى الخامسة مساء، من الإثنين إلى الجمعة، وفي يوم السبت حتى الساعة الواحدة بعد الظهر. وتؤمن هذه المراكز خدمة إسعاف طوارئ من الساعة 5 مساء إلى 8 صباحا، من الإثنين إلى الجمعة، ومن السبت الساعة 1 بعد الظهر إلى ال ا ثنين الساعة 8 صباحا. وتعمل عيادات ال نواحي وفقا لجدول زمني ثابت، من يوم الاثنين إلى يوم الجمعة. وتتراوح ساعات الحضور من ساعة إلى ثلاث ساعات يوميا. وفي أيام معيّنة، تعمل العيادات مرتين إلى ثلاث مرات في الأسبوع. وهناك عدة عيادات تعمل يوميا. وفي المراكز الصحية تقدم خدمة تمريض في قاعة ال معالجة، إ لى جانب خدم ات الطبيب الممارس العامة. ويعرض الجدول 44 مجموع خدمات الطبيب الممارس العامة المقدمة، خلال عام 2001، في المراكز الصحية وعيادات النواحي والزيارات المنزلية.

558- وإلى جانب خدمات الطب العام والتمريض، تقدم المراكز الصحية أيضا إلى المجتمع المحلي مجموع ة من الخدمات الطبية والصحية الأخرى. هذه الخدمات هي: عيادة للاستشارات الطبية، وعيادة لأمراض العي و ن، وعيادة للأمراض النسائية وللتوليد والرعاية قبل الولادة، وعيادة للمعالجة الفيزيائية، وعيادة لأمراض القدم، وعيادة للمعالجة بالإبر، وعيادة لأمراض النطق (وهذه الخ دمة توفرها أيضا عيادات في النواحي)، وعيادة لطب الأسنان (فيها جرّاح أسنان وخبير في صحة الأسنان)، وعيادة للصحة العقلية، وعيادة لرسم القلب، وعيادة لرعاية الرضَّع، وخدمات تصوير بالأشعة، وخدمة تحليل الدم، وعيادة لأمراض السكري، وخدمات تحصين. وباستثناء خدمة الطب العام، يسيَّر العمل في سائر العيادات على نظام مواعيد لا تَضارُبَ بينها، و مرتبة بواسطة الحاسوب في جميع المراكز الصحية ما عدا اثنين منها. ويعرض الجدول 12.5 عدد خدمات الأخِصّائيين والخدمات المساعدة التي قدمت في المراكز الصحية خلال عام 2001.

559- وتقدم أيضا ال خدمات الصيدلانية في المراكز الصحية، وتوفّر الأدوية مجانا للمصابين بأمراض مزمنة معينة، طبقا للملحق الخامس لقانون الضمان الاجتماعي، وكذلك للفئات الاجتماعية المنخفضة الدخل، الذين يحملون بطاقة وردية تعطى لهم استنادا إلى اختبار مواردهم. وتقدم خدمات تمريض في الم نازل لمن يلازمون منازلهم من المصابين بمرض عضال مزمن ولمرضى السكري.

560- وتُجري إدارة الصحة المدرسية برنامج رصد ومراقبة داخل المدارس العامة، الحكومية منها والكنسية، مع الاهتمام بالكشف المبكر عن الأمراض والعلل البدنية، وبتعزيز الصحة، والوقاية من الأمراض. ويش تمل البرنامج على الفحص الطبي للأطفال الذين في سن الالتحاق بالمدرسة، ثم عند بلوغهم الثامنة والثانية عشرة من العمر. ويجرى كذلك فحص دقيق للسمع والبصر، وعمليات التحصين ضد النكاف والحصبة والحميراء والالتهاب الكبدي باء والدرن. وتشتمل خدمة الصحة المدرسية أيضا على برنامج لمعالجة أسنان التلاميذ، والتنظير الشعاعي للجَنَف، ومراقبة شهادات التغيُب الطويل، وقياس السمع، وتفتيش الرأس لمكافحة عدوى القمل. ويعرض الجدول 46 قائمة بالفحوص الطبية التي أجريت خلال عام 2001 كجزء من الخدمة الصحية المدرسية.

561- ويجرى تقييم ورصد لصحة الأطفال الذين في مدارس ذوي الاحتياجات الخاصة، وتقدم لهم العناية الصحية بصورة شخصية مع دعم للأسر.

562- وتقدم مدرسة طب الأسنان الموجودة في فلوريانا علاجا مجانيا للأطفال من عمر 5 إلى 15 سنة. وهي تشتمل على عيادة لطب الأسنان متخصصة في معالجة الأطفال المصابة أسن انهم بتسوّس متقدم، وعلى خدمات استشارية على يد أخصائي في تقويم الأسنان.

563- وتُقدّم خدمات التحصين في المراكز الصحية، وعن طريق الخدمة الطبية المدرسية، وفي عيادة التحصين الموجودة في مركز فلوريانا الصحي.

564- وفي كانون الثاني 1996 استُهلّ برنامج للتنظير الشعا عي تقصّيا لمرض الزَرق (الغلوكوما)، بدعم من نادي اللايونز الدولي. وتم في عام 2001 تنظير 771 2 شخصا.

565- ولكن حصل في عامي 2000-2001 ضغط على خدمات الرعاية الصحية الأولية، مثل خدمات الطب العام وطب العيون، بسبب نقص في عدد الأطباء.

566- وأُجريت عل ى يد المكتب ال وطني للتدقيق، بين ‏كانون الثاني‏‏/يناير ونيسان/أبريل 2000، عملية استقصاء عن أداء خدمات الرعاية الصحية الأولية، أظهرت أن المنتفعين راضون تماماً عن نوعية الخدمة التي يقدمها أطباء المراكز الصحية. ومن الجوانب التي لم تكسب رضا المنتفعين أن الخدمة لم تراعَ فيها الأبعاد الشخصية (مثلا، لم يوجد إلا قلة ممن شملهم الدراسة الاستقصائية يعرفون اسم الطبيب الذي قام بالخدمة)، وأن توزيع الأطباء لم يكن متكافئا بين العيادات في بعض المناسبات. ووجِّهت نداءات لتلافي أوجه القصور المذكورة، وتحسين النظام المتّبع في تكوين الملفات، وإ دخال نظام المواعيد من أجل خدمة الأطباء العامين.

567- ويستمر العمل على تحسين الخدمة التي تقدمها المراكز الصحية والعيادات القائمة في النواحي. فهناك مزيد من المراكز الصحية الجاري تجهيزها بحواسيب وإعادة تجديدها؛ وأُنشئت في جميع العيادات نظم شاشات فيديو من أجل عرض معلومات عن الرعاية الصحية ومواد إعلامية لتعزيز الصحة. وأنجزت إدارة الرعاية الصحية الأولية خططها الرامية إلى تجهيز تدريجي بتكييف الهواء للمراكز الصحية المفتقرة إلى هذا التجهيز. والعمل جارٍ في الوقت الحاضر من أجل تسهيل وصول الأشخاص المسنين والمصابين بعجز إلى العيادات والمراكز الصحية.

الإنفاق الوطني على الصحة

568- يزداد الإنفاق الوطني على الصحة كل سنة. ففي عام 2001، بلغ الإنفاق على الصحة (رأس المال والنفقات المتكررة) 79.4 مليون ل م أ ي 4.9 في المائة من الناتج القومي الإجمالي ، ما يساوي 10.3 في المائة من المي زانية الوطنية.

569- وكان الإنفاق على الصحة (رأس المال والنفقات المتكررة) قد بلغ 46.13 مليون ل م في عام 1996، بعد أن كان حسب الإحصاءات 27.04 مليون ل م (رأس المال والنفقات المتكررة) لعام 1991.

570- وبلغت نفقات الرعاية الصحية الأولية 754 474 4 ل م لعام 2001 ( 5.78 في المائة من الإنفاق الوطني على الصحة). وفي عام 1996 كانت هذه النفقات بلغت 294 029 4 ل (8.75 في المائة من الإنفاق الوطني على الصحة). ولا تتوافر أرقام عن نفقات الرعاية الصحية الأولية لعام 1991.

توزيع السكان بين المدن والريف

571- في كانون الأول/ديسمبر 2 001، كان عدد سكان مالطة 077 385 نسمة (29) . وعليه فإن مالطة من أصغر بلدان أور و با. وبما أن كثافة السكان هي 249 1 نسمة (30) في الكيلومتر المربع في الجزر المالطية، فمعظم البلد عبارة عن منطقة حضرية.

معدل وفيات الرضَّع

572- كان معدل وفيات الرضع في عام 2000، للذكور والإناث معا، 6.1 لكل 000 1 مولود حي (31) .

573- وخلال عام 2001، حدثت 17 وفاة رضيع و24 وفاة جنين. ويبين الجدول 47 عدد وفيات الأجنّة ووفيات الرضّع بحسب الوزن عند الولادة.

574- وفي عام 1997، كان معدل وفيات الرضع في مالطة 8.5 لكل 000 1 مولود حي، وهذا المعدل يفو ق قليلا المعدل المتوسط في الاتحاد الأوروبي وقدره 5.5 في المائة. وعلى الرغم من انخفاض معدل وفيات الرضع في السنوات الأخيرة، فهو لا يزال أعلى مما هو عليه في أكثر البلدان المرجعية. وأحد الأسباب هو أن الإجهاض غير مشروع في مالطة. وفي هذا الصدد، أثبت السجل المالط ي لحالات الشذوذ الخِلْقيّ أن عدم الإجهاض هو السبب في ارتفاع معدل المواليد المصابين بشذوذ خِلْقيّ (وهذا يسبب بدوره ارتفاع معدل وفيات المواليد المبكرة). وعدا ذلك، يسجل المكتب الوطني المالطي للإحصاء، خلافا لما يجري في بعض البلدان الأخرى، جميع حالات الولادة ال موصوفة بأنها "ح ية "، حتى لو كان ال وزن عند الولادة أقل من 500غ، مما أدى إلى ارتفاع في الظاهر لمعدل وفيات الرضع.

575- أما معدل ال وفيات اللاحقة على الولادة فهو في مالطة أقل من متوسط معدل ها في الاتحاد الأور و بي: فقد كان 1.6 لكل 000 100 مولود حي، مقابل معدل متوسط للاتحاد الأوروبي قدره 1.9 (لعام 1996). وخلال الفترة 1993-1995، كان المتوسط السنوي لحالات الشذوذ الخِلْقيّ 33 من 000 1 مولود حي (32) .

حصول السكان على المياه المأمونة

576- أكثر من 99 في المائة من سكان مالطة وغوزو يحصلون على المياه المأمونة. وتضطلع وحدة الصحة البيئية التابعة لوزارة الصحة، بالتعاون مع مؤسسة الخدمات المائية، بمسؤولية اختبار ماء الشرب. فتُجمع من كل قرية عيِّنات ماء، من ال م نبع ومن الشبكة الرئيسية العامة في منافذ استهلاكية معيَّنة.

حصول السكان على مرافق صرف صحي ملائمة

577- بحسب الإحصاء الأخير للسك ان الذي أجري في 1995، فإن أكثر من 95 في المائة من مجموع مساكن الجزر المالطية مجهزة بمراحيض تصب في شبكة مجاري رئيسية عامة. ويمثل عدد المساكن التي تصب مراحيضها في شبكة الصرف 2.2 في المائة من المجموع، بينما لا يمثل عدد الأسر غير المزودة بدورات مياه إلا 1.4 في المائة من مجموع الأسر. ويعرض الجدول 48 إحصاء للمساكن المفتقرة إلى مرافق صرف صحي ملائمة. ويبلغ عدد المنازل في مالطة 479 119.

التحصين

578- يدخل التحصين ضد الخناق والشاهوق (السعال الديكي) والكزاز والحصبة وشلل الأطفال والسل في البرنامج الوطني الحالي للتحصين و فقا للجدول الزمني التالي:

في عمر شهرين و3 و4 أشهر: لقاح ضد الخناق والكزاز والشاهوق (أطفال)؛ ولقاح ضد شلل الأطفال، وضد مرض التهاب السحايا ؛

في عمر 15 شهرا و7 سنوات: لقاح ضد الحصبة والنكاف والحميراء؛

في عمر 3 سنوات و4 أشهر: قبل الالتحاق بالمدرسة، لقاح ضد الخ ناق والكزاز (أطفال) + لقاح ضد شلل الأطفال؛

في عمر 9-10 سنوات: 3 جرعات لقاح ضد التهاب الكبد باء؛

في عمر 12-14 سنة: لقاح ضد السل؛

في عمر 16 وما فوق: لقاح ضد الخناق والكزاز (كبار) + لقاح ضد شلل الأطفال.

579- وتُعطى كل اللقاحات المذكورة أعلاه مجانا على النطاق الوطني.

580- وفي عام 2001، كانت معدلات تغطية التحصين المسجل للتلقيحات التالية هي:

الخناق/الكزاز 91.16 في المائة؛

الشاهوق 90.97 في المائة؛

الحصبة والنكاف والحميراء 70.24 في المائة؛

شلل الأطفال 91.14 في المائة (في إطار حملة التلقيح بالـ BCG الشاملة للمدارس).

581- التلقيح ضد الدرن . جرت آخر حملة تلقيح ضد الدرن في العام الدراسي 1997/1998 للفئة العمرية 12-14 سنة، وشملت جميع المدارس، المدارس التابعة للكنيسة، والمستقلة، والتابعة للدولة. وكان معدل التغطية في مدارس الدولة 73 في المائة، وفي المدارس ا لتابعة للكنيسة والمدارس المستقلة 94.2 في المائة. وتجري حملة التلقيح بالـ BCG للعام الدراسي الحالي.

582- والبيانات المتوافرة غير مفصلة بحسب المدينة والريف ولا بحسب الذكور والإناث.

العمر المتوقع

583- في عام 2001، كان معدل العمر المتوقع عند الولادة 78.5 سنة: 76.1 سنة للذكور، و80.9 للإناث.

وصول السكان إلى العاملين المدربين والعقاقير الأساسية

584- يستطيع مائة في المائة من السكان الوصول في ظرف ساعة مشيا على الأقدام أو ركوبا إلى العاملين المدربين، من أجل علاج الأمراض والإصابات العادية، وتتوفر لهم الأدوية بصورة منت ظمة وبمعدل 20 عَقّارا من الأدوية الأساسية في الساعة. فالمسافات قصيرة في مالطة، والمرافق الصحية موزعة على نحو يمكّن من بلوغ أي مركز صحي في غضون 10 دقائق بالسيارة، وبلوغ مستشفى الدولة في غضون 30 دقيقة بالسيارة. ومن يحتاج من سكان غوزو إلى معالجة طبية مستعجلة يُنقل بطائرة عمودية إلى مستشفى الدولة في مالطة.

585- وتنتفع الحوامل جميعا بخدمات عاملين مدربين ويُعنى بهن هؤلاء العاملون عند الوضع. وفي عام 2000 كان معدل وفيات الأمومة 50/000 100 (حدثت وفاتان 2 فقط). وفي عام 2001 لم تحدث وفاة أمومة.

586- وينتفع مائة في الم ائة من الرضّع بخدمات عاملين مدربين يحيطونهم بالعناية.

التدابير التي اتخذتها الحكومة من أجل خفض معدل المواليد الأموات ومعدل وفيات الرضع وتأمين نمو الطفل نمو صحيا.

587- ويرد في الجدولين 49 و50 من مرفق هذا التقرير، عدد المواليد الأموات ومعدل وفيات الرضّع.

588 - ويدير قسم الصحة برنامجا لرعاية الأمومة والطفولة يهدف إلى الحفاظ على صحة السكان من الولادة إلى البلوغ. وهو يتكون من عدة برامج متكاملة: خدمات ما قبل الحمل (عيادة الإجهاض المتكرر، وخدمة الإرشاد في موضوع الوراثيات)، والعيادة لما قبل الولادة، والرعاية بمناسبة الولادة، ووحدة رعاية الرضع ذوي الاحتياجات الخاصة، وبرنامج تقصِّي الحالة الصحية للمواليد، وعيادة الرضيع الجيد، وبرنامج التلقيح المجاني، والخدمة الطبية المدرسية، ومركز نجدة الأطفال، ووحدة تقييم نمو الطفل. وقد صممت هذه الخدمات من أجل تعزيز الصحة، والوقاية من العلل والأمراض، ورصد تقدم ونمو الرضع والأطفال، بغية كشف أوجه القصور وتصحيحها في مرحلة مبكِّرة. فهذه الخدمات عوامل هامة في بقاء الأطفال ونموهم. وعلى الرغم من حظر الإجهاض في التشريع المالطي، فإن معدل وفيات الرضع ومعدل المواليد الأموات في مالطة يضاهيان إيجاب ياً المعدلات في بلدان الاتحاد الأوروبي.

خدمات الأمومة

خدمات ما قبل الحمل

589- يدير قسم الصحة عيادة للإجهاض المتكرر ومرفقا للإرشاد بشأن الوراثيات، من أجل إسداء المشورة للنساء في ظروفهن الخاصة، عند الضرورة. وتقوم وحدة المعلومات الصحية أيضا ببرنامج توعية من أ جل ترويج استعمال حمض الفوليك قبل الحمل، وإتاحة نشرات سهلة الاستعمال عن أنماط العيش الصحي التي يجدر الأخذ بها قبل الحمل وأثناءه.

الرعاية في مرحلة ما قبل الولادة

590- بصرف النظر عما إذا كانت الرعاية في مرحلة ما قبل الولادة تمنح أم لا، فإن جميع الحوامل يرون م رتين على الأقل أثناء فترة الحمل، في عيادة الرعاية لما قبل الولادة: الموعد الأول يقع في حدود الأسبوع العشرين للحمل، والثاني في حدود الأسبوع الثلاثين. ويتاح أيضا تقييم نحو الأسبوع السادس بعد الولادة. أما حالات الحمل الشديدة الخطورة فتُتابع في عيادة ما قبل ال ولادة لمستشفى الأمومة.

الرعاية بمناسبة الولادة

591- تنتهج الإدارة سياسة تثبيط العزيمة عن الإقدام على الولادة في المنزل، وتجري أكثرية الولادات في مستشفيات الدولة. وهذا يمكّن من تقديم الرعاية لجميع الحالات بقيادة خبير استشاري. والمستشفيات مجهزة بأطباء وممرضا ت مقيمين، مؤهلين تمام التأهيل ومدربين تدريبا عاليا. وتتوافر في المستشفيات خدمات خاصة بالمواليد تقدم الإنعاش والعناية بالمواليد الذين وزنهم دون الكفاية. والمواليد المحتاجون لعناية مشددة يوضعون في وحدة رعاية الرضع ذوي الاحتياجات الخاصة. وبعدما فُتِحت مستشفيا ت خاصة، صار عدد من الولادات يجرى فيها.

برنامج تقصِّي الحالة الصحية للمواليد

592- في إطار برنامج تقصي الحالة الصحية للمواليد يجري فحص دقيق لجميع المواليد بحثا عن أمراض منذ الولادة. ففي غضون ال‍ 24 ساعة التي تلي الولادة يخضع المواليد لفحص دقيق على يد أخصائي. ثم إن جميع المواليد يُفحصون عند خروجهم من قاعة الاستراحة بعد الوضع. وقبل إخراج المواليد من المستشفى يجري فحص دقيق على الجميع بشأن بِيْلَة الفنيل كيتون، وقصور الدَّرَقيّة.

593- وبعدئذ تجرى معاينة للرضّع في عمر شهرين في عيادة الرضيع الجيد. وفي هذه المرحلة ي بدأ تطبيق برنامج التلقيح المجاني، وفقا لمعايير الاتحاد الأوربي. ثم يعاين الأطفال في عمر 8 أشهر و15 شهرا، لتقييم نموهم النفسي الحركي وصحتهم العامة ويجرى أيضا تقييم للرفاه الاجتماعي الذي يتمتعون به.

594- وبعد ما تنتهي علاقة الأطفال بعيادة الرضيع الجيد، تتولى رعايتهم الخدمة الطبية المدرسية ابتداء من التقييم الصحي الذي يسبق دخولهم المدرسة، وتستمر هذه الرعاية حتى سن مغادرتهم المدرسة. وأُنشئ حديثا مركز نجدة الأطفال من أجل العناية بحالات الأطفال ضحايا إساءة المعاملة الاجتماعية أو الجنسية أو الجسدية، والتي قد يذكرها المعلمون أو المرشدون الاجتماعيون أو العاملون في الخدمة الطبية المدرسية. والأطفال الذين يواجهون مشكلات معقّدة، مثل المتلازمات الطبية المعقدة، تُتابَع حالاتهم في وحدة تقييم نمو الطفل التي يسيِّرها فريق أطباء متعدد التخصصات، يضم طبيب أطفال، واختصاصي علم نفس، وطبيبا نفسيا، ومعالجا فيزيائيا، واختصاصي معالجة النطق، ومعالجا مهنيا.

التدابير التي اتخذتها الحكومة لمكافحة الأوبئة والأمراض المتوطِّنة

595- تضطلع إدارة الصحة العامة التابعة لوزارة الصحة بمسؤولية الإبقاء على رقابة صارمة على أخطر الأمراض السارية. ومن مهام هيئة التفتيش الصحي رصد مناطق الاستحمام الشعبية؛ وتحليل عيّنات من الأطعمة ومياه الشرب؛ وتفتيش المؤسسات العامة والخاصة، مثل المدارس والمستشفيات والمنازل القديمة، بخصوص تحضير وجبات الطعام؛ وإنفاذ قوانين الصحة العامة.

596- وفرع مراقبة الأمراض التابع لإدارة الص حة العامة هو المركز الوطني الذي يتلقى التبليغات عن الأمراض السارية الواجب قانونا الإبلاغ عنها في مالطة. وهو مسؤول عن الحملة الجارية للعمل بصورة منهجية على جمع معطيات ومعلومات عن الأمراض موضوع المراقبة، وتفسير هذه المعطيات والمعلومات وتحليلها، ونشر النتائج. ويضطلع أيضا بالمسؤولية عن تقصّي حالات تفشي الأمراض وتوفير الخبرة الوطنية لمكافحة الأمراض السارية والوقاية منها. وإن فرع مراقبة الأمراض مزوَّد بالموارد اللازمة للتعرُّف على حالات تفشي الأمراض السارية ومراقبتها ومكافحتها.

597- وهناك 46 مرضا ساريا موصوفا يوج ب القانون التبليغ عنه، بما في ذلك الأمراض الأسرع انتقالا والمتلازمات مثل الحميراء الخِلقِيَّة، والإصابات الحادة بالشلل الرخو. ويقوم بالتبليغ (عن شكل مرض معيّن) القائمون بتوفير الرعاية الصحية، مثل الأطباء والمختبرات والمستشفيات في كلا القطاعين العام والخاص. وتُرسل أكثرية التبليغات بالبريد العادي إلى مدير الصحة العامة في إدارة الصحة العامة. إلا أن الحالات المستعجلة يُبلَّغ عنها بالفاكس أو الهاتف أو البريد الإلكتروني. وهناك نظام قائم على مدى الـ24 ساعة لتلقي النداءات المتعلقة بالحالات المستعجلة ومعالجتها. وإلى جانب هذه المراقبة السلبية (المنوطة بمبادرة القائمين بتوفير الرعاية الصحية)، تجري مراقبة إيجابية تتمثل في زيارة موظفي الفرع للمختبرات والمستشفيات من أجل التماس التقارير. وتكون هذه المراقبة الإيجابية (المنوطة بمبادرة إدارة الصحة العامة) مقصورة في المعتاد عل ى أمراض معيَّنة، مثل الشلل الرخو والأمراض المولدة بالزرع والتي تحملها الأطعمة. وانطلاقا من حالة عدوى مثل التهاب الكبد باء أو داء البروسيلات، يُجرى تحرٍّ للمخالطات. وقد أُجريت حديثا مراقبة مشددة بشأن النزلة الوافدة (الإنفلونزا) على أيدي الأطباء العامين المم ارسين. وأصبح جاريا أيضا تشغيل عدة نظم مراقبة ومكافحة للأمراض السارية، عملا بقرار مجلس الاتحاد الأوروبي رقم 2119/98/EC ، ورغم أنه من المطلوب المزيد من التطوير لتحقيق المشاركة الكاملة في شبكة الجماعة الأوربية لمراقبة الأوبئة ومكافحة الأمراض السارية.

598- ويقو م موظفو فرع مراقبة الأمراض بالتأكد من الحالات المبلَّغ عنها والتحقيق فيها بالتعاون مع مفتشي الصحة من وحدة حماية الصحة أو من وحدة سلامة الأطعمة أو من وحدة الصحة البيئية، حسب الاقتضاء. ويوفر مختبر الصحة العامة الدعم التقني لإدارة الصحة العامة.

599- وتُستعمَل المعطيات التي يتم تجميعها، لإعداد تقارير دورية توزع محليا وعلى مراكز أخرى معنية بالأمراض السارية وعلى الأفرقة العاملة الأوربية.

600- والأمراض التي تحملها الأطعمة، ولا سيما حالات التسمم، هي أكثر ما يُبلَّغ عنه، والتحقيق في هذه الحالات يشكّل قسما كبيرا من ع مل فرع مراقبة الأمراض. وهناك فريق إدارة حالات التفشي يُعنى بهذه الحالات في حين حدوثها. وبعض الأمراض ازداد التبليغ عنه في غضون السنوات الأربع الماضية، أو لقي اهتماما خاصا، مثل مرض المكوَّرة السحائية ومرض اللجيونّير.

601- وتُنشأ لجان مخصصة لمناقشة الاستجابات الوطنية لمواجهة حالات تفشي أي أمراض في بلدان أخرى، مثل أمراض الطاعون وإيبولا والكوليرا. وتشتمل هذه الاستجابات على مراقبة صحة القادمين بالسفن والطائرات، واتخاذ أي إجراء تستدعيه الصحة العامة، بما في ذلك وضع خطط طوارئ.

602- وتُجرى عن كثب مراقبة ومكافحة عدوى الأمراض المتوطنة، مثل داء البروسيلات والتيفوس الفأري، بالتنسيق مع إدارة خدمات الطب البيطري التابعة لوزارة الزراعة، ومع شعبة مكافحة القوارض التابعة لفرع حماية الصحة، على التوالي.

603- وتُستقصى حالات التفشي المشتبه فيها من أجل اتخاذ تدابير مكافحة ووقاية، ولأ غراض البحث (اكتساب مزيد من المعرفة)، وتنمية مهارات التدريب، ولأغراض عامة سياسية وقانونية. والمعطيات المحصَّلة بشأن الأمراض السارية تُدخل في قاعدة بيانات يمكن الوصول إليها بنظام مايكروسوفت. وفي سياق تحليل المعطيات، تقارن المعطيات الراهنة ببعض القيم المتوقعة ، لتحديد الكيفية التي تختلف بها عنها وتقييم أهمية الاختلاف. وإذا تبيّن أن النمط المتوقع لمرض ما مختلف عما يمكن توقعه له في الوسط السكاني المعني، يُجرى عندئذ مزيد من التحقيق.

604- وتُنشر معطيات المراقبة في تقارير تصدر أسبوعيا أو شهريا أو سنويا، لكي تستعملها الأوساط الطبية أو وسائل الإعلام. ويتعـاون فـرع مراقبـة الأمراض أيضا مع الشبكات الأوربية للأمراض السارية، مثل EWGLI و EuroHIV و EuroTB و EMGM . فهذه الشبكات تتقاسم المعلومات عن المراقبة، والحالات المبلَّغ عنها، وحالات التفشّي، وعن تدابير المكافحة. وكل التوصيات التي تصدر عن هذه الشبكات، بشأن مراقبة الأمراض السارية ومكافحتها، تُدرج في الأنظمة المحلية للمراقبة والمكافحة. ويتعاون فرع مراقبة الأمراض أيضا مع منظمة الصحة العالمية بشأن البرامج المتعلقة بالأمراض المعدية، مثل برنامج القضاء على مرض شلل الأطفال في العالم، وبرنامج الرقابة لمكافحة حالات العدوى والتسمم التي تحملها الأطعمة في أوروبا. ويتم تقاسم المعلومات أيضا مع البلدان المجاورة من خلال التقارير عن الأمراض المعدية التي تقدم إلى مكتب منظمة الصحة العالمية الإقليمي لأوروبا وإلى وحدة الدعم بالمعلومات في روما، التاب عة لمنظمة الصحة العالمية.

605- والإلزام القانوني بشأن مكافحة الأمراض السارية ناشئ عن أحد قوانين مالطة وهو مرسوم الوقاية من الأمراض لعام 1908، الذي جاء فيه ما يلي:

كل طبيب ممارس قائم على عناية مريض أو يدعى لزيارة مريض فهو ملزم في التو، وحالما يدري بأن المر يض مصاب بأحد الأمراض التي ينطبق عليها هذا الجزء من المرسوم، بأن يُرسل إلى مدير الصحة شهادة، يذكر فيها اسم المريض وعمره وعنوانه، والمرض الذي يرى الطبيب أن المريض مصاب به (33) .

606- ويجب أن يتم تصرف الطبيب الممارس بالتعاون الوثيق مع هيئة التفتيش الصحي. وإذا ك ان الشخص حامل العدوى يعمل في تجارة الأطعمة أو في الرعاية، يُمنع من القيام بمهامه طالما ظل مريضا. ويخوّل المرسوم المذكور المسؤولين سلطة تقييد حركة الأشخاص الحاملين للعدوى وفرض فحص طبي دوري عليهم، كما يلي:

عندما تتوفر لدى مدير الصحة الأسباب للاشتباه في أن ش خصا ما قد ينشر أحد الأمراض، يحق له أن يأمر بتقييد تحركات هذا الشخص أو بتعليق مزاولته العمل لفترة لا تتجاوز أربعة أسابيع، قابلة للتمديد حتى عشرة أسابيع، لغرض إتمام ما قد يلزم من اختبارات ميكروبيولوجية (34) .

يجوز لمدير الصحة أن يفرض على شخص يرى فيه عاملا لنش ر عدوى، لكونه يشغل وظيفة حددها الوزير المسؤول عن الصحة العامة في مذكرة نُشرت في الجريدة الرسمية، أن يخضع لفحوص طبية دورية ولما يراه لازما من التحرّيات للتأكد من خلوِّه من العدوى (35) .

لا يجوز لأي من الأبوين أو غيرهما من الأشخاص الذين يتولون رعاية طفل أصيب بمرض، أو يقيم في منزل موجود فيه المرض أو وجد لفترة ستة أسابيع، أن يسمح لهذا الطفل، عن علم أو عن إهمال، بالمداومة في المدرسة دون أن يقدِّم للمعلم أو لشخص آخر مسؤول في المدرسة شهادة طبية، تؤكد أن الطفل أصبح خاليا من المرض أو العدوى، وأن المنزل وكل ما كان فيه معرَّضا للعدوى قد تم تعقيمه بما يرضي أي مسؤول طبي ممن ذُكروا في المادة 16 أعلاه (36) .

607- إلا أن نظام المراقبة يشكو من بعض أوجه القصور، مثل عدم كفاية التقارير، ونقص القيمة التمثيلية، وانعدام التوقيت الدقيق، وعدم الاتساق في تعاريف الحالات. لكن هذا النظام ق ابل للتحسين، عن طريق إذكاء وعي الأطباء الممارسين، وتبسيط إعداد التقارير، وتوفير التغذية الارتجاعية المتواترة، وتوسيع شبكة المخبرين، وزيادة المراقبة النشطة.

608- وتضطلع خدمات المرفأ الصحية هي وعيادة المطار بمسؤولية تنفيذ اللائحة الصحية الدولية، ولا سيما الو قاية من دخول الأمراض السارية الأسرع انتقالا إلى مالطة. وهذا يشتمل على فحص الممرات المسقوفة واللاجئين المهاجرين غير القانونيين القادمين من البحر.

609- وتُجري وحدة الأمراض الصدرية، التابعة لإدارة الصحة العامة، تنظيرا شعاعيا تعقبا لمرض الدرن، على اللاجئين وطا لبي اللجوء السياسي.

الإصلاحات داخل قطاع الصحة

610- أُقِرَّ في كانون الأول/ديسمبر 2000 إطار عمل من أجل تطبيق اللامركزية على إدارة المستشفيات وما يلازمها من تحويل قسم الصحة إلى سلطة لوضع المعايير والشراء والتنظيم لكلا القطاعين العام والخاص. وعلى مدى السنوات الثلاث المقبلة، ستتخذ إجراءات لتنفيذ الإصلاحات المقترحة، يتوقع لها أن تؤدي إلى تحسين نوعية الخدمة وجعل الخدمة الصحية الوطنية أفضل استدامة. وقُدِّمت اقتراحات ترمي إلى إصلاح الرعاية الصحية الأولية تشتمل على: إنشاء تعاونية لأطباء المراكز الصحية من أجل إدارة ه ذه المراكز؛ والتعاقد على الخدمات مع منظمات خاصة؛ ومشاركة المجالس المحلية في تسيير المراكز الصحية.

611- وعملية تطبيق اللامركزية، التي ستفضي في آخر المطاف إلى منح المستشفيات استقلالا ذاتيا، قد بدأت بالفعل في مستشفى جبل الكرمل ومستشفى السير بول بوفّا. أما مست شفى زامّيت كلابّ، المستشفى الوحيد في مالطة لأمراض المسنّين، فهو مستقل ذاتيا منذ إنشائه في عام 1991.

612- وستتولى مؤسسة الخدمات الطبية إدارة جميع المستشفيات العامة، بموجب تشريع جديد (قانون الخدمات الصحية) الذي سيحل محل مرسوم إنشاء إدارة الصحة. وستُبرم مؤسسة الخدمات الطبية اتفاقات مع وزارة الصحة لكي تنص على الخدمات الواجب تقديمها. ومن جهة أخرى ستبرم هذه المؤسسة اتفاقات إدارية وأدائية مع المستشفيات فرادى لتنفيذ اتفاقاتها مع وزارة الصحة. وبعدما يتم تطبيق اللامركزية، تظل المستشفيات تتلقى تمويلها من الصناديق العا مة، وتكون إدارة كل مستشفى مسؤولة أمام وزير الصحة عن تصرفها في الأموال. وستظل صياغة سياسة الرعاية الصحية من مسؤولية الحكومة، ويظل كل مستشفى يعمل وفقا للسياسات الحكومية. وسيكون قسم الصحة مسؤولا عن وضع المعايير وتنظيم جميع الخدمات الصحية.

613- ثم إن العمل جار ٍ في إنشاء مستشفى جديد في تل كروك ، سيحل كليا في عام 2010 محل مستشفى القديس لوقا بصفة مستشفى مالطة العام للأمراض الحادة. وسيشتمل المستشفى الجديد، الذي يبدأ عمله في عام 2003، على مرافق تعليم وبحث.

التطورات داخل قطاع الصحة العقلية

614- يجري حاليا تشجيع وتنفيذ نهج متعدد التخصصات في معالجة المرضى المحتاجين إلى رعاية الصحة العقلية. ففي عام 2000، أدخل في مستشفى جبل الكرمل برنامج رائد لتأهيل نزلائه، يقوم على "العمل مقابل أجر". والمقصود بهذا البرنامج هو إعادة بناء الثقة بالنفس والشعور بالكرامة عند المرضى. والآن صارت الفرصة متاحة للعمالة المربحة للمرضى في قاعة الغسالات المأجورة، وخدمات التنظيف، وتشغيل الهاتف، وشغل الحدائق، والأعمال اليدوية.

615- وأُعد أيضا برنامج تأهيلي لمصابي الأمراض العقلية بالتعاون مع منظمة غير حكومية، يُنفَّذ داخل منشآتها، وذلك تمشياً مع مشروع الا ستراتيجية الخاصة بالصحة العقلية. وهناك خطط جارٍ إعدادها لتعزيز هذا التعاون مع منظمات غير حكومية أخرى، بغية استعمال الموارد المتيسِّرة استعمالا أفضل. والهدف هو إنشاء مرافق جديدة داخل المجتمع المحلي من أجل برامج تأهيلية لمصابي الأمراض العقلية.

التدابير التي اتخذتها الحكومة لتحسين جميع جوانب الوقاية الصحية البيئية والصناعية

616- كان قانون حماية البيئة لعام 1991، الذي حل محله قانون حماية البيئة لعام 2001، ينص على أن الحكومة ملزمة باتخاذ جميع التدابير الوقائية والعلاجية اللازمة لحماية البيئة، وبالتعاون مع حكومات وكيانات أخرى في سبيل حماية البيئة.

617- أما التشريع الجديد فإنه يلزم كل شخص وكل السلطات الحكومية ب اتخاذ جميع التدابير الوقائية والعلاجية اللازمة لحماية البيئة، وإدارة الموارد الطبيعية بطريقة مستدامة لصالح أجيال الحاضر والمستقبل. وأنشأ القانون الجديد سلطة بيئية مسؤولة عن إنفاذ القانون. وأسند هذه المهمة في آذار/مارس 2002 إلى السلطة المالطية للبيئة والتخطيط. وتتألف هذه السلطة من مديريّتَيْن: مديرية التخطيط، ومديرية حماية البيئة.

618- وأنشأ القانون أيضا اللجنة الوطنية للتنمية المستدامة، وأسند إليها بين جملة مه ام مسؤولية تحديد السياسات الواجب أن تعتمدها الحكومة من أجل تحقيق التنمية المستدامة. وتتألف هذه اللجنة من ممثلين عن الحكومة وعن المجتمع المدني.

619- وأُنشئت إدارة حماية البيئة التابعة لوزارة البيئة بموجب قانون حماية البيئة لعام 1991، وهي تسعى جاهدة لاتخاذ ج ميع التدابير، تفعيلية وغيرها، اللازمة لصون البيئة (الأرضية والجوية والمائية) لصالح الأجيال الحاضرة والمقبلة.

620- وتتمتع السلطة المالطية للبيئة والتخطيط بصلاحيات ترخيص وإنفاذ في مجالات تصريف النفايات، والحفاظ على نوعية الهواء والماء، وحماية البيئة، ومكافحة التلوث الصناعي، ودرء الأخطار التي تنشأ عن المواد الكيميائية والكائنات المعدلة وراثيا. وهذه السلطة مسؤولة أيضا عن الموئل والحفاظ على الأنواع، ومكافحة التلوث وتقليله، وتصريف شؤون النفايات وتنظيمها ورسم سياستها، وعن التفتيش وإنفاذ القانون في هذه المجالات. وي جب على هذه السلطة فضلا عن ذلك أن تضمن الامتثال للقانون و ل لائحة المتعلقين بالبيئة. فانتهاكهما يعرض المخالف لغرامة تصل إلى 000 100 ل م أو للسَّجْن سنتين أو لكلتا العقوبتين.

621- وتعمل إدارة الصحة العامة يدا بيد مع وزارة الشؤون الداخلية والبيئة على إدامة رقاب ة صارمة على أي خطر بيئي قد يهدد الجزر المالطية، واتخاذ كل ما يلزم من تدابير لدرء تلك المخاطر أو تخفيف وطأتها على صحة السكان. وتشتمل إدارة الصحة العامة على الشُعَب التالية: دائرة التفتيش الصحي، فرع مراقبة الأمراض، وحدة الصحة المهنية، وحدة الصحة الصدرية، ومخ تبرات الصحة العامة.

622- وتضم دائرة التفتيش الصحي الشعب التالية: السلطة الصحية للمرفأ، وحدة سلامة الأطعمة، وحدة الصحة البيئية، وهيئة تفتيش المؤسسات الصحية. وتشتمل مهام دائرة التفتيش الصحي على ما يلي: مراقبة مناطق الاستحمام الشعبية؛ تحليل عيّنات من الأطعمة والمشروبات والمياه؛ تفتيش المؤسسات العامة والخاصة، مثل المدارس والمستشفيات ودور العجزة، مع اهتمام خاص بطريقة تحضير وجبات الطعام؛ وإنفاذ جميع القوانين المتعلقة بالصحة العامة. وجرى، ابتداء من 1 نيسان/أبريل 2001، تنظيم خدمات التفتيش الصحي للنواحي في مجموعات ل خمس مناطق في مالطة، مقر كل منها مكتب فرعي في كل منطقة، وفي غوزو مكتب إقليمي. وتنشر كل منطقة عددا من المفتشين، موزعين على شعبتين، شعبة مراقبة سلامة الأطعمة، وشعبة الصحة البيئية. وبينما تضطلع الأولى بمسؤولية رئيسية هي مراقبة سلامة الأطعمة في مواقع سكانية محد دة، تحقق الثانية في الشكاوى ذات الصلة بقضايا الصحة العامة.

سلامة الأطعمة

623- يحل قانون سلامة الأطعمة لعام 2002، محل قانون الأطعمة والعقاقير وماء الشرب لعام 1972، ويتضمن أحكاما تتعلق بجميع القضايا ذات الصلة بسلامة الأطعمة. ويُنشئ القانون الجديد لجنة سلامة الأطعمة التي تتمثل مهمتها الرئيسية في التصرف بسرعة عندما يوجد أي خطر على صحة المستهلكين، فتُصدِر بيانا عاما، وتُنفِذ المعايير والممارسات المتعلقة بتجارة المواد الغذائية، والمطاعم، والأشخاص العاملين في تجارة المواد الغذائية.

624- ويخوِّل قانون سلامة الأطعمة لعام 2002، سلطات الصحة العامة اتخاذ كل ما يلزم من التدابير لحماية الصحة العامة، وذلك في كل الظروف بما فيها حالات تلوث المواد الغذائية بمواد مُشِعَّة. ويتضمن هذا القانون الأحكام اللازمة لتطبيق معايير السلامة وبنود المراقبة الرسمية للمواد الغذائية تطبيقا فع الا. وهو شامل و يغطّي جميع الأطعمة ومشتقاتها، بما فيها الخامات (المواد الأولية) لإنتاج الأطعمة، ويتناول جميع المصادر اتساقا مع المبدأ "من محراث الأرض إلى قصعة الطعام". ويخوِّل هذا القانون وزير الصحة إصدار لائحة تنفيذية.

625- ويقوم الدور الرئيسي لوحدة سلامة الأطعمة، التابعة لدائرة التفتيش الصحي في وزارة الصحة، على التحقيق في حوادث التسمم بالأطعمة. وتتولى تنسيق برامج فحص عيّنات الأطعمة، وتسجيل المطاعم وتجار المواد الغذائية، وتدرس طلبات الترخيص الواردة من مختلف السلطات والمتعلقة بأماكن الطعام. وتحقق هذه الوحدة في حوادث التسمم بالأطعمة.

626- وتحتفظ وحدة سلامة الأطعمة بسجل وطني للمطاعم، وتساعد السلطة المالطية للسياحة في برنامجها لإعادة تصنيف منشآت الإقامة السياحية.

627- وتضطلع خدمات المرفأ الصحية، التابعة لإدارة الصحة العامة، بمسؤولية رئيسية تتمثل في التأكد من وثا ئق السفر، وإجراء عمليات التفتيش، وفحص عيِّنات المواد الغذائية والمستحضرات الصيدلانية المستوردة والمصدرة والإفراج عن هذه البضائع، وذلك بقصد الوقاية من دخول الأمراض السريعة الانتقال إلى مالطة.

628- والعمل جار أيضا، بالتعاون بين سلطة وضع المعايير ووزارة الزرا عة المالطيتين، على تحديد المنتجات التقليدية من المواد الغذائية وترويجها وحمايتها، من خلال إنشاء ماركة وطنية.

نوعية ماء الحنفي ات

629- تستمد مالطة قسما من ماء الحنفي ات من المياه الجوفية، والقسم الآخر من مصانع التناضح العكسي القائمة على شواطئها حيث يجري تحويل ماء البحر إلى ماء صالح للشرب. وتصل الموارد المائية للفرد إلى 40 مترا مكعبا في السنة، وهذا يعني أن مياه الشرب سلعة نادرة نسبيا في مالطة، مقارنة ببلدان أخرى، ( مثل ليبيا 216 مترا مكعبا للشخص، وتونس 437 مترا مكعبا للشخص، والمغرب 859 مترا مكعبا للشخص) (37) .

630 - ما انفك الإنتاج الإجمالي من ماء الشرب في مالطة يتناقص بصورة مطّردة منذ عام 1995، نتيجة لتدابير الصون التي نفذتها مؤسسة الخدمات المائية (38) طيلة العقد الأخير. تسد مالطة احتياجاتها من ماء الشرب بنسبة 50 في المائة من المياه الجوفية، الآبار والينابيع والقنوا ت وهي شبكة تحت الأرض مجموع طولها 40 كم؛ وتستمد ال‍ 50 في المائة الأخرى من مصانعها الأربعة لتحلية مياه البحر، المنشأة في مارسا وبيمبروك ولابسي وسيركيوا.

631- وسيترجم التشريع القادم التوجيه الأوروبي رقم 98/83/EEC المتعلق بنوعية الماء المعد لاستهلاك البشر، وس يأتي بتدابير من أجل حماية المياه الجوفية من التلوث الذي تسببه مواد خطرة، حسب نص التوجيه الأوروبي رقم 80/68/EEC . وستُعِد السلطة المالطية للموارد برنامج مراقبة لضمان نوعية المياه الجوفية، يؤمِّن وينظم صون الموارد المائية.

632- وتتعاون وحدة الصحة البيئية التا بعة لإدارة الصحة العامة مع مؤسسة الخدمات المائية، في إجراء ما يلزم من عمليات الفحص، ضمانا لنوعية ماء الحنفيات طبقا للمبادئ التوجيهية الصادرة عن منظمة الصحة العالمية. وأصبح جاريا تنفيذ برنامج نقاط قروية لفحص عيِّنات الماء التي تؤخذ من هذه النقاط كل أسبوعين وترسل إلى المختبرات من أجل تحليلها كيميائيا وميكروبيولوجيا. ففي كل قرية ومدينة نقاط معيّنة لأخذ عيّنات من ماء الحنفي ات للتحليل. والنتيجة هي أن ثمانية وتسعين في المائة من الاختبارات سلبية. وخلال عام 2000 أجرت مؤسسة الخدمات المائية اختبارات التزمت فيها بالبا رامترات ال‍ 45 التي أقرّها الاتحاد الأوروبي بشأن طعم الماء ولونه ورائحته ونوعيته الصحية. وأُجريت أيضا اختبارات للكشف عن المعادن الثقيلة وغيرها من المسممات الكيميائية.

633- وفي إطار برنامج ماء النبع، الذي تضطلع به وحدة الصحة البيئية، يُجرى فحص كل أسبوعين عل ى عدد من محطات الضخ والخزانات، وفقا لنفس البارامترات. ويُجرى كل شهر تحليل كيميائي للتأكد من نسبة الملوحة في الماء، ويجرى تحليل بشأن النِترات كل ثلاثة أشهر. ويجرى فحص للماء بشأن وجود الفلوريد كل ستة أشهر.

634- وينص بروتوكول إدارة الصحة العامة على أنه، إذا ك شف التحليل وجود قولونيّات بمعدل 9 في 100 ملّيليتر، يجب أخذ عيِّنة أخرى من نفس نقطة هذه العينة ثم إجراء مزيد من التحاليل للتأكّد من النتيجة. وإذا بيّن الاختبار وجود القولونيات بمعدل 100 في كل 100 ملّيليتر، وجب أخذ ست عيِّنات من نقاط مختلفة وتحليلها لمعرفة م ا إذا كانت الشبكة كلها مصابة. وإذا ثبت أن الإصابة تعم الشبكة، وجب إصدار بلاغ صحفي إنذارا للجمهور بالخطر، ولا يُرفع الإنذار إلا بعد إجراء اختبارات لاحقة تؤكد خلو الشبكة من القولونيات.

نوعية مياه الاستحمام

635- تؤدي وحدة الصحة البيئية وظيفة رئيسية تقوم على ف حص عيِّنات من مياه الاستحمام ومراقبتها، وأداء الخدمات الروتينية، ومراقبة مياه المسابح. وبخصوص مياه الاستحمام، تضطلع وحدة الصحة البيئية بمسؤولية إعمال البارامترات المتعلقة بالجراثيم وبالفيروسات المعوية، بينما تضطلع إدارة حماية البيئة التابعة لوزارة البيئة ب مسؤولية مراقبة البارامترات الفيزيائية الكيميائية. فكلتا الإدارتين مسؤولتان عن ضبط نوعية مياه الاستحمام.

636- وفي كل عام تنفذ وحدة الصحة البيئية برنامج مراقبة يدوم 23 أسبوعا. يبدأ البرنامج في الأسبوع الثالث من شهر أيار/مايو ويستمر حتى الأسبوع الثالث من تشري ن الأول/أكتوبر، ويكون مكثَّفا طيلة أشهر الصيف من أجل مراقبة عن كثب لتغيّر نوعية المياه ميكروبيولوجيا ً . وقد حُدد تسعون موقعا لأخذ العيّنات في أربع مناطق من مياه مالطة وغوزو هي: ألف (جنوب)، باء (وسط)، جيم (شمال)، دال (غوزو). ويُختار موقع لأخذ العيِّنات، إذا ارتاده للاستحمام ما لا يقل عن مائة شخص في أي وقت من الأوقات. وتعداد القولونيات البرازية هو المؤشر الأساسي لتحديد نوعية مياه الاستحمام، بحسب المعايير المؤقتة لنوعية مياه الاستحمام في البحر المتوسط التي اعتمدتها الأطراف المشاركة في اتفاقية برشلونة عام 1985. فيُجرى اختبار كامل كل أسبوعين بشأن القولونيات البرازية طبقا لتوجيهات الاتحاد الأوروبي ذات الصلة. والمواقع التي لم تفِ بمعايير اتفاقية برشلونة خلال الفصل السابق، تخضع لفحص بخصوص السلمونيل ا والعِقْديّات البرازية أيضا كل أسبوعين. وتُصنّف أغلبية المواقع المالط ية للسباحة في الدرجة الأولى من النظافة، استنادا إلى عدد القولونيات البرازية، إذ إنه أقل من 100 لكل 100 مل، في 95 في المائة على الأقل من العيّنات وعددها عشر، مأخوذة على مدى فصل السباحة. وتصنيف الدرجة الأولى يعني أن مياه السباحة في مالطة أعلى نوعية مما تقتضي ه المعايير المؤقتة التي اعتمدتها الأطراف المنضمة في عام 1985 إلى اتفاقية برشلونة لعام 1976. وإذا كشف التحليل عن وجود القولونيات بنسبة عالية، أقل من 000 1 لكل 100 مل، يصدر إنذار صحي، ويُغلق الموقع، وتُنشر علامات التحذير من السباحة.

637- وخلال الفترة الممتدة من الأسبوع الثالث لأيار/مايو إلى الأسبوع الثالث لتشرين الأول/أكتوبر من عام 2001، تم جمع وتحليل 995 2 عيِّنة روتينية و110 عيِّنات غير روتينية، أُخذت من 87 موقعا لأخذ العيّنات ال موزعة على امتداد مناطق الاستحمام ( ا نظر المرفق، الجدول 51).

638- وخلال تلك الفتر ة، جُمعت عيّنات على أيدي مفتشي الصحة ال عاملين في ثلاثة أفرقة متناوبة، فريقين في مالطة وفريق في غوزو. وحددت لأول مرة ثمانية شواطئ رملية من أجل تنفيذ برنامج رائد لمراقبة الفيروسات المعوية. فجُمعت منها عيّنات مقدارها عشرة ليترات من كل شاطئ، وأُرسلت إلى سلطة ا لصحة العامة في المملكة المتحدة من أجل التحليل. ولم يكشف التحليل عن وجود فيروسات معوية في أي من العيّنات.

639- وكلما دلت نتائج الاختبار على وجود عدد كبير من القولونيات البرازية في مياه السباحة، أو حين تدل علامات ظاهرة على تلويث المياه بماء المجاري، يحاط الج مهور علما بواسطة بلاغات صحفية. وتوضع تحذيرات في مناطق السباحة التي اكتشف فيها التلوث. والمواقع التي يكتَشف أنها غير صالحة وقتيا للاستحمام تخضع لمراقبة يومية، ويسترعى انتباه السلطات المعنية إلى الحالة. ثم إن إدارة الصحة العامة توصي، من قبيل التدابير الاحتيا طية، بعدم الاستحمام في المناطق القريبة من مصبات المجاري، ولا في مياه المرافئ، ولا في مياه أحواض ال زوارق وذلك في أي فصل من فصول السنة.

640- وفي عام 2000 أصدرت إدارة الصحة العامة تسعة إنذارات صحية، حددت فيها المواقع الموصى بالامتناع عن السباحة فيها. وخلال مو سم السباحة الأخير، وصل عدد الأيام الموصى بالامتناع عن السباحة فيها إلى 59 يوماً.

برنامج رصد المسابح

641- بدأ العمل بهذا البرنامج في عام 1997، على أثر صدور القانون رقم LN 77 المعروف باسم لائحة المسابح (اختبار الماء) (الرسوم المفروضة) لعام 1997. وبموجب هذا ا لقانون يستلزم تشغيل أي مسبح الحصول على رخصة من مدير الصحة العامة، لقاء طلب يقدمه مالك المسبح أو طالب تشغيل المسبح.

642- وكجزء من هذا البرنامج، يجمع مفتشو الصحة العاملون في النواحي عيّنات ماء من 210 مسابح مرخًّصة، وذلك كل ثمانية أسابيع، من أجل تحليلها كيميا ئيا وميكروبيولوجيا في مختبر الصحة العامة. وتم في عام 2000 جمع 875 عيِّنة. وتم تحليل جميع العيِّنات مجانا.

643- وكل العيّنات المشار إليها حُلِّلت من أجل معرفة الأعداد الكلية المتغيرة - أعداد القولونيات، وأعداد القولونيات البرازية، وأعداد العقديات البرازية، وأعداد العنقوديات الذهبية، وأعداد الزائفات الزنجارية، هذا بخصوص بارامترات الميكروبيولوجيا؛ وبخصوص البارامترات الكيميائية، انصب التحليل على كشف النِتريت، والأمونيا، والكلور الطليق، والكلوريد. وجاءت النتائج مقبولة بنسبة 72 في المائة (مقابل 76 في السنة السابق ة).

644- وأكثر ما أفرده تحليل تلك العيّنات من البارامترات الميكروبيولوجية التي تجاوزت الخطوط التوجيهية الموصى بها بشأن المسابح هو الأعداد الكلية المتغيّرة والعقديات البرازية. وفي أكثرية النتائج غير المقبولة، لم يوجد الكلور الطليق، مما يدل على أن الإداريين لم يُجروا المراقبة بصورة منتظمة. وهذا يؤكد أن تحاليل عدد من العيّنات التي أُخِذت تباعا من نفس المسابح أتت بنتائج إيجابية.

645- وإدارة الصحة العامة في سبيلها إلى إصدار لائحة بشأن مياه المسابح.

مراقبة نوعية الهواء

646- في سياق توجيهات الاتحاد الأوروبي المتعل قة بنوعية الهواء، يمكن اعتبار الجزر المالطية منطقة تجمع واحدة، إذ إن عدد سكانها هو 641 394 (39) نسمة. ومديرية حماية البيئة التابعة لوزارة الشؤون الداخلية والبيئة هي المسؤولة عن وضع معايير نوعية الهواء ومدوَّنات الممارسة وغير ذلك من نظم المراقبة.

647- ويتألف التشريع الرئيسي الذي يحكم نوعية الهواء في مالطة من: قانون الهواء النظيف لعام 1967؛ ولائحة الدخان الأسود (الفترات المسموح بها) (رقم LN28/69 )؛ ولائحة فترات الدخان الأسود المسموح بها (السفن) (رقم LN30/69 )؛ ولائحة المركبات ذوات المحرك (رقم LN128/94 ). وتتناول المادة 128 من مدونة قوانين الشرطة موضوع إطلاق الأبخرة الضارة، ويخوّل قانون حماية البيئة الوزير المسؤول عن البيئة أن يصدر لائحة تتضمن الخطوط التوجيهية بشأن نوعية الهواء، وأن يضع مدوَّنة ممارسة تحد من انبعاث الغازات. والتشريع الفرعي المزمع إعماله في نهاية عا م 2001، في إطار قانون حماية البيئة الجديد، سيترجم التشريع الذي أقره الاتحاد الأوروبي بشأن نوعية الهواء.

648- والمصادر الرئيسية لتلوث الهواء في مالطة هي محطات توليد الكهرباء ووسائط النقل. ومصادر أخرى هامة لتلوث الهواء هي انبعاثات الغازات من المنشآت الصناعية ، والمحاجر، ومستودعات المحروقات، ومواقع طمر النفايات. ومنذ عام 1999 تجري مراقبة نوعية الهواء بواسطة محطة جوّالة، وتُعلن نتائج الكشف للجمهور.

649- وتعمل مالطة في الوقت الحاضر على وضع برنامج لخفض الكمية السنوية من انبعاثات ثاني أُكسيد الكبريت، وأُكسيد النيتر وجين، مراعية التغيرات الكبيرة في مجال طلب الكهرباء منذ عام 1980.

650- ويجري تعزيز مقدرة مديرية حماية البيئة، لتمكينها من تنفيذ توجيهات الاتحاد الأوروبي في هذا المجال تنفيذا كاملا.

تصريف النفايات

651- تواجه عملية تصريف النفايات مشكلات كثيرة ناشئة عن صغر مسا حة الجزر المالطية، وشدة كثافة السكان، والنشاط الصناعي، وقلة الأسواق للمواد الثانوية. إذ إن مالطة تنتج كل سنة 1.2 مليون طن من النفايات الجامدة ويُطمر القسم الأكبر منها بدون معالجة في موقع طمر النفايات في ماغْتاب. فالطمر هو الخيار الأولي للتخلص من النفايات. وثمانية في المائة من النفايات الجامدة هي بقايا الحجر الجيري الناجمة عن صناعة البناء. والتحضيرات جارية لبناء مَطمَر تقني.

652- وفي عام 2001 اعتمدت الحكومة الاستراتيجية المتكاملة لتصريف النفايات الجامدة. ويورد تقرير استراتيجية تصريف النفايات الجامدة قائمة ب‍ 51 نمطا من التدابير الواجب أن تتخذها الحكومة. وتحتاج مالطة إلى مَطمَريْن على الأقل، أحدهما للنفايات السامة. وتذكر الاستراتيجية ما هي النفايات التي يجب تقليلها كما تذكر المدة اللازمة لذلك. أما مطارح النفايات الموجودة فستُغلق ويستعاض عنها بمطمرين جديدين ومط مر آخر لنفايات مواد البناء الخامدة.

653- ونظرا لضيق مساحة الأرخبيل المالطي (316 كم 2 )، يمثل استخدام الأراضي تحديا رئيسيا. فالضغوط على الأراضي لا تتوقف من جانب مشاريع البناء والمحاجر والنقل والسياحة والسكن والصناعة. ولذا فإن جميع المشاريع التي تؤثر على البيئ ة بقدر يُذكر تخضع للفحص بغية تقييم تأثيرها على البيئة.

654- والوعي البيئي في مالطة آخذ في التصاعد وهناك عدد من المنظمات غير الحكومية الناشطة في مجال تعزيز البيئة.

655- ومنذ عام 1994 يُجرى جمع البطاريات المستعملة على حدة. وهذه الخدمة تقدمها مجانا إدارة وضع وتنفيذ استراتيجية تصريف النفايات التابعة لوزارة البيئة.

656- وتُطرح المياه المستعملة في البحر بدون معالجة من ثلاثة مخارج تصريف رئيسية، باستثناء كمية، تمثل 20 في المائة من هذه المياه، يعاد استعمالها في الزراعة والصناعة. ويجري العمل حاليا على تحسين شبكة الصر ف الصحي، وسيبدأ في عام 2005 تشغيل مصانع لمعالجة مياه الصرف وتشغيل مجاري للتصريف في قاع البحر.

657- وعلى الرغم من ضيق مساحة الجزر المالطية وشدة ما تخضع له من ضغط بشري، فإنها تستوعب هي والمياه المحيطة بها تنوعا بيولوجيا غنيا، يحميه القانون في بعض الحالات.

65 8- ويحظر قانون القمامة لعام 1968، طرح أو ترك نفايات بصورة عشوائية. ولائحة مراقبة النفايات لعام 1993، تقضي بإيجاد منشآت مهنية تُعنى بجمع ونقل النفايات أو تعمل على ترت ي ب تصريفها أو إعادة استعمالها من قبل جهات أخرى تُسجَّل لدى السلطات المختصة. وينص قانون تخطي ط التنمية لعام 1992، على أن أي مشروع إنمائي ينطوي على تصريف النفايات يستلزم ترخيصا من سلطة التخطيط ويخضع لإجراءات التخطيط، بما في ذلك تقييم الأثر البيئي للمشاريع الكبرى المتعلقة بتصريف النفايات. ولا يصدر إذن بذلك ما لم تكن هناك تدابيرُ قائمة لحماية البيئة والصحة العامة.

659- وقانون حماية البيئة لعام 2001، يخوِّل الوزير المسؤول عن البيئة إصدار لوائح بشأن تصنيف النفايات وإدارتها، والوقاية منها ومراقبتها، وإنتاجها وتصريفها. والتشريع الفرعي المزمع تنفيذه خلال عام 2002 سيترجم عددا من توجيهات الاتحاد الأوروبي الم تعلقة بالمجالات التالية: ترميد النفايات الخطرة، نفايات الزيوت، التخلص من البطاريات والمركِّمات وتصريف الرواسب الطينية، وشحن النفايات بالسفن، وطمر النفايات.

660- وفي عدد من التشريعات الفرعية بموجب قانون حماية البيئة لعام 2001، حصل ترجمة عدد من توجيهات ولوائ ح الاتحاد الأور و بي.

661- ولوائح 1996 المتعلقة بسفن شحن المواد الخطرة، والمحطات والمرافق البحرية، وتزويد السفن بالوقود (رقم LN1/96 ) ولائحة 1966 الخاصة بالمرفأ (رقم LN43/66 ) تُنظّم حركة الشاحنات ونقل الحمولات الخطرة وتخزينها ومناولتها في المياه الداخلية والإ قليمية المالطية، بما في ذلك المواد المدرجة في مجموعة القوانين والقواعد البحرية الدولية بشأن البضائع الخطرة ونقل المواد الكيميائية السائبة ونقل الغاز، التي وضعتها المنظمة البحرية الدولية. وتنطبق هذه اللوائح على شحن المواد المشعة بالسفن وتنص على الدقة في تقد يم التقارير والشدة في إجراءات الترخيص. ولا يُسمح الشحن بالسفن إلا إذا أُجري التحميل والتنزيل والمناولة والتغليف والتنضيد ونَظْم الوثائق وفقا للقوانين المعمول بها.

662- وينص أيضا قانون المياه الإقليمية والمنطقة المجاورة لعام 1971، على أن السفن المتحركة بالط اقة النووية والسفن المحمَّلة بمواد نووية أو أي مواد خطرة أخرى قد يلزمها، عند المرور في المياه الإقليمية، الحصول مسبقا على موافقة مستنيرة بالمعلومات وعلى ترخيص، من جانب السلطة البحرية المالطية.

663- ومالطة طرف في عدد من الاتفاقيات الإقليمية والدولية ذات الص لة. وهي، إضافة إلى ذلك، ناشطة في خطة عمل البحر المتوسط، فرأست لفترة عامين 1999-2001 مكتب الأطراف المتعاقدة في اتفاقية برشلونة.

الوقاية الصحية في مجال الصناعة

664- ظلت مسؤولية مراقبة الوقاية الصحية في مجال الصناعة، حتى 1 تموز/يولي ه 2001، منوطة بوحدة الصحة و السلامة المهنيّتيْن، التابعة لإدارة العمالة والعلاقات الصناعية. والآن صارت هذه المهمة من مسؤولية سلطة الصحة والسلامة المهنيّتيْن.

665- و حُدّدت في قانون السلطة المعنية بالصحة والسلامة المهنيتين لعام 2000، ولائحة المصانع (لشؤون الصحة والسلامة والرفاهية) لعام 1986 ( LN52/86 )، ولائحة ضمان الحد الأدنى من الصحة والسلامة المهنيّتيْن لعام 2000، معايير الصحة والسلامة المهنيّتيْن لأغراض مراقبة الأمراض المهنية. وتنص لائحة المصانع (لشؤون الصحة والسلامة والرفاهية) أيضا على كثير من الشروط الواجب توفيرها لمناولة المواد الخ طرة، بما فيها مادة الأسبستوس. وفضلا عن ذلك، ينص قانون السلطة المعنية بالصحة والسلامة المهنيّتيْن لعام 2000، على التدابير الملائمة الواجب اتخاذها لحماية صحة العاملين من المخاطر التي تنشأ عن الأنشطة التي تُستعمل فيها كائنات معدَّلة وراثيا، أو المخاطر الناشئة عن استعمال مصادر مشِعّة أو التعرض لها.

666- ويجوز للمفتشين المعنيين بالصحة والسلامة المهنيتين ، بعد إجراء التفتيش، أن يبنوا التوصيات التي يوجهونها إلى صاحب العمل، على أسس المعايير الدولية غير الواردة في التشريع الوطني، بغية ضمان خلو مكان العمل من أي مخاطر تهدد صحة العاملين. وخلال الفترة 1999-2000، نفّذت الوحدة 887 عملية تفتيش في أماكن العمل.

667- والمسؤولية عن الفحص الطبي، للعاملين ولطلبة التعليم العالي في مالطة، منوط ة إلى حد كبير بوحدة الصحة المهنية التابعة لإدارة الصحة العامة.

668- وتحكم مدوَّنة قوانين ال شرطة الأنشطة الصناعية التي من شأنها الإضرار بصحة الناس، وتتضمن أحكاما توجب طلب تراخيص لبعض المهن والأنشطة الصناعية.

حق الأشخاص المسنّين في رعاية صحية مستدامة

669- اتُّخذ خلال عقد الثمانينات عدد من التدابير الهامة لمواجهة التحديات المتمثلة في تزايد عدد السك ان المسنّين. وكان لأول مرة في عام 1987 أن عُيِّن سكرتير برلماني خصيصا من أجل توفير الرعاية للمسنّين. وبعد ذلك بقليل، أُنشئت إدارة لشؤون المسنّين داخل وزارة السياس ات الاجتماعية.

670- وقد أُعطي لجميع السكان المسنين الحق في تلقي الخدمات الطبية مجانا على كافة مستويات الرعاية الصحية. وهذه الرعاية الصحية يُنتفع بها في المراكز الصحية الموزعة في مالطة وغوزو، وفي مستشفى القديس لوقا، و مستشفى مالطة العام للأمراض الحادة. وتُقدّم لهم خدمات الرعاية الصحية مجانا أيضا في سائر مستشفيات مالطة.

671- ومن الخدمات التي أُدخلت لص الح ال فئة ال عمر ية 60 وما فوق، ولصالح سائر الأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة، الخدمة عن بعد التي تمكّن المنتفع من طلب المساعدة (بما فيها طلب المساعدة الطبية) بمجرد الضغط على زر. وهذه الخدمة مجانية.

672- وأُنشئ مستشفى من أجل توفير رعاية تأهيلية قصيرة الأجل. ومست شفى زاميت كْلابّ هذا المختص بتأهيل المسنين يتلقى تمويله من الحكومة، وتقوم بإدارته منظمة مستقلة، هي مؤسسة العلوم والخدمات الطبية. وهو يوفر مرافق حديثة لرعاية متخصصة عالية الجودة من أجل الأشخاص المسنين، لتمكينهم من استرجاع طاقاتهم إلى حد يسمح لهم بالعودة إلى منازلهم. ولا يُدفع شيء مقابل المعالجة التي يقدمها المستشفى.

673- ويحق للمسنين أيضا الحصول على بطاقة وردية أو صفراء، إذا كانوا مستوفين للشروط المطلوب توافرها للتمتع بهذا الحق.

مشاركة المجتمع المحلي في الرعاية الصحية الأولية

674- أصبح من المسلَّم به في هذه الأيام أن تحسين الصحة في بلد ما لا يتوقف فقط على جهود القطاع الصحي وحده. فمشاركة القطاعات أمر ضروري للوقاية من الأمراض ومكافحتها، ولتعزيز الصحة وإدامتها. وذلك يقتضي تعاون الإدارات والوكالات الحكومية ومنظمات العمل التطوعي، وقطاعات أخرى كالتجارة والصناعة ونق ابات العمال والمجالس المحلية والجماعات المهنية.

675- وتزداد مشاركة المجتمع المحلي أكثر ما يمكن بفضل التنسيق مع المجالس المحلية والمنظمات غير الحكومية، وانخراط هذه الوكالات في خدمات توفير الرعاية الصحية للمجتمع المحلي. فالمجالس المحلية معنية بترميم عيادات ا لنواحي وتغيير مواقعها، بينما تُعنى المنظمات غير الحكومية على الأكثر بتوفير خدمات خاصة للفئات المحرومة داخل المجتمع المحلي، مثل الأشخاص المصابين بعجز والأشخاص المدمنين على إساءة استعمال المخدرات.

التثقيف بشأن الوقاية من المشاكل الصحية

676- رصدت الحكومة المر كزية أموالا لإدارة تعزيز الصحة التابعة لوزارة الصحة، من أجل القيام بحملات توعية تسلط فيها الأضواء على أنماط العيش التي تقرر سلبا مصير الصحة الوطنية، مثل التدخين، وسوء التغذية، والأمراض المنتقلة بالاتصال الجنسي، وسرطان الجلد؛ وتُبرِز أيضا منافع النشاط البدن ي وغيره. ومن الحملات الوطنية التي شنتها إدارة تعزيز الصحة حملة بعنوان "المرح المفرط قد يعطِّل مرحك" استمرت طيلة عام 2000، وستستهدف هذه السنة أطفال المدارس الذين يلتحقون بالمدرسة الصيفية. وبمناسبة اليوم العالمي بدون تدخين لعام 2001، شنت إدارة تعزيز الصحة حم لة شعواء على ما يكمن في التدخين من خطر على غير المدخنين. وكجزء من هذه الحملة، وزعت إدارة تعزيز الصحة مطبوعات جديدة للتوعية بشأن الصحة، وبثت إعلانات تلفزيونية. ويجري على المستوى الوطني تنظيم جميع الحملات. إلا أن هناك مسائل نوعية تقتضي نهجا أكثر تركيزا، مثل الرضاعة الطبيعية. وتنفذ هذه الإدارة أيضا برامج لمساعدة ال أشخاص الذين يلتمسون المساعدة لوقف التدخين وتخفيف الوزن. وتُجرى دورات تدريب على وقف التدخين بالتنسيق مع المراكز الصحية. وأُنشئت عيادة تناسلية بولية من أجل معالجة الأمراض المنتقلة بالاتصال الجنسي، وهي تعمل.

677- وتُجرى محادثات شفهية بشأن تعزيز صحة الفم والأسنان، مع الطلبة والوالدين والهيئة التعليمية، خلال السنة الدراسية. ويُجري أخصائيو الوقاية الصحية للأسنان محادثات مع الأطفال الذين يلتحقون بالمدرسة الصيفية.

678- وتعنى المنظمات غير الحكومية أيضا بتثقيف الجمهور في المسائل الصحية. ففي عام 2000، أُنشئت جمعية باسم Psymalta لتثقيف الجمهور في موضوع الصحة العقلية، ومحاربة جميع أشكال الخوف وسوء الفهم فيما يتعلق بالمرض العقلي. وفي الآونة الأخيرة، أصدرت اللجنة الوطنية للصحة العقلية نشرة وُزّعت مع صحيفة رائدة تصدر يوم الأحد، من أجل زيادة الوعي بما تنطوي عليه الحياة من كَرْب.

دور المساعدة الدولية في الإعمال الكامل للحق في الرعاية الصحية

679- تتلقى مالطة بعض المساعدة من منظمة الصحة العالمية، في إطار خطة التعاون المتوسطة الأجل.

المادة 13

الإطار القانوني لتوفير التعليم الابتدائي والثانوي

680- يضع دستور مالطة وقانون التعليم لعام 1988، الإطار الدستوري والقانوني الرئيسي الذي يستند إليه توفير التعليم في البلد. وهذا التشريع الأساسي تكمِّله مذكرات تشريعية يصدرها وزير التربية من وقت إلى آخر تجاوبا مع التطورات التي تحدث داخل الن ظام التعليمي. إلا أن الوثائق التشريعية لا تستنفد جميع الجوانب، ولذا تجد مجالات كثيرة متعلقة بإدارة التربية تغطية لها في التوجيهات والتعميمات التي تصدر عن الإدارة الحكومية المركزية المسؤولة عن إدارة النظام التعليمي.

681- وأُدخل التعليم الإلزامي في عام 1924، بموجب قانون الحضور الإلزامي. فهذا القانون فرض الحضور الإلزامي حتى عمر 12 سنة (رُفع إلى 14 في عام 1928) على التلاميذ المسجلين في المدارس الحكومية والخاصة على السواء. ثم رُفع عمر التعليم الإلزامي إلى 16 سنة، بموجب قانون التعليم لعام 1974. وفي عام 1956، جُعل التعليم في مدارس الدولة، بمستويَيْه الابتدائي والثانوي، مجانيا لجميع المالطيين. وأُدخلت مجانية التعليم العالي في عام 1971.

682- ينص الفصل الثاني من الدستور، وعنوانه "إعلان المبادئ"، على ما يلي:

"تشجّع الدولة تنمية الثقافة والبحوث العلمية والتقنية" (المادة 8)؛

"يكون التعليم الابتدائي إلزاميا، وفي مدارس الدولة مجانيا" (المادة 10)؛

"للطلبة المقتدرين الجديرين الحق في الوصول إلى أعلى درجات التعليم، حتى لو كانوا بدون موارد مالية" (المادة 11 (1))؛

"تطبق الدولة هذا المبدأ عن طريق المنح الدراسية، والمساهمات التي تق دمها إلى أسر الطلبة وغير ذلك من المخصصات على أساس امتحانات تنافسية" (المادة 11 (2))؛

(ه‍) "تتعهد الدولة بتوفير التدريب التقني والمهني وفرص الترقية للعاملين" (المادة 12 (2))؛

"للأشخاص المصابين بعجز والأشخاص العاجزين عن العمل الحق في التعليم وفي التدريب المه ني" (المادة 17 (3)).

683- ويوحّد قانون التعليم لعام 1988، ويعدِّل جميع التشريعات الموجودة، بما فيها المذكرات القانونية الصادرة لاحقا. وينص القانون في أحكامه العامة على التزام الدولة بالنهوض بالتربية والتعليم، وبتيسير البنية التحتية التي يستلزمها التعليم. و الدولة ملزَمة قانونا ببناء مدارس في النواحي المفتقرة إلى وجودها. ويصون هذا القانون حق القاصرين في التعليم، موجبا على الأبوين، طيلة فترة العمر المشمولة بالتعليم الإلزامي، إرسال أولادهما بانتظام إلى المدرسة. ويجدر أن نورد من القانون الأحكام العامة التالية.

6 84- تنص المادة 3 على أنه من "حق لكل مواطن في جمهورية مالطة أن يتلقى التربية والتعليم، دون ما تمييز على أساس العمر أو الجنس أو المعتقد أو الموارد الاقتصادية".

685- وتنص المادة 4 على أنه "واجب على الدولة:

أن تعزز التربية والتعليم؛

أن تكفل وجود منظومة من المد ارس والمؤسسات، متاحة لجميع المواطنين المالطيين، وهادفة إلى الإنماء الكامل للشخصية، بما فيه تنمية قدرة كل شخص على العمل؛

أن تقيم هذه المدارس والمؤسسات حيثما لا توجد".

686- وتنص المادة 5 على أنه " واجب على كل من أبوي القاصر أن يكفل ما يلي:

تسجيله في مدرسة للس نة الدراسية الأولى حين يبلغ عمر التعليم الإلزامي؛

مواظبته على المداومة في المدرسة حتى نهاية السنة الدراسية التي يتجاوز فيها عمره فترة التعليم الإلزامي، أو حتى نهاية فترة أطول قد يحددها الوزير في لائحة يصدرها؛

حضوره في المدرسة كل يوم دراسي، ما لم يكن للقاصر سبب وجيه وكاف للغياب عن المدرسة."

687- وتنص المادة 6 على أنه من "حق لكل من أبوي الشخص القاصر إبداء رأيه في أي أمر يتعلق بالتربية التي يُفترَض أن يتلقاها الشخص القاصر " .

مسؤولية التربية والتعليم

688- يتقلد وزير التربية المسؤولية الإجمالية عن التربية والتعلي م في مالطة. وهذا الوزير يعيّنه رئيس الوزراء من بين أعضاء الحكومة المنتخبين في البرلمان. وتضم حافظة المهام الوزارية ملفات الثقافة والشبيبة والرياضة. وفي وزارة التربية يوجد أيضا سكرتير برلماني (وزير أقل مرتبة) يساعد وزير التربية في تسيير وزارته. والسكرتير ال برلماني يعيَّن أيضا من بين أعضاء مجلس النواب. وداخل الوزارة يكون أقدم موظف مدني هو السكرتير الدائم الذي ينسق تدبير مختلف الإدارات والكيانات الواقعة ضمن اختصاص الوزارة، على نحو يكفل تحقيق أهداف سياس ات الوزير.

689- و يضطلع قسم التربية التابع لوزارة التربية بم سؤولية المراقبة وتوفير الخدمات التربوية داخل قطاع الدولة. وهو مسؤول أيضا عن المراقبة وتوفير الخدمات التربوية داخل القطاع الخاص. والرئيس التنفيذي لهذا القسم هو المدير العام للتربية وهو في الوقت نفسه موظف عمومي له مساره المهني، يُعيَّن من بين أعضاء مهنة التع ليم. ويتفرع هذا القسم إلى ست مديريات، كل منها مسؤولة عن جانب من جوانب الخدمة التربوية. واختصاصاتها هي التالية: إدارة المناهج الدراسية، الخدمات الطلابية والعلاقات الدولية، الدراسات المتقدمة وتعليم الكبار، والتنفيذ، والتخطيط، وتطوير البنية التحتية. والقسم ال مالي والإداري يدعم هذه الأقسام بتوفير الموارد المالية والبشرية.

690- و لقد اتسم النظام التربوي الحكومي في مالطة، حتى الماضي القريب، بالمركزية الشديدة. ولكن في الوقت الحاضر يجري، بالاتساق مع العملية الجارية لتطبيق اللامركزية على مستوى الحكومة، تطبيق اللامركز ية على النظام التربوي وعلى المؤسسات التربوية، بصورة تدريجية ولكن بخطى ثابتة، لكي يتم اتخاذ القرارات على أدنى مستوى ممكن، ويصير العمل أكثر فعالية. وتم إصلاح البنية الإدارية العليا للتربية، وأصبحت السلطة والمساءلة أوسع انتشارا. وتُشجَّع المدارس على تحمل مزيد من المسؤوليات وتعزيز هويّتها وطابعها الخاص. ويجري تطبيق اللامركزية هذا بفضل إنشاء المجالس المدرسية، ويتجلى في تطبيق منهاج الحد الأدنى الوطني الذي يتطلب أن تتخذ المدارس ب أنفسها القرارات وبصورة متزايدة. وصارت المدارس تتلقى ميزانيتها، رأس مال ومصروفات متكررة ، وتتولى هي إدارتها.

691- ويتطرّق قانون التربية لعام 1988، إلى إنشاء مجالس مدرسية في كل مدرسة. ويتألف كل مجلس بالتساوي من ممثلين عن المعلمين وعن الآباء؛ ورئيس المجلس يعيّنه وزير التربية بعد ترشيح المجلس المحلي له. والمجالس المدرسية لا سلطة لها محددة فيما ي خص المنهاج الدراسي، وتنصب مهمتها بصورة رئيسية على زيادة مشاركة الآباء في المدارس.

692- ولأغراض الإشراف على المدارس، قُسمت مالطة وغوزو إلى أربع مناطق، على رأس كل منها مساعد لمدير التربية (تنفيذ). والمدراء المساعدون يعاونهم عدد من موظفي التربية (التنفيذ/الإد ارة) مسؤولون إما عن المدارس الابتدائية وإما عن المدارس الثانوية.

693- وإذ تخوِّل المادة 47 من قانون التربية لعام 1988، الوزير المختص وضع لائحة تنفيذية، تنص على ما يلي:

يحق للوزير وضع لائحة من أجل إنفاذ أي من أحكام هذا القانون وعلى الخصوص، ولكن دون الإخلا ل بعمومية ما تقدم، من أجل الأغراض التالية ... (ج) تعيين المنهاج الدراسي الوطني دون ال مساس بالطبيعة الدينية المميزة لأي مدرسة.

694- و تتولى الإدارة التنفيذية التابعة لقسم التربية الإشراف على المدارس الابتدائية والثانوية في مالطة وغوزو، باستثناء مدارس ذوي الا حتياجات الخاصة. ويُجرى الإشراف على المدارس من أجل التأكد من أن المدارس تفي بالمعايير المطلوبة من المرافق التعليمية والخدمات، وفقا لمنهاج الحد الأدنى الوطني والشروط الوطنية الدنيا. ويُجرى الإشراف أيضا على المدارس غير الحكومية للتأكد من أنها توفر ما توفره مد ارس الدولة من خدمات ولا سيما التعليم التصحيحي والتربية الشاملة.

695- وفي عام 2001 أُنشئ في غوزو مجلس للتربية من أجل التنسيق بين مختلف الشُعَب التابعة لقطاع التربية. ويتألف المجلس من مديري المدارس، وممثلين عن المجالس المدرسية وعن رابطات الآباء، وممثلين عن ن قابة معلمي مالطة، وعن جامعة مالطة. وفيه أيضا ممثلون عن المركز التجاري في غوزو، والرابطة السياحية لغوزو، ومؤسسة العمالة والتدريب. ويهدف مجلس التربية إلى تحسين مستوى التعليم في غوزو، وتقديم اقتراحات إلى الوزير من أجل غوزو، بخصوص التحسينات الواجب إدخالها على المدارس. وله دور ال هيئة ا لا ستشارية التي تفيد في تحسين مستوى التعليم ومستوى النظام التعليمي بمجمله.

التعليم الديني في المدارس الابتدائية والثانوية

696- وبخصوص المادة 13 من العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، قدمت حكومة مالطة الإعلان التالي:

"تعلن حكومة مالطة أنها تؤيد التمسك بالمبدأ المعبَّر عنه بالكلمات "وبتأمين تربية أولئك الأولاد دينيا وخلقيا وفقا لقناعاتهم الخاصة". إلا أنه، بالنظر إلى أن سكان مالطة بأغلبيتهم الساحقة يدينون بالكاثوليكية الرومانية، وبالنظر أيضا إلى كون الموارد ال مالية والبشرية محدودة، فقد بات من الصعب تأمين التربية الدينية وفقا لمعتقد ديني أو أخلاقي معيّن في حالات الجماعات الصغيرة، وهي حالات استثنائية جدا في مالطة."

697- و في مالطة تعود جذور تاريخ التربية والتعليم إلى المدارس التي كانت تديرها الرهبنات الكاثوليكية. فالمجتمع المالطي كاثوليكي بأغلبيته، وتتمتع الكنيسة الكاثوليكية بموقع متميز. وينص الدستور المالطي في المادة 2 (1) من الفصل الأول على أن "ديانة مالطة هي الديانة الرسولية الكاثوليكية الرومانية". ثم في المادة 2 (3): "يقدم تعليم الإيمان الرسولي الكاثوليكي الروم اني في جميع مدارس الدولة كجزء من التعليم الإلزامي".

698- و لكن الحقوق والحريات الفردية مصونة، على الرغم من هذه الأحكام المؤاتية للكنيسة الكاثوليكية، يصونها الفصل الرابع من الدستور بما فيها حرية الضمير وحرية التعبير وحرية الاشتراك في التجمعات والرابطات السلم ية. وبوجه الخصوص، تنص المادة 40(1) من الدستور على أن "يكون لجميع الأشخاص في مالطة حرية الوجدان التامة ويتمتع كل منهم بحرية ممارسة شعائره الدينية".

699- ويتجلى مضمون المادة 40 (2) من الدستور المتعلقة بالتعليم الديني في المادة 20 (4) من قانون التربية لعام 19 88، التي تنص على أن يكون "لأبوي أي شخص قاصر الحق في اختيار ألا يتلقى هذا الشخص تعليم الديانة الكاثوليكية".

المدارس العامة والكنسية والمستقلة

700- يوجد ما مجموعه 319 مدرسة (40) في مالطة، منها 184 مدرسة عامة ويشار إليها أيضا بتسمية مدارس الدولة. والباقي مدارس خاصة، إما كنسية وإما مستقلة. وكلتا فئتي المدارس الكنسية والمدارس المستقلة توفر التعليم من مرحلة ما قبل الابتدائي حتى مرحلة ما بعد الثانوي ( ا نظر المرفق، الجدول 52).

701- في كانون الأول/ديسمبر 2001، كان عدد الطلبة الذين يتلقون التعليم في غير مدارس الدولة 86 3 25، منهم في المدارس الكنسية 391 17 وفي المدارس المستقلة 472 8 شخصا. ويمثل مجموع الطلبة الذين يتلقون تعليمهم في هاتين الفئتين من المدارس 33 في المائة من مجموع الطلبة.

702- ومتابعة التعليم في جميع مدارس مالطة العامة مجانية للمواطنين المالطيين. وكذلك لا تتق اضى المدارس الكنسية رسوم تعليم، بفضل اتفاق مبرم بين حكومة جمهورية مالطة والكرسي الرسولي. وبالمقابل، تخصص الدولة منحة سنوية تغطي مرتبات وأجور جميع العاملين في هذه المدارس وتغطي أيضا نسبة مئوية من مصروفات التشغيل. والدولة ملزمة بدفع مساهمتها للكنيسة خالية من الضرائب بواقع ست دفعات ، و على أقساط مسبقة، كل شهرين.

703- وتقدم الكنيسة الكاثوليكية لمدارسها المباني والمرافق، إضافة إلى مسؤوليتها عن صيانة مدارسها وتمويل توسعاتها المستقبلية. وتدفع الكنيسة أيضا مرتبات المرشدين الروحيين وتكاليف الخدمات الخارجة عن نطاق المن هج. ويحق للمدارس الكنسية أن تطلب من آباء الأطفال الملتحقين بهذه المدارس تقديم هبات من أجل تمويل صيانة المباني ومشاريع رأسمالية. ويحق أيضا للمدارس الكنسية القيام بأنشطة لجمع أموال.

704- وبما أن عدد المقاعد محدود في المدارس الكنسية، يجري قبول التلاميذ في الم دارس الابتدائية ورياض الأطفال والصفوف التمهيدية وصفوف السنة الأولى عن طريق القرعة. ويحق لأي شخص تقديم طلب دخول إلى مدرسة كنسية. ثم إن دخول الثانويات التي تسيّرها الكنيسة مرهون بنتائج امتحان ينصب على خمس مواد رئيسية هي: الدراسات الاجتماعي ة ، اللغة المالطية، الرياضيات، اللغة الإ نك ليزية، والديانة. وتخصص المدارس الكنسية عددا محدودا من المقاعد من أجل بعض الطلبة لاعتبارات إنسانية.

705- وقد واصلت المدارس الكاثوليكية بإدارة الرهبنات انتشارها على مر السنين، حتى إنها تمثل اليوم أكثرية مدارس القطاع غير الحكومي.

706- وا لمدارس المستقلة التي تمثل الشريحة ال أ خر ى من القطاع غير الحكومي هي إما ملك خاص وإما منشآت أقامتها مؤسسات آباء لا تتوخى الربح. هذه المدارس تفرض رسوما تعليمية، تتفاوت بحسب المدارس وبحسب مستوى التعليم داخل المدرسة الواحدة. و تتراوح الرسوم السنوية من 180 إلى 550 ل م لمستوى الصف التمهيدي. وتتراوح الرسوم السنوية بخصوص مرحلة ما بعد الثانوي من 972 إلى 700 4 ل م.

707- واستُحدِث القطاع المستقل استجابة لطلبات آباء يريدون نمطا من التربية مختلفا عما توفره مدارس الدولة والكنيسة. وفي عام 2001 أدخلت الدولة إجراء تخفيض ضريبي على رسوم التعليم التي تُدفع من أجل أطفال المدارس المستقلة. ويبلغ مقدار هذا التخفيض 200 ل م عن كل طفل في المرحلة الابتدائية، و300 ل م عن كل تلميذ مداوم في المرحلة الثانوية. وهذا الإجراء يعبِّر عن التزام الحكومة بحرية اختيار التربية وعن اعترافها بإسهام القطا ع المستقل في التربية الوطنية. وتوسَّع قطاع التربية غير الحكومي على مر السنين، وأصبح اليوم يستوعب نحو ثلث الطلبة.

منهج الحد الأدنى الوطني

708- عدا الإطار التشريعي الذي يسهل الجانب الإداري للتعليم، ويصون الحقوق، ويقيم واجبات الأطراف المؤثرة الرئيسية، يوجد مو رد رئيسي يضبط ويوجه الأداء التعليمي، ألا وهو منهج الحد الأدنى الوطني الذي ينطبق على جميع الأطراف التي تقدم التعليم في مالطة، بخصوص تعليم الأحداث الذين في سن التعليم الإلزامي. ومنهج الحد الأدنى الوطني الحالي، الذي نُشر في عام 1999، جاء نتيجة مشاورة واسعة ال نطاق استُهلت في عام 1995. وفي 26 كانون الثاني/يناير 2000، عيّن وزير التربية لجنة توجيهية وطنية لتنفيذ منهج الحد الأدنى الوطني. وتتألف هذه اللجنة من ممثلين عن وزارة التربية، وقسم التربية، وكلية التربية، والمدارس الكنسية، والمدارس المستقلة، والمعلمين من خلال نقابة المعلمين المالطيين، وأهالي الطلبة من خلال رابطة المجالس المدرسية. وفي آذار/مارس 2001، نشرت اللجنة التوجيهية الوطنية خطة استراتيجية لتنفيذ منهج الحد الأدنى هذا.

709- وتتجه الخطة الاستراتيجية إلى تنفيذ المنهج على ثلاث مراحل تدريجية تستغرق أربع سنوات. فهي وإن تركت الحرية لكل مدرسة في تنفيذ المنهج على وتيرتها الخاصة ورصد هذا التنفيذ، تطلب من كل مدرسة أن تحقق أهداف المرحلة الثالثة والأخيرة في حزيران/يوني ه 2005. وتتطرق الخطة الاستراتيجية إلى إنشاء مجلس وطني للمنهج يتولى الإشراف والإرشاد والرصد لعملية التنف يذ، ويصب جهد الخبرات حيثما وجدت حاجة إليها.

710- وتؤدي عملية تطبيق اللامركزية دورا محوريا في تنفيذ منهج الحد الأدنى الوطني، على اعتبار أنه مطلوب من كل إدارة مدرسة في مالطة، ابتداء من 1 تشرين الأول/أكتوبر 2002، أن تضع خطة إنمائية لمدرستها، لكي تتمكن المدارس بفضل هذه الخطط من تحديد احتياجاتها وأولوياتها. وهذه الخطط، عدا مساعدتها المدارس على تنفيذ سياسة المنهج تبعا لمبادراتها الذاتية، تمكّنها أيضا من رصد تقدمها بنفسها. ثم إن مبدأ تفويض السلطة أساسي في الخطة الاستراتيجية، فهو ينص على أن كل ما يمكن القيام به من مبادرات وتغييرات على مستوى المدرسة يجب القيام به على مستوى المدرسة، وليس على أي مستوى مركزي أعلى من مستوى المدرسة. وعليه فلا تتخذ على مستويات مركزية إلا القضايا التي يتحتم اتخاذها على ذلك المستوى، مثل الحفاظ على المعايير، وحماية حقوق الأطفال، والامتثال لدو اعي السياسة الاجتماعية الوطنية، من بين جملة أمور أخرى.

711- ويرتكز منهج الحد الأدنى الوطني على 15 مبدأ، مستوحاة كلها من القناعة بالعدالة الاجتماعية. وفيما يلي بيان هذه المبادئ.

712- تعلي م جيد النوعية للجميع . إن غاية منهج الحد الأدنى الوطني هي تنمية عقلية ت ربوية تحفز نمو طاقات الطلبة، دون تقويض مبدأ التضامن والتعاون.

713- احترام التنوع . يُلزم منهج الحد الأدنى الوطني الدولة بكفالة أن يتلقى جميع الطلبة أفضل تعليم ممكن، بصرف النظر عن ظروفهم الاجتماعية وعن قدراتهم.

714- حفز المهارات الفكرية للتحليل والنقد والإبد اع . ليس الطلبة في منظور منهج الحد الأدنى الوطني متقبلين سلبيين، بل هم مفكرون ناقدون، مبدعون، منتجون للمعارف.

715- تعليم متسق مع الحياة العملية . ينكب الطلبة على التعلم بولع، عندما يدركون أن التعلم بمضمونه وأسلوبه يساعدهم على شق طريقهم في الحياة.

716- بيئة ت علم مستقرة . يتعذب الطلبة، ولا سيما الذين يفتقرون إلى مساندة منزلية، عندما يفاجأون بنتائج مخالفة لتوقعاتهم من حيث التحصيل الدراسي ومن حيث بيئة التعلم. ولذا فهم يحتاجون إلى انتقال سلس. فشعور الطلبة بالاستمرار يمكّنهم من إدراك أن التعليم عملية متكاملة، وليس ت سلسلة من الفصول التي لا رابط بينها.

717- تغذية روح الالتزام . يُفترَض في العملية التعليمية أن تضمن إدراك الطلبة قيمة تنمية روح الالتزام إذا أرادوا أن يتمتعوا بحياة ذات مغزى، سعيدة، مزدهرة.

718- تعليم تكاملي . يُفترَض أن يقود استعراض المنهج إلى تكامل أكبر للم ضمون التعليمي على نحو تتجلى فيه المعارف ال مبنية على أساس الخبرة الحياتية. وهذا التكامل يساعد الطلبة على إقامة علاقة بين مختلف مجالات المعرفة، ويشجعهم على تطبيق نهج جامع للتخصصات بشأن المعارف والمهارات والمواقف.

719- تعليم شامل . ي ستند التعليم الشامل إلى الا لتزام، من جانب الجماعة التعليمية، بالاعتراف الكامل بالفروق الفردية، وبإعداد وتنفيذ سياسات شاملة. وهذا المفهوم يعترف بكامل مدى الاهتمامات والإمكانات والاحتياجات التعليمية عند الطلبة.

720- تقييم ينصب أكثر على التكوين . إن أي تعليم يعترف بالتنوع يعتبر التقييم الحريص على التكوين نهجاً لا بد منه لتنفيذ برنامج ديمقراطي.

721- تعزيز ثنائية اللغة في المدارس . يَعتبر منهج الحد الأدنى الوطني ثنائية اللغة أساسا للنظام التربوي. فهو يعتبر أن ثنائية اللغة تستتبع استعمال اللغتين المالطية وال إ نكليزية استعمالا فعالا و دقيقا و وا ثقا.

722- المساواة بين الجنسين . يُفترَض أن يستند النظام التعليمي إلى مبدأ المساواة بين الجنسين على أساس احترام الفروق بين الجنسين. وإذ يعترف منهج الحد الأدنى الوطني بالفروق بين الجنسين ويشجع على تأكيد الهوية الجنسية، فإنه يهدف إلى تعزيز انخراط المجتمع المح لي في ميدان التعليم من أجل ضمان تكافؤ الفرص للجميع بصرف النظر عن الجنس.

723- المهنة والكفاءة . يُفترَض في المعلمين الأكفاء الفعالين أن يسعوا جاهدين إلى تنمية روح الديمقراطية والعدالة الاجتماعية، أخلاقيا وفكريا، بين طلبتهم.

724- أهمية بيئات التعلّم . توجد علا قة عميقة بين تطور مواقف الطلبة وسلوكهم وما توفره بيئات تعلم معيّنة من الظروف المادية، والمكان المخصص، والموارد التربوية.

725- زيادة المشاركة في وضع المنهج . إن المنهج ملك عام. ومن ثم يجب ترسيخ الفكرة أنه ينبغي أن يشارك أناس من مختلف المشارب في عملية إعداده بالكامل، أي في تخطيط المنهج وتحريره وتطبيقه وتحديثه.

726- تطبيق اللامركزية وصون الهوية . ينبغي أن تروّج السلطات ثقافة المشاركة في مختلف مجالات المنهج، عن طريق الاستمرار في انتهاج سياسة اللامركزية وفي الوقت نفسه مساعدة المدارس على توطيد هويتها وإحراز اس ت قلال ذاتي أكبر.

التعليم في مرحلة ما قبل المدرسة

727- فيما يتعلق بالتعليم قبل المرحلة الابتدائية أو رياض الأطفال، ينص قانون التعليم لعام 1988، على أن الدولة "تستطيع توفير مدارس للأطفال الصغار قبل عمر التعليم الإلزامي". ولكن، على الرغم من أن الدولة غير ملزمة بتو فير تعليم قبل المرحلة الابتدائية، أُدخل في حيّز الممارسة عام 1975 نظام وطني لأطفال الرابعة من العمر. وفي عام 1988، جرى توسيع نطاق التعليم بحيث ي شمل أطفال الثالثة من العمر.

728- تُجرى دروس ما قبل المرحلة الابتدائية في مراكز ملحقة بالمدارس الابتدائية، وهي مج انية في مدارس الدولة. وتعطى دروس ما قبل المرحلة الابتدائية في إطار مدارس القطاع غير الحكومي أيضا. وعلى الرغم من أن الالتحاق في صفوف ما قبل المرحلة الابتدائية طوعية، يواظب عليها 95 في المائة من أبناء هذه الفئة العمرية. وهناك ثلاثة مواعيد خلال السنة الدراسية لالتحاق الأطفال برياضهم: تشرين الأول/أكتوبر، وكانون الثاني/يناير، ونيسان/أبريل.

729- وفي مستوى ما قبل المرحلة الابتدائية لا يجري تعليم نظامي، لكن النشاط التربوي موجه نحو تنمية الاستعدادات الاجتماعية عند الطفل، ومهاراته اللغوية والاتصالية، تهيئة له لدخول ا لمرحلة الابتدائية. فالأنشطة التعليمية تشتمل على أنشطة اتصال عن طريق الكلمة أو الإيماء، كما تشتمل على الغناء واللعب والرسم وتكوين أشكال، وعلى تمارين رياضية وتحركات إيقاعية. ولا يُجرى تقييم رسمي للتقدم المحرز في هذه المرحلة، لكن عددا من المدارس يوجد لديها سج لات تقييم غير رسمي. ويُستعمل التقييم من أجل توفير التغذية الارتجاعية للمعلمين والوالدين. وينتقل التلاميذ من سنة إلى أخرى تلقائياً، فلا توجد ترتيبات انتقال.

730- وينص منهج الحد الأدنى الوطني (1999) على أن الهدف المنشود في مستوى رياض الأطفال هو تعزيز نمو الأ طفال على نحو تكاملي. وعلى وجه الخصوص، يهدف المنهج في مستوى رياض الأطفال إلى مساندة نمو الأطفال بجوانبه التالية: النمو العقلي، النمو الاجتماعي العاطفي، النمو الجسدي، النمو الأخلاقي، نمو الحس الجمالي، النمو الإبداعي، والنمو الديني.

731- والبرنامج يتبع نهجا م وضوعيا. إذ إن تجربة التعلم في روضة الأطفال تدور حول أسلوب اللعب. والمواد المستعملة منوَّعة، منها لُعب التسلية فوق طاولة (مكعَّبات، لُعَب ملغزة، وغير ذلك)، ومنها الرمل والماء، ومنها ساحة اللعب في فناء المدرسة.

732- ولا يجوز أن يفوق عدد التلاميذ الأعلى في صف الروضة 15 ممن في الثالثة من العمر و20 ممن عمرهم أربع سنوات. ولا قاعدة بخصوص العدد الأدنى. وإذا كان يطبَّق برنامج شامل ولا يحتاج الطفل إلى مساندة فردية متواصلة، ينبغي ألا يتجاوز عدد الأطفال في الصف 14 في السنة الأولى من الروضة (عمر 3 سنوات) و18 في السنة ال ثانية (عمر 4 سنوات).

733- ويطلق على معلمي ومعلمات رياض الأطفال مساعدي ومساعدات رياض الأطفال. وعلى الرغم من غياب شروط بشأن الجنس، ف إ ن وظيفة روضة الأطفال لا تجتذب إلا الإناث. وقبل التوظف كمساعدات رياض أطفال، يتعيّن على هؤلاء المعلمات أن يحصلن على مؤهل للتربي ة في مرحلة ما قبل الابتدائي. والتأهيل يقتضي دراسة سنتين بتفرغ، تؤدي إلى الحصول على شهادة أهلية تربية الطفولة المبكِّرة، ويُجرى التأهل في مؤسسة تربوية لمستوى ما بعد التعليم الإلزامي. وفي الغالب توظف مساعدات رياض الأطفال على أساس التفرغ للوظيفة أي بكامل الدو ام، ولكن يوجد أيضا مساعدات موظفات بدوام جزئي ومساعدات إضافيات. وتملك مساعدات رياض الأطفال تفويضا بالتعليم المؤقت، ويتوجب عليهن قانونا اتباع دورات تدريب أثناء الخدمة من أجل استيفاء تأهيلهن المهني الأساسي. ويجري توزيعهن بحسب الفئات العمرية، ولكن في المعتاد ي تناوبن كل سنة دراسية على العناية بفئتي العمر ثلاث سنوات وأربع سنوات. وهناك مساعدات رياض أطفال يتعهدن بالرعاية الأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة، في مرحلة الروضة، والمرحلة الابتدائية، والمستوى الثانوي.

734- وخلال السنة الدراسية 2000/2001 كان مجموع الأطفال الملت حقين في رياض الأطفال يساوي 065 9 طفلا، منهم 157 5 في رياض مدارس الدولة، و448 1 في رياض مدارس الكنيسة، و860 1 في رياض المدارس المستقلة.

المرحلة الابتدائية

735- تلتزم الدولة، بموجب الجزء الثالث من قانون التعليم لعام 1988، بتوفير التعليم الابتدائي. إذ إن الما دة 16 (1) تنص على أنه "من واجب الدولة توفير التعليم الابتدائي لأطفال المواطنين المالطيين، الذين في عمر التعليم الإلزامي وليسوا ذوي احتياجات تربوية خاصة أو لم يتأهلوا لتلقي التعليم الثانوي".

736- ويمضي القانون أبعد من ذلك في تحديد دور الدولة بخصوص التعليم ا لابتدائي. إذ إنه يُلزم الدولة، حيثما أمكن، بإقامة مدرسة في كل بلدة وقرية، وبتأمين وسيلة النقل للتلاميذ المقيمين في مناطق بعيدة عن المدرسة. و في الواقع، وعلى الرغم من قصر المسافات في مالطة، يوجد تقريبا مدرسة ابتدائية في كل بلدة وقرية.

737- ويتضمن قانون التعل يم لعام 1988 حكما خاصا ينطبق على الأطفال ذوي الاحتياجات التربوية الخاصة، لكنه شبه معلَّق، لأن سياسة السلطات التربوية تعمل على إدماج الأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة في المدارس العادية. وبالفعل ازداد خلال السنوات الست الأخيرة عدد الأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة الملتحقين بالمدارس العادية، ولا يحال إلى مدارس التربية الخاصة إلا الأطفال ذوو الاحتياجات الخاصة الشديدة.

738- وأتاح سن قانون تكافؤ الفرص (الأشخاص المصابين بعجز) لعام 2000، إطارا تشريعيا لصون حقوق الأشخاص المصابين بعجز وتعزيزها. وإذ تنتهج السلطات التربوية س ياسة الإدماج المشار إليها، تعمل بتعاون وثيق مع اللجنة الوطنية للأشخاص المعوقين، لضمان انتفاع الأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة كامل الانتفاع بالنظام التربوي. وفي هذا السياق، أسس قسم التربية وجامعة مالطة دورة دراسي ة جامعي ة ت ُتوَّج بدبلوم تخصص في تيسير الإدماج، كوسيلة لتدريب المهنيين على تعليم الأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة في المدارس العادية. وتتولى لجنة تقييم مهمة تقدير حاجة كل تلميذ إلى نمط الدعم الملائم لكي يتمكن من جني فوائد التعليم العام. فهناك برامج توفّر لإدماج الأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة، بعضها يقوم على تفرغ شخص لشخص، وبعضها يقوم على توفير دعم جزئي. وأدت سياسة الإدماج التي ينتهجها قسم التربية إلى إجراء تفتيش على جميع المدارس الجاري فيها تنفيذ برنامج أشغال للبنية التحتية، من أجل ضمان تيسّر دخول المباني المدرسية والتحرك فيها للجميع.

739- مدارس التعليم الاب تدائي مختلطة. وتشمل مجانية التعليم النقل إلى المدارس والكتب المدرسية. وفي السنوات الثلاث الأولى، يتركز التعليم على اكتساب التلاميذ المهارات الاجتماعية والمهارات التمهيدية لتعلم القراءة والكتابة والحساب، وتدريجهم في كسب مهارات علمية أقوى انتظاما. وجميع الصف وف متنوعة القدرات. ويجري التشديد على المضمون العلمي خلال الدور الثاني من هذه المرحلة، أي السنوات الرابعة والخامسة والسادسة. ويتنامى المضمون العلمي مواكبا تقدم الأطفال واقترابهم من نهاية المرحلة الابتدائية، بغية تحضيرهم لامتحان دخول المرحلة الإعدادية أي الث انوية الأولى (اختبار من تجاوز الحادية عشرة).

740- ولا يجوز أن يتجاوز عدد التلاميذ في صفوف المرحلة الابتدائية 30 تلميذاً . وكلما كان في عداد التلاميذ طفل ذو احتياجات خاصة، يخفض عدد تلامذة الصف إلى 26.

741- وفي السنوات الأربع الأولى من المرحلة الابتدائية، يوز ع الأطفال في الصفوف بحسب العمر بالضبط. وفي السنتين الأخيرتين يوزعون بحسب النتائ ج المحصلة في الامتحانات السنوية الوطنية.

742- ويشدد منهج الحد الأدنى الوطني على ضرورة أن يكتسب الأطفال المواظبون في المدارس الابتدائية عددا من المهارات التي تمكّنهم من جني فوائد خبرتهم التعلّمية. ففي مجتمع اليوم، مجتمع المعرفة، ينتظر من التلاميذ ليس فقط أن يمتلكوا المهارات الاستكشافية اللازمة للتعامل مع الوقائع، بل أن يتحلَّوا بالقدرة على إيصال هذه المعارف بواسطة تكنولوجيا المعلومات. وقد أُدخلت تكنولوجيا المعلومات في المدارس الاب تدائية عام 1996، ووصل برنامج إدخالها إلى مرحلة توافر الحواسيب بمعدل حاسوب لكل سبعة تلاميذ.

743- و حرصا على تيسير نمو الأطفال كامل النمو، كأفراد وكأعضاء مجتمع، ضُمّن منهجُ المرحلة الابتدائية تربيةً شخصية واجتماعية، لا بصورة مادة مستقلة، ولكن على نحو إدماجها في المواد الأساسية. وبهذه الطريقة توضع الأسس لتنمية المهارات الحياتية ومهارات التعلم أيضا، وكلها لازمة لكي يثبت الطفل هويته الشخصية في سياق المواطنة وعضوي ته في المجتمع.

744- و أما المواد التعليمية في المرحلة الابتدائية فهي: اللغة المالطية، واللغة الإن ك ليزية ، والحساب، والعلوم، و الدراسات الاجتماعية، والديانة، والتربية البدنية والرياضة، والتكنولوجيا، والتعبير الإبداعي. وهناك معلمون جوالون، ملتحقون بمجموعة من المدارس، يتنقلون بينها، ويعلمون مواد مثل الفنون التعبيرية. وفي هذه المرحلة قلما توجد مواد اختيارية، وإن وُجدت فهي تعطى في مدارس غير مدارس الدولة.

745- وتُختتم المرحلة الابتدائية بامتحان في خمس مواد رئيسية.

التعليم الثانوي

746- إن التزام الدولة بتوفير التعليم الثانوي مقرر في المادة 17 من قانون التعليم لعام 1988 التي تنص على أنه "من واجب الدولة توفير التعليم ا لثانوي لأبناء المواطنين المالطيين، الذين أتموا مرحلة التعليم الابتدائي وليسوا ذوي احتياجات تربوية خاصة".

747- وتنص المادة 18(1) من هذا القانون على أنه "من واجب الدولة توفير مدارس تربية خاصة للأطفال القاصرين ذوي الاحتياجات التربوية الخاصة من أبناء المواطنين المالطيين".

748- فالتعليم الثانوي متاح لجميع الطلبة الذين أتموا بنجاح المرحلة الابتدائية. وليست المدارس مختلطة في المرحلة الإعدادية، خلافا لما هو عليه الحال في مدارس المرحلة الابتدائية ومؤسسات المرحلة العالية من التعليم الثانوي. وفي نهاية المرحلة الابتدائ ية، يخوض طلبة مدارس الدولة امتحانات دخول ثانويات الفتيان، فمن ينجحون يقبلون في ثانويات الفتيان وهي مدارس للناجحين بدرجات عالية. والباقون يتابعون دراستهم في الثانويات العادية. وهناك حكم خاص يراعي ذوي التحصيل المنخفض، فيتلقَّون نمطا من التعليم مبسطا ولا يتطل ب الكثير.

749- ومن حيث المناهج تتشابه ثانويات الفتيان والثانويات العامة العادية جدا، وإن يكن عبء العمل في ثانويات الفتيان أثقل في المعتاد منه في الثانويات العامة العادية.

750- و تدوم مرحلة التعليم الثانوي خمس سنوات، وتنقسم إلى دورين. يدوم الدور الأول في ثان ويات الفتيان سنتين، وثلاث سنوات في الثانويات العامة العادية. ويدرس جميع طلبة المدارس الثانوية المواد التالية: اللغة المالطية، اللغة الإن ك ليزية، الرياضيات، مادة علوم مدمجة (فيزياء خلال الدور الثاني)، ثقافة دينية، تاريخ، جغرافيا، دراسات اجتماعية، لغة أجنبية ثانية، تكنولوجيا المعلومات/تعريف بالحوسبة، تربية بدنية، وتربية شخصية واجتماعية. ومن حيث عدد الطلاب في الصف، يصل العدد إلى 30 طالبا في الصف خلال السنتين الأوليين من المرحلة الثانوية، ولا يجوز أن يتجاوز الـ25 في السنوات الثلاث الأخيرة منها. ويعيَّن معلم رئيس ي لكل صف يرصد تقدم الطلبة الذين في عهدته.

751- وأثناء الدور الأول من المرحلة الثانوية، يختار الطلبة لغة أجنبية جديدة ومادة مما يلي: التصميم الصناعي، التدبير المنزلي، الحِرَف اليدوية، والخياطة. وفي نهاية الدور الأول يتخصص الطلبة حسب اختيارهم في مادتين لطلبة ثانويات الفتيان، ومادة لطلبة الثانويات العادية. ومدى الاختيار واسع جدا، يدخل فيه، من بين عدة أمور، مادة العلوم، لغة أجنبية ثالثة، مادة ثقافية، أو مادة موجهة نحو العمل. وفي المعتاد يختار الطلبة مادة (أو مواد) ذات صلة إما بمسارهم المهني في المستقبل، وإما بد راساتهم اللاحقة.

752- و تؤدي المرحلة الثانوية إل ى تحصيل شهادة التعليم الثانوي، تُصدرها جامعة مالطة. وباستطاعة الطلبة أن يخوضوا امتحانات الشهادة الثانوية العامة أي امتحانات المستوى العادي ( O levels ) حسب تحديد اللجان البريطانية.

753- ولا تميز المدارس الكنسية ولا المدارس المستقلة بين ثانويات فتيان وثانويات عادية، وإن تكن ملزمة باتباع منهج الحد الأدنى الوطني الخاص بالمدارس الثانوية.

754- وأُدخِلت تطبيقات تكنولوجيا المعلومات والاتصال ك مادة إلزامية في التعليم الثانوي للسنوات الثلاث الأولى. ثم أُدخلت في منهج السنة الرابعة، في تشرين الأول/أكتوبر 2001، وفي منهج السنة الخامسة في تشرين الأول/أكتوبر 2002.

المدارس المهنية

755- حتى عام 2000، كان الطلبة الذين يتمون السنة الثالثة من المرحلة الإعدادية أي الثانوية الأولى يستطيعون أن يختاروا نقلهم إلى مدرسة مهنية، يتابعون فيه ا دورة تشدد على التكنولوجيا. ولكن، على أثر قرار سياسي اتخذته الحكومة، يجري حاليا إلغاء تدريجي للمدارس المهنية، وسيتم إغلاقها بعدما يُتِم طلبتها دورة الدراسة التي يتلقونها فيها.

756- وأُدخل تعليم التكنولوجيا في المدارس الثانوية ابتداء من السنة الدراسية 2000 /2001. ونتيجة لذلك، أصبح الطلبة الذين يختارون التكنولوجيا يواصلون دراستهم في نفس المدارس الثانوية، باستثناء الذين يضمون في اختيارهم التدبير المنزلي أو الحرف اليدوية إلى التكنولوجيا، لأن التدبير المنزلي والحرف لا يزالان يُعطيان في المدارس المهنية. فأسفر ذلك عن ازدياد عدد طلبة الثانويات في السنتين الأخيرتين من المرحلة الثانوية.

757- وتقدم المدارس المهنية تعليما تقنيا بمستوى الحرفة مع أساس مهني متين. وتتوزع الدورة الدراسية على أربع سنوات، وتُعطى المواد التكنولوجية بتنوع كبير في السنتين الأوليين. وفي السنتين ال أخيرتين يتخصص الطلبة في مجالات تكنولوجية معيّنة. و ت شتمل الدورة المعطاة على سلسلة واسعة من الحرف اليدوية، مثل النجارة، والميكانيكا وإلكترونيات السيارات، وهياكل السيارات، وإنشاءات كهربائية، والتبريد، والسَّمْكَرة (المنزلية والصناعية والبحرية)، و تجميع أجهزة و تشكيل المعادن بوجه عام، و تصليح الأجهزة الإلكترونية، والخياطة، وتدبير شؤون الفنادق، والحرف اليدوية التقليدية. وفي كل حالة يكون الطلبة ملزمين بمتابعة دروس علمية إلى جانب الدراسة النظرية المتعلقة بالحرفة، والممارسة في الورشة.

758- وبعدئذ يستطيع الطلبة أن يختا روا إما طلب العمالة في المجال الحرفي الذي تخصصوا فيه، وإما طلب مزيد من التعليم والتدريب من خلال برامج تتلمذ مهني.

759- ويخوض طلبة المدارس المهنية الامتحانات الوطنية على مستوى الحرفة، ويحاول بعضهم الحصول على شهادات من معهد الحرف والصناعات البريطاني المعروف باسم City and Guilds Institute . ويُشجَّع أيضا طلبة المدارس المهنية على خوض امتحانات شهادة التعليم الثانوي.

امتحانات الدولة على ا لمستوى الثانوي

760- في ختام مرحلة التعليم الثانوي الإلزامي، يخضع جميع طلبة مدارس الدولة لامتحان نهائي، يضعه قسم التربية، ويخوّله م حيازة شهادة تخر ج من المدرسة، لكن قيمة هذه الشهادة محدودة. ولذا فإن 62 في المائة من الطلبة تقريبا يستعدون لخوض امتحانات شهادة التعليم الثانوي التي تضعها جامعة مالطة. ويُمتحَن الطلبة في سبع مواد في المتوسط. وهذه الشهادة هي شرط لمواصلة دراسات عليا، ويطلبها أيضا أصحاب العمل من المرشحين لوظائف تقتضي إثبات التعليم الأساسي.

تعليم اللغتين المالطية والإن ك ليزية في المدارس

761- تُعلَّم المالطية، لغة مالطة الوطنية، في جميع مستويات التعليم طيلة مرحلة التعليم الإلزامي. ويبدأ تعليم الإن ك ليزية، وهي لغة رسمية ثانية إلى جانب المالطية، في السنة الأولى من المرحلة الابتدائية، مع العلم أن الأطفال يواجهون هذه اللغة في ظروف مختلفة أثناء مرحلة روضة الأطفال وأثناء السنتين الأوليين من المرحلة الابتدائية. ثم يستمر تعليمهم إياها على مدى سني التعليم الإلزامي.

762- وفي منهج الحد الأدن ى الوطني تُعتبر ثنائية اللغة أساس النظام التربوي المالطي، ما يقتضي الاستعمال الفعال الدقيق والواثق للغة الأولى، المالطية، وللإن ك ليزية – وهذا الهدف يجب أن يبلغه الطلبة في نهاية تجربتهم المدرسية الكاملة. ففي المستوى الابتدائي، يشجع منهج الحد الأدنى الوطني ال معلمين على استعمال الإن ك ليزية أثناء تدريس هذه اللغة وتدريس الرياضيات والعلوم والتكنولوجيا. وإذا أثار هذا الاستعمال مصاعب في الصف، يمكن الانتقال بسرعة إلى اللغة الأيسر فهما.

763- وفي مستوى التعليم الثانوي، يوصي منهج الحد الأدنى الوطني بأن يستعمل المعلمون ال لغة المالطية في تدريس هذه اللغة وتدريس الدراسات الاجتماعية والتاريخ والديانة والتنمية الشخصية والاجتماعية. ويوصي مدرسي لغة أجنبية بأن يستعملوا هذه اللغة في تدريسها، أما سائر المواد فتدرّس باللغة الإن ك ليزية.

معدل معرفة القراءة والكتابة والمبادرات لمكافحة ال فشل الدراسي

764- تحقق تقدم كبير في مجال معرفة القراءة والكتابة منذ عام 1911، حين قُدِّر عدد الأميين بين مجموع السكان بنسبة 73.65 في المائة. فبحسب إحصاء السكان الذي جرى في عام 1995، لا تتجاوز نسبة الأميين 11.29 في المائة من مجموع السكان الذين تجاوزوا 10 سنو ات من العمر ( ا نظر المرفق، الجدول 53).

765- وليست الأمية موزعة بالتساوي بين الجنسين وبين المناطق، إذ تدل نتائج الإحصاء على أن أعلى نسبة لمحو الأمية بين الذكور (90.40 في المائة) توجد في المنطقة الشمالية من مالطة، بينما توجد أدنى نسبة لمحو الأمية (83.37 في ال مائة) في المنطقة الجنوبية الشرقية. ويلاحظ نفس الاتجاه بخصوص محو أمية الإناث، إذ توجد أعل ـ ى نسبـة لمحو الأمي ـ ة بينهن (93.25 في المائة) في المنطقة الشمالية، وأدنى نسبة (89.55 في المائة) في المنطقة الجنوبية الشرقية. ويدل الإحصاء على نشوء مجموعة أمية بين الشبي بة من الفئة العمرية 10-19 سنة، وأن عددهم ارتفع من 534 شخصا في عام 1985 إلى 775 1 شخصا في عام 1995. وبينما كانت هذه المجموعة تمثل 1.1 في المائة من مجموع الأميين في عام 1985، صارت تمثل اليوم 4.9 في المائة.

766- وفي سبيل معالجة هذه المشكلة، اتخذت وزارة التربي ة بعض التدابير. ومن دواعي القلق الرئيسية عند وزارة التربية تصاعد عدد الطلبة الذين يواجهون مصاعب في تعلمهم ولا يستطيعون التدبر بدون مساعدة في السنوات الأولى من التعليم النظامي. فقد أُجري بحث شمل 417 5 تلميذا من المدارس الابتدائية (توجد بيانات كاملة عن 554 4 تلميذا) كجزء من عملية استقصاء وطني (41) عن محو الأمية سلط الضوء على بلوى عدد كبير من تلامذة السنة الثانية يواجهون مصاعب كبيرة في محو الأمية (انظر المرفق، الجدول 54).

767- وتُجرى في الوقت الحاضر متابعة لعملية استقصاء عام 1999 الوطني عن محو الأمية، ستُنشر نت ائجها في الأشهر الأولى من عام 2003.

768- و نحو 26 في المائة من طلبة السنة الثانية، و6.7 في المائة من طلبة السنة الثالثة، و1.4 في المائة من طلبة السنة الرابعة، في 65 مدرسة من مدارس الدولة، ينتفعون في الوقت الحاضر بتعليم تكميلي – شكل من التعليم التصحيحي - يقد مه معلمون جوالون للطلبة ذوي الأداء الضعيف، وذلك على أساس تسللهم من الصف مرتين في الأسبوع. ثم يجري في مستوى السنة الخامسة توزيع الطلبة المنخفض أداؤهم بحسب القدرات.

769- و يعمل قسم التربية التابع لوزارة التربية، وكلية التربية التابعة لجامعة مالطة، يدا بيد على تنفيذ برنامج لمحو الأمية في عدة مدارس ابتدائية وثانوية حيث الحاجة ماسة جدا. وقد أعدت هاتان الهيئتان مشروعا بعنوان "دعني أتعلم" يجري تنفيذه في خمس مدارس. والمشروع وسيلة لتطويع التعليم لنماذج التعلم الوحيدة التي يمثلها الأفراد. وأنشأ البرنامج موقعا له على ش بكة الويب هو www.letmelearn.com .

770- وفي عام 2000 أُدخلت دورة دراسية في جامعة مالطة بمستوى ماجستير في التربية، من أجل تدريب ميسِّري محو الأمية على مساعدة المدارس الابتدائية في إعداد برامج لمساندة أطفالها.

771- وي جرى تقييم للأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة، وتقدم لهم المساندة عند الاقتضاء. وهناك صفوف يستبقى عدد تلاميذها قليلا، من أجل إتاحة مزيد من العناية لكل فرد. ويعيد بعض الأطفال صفوفهم، بناء على قرار يُتَّخذ بعد تشاور الوالدين ومدير المدرسة.

772- وفي كانون الثاني/ين اير 2002، أُدخل برنامج تعليمي يُنفّذ خارج الدوام المدرسي، من أجل أطفال المدارس المحتاجين إلى مساندة، تتولى تنسيقه مؤسسة الخدمات التربوية التابعة لوزارة التربية والتعليم. ينصب هذا البرنامج بعد المدرسي على تنمية الشخصية ويشتمل على نصف ساعة قراءة، ومشاريع إبد اعية وحرفية، وأنشطة مسرحية ورياضية، وعلى مساعدة التلاميذ في كتابة وظائفهم البيتية. وهذا البرنامج موجه أيضا إلى الوالدين الذين يريدون المساعدة على تحسين مهاراتهم في مجالات الاتصال والقراءة والكتابة. فللبرنامج فرعان رئيسيان: أحدهما مخصص للأطفال يسمّى Klabb H ilti ، والآخر مخصص تحت تسمية Id f’Id لتدريب والدي الأطفال المشاركين في Klabb Hilti . ويُنتظر من هذه البرامج أن تعالج مشكلة الأمية. وتُعقد جلستان في الأسبوع، بعد الظهر، من الساعة 2.30 إلى الساعة 5. وقد أُدخلت هذه البرامج من أجل أطفال السنوات 1-3 في 10 مدارس ا بتدائية حكومية، ولكنها ستوسّع لتشمل مدارس أخرى عند اللزوم.

773- وتوفر إدارة التعليم الإضافي وتعليم الكبار دورات دراسية أساسية لمحو أمية الكبار (تعطى الدروس باللغة المالطية مجانا).

774- وأنشأت المنظمات غير الحكومية أيضا مراكز من أجل المساعدة في القضاء على ا لأمية. فمعهد باولو فْرايْرِه للرهبان اليسوعيين المخصص للنهوض بمحو الأمية وتنمية المجتمع المحلي في Zejtun يقدم تعليم القراءة والكتابة للأطفال والكبار. وفريق العالم الثالث، ومقره في فاليتا، يساعد الأطفال المحرومين، وهم متسربون أصلا، عن طريق برنامج لمحو الأمي ة يعلمهم القراءة والكتابة والحساب.

775- وفي تشرين الأول/أكتوبر 2000، وقّعت مؤسسة العمالة والتدريب على اتفاق مع جامعة مالطة ومعهد باولو فْرايْرِه للرهبان اليسوعيين، من أجل توفير دورات محو الأمية للكبار العاطلين عن العمل. في إطار هذا المشروع الذي مدته سنة، ي وفَّر تعليم إفرادي ضمن مجموعات صغيرة من الكبار العاطلين عن العمل. ويضطلع بهذه الدورات معلمون مهنيون قدامى، وطلبة جامعيون ناضجون غير متخرجين، من حملة بكالوريوس في التربية (بدرجة الشرف).

الأطفال ذوو الاحتياجات الخاصة

776- يتنامى توافق الآراء ويتسع نطاقه باست مرار على أن الأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة ينبغي، وبقدر الإمكان، إدماجهم إدماجا كاملا في الصفوف العادية، اتساقا مع سياسة التربية الشاملة. وفي الحالات التي يخرج تقييمها بنتيجة أن الإدماح ليس الأصلح للطفل، يجوز إلحاق هذا الطفل بواحدة من ست مدارس متخصصة تديرها وزارة التربية في مالطة (تقع واحدة منها في جزيرة غوزو). وتُعنى هذه المدارس بشتى حالات العجز النفسية والجسدية، وتوفر للأطفال بيئة تربوية على أقل درجة ممكنة من التقييد. ويوفّر التعليم في المنزل للمرضى المزمنين من الأطفال، على أيدي وحدة جوالة تقدم الدعم أيضا للأطفال المدمجين في المدارس العادية. ويجب أن تنظر لجنة التقييم في حالات جميع الأطفال المالطيين المصابين بعجز ما، جسميا كان أو عقليا أو عاطفيا أو في إحدى الحواس.

777- ولجنة الاستعراض والتقييم، التي أُنشئت عام 1988، هي حاليا السلطة الوحيدة المعترف بها التي ت قرر نوع الدعم التربوي (سواء كان بتوفير اختصاصي تيسير أو غير ذلك) والمرافق التي تستلزمها حالة طفل في مدارس الدولة أو مدارس الكنيسة. وتصدر توصيات اللجنة عن دراسة دقيقة للتشخيص الطبي وتقارير الأخصائيين والاحتياجات التربوية، وعن دراسة كذلك لرأي أبوي الطفل أو ا لوصيّيْن القانونيّيْن ورأي المربِّين المعيَّنين. ويستمر إجراء تقييم كل سنتين لحالات الأطفال المدمجين في المدارس العادية، لكي تُتَّخذ الإجراءات اللازمة. ويوجد في الوقت الحاضر 619 طالبا من ذوي الاحتياجات الخاصة في المدارس العادية، منهم 485 في رياض الأطفال/ال مستوى الأول، ويداوم 132 منهم في المدارس الإعدادية، و2 في التعليم الثانوي. ويقوم بمساندة هؤلاء الطلبة 478 شخصا من ميسّري محو الأمية أو مساعدات رياض الأطفال. وهناك أيضا أطفال مكفوفو البصر مدمجون في التعليم العادي يساندهم معلمون جوالون.

778- وعن طريق التعليم، تهدف شعبة تربية ذوي الاحتياجات الخاصة، التابعة لقسم التربية، إلى قيام مجتمع شامل يجد فيه كل شخص، على الرغم من إصابته بعجز، الفرصة لتنمية مهاراته والمشاركة في المجتمع على أكمل وجه ممكن. وخلال عام 2001 وظفت الشعبة المعلمين الجوالين التالين :

ثلاثة من أجل الط لبة المكفوفين المدمجين في المدارس العامة؛

ستة من أجل التدخل المبكر لنجدة أطفال في مرحلة ما قبل المدرسة أو في رياض الأطفال؛

ستة من أجل التعليم في المنازل للأطفال المصابين بمرض مزمن؛

واحدا من أجل الطلبة المداومين في وحدة الأحداث في مستشفى جبل الكرمل؛

أربعة م ن أجل الفنون التعبيرية؛

اثنين من أجل التربية البدنية والرياضة؛

واحدا من أجل النجارة؛

معلما واحدا وخمس مساعدات رياض أطفال من أجل العمل في جناح الأطفال في مستشفى كارن غريتش؛

معلما واحدا مكلفا بالبرنامج الانتقالي للطلبة المحالين من مدارس ذوي الاحتياجات الخاصة إلى مراكز تدريب الكبار.

779- وبدأت وزارة التربية العمل على ضمان الوصول إلى جميع مدارس الدولة. وتتخذ الوزارة أيضا تدابير من أجل إعداد دليل للاحتياجات الخاصة يسلَّم إلى كل شخص من أعضاء هيئة التدريس. وسيكون الدليل جاهزا للتوزي ـ ع في عام 2003، ويتضمن بين جملة أمور وصفا واضحا للإجراءات المتعلقة بالإحالة والتقييم، والبرامج التربوية المطوَّعة للاحتياجات الشخصية، واحتياطات السلامة، والمسائل المتصلة بالمنهج. وستوزع أيضا على والدي الطلبة صيغة معدلة من الدليل على سبيل إعلامهم.

780- وكذلك ستكفل كلية مالطة للفنون والعل وم والتكنولوجيا، المؤسسة حديثاً، إدماج طلبة من ذوي الاحتياجات الخاصة.

المدرسة الصيفية

781- بد أ ت المدرسة الصيفية عام 1995 من أجل كبار تلام ي ذ التعليم الابتدائي. وفي المدارس الصيفية ينخرط الأطفال في أنشطة تربوية متنوعة، وتنظَّم من أجلهم رحلات تربوية. وهناك ثل اث مدارس تربية خاصة تقدم تسهيلات للأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة. وفي عام 2001، شارك في المدرسة الصيفية 600 3 طفل و80 طفلا من ذوي الاحتياجات الخاصة.

مرحلة ما بعد التعليم الثانوي

782- في مرحلة ما بعد التعليم الثانوي، يُقدّم التعليم مجانا لجميع الطلبة الذين أت موا بنجاح التعليم الثانوي الإلزامي. والدورات الدراسية يقدمها كل من قسم التربية، وجامعة مالطة، ومعهد الدراسات السياحية، وكلية مالطة للفنون والعلوم والتكنولوجيا. وتتفاوت شروط الالتحاق بهذه الدورات من الحصول على شهادة إتمام التعليم الإلزامي إلى الحصول على شها دة التعليم المتقدم. وتُوفَّر في غوزو أيضا أكثرية الدورات الدراسية (الموصوفة أدناه) التي يقدمها كل من قسم التربية، وجامعة مالطة، ومعهد الدراسات السياحية، وكلية مالطة للفنون والعلوم والتكنولوجيا.

783- ويُقدَّر أن نصف الطلبة الذين يتمون التعليم الثانوي الإلزا مي يتابعون مرحلة ما بعد الثانوي.

784- ويقدم قسم التربية دورات مراجعة للمستوى العادي ودورات المستوى المتقدم/العادي من أجل الذين أتموا السنة الأخيرة من التعليم الثانوي الإلزامي. وتُقدَّم دورة أيضا للذين يريدون خوض امتحان شهادة التسجيل في جامعة مالطة.

785- وت وفِّر كلية Guze Micallef الزراعية التابعة لقسم التربية دورات دراسية في البَستَنَة التجارية، وتربية الدواجن، ودورة لشهادة مساعد طبيب بيطري. وكل دورة تدوم فترة أربع سنوات.

786- وإضافة إلى ذلك يوفر قسم التربية مدرسة لتزيين الشعر والمعالجة الجمالية، تعطى فيها دورات دراسية مختلفة على صلة بتزيين الشعر والمعالجة الجمالية، للطلبة الذين أتموا مرحلة التعليم الثانوي الإلزامي وحصّلوا ما لا يقل عن مستويين عاديين.

787- ويوفر قسم التربية أيضا دورات أخرى مثل: دورة تمهيدية للاحتراف في الرعاية الصحية (تدوم سنتين بعد إتمام ال مرحلة الثانوية وهي مصممة من أجل تأهيل الطلبة للالتحاق بدورة في الرعاية الصحية)؛ دورات في الهندسة الميكانيكية والكهربائية والإلكترونيات وهندسة محركات السيارات؛ دورة تربية لمرحلة ما قبل المدرسة (توفر التدريب للطامحات إلى وظيفة مساعدة روضة أطفال، وتوجيه أفرقة اللعب)؛ ودورة لرعاية أطفال عمر صفر - 3سنوات (توفر التدريب للطامحات إلى العمل كمربيات أطفال وقائدات أندية الأمهات المبتدئات، من أجل رعاية أطفال ما دون الثالثة من العمر).

788- ويستطيع الطلبة الذين ينوون الالتحاق بالتعليم العالي أن يتبعوا الدورة التي تجريها الكلية المتوسطة Gan Frangisk Abela وهي جزء من جامعة مالطة. تقدم هذه الكلية دورة مدتها سنتان مصممة خصيصا للعازمين على دخول الجامعة، وتستوفي الشروط الموضوعة في عام 1996 لدخول الجامعة. تشتمل الدورة على دراسة مادتين بمستوى متقدم، وثلاث مواد بمستوى متوسط، وطرائق المعرفة. وتتاح مجانا في مدارس الكنيسة دورات تحضير لامتحانات دخول الجامعة.

789- ويوفر معهد الرعاية الصحية بجامعة مالطة دورات دراسية في التخصصات التالية: بكالوريوس علوم (بدرجة الشرف) في المواد التالية: التمريض، التصوير بالأشعة، المعالجة الاتصالية، المعالجة الإشغالية، الصحة البيئية، علم المختبرات الطبية، والمعالجة الفيزيائية. وتُعطى شهادات في: التمريض، والتصوير بالأشعة، والصحة البيئية، وتكنولوجيا الأسنان، ومعالجة أمراض القدم. ويشترط لدخول هذه الدورات إما شهادة إتمام المستوى العادي، وإما شهادة المستوى المتقدم.

الكليّة المالطية للفنون التطبيقية والعلوم والتكنولوجيا ( MCAST )

790- أُنشئت الكلية المالطية للفنون التطبيقية والعلوم والتكنولوجيا ( MCAST ) كمؤسسة في آب/أغسطس 2000، من أجل دمج مختلف الدورات والمؤسسات المهنية والتقنية. وفتحت الكلية أبوابها للطلبة في تشرين الأ ول/أكتوبر 2001، مستوعبة المعاهد السابقة للتعلّم في مرحلة ما بعد الثانوي، أي: معهد الهندسة الإلكترونية؛ ومعهد هندسة البناء والتعمير؛ ومعهد تكنولوجيا المعلومات والاتصالات؛ ومعهد الأنشطة الاقتصادية والتجارة؛ ومعهد الفنون والتصميم؛ ومعهد الدراسات البحرية.

791- واستوعبت هذه الكلية أنظمة التلمذة المهنية الجديدة. وكانت الدورات التي تقدمها معاهد الكلية مبنية على أنظمة التلمذة. وتمنح الكلية مؤهلات مهنية حتى مستوى الدرجة العليا.

معهد الدراسات السياحية

792- إن معهد الدراسات السياحية الذي تموله الدولة كليا هو معهد لما بعد التعليم الثانوي، يُعِدّ الطلبة للانخراط في ميدان الصناعة السياحية. ويتيح برامج تستلزم التفرغ لمستويي الشهادة والدبلوم. وتدوم الدورات الدراسية فيه عادة سنتين، باستثناء دورة الدبلوم العالي فإنها تستغرق ثلاث سنوات. وهذا الدبلوم يؤهل الخريجين للالتحاق بدور ة درجة عليا في السياحة تنظمها جامعة مالطة. وفي شباط/فبراير 2002، كان عدد طلبته 670 بين ذكور وإناث، الذكور 445 والإناث 225.

793- وتنقسم السنة الدراسية فصلين، كل منهما 14 أسبوعا، يفصل بينهما ثلاثة أسابيع للامتحانات والإدارة. والتعليم مجاني للمواطنين المالطيي ن ومواظبتهم إلزامية. والعمر الأدنى للالتحاق بالمعهد السياحي هو 16 سنة، وليس هناك حد عمر أقصى. وتتنوع شروط الدخول تبعا للدورة المطلوب الالتحاق بها، ولكن يُشترَط على الطلبة أن يكون عندهم قبل الانتقاء حد أدنى من الرصيد في نقاط معادلة التعلم السابق. ويؤخذ أيضا في الاعتبار رصيدهم من معادلة التعلم المكتسب عن طريق الخبرة. وتؤمن الصناعة الفندقية توظيف الطلبة، ولها ممثلوها في مجلس إدارة المعهد. وتعترف الجامعات والمدارس الفندقية الأجنبية بالبرامج الدراسية التي يطبقها المعهد. ويعترف به أيضا اتحاد المدارس الفندقية الأو روبية.

الدورات التدريبية التي تنظمها مؤسسة العمالة والتدريب

794- تجري مؤسسة العمالة والتدريب، وقد أُنشئت عام 1990، برامج تدريبية، وتراقب نوعية التدريب الذي يوفِّره أرباب العمل في إطار برامج التلمذة. وتوفر هذه المؤسسة، فضلا عن ذلك، مباشرة فرص التدريب من أجل مساعدة العاطلين عن العمل على اكتساب المهارات التي تتيح لهم عمالة منتظمة، وتوفر برامج لتجديد التدريب وتجديد المهارات من أجل العاملين الموظفين أو المسجلين من أجل العمالة.

795- وتنظم مؤسسة العمالة والتدريب دورات تدريب قصيرة الأجل مكثفة مع منح تدريب، في مجمَّ ع التدريب التابع لها في هال فار، ومركزها التدريبي في فاليتا، وغيرهما من مراكز التدريب المعتمدة. وهذه الدورات حرفية وغير حرفية. وتنصب الدورات غير الحرفية على المجالات التالية: الحاسوب، الإدارة، المهارات المكتبية، الحراسة، مهارات رعاية الأطفال، والإرشاد الاج تماعي الخاص بالمعوقين. وتدير المؤسسة معهدا ليليا للتعليم التقني الإضافي، يتيح دورات متنوعة ذات طبيعة تقنية، مثل تكنولوجيا المعلومات واستعمال الحاسوب.

المؤهلات التقنية والمهنية الوطنية

796- نشرت في تشرين الأول/أكتوبر 2000 لائحة المؤهلات التقنية والمهنية ( L N 215 )، وهي تنص على إنشاء نظام وطني للمؤهلات التقنية والمهنية. وبموجب هذا النظام، صنفت كل المؤهلات اللاحقة على التعليم ما بعد الثانوي من 1 إلى 5. وتعاونت وزارة التربية ومؤسسة العمالة والتدريب في وضع هذا النظام.

المنح الدراسية

797- تقدم الدولة منحا دراسية ل لطلبة الذين يتابعون مرحلة ما قبل الجامعة، سواء في مؤسسات الدولة أو مؤسسات القطاع الخاص، وذلك وفقا لمقياس تدرجي. ويشترط لتلقي المنحة أن يُبرز الطلبة شهادة التعليم الثانوي مثبتة نجاحهم في ست مواد على الأقل.

798- ويحق للطلبة الذين يتبعون دورات مهنية أن يلتحقو ا بأحد برنامجَيْ التلمذة المهنية التاليين، فتقدم لهم منحة. يلتحقون إما بالبرنامج الموسَّع للتدريب على المهارات ( ESTS )، وإما ببرنامج تلمذة التقنيين ( TAS ). و في إطار البرنامج ESTS يستوفي المتدربون مهاراتهم ويحسنون أداءهم تأهبا للعمالة، بينما يساعد البرنامج T AS الطلبة على إيجاد أرباب عمل يريدون مساندة تدريبهم العملي. وتتيح الدولة برامج تدريب أخرى مثل: برنامج التلمذة المهنية الخاصة (لمهن تزيين الشعر، وتقطيع الألماس، وغير ذلك)، وبرنامج تدريب الشرطة؛ وبرنامج تدريب طلبة السياحة؛ وبرنامج تدريب طلبة الملاحة؛ وتدريب تقنيي المختبرات العلمية.

الدورات الدراسية المسائية

799- وتتيح إدارة الدراسات الإضافية وتعليم الكبار تنويعة واسعة من الدورات الدراسية المسائية، تُجرى في مراكز مختلفة قائمة في مالطة وغوزو. وتتنوع هذه الدورات من تدريس المواد العلمية، وهذا يشمل تقريبا جميع الم واد التي تُعطى في المدارس الثانوية، ودورات الحرف الميكانيكية والكهربائية (ولا سيما التحضير لامتحانات City and Guilds الدولية)، إلى تدريس المواد الثقافية والترفيهية (كالفن والموسيقى والمسرح). ويخضع الالتحاق بهذه الدورات لدفع رسوم تختلف قيمتها للمواطنين الما لطيين عنها للأجانب. وإذا قدّم الأجانب شهادة زواج يدفعون الرسوم بالقيمة التي يدفعها المواطنون المالطيون. وخلال السنة الدراسية 2001/2002، حضر هذه الدورات 525 7 طالبا (42) .

800- وتكون مدة الدورات عادة سنة دراسية كاملة، ولكن توجد دورات قصيرة مدتها 13 أسبوعا.

80 1- وتُجري عدة منظمات غير حكومية دورات دراسية مسائية من أجل الكبار. ومن بين هذه المنظمات مؤسسة Guze Ellul Mercer Foundation ؛ وأكاديمية تنمية بيئة ديمقراطية؛ ومركز القيادة الاجتماعية؛ وجمعية الصليب الأحمر؛ وغرفة التجارة؛ والجمعية المالطية للفنون؛ وجمعية الصن اعة والتجارة؛ ومعهد باولو فْرايْرِه لمحو الأمية.

الإنفاق على التربية

802- تقدم الدولة الأموال اللازمة؛ ولكن على الرغم من كونها وافية على العموم، هناك دائما حاجة إلى مزيد من الاستثمار في مجال التعليم، وعلى الخصوص حيث تنشأ مبادرات ومشاريع وبرامج جديدة. والح اجة ماسة إلى وضع سلّم أولويات لأوجه الإنفاق. ففي عام 2002 خُصصت لقسم التربية اعتمادات بلغت قيمتها 000 266 49 ل م للمصروفات المتكررة، و000 720 4 ل م بمثابة رأسمال للميزانية. ولا يدخل في هذه الاعتمادات المبالغ المخصصة للإنفاق التربوي من ميزانية وزارة التربية (التصويت 17). وتخصص الوزارة من ميزانيتها 32.8 مليون ل م للمصروفات المتكررة من أجل تمويل برامج ومبادرات والمساهمة في تمويل كيانات حكومية. وتسهم أيضا بنحو 2 مليون ل م في المصروفات الرأسمالية. ففي عام 2002 بلغ الإنفاق الكلي، والمصروفات المتكررة ورأس المال، ع لى الإدارات والهيئات التابعة لوزارة التربية 95 مليون ل م. وفي عام 2001، بلغ الإنفاق على التربية نسبة 11.6 في المائة من ميزانية الدولة.

شروط عمل المعلمين بما فيها المرتبات

803- المعلمون في نظام التعليم الحكومي موظفون مدنيون، يوظفون على أثر نداء عام لتقديم ط لبات توظيف، وإجراء مقابلات لهم أمام لجنة ملتزمة بالمعايير التي وضعتها لجنة الخدمة المدنية العامة. ويشترط في المعلمين الدائمين أن يكونوا حائزين على مؤهلات مهنية، أو على درجة ماجستير أو درجة دكتوراه. ومنذ عام 1978، يجري إعداد المعلمين في الجامعة، حيث يتبعون دورة دراسية ل مدة أربع سنوات، تختتم بدرجة بكالوريوس في التربية. وقبل هذا الإعداد في الجامعة، كان يجري إعداد المعلمين في كلية.

804- وتخضع شروط عمل المعلمين في مدارس الدولة ومدارس الكنيسة لأحكام الاتفاق المبرم عام 1994 بين الحكومة ونقابة المعلمين المالطية. وف ي شباط/فبراير 2001، أُدخل تعديل على هذا الاتفاق مراعاة للاحتياجات القائمة.

805- وفي المدارس المستقلة، تخضع شروط عمل المعلمين لأحكام اتفاقات جماعية تبرم بين المدارس أنفسها ونقابة المعلمين المالطية أو النقابة الأقوى تمثيلا في هذه المدارس. وقد وُضعت شروط عمل المعلمين في المدارس المستقلة وفقا لنموذج شروط العمل التي توفرها مدارس الدولة لمعلميها. إلا أن معلمي المدارس المستقلة لا يحق لهم الانتفاع بالتدابير المؤاتية لحياة الأسرة التي أدخلت في القطاع العام لصالح جميع الموظفين، مثل إجازة الأمومة غير المدفوعة لمدة ثلا ث سنوات وإجازة سنة أخرى للاستراحة أثناء المسار الوظيفي. وإضافة إلى ذلك، بعدما كانت المدارس المستقلة تدفع قبل 1 كانون الثاني/يناير 2001 مرتبات لمعلميها أعلى من مرتبات معلمي القطاع العام، أصبحت تجد أن من العسير عليها مساواة معلميها بمعلمي القطاع العام في الم رتبات، بعد زيادة المرتبات التي شملت جميع موظفي القطاع العام ابتداء من عام 2001.

السنة الدراسية

806- يبدأ التعليم في رابع يوم اثنين من أيلول/سبتمبر وينتهي في 6 تموز / يولي ه أو في اليوم السابق لبدء الامتحانات السنوية.

التدريب أثناء الخدمة

807- من أحكام الاتفا ق الجماعي المبرم عام 1994، بين نقابة المعلمين المالطيين والحكومة، أنه يجب على جميع المعلمين أن يحضروا بصورة منتظمة كل سنتين دورة تدريبية أثناء الخدمة، لا تقل مدتها عن ثلاثة أيام. وتُجرى دورات التدريب أثناء الخدمة خلال الأسبوع الأول من تموز/يولي ه والأسبوع ا لثالث من أيلول/سبتمبر الذي يسبق بدء السنة الدراسية. ومن بين المواضيع التي تُبحث في هذه الدورات تطوير العاملين وتطوير المنهج والمدرسة، انطلاقا من الإطار المدرسي أو على أساس آخر. وفي عام 2001 أُجريَ ما مجموعه 76 دورة تدريبية (56 منها إلزامية، و20 اختيارية) ف ي كلتا الدورتين. وحضر هذه الدورات 340 2 معلما.

808- ويُطلب أيضا من المعلمين المشاركة في ثلاث جلسات مدة الواحدة ساعتان، موزعة على مدى السنة الدراسية. وفي هذه الجلسات تناقش أيضا مواضيع تطوير العاملين وتطوير المنهج والمدرسة، انطلاقا من الإطار المدرسي أو على أ ساس آخر. ويكافأ المعلمون ماليا على مشاركتهم في هذه الجلسات على اعتبارها ساعات إضافية وبسعر الساعات الإضافية.

809- وتتاح للمعلمين فرص للمشاركة في حلقات عمل تدريبية وحلقات تدارس، إما في البلد أو في الخارج. والتطوير المهني للمعلمين في الخارج، يجري بصورة رئيسي ة ضمن إطار البرامج التربوية المعتمدة على مستوى الاتحاد الأور و بي. ويحضر المعلمون المالطيون أيضا حلقات تدارس ينظمها مجلس أور و با.

ساعات الدوام المدرسي

810- يجري العمل في المدارس حسب التوقيت التالي:

دوام الأيـام الكاملة: مـن رابع اثنين لأيلول/سبتمبر حتى 31 أيا ر/مايو، 1/2 5ساعات يوميا، يعني 1/2 27ساعة في الأسبوع (بما فيها الاستراحة الصباحية)؛

دوام الأيام النصفية: من 15 أيلول/سبتمبر إلى يوم الجمعة السابق لرابع اثنين منه، ومن 1 حزيران/يونيو إلى 14 تموز/يوليو، 3/4 3ساعات يوميا، يعني 3/4 18 ساعة أسبوعيا (بما فيها ا لاستراحة الصباحية).

العطل المدرسية

811- تحدد العطل المدرسية كما يلي:

العطلة الصيفية: من 15 تموز/يولي ه إلى 14 أيلول/سبتمبر؛

عطلة الميلاد: من 23 كانون الأول/ديسمبر إلى 6 كانون الثاني/يناير؛

عطلة الفصح: من الأربعاء السابق للفصح إلى الأربعاء اللاحق له؛

عطلة من تصف الفصل الأول: 1 و2 و3 تشرين الثاني/نوفمبر (وإذا وقع 2 تشرين الثاني يوم سبت أو أحد يمنح يوم إضافي عوضا عنه)؛

عطلة منتصف الفصل الثاني: الاثنين والثلاثاء السابقان لأربعاء الرماد.

812- وكلما وقع يوم عطلة رسمية نهار سبت أو أحد، خلال السنة الدراسية، يعوَّض عن ه بنهار عطلة في يوم آخر.

الإجازات

813- يحق للمعلمين خلال السنة الدراسية إجازات لظروف خاصة، مجموعها الأقصى 1/2 16 ساعة ولا يمكنهم الانتفاع بها قبل فترات العطل مباشرة.

حجم الصفوف

814- يكون العدد الأقصى للطلبة في غرفة الصف كما يلي:

صفوف المرحلة الابتدائية وال إعدادية، وصفوف ثانويات الفتيان للسنتين الأولى والثانية: 30

صفوف المرحلة الثانوية: 25

صفوف ثانويات الفتيان، في السنوات الثالثة والرابعة والخامسة: 25

صفوف مدارس الصبيان/البنات (مراكز الدراسة التعويضية): 16

815- وفي المرحلة الابتدائية حيث يوجد تل اميذ ذوو احتياجات خاصة، يُفترَض ألا يتجاوز عدد تلاميذ الصف 26.

816- في مرحلة ما بعد الثانوي، ينبغي ألا يتجاوز عدد الطلبة في غرفة الصف 16 طالبا.

817- وفي الدروس العملية (المختبرات، حلقات العمل، التدبير المنزلي، الفن (اختياري)، أشغال الإبرة) يُفترض ألا يتجاو ز عدد الطلبة في غرفة الصف 16 طالبا.

عبء العمل التعليمي

818- أقصى ما يُفترض أن يؤديه المعلمون أسبوعيا في المدارس الثانوية هو 26 حصة تدريس، مدة الواحدة 45 دقيقة خلال فترة دوام اليوم الكامل، بما في ذلك تناوب المعلمين، و30 دقيقة خلال فترة دوام اليوم النصفي.

ا لمرتبات

819- في السنة المالية 2002 كان الحد الأدنى لإجمالي المرتب الابتدائي السنوي لمعلم حائز على أهلية التعليم يساوي 572 5 ل م. وبعد 16 سنة من الخدمة يصير المعلم في المرتبة 7 من السلّم ويبلغ الحد الأعلى لإجمالي المرتب السنوي وهو 895 6 ل م. ولا يدخل في حسا ب ذلك أية علاوة يمكن أن يتلقاها المعلم مقابل اضطلاعه بمسؤوليات خاصة، وبالإشراف على استراحة منتصف النهار، وحيازته مؤهلات إضافية.

820- وجميع معلمي مدارس الدولة ومدارس الكنيسة موظفون دائمون في الخدمة المدنية العامة، فهم بالتالي خاضعون لنظام هذه الخدمة. ويمكن أن يُوظف معلمون إضافيون مؤقتا لشَغْ ل وظائف شاغرة أصحابها غائبون لفترة طويلة.

التعليم العالي

821- يضع قانون التربية لعام 1988 إلزاما على الدولة أن توفر التعليم العالي لجميع الطلبة الحائزين على المؤهلات اللازمة لتلقي هذا التعليم. ولدى مالطة جامعة واحدة هي جا معة مالطة (يشار إليها فيما يلي باسم "الجامعة").

822- و يحق لأي طالب أو طالبة، بشرط استيفاء شروط الدخول التي تقتضيها الدراسة في الجامعة، أن يتسجل/تتسجل في الفرع المختار، دون أي حواجز مثل تحديد أعداد المقبولين أو غير ذلك. إلا أن الجامعة غير ملزمة بتوفير دراسة أي فرع بصورة منتظمة، بحيث أن بعض التخصصات، كالطب مثلا، ليس متاحا إلا سنة بعد سنة، بسبب القيود التي تفرضها المرافق المتوافرة، وبسبب الحرص على الوفاء بالمعايير الملائمة.

823- ويعود تاريخ إنشاء الجامعة إلى تأسيس المعهد المالطي ( Collegium Melitense ) بفضل تدخ ل بابوي مباشر في 12 تشرين الثاني/نوفمبر 1592. و تضم الجامعة اليوم 10 كليات وأكثر من 20 معهدا ومركزا. ويوجد أيضا داخل الحرم الجامعي أكاديمية حوض البحر المتوسط للدراسات الديبلوماسية، والمعهد الدولي للقانون البحري، والمعهد الدولي للمحيطات. وأنشأت الجامعة أيضا كليتها المتوسطة التي تُعِدّ ستة صفوف من الطلبة للالتحاق بالتعليم الجامعي. ولجنة امتحانات شهادة التعليم الثانوي والتسجيل تعطي شهادات معترف بها دوليا وهي جزء من الجامعة. وتتمتع الجامعة قانونيا باستقلال ذاتي واسع في صياغة نظامها الأساسي ولائحتها وقوانينها الخ اصة. وهي مستقلة بإدارة أموالها، وتنظيم برامجها الدراسية، وتعيين موظفيها. وهي على توسع مستمر، على اعتبار أن عدد طلبتها يزداد سنة بعد سنة. ويجري فيها العمل بصورة متواصلة على بناء قاعات جديدة للمحاضرات.

824- والمرشحون الراغبون في دراسة دورة جامعية يلزمهم حياز ة شهادة التعليم الثانوي والتسجيل ( MATSEC ) لكي يستوفوا شروط الدخول. وهذه الشهادة تشتمل على مادتين بمستوى متقدم، وثلاث مواد بمستوى متوسط، وطرائق المعرفة بمستوى متوسط أيضا.

825- والدراسة المؤدية إلى الدرجات الجامعية الأولى مجانية للمواطنين المالطيين. أما دراس ة الماجستير فإنها خاضعة لدفع رسوم. ويجوز للأجانب الدراسة في الجامعة بشرط أن يدفعوا قسطا سنويا.

826- ويحق للمواطنين المالطيين أن يقبضوا مرتبا شهريا طيلة دراستهم المؤدية إلى الدرجات الجامعية الأولى. وقيمة هذا المرتب الشهري 90 ل م للطلبة الذين يحضرون درجة أول ى في الرعاية الصحية أو درجة بكالوريوس فنون في الإرشاد الاجتماعي. أما سائر طلبة الدرجات الجامعية الأولى فقيمة مرتبهم الشهري 60 ل م. ويحق أيضا لطلبة الجامعة، إضافة إلى مرتباتهم الشهرية، منحة تدفع مرة واحدة (43) قدرها 400 ل م من أجل شراء حاسوب. وإضافة إلى ذلك، يتلقى كل طالب منحة أخرى قدرها 200 ل م من أجل شراء الكتب، تدفع له سنويا حتى تحصيل الدرجة الجامعية الأولى. وابتداء من 1 تشرين الأول/أكتوبر 2001، صارت منحة ال‍ 400 ل م لشراء الحاسوب، ومنحة الـ200 ل م السنوية لشراء الكتب، تُعطيان بشكل بطاقة ائتمان (اسمها Smar t Card )، تمكّن الطلبة من شراء ما تقدم ذكره من متاجر معيّنة، تبيع سلعا وخدمات تُعتبَر داخلة في تعريف المواد والتجهيزات التعليمية. وقد اتُخذ هذا الإجراء لمنع فرص إساءة الاستعمال، لأن النقد الممنوح يمكن إنفاقه في أغراض أخرى. أما تقرير قيمة المنح التي تقدم لطل بة ما بعد المرحلة الثانوية وطلبة التعليم العالي فهو من صلاحية مجلس مِنَح إعالة الطلبة.

827- والدرجات الجامعية من مستوى بكالوريوس تعطى إما بمستوى عام وإما بمستوى شرف. ويعطي عدد من الكليات درجات عليا مثل الماجستير والدكتوراه. وأكثرية الكليات تعطي أيضا شهادة أو دبلوم إتمام الدراسة في الفرع المختار، وكثيرا ما يكون هذا على أساس المواظبة الجزئية. (بخصوص عدد الخريجين من كافة المستويات، أنظر المرفق، الجدول 55).

828- وفي السنة الجامعية 2001-2002، كان عدد طلبة الجامعة 104 9 منهم ذكور بعدد 016 4 وإناث بعدد 088 5. وفي عام 1996، كان عدد طلبة الجامعة 168 6.

829- وفي كانون الثاني/يناير 2000، أُنشئت داخل وزارة التربية وحدة برامج الاتحاد الأوروبي من أجل تنظيم وترويج ورصد مشاركة مالطة في برامج الاتحاد الأوروبي (ليوناردو، سقراط، الشباب، الثقافة 2000، البرنامج الإطاري الخامس)، وذلك بعد أن كانت وزارة التربية قدمت طلبا بهذا الخصوص في تموز/يولي ه 1999.

جامعة العمر الثالث

830- تُجري جامعة مالطة دورة دراسية من أجل المسنّين، يتناول مواضيع ذات اهتمام عام.

831- في عام 1999 انطلق ـ ت جامعة العمر الثالث في غوزو. وشارك فيها 850 شخصا خلال السن ة الجامعية 2000 / 2001. وشارك في المساق تسعة وعشرون شخصا في غوزو. والمشاركون هم بأغلبيتهم من الفئة العمرية 65-69.

832- واقتُرح في الفترة الأخيرة إنشاء لجنة وطنية للتعلّم مدى الحياة، تكون مهمتها دراسة السياسات والممارسات الدولية في مجال التعلّم مدى الحياة، وت وعية الجمهور بهذا المفهوم، وحفز مزيد من النقاش، وتعبئة الشركاء الاجتماعيين لصياغة خطة وطنية في هذا الصدد، وإيجاد موارد، وإجراء أنشطة تدريب، والتوصية بسن تشريع مناسب.

التعليم في السجن

833- أنشأت مرافق كورّادينو التأديبية مرافقها التعليمية الخاصة، بدعم من ك لية التربية ومن إدارة الدراسات الإضافية وتعليم الكبار. وتُجرى الدورات الدراسية في مواضيع من شأنها تحسين المهارات الشخصية (مثل التفكير الجانبي)، وفي تعليم الحرف اليدوية، وفي مواضيع علمية. ويجوز لنزلاء المرافق الإصلاحية خوض جميع الامتحانات الرسمية، ويسمح لهم بالالتحاق بجامعة مالطة بناء على تقديم طلب حسب الأصول. ففي عام 2001، كان اثنان من نزلاء مرافق كورّادينو التأديبية يواظبون على الدراسة الجامعية تحت حراسة أعضاء من قوة الشرطة المالطية. وفي نفس العام كان نزيل أخر يتابع الدراسة الجامعية بالمراسلة.

الفئات الضعي فة والمحرومة

834- ينظم قسم التربية دورات دراسية متنوعة للفئات الضعيفة. ففي عام 2000، نظمت وزارة التربية دورات دراسية من أجل اللاجئين، بالتعاون مع لجنة المهاجرين. وتنظم وزارة التربية أيضا دورات للمدمنين على إساءة استعمال العقاقير والكحول، بالتعاون مع وكالات للدولة وللكنيسة.

835- وبموجب قانون اللاجئين لعام 2000، يحق للشخص المعترف به لاجئا في مالطة أن ينتفع بالتعليم والتدريب في مؤسسات الدولة مجانا.

الدور التربوي الذي ت ؤديه وزارات غير وزارة التربية والمنظمات غير الحكومية

836- وتضطلع بأدوار تربوية أخرى الوزارات التالية:

وزارة السياحة (مسؤولة عن معهد الدراسات السياحية)؛

وزارة الصحة (مسؤولة عن معهد الرعاية الصحية)؛

وزارة السياس ات الاجتماعية (مسؤولة عن مؤسسة العمالة والتدريب).

837- وهناك برنامج كامل إلى حد ما في مجال التعليم الإضافي وتعليم الكبار والتعلّم المستمر، ت وفره منظمات وحركات غير حكومية، ومراكز دينية ومجتمعية ورياضية، و النقابات وأماكن العمل والأحزاب السياسية والمؤسسات التابعة لها، والمراكز الثقافية والوكالات التجارية. وترمي هذه الدورات التعليمية إلى أهداف متنوعة، فتلبي احتياجات معيّنة وتجعل التعليم أكثر ديمقر اطية وفي متناول عدد متزايد من طالبيه. وتتولى وحدة تعليم الكبار التابعة لوزارة التربية مراقبة هذا التعليم. ويُجري مكتب الإدارة وشؤون الموظفين، عن طريق منظمة تطوير الموظفين، دورات من أجل الموظفين المدنيين لدعم تطويرهم المهني.

الانضمام إلى الاتحاد الأوربي

83 8- انتهجت مالطة، بوصفها عضوا في مجلس أور و با منذ عام 1964، سياسات مماثلة للسياسات المعمول بها في عدة بلدان أور و بية. ثم إن النظام المالطي فيما يخص التعليم والتدريب والشباب يفي تقريبا بمتطلبات الاتحاد الأور و بي.

839- وبعد الانضمام إلى الاتحاد الأور و بي، يصير لأ طفال العمال المهاجرين الحق في تلقي التعليم مجانا في مالطة حتى نهاية فترة التعليم الإلزامي من عمرهم، تمشياً مع التوجيه الأوروبي رقم 77/486/EEC المتعلق بتعليم أبناء العمال المهاجرين. ثم يصير من حق المواطنين الأوروبيين دخول جامعة مالطة بنفس الشروط المطبقة على المواطنين المالطيين.

840- وسيتسنّى للمواطنين الأوروبيين الحائزين على أهلية التعليم أو على مؤهلات معترف بها أن يمارسوا التعليم في مالطة بنفس الشروط المطبقة على المالطيين. وفي الوقت الحاضر يُجرى تعديل قانون التعليم لعام 1988، بحذف شرط الجنسية المالطية للحصو ل على أهلية التعليم.

841- وفي عام 2000 قدمت مالطة إلى Eurydice وثيقة بعنوان "البنى التربوية، والتدريب الأساسي، ونظم تعليم الكبار في أوروبا". ويمكن الحصول عليها على موقع الويب التالي: http://www.eurydice.org .

حرية ال أفراد والهيئات في إنشاء وإدارة مؤسسات تعليمية

842- يستطيع أي شخص تقديم طلب إلى وزارة التربية من أجل الترخيص له بفتح مدرسة جديدة. ويشهد تزايد عدد المدارس المستقلة في السنوات الأخيرة على التزام الحكومة بالتعددية في توفير التعليم، وعلى القيمة التي يعلقها المج تمع المالطي على الحق في الاختيار. وفي الأحكام العامة من قانون التعليم لعام 1988، تنص المادة 8(1) على أن "أي شخص يحق له تقديم طلب إلى الوزير لمنحه ترخيصا بإنشاء مدرسة".

843- وعدا ذلك، يستطيع أي شخص لم يُمنح ترخيصا بفتح مدرسة أن يستأنف ضد قرار الوزير، برفع د عوى إلى محكمة الشؤون المدرسية، وهي هيئة أُنشئت بموجب المادة 42 من قانون التربية لعام 1988.

844- وعندما يتلقى قسم التربية طلب فتح مدرسة جديدة، يستعلم عما تعرضه المدرسة المراد إنشاؤها من فلسفة وسياسة ومنهج وبرامج تعليم وعن مؤهلات المعلمين. ويعالج قسم التربية أيضا طلبات بشأن فتح مدارس لتعليم اللغة الإنكليزية للأجانب. ففي عام 2001، كان يوجد 35 مدرسة لتعليم اللغة الإنكليزية للأجانب، عدا أربع طلبات لا تزال معلقة وهدفها فتح مدارس جديدة.

دور المساعدة الدولية في الإعمال الكامل للحق في التعليم

845- لا تتلقى مالطة أي مساعدة دولية في مجال التعليم.

المادة 14

846- إن الحق في التعليم الابتدائي المجاني يكفله دستور مالطة الذي ينص في المادة 10 منه على أن "يكون التعليم الابتدائي إلزاميا، وفي مدارس الدولة مجانيا".

847- ويجد هذا الحق ضمانة له أيضا مماثلة، في قانون التعليم لعام 1988، الذي يلزم الدولة، بالإضافة إلى ذلك، بأن توفر التعليم الثانوي والابتدائي، وتنشئ مدارس للأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة.

المادة 15

مقدمة

848- إن الجزر المالطية، التي لا يتجاوز مجموع مساحتها 316 كم 2 ، غنية بتراثها الأثري والمعماري. فالعاصمة، فاليتا، التي بن اها فرسان القديس يوحنا في القرن السادس عشر، هي المركز الثقافي والإداري والتجاري لهذه الجزر.

849- وتتبنى مالطة مفهوم الثقافة تعبيرا عن القيم الشخصية والمجتمعية والاقتصادية الرفيعة. وتنتهج مالطة اليوم سياسة ثقافية مدوَّنة، تعطي رؤية شاملة للسياسة التي اعتمدت ها حكومة مالطة حتى الآن في مختلف مجالات الثقافة، وتمهد الطريق لاعتماد سياسة ثقافية إبداعية مستقبلية. فمن خلال هذه الوثيقة تعترف مالطة بضرورة الوصل بين التراث الثقافي العريق والحياة اليومية المعاصرة. وعملية الوصل هذه يجب أن تتحقق عن طريق مشاركة المجالس المح لية، والمنظمات غير الحكومية، والنشاط الفردي. إذ إن الحكومة على قناعة بواجب انسحابها، مع الوفاء بالتزامها المساعدة في البرمجة الثقافية، إلى موقع عدم التأثير لكي يصير المجتمع المحلي هو المحرك الأول وصاحب الدور الأول في تكوين الثقافة.

850- "ومع أخذ كل شيء في الاعتبار، تأمل مالطة أن تفسح المجال للمشاركة الإيجابية بين الفنانين والشعب، فتجعل النفحة الإبداعية في متناول الجميع، عن طريق عملية نشطة وشفافة. وإنه لمن صميم الأولويات إثبات الهوية الثقافية، وإن مالطة ملتزمة بسياسة المشاركة الواسعة، اتجاها عكسيا للاصطلاح ا لقطاعي العمودي" (44) .

الإطار التشريعي

851- ينص دستور مالطة في الفصل الثاني، إعلان المبادئ، على ما يلي:

"تعنى الدولة بتعزيز التنمية الثقافية والبحوث العلمية والتقنية" (45) .

"تصون الدولة المناظر الطبيعية والتراث التاريخي والفني للأمة" (46) .

"تعمل الدولة على حما ية وازدهار الحرف اليدوية" (47) .

852- و أول وثيقة تشريعية تناولت موضوع حماية التراث الثقافي هي مرسوم صون الآثار القديمة لعام 1910، الذي أصبح لاغيا.

853- وقد حل القانون السادس لعام 2002 محل قانون حماية الآثار القديمة (1925)، بخصوص الإشراف على التراث الثقافي في مالطة وصونه وإدارته، وبخصوص الأمور المساعدة لذلك أ و ذات الصلة به.

854- وقانون المحفوظات الوطنية لعام 1990، أنشأ المحفوظات الوطنية المالطية التي تقوم مهمتها على كفالة الحفاظ على جميع الوثائق ذات الطبيعة العامة التي لم تعد مستعملة للأغراض الإدارية، وإتاحتها بصورة معقولة للجمهور لأغراض الدراسة.

855- وقرر قانون تخطيط التنمية لعام 1992، ما يلائم من عمليات التخطيط والبنى التنفيذية لضبط التنمية. وأنشأ سلطة التخطيط التي تُصدر تراخيص للبناء متسقة مع المخطط التنظيمي لعام 1992، للجزر المالطية.

856- و ينص قانون حماية البيئة لعام 2001، الذي حل محل قانون حماية البيئة لعام 1991، بين جملة أمور، على حماية وصون المناظر الطبيعية (بما فيها المراكز التاريخية). وأنشأ القانون الجديد السلطة البيئية، المكلفة بإسداء المشورة للوزير المسؤول عن البيئة، بشأن حماية البيئة وإدارة استغلال الموارد الطبيعة بصورة مستدامة. وقد عُيِّنت السلطة المالطية للبيئة والتخطيط بوصفها السلطة البيئية.

مسؤولية صون الثقافة المالطية

857- اتسم عام 2001 بأهمية للثقافة في مالطة، نظرا لما حفل به من ابتكارات ومبادرات جذرية، واكبت مناقشات السياسة الثقافية المالطية.

858- و تضطلع حاليا وزارة التربية بالمسؤولية عن صون التراث الثقافي المالطي، عن طريق عدة إدارات. وهذه الإدارات المسؤولة عن الثقافة هي: إدارة الثقافة، وإدارة المكتبات والمحفوظات، وإدارة المتاحف.

859- واتساقا مع سياسة تفويض السلطة المنتهجة في مجال الثقافة، أنشأ ت الحكومة المجلس الوطني للثقافة والفنون، الذي تقلّد جميع الوظائف التي كانت تؤديها إدارة الثقافة. ففي نيسان/أبريل 2002، سُنّ قانون المجلس الوطني للثقافة والفنون. يُبيّن هذا القانون وظائف المجلس، ويضع أحكاما لإدارة الأموال التي تسلّمها الحكومة للمجلس من أجل تمويل الكيانات المذكورة بوضوح في القانون، وهي: Fondazzjoni Patrimonju Malti (مؤسسة التراث المالطي)، والجمعية المالطية للفنون، وجمعية الصناعة والتجارة ، ومسرح مانويل (اللجنة الإدارية)، ومركز مؤتمرات البحر المتوسط، والأوركسترا الوطنية، ومركز القديس يعقوب للأنش طة الإبداعية. ويوكل القانون إلى المجلس مهمة وضع جدول زمني للأنشطة واستدامته وتنفيذه، بحيث يكفل برنامجا متصلا من الأنشطة الثقافية والفنية التي ينظمها المجلس نفسه أو من يتلقى منه التمويل كالهيئات والكيانات والأشخاص.

860- وسيثبت المجلس الوطني المالطي للثقافة والفنون عظيم جدواه كهيئة تيسير بأن يجعل رسالته المميزة هي الوساطة بين الفنانين والجمهور والعمل على تحسين التفاعل بين الطرفين. وسيزيد نفاذ الجمهور إلى الفنون، ويتعاون مع المجالس المحلية والمنظمات غير الحكومية ومع أشخاص خارجها، في سبيل تشجيع المبادرات الفنية والثقافية. وسينهض بخطط تربوية، ويرسم وينفذ استراتيجيات تعزز الهوية المالطية في الخارج، ويرصد المعايير الفنية مستبقيا إياها قيد النظر، ويرصد أموالا لمشاريع وأحداث ثقافية نوعية.

861- وأُنشئت أيضا قاعدة بيانات للتراث الوطني من أجل إدارة وتنظيم هذا التراث.

86 2- و دخل قانون التراث الثقافي لعام 2002، وقانون المجلس الوطني المالطي للثقافة والفنون لعام 2002، حيز التنفيذ في نفس الوقت. وحل المجلس الوطني المالطي للثقافة والفنون محل إدارة المتاحف.

863- وقد كُلِّف مكتب الإشراف بوضع واستدامة جرد وطني للممتلكات الثقافية، م ن أجل تشجيع البحث في موضوع التراث الثقافي، وإجراء أعمال تنقيب أو الترخيص بها، وتوفير الوثائق الملائمة، والتنسيق مع السلطة المالطية للبيئة والتخطيط، وتنظيم صون وإحياء التراث الثقافي.

864- ويراد لمركز الترميم المالطي أن يصبح مركز امتياز للتعليم والتدريب والب حث وممارسة الصون والترميم والصيانة والإدارة والعرض للتراث الثقافي، وأن يقوم بخدمات ترميم ومشورة.

865- ويسهر المجلس tal ‑Warrant Tar-Restawraturi على ألا يحصل أي شخص على ترخيص بممارسة مهنة الصون والترميم ما لم يكن حائزا على أهلية الترميم والصون. ويعمل هذا ال مجلس على تنفيذ مهمته من خلال الإشراف وتنظيم شروط التدريب العملي على الترميم والصون، ومن خلال الاعتراف بشهادات الأهلية التي تم الحصول عليها في الخارج. ويدرس المجلس الطلبات المتعلقة بإجازة العمل في مجال الصون والترميم، ويقدم بشأنها توصياته إلى الوزير المسؤول عن الثقافة.

866- وستضطلع لجنة الكفالة بمهمة التنسيق بين الكيانات المنشأة بموجب القانون المذكور، للتأكد من التعاون وتيسيره بين مختلف الوكالات التي لها مسؤولية مباشرة أو غير مباشرة عن حماية التراث الثقافي وإدارته.

867- وأُنشئت وكالة تراث مالطة للتأكد من أن عناصر التراث الموكلة إليها محمية ومتاحة للجمهور. وقد أوكل إليها صون جميع المتاحف والمجموعات والمباني والممتلكات الحكومية التي تشكل جزءا من تراث مالطة الثقافي، وترميمها وإدارتها وتشغيلها وتسويقها ودراستها وتهيئتها للعرض.

السياسة الثقافية

868- إن السياسة ال ثقافية التي انتهجتها مالطة حتى الآن مصممة من أجل بث الوعي الثقافي بين الجمهور عامة وبين الشباب خاصة، ومن أجل إذكاء هذا الوعي والنهوض به. ولكن، وعلى الرغم من توقع عائدات كبيرة من مواقع التراث الثقافي، كانت الاستثمارات في هذا المجال شحيحة حتى الآن.

869- ومع ذلك فقد شددت الوثيقة المعنونة "السياسة الثقافية في مالطة لعام 2002" على ضرورة نقل المسؤولية عن الثقافة من الحكومة إلى الشعب ولا سيما الذين يتخذون المبادرة بشأن المواقع الثقافية ويجددونها ويقومون بإدارتها. وتعتبر الوثيقة أن النشاط الإبداعي من جانب الشعب عام ل أساسي لتنمية الأمة تنمية مستدامة، لأن من شأنه أن يكون قيمة اقتصادية للمجتمع برمته.

تمويل النهوض بالتنمية الثقافية

870- في عام 2001 بلغت المصروفات المتكررة المعتمدة لإدارة الثقافة 1.3 مليون ل م، ويدخل في هذا المبلغ الدعم المالي الذي قُدم إلى مسرح مانويل، ومركز مؤتمرات البحر المتوسط، ومركز القديس يعقوب للأنشطة الإبداعية، والأوركسترا الوطنية، وعدة منظمات غير حكومية منخرطة في مجال النهوض بالثقافة. وخصص مبلغ آخر قيمته 1.2 مليون ل م لإدارة المتاحف، ومبلغ 000 638 ل م لإدارة المكتبات والمحفوظات. وبلغت في عام 1999 عائدات الزيارات الفردية للمتاحف والمواقع التاريخية 509 510 ل م. وفي عام 1999، مثلت زيارات المباني الأثرية ومواقع الآثار القديمة نسبة 32.7 في المائة من مجموع الزيارات، في حين أحرزت متاحف الآثار القديمة والمتاحف التاريخية 25.9 في المائة فقط من مجموع الزيارات .

البنى الأساسية

871- اقتصرت المبادرات الثقافية في مالطة على فئات معيّنة.

872- ففي أيلول/سبتمبر 2000، دُشّن مركز القديس يعقوب للأنشطة الإبداعية ليكون ساحة لجميع أشكال النشاط الفني الرفيعة المستوى، بإتاحته براح لتنظيم تلك الأنشطة من أجل مشاهدة الجمهور لها و مشاركته فيها.

873- وكانت Fondazzjoni Patrimonju Malti (مؤسسة التراث المالطي) قد أُنشئت عام 1992، ووُضعت تحت مسؤولية وزارة التربية. ومن مهام هذه المؤسسة أن تنظم، داخل مالطة وفي الخارج، بمفردها أو بالاشتراك مع غيرها، معارض وحلقات تدارس ومسابقات وأنشطة أخرى ت هدف إلى دراسة التراث الثقافي المالطي وتعزيزه ونشر المعرفة به. وتستمد هذه المؤسسة تمويلها جزئياً من الدولة وجزئياً من رعاة الثقافة. وتصدر المؤسسة مطبوعات عن جوانب متنوعة من الثقافة المالطية.

874- ويستخدم المسرح في مالطة منشآت متنوعة، تعود ملكية الكثير منها إما إلى الدولة، وإما إلى الكنيسة. وتمتلك الدولة مسرح مانويل، ومركز مؤتمرات البحر المتوسط، ومسرح دار القديس منصور دي بول للمسنّين. وتمتلك الكنيسة مسرحا واحدا كبيرا، وسلسلة من القاعات التابعة للمراكز الرعوية، كثيرا ما تستخدم للأنشطة المسرحية الشعبية. وتدير ج امعة مالطة مسرحين. ويوجد مسرحان في جزيرة غوزو.

875- ومسرح مانويل هو أحد كنوز مالطة الثقافية، افتتح لأول مرة عام 1732. تقوم على إدارته لجنة إدارة مسرح مانويل، ويستمد تمويله جزئيا من الدولة. يقدم هذا المسرح برامج متنوعة، وفي الآونة الأخيرة أدخل في قائمة برام جه موسيقى الجاز والروك. ولمسرح مانويل جمهور منتظم من الزبائن يقدر سنويا بنحو 000 3 شخص.

876- يوجد في الجزر المالطية 39 موقعا تاريخيا ومتحفا، تملك الدولة منها 21، والكنيسة 12، والقطاع الخاص 6.

877- وتُصرِّف إدارة المكتبات والمحفوظات التابعة لوزارة التربية ش ؤون المكتبة الوطنية، والمحفوظات الوطنية، والمكتبة العامة المركزية التي ضمت إليها مكتبات محلية وإقليمية. وتضطلع هذه الإدارة أيضا بمسؤولية شراء وصون المجموعات الوطنية من المواد المطبوعة على ورق والمواد السمعية البصرية والمواد التي في شكل إلكتروني.

878- وتمد المكتبة العامة الجمهور بمواد قراءة مختارة بإتقان، من أجل الأغراض التعليمية والترفيهية. وفيها شُعَب للكبار، والشباب، والمراجع، والتراث المالطي، والمواد السمعية البصرية، وفيها موارد خاصة محصور استعمالها على ذوي الاحتياجات الخاصة. ويشترك في إدارة المكتبات الإ قليمية والفرعية المجالس المحلية التي أبرمت اتفاقا خطيا لهذا الغرض مع إدارة المكتبات والمحفوظات. وتحوي المكتبات الإقليمية والفرعية مجموعات أصغر تغطي كامل التشكيلة التي توفرها المكتبة العامة المركزية. ويوجد مكتبة فرعية في كل قرية وبلدة تقريبا.

879- ويقدر مجم وع عدد الأشخاص الذين استخدموا المكتبات في عام 1999 بنحو 701 999 شخصاً. وهناك مكتبات تقدم، عدا الكتب، أشرطة فيديو وأقراص مدمجة بذاكرة قراءة فقط ( CD-ROMs ). فخلال عام 1999 أُعير ما مجموعه 417 4 شريط فيديو، و805 1 أقراص مدمجة. وقرابة 30 مكتبة تتيح لمرتاديها ال نفاذ إلى الإنترنت، بينما تقدم 23 مكتبة خدمة بحث للجمهور بالاتصال المباشر ( OPAC ). ويمكن النفاذ إلى إحدى وأربعين قاعدة بيانات، بينما تُعنى 59 مكتبة بتخزين أقراص CD-ROM s .

880- في عام 1999 أُسس مركز الترميم المالطي مشروعا مشتركا بين جامعة مالطة ووزارة التربية. وغرضه الرئيسي تقديم خدمات صون وترميم للقطاعين العام والخاص في مالطة وحوض البحر المتوسط. وتتسع مختبرات التشخيص والترميم فيه لأنواع كثيرة من المصطنعات. وهو هيئة مستقلة، ويستمد تمويله من حكومتي مالطة وإيطاليا. وتعنى أقسام المركز بالفنون الجميلة، والحجر، والم عادن، والسيراميك، والمنسوجات، والكتب، والورق. ويُجري المركز دورات للتدريب على أعمال الصون والترميم.

881- يسجّل المجلس المالطي للحرف اليدوية الحرفيين وأصحاب المشاريع، ويشجع على ترويج وتنظيم الحرف اليدوية المالطية. ومن سياسة هذا المجلس أيضا التشجيع على إحياء الحرف المالطية التقليدية، وإقامة اتصالات دولية في سبيل تعزيز الحرف اليدوية المالطية.

882- وفي قرية الحرف عدد صغير من الصناعات الحرفية.

883- و يضم القطاع الحرفي حاليا ما لا يقل عن 46 حرفة يُرى أنها تمثل مختلف جوانب الطابع الإثنوغرافي للبلد. ومن هذه الحرف: أ شغال الذهب والفضة، والفخار، والسيراميك، وأشغال الخيزران والحجر، وأشغال الجلد، وإنتاج الورق المعجَّن، والحفر، وصنع الأدوات الموسيقية، وصنع الساعات على الطريقة التقليدية، وصنع العربات التقليدية، وأشغال النسيج، وإنتاج أطايب الأطعمة الإثنية.

تشجيع الهوية الث قافية

884- في عام 2001، أعادت وزارة التربية إنشاء لجنة الأعياد القومية، وأنشأت لجنة الفولكلور القومي، كل منها لثلاث سنوات. ومهمة لجنة الأعياد القومية هو إعطاء الأعياد القومية صبغة شعبية بتشجيع مشاركة الجمهور، وتقديم الدعم والمساعدة للجنة الفولكلور القومي ف ي أنشطته الإثنوغرافية.

885- وتعمل لجنة الفولكلور القومي على إحياء الأعياد التقليدية، وترسيخ اللغة المالطية، وتوحيد الشعب المالطي بإ ذ كاء روح الانتماء. وتجهد هذه اللجنة مع مجلس الحرف المالطية (المنشأ عام 2001) في سبيل تحبيب المالطيين بالحرف اليدوية الأصيلة. وهي تعمل على تقوية شعبية الكرنفالات وغيرها من الأعياد التقليدية. وتتطلع إلى إجراء بحوث، والتماس مشورة مهنية وعلمية تتعلق بالتراث الأصلي والنشاط القومي في مالطة. وتهدف أيضا إلى إنشاء معهد للفولكلور المالطي، يعمل بالاشتراك مع جامعة مالطة.

886- فتح مجلس الحرف المالطية سجلا للحرفيين الممارسين في مالطة. والتسجيل طوعي، وإن كان يَعِد ب ال تأهيل لتلقي إعانة من الدولة للتشجيع على ا لحفاظ على الحرف المحلية وزيادة شعبيتها، عن طريق تشجيع الحرفيين العاملين بدوام جزئي على التفرغ للعمل. وقد س ُ جّل لدى المجلس في غضون سنة ونصف 400 حرفي على الأقل.

887- وفي عام 1981 حُوِّل قصر المفتش الواقع في فيتّوريوزا إلى متحف للفولكلور، ثم صار في عام 1992 متحفا للإثنوغرافيا، مودعة فيه مجموعة إثنوغرافية، مؤلفة بصورة رئيسية من أشياء ذات صلة بالمواقف الدينية الشعبية، وأشياء ذات صلة بدراسة الزراعة والعقلية الريفية لقدماء سكان غوزو.

888- وأُقيم مهرجان إثنوغرافي ( Eghruq ) عام 2001.

889- ويقام في حزيران/يوني ه من كل سنة مهرجان الـ Luminaria المسمّى شعبيا Imnarja ، المعروف بعرضه للأغاني الشعبية. ومن سياسة الحكومة أن تغذي الاهتمام بهذا النوع المحلي المنشأ. فيقام سنويا مهرجان لأغاني الفولكلور القومي، كما تقام سلسلة من الأمسيات الشعرية الشعبية.

890- ولكل قرية وبلدة نادي لجوقتها الذي يقوم بدور نشط في تنظيم عيد القرية السنوي المعروف شعبيا باسم festa . ونادي الجوقة يدرب الموسيقيين على النحاسيات والهوائيات الخشبية وعدد من أدوات النقر. والمهمة الرئيسية لنادي الجوقة توفير التسلية الموسيقية للعيد. وبحسب استقصاء وطني أجراه المكتب الوطني للإحصاء، كان عدد أعضاء أندية الجوقة 175 22 ما يمثل 6.28 من عدد السكان المالطيين، وأعمارهم من 5 سنوات إلى 84 سنة.

891- ويقام كرنفال كل سنة في مالطة وفي غوزو. وقد وُضعت خطة لإنشاء قرية كرنفالية تضم 18 مشغلا وقاعة متحفية كرنفالية دائمة.

892- وتعمل الجمعية الفولكلورية التي أُنشئت في مالطة عام 1964 على النهوض بوعي التراث الإثنوغرافي المالطي، عن طريق ما تتيحه من قراءات ومعارض ورحلات تنزّه وبرا مج إذاعية ومطبوعات.

893- وأكاديمية اللغة المالطية ( Akkademja tal-Malti )، التي أُنشئت عام 1920، هي على الأرجح أبرز المنظمات غير الحكومية، وتقوم مهمتها على ضبط كتابة اللغة المالطية وفقا لمعايير، وعلى النهوض بالأدب المالطي. وقد عُرضت مقترحات أولية بشأن إنشاء مجلس للغة المالطية يتألف من لغويين مهنيين، وأخصّائيين في قواعد اللغة، ومربين مهنيين، في الوثيقة الصادرة عام 2001 بعنوان Strategija Lingwistika ghall-Malti, 2001 (استراتيجية علمية من أجل اللغة المالطية)، التي هي عبارة عن تقرير وضعه فريق من علماء اللغة المال طية. وترد في هذا التقرير الملاحظة التالية: "حالة اللغة المالطية لا تزال مجهولة بقدر كبير، ولا يزال لازما إجراء كثير من البحوث قبل التمكن من صياغة سياسة لغوية ملائمة".

894- وتجري في الوقت الحاضر صياغة قانون، بالاستناد إلى توصيات المجلس.

الجماعات الإثنية

895 - الأمة المالطية متجانسة تقريبا، ولذا فلا وجود لجماعات إثنية متميزة. ومع ذلك تنتهج مالطة سياسة ثقافية منفتحة، تعطي الثقافات الأخرى حقها من الأهمية. وتتبع سياسة حازمة لتعزيز التعاون الثقافي الدولي، مع تركيز خاص على الدول الأوروبية والمتوسطية. إذ إن مالطة عا زمة على أداء دور فعال في المبادرات داخل المنطقة الأوروبية المتوسطية.

896- والوكالات الثقافية الأجنبية الحاضرة بجدول أعمال قوي في مالطة هي: British Council (المجلس البريطاني)، والمعهد الثقافي الإيطالي، و Alliance Français e (الحلف الفرنسي)، والحلقة الألمانية المالطية، والمركز الثقافي الروسي، والمركز الأمريكي، والمعهد الثقافي الليبي، وجمعية الصداقة المالطية الصينية. والعمل جارٍ في سبيل افتتاح مركز ثقافي صيني في مالطة.

897- وتقيم جامعة مالطة، المتمتعة بعدد من الطلاب الأجانب يبلغ 402، سهرة إثنية داخل الحرم الجامع ي. وهذا النشاط يتولى تنظيمه الطلبة الأجانب أنفسهم، تسهم فيه كل "أمة" ممثلة، بعرض رقصة وتحضير طبق من فن طبخها التقليدي.

دور وسائط الإعلام الجماهيري في تشجيع المشاركة في الحياة الثقافية

898- في مالطة، تبث محطات التلفزة والإذاعة، الحكومية منها والخاصة، برامج متنوعة ذات صلة بالثقافة. وإضافة إلى ذلك، توفر جميع الصحف التي تصدر في مالطة تغطية واسعة لما يجري في البلد من أنشطة ثقافية.

899- وأجرى المكتب الوطني للإحصاء عملية استقصاء، تضمنت بيانات حتى عام 1999، وبيّنت أن نسبة 55.5 في المائة من مجموع ساعات الإرسال الإذا عي مخصصة للموسيقى، بينما تمثل برامج المعلومات 14.3 في المائة ، والمنتجات الثقافية 6.4 في المائة . ومن جهة أخرى، بلغت نسبة البرامج المخصصة للتسلية في التلفزة 48.6 في المائة من مجموع البرامج، والبرامج الإعلامية 12.9 في المائة ، و5.9 في المائة للفواصل الثقافي ة.

صون وعرض التراث الثقافي للجنس البشري

900- في عام 2001 وضعت وزارة التربية وإدارة المتاحف السابقة خطة بشأن التراث الثقافي. وقد أدخلت هذه الخطة لأول مرة إلى مالطة استراتيجية تتعلق بحماية التراث الثقافي المالطي وصونه وتنميته، وتتوخى جعل المواقع الثقافية تر وج لنفسها من خلال التجارب التي يعيشها الزائرون، ترويجا يولّد عائدات تستعمل لصون التراث الثقافي والنهوض به. والهيئات التي أُنشئت في الآونة الأخيرة بموجب قانون التراث الثقافي لعام 2002، عاكفة الآن على مراجعة واستيفاء الخطة الاستراتيجية. وكذلك حال الوثيقة الم عنونة "السياسة الثقافية في مالطة"، التي تعرض عرضا مجملا الاستراتيجيات الممكن اعتمادها لتنمية وتعزيز الهوية الثقافية المالطية، إذ إن المجلس المالطي للثقافة والفنون يستعملها منطلقا لصياغة خطة استراتيجية.

التشريعات التي تحمي حرية الأنشطة الإبداعية الفنية وحري ة نشر نتائج هذه الأنشطة

901- لا توجد عوائق قانونية لنشر نتائج الأنشطة الفنية. فالحق في حرية التعبير يكرّسه الدستور، في المادة 41 التي تنص صراحة على أن هذا الحق يشمل حرية "اعتناق الآراء دون أي تدخل، وحرية تلقي الأفكار والمعلومات دون أي تدخل، وحرية نقل الأفك ار والمعلومات دون أي تدخل (سواء كان نقلها موجها إلى عامة الجمهور أو إلى أي شخص أو شريحة من الأشخاص)، وحرية المراسلة دون أي تدخل".

902- ويذكر الدستور صراحة أيضا تقييدات هذا الحق. وهكذا لن يكون هناك أي إخلال بالحق في حرية التعبير إذا قُيِّد في الحالات التالي ة:

مصالح الدفاع عن الوطن، والسلامة العامة، والنظام العام، والأخلاق أو الحشمة العامة، والصحة العامة (المادة 41(2)(أ) ` 1 ` )؛

لأغراض حماية سمعة الأشخاص الآخرين وحقوقهم وحرياتهم، وحياتهم الخاصة في حال تعرضهم لإجراءات قانونية، ومنع إفشاء معلومات أعطيت سرا، والحفا ظ على هيبة المحاكم واستقلالها، وحماية الامتيازات البرلمانية، وتنظيم خدمات الهاتف والبرق والبريد والبث اللاسلكي والتلفزة وسائر وسائل الاتصال، والمعارض العامة والملاهي العامة (نفس المرجع، ` 2 ` )؛

إذا ما فرضت قيود على تصرفات موظفي الدولة (نفس المرجع، (2) (ب)).

903- وتنص المادة 41(3) من الدستور على حق أي شخص مقيم في مالطة في أن يحرر أو يطبع جريدة أو مجلة تصدر يوميا أو دوريا.

904- يوجد في مالطة محطات متنوعة للإذاعة والتلفزة.

905- والإذاعة في مالطة تنظمها السلطة الإذاعية التي أنشأها الدستور المالطي. فقد نص هذا الدس تور في المادة 119 على ما يلي:

"تقوم مهمة السلطة الإذاعية على التأكد، بقدر الإمكان، من أن خدمات الإذاعة والتلفزة في مالطة مصونة فيها النزاهة، بخصوص القضايا موضع النزاع السياسي أو الاقتصادي أو المتعلقة بالسياسة العامة الراهنة، وأن المرافق وتوقيت استخدامها محصصة تحصيصا منصفا بين الأشخاص المنتمين إلى مختلف الأحزاب السياسية".

التعليم في ميداني الثقافة والفنون الجميلة

906- توجد عدة مدارس تشجع الفنون والثقافة. وتميل المدارس الثقافية في مالطة إلى العمل بدوام جزئي. فمدرسة الموسيقى ومدرسة المسرح اللتان تملكهما وتسي ِّرهما الدولة، والمدارس الخاصة الكثيرة للموسيقى والباليه والفنون والسيراميك وما إلى ذلك، كلها تعمل بدوام جزئي. وكذلك برامج تعميم الموسيقى التي ينظمها مركز الأنشطة الإبداعية تجري على أساس دوام عمل جزئي.

907- وتُجري مدرسة Salvatore Dimech للفنون دورات دراسية في حرف متنوعة. هذه المدرسة تسيِّرها الدولة، وهي مؤسسة متخصصة تُعنى بتطوير فني ناضج. ويشمل نشاطها في الوقت الحاضر دورة دراسية مدتها أربع سنوات تتوَّج بدبلوم.

908- وفي عام 1975 أُسست مدرسة يوهان اشتراوس للموسيقى، التي يفوق عدد طلبتها 700 في الوقت الحاضر، وه م من مختلف الأعمار. وقد أنشأت جوقات في الأنواع التالية: موسيقى الحُجرة، موسيقى الأدوات الهوائية، موسيقى النحاسيات، الجاز، وموسيقى أدوات النقر، وجوقة إنشاد. ويتولى تسييرها إدارة الدراسات الإضافية وتعليم الكبار، التابعة لوزارة التربية.

909- تُعنى مدرسة المسر ح بطلبة عددهم سنويا 200، أعمارهم من 10 سنوات وما فوق. وتقدم هذه المدرسة دورات في التمثيل بثلاثة مستويات: مستوى الصغار، والمستوى المتوسط، والمستوى العالي، كما تقدم برنامجا في التمثيل للمستوى العالي، وتدريبا تقنيا على إدارة المسرح، وعلى كتابة سيناريوهات. ويت ولى تسييرها أيضا إدارة الدراسات الإضافية وتعليم الكبار، التابعة لوزارة التربية.

910- وفي مالطة أيضا عدد من المدارس الموسيقية الخاصة، وعدد كبير من المعلمين الخصوصيين الذين يسيِّرون صفوفا خاصة لتعليم الموسيقى. وتعمل أيضا بتسيير جهات من القطاع الخاص مدارس للب اليه وغيره من أشكال الرقص، ومدارس للمسرح والفنون والسيراميك.

911- وفي عام 1999 استهل معهد البحر المتوسط التابع لجامعة مالطة، عن طريق برنامج الدراسات الموسيقية، أول دورة دراسية في إدارة الفنون. وتعالج هذه الدورة موضوع المشكلات المتصلة بالموسيقى والفنون الاس تعراضية، وموضوع الحلول المناسبة لهذه المشكلات والمقترحات في هذا الصدد.

912- ويقدم معهد الفنون والتصميم، الملحق بكلية مالطة للفنون والعلوم والتكنولوجيا، دورات دراسية متنوعة تقود إلى شهادة في الفنون والحرف، مثل حرف السيراميك وشغل المعادن، ودبلوم في الطباعة، وشغل الزجاج، وشغل الخشب، وشغل الحجر، وتصميم الموضات، والتصميم التخطيطي، وتصميم داخل المنازل، والتصميم الصناعي.

التدابير المتخذة لإعمال حق كل فرد في التمتع بفوائد التقدم العلمي

913- لا يوجد تقييد بأي شكل كان لنشر المعلومات عن التقدم العلمي. ففي عام 1988 أنش أت الحكومة المالطية المجلس المالطي للعلوم والتكنولوجيا. وفتح هذا المجلس، بفضل أدائه دورا رائدا، ن ُ هُجا ً حالمة ل نشر العلوم والتكنولوجيا في جميع أنحاء مالطة. ويتألف المجلس المالطي للعلوم والتكنولوجيا من أعضاء بارزين في القطاعين العام والخاص والأوساط العلمية. وعلى مر السنين تركز عمله على ترويج قيام شبكات بين هذين القطاعين، وتكوين شراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص. وتتمثل ولاية هذا المجلس في ما يلي:

إسداء المشورة للحكومة بشأن التوجيه الاستراتيجي للبحوث الوطنية والسياسات الابتكارية، وتنفيذ الاستثمارات والبرام ج ذات الصلة؛

التشجيع على إقامة شراكات بين القطاعين العام والخاص.

حماية الأعمال العلمية والأدبية والفنية

914- ينص قانون حقوق المؤلف لعام 2000، على أهلية الأعمال الفنية والسمعية البصرية، وقواعد البيانات، والأعمال الأدبية والموسيقية، في الحصول على حماية حقوق المؤلف. وبموجب هذا القانون تستمر الأهلية بهذه الحماية إذا كان المؤلف أو المؤلفون بالاشتراك، في وقت تأليف المصنف، فردا أو أفرادا، مقيما أو مقيمين في مالطة مؤقتا أو بصورة دائمة أو في دولة محمية فيها حقوق المؤلف بموجب اتفاق دولي تكون مالطة طرف اً فيه.

915- و في حالة الأعمال الأدبية والموسيقية والفنية، تسقط حقوق المؤلف بعد مضي 70 عاما على نهاية عام وفاة المؤلف، بصرف النظر عن تاريخ إتاحة المصنف للجمهور. وفي حالة الأعمال السمعية البصرية، تسقط حقوق المؤلف بعد مضي 70 عاما على نهاية العام الذي يتوفّى فيه أحد الأشخاص ا لتالي ذكرهم: المدير الرئيسي، كاتب السيناريو، كاتب القصة، مؤلف الموسيقى المبتكرة خصيصا لاستعمالها في العمل السمعي البصري.

916- ويتمتع مجلس حقوق المؤلف، وهو مشكَّل من رئيس وعضوين آخرين، بولاية قضائية تخوّله البت في جميع الحالات المتعلقة بانتهاك حقوق المؤلف.

917- و ينص قانون براءات الاختراع، الموضوع في إطار القانون السابع عشر لعام 2000، على تسجيل وتنظيم براءات الاختراع. ويكون مكتب مراقب الملكية الصناعية مسؤولا عن التسجيل، فيمسك سجلا لهذا الغرض، تُدوَّن فيه طلبات البراءات وقررات منح البراءات. ويكون الاختراع جدير ا بمنح البراءة إذا كان جديدا، وينطوي على نهج ابتكاري، ويمكن تطبيقه صناعيا. ويجب تكوين ملف لطلب البراءة في مكتب المراقب، ويجب أن يحتوي هذا الملف ما يلي: التماس منح براءة؛ وصف الاختراع؛ نسخة أو أكثر من بيان أوصاف جدارة الابتكار ببراءة الاختراع؛ كل الرسوم الم حال إليها في بيان الأوصاف؛ وخلاصة عن الاختراع. وبعد اكتمال الملف يحيله مراقب الملكية الصناعية إلى فاحص يحدد ما إذا كان طلب البراءة متسقا مع القانون. ومدة البراءة 20 سنة ابتداء من تاريخ تسجيل ملف الطلب. ويكون لمالك البراءة الحق في منع الأطراف الثالثة من الق يام بدون ترخيص بأي من التصرفات التالية:

صنع منتَج يتضمن موضوع البراءة؛

عرض منتج يتضمن موضوع البراءة أو طرحه في السوق، واستعمال هذا المنتَج، أو استيراد أو تخزين مثل هذا المنتج من أجل عرضه أو طرحه في السوق أو استعماله؛

حث أطراف ثالثة على القيام بأي من التصرف ات المتقدم ذكرها.

التدابير المتخذة لضمان تطبيق المعارف العلمية لفائدة كل فرد

918- في عام 1994 اعتمد مجلس الوزراء وثيقة سياسة وطنية بشأن العلوم والتكنولوجيا، تعرض الاتجاهات الرئيسية لنشاط مالطة المستقبلي في تنفيذ سياسات فعالة بشأن العلوم والتكنولوجيا. وتسلط الوثيقة السياسية المذكورة الضوء على الدور الحاسم الذي يمكن أن تؤديه العلوم والتكنولوجيا في النهوض بالتنمية المستدامة للبلد.

919- وفي عام 1995 أُنشئت مؤسسة العلوم والتكنولوجيا كمؤسسة عامة تعمل على تنسيق وتنفيذ السياسة الوطنية في مجال العلوم والتكنولوجيا، ت حت إدارة المجلس المالطي للعلوم والتكنولوجيا. والأولويات المحددة هي:

إعداد وتنفيذ استراتيجية وطنية للمعلومات والتكنولوجيا؛ بنية أساسية للاتصالات؛ تطبيقات تكنولوجية في الصناعة؛

تنسيق الأنشطة ذات الصلة بالبحر والبر؛ تخطيط استغلال السواحل؛ استكشاف تطبيقات بديل ة مجدية اقتصاديا، وموفرة للطاقة، ومعتمدة على الطاقة المتجددة؛

التنمية المستدامة، استطلاع السوق وتحديد موقع ملائم فيه، من أجل إعداد استراتيجية وطنية في مجال المعلومات والتكنولوجيا؛

تهيئة الموارد البشرية التي يستلزمها إعداد استراتيجية وطنية في مجال المعلومات والتكنولوجيا؛ النهوض بمزيد من الدعم لأنشطة البحث والتطوير ولأنشطة التدريب، بغية الوصول إلى مستوى كفالة النوعية المطلوبة بحسب أعلى المعايير العالمية للإنتاج والخدمات.

920- ومنذ عام 1995 استضاف المجلس المالطي للعلوم والتكنولوجيا ( MCST ) اللجنة الوطنية لتنسيق مشاركة مالطة في البرنامج الإطاري الرابع للاتحاد الأوروبي بشأن البحث وتطوير التكنولوجيا، التي تعزز وعي الجمهور بالفرص الموجودة للالتحاق بمشاريع البحث الأور و بية.

921- وبخصوص البرنامج الإطاري الخامس ( FP5 ) قدمت مالطة مقترحين، استجابة للنداء الموجه عام 1999، ف ي إطار استراتيجية التعاون الدولي ( INCO )، إلى البلدان المرشحة للانضمام إلى الاتحاد الأور و بي. وشاركت منظمات البحوث المالطية أيضا في مقترحات المشاريع المندرجة في البرامج الموضوعية لـ FP5 وبرنامجي استراتيجية التعاون الدولي المتوسطي INCO-MED واستراتيجية التعاون الدولي الإنمائية INCO-DEV . والمجلس المالطي للعلوم والتكنولوجيا هو أيضا الوكالة الحكومية المسؤولة عن إدارة وتنسيق مشاركة مالطة في FP5 . وفي هذا الصدد أنشأ هذا المجلس منظمـة نقـاط الاتصـال الوطنية ( NCPO ) لـ FP5 . وتتألف هذه المنظمة من نقاط الاتصال الوطنية ( NC Ps ) للبرامج السبعة. وهذه المنظمة مسؤولة عن الإعلام والتوعية، وكذلك عن شؤون المشورة والمساعدة والتدريب على الإجراءات، والشراكة في البحث، وتحضير المقترحات، وتنظيم دورات تدريب وحلقات تدارس من أجل الجماعات المستهدفة. وفي إطار هذا البرنامج، وافقت اللجنة الأوروب ية على 47 مشروعا تنفذ مع شركاء مالطيين.

922- وشاركت مالطة في عدد من برامج الاتحاد الأوروبي للعلوم والتكنولوجيا، بما فيها برنامج ابن سينا والبرنامج الإطاري الرابع. فقد شاركت منظمات البحث المالطية في 6 مشاريع من برنامج ابن سينا، وتم تشغيل 14 مشروعا من البرنا مج الإطاري الرابع (7 مشاريع في مجالات النشاط الأولى، و7 مشاريع من برنامج التعاون الدولي INCO ).

923- وإضافة إلى ذلك، تشارك مالطة حاليا كعضو كامل العضوية في ثلاثة أنشطة بحث أوروبية متفق عليها ( COST ) وتسعى للمشاركة الكاملة العضوية في نشاط رابع. ومالطة ناشطة أ يضا على صعيد التعاون الأوروبي المتوسطي، من خلال المشاركة بانتظام في اجتماعات اللجنة الأوروبية المتوسطية للبحث وتطوير التكنولوجيا. وعلى نطاق دولي أوسع، تشارك مالطة بنشاط في عدد من المنظمات الدولية الحكومية، بما فيها منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقا فة، ومجلس الكومنولث للعلوم، والوكالة الدولية للطاقة الذرية.

924- وفي 29 تشرين الأول/أكتوبر 2002 وقعت مالطة والاتحاد الأوروبي على مذكرة تشارك في البرنامج الإطاري السادس ( FP6 ) للاتحاد الأور و بي. وفي وقت لاحق، 6 كانون الأول/ديسمبر 2002، استُهل في مالطة هذا الب رنامج. فعيّن المجلس المالطي للعلوم والتكنولوجيا ( MCST ) نقاط الاتصال الوطنية لجميع الأولويات المواضيعية والأنشطة الأفقية وكذلك للأنشطة الأفقية داخل FP6 . وتقوم نقاط الاتصال الوطنية بالمساعدة والإعلام وإسداء المشورة للأطراف المعنية الراغبة في المشاركة في برنا مج البحوث هذا.

التدابير المتخذة لمنع استخدام التقدم العلمي والتقني لأغراض تتنافى مع التمتع بكافة حقوق الإنسان، بما فيها حقوق كل فرد في الحياة والصحة والحرية الشخصية واحترام خصوصيته

925- ي ت ضمن دستور مالطة الحقوق الأساسية للفرد، وأي إخلال بهذه الحقوق، بما في ه نشر معلومات علمية، قد يعالج عن طريق رفع دعوى أمام المحاكم المدنية.

926- وينص القانون الجنائي على أن سلب شخص حياته، بأي وسيلة كانت، جزاؤه السَّجْن مدى الحياة.

927- وهناك تشريعات أخرى ترمي إلى ضبط/تنظيم نشر المعلومات، وهي: قانون الإذاعة لعام 1991، وقانون س لطة الاتصال المالطية لعام 2000، وقانون الاتصالات لعام 1997، وقانون حماية البيانات لعام 2002.

الحواشي

ومع ذلك فإن عمر المعاش في مالطة هو 60 للنساء و61 للرجال.

يشمل هذا العدد الأشخاص الذين يعملون بدوام جزئي كشغل رئيسي.

يرتفع هذا المعدل إلى 57.3 في المائة ، إذا أُخذت في الحساب فئة الأعمار من 15-59، التي تعكس بدقة الأمر الواقع: على اعتبار أن فترة التعليم الإلزامي تنتهي في عمر 16 سنة، وأن التقاعد يستحق عند سن 61.

المادة 8 من قانون علاقات العمالة والصناعة، 2002.

في 1 نيسان/أبريل 1997، زيدت أجور الفئات الثلاث من العاملين 0.25 ل م أسبوعيا

بحسب المكتب الوطني للإحصاء.

المادة 7 (أولا) من لائحة 1970 (المعدلة، 1998) للقوات المسلحة المالطية (القوى النظامية) (باب التعيينات وشروط الخدمة)،

جميع الإعانات والمخصصات المذكورة في هذا الفصل سارية منذ 1 كانون الثاني/يناير 2002.

ل ا تزال المادة 18 (1)-(4) من هذا القانون نافذة، على الرغم من وضع قانون العمالة والعلاقات الصناعية، 2002.

غودفري بالداكينو، في كتابه Introducing Social Studies: A Maltese Reader (مقدمة للدراسات الاجتماعية: قارئ مالطي).

المادة 32 (ج) من دستور مالطة.

الإحصائيا ت الديموغرافية لعام 1999، المكتب الوطني للإحصا ئيات .

قيل إن هذا العدد يشمل حالات الانفصال الطوعية والمتنازع فيها كما يشمل الحالات التي تقدم بها على حدة كلا الزوج والزوجة بصدد الزواج الواحد.

أنطوني م. آبيلا، "قيم النساء والرجال في الجزر المالطية: منظور أوروب ي مقارن"

في الصفحة 4.

على الرغم من إلغاء قانون (تعليمات) شروط العمالة هذا، لا تزال المادة 18 (1)-(4) منه سارية بشأن إجازة الأمومة.

استنادا إلى دراسة كيارا كورتيس ميكاليف (تشرين الأول/أكتوبر 2000) بعنوان "Residential Homes for Children: An Overview" (لمحة ش املة عن دور رعاية الأطفال).

في كانون الأول/ديسمبر 2001، بلغ سكان مالطة بما في ذلك الأجانب المقيمين فيها 641 394 نسمة.

الجريدة الرسمية ، العدد 33865، تاريخ 16 أيلول/سبتمبر 2002.

التقرير السنوي لسلطة التخطيط، 2001.

نفس المصدر.

نفس المصدر.

استنادا إلى دراسة ق ام بها D. Camilleri بعنوان "Malta Property Facts" (حقائق الملكية في مالطة)، وقُدِّمت في المؤتمر المعني بتيسر السكن، الذي عُقد في مالطة، في تشرين الثاني/نوفمبر 1999.

استنادا إلى إحصاء السكان الذي جرى عام 1995.

تقرير سلطة التخطيط السنوي، 2001.

على الرغم من غ ياب نص قانوني واضح يعيِّن من يحق له الانتفاع مجانا بالخدمات الصحية في مالطة، تُقدم الخدمات الصحية، بموجب الأوامر الإدارية على الأشخاص التالي وصفهم:

جميع المواطنين المالطيين؛

جميع المقيمين في مالطة الحاملين إذن إقامة صالحا؛

جميع العاملين في مالطة الذين يدفع ون اشتراكات للضمان الاجتماعي الوطني.

وتقدم خدمات الإسعاف مجانيا بالكامل (بما فيها دخول المستشفى) للمقيمين في مالطة من أبناء المملكة المتحدة، بموجب الاتفاق الحالي المبرم بين مالطة والمملكة المتحدة.

في عام 2000 أوفد للمعالجة في المملكة المتحدة 252 مريضا.

على سبيل المثال، يترتب على رب العمل أن يدفع 10 ل م لفحص الصدر بالأشعة السينية، و11 ل م لتعداد دموي كامل، و5 ل م لفحص سريري عادي.

وبإضافة عدد الأجانب إلى السكان الأصليين، يصل العدد إلى 641 394 نسمة في كانون الأول/ديسمبر 2001.

المكتب الوطني للإحصاء، 2001.

إحصاء ات الأطفال الرسمية المالطية، المكتب الوطني للإحصاء، مالطة، 2002.

إدارة المعلومات الصحية، 2000.

مرسوم الوقاية من الأمراض، المادة 7.

نفس المصدر، المادة 13.

نفس المصدر، المادة 15.

نفس المصدر، المادة 28.

ا نظرMargat and Vallee D., Water Resources and Uses in t he Mediterranean Countries: Figures and Facts. Plan Bleu (1999) انظر مرغات وفالي د.: الموارد المائية واستعمالاتها في بلدان حوض البحر المتوسط: أرقام ووقائع. الخطة الزرقاء.

مؤسسة الخدمات المائية تملكها الدولة وهي مسؤولة عن إنتاج وتوزيع الماء في مالطة.

في كان ون الأول/ديسمبر 2001.

لا يدخل في هذا العدد مدارس ما بعد المرحلة الثانوية.

ا نظر Mifsud, Charles, et al.,Literacy in Malta: the 1999 National Literacy Survey of the Attainment of Year 2 Pupils.UK:National Foundation for Educational Research and University of Malta, 2000.. (انظر لشارل مفسود وآخرين الدراسة عن: محو الأمية في مالطة: استقصاء 1999 الوطني لمحو الأمية عند تلاميذ السنة الثانية؛ دراسة نشرتها المؤسسة الوطنية للتعليم والبحث في المملكة المتحدة وجامعة مالطة).

تقرير قسم التربية، 2001.

تعطى هذه المنحة في السنة الأولى من الدراسة الجامعية.

Culture Policy in Malta: a Discussion Document - Ministry of Education (p. ix) .

المادة 8.

المادة 9.

المادة 19.

المرفق

الجدول ١

المتدربون الذين يحضرون البرامج التدريبية لمؤسسة العمالة والتدريب، حسب نوع الجنس، ١٩٩١-٢٠٠٠

ال مجموع	الإناث	الذكور
٩٩٢	-	-	تشرين الأول/أكتوبر ١٩٩١- أيلول/ سبتمبر ١٩٩٢
١ ٦٥٢	-	-	تشرين الأول/أكتوبر ١٩٩٢- أيلول/ سبتمبر ١٩٩٣
٢ ٨٤٧	-	-	تشرين الأول/أكتوبر ١٩٩٣- أيلول/ سبتمبر ١٩٩٤
٣ ٠٤٤	-	-	تشرين الأول/أكتوبر ١٩٩٤- أيلول/ سبتمبر ١٩٩٥
٧ ٠٤٩	٣ ٣٠٨	٣ ٧٤ ١	تشرين الأول/أكتوبر ١٩٩٥- أيلول/ سبتمبر ١٩٩٦
٧ ٢٦٧	٣ ٥٤٧	٣ ٧٢٠	تشرين الأول/أكتوبر ١٩٩٦- أيلول/ سبتمبر ١٩٩٧
٣ ٨٠٠	١ ٦٤٥	٢ ١٥٥	تشرين الأول/أكتوبر ١٩٩٧- أيلول/ سبتمبر ١٩٩٨
٣ ٣١٤	١ ٥٦٠	١ ٧٥٤	تشرين الأول/أكتوبر ١٩٩٨- أيلول/ سبتمبر ١٩٩٩
٣ ٣١٠	١ ٣٣٩	١ ٩٧١	تش رين الأول/أكتوبر ١٩٩٩- أيلول/ سبتمبر ٢٠٠٠

المصدر : مؤسسة العمالة والتدريب .

الجدول ٢

عدد متدربي التلمذة المهنية في إطار برنامج التلمذة التقنية والبرنامج الموسع للتدريب على المهارات١٩٩٠-٢٠٠٠

	برنامج التلمذة التقنية	البرنامج الموسع للتدريب على المهارات
الذكور	الإناث	المجموع	الذكور	الإناث	المجموع
١٩٩٠	٣٧٨	٢١	٣٩٩	٤٣٨	١٥	٤٥٣
١٩٩١	٢٣٣	١١	٢٤٤	٢٤٣	٢٤	٢٦٧
١٩٩٢	٢٥٦	١٥	٢٧١	٢١٠	٢١	٢٣١
١٩٩٣	٢٤٥	٢٠	٢٦٥	٢٤٧	٤٠	٢٨٧
١٩٩٤	٢١٩	صفر	٢١٩	١٨٥	٥	١٩٠
١٩٩٥	٢٢٤	٩	٢٣٣	١٠٥	صفر	١٠٥
١٩٩٦	٢٢٣	١٣	٢٣٦	١٠٣	٢١	١٢٤
١٩٩٧	٢٢٨	١٤	٢٤٢	١٤١	٢٨	١٦٩
١٩٩٨	٢٨٥	١٥	٣٠٠	٢٨١	٤٦	٣٢٧
١٩٩٩	٢٤٨	١٠	٢٥٨	٣٠٣	٣٥	٣٣٨
٢٠٠٠	٢٩٩	٩	٣٠٨	٢٣٢	٧١	٣٠٣

المصدر : مؤسسة العمالة والتدريب (بيانات غير منشورة) .

الجدول ٣

متوسط الأجور الأسبوعية (ل م)، أيلول/سبتمبر ٢٠٠٠

المتوسط المرجَّح	إداريون	كَتبة	عمال فنيون مؤهلون	عمال
٧٨,٧٦	٨٤,٥٠	٧٥,٥٠	٧٩,٠٠	٧٨,٥٠	التنقيب عن النفط
٧٣,٣١	٨٣,٢٣	٧٥,٥٨	٨٢,٤٧	٧١,١٦	الأغذية
٨١,٠٨	٨١,٤٧	٨٥,٥٢	٩٠,٧٠	٧٨,٠٨	المشروبات
٧٨,٩٨	…	٩٧,١٣	٨٦,٧٤	٧٣,٥٢	التبغ
٦٣,٢١	١١٧,٠٩	٧٢,٨٦	٧١,٠٤	٦٠,٢٠	المنسوجات والملبوسات والأحذية
٧٣,٢٨	…	…	٨٢,٢١	٦٧,٢٢	ال أثاث
٨٠,٧٣	٨٧,٨٩	٨٤,٠٥	٨٥,٦٦	٧٣,٤٧	الورق والطباعة
٥٥,٠٧	٧٧,٨٣	٦٨,٧٥	٦٠,٩٥	٥٣,٧٤	الجلد والسلع الجلدية
٧٨,٩٠	٩٠,٠٠	٨٧,٧٧	٨٤,٢٨	٧٧,١٣	المواد الكيميائية
٧٤,٠٤	٨٥,١٠	٧٦,٤٨	٨٠,٥٦	٦١,٩٩	المنتجات المعدنية
٦٩,٧٧	٨٢,١٦	٦٤,٦٩	٧٧,٧٠	٦٢,٠٨	الآلات
٧٣,٥٦	٩١,٨٥	٨١,٩ ١	٨٤,٢٢	٦٨,١١	الآلات الكهربائية
٨٠,٦٥	٩٤,٨٤	٧٨,٣١	٧٥,٩١	٧١,٠٨	معدات النقل
٦٨,٥١	٨٧,٢٥	٨١,٨٨	٨٤,٥٣	٦٤,٨٤	متنوعة
٧٩,٣٤	…	٩٤,٣١	٩١,٧٧	٧٠,١٢	البناء
٧٥,٤٧	٨٥,٩٥	٧٦,٩٢	٧٩,٨٢	٦٩,٠٤	تجارة الجملة وتجارة التجزئة
٩٦,٦١	١٣٨,٨٨	٩٢,٨٥	١٠٦,٥٧	٧٥,٢٧	المصارف والمؤسسات المالية
٦٥,٠٥	…	…	٦٥,٥٥	٦٤,٠٥	التأمين وتجزئة بيع العقارات
١٠٠,٣٩	١٢٩,٣٣	٩٦,٦٢	١٠١,٩٦	٨٦,٩٩	النقل
٨٣,١٧	١٢٨,٢٩	٧٨,٨٣	٨٨,٧٧	٦٩,٠٠	الاتصالات
٩٠,٠٧	١١٤,٧٠	٨٣,٦٧	٨٦,٠٠	٧٤,٥٣	الأنشطة المجتمعية والاقتصادية
٨٦,٤٧	٩٥,٧٩	٩٦,٦٤	٨٤,٢٩	٨١,٨٣	الخدمات الترفيهية
٨٢,٨٠	٨٨,٦٨	٨٣,٥٨	٨٧,٦٠	٨٠,٠٩	الفنادق والمطاعم
٨٠,١٨	١٠٨,٨٣	٨٨,٥٨	٨٢,٦٧	٦٩,٩١	جميع الشركات
٧١,٥٣	٩١,٥٣	٨١,٢٧	٧٩,٧٦	٦٧,٢٢	الإنتاج المباشر
٩٠,٣٩	١١٧,٨٢	٨٩,٦٥	٨٧,٢٠	٧٧,٨٣	خدمات السوق

المصدر : المسح الاقتصادي، كانون الثاني/يناير – أيلول/سبتمبر ٢٠٠١.

الجدول ٤

متوسط الأجور الأسبوعية (ل م)، أيلول/سبتمبر ٢٠٠١

المتوسط المرجَّح	إداريون	كَتبة	عمال فنيون مؤهلون	عمال
83.76	89.50	80.50	84.00	83.50	التنقيب عن النفط
75.88	85.25	78.27	85.08	73.73	الأغذية
83.75	84.47	88.19	93.35	80.74	المشروبات
80.48	...	89.63	88 .24	75.02	التبغ
65.33	120.13	78.11	73.61	62.23	المنسوجات والملبوسات والأحذية
76.73	...	...	86.05	70.41	الأثاث
82.57	89.39	85.65	87.73	75.39	الورق والطباعة
57.65	79.83	70.25	63.42	56.36	الجلد والسلع الجلدية
82.86	93.67	91.32	88.75	81.11	المواد الكيميائ ية
75.98	87.40	77.98	82.23	64.26	المنتجات المعدنية
72.21	85.79	67.31	80.48	64.07	الآلات
76.68	86.81	85.69	89.63	70.43	الآلات الكهربائية
83.81	97.97	81.35	79.21	74.23	معدات النقل
72.09	90.84	85.50	88.64	68.36	متنوعة
80.84	...	95.81	93.27	71.62	البناء
78.95	89.51	80.63	83.35	72.33	تجارة الجملة وتجارة التجزئة
101.02	144.51	97.20	108.80	78.91	المصارف والمؤسسات المالية
66.55	...	...	68.05	65.55	التأمين وتجزئة بيع العقارات
102.41	131.57	98.67	103.66	88.91	النقل
84.67	129.79	80.33	90.27	70.50	الاتصالات
92.54	117.28	86.68	87.86	76.32	الأنشطة المجتمعية والاقتصادية
90.29	100.01	100.00	88.27	85.34	الخدمات الترفيهية
85.44	91.14	86.31	90.53	82.65	الفنادق والمطاعم
83.04	122.16	91.58	85.95	72.52	جميع الشركات
74.40	95.38	84.05	83.35	69.85	الإنتاج المباشر
93 .26	120.88	92.68	89.99	80.36	خدمات السوق

المصدر : المسح الاقتصادي، كانون الثاني/يناير – أيلول/سبتمبر ٢٠٠١.

الجدول ٥

الأجور الأسبوعية لموظفي القطاع العام (الدرجات ١-٢٠)

الراتب بما فيه العلاوة (ل م) (2002)	الراتب بما فيه العلاوة (ل م) (2001)	الزيادة	رقم الدرجة
981 240	499 189	٠١	٠١
327 223	038 176	٠١	٠٢
673 203	576 162	٠١	٠٣
019 185	115 149	٠١	٠٤
038 132	826 110	٠١	٠٥
615 123	768 104	٠١	٠٦
308 116	557 99	٠١	٠٧
346 109	461 94	٠١	٠٨
923 102	826 89	٠١	٠٩
192 97	730 85	٠١	١٠
731 91	788 81	٠١	١١
38 6 86	884 77	٠١	١٢
308 81	249 74	٠١	١٣
538 76	807 70	٠١	١٤
077 72	634 67	٠١	١٥
712 68	153 65	٠١	١٦
885 64	422 62	٠١	١٧
404 61	903 59	٠١	١٨
981 57	345 58	٠١	١٩
731 54	903 54	٠١	٢٠

المصدر : الخزانة، وزارة المالية .

الجدول ٦

عدد إصابات العمل بحسب الفئ ات العمرية ، ١٩٩١-٢٠٠١

٥٠ +	٤٠-٤٩	٣٠-٣٩	٢٠-٢٩	- ٢٠	السنة
٨٨١	١ ٣٩٨	١ ٨٢٢	٢ ٣٣١	٦٣٠	١٩٩١
٨٨٥	١ ٥٢٣	١ ٧٢٢	٢ ٢٣٦	٦٠٨	١٩٩٢
٨٤٢	١ ٢٦٣	١ ٢٤٩	١ ٧٠٥	٤٢١	١٩٩٣
٨٤٠	١ ٤٥٨	١ ٤٧٨	١ ٨٢٣	٤٤٣	١٩٩٤
٩١٣	١ ٣٦٦	١ ٤٧٢	١ ٧٨٧	٤٣٠	١٩٩٥
٧٩٠	١ ١٤١	١ ٢٩٣	١ ٥٧٨	٤١٣	١٩٩٦
١ ١٢٦	١ ٤ ٧٥	١ ٣٩٧	١ ٨٦٦	٤٧٤	١٩٩٧
١ ١٧٨	١ ٢١٧	١ ٢٥٣	١ ٥٤٦	٥٠٩	١٩٩٨
٩١٣	١ ١٠٨	١ ١٩٦	١ ٣٩٢	٦٦٥	١٩٩٩
٩٦٢	١ ١٥١	١ ٢٨٧	١ ٥٠٣	٣٨٣	٢٠٠٠
١ ٠٢٨	١ ١٤٧	١ ١٤٢	١ ٤٣٥	٣٦٢	٢٠٠١

المصدر : إدارة الضمان الاجتماعي .

الجدول ٧

عدد إصابات العمل بحسب القطاع ، ١٩٩١-٢٠٠١

	١٩٩١	١٩٩٢	١٩٩٣	١٩٩٤	١٩٩٥	١٩٩٦	١٩٩٧	١٩٩٨	١٩٩٩	٢٠٠٠	٢٠٠١
القطاع الخاص	٢ ٦٤٣	٢ ٧١٠	٢ ٢١٣	٢ ٦٢٦	٢ ٧٣٦	٢ ٦٧٢	٣ ٥٢٩	٣ ٠٣٨	٣ ٠٣٨	٣ ٢٨٦	٣ ٢٠٧
القطاع العام	٨٩٢	٨٠١	٦٤٩	٦٦٥	٦٥٤	٥٢٢	٦٣٧	٥٢١	٤٨٦	٤٨٣	٥٤٤
العاملون لحسابهم	٢٣٠	٢٤١	٢٠٧	٢٥٩	٢٢٢	١٧٣	٣٣٦	٣٠٠	٣٠٦	٢٩٦	٣٠٥
شبه الحكومية	٣ ٢٩٧	٣ ٢٩٢	٢ ٤١١	٢ ٤٩٢	٢ ٣٥٦	١ ٨٥٦	١ ٨٣٦	١ ٨٤٤	١ ٤٤٤	١ ٢٢٠	١ ٠٥٨
المجموع	٧ ٠٦٢	٦ ٩٧٤	٥ ٤٨٠	٦ ٠٤٢	٥ ٩٦٨	٥ ٢٢٣	٦ ٣٣٨	٥ ٧٠٣	٥ ٢٧٤	٥ ٢٨٥	٥ ١١٤

المصدر : إدارة الضمان الاجتماعي .

الجدول ٨

إجمالي مجموع الحوادث المميتة أثناء العمل ، ١٩٩٣-٢٠٠١

عدد الحوادث المميتة	الس نة
١٠	١٩٩٣
٤	١٩٩٤
١٣	١٩٩٥
١٢	١٩٩٦
٥	١٩٩٧
١٢	١٩٩٨
٩	١٩٩٩
٥	٢٠٠٠
٥	٢٠٠١

المصدر : سلطة الصحة والسلامة المهنيَتيْن .

الجدول ٩

معدل تواتر وقوع إصابات العمل ، ١٩٩١-١٩٩٩

معدل تواتر وقوع الإصابات لكل ٠٠٠ ١٠٠ شخص/ساعة	السنة
٢ ٢٤٩	١٩٩١
٢ ٢٢٢	١٩٩٢
١ ٧٢٦	١٩٩٣
١ ٨٨٠	١٩٩٤
١ ٧٨٣	١٩٩٥
١ ٥٥٢	١٩٩٦
١ ٩٣١	١٩٩٧
١ ٧٣٠	١٩٩٨
١ ٥٩٠	١٩٩٩

المصدر : إدارة الضمان الاجتماعي .

لم تُنشر بعد إحصائيات عامي ٢٠٠٠ و ٢٠٠١ .

الجدول ١٠

عدد وطبيعة ال حوادث المتعلقة بالصناعة، ١٩٩٣-٢٠٠١

سبب الإصابة	١٩٩٣	١٩٩٤	١٩٩٥	١٩٩٦	١٩٩٧	١٩٩٨	١٩٩٩	٢٠٠٠	٢٠٠١
الآليات
جهاز التحريك الأول	١٦٨	٢٢٣	٧٧	٣٧	٢١	١١	٧٩	٢١٧	٢٥٦
آلية نقل الحركة	١	١٠	١٣	٢	٤	-	١١	١١	٠
آلية رفع	٤٩	٢٣	١٣	٤	٧	٣	٢١	٦٠	٦٩
آلية عمل	٥٨٤	٦٦٠	٧٠١	٣٩٣	١٤٨	١٧١	٢٤٦	٢٤٣	٨٧
النقل
السفن	٧	٣	٤	٦	-	-	-	-	١
المركبات	٦٠	١٢٤	٤٤	٤٧	٧٩	٧٣	٨٥		٩٦
اندلاع الحرائق	٥١	٢٦	٤٨	١٢	١٢	٥	١٤	٨	٦
مادة سامة أو شديدة التحات	١٧٦	٢٩٢	١٢٠	١٨	٦٠	١٥٣	٢١٦	٢٥٧	١٥٧
الكهرباء	٥٦	٢٧	٩	١٧	١١	١٩	١٢	١٥	٦
سقوط الأشخاص	١ ١٨٧	١ ٤٥٩	١ ٣٨٣	١ ١٦٤	١ ٤٩٥	١ ٣٠٢	١ ٢٧١	١ ١١٦	٩٨٤
التعثر أو الاصطدام بالأشياء	٩٢٦	٩١٥	١ ٠٥٦	١ ٣٦٦	٢ ٠٣٩	١ ٩٠٠	١ ٦٩٤	١ ٨٤٧	٢ ٦٣٢
المناولة بدون آليات	٤٩٥	٥٧٨	١ ٤٣٤	١ ٥٣١	٨٠٩	٥٥٢	٤٣٥	٢٦١	١٨٥
سقوط أشياء	١ ١٤٩	١ ٢٣٥	٨٢١	٥١٩	١ ٤٣٠	١ ٢٨٦	٨٥٥	٧٣٤	٣٠٧
أدوات يدوية	٥٢١	٣٦٧	١١١	٧٧	١٥٥	١٥٩	٢٨٤	٣٦٧	١٨٦
حيوانات	٩	١١	٢	٩	٢٩	١٧	١٨	٢٢	١٧
سقوط الأرضية	٩	١٥	٤	٢	٤	١	٦	٦	٥
أخرى متنوعة	٣٢	٦٠	٧٨	١٩	٣٥	٥١	٢٧	١٧	١١٨
المجموع	٥ ٤٨٠	٦ ٠٤٢	٥ ٩١٨	٥ ٢٢٣	٦ ٣٣٨	٥ ٧٠٣	٥ ٢٧٤	٥ ١٨١	٥ ١١٢

المصدر : إدارة الضمان الاجتماعي .

الجدول ١١

توزع أرباب العمل الذين يستخدمون المصابين بعجز

%	عدد الأشخاص	رب العمل
60. 8	٣٣٥	الحكومة
26.5	١٤٦	القطاع الخاص
9.4	٥٢	العاملون لحسابهم
3.3	١٨	قطاع شبه حكومي
١٠٠	٥٥١	المجموع

المصدر : المسح الوطني لحالات العجز، ١٩٩٩ .

الجدول ١٢

عضوية النقابات في تشرين الأول/أكتوبر ٢٠٠٢

قائمة النقابات ٢٠٠١/٢٠٠٢	مجموع الأعضاء	الذكور	الإناث
نقابة المعلمين المالطيين	٥ ٧٧٠	٢ ٠٠٧	٣ ٧٦٣
نقابة العاملين العامة	٤٧ ٦٥٣	٣٨ ٨٥٠	٨ ٨٠٣
نقابة متسلمي اللوتو (أ)
نقابة Haddiema Maghqudin	٢٥ ٧٩٣	١٨ ٥١٤	٧ ٢٧٩
Ghaqda (Union) - Ufficjal Anzjani tat-Tarzna (DSESU)	٣٩	٣٩	صفر
نقابة موظفي المصارف المالطيين	٢ ٨٧٧	١ ٤٥١	١ ٤٢٦
نقابة Kamra ta’ l-Ispizjara-Trade	١٤١	٥٦	٨٥
رابطة الطيارين المالطيين	١٣٥	١٢٧	٨
نقابة المرشدين السياحيين المالطيين المعتمدين	١١١	٢٤	٨٧
نقابة أطباء مالطة	٥٣١	-	-
نقابة المساعدين الصيدلانيين	٣٠	٢٧	٣
نقابة الموسيقيين والمطربين	٢٣٦	٢٠٩	٢٧
نقابة موظفي شركة تأمين البحر المتوسط	٦٣	٢٣	٤٠
نقابة العاملين الموظفين في الكازينو	٨٧	٦٧	٢٠
نقابة طواقم الطائرات	٢٠٥	١٠٦	٩٩
نقابة Union Gradwati	٥١	٤٤	٧
نقابة Enemalta Professional Officers	٦٤	٥٩	٥
نقابة Periti tal-Gvern u Parastatali	٦٠	٤٠	٢٠
نقابة الممرضات والقابلات المالطيات	١ ٧٨١	٧٩٢	٩٨٩
Ghaqda (Union) Professjonisti tal-Korporazzjoni Ghas‑Servizz ta’ l-ilma	٢٢	٢٠	٢
نقابة اختصاصيي علم النفس المهنيين
نقابة العاملين في البنك المركزي	١٨٧	٩١	٩٦
Ghaqda Professjonisti Legali fl-Ufficcju ta’ l‑Avukat Generali	١٦	٦	١٠
نقابة الخريجين القانونيين لمصرف HSBC في مالطة (ب)
نقابة معلمي كلية القديس إدوارد	٤١	١٦	٢٥
نقابة Professjonisti Awtorita ta’ l-Ippjanar	٥٤	٤٢	١٢
نقابة العاملين في جامعة مالطة	١٩	٧	١٢
نقابة San Anton School House	٤٧	١٠	٣٧
رابطة مراقبي الحركة الجوية المالطيين	٨٢	٧٩	٣
نقابة Enemalta Senior Staff	١٨	١٧	١
نقابة Gradi Postali tac-Civil(أ)
نقابة معلمي غوزو (ب)
نقابة اختصاصيي علم النفس المالطيين	٥٧	٩	٤٨
رابطة اختصاصيي الطب النفسي المالطيين	٧	٧	صفر

المصدر : إدارة الع مالة والعلاقات الصناعية .

(أ) لم تستلم بعد الردود عن السنة. (ب) تجري عملية شطبها من السجل.

الجدول ١٣

عدد الزيجات ، بما في ذلك الزيجات الدينية والمدنية، ١٩٩٠-٢٠٠١

الزيجات المدنية	الزيجات الدينية	الجزر المالطية	السنة
١٦٠	٢ ٣٣٨	٢ ٤٩٨	١٩٩٠
٢٣٥	٢ ٣٠٦	٢ ٥٤١	١٩٩١
٢٤٦	٢ ١٣١	٢ ٣٧٧	١٩٩٢
٢٧٥	٢ ٢٠١	٢ ٤٧٦	١٩٩٣
٣١١	٢ ١٧٢	٢ ٤٨٣	١٩٩٤
٣٤٥	١ ٩٧٢	٢ ٣١٧	١٩٩٥
٣٧٠	٢ ٠٠٠	٢ ٣٧٠	١٩٩٦
٣٦٦	٢ ٠٤٨	٢ ٤١٤	١٩٩٧
٤٠٩	١ ٩٦٧	٢ ٣٧٦	١٩٩٨
٤٦٣	١ ٩٤٦	٢ ٤٠٩	١٩٩٩
٥٠٩	٢ ٠٣٦	٢ ٥٤٥	٢٠٠٠
٤٧٤	١ ٧٢٠	٢ ١٩٤	٢٠٠١

المصدر : المكتب الوطني المالط ي للإحصائيات .

الجدول ١٤

إدارة رعاي ـ ة ال أ س ـ رة، وح ـ دة خدم ـ ات الأسرة:

أنواع الحالات التي عولجت خلال عام ٢٠٠١

عدد الحالات	نوع الحالات
٢	سوء معاملة الطفل
١	اختطاف طفل
٢	إرشاد طفل
٥٣	رعاية في مؤسسة
٣	تقرير محكمة
٢	حالة تعذر الوصول
١	إصابة بعجز
٥	كفالة ا لرعاية
١	كفالة الرعاية (حالة متوقعة)
١	خدمات اجتماعية دولية
٢	عدم توافق (بين الزوجين)
١	مشكلة مالية (بين الزوجين)
٣	حالة نفسية (بين الزوجين)
١	خيانة زوجية
٤٧	رصد
١	رصد (أمر بالرعاية)
١	اختبار
٥	أسرة ذات مشاكل
١	نزيل سجن
٤	معالجة اختصاصي علم نفس /طب نفسي
١٤	أم وحيدة
٣	والد منفصل
١	إساءة استعمال العقاقير/المواد
١٠	تشغيل أحداث
١٦٥	المجموع

المصدر : إدارة رعاية الأسرة، التقرير السنوي لعام ٢٠٠١ .

الجدول ١٥

عدد الأسر التي على صلة بخدمات الأسرة (مؤسسة Sedqa )

(أيلول/سبتمبر ٢٠٠١ – تموز/يوليه ٢٠٠٢ )

العدد	المستفيدون من الخدمات
١١٥	الجدد
١٥٦	المعروفون
٢٧١	المجموع

المصدر : مؤسسة Sedqa ، الخدمات الأسرية.

الجدول ١٦

الطلبات التي تلقتها وأجابت عنها خدمات سلامة الأطفال، ٢٠٠١

عدد الحالات	الخدمة
١٢٨	مشاورة
٥٥	مشاورة وتنسيق
٢٢	تدخل
١٠	تدريب
٢	بر نامج فريق السلامة
٨	البرنامج الإعلامي للخدمة الوقائية
٢٢٥	المجموع

المصدر : شعبة التربية، التقرير السنوي، ٢٠٠١ .

الجدول ١٧

مخصصات الأموال * للمنظمات غير الحكومية لعامي ٢٠٠٠ و٢٠٠١

المبالغ الموصى بتخصيصها (٢٠٠١)	الأموال المخصصة (ل م) (٢٠٠٠)	الأموال ال مطلوبة (ل م)	مجموع تكاليف المشروع (ل م)	اسم المنظمة الطالبة للأموال
غ.م.		٢ ٠٠٠	٢ ٠٠٠	Aisec (أ)
٣ ٠٠٠	٢ ٠٠٠	٣٩ ٠٠٠	٤٦ ٩٥٠	العمل الكاثوليكي (أمانة المساعدة الاجتماعية)
٣٠ ٥٠٠	٣٠ ٥٠٠	٥٤ ٦٧٤	٧٩ ٦٧٤	حركة قانا (مالطة)
١٥٠ ٠٠٠		٢٣٥ ٠٠٠	٢٥٨ ٠٠٠	برنامج الأمل الجديد التابع لكاريتاس (ب)
٦ ٠٠٠	٥ ٠٠٠	١٢ ٠٠٠	٢٢ ٢٠٠	مركز الإيمان والعدالة (Gizwiti)
١١ ٠٠٠	١٣ ٠٠٠	١٥ ٥٠٠	٣٣ ٤٠٠	Dar il-Wens (Residential Service)
٥ ٠٠٠	٥ ٠٠٠	٥ ٠٠٠	١٠ ٥٠٠	Dar il-Wens (Independent Living)
٧ ٠٠٠	٧ ٠٠٠	٨ ٥٠٠	١٣ ٠٠٠	Dar il-Wens (McNeil Project)
١٠ ٠٠٠	١٠ ٠٠٠	٣٠ ٠٠٠	٥٧ ٢٣٥	مؤسسة بيت الناصرة
٣٢ ٥٥١	١٣ ٠٠٠	١٧ ٦٤٢	٩٥ ٧٤٩	مؤسسة بيت قلب يسوع
٥ ٠٠٠	٥ ٠٠٠	٧ ٠٠٠	١٦ ٩٦٠	مؤسسة دار اليتامى
٣ ٠٠٠	١ ٧٠٠	٣ ٠٠٠		مؤسسة دار الأخ فرنسيسكو
٢٠ ٠٠٠	٢٠ ٠٠٠	٦٦ ٠١٧	١٢٥ ٧٧٧	مؤسسة عدن (Eden Foundation)
غ.م.		٦ ٠ ٩٩٤	١٤٩ ٤٤٠	Equal Partners (أ)
غ.م.		٦٣ ٦٥١	٨٩ ٢٢١	Fondazzjoni Arka (أ)
١٠ ٥٠٠	١٠ ٥٠٠	١٩ ٥٠٠	٤٢ ٠٠٠	Fondazzjoni Suret il-Bniedem (مأوى)
غ.م.	-	١٢ ٠٠٠	٢٢ ٠٠٠	Fondazzjoni Suret il-Bneidem (بيت للأحداث) (أ)
٢ ٤٠٠		٢٢ ٠٠٠	٢٧ ٠٠٠	Fondazzjoni Suret il-Bneidem (مأوى للنساء) (أ)
٨٦ ٥٠٠	٨٦ ٥٠٠	١١٧ ٠٠٠	١٥٧ ٠٠٠	Foundation for Respite Care Services (رعاية مؤقتة)
٢٤ ٠٠٠	٢٤ ٠٠٠	٣٨ ٠٠٠	٤١ ٩٢٠	راهبات الراعي الصالح (دار مرحبا بك)
غ.م.	غ.م.	١٠ ٠٠٠	٢٨ ٤٠٠	Hajja Independenti (مؤسسة نقل)
٢ ٠٠٠		٧ ٠٠٠	٧ ٠٠٠	Komunita Bormliza ghall-persuni b’Dizabilita (أ) (بما في ذلك برنامج تعليمي)
١٠ ٠٠٠	٢١ ٠٠٠	٦٥ ٠٠٠	١٥٨ ٩٥٦	Malta Hospice Movement (حركة ملجأ العجائز)
٢ ٠٠٠	١ ٠٠٠	٤٦ ٤٧٦	٤٨ ٩٢٦	رابطة فنادق الشباب المالطية
غ.م.	٢ ٠٠٠	٥٠ ٠٠٠	١٦٥ ٠٠٠	مؤسسة Maria Bugeja لمساندة بحو ث السرطان
٥ ٥٠٠	٥ ٠٠٠	١٣ ٤٤٠	١٥ ٠٧٢	Moviment Era Gdida
٢ ٥٠٠		٢ ٥٠٠		Moviment Era Gdida (Fiera tal‑Volontarjat) (ج)
٢ ٠٠٠	٢ ٠٠٠	٩ ٠٠٠	١٩ ٩٠٠	مجموعة مساعدة حالات الحَثَل العَضَلِيّ
١٦ ٦٠٠	١٦ ٦٠٠	٣٠ ٤٥٠	٥٩ ٩٥٠	برنامج OASI للوقاية الأولية والثانوية
٣٠ ٠ ٠٠	* ٤٠ ٠٠٠	٨٧ ٠٠٠	١١٧ ٢٧٩	برنامج OASI للوقاية الثلاثية
٥ ٠٠٠	١٤ ٥٠٠	٤٣ ١٠٠	٧٣ ١٠٠	Osanna Pia Salesian Youth Hostel
غ.م.		٢٨ ٠٠٠	٣٤ ٧٥٠	المجلس الوطني لشؤون المرأة (أ)
٥ ٠٠٠	٥ ٠٠٠	٥٠ ٠٠٠	١٦٥ ٠٠٠	Razzett tal-Hbiberija
٦٨ ٥٠٠	٦٨ ٥٠٠	٧٤ ٢٤٢	٩٢ ٠٩٢	مؤسسة ريتش موند للمنح الدراسية(Villa Chelsea)
٦ ٠٠٠	٤ ٠٠٠	١٣ ٠٠٠	٣٤ ٠٠٠	مؤسسة ريتشموند للمنح الدراسية (مساند مشاريع إسكان)
٣ ٠٠٠	-	١٠ ١٧٠	١٢ ٦٧٠	خدمة السالزيان الرعوية للشباب (أ)
١ ٨٠٠	-	٢٩ ٠٥٨	٣٩ ٥٨٥	المؤسسة الأولمبية المالطية (أ)
٢ ٠٠٠	٢ ٠٠٠	٢٥ ١٧٢	٢٥ ١٧٢	راهب ات أورسولين (دير القديسة ريتا)
٦ ٠٠٠	٦ ٠٠٠	٧٢ ٠٠٠	١٥٠ ٠٠٠	راهبات أورسولين (دير أنجيلا)
٣١ ٠٠٠	٢٥ ٠٠٠	٥٠ ٠٠٠	٥٠ ٠٠٠	Vincenzo Bugeja Foundation (“Jeanne Antide Home”) (دار جان أنتيد)
١٥ ٠٠٠	٥ ٠٠٠	١٥ ٠٠٠	١٥ ٠٠٠	Vicenzo Bugeja Trustees (Grant)
٣ ٠٠٠	١ ٠٠ ٠	١٢ ٠٠٠		YMCA (الرابطة المسيحية للشبان)
٧٠ ٠٠٠	٧٠ ٠٠٠			منظمات غير حكومية أخرى
٥ ٠٠٠	٥ ٠٠٠			مجموعات مساندة متنوعة
٦٩٨ ٣٥١	٥٢٦ ٨٠٠	١ ٥٧١ ٠٦٨	٢ ٦٠١ ٨٦٨	المجموع

المصدر : وزارة السياس ات الاجتماعية .

* بما فيها اعتماد محذوف.

(أ) مشاريع جديدة.

(ب) مبالغ م قدمة من صندوق Presto Lottery Fund.

(ج) حدث ينظم كل سنتين.

الجدول ١٨

الأشخاص العاملون، بحسب الوضع المهني (عمر ١٦-١٨)

العدد	الوضع المهني
٦٥	يعمل لحسابه
١٠٠	يعمل في إطار أسرة
٤ ١٥٨	عامل موظف
٤ ٣٢٣	المجموع

المصدر : المكتب الوطني للإحصائيات .

الجدول ١٩

الأشخاص العاملون، بحسب النشاط الاقتصادي (عمر ١٦-١٨)

عدد الأشخاص	النشاط الاقتصادي
١٠٨	الزراعة والصيد والأحراج
٤٩	صيد السمك
١ ٧٤٩	الصناعة
٥١	الكهرباء والغاز
٢٤٤	البناء
٨٥١	محلات بيع الجملة والتجزئة
٧٠٥	الفنادق والمطاعم
١٧٣	النقل والتخزين والاتصال
٧٣	مؤسسات مالية
٧٣	المجال العقاري، سكن ونشاط اقتصادي
٦٤	الإدارة العامة والدفاع؛ الضمان الاجتماعي الإلزامي
٥١	التربية والتعليم
٥٩	الشؤون المنزلية الخاصة
٧٣	أنشطة أخرى مجتمعية واجتماعية وشخصية
٤ ٣٢٣	المجموع

المصدر : المكتب الوطني للإحصائيات .

الجدول ٢٠

الأشخاص العاملون، بحسب المهنة (عمر ١٦-١٨)

العدد	التصنيف الدولي للمهن
١٦٠	التقنيون والمهنيون المشاركون
٧٥٦	كتبة
١ ٢٣٥	عاملو خدمات وعاملو المحلات وأسواق البيع
١٠٨	عاملون مؤهَّلون في مجالي الزراعة وصيد السمك
٣٩٣	عاملو حرف يدوية وما يتصل بها
١ ٢٢١	مشغ ِّلو ومركِّبو الوحدات الصناعية والآليات
٤٥٠	مهن أولية
٤ ٣٢٣	المجموع

المصدر : المكتب الوطني للإحصائيات .

الجدول ٢١

الفئة العمرية للأطفال المقيمين في مؤسسة رعاية (تشرين الأول/ أ كتوبر ٢٠٠٠)

الصبيان	البنات	المجموع	الفئة العمرية
١٠	١٣	٢٣	> 1
٥٤	٣٤	٨٨	١-٥
٤٦	٤٨	٩٤	٦-١٠
٥٥	٣٠	٨٥	١١-١٥
٨	٢٥	٣٣	+ ١٦

المصدر : كيارا كورتيس ميكاليف، Residential Homes for Children: An Overview (لمحة شاملة عن دور رعاية الأطفال).

الجدول ٢٢

المواليد الأحياء في مالطة، بحسب عمر الأم/الأب والشرعية، ٢٠٠١

الفئة العمرية	المواليد الشرعيون بحسب عمر الأم	المواليد الشرعيون بحسب عمر الأب	المواليد غير الشرعيين بحسب عمر الأم	المواليد غير الشرعيين بحسب عمر الأب
جميع الأعمار	٣ ٩٧١	٣ ٩٧١	٤٩٩	٤٩٩
دون ال‍ ٢٠	٢٤٥	٢٣	١٤٧	١٣
٢٠-٢٤	٧٨٣	٤٠٢	١٧٩	٨٩
٢٥-٢٩	١ ٥٢٨	١ ١٦٠	٧٨	٤٨
٣٠-٣٤	٩٢٤	١ ١٨٦	٥٥	٤٥
٣٥-٣٩	٣٥١	٦٠٣	٣٢	٣٢
٤٠-٤٤	١٠٠	٢٣٤	٨	١٣
٤٥-٤٩	٤	٦٠	-	١٠
٥٠-٥٤	-	١١	-	٢
٥٥-٥٩	-	٧	-	١
٦٠-٦٤	-	١	-	١
٦٥ +	-	-	-	-
مجهول	-	٢٤٨	-	٢٤٨

المصدر : المكتب الوطني للإحصا ئيات.

الجدول ٢٣

الناتج المحلي الإجمالي والناتج القومي الإجمالي للفرد (ل م)، ١٩٩٠-٢٠٠١

إجمال ي الناتج الوطني	الناتج المحلي الإجمالي	السنة
٢ ١٩٣	٢ ٠٤٠	١٩٩٠
٢ ٣٥٣	٢ ٢١٦	١٩٩١
٢ ٤٩٤	٢ ٣٨٠	١٩٩٢
٢ ٦٢٧	٢ ٥٣١	١٩٩٣
٢ ٧٩٥	٢ ٧٤٣	١٩٩٤
٣ ٠٦٤	٣ ٠٣٢	١٩٩٥
٣ ١٧٠	٣ ١٦١	١٩٩٦
٣ ٣٧٦	٣ ٣٦٥	١٩٩٧
٣ ٤٦٥	٣ ٥٣٦	١٩٩٨
٣ ٧٩٠	٣ ٧٥٨	١٩٩٩
٣ ٨٦٧	٤ ٠٠٦	٢٠٠٠
٤ ١٤٠	٤ ١٤٦	٢٠٠١

المصدر : المكتب الوطني للإحصائيات .

الجدول ٢٤

النسبة المئوية للتغير في الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي في مالطة والاتحاد الأوربي، ١٩٩٧-٢٠٠١

الاتحاد الأوروبي %	مالطة %	السنة
٢,٥	٤,٩	١٩٩٧
٢,٨	٣,٤	١٩٩٨
٢,٥	٤,١	١٩٩٩
٣,٤	٥,٣	٢٠٠٠
١,٥	-٠,٨	٢٠٠١

الم صدر : قسم السياسة الاقتصادية.

الجدول ٢٥

عدد مهنيي الرعاية الصحية لكل 000 1 من السكان، ١٩٩٥-٢٠٠٠

	١٩٩٥	١٩٩٦	١٩٩٧	١٩٩٨	١٩٩٩	٢٠٠٠
أطباء مسجلون	٢,٤	٢,٤	٢,٤	٢,٦	٢,٥	٢,٦
أطباء أسنان مسجلون	٠,٣	٠,٣	٠,٣	٠,٤	٠,٤	٠,٤
صيدلانيون مسجلون	١,٥	١,٧	١,٧	١,٨	١,٨	غ.م
ممرضات مسجلات	١٠,٨	غ.م	غ.م	١١,٢	غ.م	غ.م
قابلات مسجلات	٠,٨	٠,٨	غ.م	٠,٨	غ.م	غ.م

المصدر : المكتب الوطني للإحصائيات .

الجدول ٢٦

كثافة المركبات، ١٩٩٨-٢٠٠١

السنة	مجموع السكان	مجموع المركبات	السيارات الخاصة فقط	مركبات نقل المسافرين	المركبات التجارية وغيرها	عدد الأشخاص لكل وحدة نقل ملكيتها خاصة	عدد الأشخاص لكل مركبة خاصة
١٩٩٨	٣٨٦ ٣٩٧	٢٢٩ ٩٧٧	١٦٩ ٥٤٢	١٦ ٧٢٢	٤٣ ١٩٤	١ , ٦٨	٢ , ٢٨
١٩٩٩	٣٨٨ ٢٩٦	٢٣٨ ٨٧٨	١٧٦ ٢٦٤	١٨ ٠١٢	٤٥ ٠٠٩	١ , ٦٣	٢ , ٢٠
٢٠٠٠	٣٩١ ٤١٥	٢٤٦ ٨٢٥	١٨٢ ١٠٥	١٩ ٥١٢	٤٥ ٢٠٨	١ , ٥٩	٢ , ١٥
٢٠٠١	٣٩٤ ٦٤١	٢٥٤ ٠٥٢	١٨٨ ٤٩٥	١٩ ٧٢٣	٤٥ ٨٣٤	١ , ٥٥	٢ , ٠٩

المصدر : المكتب الوطني للإحصائيات .

الجدول ٢٧

امتلاك الأسر المعيشية لأجهزة منزلية مختارة

نسبة الأسر المزودة إلى المجموع %	عدد الأجهزة في هذه الأسر	العدد الكلي للأسر المعيشية	الأجهزة
٨٨,١٧	١٠٥ ٣٤١	١١٩ ٤٧٩	فرن طبخ بالغاز
١٢,٥٩	١٥ ٠٤٤	١١٩ ٤٧٩	فرن طبخ كهربائي
٩٨,٤٣	١١٧ ٦٠٧	١١٩ ٤٧٩	ثلاجة
٨٩,٥١	١٠٦ ٩٤٥	١١٩ ٤٧٩	غسالة ثياب
٩٢,٢٨	١١٠ ٢٦١	١١٩ ٤٧٩	تلفاز بالألوان

المصدر : إحصاء السكان والسكن، ١٩٩٥ .

الجدول ٢٨

مجتمع المعلومات: مؤشرات مختارة

لكل ١٠٠ من السكان	المجموع (أيلول/سبتمبر ٢٠٠١)
٥٣,٧	٢١٠ ٨٣٥	خطوط الهاتف
٥٠,١	١٩٦ ٩١٨	الهواتف المحمولة
١,٣	٤ ٩٣٤	أجهزة الاستدعاء
٤,١	١٦ ٢٠٣	البريد الصوتي
٠,٣	١ ٢٠٩	تراخيص راديو ذي اتجاهين
٢٢,٦	٨٨ ٩٥٤	اشتراكات تلفزيون الكابل
١,٩	٧ ٤٤٥	تراخيص استقبال البث الساتلي
١١,٨	٤٦ ٤٣٦	اشتراكات الإنترنت

المصدر : المكتب الوطني للإحصا ئيات.

الجدول ٢٩

مقارنة مؤشرات التنمية البشرية

مؤشر التنمية لعام ١٩٩٩	البلدان/مجموعات البلدان
٠,٩٠٠	منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي
٠,٩١٤	مجموعة البلدان العالية التنمية البشرية
٠,٩٣٩	النرويج (الأعلى مرتبة)
٠,٨٦٦	م الطة (المرتبة الثلاثون) (أ)
٩٦	مالطة % من بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي
٩٥	مالطة % من مجموعة البلدان العالية التنمية البشرية
٩٢	مالطة % من البلدان الأ على مرتبة

المصدر : برنامج الأمم المتحدة الإنمائي تقرير التنمية البشرية لعام ٢٠٠١.

(أ) في تقرير التنمية البشرية لعام ٢٠٠١ ، هبطت مالطة ثلاث مرتبات فأصبحت في المرتبة الثلاثين>

الجدول ٣٠

الأسر المعيشية الخاصة بحسب الدخل السنوي الإجمالي

% من الناتج القومي الإجمالي	الدخل الكلي	% تراكمية	%	عدد الأسر	نطاق الدخل
٠ , ٦	٦ ٧٩١ ٢٥٠	٧ , ٦	٧ , ٦	٩ ٠٥٥	١ ٥٠٠ >
١ , ٣	١٥ ٥٩٦ ٠٠٠	١٥ , ٠	٧ , ٥	٨ ٩١٢	٥٠٠ ١-٩٩٩ ١
٢ , ٠	٢٣ ٢٨٣ ٠٠٠	٢٣ , ٧	٨ , ٧	١٠ ٣٤٨	٠٠٠ ٢-٤٩٩ ٢
٢ , ٥	٢٨ ٧٣٤ ٧٥٠	٣٢ , ٤	٨ , ٧	١٠ ٤٤٩	٥٠٠ ٢-٩٩٩ ٢
٢ , ٥	٢٩ ٥١١ ٣١٣	٤١ , ٨	٩ , ٤	١١ ٢١١	٠٠٠ ٣-٤٩٩ ٣
٩ , ٠	١٠٣ ٩١٦ ٣١٣		٨ , ٠	٩ ٥٦٧	٥٠٠ ٣-٩٩٩ ٣

المصدر : إحصاء السكن والسكان ، ١٩٩٥.

الجدول ٣١

واردات السلع الزراعية الرئيسية (كانون الثاني/يناير-أيلول/سبتمبر ١٩٩٧-٢٠٠١)

بملايين ل م

	١٩٩٧	١٩٩٨	١٩٩٩	٢٠٠٠	٢٠٠١
حيوانات حية	٠ , ٣٨	٠ , ٣١	٠ , ٣٣	٠ , ٣٢	٠ , ٣١
لحم وكل ما يؤكل من الذبائح	٤ , ٨٨	٦ , ١٠	٥ , ٨٢	٦ , ٥٦	٦ , ٣١
السمك	٢ , ٢٦	٢ , ٦٠	٢ , ٨٧	٢ , ١٦	٤ , ٣٦
اللبن ومشتقاته	٩ , ٠٣	٨ , ٨٨	٨ , ٤١	٨ , ٨٤	٩ , ١٧
ما يؤكل من الفواكه والمكسّرات	٥ , ٧٩	٥ , ٨٥	٥ , ٩٦	٥ , ٩١	٦ , ٣٠
الحبوب	٨ , ٢٥	٦ , ٨٩	٧ , ٠٠	٨ , ٥١	٧ , ٦٩
مستحضرات اللحم والسمك	٥ , ٢٨	٥ , ٧٩	٥ , ٩٣	٥ , ٨٩	٦ , ٤٥
سكّر وحلويات	٣ , ٣٤	٣ , ٧٠	٣ , ٠٩	٣ , ٣٠	٣ , ٨٧
مستحضرات حبوب	٦ , ١٧	٦ , ٢٢	٧ , ٠٥	٨ , ٢٨	٨ , ٢٠
مستحضرات خضار وفواكه	٣ , ٦٤	٤ , ٣٨	٤ , ٧٥	٤ , ٣٨	٤ , ٧٦
مستحضرات متنوعة من الأطعمة	٦ , ٦٨	٦ , ٥٦	٦ , ٨٣	٧ , ٢٨	٦ , ٧٣
مشروبات، ومشروبات كحولية، وخل	٥ , ٣٧	٥ , ٩٧	٦ , ٩٦	٧ , ١٤	٧ , ٧٢
أعلاف	٥ , ٢٤	٥ , ١٣	٤ , ٧٥	٥ , ٢٦	٥ , ٤٦
المجموع	٦٦ , ٥٥	٦٨ , ٣٨	٦٩ , ٧٥	٧٣ , ٨٣	٧٧ , ٣٠

المصدر : المسح الاقتصادي، كا نون الثاني/يناير – أيلول/سبتمبر ٢٠٠١.

الجدول ٣٢

متوسط أسعار الجملة لبعض الفواكه والخضار بالسنت/كغ، ٢٠٠٠ و ٢٠٠١

	كرنب	طماطم	بطاطا	تفاح	برتقال	خوخ
٢٠٠٠
كانون الثاني/يناير	٢٨	٥٤	١٨	-	٢٣	-
شباط/فبراير	١٨	٥٥	١٥	-	٢٧	-
آذار/مارس	١٧	٥٠	١٢	-	٢٨	-
نيسان/أبريل	١٧	٤٤	١٣	-	٢٤	-
أيار/مايو	٥	١٩	٧	٣	٣٧	٢٧
حزيران/يونيه	٢	٨	٦	١١	١	٣٥
تموز/يوليه	٣	٧	٧	١٤	-	٥٧
آب/أغسطس	٤	٩	٧	١٨	-	٤٨
أيلول/سبتمبر	٤	١٢	٨	٢٢	٣	٨١
تشرين الأول/أكتوبر	٥	٢٣	١٠	١١	٢٠	-
تشرين الثاني/نوفمبر	٤	٢٠	١٢	٢	١٩	٧٥
كانون الأول/ديسمبر	٣	٢٢	١٢	٣	١٨	-
٢٠٠١
كانون الثاني/يناير	٢	٢٧	١٣	-	١٦	-
شباط/فبراير	٣	٢٦	١٥	-	٢٠	-
آذار/مارس	٣	٣٠	١٥	-	٢٤	-
نيسان/أبريل	٦	٣٣	١٣	-	٢٧	-
أيار/مايو	٧	١٧	١٢	-	٢٠	٢٤
حزيران/يونيه	١٠	١٥	١٢	٩	-	٧٦
تموز/يوليه	١١	٩	١٨	١٣	-	٦٩
آب/أغسطس	١٨	١٠	٢٦	١٥	-	٦٣
أيلول/سبتمبر	٢٠	٢٧	٢٧	٢٤	٥	٧٦

المصدر : المسح الاقتصادي، كانون الثاني/يناير – أيلول/سبتمبر ٢٠٠٠.

الجدول ٣٣

متوسط أسعار السمك (كانون الثاني/يناير – أيلول/سبتمبر ٢٠٠١)

	كمية (كغ)	كمية تراكمية (كغ)	أسعار جملة (سنت/كغ) (أ)	أسعار تجزئة (سنت/كغ)
كانون الثاني/يناير	٢٥ ٢٢٨	٢٥ ٢٢٨	٢٢٥,١	٢٣٩,٤
شباط/فبراير	١٣ ٧٢٤	٣٨ ٩٥٢	٢٠١,٤	٢١٤,٢
آذار/مارس	٣٤ ٠٠٣	٧٢ ٩٥٥	١٩٨,٥	٢١٠,٦
نيسان/أبريل	٢١ ٧٢٨	٩٤ ٧٣٧	٢٤٠,٩	٢٥٧,٦
أيار/مايو	١٢١ ٩٧٤	٢١٦ ٧١١	٢٦٨,٣	٣٣٦,٣
حزيران/يونيه	١٢٢ ٥٤٣	٣٣٩ ٢٥٤	٢٥٤,٨	٣١٦,٩
تموز/يوليه	٩٣ ٢٨٦	٤٣٢ ٥٤٠	١٦٧,٧	١٩١,٥
آب/أغسطس	٨٨ ٠٧٤	٥٢٠ ٦١٤	١٨١,٢	١٩٦,٢
أيلول/سبتمبر	١٣٦ ٤٧٤	٦٥٧ ٠٨٨	١٢٦,٨	١٣٦,٥

المصدر : المسح الاقتصادي، كانون الثاني/يناير – أيلول/سبتمبر ٢٠٠١.

(أ) واحد سنت = 0.01 ل.م.

الجدول ٣٤

فترات إنجاز المباني للسكن

	العدد	%
قبل ١٩٢٠	٢٠ ٧٢١	١٧,٣٤
١٩٢١-١٩٤٥	١٥ ٨٤١	١٣,٢٦
١٩٤٦-١٩٦٠	١٤ ٧٢٩	١٢,٣٣
١٩٦١-١٩٧٠	١٣ ٣٤٢	١١,١٧
١٩٧١-١٩٨٠	١٩ ٠٠٥	١٥,٩١
١٩٨١-١٩٨٥	١٢ ٦٤٠	١٠,٥٨
١٩٨٦-١٩٩٠	١٢ ٤٨٩	١٠,٤٥
١٩٩١-١٩٩٥	١٠ ٦٧٥	٨,٩٢
دون استجابة	٥٥	٠,٠٥
المجموع	١١٩ ٤٧٩	١٠٠,٠٠

المصدر : إحصاء ١٩٩٥ للسكن والسكان.

الجدول ٣٥

الأس ر المعيشية الخاصة القاطنة في غرفة واحدة أو غرفتين

% غرفتان	% غرفة	غرفتان	غرفة	الأُسرة بحسب الحجم
٥٣,١٩	٧١,٠٩	١ ٧٠٢	٢٧٣	١ شخص
٢٦,٠٠	١٣,٥٤	٨٣٢	٥٢	٢ شخصان
١٠,٩٧	٨,٣٣	٣٥١	٣٢	٣ أشخاص
٦,٤٧	٥,٢١	٢٠٧	٢٠	٤ أشخاص
٢,٣٨	١,٠٤	٧٦	٤	٥ أشخاص
٠,٦٩	٠,٧٨	٢٢	٣	٦ أشخاص
٠,١٩	٠,٠٠	٦	٠	٧ أشخاص
٠,٠٩	٠,٠٠	٣	٠	٨ أشخاص
٠,٠٠	٠,٠٠	٠	٠	٩ أشخاص
٠,٠٣	٠,٠٠	١	٠	١٠ + أشخاص
١٠٠,٠٠	١٠٠,٠٠	٣ ٢٠٠	٣٨٤	المجموع

المصدر : إحصاء ١٩٩٥ للسكن والسكان.

الجدول ٣٦

المساكن المستأجرة بحسب مبالغ الإيجار السنوية المدفوعة بالليرة المالطية

% من المساكن المستأجرة	عدد المساكن المستأجرة	الإيجار
٥١,٣٤	١٧ ٣٤٣	١-٥٠
٢٨,٦٣	٩ ٦٧٢	٥١-١٠٠
٦,٤٨	٢ ١٩٠	١٠١-١٥٠
٣,٢١	١ ٠٨٥	١٥١-٢٠٠
١,٤٠	٤٧٢	٢٠١-٢٥٠
٠,٩٩	٣٣٦	٢٥١-٣٠٠
٠,٢٨	٩٣	٣٠١-٣٥٠
٠,٥٦	١٨٩	٣٥١-٤٠٠
٠,٢٨	٩٥	٤٠١ - ٤٥٠
٠,٥٤	١٨٤	٤٥١-٥٠٠
٠,٢٣	٧٨	٥٠١-٥٥٠
٠,٥٧	١٩٢	٥٥١-٦٠٠
٠,٠٤	١٢	٦٠١-٦٥٠
٥,٤٥	١ ٨٤٠	٦٥١ وأكثر
١٠٠,٠٠	٣٣ ٧٨١	المجموع

المصدر : إحصاء ١٩٩٥ للسكن والسكان.

الجدول ٣٧

إشعارات العرض للبيع والإيجار الصادرة عن سلطة الإسكان، ١٩٨٩ - ٢٠٠١

الوحدات	عدد مقدمي الطلبات	تأجير/بيع	الإشعار	التاريخ
١٧٣	٨٨٦	تأج ير	١٢	١٥ أيلول/سبتمبر ١٩٨٩
١٤٥	٣٢١	بيع	١٣	١٥ أيلول/سبتمبر ١٩٨٩
٢٠	٢٠	تأجير	١٦	١٤ كانون الأول/ديسمبر ١٩٨٩
٣٤	٣٣٧	تأجير	٢٧	٢ آب/أغسطس ١٩٩٠
٤١	٣٧١	بيع	٢٨	٢ آب/أغسطس ١٩٩٠
٥	١٨	بيع	٣١	٤ أيلول/سبتمبر ١٩٩٠
١٣	١٤	تأجير	٣٢	١٣ شباط/فبراير ١٩٩١
١٢٧	٤٠٥	تأجير	٣ ٣	٢٤ نيسان/أبريل ١٩٩١
١٨٦	٦٩٠	بيع	٣٤	٢٤ نيسان/أبريل ١٩٩١
٧٧	٢٣٨	تأجير	٣٧	٢٣ آب/أغسطس ١٩٩١
١٦٨	٤٧٦	بيع	٣٨	٢٣ آب/أغسطس ١٩٩١
٧٩	٢٣٩	تأجير	٤٠	٢١ تشرين الثاني/نوفمبر ١٩٩١
٨١	٢٦٩	بيع	٤١	٢١ تشرين الثاني/نوفمبر ١٩٩١
٥٠	٤٤٦	بيع	٤٣	٢٩ نيسان/أبريل ١٩٩٣
٨٥	٣٥١	بيع	٥٠	٢٦ مايو/أيار ١٩٩٤
١٠٣	٦٤٨	بيع	٥١	٢٢ شباط/فبراير ١٩٩٥
٨٠	١٦٧	بيع	٥٤	٢٦ حزيران/يونيه ١٩٩٥
٧٢	٣٧٦	بيع	٥٥	٢٨ أيلول/سبتمبر ١٩٩٥
١٩١	٤٣٣	تأجير	٥٦	٢٩ تموز/يوليه ١٩٩٦
٢٦٣	٩٠٩	بيع	٥٧	٦ أيلول/سبتمبر ١٩٩٦
٧١	٢٢٣	تأجير	٥٨	٦ أيلول/سبتمبر ١٩٩٦
٧٤	٨٠٨	بيع	٦ ٠	١١ تموز/يوليه ١٩٩٧
١٢٣	٦٩٥	بيع	٦١	٢٦ تشرين الثاني/نوفمبر ١٩٩٧
٦٧	٤٦٠	بيع	٦٢	١ كانون الثاني/يناير ١٩٩٨
١٨٥	١ ٢١٧	بيع	٦٣	١ آذار/مارس ١٩٩٩
٢١٥	٥٨٦	بيع	٦٤	٣٠ أيار/مايو ٢٠٠٠
٩٩	٦٥٧	بيع	٦٥	٢٣ شباط/فبراير ٢٠٠١

المصدر : سلطة الإسكان .

الجدول ٣٨

مقدمو طلبات السكن إلى إدارة الإسكان الاجتماعي

العدد	الفئة
٤٤٠	العُزّاب
٤٩٣	والدون وحيدون
٦٣٦	أشخاص منفصلون
٥٥	أشخاص بلا مأوى
٢٣١	أشخاص يعيشون في مبانٍ خطرة
١٩٥	أسباب صحية
٤٠٧	أشخاص مسنّون (فوق ال‍٦٠)
٧٣٧	غير ذلك

المصدر : سلطة الإسكان (٢٠٠٢) .

الجدول ٣٩

عدد حالات الإخلاء القسري المنفّذة من قبل إدارة الإسكان الاجتماعي، ١٩٩٥-٢٠٠١

الإخلاءات القسرية	السنة
١٢	١٩٩٥
٧	١٩٩٦
٢٦	١٩٩٧
١١	١٩٩٨
٥١	١٩٩٩
٥٣	٢٠٠٠
١٣	٢٠٠١
١٧٣	المجموع

المصدر : إدارة الإسكان الاجتماعي .

الجدول ٤٠

تصنيف دليل تيس ّ ر السكن (HAI) ف ي مالطة

الدليل HAI لتيسر استئجار ٢ غرفتين	الدليل HAI لتيسر استئجار ٣ غرف	نسبة دخل الأسرة المؤهل لاستئجار ٢ غرفتين	نسبة دخل الأسرة المؤهل لاستئجار ٣ غرف	الدخل الشهري المؤهل (ل م) لاستئجار ٢ غرفتين	الدخل الشهري المؤهل (ل م) لاستئجار ٣ غرف	متوسط دخل الأسرة (ل م)	القسط الشهري للرهن (ل م) أجرة ٢ غرفتين	القسط الشهري للرهن (ل م) لأجرة ٣ غرف	السنة
110 (100) (أ)	77 (70)	٠,٩١	١,٣٠	١٦٨	٢٤٠	١٨٤	٤٢	٦٠	١٩٨٢
123 (108)	٨٨ )٧(	٠,٨١	١,١٤	١٩٦	٢٧٦	٢٤٢	٤٩	٦٩	١٩٨٧
111 (92)	٧٤ )٦(	٠,٩٠	١,٣٥	٢٨٨	٤٣٢	٣٢٠	٧٢	١٠٨	١٩٩٢
10 1 (71)	٦٥)٤٦(	٠,٩٩	١,٥٥	٤٢٤	٦٦٠	٤٢٧	١٠٦	١٦٥	١٩٩٧

المصدر : دنيس ه‍، كامييري، السكن والفقر في مالطة: نموذج تقديري مستوفى بشأن المباني السكنية .

(أ) بين قوسين القيمة المتعلقة بالأسر المعتمدة على أجر واحد.

الجدول ٤١

مجموع المشمولين بالملحق الخامس ومجموع الم ستحقين للبطاقة الوردية، ١٩٩٩-٢٠٠١

	١٩٩٩	٢٠٠٠	٢٠٠١
الملحق الخامس	٣٣٦ ٩٢٣	٢٧٣ ٥٢٤	٢٦٨ ٤٠٥
البطاقة الوردية	٢٤١ ٢٠٦	٢٣٥ ٣٣٧	٢٤٦ ٠٨٤

المصدر : تقرير شعبة الصحة السنوي لعام ٢٠٠١.

الجدول ٤٢

بيانات أساسية ومؤشرات الصحة لمالطة والاتحاد الأوروبي (١٩٩٨ أو أحدث الم تاح)

الاتحاد الأوربي	مالطة
٣٧٤ ١٦٢	0.378	السكان (بالملايين)
١٧	٢١	٠-١٤
٦٦	٦٧	١٦-٦٤
١٦	١٢	فوق ٦٥
٣ ٢٤٣ ٦٥٤	٣١٦	المساحة بالكيلومتر المربع
١١٥	١ ١٩٥	الكثافة بحسب الكيلومتر المربع
٨٠	٩٠	سكان الحضر
١٠,٧	١١,٩	عدد الولادات لكل ٠٠٠ ١ من السكان
١٠,٠	٨,١	ع دد الوفيات لكل ٠٠٠ ١ من السكان
٠,٧	٣,٨	معدل الزيادة الطبيعية لكل ٠٠٠ ١ من السكان
٢٠ ٣٢٧	١٣ ١٨٠	الناتج المحلي الإجمالي للفرد بدولارات الولايات المتحدة

المصدر : أضواء على الصحة في مالطة، ٢٠٠١.

الجدول ٤٣

تشخيص حالات الداخلي ن إلى مستشفى جبل الكرمل خلال عام ٢٠٠١

29.5 %	انفصام عقلي
25.5 %	اضطرابات المزاج
11.8 %	إدمان الكحول
11.7 %	اكتئاب عُصابيّ
5.0 %	إساءة استخدام المخدرات/إدمان
8.2 %	اضطراب الشخصية
4.0 %	خَرَف شيخوخي
2.5 %	تخلّف عقلي
1.3 %	الأطفال والمراهقون المضطربون سلوكيا أو عاطفيا
0.5 %	حالات أخرى

المص در : تقرير شعبة الصحة السنوي لعام ٢٠٠١.

الجدول ٤٤

خدمة الأطباء العامين، ٢٠٠١

٣٨٦ ٠١٣	مقابلات الممارسين العامين في المراكز الصحية
٢٥٠ ٥٩٥	مقابلات الممارسين العامين في عيادات النواحي
٢٢ ٢٠٤	زيارات الممارسين العامين في المنازل نهارا
٣ ١٩٦	زيارات الممارسين ا لعامين في المنازل ليلاً
٦٦٢ ٠٠٨	مجموع المقابلات

المصدر : تقرير شعبة الصحة السنوي لعام ٢٠٠١.

الجدول ٤٥

خدمات اختصاصيين وخدمات مساعدة أخرى، ٢٠٠١

عدد الزيارات	الخدمة
١١ ٧٦٧	عيادة سكّري
٤ ٩٩٢	عيادة توليد/طب نسائي
٥ ٥٤٩	عيادة العيون
٥ ٤٨٩	عيادة طب نفسي
٢٥ ٤٤٥	عيادة طب أسنان
٦ ٠٢٥	عيادة الرضيع الجيد
٢ ٦٤٩	الوخز بالإبر الصينية
١٦١ ١٢٥	خدمة تمريض
٥٢ ٥٣٥	علم الأقدام
٢٦ ٢٤٥	معالجة للنطق
١٤ ١١٠	الطب الإشعاعي
٣٣ ٠٦٥	علم الأمراض (الباثولوجيا)
٢٢ ٩٧٠	معالجة فيزيائية
٤ ٧١٣	اختصاصي حفظ صحة الأسنان
٢ ٧٤٩	ر سم كهربية القلب
٣١٧ ٥١٢	المجموع

المصدر : تقرير شعبة الصحة السنوي لعام ٢٠٠١.

الجدول ٤٦

خدمة الصحة المدرسية، ٢٠٠١

٩ ٩١١	فحوص طبية
١١ ١٠٦	قياس الطول والوزن
٩ ٩٨٢	اختبار سلامة البصر
٦٧٤	إحالات العيون
١٧٠	إحالات الأسنان
٤٤٨	إحالات إلى اختصاصيين آخرين
٢٣ ٧٦٢	تفتيش الرؤوس
٣٢ ٩٩٠	حالات التحصين
٢٥٦	فحص السمع
٢٨٨	زيارات للمدارس من أجل الإصابات
٣٢٠	إحالات لمعالجة النطق

المصدر : تقرير شعبة الصحة السنوي لعام ٢٠٠١.

الجدول ٤٧

وفيات الأجنَّة والرضَّع، ٢٠٠١

المجموع	مساوٍ ل‍ ١٠٠٠ غ أو أثقل أو معادل	٥٠٠-٩ ٩٩ غ أو معادل	أقل من ٥٠٠ غ أو معادل لها
٢٤	١٧	٣	٤	وفيات أجنة
١٠	٤	٦	صفر	وفيات رضَّع
١٦	٨	٨	صفر	وفيات المواليد المبكرة
٢	١	١	صفر	وفيات المواليد المتأخرة
٥	٥	صفر	صفر	وفيات لاحقة على الولادة
١٧	١٠	٧	صفر	العدد الكلي لوفيات الرضَّع

المصدر : إدارة المع لومات الصحية.

الجدول ٤٨

الأسر المعيشية الخاصة غير المتمتعة ب مرافق صرف صحي ملائمة

غوزو	مالطة	الجزر المالطية
٩ ١٨٨	١١٠ ٢٩١	١١٩ ٤٧٩	عدد الأسر المعيشية
٣٤٦	٣ ٦٨٢	٤ ٠٢٨	الأسر المتمتعة بحمام
٣,٧٧	٣,٣٤	٣,٣٧	النسبة المئوية
٣١٥	٢ ٦٢٣	٢ ٩٣٨	الأسر غير المتمتعة بمرحاض آلي الشطف
٣,٤٣	٢,٣٨	٢,٤٦	النسبة المئوية
١٤٣	١ ٥٢٤	١ ٦٦٧	الأسر غير المتمتعة بمرحاض
١,٥٦	١,٣٨	١,٤٠	النسبة المئوية
٤١٦	٢ ٢١٦	٢ ٦٣٢	عدد الأسر التي تستخدم بالوعة مجاري
٤,٥٣	٢,٠١	٢,٢٠	النسبة المئوية

المصدر : إحصاء السكان، ١٩٩٥.

الجدول ٤٩

عدد ومعدل ا لمواليد الأموات (أ) ١٩٩١-٢٠٠١

المعدل	العدد	السنة
٤,٩	٢٦	١٩٩١
٣,٨	٢١	١٩٩٢
٤,٨	٢٥	١٩٩٣
٧,٦	٣٧	١٩٩٤
٤,٣	٢٠	١٩٩٥
٦,٩	٣٤	١٩٩٦
٦,٠	٢٩	١٩٩٧
٥,١	٢٣	١٩٩٨
٧,١	٣١	١٩٩٩
٣,٦	١٦	٢٠٠٠
٥,١	٢٠	٢٠٠١

المصدر : المكتب الوطني للإحصائيات .

(أ) بما فيه المواليد الأموات بوزن ٥٠٠ غ أو أكثر.

الجدول ٥٠

عدد ومعدل وفيات الرضع، ١٩٩١-٢٠٠١

المعدل	العدد	السنة
٩,٦	٥١	١٩٩١
١٠,٨	٥٩	١٩٩٢
٨,٢	٤٢	١٩٩٣
٩,١	٤٤	١٩٩٤
٨,٩	٤١	١٩٩٥
١٠,٧	٥٣	١٩٩٦
٦,٤	٣١	١٩٩٧
٥,٣	٢٤	١٩٩٨
٧,٢	٣١	١٩٩٩
٦,١	٢٦	٢٠٠٠
٤,٤	١٧	٢٠٠١

المصدر : المكتب الوطني للإح صائيات .

الجدول ٥١

نوعية مياه الاستحمام: عدد الاختبارات الروتينية المنفّذة

أ يار/مايو - تشرين الأول/أكتوبر ٢٠٠١

تواتر الاختبارات	عدد الاختبارات الروتينية المنفّذة	بارامترات ميكروبيولوجية
كل أسبوع	١ ٩٦٤	قَوْلونِيَّات برازية
كل أسبوعين	١٩	عِقْدِيَّات برازية
كل أسبوعين	٩٥٣	مجموع القولونيات
كل أسبوعين	١٩	سَلموني لا بمختلف أنواعها
	٢ ٩٥٥	المجموع

المصدر : التقرير عن نوعية مياه الاستحمام، ٢٠٠١.

الجدول ٥٢

عدد المدارس في مالطة، العامة والكنسية والمستقلة، الابتدائية والثانوية،

في كانون الأول/ديسمبر ٢٠٠١

المجم وع	المدارس الابتدائية والثانوية	قبل المرحلة الابتدائية
١٨٤	١١٨	٦٦	المدارس العامة
٨٣	٤٩	٣٤	مدارس الكنيسة
٥٢	٢٤	٢٨	مدارس مستقلة

المصدر : تقرير شعبة التربية السنوي لعام ٢٠٠١ .

الجدول ٥٣

معرفة القراءة والكتابة في مالطة عام ١٩٩٥

الإناث	الذكور	المجموع
١٤٧ ٩٦٤	١٣٨ ٣٢٠	٢٨٦ ٢٨٤	ملمون بالقراءة والكتابة
١٦ ٤٤٩	١٩ ٩٩٥	٣٦ ٤٤٤	الأميون
١٦٤ ٤١٣	١٥٨ ٣١٥	٣٢٢ ٧٢٨	المجموع

المصدر : إحصاء السكان لعام ١٩٩٥.

الجدول ٥٤

العملية الاستقصائية الوطني ة لمحو الأمية، تلامذة السنة الثانية يواجهون مصاعب في القراءة والكتا بة

القراءة والكتابة بالإنكليزية	القراءة والكتابة باللغة المالطية	التلامذة المتوافرة عنهم معلومات من مجموع ٥٥٤ ٤
٥٤٢ أو ١١ %	٢٧٤ أو ٦ %	تلاميذ مصاعبهم شديدة في مجال القراءة والكتابة
٦٦٤ أو ١٤ %	٣٤٥ أو ٧ %	تلامذة يكافحون للإلمام بالقراءة والكتابة

المصدر : Mifsud, Charles et al.,Literacy in Malta; the 1999 National Literacy Survey of theAttainment ofYear-2 Pupils(محو الأمية في مالطة؛ العملية الاستقصائية الوطنية لعام ١٩٩٩ عن محو الأمية عند مستوى تلاميذ السنة الثانية).

الجدول ٥٥

عدد الخريجين من جميع المستو يات، ٢٠٠٢

المجموع	الإناث	الذكور	الدرجة	الكلية/المعهد
٢٦	٦	٢٠	بكالوريوس في الهندسة والفن (درجة الشرف)	الهندسة المعمارية
				الفنون
٣٢	١٨	١٤	بكالوريوس فنون	بالاشتراك مع جامعة روما
١	صفر	١	ماجستير في إدارة الأعمال	بالاشتراك مع جامعة روما
٢٢	١٣	٩	بكالوريوس فنون
١٤٧	١٠١	٤٦	بكالوريوس فنون (درجة الشرف)
١٧	٨	٩	ماجستير فنون
١	١	صفر	ماجستير فلسفة
٦	٢	٤	دكتوراه فلسفة
٢٨	٤	٢٤	بكالوريوس العلوم (درجة الشرف) تكنولوجيا المعلومات	مجلس دراسات تكنولوجيا المعلومات
٣	١	٢	بكالوريوس العلوم تكنولوج يا المعلومات
٨	صفر	٨	ديبلوم في تكنولوجيا المعلومات
٣٠	١٧	١٣	بكالوريوس الاتصالات	مركز تكنولوجيا الاتصالات
٣١	٢٣	٨	بكالوريوس الاتصالات (درجة الشرف)
٦٥	٢٥	٤٠	بكالوريوس محاسبة (درجة الشرف)	الاقتصاد والإدارة والمحاسبة
١١١	٧٣	٣٨	بكالور يوس التجارة
٩٩	٤٩	٥٠	بكالوريوس التجارة (درجة الشرف)
٢١	٨	١٣	بكالوريوس العلوم (إدارة أعمال وحوسبة)
١٤	١٣	١	بكالوريوس آداب (درجة الشرف) في العمل الاجتماعي
٢٧	٣	٢٤	ماجستير في إدارة الأعمال
١٢	٥	٧	ماجستير آداب في الاقتصاد
٩	٤	٥	ماجستير في إدارة الأ عمال
٢٠٥	١٣٢	٧٣	بكالوريوس التربية (درجة الشرف)	التربية
١٧	٩	٨	بكالوريوس علم النفس
٤٥	٣٧	٨	بكالوريوس علم النفس (درجة الشرف)
٩	٦	٣	بكالوريوس التربية
٢٠	١١	٩	بكالوريوس الآداب (شباب)
٨	٤	٤	ماجستير تربية
٦٨	٦٤	١٤	PGFCE
٦	٤	٢	دبلوم في دراسات الشباب
١٢	٧	٥	دبلوم في دراسات الحوسبة في مجال التربية
١٠	٨	٢	دبلوم في تكنولوجيا المعلومات في مجال التربية
١	١	صفر	دكتوراه الفلسفة في التربية
١٨	١٨	صفر	ماجستير الآداب في التوجيه التربوي والمهني
٦٤	١٢	٥٢	بكالوريوس الهندسة (درجة الشرف)	الهندس ة
٨	صفر	٨	ماجستير العلوم في الهندسة
٢	١	١	ماجستير العلوم (العلوم الزراعية)	المعهد الزراعي
١	١	صفر	ماجستير العلوم (الصيدلة الزراعية والبيطرية)
١٢	٦	٦	بكالوريوس العلوم (درجة الشرف)، علم المختبرات الطبية	معهد الرعاية الصحية
١٣	١٠	٣	بكالوريو س العلوم (درجة الشرف)، التمريض
٢٥	١٨	٧	بكالوريوس العلوم (درجة الشرف)، المعالجة الفيزيائية
٢	١	١	دبلوم في علم الصحة (الصحة البيئية)
٣	صفر	٣	دبلوم في علم الصحة (علم المختبرات الطبية)
٢٤	١٩	٥	دبلوم في دراسات التمريض
١	١	صفر	ماجستير في طب المسنين
٥	١	٤	ماجستير في علم الصحة
٥	٣	٢	دبلوم في التمريض التابع للطب النفسي
١٧	١٣	٤	بكالوريوس العلوم (درجة الشرف) في المعالجة الاتصالية
٩	صفر	٩	بكالوريوس العلوم (درجة الشرف) في الصحة البيئية
٤	١	٣	بكالوريوس العلوم (درجة الشرف) في الطب الإشعاعي
٤	٤	صفر	د بلوم عالٍ في طب المسنين
١	١	صفر	دبلوم عالٍ في إدارة الخدمات الصحية
٥	٣	٢	دبلوم عال في التغذية والنظم الغذائية
٥	١	٤	ماجستير في علم الصحة
١٠٩	٨٥	٤٤	بكالوريوس في القانون والإنسانيات	القانون
٧٩	٤١	٣٨	كاتب عدل
٦٣	٤٢	٢١	دكتوراه في القانون
١	ص فر	١	ماجستير الفلسفة
١	صفر	١	دكتوراه الفلسفة في القانون
١	صفر	١	L.P
١٣	٤	٩	ماجستير في الخدمات المالية
٣٨	٢٢	١٦	ماجستير في حقوق الإنسان وتطبيق الديمقراطية
١٧	٨	٩	ماجيستير في التشريع
٥	٢	٣	شهادة في خدمات الاختبار	معهد دراسات الطب الشرعي
٣٦	٢١	١٥	بكالوريوس صيدلة (درجة الشرف)	الطب والجراحة
٣	٢	١	ماجستير الفلسفة (في الطب والجراحة)
٩	٢	٧	ماجستير العلوم (في الطب والجراحة)
٣٨	١٦	٢٢	دكتور في الطب
١٥	٥	١٠	ماجستير في الدراسات الديبلوماسية	أكاديمية البحر المتوسط للدراسات الديبلوماس ية
١١	٥	٦	ماجستير الآداب في الدراسات الديبلوماسية
١٣	٧	٦	دبلوم عال في الدراسات الديبلوماسية
٨	٦	٢	دبلوم في الدراسات الديبلوماسية
٢	١	١	ماجستير الفلسفة	معهد البحر المتوسط
١	صفر	١	بكالوريوس في العلوم	العلوم
٢٨	١٤	١٤	بكالوريوس في العلوم (درجة الشرف)
١٥	٥	١٠	ماجستير في العلوم
١	صفر	١	ماجستير الفلسفة
١	صفر	١	بكالوريوس آداب (في اللاهوت والدراسات الإنسانية)	اللاهوت
٥	٢	٣	بكالوريوس آداب (في اللاهوت والدراسات الإنسانية) (درجة الشرف)
٨	٤	٤	بكالوريوس آداب (في الدراسات الدينية)
٦	٤	٢	دبلوم في الدراسات الدينية
١	صفر	١	ماجستير الفلسفة (لاهوت)
٤	٣	١	ماجستير آداب (في اللاهوت والدراسات الإنسانية)
١١	صفر	١١	بكالوريوس في اللاهوت المقدس
٢	صفر	٢	إجازة في اللاهوت المقدس
٣	٢	صفر	دبلوم الدراسات الاجتماعية (قضايا الجنسين والتنم ية)	مركز تنمية مشاركة العاملين
١	صفر	١	دبلوم الدراسات الاجتماعية (الصحة والسلامة المهنيتان)
٢٣	١١	١٢	دبلوم في الإدارة العامة	معهد الإدارة العامة
٨	٥	٣	ماجستير آداب في الباروك	معهد دراسات الباروك
١٩	١١	٨	بكالوريوس آداب (درجة الشرف) في الدراسات الأوروبية	المركز الأوروبي للتوثيق والبحوث
٢	٢	صفر	بكالوريوس آداب في الدراسات الأوروبية
٢	١	١	ماجستير آداب في الدراسات الأوروبية
١	صفر	١	ماجستير فلسفة في الدراسات الأوروبية
٧٦	٣٠	٤٨	دبلوم في دراسات الإدارة	FEMA
٦	٤	٢	دبلوم في التجارة
٤	٤	صفر	دبلوم في العمل الاجتماعي
٤	صفر	٤	ماجستير آداب في دراسات الدول الجزرية والصغيرة	معهد الدول الجزرية والصغيرة
٢ ٠٣٧	١ ١٢١	٩١٦		المجموع

المصدر : جامعة مالطة .

- - - - -