Actividad económica

1994

1998

1999

Agricultura y pesca

1.667,3

52,3

1.928,1

49,2

1.995,5

48,4

Explotación de minas y canteras

9,8

0,3

13,2

5,3

13,3

5,3

Industria

130,7

4,1

188,1

40,8

206,0

5,0

Servicios públicos

13,5

0,4

20,6

0,5

21,0

0,5

Construcción

216,8

6,8

341,0

8,7

381,9

9,3

Comercio

331,6

10,4

415,4

10,6

439,6

10,7

Transporte y comunicaciones

149,8

4,7

196,0

5,0

210,1

5,1

Finanzas y bienes inmuebles

35,1

1,1

47,0

1,2

49,4

1,2

Servicios sociales y atención al público

223,6

7,0

364,9

9,3

412,4

10,0

Administración pública

409,8

12,9

404,7

10,3

389,8

9,5

Total

31.880

100

3.919

100

4.119

100

Fuente: Datos del Estudio de la vivienda y la población de 1994 y estimaciones del Ministerio de Planificación y Desarrollo para los años 1998 y 1999.

81.La falta de objetivos cuantitativos y de seguimiento de los datos estadísticos sobre la marcha de la aplicación de las políticas de empleo son cuestiones a las que hay que prestar más atención. A falta de esos datos estadísticos e indicadores por orden cronológico, la información y estadísticas de que se dispone de vez en cuando siguen siendo insuficientes para evaluar el efecto global de estas políticas económicas en el desarrollo social.

82.El segundo objetivo de las políticas de empleo guarda relación con las medidas y programas para aliviar la recesión causada por las políticas de austeridad económica y reforma estructural aplicadas desde 1995. En esta esfera hay cuatro programas principales:

a)El Proyecto de Obras Públicas;

b)El Fondo Social de Desarrollo;

c)La Dependencia de Fomento de las Pequeñas Industrias;

d)El Programa para Familias Trabajadoras.

83.El objetivo de todos estos programas es crear oportunidades de empleo para los pobres y los desempleados y acrecentar las oportunidades de empleo de mujeres pobres en las zonas rurales y urbanas. Asimismo, tienen como objetivo crear oportunidades de capacitación y readiestramiento para las mujeres y los discapacitados.

84.Aunque la mayoría de estos programas son recientes y comenzaron al mismo tiempo que los programas de reforma financiera, económica y monetaria, han logrado resultados excelentes y tangibles, como la creación de muchos miles de oportunidades de empleo.

85.El Proyecto de Obras Públicas se estableció en 1996 como parte del régimen de seguridad social con el fin de crear el mayor número posible de oportunidades de empleo, mejorar los servicios básicos, la salud, la enseñanza y el medio ambiente, promover la participación social. El proyecto se basa en un sistema de pequeños contratos que emplean mucha mano de obra y con él se capacita a los trabajadores no cualificados. Durante el último plan quinquenal (1996-2001), prestó servicios a la mayoría de las oficinas de dirección y los subdistritos, en especial en las zonas apartadas. El número total de proyectos terminados o en curso fue de 1.344, con los que se beneficiaron 5 millones de personas. En total, el proyecto brindó 138.700 oportunidades de empleo en las provincias y supuso la ejecución de proyectos en las esferas de la enseñanza, la salud, caminos y abastecimiento de agua.

86.El Fondo Social de Desarrollo se estableció en 1998 para paliar la repercusión del programa de reforma económica mejorando la situación de los grupos sociales más pobres, para lo cual se les prestan servicios básicos, se crean oportunidades de empleo, se fomenta el desarrollo de las comunidades locales, se ayuda a las organizaciones civiles y se emprenden pequeños proyectos de generación de ingresos. En 1999, el Fondo había ejecutado un total 782 proyectos sociales y de servicios que crearon muchos miles de oportunidades de empleo permanente y temporal. A fines de diciembre de 1999, se habían beneficiado de sus programas de crédito 5.453 personas, el 48% de las cuales eran mujeres.

87.La Dependencia de Fomento de las Pequeñas Industrias es una institución financiera especializada en la concesión de préstamos a pequeños inversionistas para combatir el desempleo, ofrecer nuevas oportunidades de empleo, fomentar el trabajo autónomo y sensibilizar a los egresados de institutos y centros de formación profesional que buscan empleo acerca de la utilidad del trabajo autónomo en pequeñas empresas de bajos ingresos. En el período comprendido entre 1995 y 1999, la dependencia pudo ofrecer préstamos por un monto de aproximadamente 458 millones de rials a unos 600 hombres y 300 mujeres. Asimismo, ofreció 4.600 oportunidades de empleo, 623 de las cuales a mujeres.

88.El Programa para Familias Trabajadoras se estableció con el objetivo de ofrecer una capacitación profesional a las familias pobres, en particular las que reciben asistencia de la seguridad social. En 2000, había 51 centros que atendían a las familias que participaban en el programa en todas las provincias. Al menos 12.000 mujeres desfavorecidas fueron capacitadas como modistas, decoradoras, secretarias, informáticas, adornistas, escultoras y carpinteras. Asimismo, recibieron clases de sensibilización en materia de salud y alfabetización.

89.También se estableció el Fondo de Fomento de la Formación Profesional y Aptitudes, que administran los empleadores, las organizaciones sindicales y los trabajadores. Agrupa a todos los centros e institutos de formación profesional y contribuye a financiar sus actividades docentes.

90.Asimismo, los programas, presupuestos anuales y planes quinquenales del Gobierno tienen como objetivo promover las oportunidades de empleo como una importante esfera del desarrollo, pues se considera que esos planes y el desarrollo económico que se logre con ellos conducirán automáticamente a un aumento del empleo que va a repercutir positivamente en el nivel de vida.

Artículo 7 - Derecho al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias

91.Los derechos que se mencionan en este artículo están garantizados en virtud de la Ley de la administración pública y de la Ley del trabajo y se aplican en el empleo tanto en instituciones gubernamentales como en los sectores privado y mixto. Las infracciones, que se producen raras veces, son investigadas por la Inspección del Trabajo del Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo y por el Departamento de Higiene en el Empleo del Ministerio de Salud, que se encargan del seguimiento y supervisión de fábricas, empresas, sociedades y laboratorios para determinar si el cumplimiento que se da a estas leyes garantiza una protección adecuada de los derechos de los trabajadores, tal como se dispone en los párrafos del artículo 7 del Pacto. Los derechos laborales de las mujeres están garantizados y protegidos por las disposiciones legislativas correspondientes y las mujeres disfrutan de privilegios y prestaciones que les permiten compaginar sus responsabilidades familiares y laborales.

92.Aunque no existen restricciones legislativas para el empleo de mujeres ni para que disfruten de las mismas condiciones laborales que los hombres, como iguales condiciones de salario y ascenso, al aplicar las leyes pertinentes surgen numerosas dificultades y obstáculos. Con frecuencia dichas leyes no se utilizan de la manera más adecuada para alcanzar los objetivos que se proponen y, por lo tanto, se convierten en un arma de doble filo en el sentido de que algunas se aplican correctamente y otras no. De ahí que su resultado no siempre sea positivo y que se presten a la explotación y a una aplicación discriminatoria y arbitraria.

93.Estas disposiciones legislativas contienen restricciones y controles que deben ajustarse a las políticas generales del Estado encaminadas a proteger los derechos de las mujeres trabajadoras y a tener en cuenta las condiciones de acceso a esos derechos, que pueden ser objeto de abuso, una interpretación equivocada o explotación por parte de las autoridades administrativas competentes. Por lo tanto, es esencial examinar la labor asignada y las responsabilidades conferidas a las autoridades encargadas de la inspección y supervisión de las instituciones de empleadores, especialmente en el sector privado, para determinar su compromiso con las disposiciones, los criterios, las leyes y los procedimientos adoptados en relación con los derechos de los trabajadores de ambos sexos, especialmente de las mujeres, que son más discriminadas que los hombres, y hasta qué punto se cumplen.

94.El Gobierno, a sabiendas de esas dificultades y obstáculos, elaboró una serie de políticas para hacerles frente.

Medidas adoptadas para superar los obstáculos que impiden mejorar la calidad del trabajo y la fuerza de trabajo

95.Para mejorar la calidad del trabajo y la fuerza de trabajo, en los últimos años el Gobierno ha intentado promulgar leyes que protejan los derechos de los trabajadores de conformidad con las disposiciones del Pacto y con las normas laborales internacionales y de los países árabes relativas a la reglamentación de las condiciones de servicio, incluyendo el seguro y la atención de la salud. Esas leyes se basan en el principio de respeto de los derechos fundamentales de los obreros y en el establecimiento de relaciones obreropatronales, así como en el derecho de los trabajadores a fundar organizaciones y afiliarse a la de su elección. En esas leyes figuran también disposiciones sobre el empleo de las mujeres y los jóvenes y no se hacen distinciones entre hombres y mujeres. Por el contrario, se dispone la igualdad de salarios y de las condiciones de promoción y formación. Las mujeres también disponen de facilidades durante la jornada laboral si son madres lactantes o tienen por lo menos seis meses de embarazo, así como de otras prestaciones después de la jubilación.

96.En el marco de sus programas, el Gobierno adoptó políticas y medidas encaminadas a mejorar la calidad del trabajo y la fuerza de trabajo, para lo que determinó lo siguiente:

-revisar la estructura legislativa, jurídica y normativa de acuerdo con el progreso económico y el desarrollo del país;

-subrayar la importancia de la coordinación entre la estructura tripartita de empleadores, sindicatos y trabajadores para garantizar que la legislación se aplica para proteger los derechos laborales;

-mejorar la eficiencia de las oficinas que se dedican a cuestiones laborales, inspección laboral, salud, higiene en el empleo y conflictos laborales de manera que contribuyan a mejorar las condiciones de servicio;

-establecer normas que protejan el empleo en fábricas, talleres y comercios del sector privado, determinar las condiciones de trabajo y utilizar la descripción de funciones para promover la realización del trabajo y mejorar el rendimiento;

-animar al sector privado a transferir tecnología moderna a fin de reducir los riesgos para la salud a los que están expuestos los trabajadores.

Artículo 8 - Derecho a fundar y a afiliarse a sindicatos

97.Cabe señalar que el Gobierno de la República del Yemen garantiza plenamente las disposiciones del artículo 8 del Pacto, que se refiere a los derechos de los ciudadanos a fundar sindicatos y afiliarse al de su elección.

98.Desde la unificación del país, las actividades civiles y cooperativas han aumentado, y en la actualidad están tan extendidas que no pueden pasar desapercibidas. Su amplio desarrollo se debe a las tendencias democráticas, a los enfoques políticos multipartidistas y a la enorme importancia que se concede al establecimiento de instituciones de la sociedad civil.

99.La experiencia ha demostrado que están aumentando la función y la efectividad de las federaciones, los sindicatos y las organizaciones en el Yemen en tanto que colaboradores fundamentales en los esfuerzos de desarrollo y construcción que lleva a cabo el Gobierno, que no puede construir sin ayuda una sociedad unida. Partiendo de esa base, el Estado ha intentado promover la creación de sindicatos y federaciones y ha prestado asistencia a ese respecto, así como para que puedan realizar sus actividades con libertad e independientemente del sistema institucional oficial. Se ha esforzado también por mejorar las instalaciones y las condiciones necesarias para que lleven a cabo sus actividades y programas y traduzcan los objetivos propuestos en planes de trabajo acordes con las necesidades de los grupos a los que se dirigen. En los tres últimos años, las actividades sindicales han aumentado sensiblemente y muchos sindicatos han encauzado sus esfuerzos para ayudar a reducir la pobreza y atender a grupos especiales.

100.Una prueba de los esfuerzos dedicados a ese respecto es que a finales de 2001 había 2.876 asociaciones, federaciones y sindicatos que participaban en actividades benéficas, cooperativas, sociales, profesionales y culturales y en la atención a grupos especiales, así como a madres y niños. Se espera que a finales de 2002 haya más de 3.500 cooperativas, asociaciones cívicas y sindicatos.

101.Esas asociaciones, federaciones y cooperativas se encuentran en todas las provincias de la República del Yemen, aunque el organismo estatal competente, el Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo, no puede proporcionar una evaluación exacta y completa de su función ni de la contribución que aportan. No obstante, últimamente se ha comenzado a hacer un estudio de esas asociaciones y federaciones antes de llevar a cabo una evaluación completa de su situación. Basándose en los resultados, se podría aumentar la asistencia que se les presta para superar las dificultades a las que tienen que hacer frente, teniendo en cuenta que la política estatal de fomento y promoción de esas asociaciones y federaciones es ya una política sólida. Así, el Gobierno les concede una subvención anual de más de 100 millones de rials, además de exenciones fiscales y aduaneras, e intenta obtener recursos para promoverlas a fin de fortalecer la sociedad civil.

102.Recientemente, el Estado ha adoptado medidas para completar la estructura legislativa y jurídica pertinente a las asociaciones civiles y cooperativas y concederles la prioridad que les corresponde al promulgar la Ley de asociaciones y federaciones cooperativas Nº 39 de 1998 y la Ley de asociaciones y federaciones civiles Nº 1 de 2001. La rápida proliferación de estas organizaciones en el Yemen es un hecho, pues tienen una función y un estatus en la construcción social y el desarrollo y se considera que su participación en los esfuerzos del Estado es esencial.

Artículo 9 - Derecho a la seguridad social y al seguro social

Ley de seguridad social

103.Para garantizar los derechos enunciados en este artículo del Pacto, la Ley de seguridad social prevé prestaciones de seguro por vejez, discapacidad, incapacidad, lesión permanente o muerte. Muchos grupos sociales, especialmente los trabajadores por cuenta propia en el sector agrícola, sin embargo, todavía no se benefician del programa de seguridad social previsto en esta ley, ya sea porque desconocen su existencia o porque no pueden pagar las contribuciones. En esos casos, las familias que pierden a quien las mantiene sufren las consecuencias cuando se trata de conseguir fuentes alternativas de ingresos. Las actividades del Fondo de Seguridad Social por ahora sólo ofrecen algunas oportunidades de empleo. Por lo tanto, es preciso prestarle apoyo para ampliar sus servicios a los grupos desfavorecidos y diversificar sus programas de inversión de manera que pueda atender necesidades no esenciales en diversos nuevos aspectos que están surgiendo.

104.El Gobierno intenta implementar políticas y medidas en el marco de sus programas para aumentar las oportunidades de los grupos sociales con necesidades especiales y mejorar sus circunstancias, para lo que se decidió:

-ampliar el alcance de la seguridad social a diferentes tipos de grupos que se encuentran en circunstancias económicas y sociales vulnerables y que se considera que están en situación de desempleo oculto, incorporándolos en actividades productivas que generen ingresos;

-invertir los activos del Fondo de Pensiones y de Seguridad Social en proyectos que tengan beneficios garantizados.

Fondo de Bienestar Social

105.El Fondo, que se creó en virtud de la Ley Nº 31 de 1996, presta asistencia económica directa a los pobres, a los que se define como grupos y categorías que no tienen sostén económico familiar, en particular las viudas, los ancianos, los incapacitados, los discapacitados y otras personas que no tienen medios de subsistencia. En 1998, el Estado asignó a este Fondo, que tiene agencias en todas las provincias, unos 4.500 millones de rials. Alrededor de 100.000 personas se beneficiaron de esa asistencia en 1998. No obstante, en vista de las necesidades crecientes, en el año 2000 el Estado aumentó el capital del Fondo a 10 millardos de rials, con los que se presta asistencia a 450.000 personas.

106.El cuadro que figura a continuación muestra el número de mujeres casadas, viudas y divorciadas con hijos a cargo asistidas por el Fondo de Bienestar Social.

Viudas con hijos

Divorciadas con hijos

Familias de mujeres en la cárcel

Familias de personas ausentes o desaparecidas

Total

42.855

3.317

1.190

1.719

50.081

107.El cuadro precedente muestra la medida en que las mujeres y las familias se benefician de los servicios del Fondo. La cantidad máxima mensual que se puede recibir en concepto de asistencia de la seguridad social es de 2.000 rials. El Fondo presta asistencia a 100.162 mujeres y destina una cantidad estimada mensual de 127.209.000 rials para apoyar a grupos desfavorecidos.

108.El cuadro que figura a continuación muestra el número de mujeres de otros grupos que reciben asistencia del Fondo, en comparación con las mujeres que tienen hijos.

Viudas sin hijos

Divorciadas sin hijos

Mujeres solteras

Total

26.394

5.632

2.699

34.725

109.Los datos e indicadores estadísticos de los dos cuadros anteriores muestran las necesidades de los solicitantes de asistencia, que son principalmente mujeres y familias con menores a cargo. La asistencia que se concede a esos grupos es una de las principales formas de protección social que el Fondo proporciona a los grupos contemplados en la Ley de bienestar social con miras a ayudarlos a desempeñar sus funciones sociales y económicas y a proveer a sus necesidades básicas para que lleguen a tener una existencia digna.

Protección social y sistemas de seguro social

110.En la Constitución se establece que los sistemas de bienestar social deben atender a los grupos que lo necesiten. Esa labor se ha asignado esencialmente al Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo y a otros ministerios competentes. El Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo tiene varios centros sociales y hogares y utiliza los recursos disponibles y el apoyo que obtiene de organizaciones civiles nacionales e internacionales y de empresarios para desarrollar y mejorar los servicios en esos centros y hogares.

111.Algunas organizaciones civiles también han creado sus propios centros de seguro social y de seguridad social. Los centros de bienestar social del Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo son:

Tipo de centros y servicios sociales

Número

Capacidad

Centros de asistencia social y orientación para jóvenes delincuentes y jóvenes en riesgo de delinquir

4

600

Centros de rehabilitación para discapacitados

7

660

Asilos para inválidos y ancianos

4

200

Centros de rehabilitación para mujeres desfavorecidas en centros para familias trabajadoras

23

-

112.Además, la red de instituciones y actividades de seguridad social instituida por el Gobierno forman parte de la protección social. Como ya se ha mencionado, el Estado intentó fortalecer las esferas y los medios de cooperación con otros Estados, organizaciones árabes y organismos de donantes internacionales con miras a establecer los mecanismos para el funcionamiento de esas instituciones. La cooperación con estas fuentes de apoyo produjo los siguientes resultados:

a)El proyecto para promover el programa nacional de reducción de la pobreza. El proyecto tiene varios componentes cuyo objetivo es incrementar el empleo y la formación profesional, para lo que se ejecutaron proyectos pequeños (pequeños préstamos), se fomentó el desarrollo local y se prestó ayuda a las familias trabajadoras. El proyecto, previsto para un período de cinco años, comenzó en 1997 a un costo de 39 millones de dólares. Sus objetivos generales son los siguientes:

-organizar la estructura nacional para reducir la pobreza;

-elaborar y poner en práctica una estrategia para el desarrollo de proyectos pequeños y de menor alcance;

-fomentar la capacidad oficial de formular y aplicar políticas relativas a cuestiones laborales, de empleo y de desarrollo de los recursos humanos;

-establecer un sistema de información y llevar a cabo un seguimiento de la pobreza;

-asistir al Gobierno en la formulación de políticas nacionales de vivienda para grupos con ingresos reducidos y en la comprobación de su aplicación;

-ayudar a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales locales a crear una estructura de planificación y logro del desarrollo local y de lucha contra la pobreza.

b)Proyectos para mejorar la situación de las mujeres y su integración en el desarrollo. El objetivo de estos proyectos era formar a las mujeres y facilitar su acceso a niveles específicos de educación y formación de conformidad con las necesidades y circunstancias de los grupos a los que pertenecen. El costo de los proyectos ascendió a sobre 1,5 millones de dólares, es decir, 22 millones de rials yemenitas.

c)Proyecto para la rehabilitación social de personas discapacitadas. El objetivo de este proyecto era mejorar las instalaciones de dos importantes centros de rehabilitación social mediante la creación de nuevos talleres, el mejoramiento de los existentes y la formación del personal. Otra finalidad era hacer un ensayo de la rehabilitación en la propia comunidad en las zonas rurales. El costo del proyecto ascendió a aproximadamente 1 millón de dólares, es decir, 14 millones de rials yemenitas.

d)Proyecto de rehabilitación social de niños. El objetivo era la rehabilitación de niños discapacitados en el seno de la familia y en la propia comunidad. El proyecto, que se lleva a cabo desde 1993, presta asistencia anualmente a 2.250 niños.

e)Proyecto de promoción de organizaciones civiles. El objetivo es elaborar leyes acordes con el desarrollo democrático del país, desarrollar la estructura institucional de las organizaciones civiles y financiar la realización de varios proyectos. El proyecto, cuyo costo asciende a 750.000 dólares, se encuentra todavía en la fase de finalización de la documentación jurídica.

f)Seguro social. El Estado se esforzó por reglamentar el seguro social para empleados gubernamentales y trabajadores de los sectores público, mixto y privado, para lo que promulgó la Ley de seguros y pensiones Nº 25 de 1991 y la Ley de seguro social Nº 26 de 1991. El objetivo de estas leyes es proporcionar seguridad en la vejez e indemnización en casos de invalidez, muerte o accidente de trabajo. La primera de estas leyes prevé un seguro médico para los trabajadores del sector privado, excepto para los que no están contemplados en la ley, como los trabajadores agrícolas de temporada y los pastores. El seguro de vejez, invalidez, muerte y accidente de trabajo en el sector privado también se aplica a empresas que empleen a cinco o más trabajadores, y la ley establece que ese seguro puede cubrir a trabajadores en empresas privadas más pequeñas. El cuadro que figura a continuación muestra el número de personas jubiladas que se benefician del seguro social y los servicios del Fondo de Bienestar Social en su conjunto.

Número de personas retiradas y costo de las prestaciones de los seguros

Sector

Número de personas jubiladas

Costo de las prestaciones de los seguros

Gubernamental, público y mixto

32.852

2.149.788.575

Privado

694

51.926.985

Total

33.546

2.201.715.560

Número de personas jubiladas por año y sector

Sector

1995

1996

1997

1998

1999

(estimación)

Gubernamental, público y mixto

16.946

29.544

32.852

37.074

52.074

Privado

447

570

694

894

1.164

Total

27.393

30.114

33.546

370.968

53.238

Aumento del número de personas de ambos sexos asistidas con cargo al

Fondo de Bienestar Social y aumento de la asistencia por año

Año

Número de beneficiarios directos

Cantidad desembolsada

1975

1.600

44.167

1981

3.495

957.335

1982

1.852

620.716

1986

7.688

2.712.509

1994

30.255

12.237.701

1995

40.454

175.155.994

1997-1998

105.134

2.269.797.513

Artículo 10 - Protección y asistencia de la familia

113.Los derechos que se enuncian en el artículo 10 del Pacto se garantizan de conformidad con lo dispuesto en los párrafos 1, 2 y 3, conforme a los marcos constitucional y legislativo y las disposiciones y artículos de las leyes en vigor, entre ellas la Ley del estado civil, la Ley del trabajo y la Ley de la administración pública y la reforma administrativa.

114.La familia ocupa un lugar destacado en la sociedad yemenita. Es la fuente de los valores morales y del vigor de sus miembros, así como la base de su cohesión. Teniendo en cuenta el lugar que ocupa la familia en tanto que pequeña institución social con un fundamento moral, el Estado adoptó medidas para elaborar políticas y programas de protección de la familia, las madres y los niños.

115.Existen varias instituciones sociales dedicadas a proporcionar esa protección. También se han elaborado disposiciones legislativas y leyes para proteger a la familia, motivo de interés también para las instituciones de la sociedad civil.

Políticas que se han adoptado

116.Los aspectos principales del bienestar de la familia están contemplados en la Constitución, que establece que la familia es la base de la sociedad y que sus fundamentos son la religión, los valores morales y el patriotismo. La Constitución establece también que la ley salvaguarda la entidad familiar y fortalece los lazos familiares.

117.En los planos legislativo y jurídico, varias leyes salvaguardan los derechos de la familia y velan por su defensa y protección, entre ellas la Ley del estado civil Nº 20, de 1992, que regula las relaciones entre los miembros de la familia, la Ley de bienestar social, la Ley de seguro social, la Ley de seguros y pensiones, la Ley del trabajo y la Ley de la administración pública.

118.En la estrategia nacional de población para el período 1991-2000 también se prestó atención a las cuestiones familiares, ya que se centró en el bienestar maternoinfantil y en la planificación de la familia mientras que en el plan de acción actualizado sobre población (1996‑2000) se destacaron las necesidades de la familia con arreglo a las políticas y directrices oficiales pertinentes, de conformidad con las directrices internacionales que se adoptaron en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, que se celebró en Copenhague, y en la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo. Por lo tanto, la atención que se prestó a la asistencia maternoinfantil y a la planificación de la familia muestra la importancia que el Yemen concede a esta cuestión, que corresponde a la importancia que se le concede en el plano internacional. El objetivo estratégico del plan es fortalecer el estatus de la familia, apoyar su estructura y lograr la cohesión de la familia.

119.Las instituciones gubernamentales también prestaron atención a la familia mediante los mecanismos y programas establecidos o en el contexto de los planes, programas y proyectos relativos a la familia. A este respecto, cabe mencionar los organismos oficiales que se dedican a la familia, entre los que figuran los siguientes:

a)El Departamento General de Asuntos de la Mujer y el Niño del Ministerio de Bienestar y Asuntos Sociales;

b)El Departamento General de Familias Trabajadoras y Desarrollo Social del Ministerio de Bienestar y Asuntos Sociales;

c)La División de la Mujer y el Niño del Comité Nacional Superior de Derechos Humanos;

d)El Departamento de Salud Reproductiva del Ministerio de Salud Pública;

e)El Departamento de Datos Estadísticos en Cuestiones de Género de la Oficina Central de Estadística;

f)La Oficina de Alfabetización del Ministerio de Educación.

120.Las entidades y programas no oficiales dedicados a la mujer que participan en actividades relacionadas con la familia son los siguientes:

a)La Sociedad Yemenita de Bienestar Familiar;

b)La Sociedad para el Desarrollo de la Familia;

c)La Sociedad de Familias Trabajadoras;

d)La Sociedad para el Desarrollo de la Mujer y el Niño;

e)La Sociedad Benéfica del Pueblo;

f)La Sociedad Benéfica de Reforma Social;

g)La Sociedad Tahaddi de Asistencia a los Discapacitados.

121.Estas entidades tratan de ejecutar los programas del quinto plan quinquenal, los programas gubernamentales, los programas de inversión y los proyectos para atender las necesidades de las familias.

122.El Fondo de Bienestar Social, cuyos objetivos y actividades ya se han examinado, presta una asistencia considerable y apoyo material y de otro tipo a familias pobres y necesitadas en las zonas urbanas y rurales. También ofrece servicios de rehabilitación y formación a familias pobres y a otras personas que necesitan la asistencia de estos programas.

123.En los medios de información existen varios programas dedicados a la familia, entre ellos programas de televisión y radio. También en las revistas y en los periódicos se trata el tema de la familia.

124.Esas actividades y programas contribuyen a educar a las familias, las sensibilizan, ayudan a comprender sus problemas y proponen posibles soluciones.

125.Por lo que se refiere a la protección de las madres durante y después del parto, la Ley del trabajo Nº 5 de 1995 prevé condiciones de trabajo especiales para las madres lactantes:

a)Jornada laboral de cinco horas para las mujeres a partir del sexto mes de embarazo y para las madres lactantes durante los seis primeres meses. Este número de horas se puede reducir por motivos de salud con el debido certificado médico;

b)Las horas de trabajo de las mujeres lactantes se calculan a partir del día siguiente al parto hasta el final del sexto mes (art. 42). Las madres lactantes estarán exentas del trabajo mientras gocen de licencia de maternidad y las mujeres embarazadas tienen derecho a 60 días de licencia de maternidad con sueldo completo y se les conceden 20 días más de los estipulados en los casos siguientes:

i)si el médico certifica que el parto ha sido difícil;

ii)si han tenido gemelos (art. 45);

c)Pensando en su estado de salud, el artículo 44 establece que las mujeres no trabajarán horas extraordinarias a partir del sexto mes de embarazo ni durante los seis meses posteriores a su reincorporación al trabajo tras la licencia de maternidad. Además, en el artículo 19 de la Ley de la administración pública y la reforma administrativa Nº 199, que se refiere al estatus de la mujer yemenita durante el embarazo y la lactancia, se prevén, entre otros, los siguientes derechos importantes:

i)las mujeres embarazadas tendrán derecho a 60 días consecutivos de licencia con sueldo completo y 20 días adicionales en caso de parto difícil, cesárea o nacimiento de gemelos;

ii)la jornada laboral de las mujeres lactantes se reducirá a cinco horas durante los seis primeros meses a fin de que durante la etapa inicial de la vida del niño, que es vital por razones de salud, alimentación y atención psicológica, las madres dispongan de esta protección jurídica.

126.La protección de las madres en el trabajo, aplicada y entendida como es debido, es una medida lógica encaminada a introducir el principio de igualdad de hombres y mujeres en el empleo. Al reconocer el derecho a licencia con goce de sueldo e impedir el empleo de mujeres embarazadas o lactantes en trabajos que sean peligrosos para su salud o para la salud del feto, las leyes nacionales refuerzan la protección maternoinfantil.

127.Las medidas legislativas que figuran en los artículos 48, 49, 50, 51, 52 y 53 del capítulo II de la Ley del trabajo Nº 5 de 1995, que regula el empleo de los jóvenes, protegen a los niños que trabajan de la explotación económica y social y contra su empleo en cualquier trabajo que pudiera perjudicarlos. Se concede protección jurídica a los niños que trabajan, cuyo número ascendió a 231.655 a raíz de la guerra del Golfo y la guerra civil, de conformidad con lo dispuesto en esos artículos, en lo que se refiere a la jornada laboral, los períodos de descanso durante la jornada laboral, las vacaciones anuales, las condiciones de salud e higiene en el trabajo y la prohibición de emplearlos en trabajos o industrias que sean perjudiciales o que los expongan a riesgos sociales. Otras disposiciones y artículos también recogen varios aspectos de la atención de la salud y el bienestar social y psicológico de los niños.

Medidas legislativas y ejecutivas

128.Entre ellas se incluyen las siguientes:

a)Modificación de la Ley de asistencia social para incluir a todas las categorías de niños que necesiten ayuda material o de otro tipo, en particular los niños con discapacidad, y aplicación de esta ley que beneficia a niños de familias necesitadas, pobres y desamparadas.

b)Elaboración de una legislación unificada sobre los derechos del niño basada en las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño y en todos los instrumentos internacionales y árabes sobre el bienestar maternoinfantil y de la familia, con arreglo a la cual el Estado y la sociedad estén obligados a proporcionar todas las garantías jurídicas necesarias para el bienestar, desarrollo y protección de los niños, así como varias prestaciones que no se recogen en otras leyes, ya sean generales o específicas. El Gobierno ya ha aprobado este proyecto de ley y está previsto que la Cámara de Representantes lo debata y promulgue en breve.

c)Promulgación de la Ley de rehabilitación y asistencia social para personas discapacitadas, en la que varios artículos prevén todos los aspectos de la atención institucional, social y psicológica de los niños discapacitados en los ámbitos de la educación, la salud, la cultura, la rehabilitación y la formación. Esta ley encierra numerosos derechos y prioridades relativos a la atención que se debe prestar a los discapacitados y a su integración social.

d)Promulgación de la Ley del estado civil, cuyas disposiciones y artículos prevén la protección de la familia, las madres y los niños, y que incluyen varios derechos relacionados con, por ejemplo, el contrato matrimonial, la herencia y la custodia.

e)Creación del Consejo Yemenita Superior de Bienestar Maternoinfantil, aprobado mediante el Decreto Nº 22 del Consejo de Ministros de 1997, que es un fiel trasunto de la preocupación oficial de que surgió la estrategia nacional sobre madres y niños. El Consejo también participó en un proyecto integrado de desarrollo infantil financiado por el Banco Mundial y el Gobierno para proporcionar servicios importantes de salud, educación y bienestar social a niños en nueve provincias.

129.Los jóvenes son uno de los principales componentes de la familia y en las políticas y directrices gubernamentales se ha prestado mucha atención a la juventud. Se han adoptado varias políticas, acuerdos y medidas, entre ellos la estrategia nacional sobre la juventud, que responde principalmente al objetivo estratégico incluido en el plan de acción actualizado del Consejo Nacional de Población de fortalecer el estatus de la familia en la sociedad, promover su estructura y protegerla contra la disolución.

130.Esta estrategia de población establece políticas y medidas específicas pertinentes a la familia con el propósito de:

a)Elaborar políticas y leyes que proporcionen más apoyo a las familias y promuevan la estabilidad familiar;

b)Aumentar la igualdad de oportunidades de los miembros de la familia y fortalecer los derechos de las mujeres y de los niños en particular;

c)Garantizar que todas las políticas sociales y económicas se adapten a la evolución de los diversos derechos de la familia y de sus miembros y proporcionar el apoyo y la protección que necesitan las familias vulnerables y los miembros más vulnerables de la familia, para lo que se han adoptado medidas a fin de conseguir los siguientes objetivos:

i)proveer y fortalecer los medios de conjugar las responsabilidades laborales y familiares, especialmente en familias con niños pequeños;

ii)elaborar planes para lograr poner fin al matrimonio precoz;

iii)prestar especial atención cuando se formulen políticas de desarrollo socioeconómico a los esfuerzos encaminados a aumentar la capacidad de generar ingresos de los adultos de familias económicamente desfavorecidas, incluyendo a las mujeres que trabajan en el hogar y a los ancianos, y permitir que los niños estudien en lugar de verse obligados a trabajar;

iv)elaborar políticas de vivienda, trabajo, salud y seguridad social en que se tengan en cuenta los intereses de la familia con miras a crear una estructura de apoyo familiar;

v)esforzarse por crear suficientes lugares de entretenimiento familiar que favorezcan las relaciones familiares como alternativa a la costumbre de mascar hojas de qat;

vi)lograr que, en las instituciones educativas y sociales, los medios de información y los lugares de culto, se aumente la sensibilidad social con respecto a la posibilidad del divorcio y sus consecuencias adversas para la unidad de la familia;

vii)adoptar las medidas necesarias para que las mujeres divorciadas cobren la pensión que disponga la ley;

viii)proteger a la familia de la pobreza y las vicisitudes y apoyar a las familias pobres fortaleciendo los programas de generación de ingresos para familias trabajadoras de manera que sean independientes, y seguir subvencionando a las familias pobres para que puedan proveer a sus necesidades;

ix)dar a conocer la importancia de cambiar las prácticas y costumbres tradicionales perniciosas que tengan consecuencias para la familia y la sociedad, como el matrimonio precoz, la desatención de la educación de las niñas, la indiferencia por los derechos de la mujer y la denegación de esos derechos;

x)prestar apoyo a los hogares dirigidos por mujeres aumentando sus posibilidades económicas mediante la capacitación y el readiestramiento y mejorando su situación mediante programas y proyectos para familias trabajadoras;

xi)mantener una vigilancia estricta de las familias que mandan a sus hijos a la calle a mendigar o a trabajar en condiciones difíciles y ofrecerles apoyo para que encuentren formas de llegar a ser independientes.

Artículo 11 - El derecho a un nivel de vida adecuado

131.Además del Pacto, se refieren a este derecho el Programa de Acción de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, el Programa de Acción de Beijing elaborado en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, la estrategia nacional sobre población, el plan de acción sobre población y otras políticas y estrategias que, como se explicará más adelante, tratan la pobreza como un problema de múltiples aspectos por razones nacionales e internacionales. Resulta obvia la necesidad urgente de programas que cuenten con el apoyo internacional y de estrategias integradas, así como la necesidad de elaborar y fortalecer planes nacionales encaminados a erradicar la pobreza atacando sus causas estructurales. Los planes nacionales también deben prestar especial atención a la creación de oportunidades de empleo como medio de erradicar la pobreza y a la participación de los pobres y de sus organizaciones en la formulación de objetivos y la elaboración, aplicación, supervisión y evaluación de estrategias y programas. También hay que alentar y prestar asistencia a la organización de los pobres de modo que sus representantes puedan contribuir efectivamente al diseño de las políticas económicas y sociales y a una mayor eficacia de la supervisión, la evaluación y el desglose periódico de los datos sobre los resultados de los planes para la erradicación de la pobreza. Asimismo, importa destacar la necesidad de mejorar el acceso a los recursos productivos y a la infraestructura a fin de generar mayores ingresos, diversificar las actividades e incrementar la productividad en las comunidades pobres con un bajo nivel de renta.

132.Indudablemente, también se obtienen resultados positivos al afrontar el problema de la pobreza rural ampliando y promocionando la propiedad de la tierra a través de medidas como la reforma agraria, una mejor garantía de la tenencia de la tierra, el aumento de los salarios y el mejoramiento de las condiciones laborales en el campo. La pobreza urbana debe combatirse con diversas medidas como la promoción y el fortalecimiento de las microempresas y de pequeñas cooperativas, la facilitación del paso del sector no estructurado al sector estructurado y la adopción de las disposiciones que se precisen para atender las necesidades esenciales, en particular el acceso universal a los servicios sociales básicos.

133.La pobreza es actualmente una de las principales dificultades y cuestiones prioritarias que preocupan a la República del Yemen. En los últimos tres años, el país ha realizado un mayor esfuerzo para luchar contra la pobreza y ha visto aumentar el número de mecanismos e instituciones dedicados a la adopción y ejecución de proyectos que, directa o indirectamente, tratan de mitigar este problema y sus efectos negativos en la sociedad.

Políticas que se han adoptado

134.Los objetivos de estas medidas son los siguientes:

a)Poner en marcha un programa global de reforma económica, financiera y monetaria con el fin de reequilibrar la situación económica y financiera, a cuyo efecto se obtuvo una ayuda por valor de 2 millardos de dólares del Gobierno y de instituciones árabes e internacionales, así como la condonación del 90% de la deuda externa;

b)Lograr una reducción positiva del déficit presupuestario y de la presión del gasto público, reducir la tasa de inflación y estabilizar el gasto;

c)Implementar el primer plan quinquenal destinado, entre otras cosas, a incrementar el crecimiento económico y a impulsar el desarrollo social a fin de mejorar el nivel de vida, crear oportunidades de empleo y frenar el problema del desempleo;

d)Establecer un sistema de seguridad social equivalente a un plan de lucha contra la pobreza y el desempleo. El sistema será administrado por otros mecanismos creados para llevar a cabo sus objetivos como el Fondo de Seguridad Social, el Programa Nacional de familias trabajadoras y desarrollo social, el proyecto de programa nacional para reducir la pobreza y crear oportunidades de empleo y el proyecto de obras públicas (de gran densidad de mano de obra);

e)Ejecutar el programa oficial conforme a la estrategia para la mitigación de la pobreza extrema;

f)Proporcionar viviendas adecuadas a las familias en el contexto del objetivo estratégico del plan de acción actualizado sobre población (1996-2000). Las políticas y los procedimientos al respecto se basan en lo siguiente:

i)la formulación de una política de vivienda teniendo en cuenta la tasa de crecimiento de la población;

ii)la solución de los problemas actuales y futuros como principal componente de un plan de desarrollo, y asociación de los sectores público y privado a la creación de proyectos de vivienda en gran escala, con el fin de resolver el problema de la vivienda;

iii)la introducción de empréstitos en condiciones favorables para personas de ambos sexos y para comunidades, con miras a la creación de proyectos de vivienda para asalariados con bajos ingresos a fin de contribuir a resolver el problema de la vivienda;

iv)la promoción del sector de las cooperativas y organización de sus actividades mediante la creación de una federación de cooperativas;

v)la solución de los problemas causados por la construcción indiscriminada de viviendas en los suburbios pobres de las grandes ciudades mediante la creación de zonas residenciales y el mejoramiento de la calidad de los servicios ofrecidos a esas comunidades;

vi)el aumento de la inversión pública y privada en el sector de la vivienda;

vii)la promulgación de leyes adecuadas para limitar la construcción en terrenos agrícolas y la creación de vías acuáticas artificiales en lotes residenciales, y para regular las relaciones entre propietarios y arrendatarios.

135.Algunas de las medidas previstas en el plan se han llevado a cabo individualmente. Sin embargo, la consecución del objetivo de vivienda parece extremadamente difícil, por lo menos a corto plazo.

Artículo 12 - Derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental

136.Los derechos establecidos en el artículo 12 del Pacto están comprendidos en los objetivos de la política nacional sobre población, con la que se pretende influir en los cambios estructurales cuantitativos y cualitativos de la población conforme a las necesidades de la sociedad y a las exigencias de su desarrollo y prosperidad. Esos cambios se refieren al tamaño, el crecimiento, la distribución y la composición de la población y a sus características sociales, económicas, sanitarias, educativas, familiares, laborales, ambientales y en materia de vivienda.

137.Más concretamente, esos objetivos se pueden resumir en la forma siguiente:

a)Reducción de la tasa global de mortalidad en por lo menos un 50% en los próximos diez años, o, dicho de otro modo, consecución de una esperanza de vida al nacer de aproximadamente 60 años en 2000, frente a la de 46 años en 1990.

b)Reducción de la tasa de fecundidad a un promedio de 6 nacidos vivos por mujer casada en edad de procrear para el año 2000, frente al promedio global estimado de 8,3 en 1990;

c)Reducción de la tasa de mortalidad infantil de 130 por 1.000 nacidos vivos en 1991 a 60 por 1.000 nacidos vivos en 2000, y reducción de la tasa de mortalidad materna a la mitad de la registrada en 1990;

d)Reducción del crecimiento demográfico del 3,1% registrado en 1990 a aproximadamente un 2% anual en 2000.

138.Con respecto a la sanidad, la estrategia tiene por objeto mejorar la salud de la población intensificando los esfuerzos de atención primaria y mejorando los aspectos preventivo y clínico del sistema sanitario, con especial atención a la salud maternoinfantil y a los servicios de planificación de la familia. Conforme a la estrategia, hay que adoptar medidas para combatir las principales enfermedades y epidemias, en particular las enfermedades genéticas y de la infancia y las relacionadas con el embarazo y el parto, y también para mejorar la nutrición, la alimentación, el abastecimiento de agua potable y las condiciones de vivienda de las familias.

139.La prestación de servicios de salud básicos a más del 90% de la población del Yemen para el año 2005 es un objetivo estratégico en el que el Gobierno ha puesto todo su empeño.

140.También se están adoptando medidas para proteger el medio ambiente, crear mejores medios de protección contra los efectos nocivos del entorno y de determinadas prácticas en los seres humanos, prevenir y luchar contra las epidemias peligrosas, y hacer frente a los desastres naturales.

Medios de lograr los objetivos de la estrategia sobre población

141.Concretamente, se pretende acelerar el acceso de la población en general a los servicios de vivienda y ampliar los servicios de salud maternoinfantil y planificación de la familia.

142.Tanto en el Yemen como en el plano internacional, los funcionarios y los responsables de la planificación que trabajan en la esfera de la salud pública y de los asuntos sociales tienen el deber urgente de procurar que se preste una mayor atención a las mujeres y los niños en los proyectos de atención primaria de la salud, puesto que esos dos grupos juntos constituyen aproximadamente las dos terceras partes de la población mundial. Además, son los grupos de población con un mayor riesgo de contraer enfermedades infecciosas y transmisibles o enfermedades causadas por el entorno, la malnutrición y una alta tasa de fecundidad. Por consiguiente, registran las tasas de mortalidad más elevadas.

143.El difícil panorama al que se enfrentan las mujeres y los niños en general exige la multiplicación de los esfuerzos nacionales e internacionales de conformidad con las siguientes ideas centrales:

a)Promoción de la estrategia del seguro de maternidad con arreglo a los instrumentos internacionales;

b)Promoción de la estrategia del seguro de vida para niños, a la que los Estados y los organismos y las organizaciones internacionales se han comprometido en conferencias y seminarios regionales e internacionales;

c)Promoción de la estrategia de planificación de la familia en el marco de las dos estrategias anteriores. La adopción de esta estrategia se ajusta a los siguientes objetivos y propósitos:

i)Ayuda a proteger la vida de las madres velando por que dejen un intervalo suficiente entre embarazos y evitando los peligros que entraña un elevado número de partos seguidos. Se estima que entre el 20 y el 30% de las defunciones maternas anuales se podrían evitar si se generalizara el acceso a la anticoncepción.

ii)Ayuda a proteger la vida de los niños al crear un sistema garantizado de atención de la salud basado en los indicadores de reproducción planificada y en la correcta preparación de ambos cónyuges para recibir a los hijos. Una de las consecuencias de la reproducción planificada es que los lactantes pueden ser amamantados, un factor fundamental de la salud del ser humano no sólo en los primeros años de vida sino en todas las otras etapas del desarrollo físico, mental y de la personalidad. Desde esta y otras perspectivas, las defunciones infantiles podrían reducirse en aproximadamente un 30% anual si se generalizara el acceso a los servicios de planificación de la familia.

d)Compromiso de implementar los componentes restantes del programa de atención primaria de la salud a fin de mejorar la salud pública y de reducir las tasas de morbilidad y mortalidad en un plazo viable;

e)Mejoramiento de la capacidad del sistema sanitario, en particular en los niveles intermedio e inferior, prestando especial atención a los aspectos preventivo y clínico de las esferas administrativa, técnica y de planificación;

f)Fomento de los medios para difundir la información cultural, sanitaria y demográfica y para lograr que los sectores formal e informal en este campo realicen esfuerzos más intensos e integrados.

144.El análisis a fondo de las tendencias de la fecundidad y la mortalidad en la República del Yemen indica que el rápido crecimiento de la población es un problema causado por la elevada tasa de fecundidad, y que ésta está estrechamente relacionada con la tasa de mortalidad de lactantes y niños, en razón de factores preventivos y compensatorios, y con la tasa de mortalidad materna. Por este motivo, el programa nacional de bienestar maternoinfantil y planificación de la familia de la República del Yemen comprende medidas sistemáticas destinadas a dar acceso a los servicios y la información relacionados con la planificación de la familia y la salud maternoinfantil, con el objetivo fundamental de promover la reducción de los actuales niveles de fecundidad, la mortalidad de lactantes y niños y la mortalidad materna causada por embarazos y partos recurrentes. El programa forma parte de todos los proyectos previstos para lograr sus diversos objetivos, que son los siguientes:

a)Reducir la tasa de mortalidad infantil de 83 a 60 por 1.000 nacidos vivos para 2006;

b)Reducir la tasa de mortalidad de los menores de 5 años de 122 a 35 por millar para 2006;

c)Reducir la tasa de mortalidad materna a aproximadamente la mitad de su nivel de 1990 para 2001, y en otro 50% por 1.000 nacidos vivos para 2006;

d)Aumentar la esperanza de vida al nacer, que se estima actualmente en 58,5 años, a 61 años para 2001 y a 63 años para 2006;

e)Incrementar el uso de los métodos de planificación de la familia del 9,7% registrado en 1991-1992 para todos los métodos entre las mujeres casadas en edad de procrear al 23,7% para 2001 y al 35,7% para 2006;

145.El programa nacional de bienestar maternoinfantil comprende varios proyectos directos e indirectos relacionados con el objetivo de prestar servicio a los grupos de población seleccionados. En total, hay un mínimo de 22 proyectos repartidos entre varios tipos de actividades, como la promoción de la salud reproductiva y la planificación de la familia, el mejoramiento y la ampliación de los servicios comunitarios y los servicios a los grupos desfavorecidos y la participación de los hombres en la planificación de la familia.

146.La salud reproductiva es un tema importante en el plan de acción actualizado sobre población (1996-2001), que incorpora un componente de salud reproductiva a la cuestión básica de la salud con una cierta modificación de los objetivos cuantitativos, en particular los relacionados con la salud maternoinfantil y la planificación de la familia.

147.Las políticas de atención primaria de la salud del plan de acción sobre población son las siguientes:

a)Educar a las parejas casadas acerca de los riesgos de contraer enfermedades de transmisión sexual, e informarlas de los métodos de prevención;

b)Educar a los jóvenes, antes del matrimonio, en materia de salud reproductiva y crianza responsable de los hijos, con especial hincapié en la prevención de las enfermedades de transmisión sexual. El programa nacional de salud maternoinfantil y planificación de la familia es un programa de amplio alcance que dedica atención a las cuestiones relacionadas con la salud en general, la salud reproductiva y la salud de la familia en base a los principios siguientes:

i)Toda persona tiene derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud, y el Estado debe adoptar las medidas necesarias para garantizar a todos el acceso a los servicios de atención de la salud, incluidos los relacionados con la salud reproductiva, la planificación de la familia y los tratamientos de fecundidad para la pareja;

ii)Ambos cónyuges tienen el derecho fundamental de decidir libre y responsablemente el número de hijos que desean tener, el momento de su concepción y los intervalos entre ellos. Los organismos y las instituciones gubernamentales, así como las organizaciones no gubernamentales, deben ofrecer y facilitar el acceso a los métodos de planificación de la familia, información y servicios conexos y evitar imponer restricciones que puedan entorpecer el ejercicio de ese derecho;

iii)Aunque no hay un método ideal de planificación de la familia, algunos son más adecuados para algunas mujeres a determinada edad y en función de sus circunstancias, lo cual significa que es fundamental disponer de una amplia gama de métodos para que se pueda aplicar este principio;

iv)La salud genésica forma parte del concepto de la atención integral de la salud y guarda relación directa con los procesos reproductivos, la fecundidad y todos los problemas de profilaxis y atención médica conexos. También guarda relación con los servicios de salud reproductiva para adolescentes, jóvenes y parejas casadas, preservación de las enfermedades de transmisión sexual y tratamientos de fecundidad para hombres y mujeres. También se ofrecen servicios de información sobre planificación de la familia.

v)Se fomenta la lactancia materna en vista de lo altamente beneficiosa que resulta para la madre y el niño, y en general para el disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.

148.A este respecto, se está realizando un esfuerzo a nivel oficial para educar y sensibilizar a la población con respecto a sus derechos reproductivos y al ejercicio de éstos, especialmente en el caso de las parejas casadas, mediante los siguientes programas y proyectos:

a)El proyecto de información sobre salud reproductiva y planificación de la familia;

b)El proyecto de promoción de la salud genésica y protección de la salud infantil;

c)El proyecto sobre juventud y población;

d)El proyecto de información demográfica por los medios de difusión;

e)El proyecto de integración de la mujer en el desarrollo.

149.El plan de acción sobre población comprende el objetivo estratégico de prestar atención a las cuestiones relativas al medio ambiente, a fin de mejorarlo y protegerlo.

150.Las políticas y medidas adoptadas a este respecto también se centran en los aspectos siguientes:

a)Colaborar con las autoridades competentes y tomar en consideración los aspectos que atañen al medio ambiente y su relación con la población al planificar los programas y otras actividades de desarrollo, teniendo en cuenta los recursos naturales y alcanzando el equilibrio necesario a través de medidas encaminadas a:

i)buscar el equilibrio entre el crecimiento de la población y los recursos y lograr el óptimo aprovechamiento de éstos;

ii)limitar el consumo y la sobreproducción de recursos no renovables;

iii)evaluar el impacto ambiental al hacer estudios económicos y técnicos para realizar proyectos de desarrollo;

iv)velar por la incorporación de los factores demográficos y ambientales en los planes y programas de reducción de la pobreza;

v)controlar el crecimiento rápido y desordenado de las zonas urbanas a fin de evitar el agravamiento de los problemas ambientales en esas zonas;

vi)reunir información y estadísticas sobre los recursos naturales y preparar estudios sobre esos recursos, en particular levantar el mapa ambiental de la República y determinar el volumen de las aguas subterráneas y la variación de los factores que afectan al suelo, principalmente la erosión y la salinización, y al medio marino, y evaluar los recursos animales, terrestres y marinos;

vii)promover la ejecución del plan nacional de protección del medio ambiente y del programa nacional de lucha contra la desertificación, y abordar las cuestiones conexas en función de las prioridades a corto y a largo plazo;

viii)realizar estudios para evaluar los efectos negativos del crecimiento de la población y de la modificación de la estructura demográfica en el medio ambiente, y proponer las medidas necesarias para afrontarlos;

ix)reglamentar el sector del ecoturismo.

b)Colaborar con las autoridades competentes a fin de formular principios y normas para promover la protección del medio ambiente y la salud de la población a través de medidas encaminadas a:

i)frenar el deterioro de la calidad del suelo provocado por el uso indebido de pesticidas y fertilizantes, y controlar la eliminación de residuos industriales y químicos;

ii)frenar la erosión del suelo con vistas a luchar contra la desertificación, reconstruir y mantener terrazas y limitar la utilización del suelo que destruye su capa superior;

iii)proteger los recursos animales estableciendo normas y códigos para su explotación;

iv)evitar la contaminación del mar supervisando el comercio marítimo en las aguas territoriales;

v)supervisar los productos alimentarios nacionales e importados y verificar que sean aptos para el consumo humano;

vi)adoptar medidas para evitar la infiltración de las aguas residuales en el agua potable;

vii)mejorar la gestión de la eliminación de desechos y el uso de pesticidas y fertilizantes que afectan la higiene del medio ambiente y de la población;

viii)elaborar leyes para regular la manera de vivir y el consumo a fin de minimizar el uso indebido de los recursos naturales en la medida de lo posible;

ix)promover la aplicación de la Ley general de protección del medio ambiente aprobada por la Cámara de Representantes y acelerar la promulgación de su normativa;

c)Movilizar a los organismos de protección del medio ambiente a través de medidas encaminadas a:

i)reforzar la cobertura y el apoyo a los organismos encargados de la protección ambiental mediante una gestión basada en la evaluación del medio ambiente, el control de la polución y la determinación de las prioridades y las opciones relativas al uso de los recursos medioambientales;

ii)promover la creación de un fondo de protección del medio ambiente en que se depositen todas las consignaciones gubernamentales o de fuentes internacionales, así como la asistencia de los países donantes, para apoyar las actividades de protección ambiental;

iii)coordinar los esfuerzos de las autoridades y las instituciones competentes para gestionar los recursos ambientales a nivel nacional, y coordinar la asistencia que se preste en esta esfera;

iv)sensibilizar a la población respecto del medio ambiente y fomentar la participación de las comunidades en el logro de los objetivos del plan nacional de protección del medio ambiente.

Artículo 13 - Derecho a la educación

151.Este artículo trata del derecho de toda persona a la educación y de la necesidad de que ésta se oriente hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y de que fortalezca el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. También se reconoce que la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre y favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos.

152.Con el fin de lograr el pleno ejercicio de este derecho se reconoce lo siguiente:

a)Que la enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente;

b)Que la enseñanza secundaria en sus diferentes formas, incluso la enseñanza técnica y profesional, debe hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular mediante la implantación progresiva de la gratuidad de la enseñanza;

c)Que la enseñanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular mediante la implantación progresiva de la gratuidad de la enseñanza;

-la enseñanza secundaria y superior debe corresponder a las necesidades de la sociedad y a las exigencias del desarrollo;

-hay que dar a conocer los problemas demográficos introduciendo la demografía en el programa de estudios en todos los niveles de la enseñanza, a fin de estimular el sentido de la responsabilidad y la conciencia de la relación entre población y desarrollo sostenible, lo que incluye la salud reproductiva;

-hay que dar prioridad especial a la enseñanza básica y técnica y a la formación profesional;

-hay que construir nuevas escuelas para niñas e instituir la doble jornada en las que ya existen y destinar una jornada exclusivamente para las niñas;

-es preciso emprender una campaña general de alfabetización a nivel nacional e incrementar el número de centros de alfabetización en funcionamiento;

-hay que construir nuevas escuelas en zonas deprimidas, en ciudades populosas y en localidades más pequeñas de tal forma que los servicios de educación estén equitativamente repartidos y el mayor número de habitantes tenga acceso a ellos;

-es preciso brindar y facilitar el acceso a los servicios de enseñanza y subsanar los problemas derivados de la falta de escuelas, del hacinamiento en las aulas y de la escasez de maestros y de libros de texto;

-hay que ayudar a los pobres y huérfanos en edad escolar que estén en una situación vulnerable a matricularse en la enseñanza básica y hacer posible que sigan estudiando y formándose a fin de que aprendan a valerse por sí mismos y de reducir el fenómeno de la deserción escolar que afecta a este grupo;

-se impone eximir a las niñas de las zonas rurales y remotas del pago de la matrícula;

-es preciso que se divulgue la importancia de seguir la enseñanza ininterrumpidamente, en particular en el ciclo básico, especialmente en las zonas rurales y entre las mujeres a fin de reducir el fenómeno de la deserción escolar;

-hay que lograr un equilibrio entre el aumento del número de escuelas, aulas y maestros y el mayor número de alumnos en cada nivel de la enseñanza, e insistir en el mejoramiento de la calidad de la enseñanza.

d)Se debe fomentar e intensificar, en la medida de lo posible, la educación fundamental de aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instrucción primaria;

e)Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseñanza, implantar un sistema adecuado de becas y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente;

f)Se debe respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades públicas, que permitan a sus hijos recibir la educación religiosa o moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.

153.El derecho enunciado en el párrafo a) queda garantizado por la Constitución y se aborda en la primera parte del presente informe. También se destaca en la estrategia nacional sobre población, aprobada en 1991, y se toma en consideración en el plan de acción actualizado sobre población para 1996‑2001 como parte del objetivo primordial de la enseñanza y con la finalidad estratégica de velar específicamente por que para 2005 todos los niños y niñas finalicen como mínimo el ciclo básico de la enseñanza. Entre los objetivos cuantitativos que han de alcanzarse para 2006 figuran los siguientes:

-el acceso a las oportunidades de enseñanza básica para todos los niños en edad escolar, a fin de aumentar el índice de matriculados en el grupo de edad de 6 a 15 años del 56% registrado en 1984 al 90% en 2006; y entre las niñas, del 37,5% registrado en 1994 al 81% en 2006 y, entre los niños varones, del 70,8% registrado en 1994 al 98% en 2006;

-la reducción del índice de analfabetismo entre las mujeres del 76% registrado en 1994 a menos del 54% en 2006 y entre los varones del 36,7% registrado en 1994 a menos del 20% en 2006, con especial insistencia en aminorar la disparidad entre las zonas rurales y urbanas.

Políticas que se han adoptado

154.A fin de velar por el logro de ese objetivo estratégico en el campo de la educación, el Estado preparó algunas políticas como parte del plan, incluidas aquellas con las que se trataba de:

-promover la educación no estructurada entre la población, en particular entre los jóvenes y garantizar la igualdad de oportunidades a ambos sexos en la admisión a los centros de alfabetización;

-hacer corresponder la enseñanza a las necesidades de la sociedad, desarrollar la enseñanza superior y mantener la necesaria diversidad entre los estudios teóricos y técnicos en lo que atañe a la economía y el desarrollo;

-abrir escuelas de formación técnica y profesional en las provincias, ampliar las que ya existen y adoptar medidas para mejorarlas a fin de atender a las necesidades crecientes en diversos campos especializados formando a jóvenes que luego podrán entrar en el mercado laboral y remediar la escasez de mano de obra en los sectores tecnológicos y profesionales correspondientes;

-crear escuelas, institutos y centros de formación profesional y ofrecer óptimas condiciones para que las muchachas puedan acceder al campo laboral que les corresponda;

-incentivar a los egresados de los institutos técnicos y de los centros y escuelas de capacitación para que abran pequeños talleres y fábricas a fin de mejorar el nivel de vida de muchos jóvenes y contribuir a crear más oportunidades de trabajo, con objeto de reducir el desempleo y de atraer más alumnos a la enseñanza profesional;

-asignar una proporción adecuada, que aumente cada año, de los presupuestos del Estado y de los ingresos nacionales a apoyar todos los ciclos de la enseñanza.

155.En la sección correspondiente a la infancia y a la juventud del plan nacional actualizado se incluyen medidas para formular recomendaciones en materia de formación profesional como parte de los programas generales y de los programas de estudios de la enseñanza básica. El Gobierno se ha esforzado en mejorar las condiciones de vida material de las personas empleadas en la enseñanza y ha promulgado una ley de educación para hacer avanzar la enseñanza. La ley se está aplicando a los trabajadores de la enseñanza sobre el terreno (instructores y determinados administradores contemplados en la ley).

Artículo 14 - El derecho a la enseñanza primaria obligatoria y gratuita

156.A pesar de la garantía de la enseñanza primaria obligatoria y gratuita, principio que se reconoce en la Constitución del Yemen, y a pesar del plan de acción sobre población y de la Ley de educación, las instituciones en que se dictan los ciclos básicos de la enseñanza no pueden acoger a todos los niños; aproximadamente unos 2,1 millones de niños de 6 a 14 años de edad todavía no están comprendidos en el sistema de enseñanza oficial, a lo que se añaden los elevados índices de fracasos y deserción.

157.Debe seguirse pues una política de puertas abiertas en la admisión al primer año de estudios. En consecuencia, el Estado debe aplicar progresivamente este principio y plasmarlo en políticas y programas acordes con un plan que apruebe el Consejo de Ministros.

158.En el segundo plan quinquenal, la estrategia para el desarrollo del sector de la enseñanza tiene por objeto que se reconozca la obligación del Estado de garantizar el acceso a la educación en el ciclo primario a todos los ciudadanos y desarrollar y mejorar la enseñanza en los ciclos subsiguientes.

159.Por su adhesión a los principios de justicia e igualdad de oportunidades y reconociendo la importancia de la enseñanza para ambos sexos, el Gobierno adoptó medidas para formular una estrategia nacional de enseñanza de las niñas, a fin de contribuir a reducir las disparidades con respecto a la educación de los varones y a observar el principio de la enseñanza obligatoria y gratuita. A mediano y largo plazo, con la estrategia se pretende promover el papel de los programas de educación a nivel básico, medio y superior en la modernización de la estructura económica, social y cultural del Yemen, preparando bien a los ciudadanos mediante una completa enseñanza espiritual, intelectual, social y científica que les permita estar al día en los avances y conocimientos científicos y contribuir de manera eficaz a la actividad económica productiva.

160.En el plan quinquenal se fijan los objetivos que han de alcanzarse en el marco de la estrategia de enseñanza básica de los niños de ambos sexos y de fomento de la educación de las niñas, en particular en las zonas rurales que por lo general son la base de la sociedad yemenita, y teniendo en cuenta que la diferencia entre la matrícula de niñas en 1990/91 y 1997/98 fue de 366.707. La diferencia en la matriculación de niñas en la enseñanza básica entre 1990/91 y 1996/97 fue de 26.285 mientras que la diferencia en la matriculación de niños varones, fue de 46.056. En otras palabras, en ese período la matrícula de los varones superó en 19.771 alumnos a la de las niñas. La diferencia entre la matriculación de niños y niñas en la enseñanza básica en 1997/98 fue de 153.758 y la diferencia entre el ingreso de niños y de niñas en el primer curso de enseñanza básica en 1996/97 fue de 153.900. Todos estos datos estadísticos apuntan hacia el aumento de los índices de matrícula de niñas en comparación con el aumento de la matriculación general.

Políticas que se han adoptado

161.Una vez consideradas las cuestiones y datos estadísticos referentes a la educación de varones y niñas, el Estado se dedicó a formular una serie de medidas completas e integradas para alcanzar el objetivo de la enseñanza obligatoria y gratuita sentado como principio. A continuación se exponen las medidas adoptadas a ese efecto:

-Formular una estrategia nacional para la educación de las niñas que abarque programas de enseñanza básica, media y superior a mediano y largo plazo para ambos sexos, a fin de atender a las exigencias de un desarrollo humano integrado, satisfacer las condiciones necesarias para el éxito de los planes socioeconómicos y de desarrollo y superar las diferencias y el desequilibrio entre la educación de varones y niñas, en particular en las zonas rurales, donde la disparidad es mucho mayor que en las zonas urbanas. En 1998/99, las niñas constituían el 33% de todo el alumnado del ciclo básico en las zonas urbanas mientras que en las zonas rurales el porcentaje se redujo al 28%.

-Elaborar planes nacionales y programas junto con los organismos y organizaciones internacionales donantes para establecer programas de capacitación de maestros de ambos sexos, en particular de maestras para que trabajen en las zonas rurales más deprimidas.

-Promulgar una ley de alfabetización y educación de adultos y elaborar una estrategia nacional para erradicar las causas del analfabetismo, lo que contribuirá también indirectamente a mejorar el sistema de enseñanza básica y los aportes a la educación, además de reducir el fenómeno de la deserción, en particular en el primer ciclo de enseñanza básica.

162.En estas estrategias entran también objetivos cuantitativos y cualitativos que han de facilitar la evaluación científica y objetiva de su grado de aplicación. En la medida en que constituye una condición básica del ejercicio de los derechos humanos, la educación promueve el arraigo de los principios democráticos. No hay ningún obstáculo legislativo o jurídico al disfrute de los derechos enunciados en estos dos artículos en los distintos ciclos de la enseñanza básica y secundaria, incluida la formación técnica y profesional, que el Estado trata de diversificar y de desarrollar aumentando las consignaciones correspondientes. Además, en las leyes del país se reconoce el respeto de la libertad de los padres y tutores legales de elegir el tipo de enseñanza o la escuela, pública o privada, en que desean matricular a sus hijos.

163.Se garantizan los estudios universitarios y la continuación de la educación. Reconociendo la importancia de este tipo de enseñanza, en los últimos años el Estado ha adoptado medidas para diversificar las áreas de enseñanza y aumentar el número de matriculados de ambos sexos. También ha construido centros universitarios en varias provincias para atender las necesidades crecientes de enseñanza superior.

164.Además de eso, el Gobierno ha alentado al sector privado a crear universidades. A continuación se detallan algunos de los rasgos que han caracterizado la enseñanza universitaria en los noventa:

a)El crecimiento horizontal, con la apertura de nuevas universidades, que hizo que en el año 2000 su número total se elevara a nueve;

b)La inversión del sector privado en la enseñanza superior, con la creación de ocho instituciones y proyectos para crear otras.

Artículo 15 - El derecho a participar en la vida cultural y a gozar de los beneficios del progreso científico

165.Los derechos enunciados en el Pacto están garantizados por la legislación de conformidad con lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución. Esos derechos se establecen también en otras disposiciones y artículos de la Ley Nº 19 de protección de la persona y la sociedad y del goce de los frutos de la actividad cultural, científica y creativa en todos los aspectos de la cultura. Estas leyes tienen cumplimiento.

Políticas que se han adoptado

166.Se han formulado una serie de políticas y se han adoptado medidas para lograr esos objetivos mediante lo siguiente:

-la creación de instituciones culturales, sobre todo la Institución Cultural Afif, que está realizando actividades administrativas y culturales con el apoyo del Estado y de instituciones internacionales de donantes;

-el apoyo del talento y la creación en el campo de la cultura y de la ciencia;

-la promoción del patrocinio de la creatividad natural y del estímulo del talento en literatura, ciencias, artes y tecnología, y el fomento de la producción de obras intelectuales y científicas por personas que tengan dotes para ello;

-el fomento del espíritu de iniciativa y la emulación entre las personas que tienen talento;

-la elaboración de una estrategia nacional para incorporar a los jóvenes al desarrollo mediante la cual se les señale lo que estimula su capacidad creativa en la familia y la sociedad;

-el reconocimiento de los jóvenes que tienen talento en la cultura, la investigación científica, las humanidades y las ciencias sociales mediante la concesión del Premio de la Presidencia como recompensa por su labor destacada y como estímulo de su capacidad para que alcancen los logros científicos o culturales o en el ámbito del desarrollo económico y social a fin de despertar la pasión y la ilusión de distintas generaciones e imbuirlas de todo lo que sea cultura y ciencia.

REFERENCIAS

1.Constitución de la República del Yemen de 2001.

2.Ley electoral Nº 13 de 2001.

3.Ley de la autoridad judicial Nº 13 de 1990.

4.Ley del estado civil Nº 24 de 1999.

5.Código de Procedimiento Penal Nº 12 de 1994.

6.Código Penal Nº 12 de 1994.

7.Ley de arbitraje.

8.Ley de la nacionalidad Nº 6 de 1991.

9.Ley del trabajo Nº 5 de 1995.

10.Ley de la Administración Pública Nº 19 de 1991.

11.Ley de seguros y pensiones Nº 25 de 1991.

12.Ley de la seguridad social Nº 26 de 1991.

13.Código Civil de 1993.

14.Ley de protección de la propiedad intelectual Nº 19 de 1994.

15.Ley de ejercicio de la profesión jurídica Nº 30 de 1993.

16.Decreto-ley de la República Nº 14 de 1991 relativo a las inversiones.

17.Decreto-ley de la República Nº 22 de 1992 relativo a las inversiones, enmendado.

18.Ley de apropiaciones para beneficio público Nº 25 de 1992.

19.Ley de procedimiento y ejecución civil Nº 28 de 1992.

20.Plan quinquenal de 1996 a 2000, Ministerio de Planificación y Desarrollo.

21.Programa nacional de reforma económica y financiera.

22.Estrategia nacional sobre demografía de 1991, Secretaría General del Consejo Nacional de Población.

23.Plan de acción demográfica actualizado para 1996-2000, Secretaría General del Consejo Nacional de Población.

24.Mujeres y varones en la República del Yemen (perfil estadístico), Oficina Central de Estadística, Ministerio de Planificación y Desarrollo, 1998.

25.Estrategia nacional para la juventud y la integración de la mujer en el desarrollo, Ministerio de Juventud y Deportes, noviembre de 1998.

26.Estrategia para la educación de las niñas, Ministerio de Educación.

27.Estrategia de alfabetización y educación de adultos, Ministerio de Educación.

28.Informe nacional sobre el seguimiento de la aplicación de las resoluciones y recomendaciones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en 1995, diciembre de 1998.

29.Programa nacional de bienestar maternoinfantil y de planificación de la familia, fase I, 1996-2006.

30.Informe nacional de la República del Yemen sobre la evaluación de la ejecución del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, agosto de 1998.

31.La condición de la mujer en el Yemen, Comité Nacional de la Mujer, 1998.

32.Informe nacional sobre el cumplimiento de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, Sana, diciembre de 1999.

33.Ley de prisiones Nº 3 de 1979.

34.Ley de bienestar social Nº 31 de 1996.

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