1 Начиная с первого класса средней школы, стипендии, предоставляемые девочкам, до 15 процентов в ы ше по сравнению со стипендиями, предоставляемыми мальчикам.

2 Количество обследований с целью проверки полноценности питания в отношении детей до 5 лет во з росло на 12,2 процента.

3 Дополнительное питание обеспечивает стопроцентное содержание необходимых питательных веществ и 20 процентов необходимого количества калорий.

Доступ к директивным должностям и к процессу принятия решений

275.В январе 2000 года Консультативный совет и Общественная инспекция Национальной программы по улучшению положения женщин, а также Генеральный координационный комитет Национальной комиссии по делам женщин обратились к одиннадцати национальным политическим партиям с предложением выделить на предстоящие выборы 2 июля 30 процентов от общего числа кандидатов на выборные должности для женщин. Вышеуказанное предложение было осуществлено в соответствии с временной двадцать второй статьей федерального Кодекса о выборных органах власти и процедурах выборов.

276.Согласно данным Федерального избирательного института (ИФЕ), в процессе выборов, которые проходили в июле 2000 года, представленность женщин в сенате увеличилась до 16,4 процента (21 женщина-сенатор на 128 мест), а в палате депутатов снизилась до 16,2 процента (81 женщина-депутат на 500 депутатских мест) по сравнению с предыдущим созывом.

Сенат. Созывы XLVI – LVIII

Созыв	Годы	Число	Процентная доля
всего	мужчин	женщин	мужчин	женщин
XLVI–XLVII	1964–1970	58	56	2	96,6	3,4
XLVIII–XLIX	1970–1976	60	58	2	96,7	3,3
L–LI	1976–1982	64	59	5	92,2	7,8
LII–LIII	1982–1988	64	58	6	90,6	9,4
LIV	1988–1991	64	54	10	84,4	15,6
LV	1991–1994	64	60	4	93,8	6,3
LVI	1994–1997	128	112	16	87,5	12,5
LVII	1997–2000	128	109	19	85,2	14,8
LVIII*	2000–2003	128	108	21	84,4	16,4
Итого:	1964–2003	758	674	84	87,5	12,5

Источник: ПРОНАМ. "Больше женщин в Конгресс", 1997 год.

*Данные, предоставленные сенатом федерального конгресса, октябрь 2000 года.

Палата депутатов: созывы XLII–LVIII

Созыв	Годы	Число	Процентная доля
всего	мужчин	женщин	мужчин	женщин
XLII	1952–1955	162	161	1	99,4	0,6
XLIII	1955–1958	160	156	4	97,5	2,5
XLIV	1958–1961	162	154	8	95,1	4,9
XLV	1961–1964	185	176	9	95,1	4,9
XLVI	1964–1967	210	197	13	93,8	6,2
XLVII	1967–1970	210	198	12	94,3	5,7
XLVIII	1970–1973	197	184	13	93,4	6,6
XLIX	1973–1976	231	212	19	91,8	8,2
L	1976–1979	236	215	21	91,1	8,9
LI	1979–1982	400	368	32	92,0	8,0
LII	1982–1985	400	358	42	89,5	10,5
LIII	1985–1988	400	358	42	89,5	10,5
LIV	1988–1991	500	441	59	88,2	11,8
LV	1991–1994	499	455	44	91,2	8,8
LVI	1994–1997	496	426	70	85,9	14,1
LVII	1997–2000	500	413	87	82,6	17,4
LVIII *	2000–2003	500	420	80(81**)	84,0	16,0 (16,2**)
Итого:	1952–2003	5448	4892	556	88,6	11,4

Источник: ПРОНАМ. "Больше женщин в Конгресс", 1997 год.

*"Диарио Офисиаль" от 30 августа 2000 года и данные, предоставленные палатой депутатов федерального конгресса, октябрь 2000 года.

**До ноября 2000 года.

Организационная структура

277.Основываясь на президентской инициативе о расширении перспектив профессионального развития женщин, Институт социального обеспечения и социальных услуг для государственных служащих (ИСССТЭ) осуществляет разработку норм, предоставляющих служащим учреждений равенство в возможностях доступа к ответственным постам, ставя целью достижение гендерного равенства.

278.В связи с этим ИСССТЭ организовал Административную комиссию по набору и совершенствованию кадров – как органа, ответственного за проведение конкурсных экзаменов на вакантные ответственные посты, процедура которых обеспечила бы равенство возможностей для кандидатов обоих полов. Функционирование и структура данной Комиссии основываются на принципах комплектования штатов, изложенных в приказе Генерального директора ИСССТЭ и опубликованных в "Диарио Офисиаль" от 29 декабря 1999 года.

279.Административная комиссия начала свою деятельность в феврале 2000 года. В Комиссию входят Генеральный директор Института – как председатель Комиссии; заместитель Генерального директора по юридическим вопросам и трудовым отношениям в качестве технического секретаря; заместитель Генерального директора по кадрам и два представителя (мужчина и женщина) административной единицы, заинтересованной в решении кадрового вопроса, а также по одному представителю Контрольной комиссии Института и Технического секретариата Генеральной дирекции ИСССТЭ по вопросам гендерного равенства – в качестве приглашенных.

280.К настоящему моменту было проведено три заседания, в течение которых был принят Сборник инструкций по работе Комиссии и были разработаны пять предложений, четыре из которых имеют целью улучшение положения женщин.

281.Во избежание дискриминации по признаку пола при назначении должностных лиц указанное соглашение устанавливает правило, в соответствии с которым при любом назначении должны быть выдвинуты кандидаты обоих полов.

282.Данная мера позволит также усовершенствовать принципы организации государственной службы в ИСССТЭ, создавая систему гарантий для мужчин и женщин.

283.ИСССТЭ распространил также исследование под названием "Женщина на службе государству: реалии и трудности", ставящее своей целью изучение социального и трудового положения работающих женщин для разработки политических стратегий с учетом специфики вопроса.

СТАТЬЯ 5

1.Изменение стереотипных представлений

Образование

284.Одним из направлений деятельности, призванной изменить существующие в обществе стереотипные представления о женщине, явился комплексный пересмотр учебных планов, программ, учебников и других учебных пособий, используемых в рамках национальной системы образования, с учетом гендерных критериев. Целью этой деятельности было устранение ряда стереотипных представлений о женщине и акцентирование той роли, которую она играет в общественной жизни страны, а также в обеспечении благополучия семьи.

285.С этой целью Министерство просвещения ввело в новые учебники, учебные планы и учебные программы базовой школы темы, связанные с гендерной проблематикой, а также определенные аспекты сексуального воспитания, которые способствуют достижению равенства между мужчинами и женщинами в повседневной жизни. Подобные материалы вводятся в учебные планы дошкольного воспитания, начальной и средней школы. Одновременно с этим для учителей и учеников готовятся новые дидактические материалы, как печатные, так и аудиовизуальные, специально посвященные проблемам равенства между мужчинами и женщинами.

Средства массовой информации

286.Объединение усилий средств массовой информации, направленных на мобилизацию общественного мнения с целью изменения стереотипных представлений, рассматривалось как одно из приоритетных направлений Национальной программы по улучшению положения женщин, ставившей задачу "проводить в средствах массовой информации постоянные кампании, которые привлекали бы внимание общества к разнообразию социальных ролей женщины, подчеркивая настоятельную необходимость расширения ее участия в общественной жизни наравне с мужчиной".

287.С этой целью совместными усилиями Национальной комиссии по делам женщин, правительством федерального округа и неправительственной мексиканской общественной организацией "Народное просвещение на благо женщины" (ХЕМ) при поддержке других международных неправительственных организаций для привлечения внимания общественности к дискриминации в отношении женщин была разработана и проведена кампания "Забота о женщине".

288.В рамках этой кампании с мая по сентябрь 1998 года по радио и телевидению как федерального округа, так и некоторых штатов транслировались специальные пропагандистские передачи, в общей сложности число обращений составило по радио 50 тыс.; количество телеобращений по девяти каналам федерального округа, которые имеют 387 ретрансляторов по всей территории страны, достигло цифры 141 831.

289.Эта кампания была повторно проведена с мая по ноябрь 1999 года на общенациональном уровне. Благодаря успеху у слушателей и зрителей в 1998 и 1999 годах кампания реализуется и в 2000 году, причем ее тематика была расширена и путем включения темы "Девочки".

290.С целью изучения восприятия мужчинами и женщинами гендерных стереотипов, распространяемых в пропагандистских кампаниях в Мексике, в сотрудничестве с ЮНИСЕФ и НКЖ в 1997 году было начато осуществление программы "Изучение стереотипов в средствах массовой информации". Результаты этого исследования были обобщены в книге "Ни слишком сильные, ни слишком слабые. Результаты изучения стереотипов мужского превосходства, распространяемых в телевизионных пропагандистских передачах и программах заочного обучения". Распространение этой книги началось с февраля 1999 года.

291.В 1999 году было проведено несколько кампаний с целью повысить самоуважение женщин и привлечь их внимание к ценностям и правам современной женщины. Среди этих кампаний следует назвать:

·Юбилейную кампанию в связи с обретением права участвовать в выборах под девизом "Право голоса – завоевание, которое придает нам силу".

·Кампанию, посвященную проблемам пожилых людей, под девизом "За Мексику для людей любого возраста", которая была проведена при поддержке Межведомственной группы Организации Объединенных Наций.

·"Дело женщин... а также мужчин", которая была реализована под эгидой НКЖ.

·"Женщина и ее образ, отражение действительности" (в организации которой принял участие Институт женщины штата Пуэбла).

·Телевизионную серию "Женщины и власть", явившуюся одним из важнейших проектов, посвященных роли и возможностям женщин в политике, который представлял собой серию интервью с выдающимися женщинами (11-й канал).

292.В сфере печатных изданий было стимулировано издание газетных приложений и специальных журналов, пропагандирующих наиболее передовые подходы в области равенства мужчин и женщин, которые позволяют женщинам в полной мере реализовать свои права. К таким изданиям относятся:

·Приложение "Экис Экис" к общенациональной газете "Эксельсиор".

·Журнал "Хенерос", издающийся Университетом штата Колима.

·Журнал "Хенеро", издающийся Институтом женщины штата Пуэбла.

Научные исследования

293.В Мексике созданы различные научные и учебные центры, специально занимающиеся проблемами положения женщин в стране. Эти центры выполняют важную работу по внедрению гендерной проблематики как в подготовку кадров, так и в разработку, развитие и оценку научных исследований. Назовем следующие центры:

·Междисциплинарная программа исследования проблем женщины (ПИЭМ) – Колехио де Мехико.

·Университетская программа гендерных исследований (ПУЭХ) – Национальный автономный университет города Мехико.

·Отдел проблем женщины и гендерных отношений кафедры политики и культуры Автономного университета города Мехико, отделение в Сочимилко, в котором имеется докторантура в области общественных наук с соответствующей специализацией и магистратура в области проблем женщины, первый выпуск которых состоялся в 2000 году.

·Магистратура по проблемам сельских женщин в Автономном университете города Чапинго.

·Национальный педагогический университет.

294.В университетской программе гендерных исследований (ПУЭХ) принимали участие различные высшие учебные заведения многих штатов Мексиканской Республики, которые разрабатывают специальные программы, имеют специальные отделения или реализуют проекты, посвященные гендерной проблематике. Эта работа сыграла решающее значение в создании около 30 соответствующих центров и программ в учебных заведениях страны. Постоянный обмен опытом между этими заведениями привел к созданию Национальной сети центров и программ по гендерной проблематике высших учебных заведений Мексики.

2.Равенство обязанностей в семье

295.Семья является основной ячейкой общества и оптимальной средой для социализации личности. Семья не может рассматриваться просто как сумма ее членов, она должна рассматриваться как взаимосвязанная группа, имеющая специфические функции и собственные нужды, стабильная основа и центр межличностных отношений. В целом семья через сложное переплетение социальных функций связует поколения, формирует самосознание членов группы и наполняет содержанием родственные отношения. Внутри семьи происходит процесс биологического воспроизводства, в кругу семьи осуществляется передача следующим поколениям материальных благ, а также норм поведения и правил общежития. Семья формирует характер личности, воспитывает способы действия и мышления, которые превращаются в привычку, вырабатывает и передает следующим поколениям общие представления о культуре и ее конкретные образцы.

296.Национальная программа по улучшению положения женщин, как уже было указано в предыдущих докладах, включает специальный раздел "Женщина и семья", который призван "способствовать более равноправному разделению между мужчинами и женщинами семейного имущества и семейных обязанностей, принимая во внимание различия в социально-экономическом положении и культурном уровне семей, различные формы их создания и существования, а также те изменения, которые происходят в течение их жизненного цикла".

297.Одним из ведущих направлений деятельности в рамках этого раздела является "Проведение акций, которые способствовали бы установлению равенства в правах и обязанностях мужчин и женщин в лоне семьи, стимулируя изменение отношения к этой проблеме со стороны мужского населения".

298.Следуя этим планам, Генеральный координационный комитет Национальной комиссии по делам женщин реализует проект, посвященный проблемам насилия, отцовства и сексуального и репродуктивного здоровья мужчин; этот проект станет центральным направлением работы учреждений и организаций, а также центральной темой повестки дня конференций, форумов, курсов, семинаров, курсов повышения квалификации, радио- и телевизионных программ.

299.Частью этого проекта является кампания "Как мужчина мужчине: давайте станем настоящими отцами", к участию в которой были привлечены государственные организации по улучшению положения женщины; целью проекта является организация мероприятий, способствующих формированию в обществе нового взгляда на отцовство.

300.В целях формирования сознательного отношения к отцовству и для усиления роли отца в воспитании детей проводятся "Дни отцов" под девизом "За более сознательное отцовство", в рамках которых НКЖ организовала в 1999 году "круглый стол" в сотрудничестве с Коллективом мужчин за равноправные отношения (КОРИАК) и при поддержке Комиссии по проблемам гендерного равенства, палаты депутатов, правительства города Мехико и ЮНИСЕФ. Целью этого мероприятия явился анализ и обсуждение нового типа отцовства, более сознательного и более эмоционального, причем особое внимание было уделено тому факту, что мужчины, копируя поведение своих отцов, способствуют сохранению распространенных в обществе стереотипов роли отца в воспитании детей.

301.В то же время по всей стране была проведена кампания "Каким я вижу моего папу?", в которой активно участвовали восемь организаций, входящих в Национальный комитет за более ответственное отцовство.

СТАТЬЯ 6

302.В этом разделе анализируются деятельность в области законотворчества, создание и изменение законов субъектов Федерации с целью защиты человеческих прав женщины и девочки, и прежде всего – их защиты от насилия в семье. В этом же направлении (с учетом гендерной проблематики) была стимулирована законотворческая деятельность; была проведена работа по переподготовке служащих, ответственных за исполнение законов, в первую очередь в сфере интерпретации международных правовых инструментов, а также проведены мероприятия по повышению квалификации служащих Министерства внутренних дел, их помощников и судей по уголовным и гражданским делам.

303.3 марта 1999 года министр внутренних дел представил Национальную программу по борьбе с насилием в семье (ПРОНАВИ).

304.Цели ПРОНАВИ:

·Бороться с насилием в семье, предупреждать и искоренять его совместными действиями, которые будут организованы благодаря объединению усилий, направленных на преодоление вековых пережитков авторитаризма.

·Вытеснить насилие в семье такими ценностями, как уважение к человеческому достоинству и бесконфликтное сосуществование, благодаря которым члены семьи научатся решать конфликты, возникающие в семейных отношениях, не путем насилия, а путем переговоров, основанных на совпадениях во мнениях, сплоченности, солидарности и ответственности; такие переговоры позволят принять решения, необходимые для преодоления разногласий.

305.Для достижения поставленных задач главная цель Программы формулируется следующим образом: "Создать согласованную, комплексную, междисциплинарную и межведомственную функциональную систему для искоренения насилия в семье, которая работала бы в тесном взаимодействии с социально активными слоями общества и располагала бы возможностями, которые позволят выявлять и регистрировать случаи оказания помощи людям, ставшим жертвами насилия, предупреждать насилие в семье на всех уровнях, осуществлять мониторинг и оценку результатов принятых мер".

306.Главная цель ПРОНАВИ должна быть достигнута путем решения частных проблем, таких как:

·Создание системы мониторинга насилия в семье, которая позволила бы установить качественные и количественные показатели этого явления, то есть установить реальную цифру случаев насилия в семье, а также установить, какие именно члены семьи чаще подвергаются насилию и в какой форме.

·Создание системы помощи жертвам насилия в семье, а также лицам, виновным в насилии, с целью помочь им научиться решать свои проблемы, не прибегая к насилию, а также системы защиты и реабилитации жертв насилия и мер по исправлению и психологической реабилитации тех, кто совершает акты насилия.

·Создать систему предупреждения насилия в семье, которая позволила бы перестать считать насилие единственно возможной моделью семейных отношений и способствовала бы тому, чтобы создавались новые внутрисемейные модели поведения, основанные как на уважении достоинства и различий членов семьи, так и на убеждении, что мальчики и девочки нуждаются в специальной заботе и внимании. Деятельность этой системы должна быть направлена на то, чтобы во всех государственных органах, учреждениях и организациях укреплялось убеждение, что насилие в семье представляет собой заслуживающее всеобщего внимания явление, с которым должно быть покончено общими усилиями.

·Создать юридические инструменты, которые способствовали бы решению поставленных задач.

·Создать межведомственную систему связи и сотрудничества, которая позволила бы государственным служащим всех уровней поддерживать связь и работать в тесном взаимодействии для улучшения системы выявления, оказания помощи жертвам, предупреждения, информации и оценки случаев насилия в семье, а также борьбы с ним во всех формах и на всех уровнях.

·Создать систему координации предлагаемых мер на федеральном уровне, с тем чтобы при их разработке принимались во внимание особенности каждого субъекта Федерации. Благодаря такому подходу, а также участию всего общества и правительств штатов в реализации таких мер эта деятельность будет консолидироваться и развиваться.

307.НКЖ призвала правительства всех субъектов Федерации создать в каждом штате соответствующие программы по борьбе с насилием в семье и назначить ответственного за взаимодействие и осуществление связи между правительствами штатов и Национальной комиссией по делам женщин.

308.НКЖ в сотрудничестве с ЮНИСЕФ, правительствами штатов, верховными судами штатов и государственными служащими, ответственными за координацию этой деятельности, подготовила и провела уже упоминавшийся семинар "Законодательная деятельность с учетом гендерной проблематики", в рамках которого серьезное внимание было уделено проблемам насилия в семье.

309.Также НКЖ в сотрудничестве с Межамериканской комиссией по делам женщин, Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Министерством иностранных дел, Автономным университетом Мехико – Аскапотсалко, правительствами штатов и верховными судами организовал семинары по применению в Мексике Межамериканской конвенции о предотвращении и искоренении насилия в отношении женщин и наказании за него (Конвенция Белем-ду-Пара).

310.В рамках этих семинаров государственным служащим, прежде всего имеющим круг обязанностей, включающих соблюдение и исполнение законов, предлагаются формы, в которых может применяться Конвенция Белем-ду-Пара, в соответствии с гендерными критериями и принципами приоритета интересов детей. Частью этого проекта стала публикация Руководства по применению в Мексике Межамериканской конвенции о предотвращении и искоренении насилия в отношении женщин и наказании за него, которое представляет собой перечень типичных случаев и примеров судебных решений, в которых была учтена гендерная проблематика. Также была создана Интерактивная электронная программа, которая должна стать руководством по применению Конвенции в Мексике. Кроме того, была выпущена брошюра, призывающая работников верховных судов штатов, уже участвовавших в подобных семинарах, повторно принять в них участие, а также были опубликованы необходимые учебные материалы.

311.С июня 1998 года эти семинары были проведены в верховных судах федерального округа, штатов Оахака, Юкатан, Герреро и Идальго, в правительствах штатов Коауила и Веракрус, а также в миссии Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев в городах Тапачула и Комитан, штат Чьяпас, и в Национальной комиссии по правам человека. К сентябрю текущего года такие семинары были проведены в штатах Сан-Луис-Потоси, Керетаро, Пуэбла, Гуанахуато, Мичокан, Тласкала, Дуранго, Мехико, Агуаскалиентес, Сонора. В остальных штатах семинары будут проведены до конца 2000 года.

312.В феврале 2000 года Национальная комиссия по правам человека начала осуществлять Программу помощи жертвам преступлений (ПРОВИКТИМА), которая учитывает, в частности, преступления против нормального психосексуального развития личности, связанные в основном с насилием в семье (изнасилование, сексуальные домогательства, сексуальные надругательства).

313.В координации с комиссиями по правам человека соответствующих штатов и различными судебными учреждениями, а также учреждениями здравоохранения, образования, социального обеспечения и охраны труда были организованы курсы, семинары и специальные учебные программы для служащих, работающих в этих областях, с целью обеспечить должный уровень внимания к правам женщин в повседневной деятельности служащих таких учреждений.

314.В октябре 1998 года состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве между правительством Мексики и учреждениями системы Организации Объединенных Наций в проведении Национальной кампании по борьбе с насилием в отношении к женщинам, девочкам и мальчикам, получившая название "Жизнь без насилия – наше право".

315.Эта кампания представляла собой межведомственный проект и проводилась в 1998–1999 годах. Кампания координировалась Фондом Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ) при участии Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и некоторых других организаций международного сотрудничества. В кампании приняли участие такие органы федерального правительства, как Национальный совет по народонаселению (КОНАПО), Национальная система комплексного развития семьи (ДИФ) и правительства семи штатов Мексиканской Республики; в ней участвовали также учебные заведения, различные неправительственные организации и организации мексиканских деловых кругов.

316.Отдел общественной безопасности Министерства внутренних дел разработал Руководство по выявлению случаев насилия в семье в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Совет по делам несовершеннолетних в сотрудничестве с Национальным исследовательским институтом по проблемам уголовного права опубликовал доклад "Насилие в семье и несовершеннолетние правонарушители. Руководство по выявлению случаев насилия". В этом документе описаны результаты применения упоминавшегося выше Руководства. Также были разработаны Предварительный вопросник для выявления случаев насилия в семье в отношении несовершеннолетних правонарушителей и Расширенный вопросник для определения уровня насилия в семье и его влияния на противоправное поведение несовершеннолетних правонарушителей. В настоящее время анализируются результаты работы с этими документами.

317.В органы Национальной системы комплексного развития семьи (ДИФ) с января по декабрь 1999 года было подано 25 046 заявлений о жестоком обращении с несовершеннолетними, из них 49,4 процента приходилось на долю девочек; 14 тыс. из всего количества поданных заявлений подтвердилось.

318.Генеральная прокуратура Республики (ГПР) заключила соглашение с ДИФ, в соответствии с которым ГПР принимает на себя обязательства установить сотрудничество с прокуратурами штатов по всей стране в вопросе о создании специализированных агентств по оказанию помощи несовершеннолетним и инвалидам.

319.Министерство здравоохранения в сотрудничестве с Генеральной прокуратурой федерального округа (ГПФО) участвует в Программе реабилитации жертв насилия в семье и сексуальных преступлений. Еще одно соглашение между ГПФО и Министерством здравоохранения предусматривает создание на базе госпиталя "Хеа Гонсалес", который оказывает помощь подросткам – жертвам изнасилований, Программы сохранения репродуктивного здоровья подростков.

320.Отдел репродуктивного здоровья Министерства здравоохранения совместно с Межамериканским банком развития, Колледжем Мехико и Панамериканской организацией здравоохранения развивают Межведомственный проект исследования и предотвращения насилия в семье. В ходе реализации этого проекта были организованы семинары по оказанию помощи жертвам насилия в семье. В настоящее время предпринимаются попытки создать систему экстренной помощи, которая объединила бы лечебные учреждения и местные организации, занимающиеся оказанием помощи жертвам насилия в семье.

321.В городе Мехико, а также в столицах некоторых штатов Национальная система комплексного развития семьи (ДИФ) организует специальные приюты для временного проживания жертв насилия в семье; кроме того, создаются специальные органы, занимающиеся проблемами насилия в семье.

322.Министерство просвещения и молодежная организация "Кауса Ховен" призвали создать Национальную сеть по проблемам борьбы с насилием в отношении женщин и подростков при участии различных неправительственных организаций, соответствующих органов федеральной власти, а также учреждений системы Организации Объединенных Наций.

Постановления правительства Мексики

323.Деятельность Министерства здравоохранения была направлена на реализацию основных положений программы ПРОНАВИ. Важнейшим направлением этой деятельности явилась разработка официальных концепций по проблемам насилия в семье, то есть выработка медицинских критериев для сбора данных, которые позволят установить количественные показатели случаев насилия в семье и координировать деятельность комплексной межведомственной системы, которая бы функционировала в тесном контакте с организованными группами гражданского общества.

324.Постановление правительства Мексики (NOM-190-SSA1-1999) "Оказание медицинской помощи. Критерии по оказанию медицинской помощи жертвам насилия в семье" устанавливает принципы оказания медицинской помощи жертвам насилия в семье. Проект этого документа был опубликован 20 октября 1999 года в "Диарио Офисиаль". 14 февраля 2000 года проект был представлен и одобрен Национальным комитетом по унификации законодательства и развитию системы здравоохранения. 18 февраля в "Диарио Офисиаль" были опубликованы ответы на 260 предложений, полученных в ходе общественного обсуждения проекта, которое продолжалось 60 дней. 8 марта 2000 года, в Международный женский день, в "Диарио Офисиаль" было опубликовано уже принятое постановление. Этот юридический документ предполагает, что при оказании медицинской помощи в любой форме врачи должны будут уделять особое внимание выявлению признаков, симптомов или ситуаций насилия, которое может быть связано с семейными отношениями, и ставить о них в известность соответствующие правоохранительные органы. Для обеспечения применения постановления Министерство здравоохранения подготовило соответствующие информационные материалы, которые были доведены до сведения персонала лечебных учреждений.

325.В процессе подготовки постановления правительства Мексики Министерство здравоохранения координировало деятельность 73 экспертов по различным вопросам, представлявших не только систему здравоохранения, но и пять министерств, а также законодательные органы, органы прокуратуры, правоохранительные, научные и международные организации. В обсуждении приняли участие также 16 неправительственных организаций, которые пользуются всеобщим признанием в научно-исследовательской среде, в области пропаганды, повышения квалификации служащих, занимающихся проблемами народонаселения, семьи, женщин и насилия в семье.

326.Постановление предполагает такую форму работы, в которой на первом плане стоит предупреждение случаев насилия в семье и выявление таких случаев, а кроме того, подразумевает оказание соответствующих медицинских услуг, включая реабилитацию жертв насилия, и регистрацию случаев насилия в установленной форме. В документе определены принципы оказания медицинской помощи, которым должны следовать работники здравоохранения как во время посещения, так и во время приема пациентов, в процессе оказания помощи в стационарных лечебных учреждениях и в процессе оказания экстренной медицинской помощи.

327.Эта система предупреждения насилия в семье способствует установлению семейных отношений, исключающих насилие; выявляет (путем детального и комплексного изучения всех признаков насилия, как физического, так и психологического и сексуального) и оценивает уровень риска, которому подвергается жертва насилия, с целью избежать повторения актов насилия, увеличения их тяжести и возможной смерти жертвы.

328.Реестр информации, созданный в соответствии с постановлением NOM-190, является подсистемой в системе мониторинга эпидемиологической обстановки и несчастных случаев и травм, которая действует под управлением Национального совета по предупреждению несчастных случаев и травм.

329.Для обеспечения нормального функционирования этой подсистемы регистрации информации было решено использовать уже существующие или измененные и дополненные формы документов, которые позволят сделать обработку информации постоянной, гарантировать ее эффективность, принимая во внимание возможности обработки данных. Эти документы будут постепенно меняться в соответствии с изменением самого явления и с теми возможностями, которыми будут располагать различные учреждения Национальной системы здравоохранения.

330.Единая информационная система мониторинга эпидемиологической обстановки позволит устанавливать количество случаев насилия в семье в еженедельном режиме. В настоящее время эта система используется в 88,5 процента медицинских учреждений по всей территории страны; однако пока эта информация не дифференцирована по половому признаку. Система дополняется документами по индивидуальной регистрации случаев оказания помощи в медицинских учреждениях, информацией о больных, поступивших в стационарные лечебные учреждения, и свидетельствами о смерти образца 2000 года.

331.На сегодняшний день медицинские работники и женщины, получившие подготовку по проблемам предупреждения насилия в семье и инструктированные в отношении служб, призванных оказывать помощь в этой области, ежемесячно регистрируются в Информационной системе по вопросам здравоохранения для населения (СИСПА).

332.8 марта 2000 года Президент Республики призвал конституционных губернаторов и министерства здравоохранения 31 субъекта Федерации и федерального округа поддержать распространение и обеспечить применение постановления NOM-190 во всех медицинских учреждениях.

333.Национальный совет по здравоохранению 13 апреля текущего года начал широкую кампанию по распространению и введению в действие постановления NOM-190; распространяется брошюра с информационными материалами для ознакомления с проблемой руководящих сотрудников правительств и министерств здравоохранения штатов. Параллельно с этим упомянутое постановление распространяется в различных государственных органах и неправительственных организациях; также были подготовлены соответствующие информационные материалы для представителей средств массовой информации – прессы, радио и телеканалов, одновременно с этим началась радио- и телекампания, адресованная всему населению; в медицинских учреждениях по всей территории страны распространяются информативные буклеты о постановлении.

334.На уровне субъектов Федерации министерства здравоохранения штатов координируют широкие разъяснительные кампании, адресованные всему обществу и поддерживаемые прессой, радио и телевидением. В штатах Халиско, Гуанахуато, Юкатан и Герреро были организованы специальные форумы, на которых удалось объединить усилия всех организаций, заинтересованных в борьбе против насилия в семье, для решения задачи введения в действие упомянутого постановления.

335.В некоторых штатах (в том числе Идальго, Коауила, федеральный округ, Нуэво-Леон) реализуются или углубляются постоянные межведомственные программы, которые имеют целью улучшить информированность общества в целом и обеспечить специальную медицинскую помощь группам риска.

336.Одновременно с этим начал свои заседания межведомственный "круглый стол" с целью выработки мер по борьбе с насилием в семье. Этот орган будет развивать стратегическую линию, обозначенную принятием правительственного постановления. Целью этой деятельности является углубление сотрудничества между различными ведомствами и принятие решений на высшем уровне, что позволит постепенно улучшить оказание помощи лицам, вовлеченным в насилие в семье. Обсуждались такие темы, как социальная адаптация; наблюдение за группами риска; комплексная медицинская помощь; прямая и обратная связь с гражданами; информирование органов прокуратуры; участие различных ведомств в этой деятельности и работа системы мониторинга санитарных служб в целях выявления случаев насилия в семье; анализ законодательных инициатив, представляемых в законодательные собрания штатов; проблемы безопасности потенциальных жертв насилия в семье и посредничество как альтернатива обращению в полицию.

337.В дополнение к этому Министерство здравоохранения разрабатывает инструкции по предупреждению насилия и преодолению его последствий для психологического и физического здоровья женщин, подвергшихся насилию. Производится проверка выполнения нормативов в сфере оказания медицинской помощи жертвам насилия в семье в государственных, акционерных и частных медицинских учреждениях по всей стране. Одновременно с этим медицинские работники разъясняют и пропагандируют способы предупреждения насилия в семье, привлекая к этой работе комитеты здравоохранения, общественные организации и лидеров местных общин.

338.По поручению Консультативного совета ПРОНАВИ Национальный институт статистики, географии и информатики (ИНЕГИ) провел во втором полугодии 1999 года опрос по проблемам насилия в семье.

339.По результатам этого опроса выяснилось, что в каждой третьей из 4,3 млн. семей (5,8 млн. человек), проживающих в районе города Мехико, наблюдаются случаи насилия в той или иной форме.

Сравнительная диаграмма форм насилия в семье, 1999 год

Психологическое насилие

Запугивание

Физическое насилие

Сексуальное насилие

Источник: ИНЕГИ, опрос по проблемам насилия в семье, 1999 год (данные по городу Мехико).

340.В 1,3 млн. семей выявили случаи психологического насилия, наиболее частыми формами которых являлись: громкие крики, сильное раздражение и оскорбления. В 215 тыс. семей, в которых были выявлены случаи запугивания, наиболее частыми формами его проявления стали физическое воздействие (толчки, рывки) и угрозы. В 147 тыс. семей, в которых были выявлены случаи физического насилия, оно проявлялось в форме пощечин и ударов кулаком, ногами и различными предметами.

Сравнительная диаграмма форм насилия в семье, с разбивкой по полу и уровню образования главы семьи, 1999 год

Источник: ИНЕГИ, опрос по проблемам насилия в семье, 1999 год (данные по городу Мехико).

341.3 декабря 1998 года женщины – депутаты законодательных собраний всех уровней и представляющие все политические партии пришли к соглашению пересмотреть существующие законы и разработать предложения по изменению законодательства, с тем чтобы унифицировать определение насилия в семье и сексуального насилия и ответственность за него во всех субъектах Федерации. Это движение, имеющее своей целью изменить законодательство о насилии в отношении женщин и насилия в семье, способствовало тому, что в настоящее время 22 субъекта Федерации уже имеют такие законы, причем особо следует выделить федеральный округ, штаты Герреро, Оахака, Сан-Луис-Потоси и Веракрус, в которых реформа законодательства проводилась наиболее последовательно.

342.В апреле 1999 года сенат организовал семинар для обеих палат Национального конгресса по проблемам насилия в семье и стереотипов мужского превосходства. Целью этого семинара явился анализ глубины проблемы насилия в семье и ее связи с неравенством мужчин и женщин, которое является следствием культурных установок, глубоко укоренившихся в нашем обществе.

Общая картина процессов изменения законодательства в субъектах Федерации, 2000 год

СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ	ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЫ	ИНИЦИАТИВЫ	ПРОЕКТЫ
АГУАСКАЛЬЕНТЕС		ГК, ЗН
НИЖНЯЯ КАЛИФОРНИЯ	УК, Д	ЗН	ГК
НИЖНЯЯ КАЛИФОРНИЯ ЮЖНАЯ	Д
КАМПЕЧЕ
КОАУИЛА	ЗН, Д
КОЛИМА	ЗН
ЧЬЯПАС	ЗН
ЧИУАУА		ЗН	Д
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ	ГК, ГПК, УК, УПК, ЗН
ДУРАНГО	ГК, ЗН
ГУАНАХУАТО	ЗН		ГК, ГПК
ГЕРРЕРО	ЗН, УК	ГК, ГПК
ИДАЛЬГО	Д
ХАЛИСКО	Д	ЗН	ГК, УК
МЕХИКО			ГК, ГПК, УК, УПК, Д
МИЧОАКАН	УК
МОРЕЛОС		ЗН	ГК, УК, Д
НАЯРИТ			Д
НУЭВО-ЛЕОН	Д	ЗН, ГК, УК, ГПК	Д
ОАХАКА	ГК, ГПК, УК, Д
ПУЭБЛА	ГК, ГПК, УК, УПК, Д
КЕРЕТАРО	ЗН		Д
КИНТАНА-РОО	ЗН
САН-ЛУИС-ПОТОСИ	ГК, ГПК, УК, УПК, ЗН
СИНАЛОА		ГК, УК
СОНОРА	ЗН		ГК, УК, Д
ТАБАСКО	Д, ЗН
ТАМАУЛИПАС	Д, ЗН
ТЛАСКАЛА			ЗН
ВЕРАКРУС	ГК, ГПК, УК, УПК, ЗН
ЮКАТАН		ГК, ГПК, УК, УПК
САКАТЕКАС		ЗН

Источник: Национальная комиссия по делам женщин. Данные собраны до 14 июня 2000 года. ГК – Гражданский кодекс; ГПК – Гражданско-процессуальный кодекс; УК – Уголовный кодекс; УПК – Уголовно-процессуальный кодекс; ЗН – Закон о предупреждении насилия в семье и наказании за него; Д – другие нормативные акты в области образования, здравоохранения, социального обеспечения.

Торговля людьми

343.В 1998 году правительство Мексики создало Национальную межведомственную комиссию для разработки плана действий по предупреждению, оказанию помощи жертвам и искоренению сексуальной эксплуатации несовершеннолетних в коммерческих целях. В этой Комиссии сотрудничают законодательные органы, учебные и общественные организации.

344.Целью деятельности Комиссии является объединение усилий, ресурсов, возможностей и опыта всех участников с целью развития следующих направлений работы: оценка масштабов явления, защита, восстановление и реабилитация жертв; ознакомление общества с этой проблемой; просвещение и предупреждение; обеспечение участия в этой деятельности детей и молодежи.

345.В направлении оценки масштабов явления ведется работа по установлению его качественных и количественных параметров, а также предусматривается широкий обмен информацией. В направлении защиты возможных жертв усилия направлены на то, чтобы коммерческая сексуальная эксплуатация несовершеннолетних была признана всеми как тяжкое преступление, которое подразумевало бы более суровое наказание на федеральном уровне и на уровне штатов; кроме того, усилия направлены на укрепление международного сотрудничества в административной и судебной областях, а также на включение этого преступления в сферу действия Закона о борьбе с организованной преступностью. Третье направление, которое подразумевает реабилитацию и социальную адаптацию детей (девочек и мальчиков), подвергшихся сексуальной эксплуатации, ставит своей целью создать специальную систему для реабилитации девочек и мальчиков и увеличить количество центров по приему и рассмотрению жалоб и оказанию помощи. Что касается воздействия на общественное мнение, то планируется развернуть пропагандистские кампании, адресованные как обществу в целом, так и туристам, сотрудникам правоохранительных органов и работникам государственных и частных учреждений, а также организовать в средствах массовой информации кампании по разъяснению гендерной проблематики. В системе образования предусмотрена организация курсов для работников государственных и частных учреждений, родителей, детей и подростков. В профилактике подобных преступлений основной целью являются поиск методов воздействия на ситуацию, наблюдение за возможными местами встречи преступников и жертв; применение закона к лицам, эксплуатирующим детей, и педофилам; разработка учебных материалов по этой тематике для мальчиков и девочек. Наконец, в воспитательных целях планируется организовать курсы по этой проблематике для детей и подростков, родителей, учителей, для личного состава подразделений охраны общественного порядка, судей и министерских работников; для служащих государственных и частных учреждений системы социального обеспечения.

346.В законодательной области был достигнут значительный прогресс в деле защиты детей от преступлений на сексуальной почве и торговли с незаконными целями. 4 января 2000 года в "Диарио Офисиаль" был опубликован декрет, в соответствии с которым изменяются различные нормы федерального Уголовного кодекса и федерального Уголовно-процессуального кодекса, касающиеся растления малолетних и неправоспособных, детской порнографии и проституции несовершеннолетних.

347.В соответствии с внесенными в Уголовный кодекс изменениями предусматривается более суровое наказание для тех, кто совершает растление малолетних – преступление, предусмотренное статьей 201, – а именно лишение свободы на срок от пяти до десяти лет и штраф в размере от пятисот до двух тысяч минимальных ежедневных ставок заработной платы. Прежде это преступление каралось сроком от трех до восьми лет лишения свободы и штрафом в размере от пятидесяти до двухсот минимальных ежедневных ставок заработной платы.

348.Вводится статья 201-bis, которая предусматривает наказание за детскую порнографию. Эта статья гласит:

"Привлечение любым способом одного или более лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, с его (их) с о гласия или без такового, к актам эксгибиционизма, развратным действиям или половым актам с целью виде о съемки или распространения этих изображений в печатном виде или по электронным сетям, вне зависимости от наличия или отсутствия намерения извлечения материальной выгоды, наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет и штрафом в размере двух тысяч еж е дневных ставок заработной платы.

Создание любым способом порнографических видеоматериалов, содержащих акты эксгибиционизма, развратные действия или половой акт, в которых участвует одно или более лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, наказывается лишением свободы на срок от десяти до четырнадцати лет и штрафом в размере от пятисот до трех тысяч ежедневных минимальных ставок заработной платы. Изготовление, размножение, распространение, публикация или передача по электронным сетям материалов, о которых шла речь выше, вне зависимости от наличия или отсутствия намерения извлечения материальной выгоды, наказывается таким же образом, как действия, перечисленные выше".

349.Также устанавливается наказание, предусматривающее лишение свободы на срок от восьми до шестнадцати лет и штраф в размере от трех тысяч до десяти тысяч ежедневных минимальных ставок заработной платы, а также конфискацию предметов, инструментов и продуктов преступления за организацию или руководство лично или через третьих лиц любой преступной группой с целью совершения преступлений, предусмотренных в двух предыдущих частях статьи, в отношении лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

350.В этой статье детская порнография определена как изготовление откровенно непристойных изображений лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

351.В соответствии с частью 2 статьи 201 bis, если преступление совершено в отношении лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, наказание увеличивается на треть по сравнению с наказанием, которое предусматривается в статьях 201 и 201 bis.

352.Если преступление совершено в отношении лиц, не достигших двенадцатилетнего возраста, наказание увеличивается вдвое по сравнению с наказанием, которое предусмотрено статьями 201и 201 bis.

353.В части 3 статьи 201 bis дается определение понятию "детский сексуальный туризм":

"Подстрекательство, реклама, приглашение или организация в какой бы то ни было форме поездок как внутри стр а ны, так и за рубеж с целью сексуальных контактов с лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, нак а зывается лишением свободы на срок от пяти до четырнадцати лет и штрафом в размере от ста до двух тысяч мин и мальных ежедневных ставок заработной пл а ты".

354.При изменении статьи 203 в нее был внесен последний параграф, который гласит:

"Совершение преступления членом или членами организованной преступной группы наказывается лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет и штрафом в размере от тысячи до пяти тысяч минимальных ежедневных ставок заработной платы".

355.Изменения, внесенные в статью 205, предусматривают более суровое наказание за привлечение к занятиям проституцией внутри страны или за рубежом; теперь наказание предусматривает лишение свободы на срок от пяти до десяти лет и штраф в размере от ста до тысячи минимальных ежедневных ставок заработной платы. Ранее предусматривалось наказание в виде лишения свободы на срок от двух до девяти лет и штраф в размере от ста до пятисот минимальных ежедневных ставок заработной платы.

356.Также в статье 208 было предусмотрено ужесточение наказания за организацию продажи, укрывательство продажи, согласие или разрешение на продажу несовершеннолетнего; теперь это деяние карается лишением свободы на срок до восемнадцати лет и штрафом в размере тысячи минимальных ежедневных ставок заработной платы.

357.В то же время изменения, внесенные в статью 194 федерального Уголовно-процессуального кодекса, квалифицируют совращение несовершеннолетних и недееспособных, предусмотренное статьей 201, и детскую порнографию, предусмотренную статьей 201 bis Уголовного кодекса, как тяжкие преступления.

358.В соответствии с декретом, который был опубликован в "Диарио Офисиаль" 12 июня 2000 года, вносятся изменения и дополнения в различные статьи федерального Уголовного кодекса, федерального Уголовно-процессуального кодекса и федерального Конституционного закона о юрисдикции в области преступлений, связанных с похищениями несовершеннолетних и торговлей ими. Статьи 366 ter и 366 quáter федерального Уголовного кодекса гласят:

"Статья 366 ter . – Такое деяние, как торговля несовершеннолетним лицом, означает незаконное перемещ е ние или передачу лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, третьему лицу, находящемуся вне наци о нальной территории, с целью извлечения незаконной материальной выгоды за передачу или перемещение несове р ше н нолетнего.

I.Совершают преступление, квалифицированное в предыдущем параграфе:

· лица, осуществляющие родительскую власть или опеку над несовершеннолетним, даже если так о вая не оформлена юридически, в том случае, если они сами передают или перемещают ребенка или если они дали свое согласие на подобные действия;

· родственники по восходящей линии, без ограничения, родственники по боковой линии или свойс т венники до четвертой степени, а также любое третье лицо, которое имеет какие-либо родственные связи с н е совершенн о летним.

II. Считается, что лица, перечисленные в предыдущем параграфе, действуют незаконно в том случае, если они заранее осведомлены о том, что:

а) лица, осуществляющие родительскую власть или опеку над несовершеннолетним, не дали своего четко выраженного согласия на перемещение или передачу; или же

b) лица, осуществляющие родительскую власть или опеку над несовершеннолетним, должны извлечь незаконную материальную выгоду из перемещения или передачи несовершеннолетнего.

III.Совершают преступление лицо или лица, которые принимают к себе несовершеннолетнего в результате вышеописанных действий.

Деяния, предусмотренные этой статьей, наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет и штрафом в размере от четырехсот до тысячи ежедневных минимальных ставок зар а ботной платы.

Кроме указанного выше наказания лица, совершившие преступление, предусмотренное этой статьей, осущест в ляя родительскую власть или опеку, будут лишены прав на родительскую власть или опеку.

Осуществление тех же деяний на национальной территории влечет за собой наказание в размере двух третей наказания, предусмотренного этой стат ь ей.

Статья 366 quáter . – Наказание, которое предусматривается предыдущей статьей, будет сокращено в два раза в случае, если:

I. Перемещение и передача несовершеннолетнего лица осуществляются без намерения извлечь незаконную материальную выгоду; или

II. Лицо, которое получает несовершеннолетнего в результате вышеописанных действий, делает это с целью включить его в свою семью.

Наказания, которые предусмотрены в этой статье, распространяются на отца или мать лица, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, в случае, если они незаконно, без согласия тех лиц, которые осуществляют род и тельскую власть или опеку, без намерения извлечь незаконную материальную выгоду, вывезут его за пределы н а циональной территории с целью изменить его постоянное место жительства или не позволить отцу или матери, в зависимости от обсто я тельств, жить вместе с ребенком или навещать его.

Кроме того, лица, осуществляющие родительскую власть или опеку и совершившие деяния, предусматриваемые этой статьей, будут лишены прав на род и тельскую власть или опеку.

В случаях, предусмотренных в этой статье, судебное преследование будет осуществляться по заявлению поте р певшей стороны".

СТАТЬЯ 7

359.Национальная комиссия по делам женщин (НКЖ), как и прежде, способствует участию женщин в политической и общественной жизни и привлечению женщин на руководящие посты в органах законодательной, исполнительной и судебной власти на всех трех уровнях государственного аппарата – федеральном, уровне штата и муниципальном. НКЖ борется также за расширение участия женщин в деятельности политических партий, коммерческих предприятий, общественных организаций, профсоюзов, учебных и научных учреждений.

Участие женщин в деятельности политических партий

360.Имеются следующие статистические данные, характеризующие участие женщин в руководящих органах (исполкомах) политических партий на сентябрь 1999 года:

в партии "Национальное действие" – 20,9 процента;

в Партии демократической революции – 33,3 процента;

в Институционно-революционной партии – 21,9 процента.

В настоящее время женщины занимают посты председателей исполкомов Партии демократической революции и Институционно-революционной партии.

Участие женщин в управлении государством на федеральном уровне

361.Растет число женщин, занимающих руководящие посты среднего и высшего звена.

362.В настоящее время две женщины занимают посты министров, а именно министра иностранных дел и министра по охране окружающей среды, природных ресурсов и рыболовства. В Министерстве национальной обороны есть женщина в звании бригадного генерала, занимающая четвертое место в иерархии Министерства, а также женщина в звании полковника. Есть женщина-судья в Верховном суде Мексики.

363.Что касается выдвижения женщин на руководящие посты, следует отметить назначение женщины главой правительства федерального округа Мехико и еще одной – председателем Федеральной счетной палаты.

364.НКЖ постоянно обновляет базу данных о женщинах, занимающих руководящие посты среднего и высшего звена в федеральных органах государственного управления. Накопленная информация дала возможность издать в 1999 и 2000 годах справочные издания под названием "Женщины-руководители: их роль в управлении государством на федеральном уровне". В каждом из этих справочников содержатся данные по состоянию на предыдущий год. К каждому из справочников прилагается компакт-диск, содержащий обзор положения и список женщин, занимающих ответственные посты в аппарате Президента Республики и в каждом из министерств.

365.Изучение подобных данных дает основания прийти к выводу, что в 1998–1999 годах число женщин, занимающих должности среднего и высшего звена в органах государственного управления и приравненных к ним, выросло с 27 до 30 процентов.

366.По данным справочника 2000 года, в 1999 году в официальных документах, имевших хождение в Мексике, имелись наименования 477 должностей среднего и высшего звена государственного управления на федеральном уровне и в субъектах Федерации. Все они были сведены к десяти основным категориям.

367.В 1999 году наибольший процент женщин на руководящих государственных постах был отмечен на уровне начальника управления (36 процентов), советника (33,6 процента), начальника отдела (30,6 процента) и генерального координатора (30,5 процента).

Участие женщин в государственной службе в органах федерального уровня*

Наименование должн о сти	Процентная доля женщин
1998 год	1999 год
Женщины на всех должностях	27,0	30,0
Начальник отдела	30,0	30,6
Заместитель начальника управления	23,8	28,2
Начальник управления	25,9	36,0
Советник	30,1	33,6
Заместитель аудитора	27,8	24,8
Генеральный директор	14,3	15,8
Генеральный координатор	21,1	30,5
Главный специалист	10,6	13,2
Заместитель министра	4,7	10,5
Министр	11,76	11,76
Источник: НКЖ, "Женщины-руководители: их роль в управлении государством на федеральном уровне (Справо ч ник по женщинам – государственным служащим)". 1999–2000 годы. * В 1998 году не было данных относительно мужчин – служащих четырех правительственных ведомств. В 1999 году не было данных того же рода по двум ведомствам.

368.Национальный институт государственного управления постановил ввести в университетах тему для специализации "Участие женщин в политике и руководстве государством".

Участие в выборном процессе

369.2000 год стал исключительно важным периодом в политической жизни Мексики: в этом году прошли выборы Президента Республики, 128 сенаторов и 500 депутатов Федерального конгресса, а также главы правительства и депутатов Законодательной ассамблеи федерального округа. 2 июля состоялись также первые в истории выборы советов 16 административных районов федерального округа.

370.Ввиду приближения этих событий в январе 2000 года Консультативный совет и Общественная контрольная комиссия ПРОНАМ, а также Национальная комиссия по делам женщин обратились к 11 политическим партиям страны с призывом предпринять необходимые организационные усилия, с тем чтобы обеспечить большее участие женщин в деятельности партий в ходе выборов. В обращении содержался также призыв обеспечить женщинам, по крайней мере, 30-процентное представительство в партийных списках кандидатов на выборные должности, как это установлено, в частности, в Федеральном кодексе выборных институтов и процедур выборов.

371.Те же организации направили приглашения каждому из кандидатов на пост Президента Республики, предлагая им принять участие в дискуссии с женщинами – членами указанных организаций, с тем чтобы участницы встречи смогли ознакомиться с предвыборными платформами кандидатов в части, касающейся политики в отношении женщин, и конкретными обязательствами, взятыми на себя каждым кандидатом перед женской частью электората. Кандидатам были разосланы перечни вопросов.

372.Ни одна из политических партий не выдвинула женщину в качестве кандидата в Президенты, хотя, следует отметить, в одной из партий одна женщина фигурировала в качестве кандидата на выдвижение. Та же партия – Партия социальной демократии – выдвинула женщину кандидатом в члены правительства федерального округа Мехико.

373.1 марта 2000 года в рамках программы "Равенство политических возможностей для женщин", принятой Координационным комитетом НКЖ, была проведена встреча под названием "Женщины в предвыборных программах политических партий". Целью проведения встречи было ознакомление с предвыборными программами и обсуждение, особенно тех их разделов, в которых содержатся обязательства, взятые на себя соответствующей партией в отношении женщин в период подготовки к выборам, состоявшимся 2 июля 2000 года. Участники встречи пришли к выводу, что общенациональная избирательная кампания станет для политических партий серьезным испытанием на верность их уставным принципам, а также нормам Федерального кодекса выборных институтов и процедур выборов.

374.В ходе выборов 81 женщина были избраны депутатами Федерального парламента – по сравнению с составом депутатского корпуса предыдущего созыва, насчитывавшим 93 женщины-депутата. В Сенат Республики была избрана 21 женщина, в то время как в состав Сената предыдущего созыва входили 19 женщин в начале срока его действия и 23 женщины – в конце срока. В местных законодательных собраниях в ходе последних выборов на долю женщин приходилось лишь 10 процентов депутатов; за исключением лишь Законодательной ассамблеи федерального округа Мехико, где женщины составили 35 процентов, или – в абсолютных цифрах – 23 депутата.

Участие женщин в местных органах власти

375.Представленность женщин в органах власти на местах пока еще невелика, хотя здесь можно отметить некоторый рост: в 1991 году во главе лишь 2 процентов муниципалитетов стояли женщины; к 1998 году эта цифра выросла до 3,27 процента.

Участие женщин в деятельности общественных организаций

376.По нашим оценкам, 2,5 млн. работающих женщин являются членами профсоюзов.

377.Согласно данным Реестра общественных организаций Министерства труда и социального обеспечения, в 1999 году из общего числа 1134 зарегистрированных организаций женщины стояли во главе 3 процентов исполкомов организаций. При этом ни одна женщина не занимала поста председателя профсоюзных конфедераций; 4 женщины стояли во главе федераций и 35 – во главе отдельных профсоюзов.

Основные показатели участия женщин в деятельности представительных органов власти в сельских общинах

(в процентах)

Тип сельской общ и ны	Участие, по кра й ней мере, одной женщины	Женщины-председатели	Женщины-секретари	Женщины-казначеи
Правления обществ сельских производителей	26	8,0	13,8	15,2
Правления союзов обществ сельских производителей	25	12,5 (председатели)
Правления объединений животноводов	9	0,6	4,5	3,9
Исполнительные комитеты обществ социальной солидарности	41,7	26,7	30,2	32,1
Правления сельских кооперативов	15	4,9	7,3	7,3
Животноводческие кооперативы и советы по охране пастбищ	32	6,9 (председатели правлений) 7,5 (председатели советов по охране пастбищ)
Комитеты охраны общинного имущества и советы по охране порядка	17	3,1 (председатели комитетов охраны общинного имущества) 3,6 (председатели советов по охране порядка)

Источник: Трехтомный справочник "Сельская женщина", изданный Национальной системой технического взаимодействия организаций и учреждений в поддержку сельской женщины. Комиссия по статистическим исследованиям, ИНЕГИ, 2000 год.

СТАТЬЯ 8

378.Как отмечалось в предыдущих докладах, не существует каких-либо юридических или административных ограничений для участия женщин в определении и проведении внешней политики Мексики. Также следует подчеркнуть, что женщины имеют возможность представлять правительство Мексики перед правительствами других государств или перед международными организациями.

379.В период с января 1998 года по сентябрь 2000 года участие женщин во внешнеполитической деятельности Мексики несколько активизировалось. Посты министра иностранных дел и заместителя министра иностранных дел по связям с Организацией Объединенных Наций, Африкой и Ближним Востоком занимают женщины.

380.Кроме того, в 1998 году при назначении на высшие должности в системе мексиканской внешнеполитической службы (МВС) среди получивших ранг посла было 50 процентов женщин. Однако в 1999 году их доля значительно сократилась. Так, среди пяти послов, назначенных из числа кадровых дипломатов мексиканской внешнеполитической службы, была только одна женщина.

381.Представленность женщин на руководящих постах Министерства иностранных дел:

Руководители административных подразделений МИД Мексики,2000 год

Уровень	Название должности	Число служащих-женщин
29	Заместитель начальника отдела	59
30	Начальник отдела	5
30 Е	Заместитель директора департамента по административным вопросам	32
33	Директор департамента	2
33 Е	Заместитель министра по административным вопросам	4
	Всего	102

Источник: Главное управление внешнеполитической и кадровой службы, МИД Мексики, сентябрь 2000 года.

382.В отношении участия женщин в деятельности мексиканской внешнеполитической службы (МВС), в таблице представлены статистические данные о составе персонала МВС, с разбивкой по службам и полу:

Подразделение	Женщины	Мужчины	Итого
число	процентная доля	число	процентная доля
Дипломатическая и консульская служба	186	26	539	74	725
Административно-техническая служба	292	64	167	36	459
Всего	478	40	706	60	1 184

Источник: Главное управление внешнеполитической и кадровой службы, МИД Мексики, сентябрь 2000 года.

383.В штате дипломатической и консульской службы на трех мужчин приходится одна женщина, то есть 74 процента мужчин по отношению к 26 процентам женщин. При этом в структурах данной службы растет число молодых женщин.

384.Наблюдается также, что чем выше уровень иерархии дипломатической и консульской службы, тем меньше там представлены женщины. В то же время значительное число должностей низшего звена, таких как атташе, занимают женщины. Это объясняется тем, что должности этого звена имеют переходный характер.

385.Следует отметить также, что среди сотрудников высшего ранга, то есть послов, женщины составляют 15 процентов. Из 12 женщин-послов 7 возглавляют дипломатические миссии за рубежом и 5 занимают должности в центральном аппарате Министерства иностранных дел Мексики.

Дипломатическая и консульская служба

Ранг	Женщ и ны	Мужч и ны	Ит о го
за руб е жом	в Ме к сике	ит о го	пр о цен т ная доля	за руб е жом	в Ме к сике	итого	пр о центная доля
Посол	7	5	12	15	42	24	66	85	78
Советник-посла н ник	13	7	20	21	56	21	77	79	97
Сове т ник	7	12	19	20	49	29	78	80	97
Первый секр е тарь	17	12	29	24	61	30	91	76	120
Второй секр е тарь	25	8	33	26	73	22	95	74	128
Третий секр е тарь	28	19	47	34	73	20	93	66	140
Атт а ше	1	25	26	40	6	33	39	60	65
Всего	98	88	186	26	360	179	539	74	725

Источник: Главное управление внешнеполитической и кадровой службы МИД Мексики, сентябрь 2000 года.

386.В штате административно-технического подразделения МВС работают в основном женщины, которые занимают 64 процента должностей (мужчины составляют 36 процентов всего персонала).

387.Так же как в дипломатической и консульской службе, женщины представлены в основном на должностях низшего звена. В то же время значительное число женщин имеют ранг специалиста категории "С".

Административно-техническая служба

Ранг	Же н щины	Му ж чины	Ит о го
за руб е жом	в Ме к сике	ит о го	пр о центная доля	за руб е жом	в Ме к сике	итого	пр о центная доля
Секретарь по адм и нистративным в о просам	4	1	5	25	13	2	15	75	20
Технический атт а ше категории "А"	15	7	22	59	12	3	15	41	37
Технический атт а ше категории "В"	13	2	15	56	10	2	12	44	27
Технический атт а ше категории "С"	23	1	24	52	19	3	22	48	46
Специалист катег о рии "А"	116	12	128	72	43	8	51	28	179
Специалист катег о рии "В"	50	9	59	73	21	1	22	27	81
Специалист катег о рии "С"	35	4	39	57	29	1	30	43	69
Всего	256	36	292	64	147	20	167	36	459

Источник: Главное управление внешнеполитической и кадровой службы МИД Мексики, сентябрь 2000 года.

388.Говоря о кадровой политике МВС, следует отметить, что в 1998 году было проведено два открытых конкурса по приему новых сотрудников для работы в административно-технической, дипломатической и консульской службе, соответственно.

389.Так, по результатам конкурса на работу в административно-техническое подразделение МВС поступили 16 женщин и 24 мужчины. В то же время в состав консульской службы были приняты 21 женщина и 17 мужчин.

390.Такая тенденция сохранилась к 1999 году, когда на работу в дипломатическую и консульскую службу поступило больше женщин (24), чем мужчин (15).

Конкурс по приему на работу в МВС

Конкурс по приему на работу в МВС	Женщины	Мужчины	Итого
Конкурс 1998 года. Административно-техническая служба	16	24	40
Конкурс 1998 года. Дипломатическая и консульская служба	21	17	38
Конкурс 1999 года. Дипломатическая и консульская служба	24	15	39
Всего	61	56	117

Источник: Главное управление внешнеполитической и кадровой службы МИД Мексики, се н тябрь 2000 года.

СТАТЬЯ 9

391.20 марта 1997 года в "Диарио Офисиаль де ла Федерасьон" был опубликован текст декрета, согласно которому были изменены статьи 30, 32 и 37 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов. Эти поправки к Конституции, вступившие в силу через год после опубликования декрета, имели целью дать четкое определение мексиканскому гражданству как неотъемлемому атрибуту по праву рождения. Отсюда следует, что даже получение гражданином Мексики по рождению, будь то мужчина или женщина, гражданства другого государства не может стать причиной утраты им мексиканского гражданства.

392.Данное существенное изменение текста Конституции сопровождалось проведением ряда других реформ, утвердивших юридическое равенство между мужчинами и женщинами в получении, изменении и сохранении мексиканского гражданства по рождению или путем натурализации.

393.Ввиду особой важности статей 30, 32 и 37 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов ниже приводятся их тексты с поправками.

Статья 30

"Гражданство Мексики приобретается при рождении или путем натурализ а ции.

А) Гражданами Мексики по рождению являются:

I . Лица, родившиеся на территории Республики, независимо от гражданства их родителей.

II . Лица, родившиеся за границей от родителей – мексиканцев по рождению, от отца – мексиканца по рожд е нию либо от матери – мексиканки по рожд е нию.

III . Лица, родившиеся за границей от родителей – мексиканцев по натурализации, от отца – мексиканца по н а турализации либо от матери – мексиканки по натур а лизации.

IV . Лица, родившиеся на борту мексиканских морских или воздушных судов, военных или торговых.

В) Гражданами Мексики по натурализации являются:

I . иностранные граждане, получившие в Министерстве иностранных дел свидетельство о натурализации, а также

II . иностранные граждане, мужчины или женщины, вступившие в брак с гражданами Мексики и имеющие намерение проживать или постоянно проживающие на территории страны и выполняющие другие предписания зак о на".

Статья 32

"Законом регулируется соблюдение прав мексиканцев, являющихся также гражданами другого государства, и у с танавливаются нормы, контролирующие возникновение спорных ситуаций по причине двойного гражданства.

Согласно настоящей Конституции, существует ряд государственных постов, занимать которые могут только мексиканцы по рождению, не имеющие гражданства другого государства. Подобное ограничение действует также и на основании других парл а ментских законов.

В мирное время ни один иностранный гражданин не может служить в национальной армии, в полиции или в орг а нах государственной безопасности Мексики. Чтобы в мирное время быть в личном составе армии либо служить в военно-морском флоте или военно-воздушных силах в любое время, а также для того, чтобы получить какое-то воинское звание, необходимым условием является наличие мексиканского гражданства по рождению. Отвечать этому требованию должны также капитаны, пилоты, шкиперы, машинисты, механики и весь экипаж любого морского или воздушного судна, имеющего государственный штандарт или торговый вымпел Мексики. Мексика н цами по рождению должны являться также начальники портов, работники навигационных служб, начальники аэродр о мов.

При присуждении премий, приеме на работу, назначении на должность, формировании правительственных к о миссий – там, где гражданство не является необходимым требованием, предпочтение отдается соискателям – гражданам Ме к сики".

Статья 37

"А) Ни один мексиканец по праву рождения не может быть лишен гражданства Ме к сики.

В) Мексиканское гражданство, полученное путем натурализации, может быть утрачено в следующих случ а ях:

I . В результате добровольного получения гражданства другого государства, в результате прохождения по какому-либо государственному документу в качестве иностранца, в результате использования иностранного па с порта, в результате получения или использования дворянского титула, предполагающего гражданство другого государства.

II . В результате проживания в течение пяти лет подряд за пределами национальной те р ритории Мексики.

С) Гражданство Мексики утрачивается:

I . В результате получения от иностранных правительств дворянских титулов или их и с пользования.

II . В результате добровольного предоставления услуг правительству какого-либо иностранного государства без разрешения Федерального конгресса или его Постоянной к о миссии.

III . В результате принятия или использования иностранных наград без специального разрешения Федерального конгресса или его Постоянной коми с сии.

IV . В результате принятия от правительства другого государства званий и функций без предварительного на то разрешения Федерального конгресса или его Постоянной комиссии, за исключением степеней и званий в обла с ти литературы, науки или гуманитарной деятельности, на получение которых не сущес т вует ограничений.

V . В результате помощи иностранному гражданину или правительству другого государства в дипломат и ческом конфликте или перед международным трибуналом вопреки национальным интересам Мексики.

VI . В остальных случаях, предусмотренных законом.

Относительно пунктов II – IV данного раздела парламент намерен принять необходимые подзаконные акты, в которых будут четко оговорены те исключительные случаи, когда разрешения и виды на жительство считаются предоставленными по истечении срока, установленного самим законом, на основании поданного заявления заи н тересованного лица"1.

394.В связи с проведением реформы Конституции 23 января 1998 года в "Диарио Офисиаль де ла Федерасьон" был опубликован текст нового Закона о гражданстве, который вступил в силу 20 марта 1998 года. Данный Закон регламентирует процедуру натурализации иностранцев, в том числе мужчин и женщин, вступивших в брак с мексиканскими гражданами и желающих получить мексиканское гражданство. По этому поводу статья 20 настоящего Закона гласит:

"Статья 20. – Иностранец, желающий получить мексиканское гражданство, должен представить документы, подтверждающие его непрерывное проживание на национальной территории Мексики в течение пяти лет, неп о средственно предшествующих моменту подачи заявления. Исключение составляют случаи, предусмотренные в следующих пунктах:

I . Достаточно двух лет постоянного проживания, непосредственно предшествующих моменту подачи зая в ления в случае, если заинтересова н ное лицо:

a ) является потомком по прямой линии мексиканца по рожд е нию;

b ) имеет детей – мексиканцев по рождению;

с) является уроженцем какой-либо латиноамериканской страны или какой-либо страны Иберийского пол у острова / или

d ) по мнению МИД Мексики, оказало услуги государству или внесло вклад в культурное, научное, техническое развитие страны, имеет заслуги в области искусства, спорта Мексики, чья предпринимательская деятельность способствует росту благосостояния нации. В исключительных случаях, по решению главы федерального прав и тельства, иностранец не должен удостоверять факт постоянного проживания на национальной территории, как указано в этой части ст а тьи.

II . Иностранцы, мужчины или женщины, вступившие в брак с мексиканскими гражданами, должны удостов е рить факт своего совместного проживания с супругом-мексиканцем по месту жительства последнего на наци о нальной территории в течение двух лет, непосредственно предшествующих моменту подачи заявления.

Условие совместного проживания на национальной территории необязательно в случае, если супруг-мексиканец находится за рубежом по поручению мексиканского правительства или в командировке.

В случае заключения брака между иностранцами получение мексиканского гражданства одним из супругов после регистрации брака позволяет второму супругу также стать гражданином Мексики при условии соответствия всем требованиям данной части Закона.

III . Достаточно одного года постоянного проживания на территории Мексики на момент подачи заявления для усыновленных детей, а также для несовершеннолетних потомков до второго колена, находящихся на попеч и тельстве мексиканцев.

Если опекуны не подали заявления о натурализации усыновленных ими детей или несовершеннолетних, находящи х ся на их попечении, последние могут сами сделать это в течение одного года с момента достижения ими сове р шеннолетия на основании положений данной части ст а тьи.

Свидетельство о натурализации вступает в силу на следующий день с моме н та выдачи".

395.Статья 22 того же Закона предусматривает также:

"Статья 22. – Лица, получившие мексиканское гражданство на основании положений части II статьи 20 данного Закона, остаются гражданами Мексики даже после расторжения брака, за исключением тех случаев, когда брак признается недействительным по вине супруга, получивш е го гражданство".

396.Статья 29 гласит:

"Статья 29. – Возможность утраты мексиканского гражданства, полученного путем натурализации, существ у ет исключительно для лиц, в отношении которых вынесено соответствующее п о становление".

397.На основании предыдущих постановлений правительство Мексики вынесло решение об отмене ограничений, содержащихся в документе о ратификации Конвенции о гражданстве женщин, принятой 26 декабря 1933 года в Монтевидео. Текст постановления об отмене ограничений, связанных с натурализацией женщин-иностранок, вступающих в брак с мексиканцами, был опубликован в "Диарио Офисиаль де ла Федерасьон" 1 марта 2000 года.

СТАТЬЯ 10

Введение

398.Одной из важнейших задач политики в области образования является расширение доступа к системе образования, особенно малоимущих слоев населения. В 2000 году 29,6 процента бюджетных ассигнований было выделено на эти цели.

399.Расширение сектора образовательных услуг особенно заметно в наименее развитых в социальном отношении регионах. По результатам переписи населения 1990 года, 2,8 млн. детей и молодежи в возрасте от 6 до 14 лет не посещали школу. Через пять лет в ходе переписи населения было зарегистрировано снижение этого показателя до 1,5 млн., причем большинство тех, кто не посещал школу, проживали в отдаленных районах и зонах с малой плотностью населения, что затрудняло им доступ к образовательным услугам. По предварительным данным переписи населения за 2000 год, 92,1 процента детей и подростков в возрасте от 6 до 14 лет регулярно посещают школу, тогда как в 1990 году этот показатель составлял только 88,4 процента.

400.В течение 1999/2000 учебного года обучением были охвачены в целом 29,2 млн. учащихся на различных уровнях национальной системы школьного образования. 1,4 млн. преподавателей и учителей вели учебные курсы в 214 201 учебном заведении. По сравнению с 1998/99 учебным годом число учащихся увеличилось на 534 тыс. человек. В текущем 2000/2001 учебном году ожидается 29,7 млн. учащихся.

401.88,3 процента учащихся, зарегистрированных в государственной системе образования в 1999/2000 учебном году, обучались в государственных школах и 11,7 процента – в частных учебных заведениях.

402.Большинство правительственных инициатив были направлены на повышение качества образования и на приведение в соответствие его содержания и методов с нуждами общества и потребностями личности. Среди таких начинаний следует отметить обновление содержания среднего образования и учебных материалов, поддержку педагогической деятельности, профессиональную подготовку и повышение квалификации учителей и преподавателей разного рода учебных заведений всех уровней системы образования, придание гибкости и разнообразия формам обучения в старших классах средней школы и в высших учебных заведениях, а также обеспечение связи образования с потребностями рынка и модернизацию образовательных услуг для взрослых.

403.По данным на 2000 год, средняя продолжительность обучения среди мужчин незначительно выше, чем среди женщин (7,8 года по отношению к 7,3 года, соответственно).

Уровень образования населения в возрасте от 15 до 19 лет с разбивкой по полу, 1997 год

Источник: ИНЕГИ (Национальный институт статистики, географии и информатики), Национальное исследование изменений демографической с и туации, 1997 год.

Среди молодых людей, получивших предуниверситетскую подготовку или имеющих высшее образование, больший процент девушек, чем юношей. В то же время среди тех, кто не имеет образования вообще, и тех, кто окончил шесть классов начальной школы, больше молодых женщин, чем мужчин.

Базовое образование

Обзор

404.В течение 1999/2000 учебного года 23,4 млн. детей и молодежи, что составляет 80,2 процента всех зачисленных в государственные учебные заведения страны, обучались в системе базового образования (дошкольные учреждения, начальная школа, средняя школа). Количество школ за этот учебный год выросло до 196 тыс.

405.В 1999/2000 учебном году 63,2 процента учащихся посещали начальную школу, 22,3 процента – среднюю и оставшиеся 14,5 процента – дошкольные образовательные учреждения. В 2000/2001 учебном году насчитывается 23,6 млн. учащихся, что на 244 тыс. больше по сравнению с предыдущим учебным годом.

406.За период с 1994 по 2000 год на 41 процент возросло число детей, посещающих дошкольные учреждения и начальную школу. Подобный прогресс достигнут в результате эффективного действия программ компенсирующего обучения, отмены системы отсева, а также в результате притока в школы детей коренного населения, в том числе проживающих в отдаленных районах и небольших населенных пунктах. Следует отметить, что в ходе перечисленных мероприятий постоянно учитывался критерий гендерного равенства. В настоящее время внедряются экспериментальные формы образования для детей, чьи семьи ведут кочевой образ жизни.

Число учащихся, учителей и школ в системе базового образов а ния, 1994/95–2000/2001 учебные годы

Наименование	Уче б ные годы	Изм е нения в абс о лю т ных цифрах	И з м е н е ния в пр о це н тах
1994/95 (1)	1998/99 (2)	1999/2000 (3)	2000/2001 e (4)	(3-1)	(3-2)	(4-3)	(3/1)	(3/2)	(4/3)
Число уч а щихся 1	22 160,2	23 120	23 362	23 612,5	1 208,0	239,2	244,3	5,5	1,0	1,0
Дошкольники	3 092,8	3 360,5	3 393,7	3 456,1	300,9	33,2	62,4	9,7	1,0	1,8
Учащиеся начальной школы	14 574,2	14 697,9	14 765,6	14 808,3	191,4	67,7	42,7	1,3	0,5	0,3
Учащиеся средней школы	4 493,2	5 070,6	5 208,9	5 348,1	715,7	138,3	139,2	15,9	2,7	2,7
Учителя	894 076	982 925	995 486	1 009 257	101 410	12 561	13 771	11,3	1,3	1,4
Дошкольных учрежд е ний	129 576	150 064	151 793	155 777	22 217	1 729	3 984	17,1	1,2	2,6
Начальной шк о лы	507 669	539 853	543 694	545 717	36 025	3 841	2 023	7,1	0,7	0,4
Средней школы	256 831	293 008	299 999	307 763	43 168	6 991	7 764	16,8	2,4	2,6
Школы	172 980	194 775	195 714	200 833	22 734	939	5 119	3,1	0,5	2,6
Дошкольные учрежд е ния	58 868	68 997	69 916	72 650	11 048	919	2 734	18,8	1,3	3,9
Начальные шк о лы	91 857	99 068	98 286	99 176	6 429	782	890	7,0	0,8	0,9
Средние школы	22 255	26 710	27 512	29 007	5 257	802	1 495	23,6	3,0	5,4

1 В тысячах.

e Оценка в цифрах.

Источник: Министерство просвещения.

407.В результате предпринятых в 90-е годы усилий по повышению качества образовательных услуг удалось снизить показатель отсева учащихся базовой школы с 5,3 процента до 2,3 процента (1999 год) и показатель неуспеваемости – с 10,1 процента до 6,8 процента. Снижение данных показателей выразилось в тенденции к повышению числа заканчивающих базовую школу (приблизительно 83,9 процента).

408.При анализе представленности девочек и женщин в учебных заведениях различного уровня заметен определенный прогресс. Неравенство в сфере базового образования практически отсутствует, а если подобные случаи и имеют место, то в основном в районах, наименее развитых в социальном и экономическом отношении, где в значительной степени сохраняются стереотипы мужского превосходства и женской экономической зависимости, что препятствует женщинам строить свою жизнь и отношения в обществе по новой схеме.

Первоначальное воспитание

409.Сектор первоначального воспитания обслуживает детей в возрасте от 45 дней до трех лет одиннадцати месяцев. В настоящее время услугами данного сектора охвачены более 622 тыс. мальчиков и девочек, что на 327 тыс. больше, чем в 1990 году. За последние десять лет показатель детей, получающих первоначальное воспитание вне дома, возрос с 3,3 процента до 7,2 процента от потенциального спроса на эти услуги.

Количественные показатели охвата населения первоначальным воспитан и ем

в тыс. человек

Источник: Министерство просвещения, Главное управление по планированию, пр о граммам и бюджету.

410.Первоначальное воспитание детей осуществляется в центрах детского развития (СЕНДИ), которые особенно распространены в сельских районах, где с родителями одновременно проводится работа с целью обогащения традиционного воспитания новыми методами. Данный вид образования с учетом критерия гендерного равенства получил большое распространение в последние десять лет.

Дошкольное образование

411.В 1999/2000 учебном году около 3,4 млн. детей посещали дошкольные детские учреждения, из них 50,4 процента – мальчики и 49,6 процента – девочки. По данным на 2000/2001 учебный год, отмечается увеличение числа детей, посещающих дошкольные учреждения, на 62 тыс. человек, то есть число дошкольников, получающих подготовку вне дома, составит 3,5 млн.

412.В статистическом справочнике по Национальной системе образования Министерства просвещения публикуются данные по уровням образования. Ранее имелась информация с разбивкой по полу только за 1994/95 учебный год. Однако начиная с 1997/98 учебного года все данные публикуются с учетом гендерных факторов.

413.В настоящее время девять из десяти детей, поступающих в первый класс начальной школы, посещали дошкольные детские учреждения. В соответствии с Общим законом об образовании, предписывающим государству обеспечивать всем детям дошкольную подготовку в течение, по крайней мере, одного года, в 90-е годы в этой области был достигнут значительный прогресс.

Процентная доля учащихся первого класса начальной школы, посещавших дошкольные учреждения, с разбивкой по полу, 1990–1999 годы

Источник: Министерство просвещения, Главное управление по планиров а нию, программам и бюджету.

Начальное образование

414.В конце ХХ века более 96 процентов населения соответствующего школьного возраста посещало начальную школу. В 90-е годы наблюдался постоянный прогресс в этой области. Процентный показатель посещаемости начальной школы возрос на шесть пунктов. Эти данные получены в результате регулярной переписи населения и обследования демографической ситуации. В ходе переписи населения 2000 года подтвердилась устойчивая прогрессивная тенденция, наметившаяся в предыдущее десятилетие, а также впервые были выявлены причины непосещаемости и отсева из школ.

415.За 1999/2000 учебный год начальное образование в учебных заведениях получили около 14,8 млн. детей и молодежи. Демографические изменения обозначили тенденцию к снижению общего числа учащихся, поступающих в начальную школу. Данная тенденция сохранится в ближайшие годы.

416.В 1996/97 учебном году девочки составляли 48,5 процента от общего числа учащихся начальной школы. К 1998/99 учебному году данный процентный показатель возрос до 48,6 процента, что в абсолютных цифрах составляет 7 148 812.

Показатель числа учащихся начальной школы среди населения в возрасте от 6 до 11 лет, 1990–1997 годы

Источник: ИНЕГИ, XI всеобщая перепись населения и жилого фонда 1990 года, а также ИНЕГИ, Национальное исследование демографической ситуации, 1997 год.

417.Очевидно, что доступ к начальному образованию гарантирован практически всем детям Мексики. Однако по мере рассмотрения ситуации на всех ступенях начальной школы к последним классам отмечается снижение числа учащихся по причине отсева. Из опыта последних учебных лет больший процент отсева наблюдается среди мальчиков. За 1996/97 учебный год показатель отсева среди мальчиков был 3,2 процента, а среди девочек – 2,9 процента. Год спустя этот показатель составил 3 процента и 2,7 процента, соответственно. Разница в данных показателях является отражением того факта, что для мальчиков наиболее характерны неуспеваемость и уход из школы.

Отсев учащихся из начальной школы с разбивкой по полу, 1990–1998 годы

Источник: Министерство просвещения, Главное управление по планиров а нию, программам и бюджету.

418.Что касается итога обучения, показатель учащихся, окончивших курс начальной школы в 1996/97 учебном году, был 82,5 процента среди мальчиков и 83,3 процента среди девочек. В 1997/98 учебном году эти пропорции составили 84,2 процента и 85,6 процента, соответственно, а по данным за 1998/99 учебный год – 85 процентов и 86,6 процента. Учащиеся, окончившие курс начальной школы в 1999/2000 учебном году, составили 83,3 процента среди мужского населения и 85,2 процента среди женской части населения.

Показатель окончивших курс обучения в начальной школе, 1990–1999 годы

Источник: Министерство просвещения, Главное управление по планиров а нию, программам и бюджету.

419.В середине 90-х удалось достичь цели, намеченной в 1990 году Национальной программой действий по защите детства, которая состояла в том, чтобы обеспечить окончание полного курса начальной школы 80 процентам детей, поступивших на учебу. За прошедшее десятилетие процентный показатель достижений в этой области вырос на 15 пунктов. Однако мы можем говорить и о большем прогрессе, если учесть число взрослого населения, получившего начальное образование. Таким образом, 87 процентов молодых людей, достигших 15-летнего возраста, имеют законченное начальное образование.

420.Благодаря принимаемым мерам по выделению средств и компенсации расходов на обучение семьям и школам наиболее бедных районов страны, а также в результате распространения экспериментальных форм обучения среди коренного населения и в общинах была обеспечена большая посещаемость школ детьми. Это выразилось в снижении показателей неуспеваемости и отсева учащихся и в конечном счете в увеличении процента детей школьного возраста, заканчивающих полный шестилетний курс начальной школы.

Среднее образование

421.За прошедшее десятилетие число учащихся средней школы возросло на 25,6 процента. Это произошло в значительной степени, благодаря тому, что с 1992 года среднее образование стало обязательным. В 1999/2000 учебном году насчитывалось 5,2 млн. учащихся средних учебных заведений, что на 138 тыс. больше, чем в предыдущем учебном году. В текущем учебном году число учащихся превысило 5,3 млн.

422.В 1999/2000 учебном году 993 тыс. учащихся обучались посредством дидактических телевизионных программ. Данная форма обучения наиболее характерна для беднейшего городского населения. По предварительным подсчетам, число учащихся средней школы возросло на 67,1 процента именно благодаря учебному телевидению, дающему возможность жителям сельских районов, маленьких и отдаленных поселков, а также проживающим в пригородной зоне Мехико не прерывать образования. В настоящее время с помощью телевидения обучается примерно пятая часть всех учащихся в системе среднего образования.

423.На сегодняшний день молодые люди составляют 48,6 процента всех обучающихся на этом уровне. Заметно растет показатель окончивших этот курс обучения среди молодежи. По данным на 1998/99 учебный год, 89,6 процента мальчиков завершили курс средней школы, в то время как из девочек, поступивших в среднюю школу, полный ее курс окончили 92,1 процента. Среди мальчиков также наблюдается больший процент отсева, так 11,4 процента мальчиков, поступивших в среднюю школу, оставили учебу. Среди девочек этот показатель составил 7,9 процента.

424.Несмотря на меньший процент отсева и на заметный прогресс, достигнутый в течение прошедшего десятилетия, девочки отстают от мальчиков на переходном этапе от начального к среднему образованию.

Переход из начальной школы в среднюю, 1990–1999 годы

Источник: Министерство просвещения, Главное управление по планиров а нию, программам и бюджету.

Дополнительные просветительские программы и обеспечение равного доступа к образованию

425.В последние годы правительство Мексики приняло ряд важных мер по обеспечению детей из беднейших районов страны необходимыми средствами для получения базового образования. Среди мероприятий, проведенных в этом направлении, следует отметить программы помощи в получении образования, экспериментальную образовательную программу для коренного населения и жителей общин, программу для инвалидов, а также предоставление стипендий ПРОГРЕСА на образование.

426.В текущем учебном году программы помощи в получении образования охватывают 5,2 млн. учащихся.

427.Национальный совет по развитию образования (КОНАФЕ) при Министерстве просвещения проводит следующие дополнительные просветительские программы:

·Программу повышения уровня образования (ПАРЕ).

·Программу повышения уровня базового образования (ПАРЕБ).

·Комплексную программу повышения уровня образования (ПИАРЕ).

·Программу развития первоначального воспитания (ПРОДЕИ).

·Программу помощи школам, испытывающим финансовые трудности (ПАЕД).

·Программу повышения уровня первоначального воспитания и базового образования (ПАРЕИБ).

428.В 1997/98 учебном году программа ПАЕД стала частью программы ПИАРЕ, а программа ПАРЕБ вобрала в себя функции программ, занимающихся общим начальным образованием и первоначальным воспитанием ПАРЕ и ПРОДЕИ.

429.Программа КОНАФЕ проводится в тех же районах, которые обслуживает ПРОГРЕСА. Совместное действие программ оказывается более результативным.

430.В помощь учащимся начальных школ, в том числе школ для коренного населения, в 1999/2000 учебном году было выделено 4,3 млн. комплектов школьных принадлежностей.

431.В 1999/2000 учебном году в целях повышения качества образования в сельских общинах и среди малообеспеченных слоев коренного населения 88 тыс. учителей, директоров школ и инспекторов, работающих с этой категорией населения, получили специальную подготовку. Педагогические коллективы прошли также инструктаж по формированию школьных советов, занимающихся выявлением основных проблем школы и поиском возможных решений по преодолению трудностей.

432.Учитывая культурные особенности этнических групп, а также необходимость выбора методов обучения, соответствующих конкретной культурной среде и не противоречащих общественному укладу в целом, уже на протяжении нескольких десятилетий практикуется двуязычная модель обучения детей, принадлежащих к различным этническим группам. Также следует отметить, что в рамках Программы обеспечения детей из числа коренного населения школьным пансионом, проводимой Национальным институтом по проблемам коренного населения (ИНИ), детям в возрасте от 6 до 14 лет предоставляются питание, медицинское обслуживание и пансион.

433.В 1999/2000 учебном году почти 30 тыс. родительских ассоциаций школ, подпадающих под действие дополнительных просветительских программ, получили специальную подготовку и денежные средства по каналам Программы помощи школьному управлению (АГЕ). Указанные средства предназначались для мелкого ремонта школьных помещений и для закупки учебных пособий. На начальном этапе программы АГЕ в 1996/97 учебном году помощь получили 5200 родительских ассоциаций.

434.В текущем учебном году в рамках мероприятий по поддержке образования, проводимых ПРОГРЕСА, 2,5 млн. детей и молодежи из наименее благополучных регионов страны получают стипендии и пособия на покупку школьных принадлежностей. Таким образом, дети имеют возможность регулярно посещать занятия и завершить базовое образование. В целях обеспечения равного доступа к образовательным услугам малообеспеченного населения ПРОГРЕСА предоставляет поощрительные льготы девочкам и молодым женщинам.

435.Следует отметить, что принцип равенства в получении образования действует не только в системе обязательного базового образования, но в некоторой степени применяется и в сфере незаконченного высшего и высшего образования. То есть молодежь из малообеспеченных семей получает возможность продолжать свое образование. Среди мероприятий, проводимых в этом направлении, можно выделить программы предоставления стипендий и субсидий на транспорт, открытые формы обучения и обучающие телепрограммы.

Гендерные факторы в рамках базового образования

436.В сфере образования ведется непрерывная работа по искоренению всех проявлений неравенства по отношению к девочкам и молодым женщинам. Предпринимаются также усилия по преодолению стереотипов, характерных для традиционных, патриархальных форм воспитания, а также дискриминации в отношении женщин. В этом направлении осуществляются специальные программы помощи жителям сельских районов, малообеспеченным слоям городского населения и коренному населению. Также представляется важным анализ ситуации в отдельных регионах в связи с отставанием женщин в получении базового образования. Некоторые из таких программ и проектов следует отметить особо.

437.При участии всех государственных структур и общественных организаций был проведен ряд образовательных мероприятий в поддержку женщин. Характер каждого из этих мероприятий соответствовал направлениям деятельности структуры, ответственной за его проведение. Среди таких мероприятий можно отметить проведение экспериментальных семинаров для привлечения внимания общественности, педагогов, учащихся и родителей к проблеме важности среднего образования для девочек. Недавно Министерство просвещения завершило исследование ситуации в области образования в отдельных регионах и в целом по стране. В ходе данных исследований изучались причины и масштабы отставания в получении базового образования городских и сельских женщин с учетом географического, этнолингвистического и других факторов, что позволило вывести ряд показателей на муниципальном уровне. Давая детальное представление о причинах и характере отставания женщин в области базового образования, эти региональные исследования явились важным инструментом для дальнейшей разработки мероприятий и программ по обеспечению большего доступа девочек к образованию и возможностей для продолжения обучения.

438.Среди различных мероприятий, проводимых в области первоначального воспитания, дошкольной подготовки и базового образования (начального и среднего), следует отметить Программу развития первоначального воспитания; Программу поощрения в получении базового образования; программу "На пути к среднему образованию"; программу «Школа для родителей. "Да" ради наших детей», а также проекты "Образование для общества"; "Выявление проблем детей, чьи матери работают в ночную смену"; "В многообразном мире"; "Первоначальные действия для определения и формирования ценностей"; "Ознакомление с результатами микрорегиональных исследований развития в области женского образования". Следует отметить также внедрение гендерного подхода в учебные программы и планы как для традиционных форм обучения, так и для телеобучения.

439.Задачей проекта "В многообразном мире" является пропаганда принципа гендерного равенства и необходимости его соблюдения уже на начальной стадии воспитания. То есть в ходе общения и игрового взаимодействия между мальчиками и девочками следует предотвращать проявления дискриминации, обособления по половому признаку, способствуя тем самым формированию личности в целом. Данный правительственный проект, предназначенный главным образом для родителей, находится сейчас в стадии документального исследования.

440.В ходе осуществления проекта "Первоначальные действия для определения и формирования ценностей" предполагается сгладить и/или предотвратить проявления гендерного неравенства или дискриминации посредством проведения семинаров, организации курсов и распространения дидактических материалов. С этой целью уже был проведен вводный семинар на тему формирования ценностей и был организован курс "Развитие человека и формирование ценностей" для персонала Центра детского развития при Министерстве просвещения (СЕНДИ–СЕП). Также в рамках данного проекта был прочитан цикл лекций на тему "Альтернативное воспитание в целях обеспечения равноправия и равенства возможностей для мальчиков и девочек дошкольного возраста, находящихся на 9-м этапе системы образования".

441.В 1999 году Министерство просвещения совместно с ЮНИСЕФ начали проект под названием "Выявление проблем детей, чьи матери работают в ночную смену". Цель данного проекта – исправить положение с нехваткой специальных служб ухода за детьми, матери которых заняты на производстве и имеют скользящий график работы. К октябрю 1999 года в федеральном округе Мехико была проделана документально-исследовательская и библиографическая работа по выявлению потребностей в уходе за детьми до четырех лет, матери которых работают в ночную смену и полный рабочий день. Эта работа была проделана также с целью определить, какие службы помощи данной категории населения существуют в федеральном округе Мехико, и в соответствии с выявленными потребностями выработать меры и/или методы оказания помощи и организовать работу необходимых служб.

442.Программа "На пути к среднему образованию", с которой в 1998 году ознакомились жители 31 штата, проводится в рамках проекта "Поощрение перехода учащихся, особенно девочек, из 6-го класса начальной школы в 1-й класс средней школы". Программа осуществляется Сетью ответственных за проведение воспитательных мероприятий и проходит под эгидой Организации американских государств (ОАГ). Целью данной программы является привлечение девочек и женщин к получению среднего образования и обеспечение непрерывности обучения. Такая политика дает возможность обсуждения с учащимися пользы среднего образования, особо подчеркивая при этом важность продолжения образования для девочек. С родителями проводятся беседы о последствиях проявлений дискриминации в повседневной жизни, а с педагогами обсуждается важность их профессиональной деятельности.

443.Министерство просвещения сочло нужным включить гендерную проблематику и некоторые аспекты полового воспитания в учебные планы, программы и учебники базовой школы. В 1993 году начался процесс редактирования учебников для начальной школы. Новые учебники помогают детям познать самих себя, оценить свои возможности и укрепить самоуважение; они обучают мерам безопасности для сохранения физического и психического здоровья. Ведется работа по воспитанию у детей таких человеческих ценностей, как взаимное уважение, терпимость, готовность к согласию, равноправие между мужчинами и женщинами. В целях повышения качества преподавательской работы учителя обеспечиваются различного рода дидактическими материалами. В настоящее время в распоряжении педагогов имеются вспомогательные материалы, содержащие гендерную проблематику, в которых рассматриваются также вопросы охраны здоровья, сексуального поведения и вредных привычек.

444.С 1993 года в учебный план и программу для средней школы, утвержденные Министерством просвещения, включены курс "Культура поведения" и тема прав человека. Тема гендерного равенства включена в программу для первого года обучения в средней школе, а в третьем классе средней школы изучается специальная дисциплина, предметами которой являются воспитание самоуважения у подростков, проблемы охраны здоровья, сексуальной жизни, вредных привычек и профессиональная ориентация. В 1999 году в связи с введением новой школьной дисциплины "Культура поведения и этика" были разработаны новые учебники. Отдел учебных телепрограмм для средней школы выпустил печатные пособия к телепрограммам и отредактировал содержание самих программ, включив в них вопросы пропаганды гендерного равенства.

445.В конце 1998 года Спутниковая сеть учебного телевидения (ЕДУСАТ) располагала 30 тыс. антенн для приема образовательных программ, предназначенных для тех, кто получает среднее образование по телевидению, а также для обычной средней школы и профессионально-технических училищ. Важным шагом в этом направлении явилось осуществление проекта заочного обучения "Образование для общества". Суть данного проекта состоит в производстве и отборе серий учебных телепрограмм, которые должны способствовать изменению взглядов на положение женщины в обществе, улучшению ее материального благосостояния, преодолению предрассудков и изменению модели поведения в сторону признания гендерного равенства. В настоящее время готовятся к показу 42 телепередачи для детей (от 3 до 13 лет), молодежи (от14 до 20 лет) и взрослых (от 21 до 59 лет), а также для родителей.

446.При осуществлении программы «Школа для родителей. "Да" ради наших детей» также используются электронные средства (компьютер, видео и телевидение). Цель данной программы – оказание поддержки родителям, чьи дети получают базовое образование в различных учебных заведениях федерального округа Мехико. Мероприятия, проводимые в рамках программы, способствуют улучшению взаимопонимания в семьях.

ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ВЗРОСЛЫХ

Неграмотность среди взрослого населения

447.Неграмотность среди взрослого населения в Мексике остается большой проблемой как для системы образования, так и для общества в целом. В результате предпринятых в этом направлении усилий в течение десяти лет удалось достичь снижения этого показателя только на 2,9 процента.

448.В 2000 году показатель неграмотности составил 9,7 процента, при этом 11,6 процента неграмотных среди женщин и 7,6 процента – среди мужчин. Замечено, что наибольший процент неграмотных наблюдается среди населения в возрасте 60 лет и более. Однако, если следовать международным нормам статистики неграмотности, то есть рассматривать только возрастную группу от 15 до 59 лет, показатель числа неграмотных по стране составил бы 7,7 процента.

Неграмотность среди населения в возрасте от 15 лет и старше, 1990–1999 годы

Источник: ИНЕГИ, XI всеобщая перепись населения и жилого фонда 1990 года, Учет населения, 1995 год, Национальное исследование дем о граф и ческой ситуации, 1997 год, XII всеобщая перепись населения и жилого фонда 2000 года.

449.Среди молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет неграмотные составляют всего 3,3 процента, то есть почти все молодое поколение охвачено базовым образованием.

Неграмотность среди населения в возрасте от 15 до 24 лет, 1990–1997 годы

Источник: ИНЕГИ, XI всеобщая перепись населения и жилого фонда 1990 года, Учет населения, 1995 год, Наци о нальное исследование демографической ситуации, 1997 год.

450.Одной из основных задач федерального правительства в области образования было изыскать возможности предоставления разного рода образовательных услуг соответствующего качества той части молодежи и взрослого населения, которая не получила базового образования либо не закончила курс средней школы. Таким образом, эта категория населения получила шанс повысить свой жизненный уровень и оказаться в лучших условиях на рынке труда.

451.За прошедшее десятилетие образование для взрослых начало преобразовываться в комплексную службу, рассматривающую ликвидацию неграмотности как первую ступень процесса обучения, ориентированного на удовлетворение необходимости в базовых знаниях для женщин и мужчин. Эта необходимость в базовых знаниях определяется потребностями рынка труда, социальной средой и условиями жизни самих обучающихся. Ведется работа по преодолению функциональной неграмотности, так как в любом случае умение читать и писать является полезным инструментом для дальнейшего развития взрослых людей как в работе, так и в семье и в обществе.

452.Одной из основных особенностей современной системы образования для взрослых является признание полноценности тех знаний и умений, которые были получены человеком различными путями на протяжении жизни.

453.Создание общенациональной сети образовательных учреждений и служб имеет целью обеспечить большее социальное участие в процессе обучения взрослого населения. На данный момент 17 отделений Национального института по вопросам образования для взрослых (ИНЕА) перешли в распоряжение администраций штатов, а также было учреждено 19 государственных структур, призванных обеспечить предоставление образовательных услуг для взрослых всем желающим.

454.Подсчитано, что за период с 1999 по 2000 год с помощью ИНЕА получили образование 1,3 млн. взрослых людей, что на 400 тыс. меньше той цифры, которая фигурировала в предыдущем отчете.

455.В текущем учебном году 377 тыс. человек обучались на курсах по ликвидации неграмотности, 59 процентов из них завершили курс обучения. Также в этом году получали начальное и среднее образование более 900 тыс. взрослых людей, 43 процента из которых закончили обучение. В 1999 году ИНЕА выдал почти 321 тыс. свидетельств о среднем образовании – самое большое количество со времени создания института.

456.В этом направлении ИНЕА работает над усовершенствованием модели преподавания для взрослых с учетом гендерных аспектов. В зонах проживания малообеспеченных слоев населения наряду с обычными механизмами подготовки взрослых действует специальный проект помощи женщинам.

457.В апреле 2000 года получила применение новая модель "Образование для жизни", которая призвана наилучшим образом удовлетворить интерес к учебе и потребность в знаниях среди взрослого населения. Данная модель образования имеет гибкую структуру, способную реагировать на спрос, и учитывает гендерные аспекты. При обучении людей, не прошедших полный курс базового образования, учитываются их практические знания и опыт, которые помогают в постижении необходимых учебных предметов и в восприятии навыков, полезных для повседневной жизни. В задачи данной модели входит привлечение большего числа женщин к получению образования, а также разъяснение взрослым людям того, что обучение – процесс длительный, не прекращающийся в течение всей жизни.

458.Еще одной важной инициативой, расширяющей выбор образовательных услуг для лиц в возрасте от 15 лет и старше, не закончивших базового образования, является программа "Заочное среднее образование для взрослых". Учебные дисциплины данной программы имеют чисто практическую направленность и ориентированы на повседневную жизнь. На первом этапе действия программы с марта 2000 года в девяти штатах Республики было открыто 106 отделений заочного обучения.

459.В рамках программы, проводимой совместно Министерством национальной обороны, Министерством просвещения и Национальным институтом по вопросам образования для взрослых (СЕДЕНА–СЕП–ИНЕА), в 1999 году немногим более 61 тыс. юношей прошли допризывную военную подготовку2, что позволит им в дальнейшем быть опорой для 77 тыс. своих сверстников, которые не получали или не закончили базового образования, а также для 65 тыс. человек непризывного контингента, находящихся в том же положении, – учащихся, мужчин и женщин, домохозяек, рабочих. За четыре года действия данной программы более 470 тыс. юношей и 87 тыс. человек непризывного контингента прошли курсы обучения грамоте, начального и среднего образования. В качестве учебного материала было разработано 20 информационных брошюр, предлагающих различные темы для размышления, такие, например, как: юноша и девушка, семья, сексуальность, трудности выживания в современном обществе, работа, коллектив, права человека и охрана окружающей среды; а также было выпущено 14 учебных видеопрограмм.

460.ИНЕА осуществлял еще одну экспериментальную программу для групп ПРОДЕИ (Программа развития первоначального воспитания), также основанную на принципах гендерного подхода, в период с 1997 года до конца 1998 года в штате Герреро. Программа предусматривала проведение курсов обучения грамоте на основе гендерного подхода и с учетом жизненных условий и интересов аудитории, особенно женской ее части.

Профессиональная подготовка

461.В последние годы правительство Мексики активно способствовало расширению возможностей профессиональной подготовки для населения с учетом потребностей общества. С этой целью были созданы новые, более гибкие схемы профессиональной подготовки, по которым в процессе обучения учитываются умения и трудовой опыт обучаемого, накопленный им ранее в различных сферах деятельности. Основной отличительной чертой новой схемы профессиональной подготовки является наличие тесной связи между учебными учреждениями и государственной производственной сферой.

462.Среди основных служб и учреждений, занимающихся профессиональной подготовкой, можно назвать центры подготовки кадров для промышленного производства (СЕКАТИ), деятельность которых регулируется федеральным правительством, а также соответствующие децентрализованные государственные учреждения, такие как Государственный профессионально-технический колледж (КОНАЛЕП), Главное управление индустриально-технического образования (ДГЕТИ), и колледжи научно-технической подготовки, действующие во всех штатах (СЕСИТЕ). Подсчитано, что за 1999/2000 учебный год в центрах профессиональной подготовки обучалось почти 928 тыс. человек. В 2000/2001 учебном году эта цифра возрастет до 981 тыс.3

463.Выдачей индивидуальных сертификатов, свидетельствующих о знаниях и умениях, полученных различными путями, в том числе в ходе трудовой деятельности, занимаются специальные аттестационные комиссии, которые действуют независимо от учебных заведений, трудовых товариществ и владельцев предприятий. В настоящее время существует 18 подобных органов, что на 7 больше, чем в 1998/99 учебном году. На июнь 2000 года ими было выдано более 5 тыс. свидетельств о полученной профессиональной подготовке и присвоенной квалификации.

464.На данный момент 26 федеральных органов власти подписали соглашения с Советом по нормированию и сертификации профессиональной компетентности с целью внедрения на своих территориях принципов, на которых построен данный проект.

465.К сожалению, справочные издания пока не содержат данных с разбивкой по полу, поэтому сложно составить представление о числе женщин, получивших сертификаты.

Предуниверситетская подготовка

· Обзор

466.В 1999/2000 учебном году в рамках системы подготовки к поступлению в высшие учебные заведения обучались 2,9 млн. студентов, что на 87 300 человек (или на 3,1 процента) больше, чем в предыдущем учебном году. Из общего числа учащихся 59,4 процента обучались в обычных средних школах, 27,6 процента – в техникумах и 13 процентов – в профессионально-технических училищах. В связи с растущей потребностью молодежи в получении общего и профессионального образования в том же учебном году к уже существующим учебным заведениям прибавились 243 новые школы.

467.Молодые люди, которым приходится совмещать работу с учебой, получили реальную возможность продолжать образование путем заочного обучения и на открытых подготовительных курсах. Процесс перехода открытых подготовительных курсов в ведение федеральных структур, начатый в 1995 году, на данный момент практически завершен. В настоящее время ответственность за предоставление этого вида образовательных услуг несут правительства штатов. Подсчитано, что в течение 1999 года по окончании открытых подготовительных курсов 10 150 человек получили свидетельства о предуниверситетской подготовке.

468.В период с 1990 по 1999 год предуниверситетскую подготовку получали примерно на 15 процентов меньше женщин, чем мужчин, при этом их число сократилось с 229 790 до 207 137. Тем не менее показатель завершения обучения в учебных заведениях предуниверситетской подготовки значительно выше у женщин, чем у мужчин. В 1998/99 учебном году 62,4 процента учащихся-женщин окончили полный курс обучения на этом уровне, в то время как из всех учащихся-мужчин свидетельства об окончании курса получили только 54,1 процента. Подобная ситуация наблюдается и в отношении отсева из учебных заведений: прервали учебу 19,9 процента мужчин и 15,2 процента женщин.

Высшее образование

· Обзор

469.В сфере высшего образования наблюдается наибольший процент притока учащихся по сравнению с остальными ступенями национальной системы образования. Следует ожидать, что к концу текущего учебного года число студентов высших учебных заведений увеличится на 46 процентов по сравнению с 1994/95 учебным годом.

470.Начиная с 1998/99 учебного года число студентов превышает 1,8 млн. человек, то есть тот предел, который планировалось достичь к концу 2000 года в ходе осуществления программы повышения уровня образования. В 1999/2000 учебном году почти 2 млн. студентов обучались в различного рода высших учебных заведениях. По сравнению с 1998/99 учебным годом количество учащихся высшей школы возросло почти на 125 тыс., или на 6,8 процента.

471.Все еще наблюдается значительная разница в профессиональных ориентирах для женщин и мужчин, что сказывается на выборе направлений обучения. Так, зачастую женщины предпочитают точным наукам и инженерным знаниям гуманитарное направление, общественные науки, здравоохранение.

Наука и технологии

472.Осознавая важность развития науки и технологий для страны, федеральное правительство подтвердило свое намерение активно способствовать подготовке высококвалифицированных кадров.

473.С 1994 года среднегодовой показатель числа обучающихся в аспирантуре в стране и за рубежом составляет 29 153 человека, причем в текущем году зарегистрировано наибольшее число аспирантов (30 924). Количество средств, выделяемых на эти цели, за последние шесть лет было увеличено на 22,5 процента.

474.Наибольшее количество стипендий было выделено будущим преподавателям. В текущем году количество стипендий в этом секторе возрастет до 25 913, что на 54,1 процента больше, чем в 1994 году, и на 3,9 процента больше, чем в 1999 году. Больше квалифицированных кадров стали готовить для здравоохранения (в текущем году в аспирантурах при медицинских факультетах обучается 1684 человека) и для энергетической промышленности (1679 стипендий).

475.Информация о результатах мероприятий, проведенных в этом направлении, собрана без учета гендерных факторов и не дает представления о числе женщин, обучающихся в аспирантуре.

СТАТЬЯ 11

Введение

476.После острого кризиса 1995 года, когда занятость в стране снизилась на 8 процентов по отношению к показателям декабря 1994 года, число рабочих мест несколько увеличилось. В июле текущего года число работающих, застрахованных Мексиканским институтом социального страхования (ИМСС), составило 12 605 776 человек. Если сравнить данные декабря 1995 года и декабря 1999 года, то окажется, что среднегодовой прирост числа трудящихся, имеющих постоянную страховку по линии ИМСС, составил 5,7 процента, при этом те же темпы роста наблюдались в период с июня 1999 года по июнь 2000 года.

Рост количества рабочих мест (по числу работников, застрахованных ИМСС), 1994–2000 годы 1

Трудящиеся, з а страхованные ИМСС	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год 2
В среднем за год	–5 275	–611 200	239 803	744 847	816 591	645 330	743 843
С декабря по декабрь	136 525	–814 465	819 950	611 275	753 359	700 550	780 975
С постоянной страховкой
В среднем за год	12 295	–301 618	313 569	763 699	469 266	347 244	537 735
С декабря по декабрь	138 055	–366 531	661 024	673 897	303 504	488 071	584 345
С временной страховкой 3
В среднем за год	–17 569	–309 583	–73 766	–18 822	347 325	298 086	206 107
С декабря по декабрь	–1 529	447 934	158 926	–62 622	449 855	212 479	196 630

1 Исключая лиц, имеющих добровольную страховку, учащихся, страхователей здор о вья всей семьи и лиц со страховкой, подлежащей добровольному продлению.

2 Для установления среднегодовой цифры сравнивался период с января по июнь 2000 года и аналогичный период 1999 года. В графе "с декабря по декабрь" указаны данные по состоянию на июнь 2000 года и июнь 1999 года.

3 Имеются в виду трудящиеся, обладающие правом на страхование, проработавшие как минимум 12 рабочих дней без перерыва или 30 дней с перерывами на одного работодателя в течение двух месяцев.

Источник: Министерство труда и социального обеспечения; данные предоставлены ИМСС.

* Данных с разбивкой по полу не имеется.

477.В период 1996–1999 годов число служащих, охваченных программами Института социального обеспечения и социальных услуг для государственных служащих (ИСССТЭ), увеличилось в среднем за год на 1,4 процента. Кроме того, в результате передачи служб образования и здравоохранения от центрального правительства правительствам штатов и местным органам власти число служащих государственных учреждений штатов и муниципалитетов, также подпадающих под действие программ ИСССТЭ, выросло с 957 736 штатных единиц в 1995 году до 1 203 014 в 1999 году, то есть увеличилось на 245 278 единиц. Иначе говоря, ежегодный прирост этого показателя составил в среднем 5,9 процента. Что же касается органов федерального правительства, то в них число служащих уменьшилось на 104 163 штатные единицы: с 739 323 до 635 160 за тот же отрезок времени, то есть ежегодно уменьшалось в среднем на 3,7 процента. В полугосударственных организациях общий штат служащих сократился с 483 427 до 466 280 штатных единиц, то есть ежегодное сокращение составило в среднем 0,9 процента, что явилось следствием принятых мер по рационализации, жесткой экономии и укреплению финансовой дисциплины.

478.С сентября 1999 года по август 2000 года число служащих, охваченных системой ИСССТЭ, составляло в среднем 2 280 619 человек, то есть увеличилось на 1 процент по сравнению с предыдущим годом. Наибольшие количественные изменения имели место в муниципалитетах и государственных учреждениях штатов, где прирост составил 5 процентов и 2,6 процента, соответственно.

479.В то же время относительное улучшение положения на рынке труда, отмечавшееся в период с декабря 1996 года по декабрь 1999 года, нашло отражение, в частности, в результатах опросов, проведенных ИНЕГИ. На сборочных предприятиях, работающих на экспорт, среднегодовой прирост числа занятых в этот период составил 15,2 процента; в обрабатывающей промышленности – 2,8 процента; в оптовой и розничной торговле – 2,2 и 3,5 процента, соответственно.

480.Происходившее в период 1996–1997 годов оживление производства и занятости одновременно со снижением инфляции способствовали сдерживанию ранее резкого падения покупательной способности заработной платы. Затем произошел некоторый рост реальной заработной платы в большинстве отраслей, явные признаки которого наметились в 1998 году и который продолжался до первых месяцев 2000 года.

481.Чтобы способствовать увеличению реального уровня доходов трудящихся низкооплачиваемых категорий, федеральное правительство продолжало снижать налоги на доходы, не превышающие трех минимальных зарплат.

Размер оплаты труда, 1994–2000 годы (в среднем за год)

Наименов а ние	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год 1
Минимальная зар а ботная пл а та
Номинальная 2	13,970	16,428	20,394	24,300	28,301	31,910	35,120
Реальная 3	45,454	39,001	35,438	35,180	35,419	34,191	35,120
Средняя заработная плата как база взн о сов в ИМСС
Номинальная 4	49,60	56,52	67,63	80,23	94,68	110,84	124,79
Реальная 5	157,79	134,48	118,61	116,55	118,71	119,18	124,79

1 Данные о минимальной заработной плате приводятся по состоянию на 1 января. Показатели относительно средней заработной платы как базы взносов в кассу в ИМСС рассчитываются по усредненным данным за первые четыре месяца года.

2 Среднегодовая цифра выводится исходя из числа рабочих дней.

3 Данные приводятся с учетом Национального индекса потребительских цен для семей с уровнем доходов ниже или равным минимальной заработной плате, 2000=100.

4 Среднегодовые номинальные величины рассчитаны с учетом числа трудящихся, регулярно делающих взносы в кассу ИМСС, которые включают следующие категории страхователей: 10 – система страхования для обычных городских жителей; 17 – система страхования с частичным возвратом взносов за непредоставленные услуги; 13 – система страхования сельских жителей.

5 Среднегодовая реальная заработная плата представляет собой среднее арифметическое первых двух реальных месячных заработных плат с учетом Национального индекса потребительских цен; основание: 2000=100.

Источник: Министерство труда и социального обеспечения, по данным ИМСС и КОНАСАМИ.

* Данных с разбивкой по полу не имеется.

Показатели занятости и безработицы, 1994–1999 годы (в процентах)

Показатели с разбивкой по полу	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год
Полностью безработные	3,61	6,33	5,65	3,86	3,16	2,57	2,23
Мужчины	3,73	6,30	5,55	3,39	2,89	2,45	2,12
Женщины	3,39	6,37	5,81	4,65	3,64	2,79	2,42
Временно безработные	5,52	8,17	6,58	4,76	4,14	3,42	нд
Мужчины	5,43	7,86	6,37	4,21	3,69	3,14	нд
Женщины	5,68	8,70	6,96	5,71	4,92	3,92	нд
Лица, ищущие работу	3,00	3,32	3,56	3,26	2,40	1,67	нд
Мужчины	3,52	3,95	4,17	3,88	2,70	1,88	нд
Женщины	2,04	2,20	2,46	2,20	1,87	1,31	нд
Полностью и частично безработные (работающие менее 15 часов в неделю)	7,98	10,94	10,30	8,81	7,54	6,27	нд
Мужчины	6,28	9,38	8,52	6,44	5,56	4,50	нд
Женщины	11,18	13,75	13,48	12,87	10,98	9,37	нд
Процент занятых, находящихся в критических условиях	32,19	31,50	29,97	27,92	24,64	24,23	нд
Мужчины	31,95	31,78	30,25	28,49	25,04	24,58	нд
Женщины	32,63	31,01	29,49	26,94	23,93	23,61	нд
Безработные и не полностью занятые (работающие менее 35 часов в неделю)	23,60	27,77	26,46	25,76	23,57	20,55	нд
Мужчины	18,20	22,63	21,23	19,85	17,84	14,99	нд
Женщины	33,79	36,99	35,80	35,87	33,52	30,32	нд

Источник: ИНЕГИ. Национальное обследование занятости городского населения, 1994–1999 годы, второй квартал.

нд – нет данных.

* Данных с разбивкой по полу не имеется.

1 Данные Национального обследования занятости городского населения. Данные по 2000 году относятся к периоду с января по июль.

2 Лица 12 лет и старше, не работавшие в неделю проведения обследования; лица, зарегистрированные на бирже или безуспешно искавшие работу в течение двух месяцев до момента обследования.

3 Включает не только полностью безработных, но и тех экономически активных граждан, которые временно прекратили поиски работы, чтобы заняться учебой или работой по дому, но готовы занять рабочее место, если оно будет им предложено.

4 Доля безработного населения и трудоустроенных, ищущих иную или дополнительную работу, среди всего экономически активного населения.

5 Доля безработных или частично занятых (работающих менее 15 часов в неделю) среди всего экономически активного населения.

6 Доля лиц, работающих менее 35 часов в неделю ввиду недостаточного спроса на их рабочую силу, а также лиц, работающих более 35 часов в неделю, но имеющих доход меньший, чем минимальная заработная плата, а также лиц, работающих более 48 часов в неделю, но имеющих доход меньший, чем две минимальные заработные платы.

7 Доля безработных и частично занятых (работающих менее 35 часов в неделю) среди всего экономически активного населения.

Положение трудящихся-женщин в Мексике

482.В 1999 году экономически активное население Мексики составляло 39,8 млн. человек, среди которых было 13,3 млн. женщин. Таким образом, трудящиеся-женщины составляли 35,9 процента всего женского населения, тогда как работающие мужчины – 78 процентов всего мужского населения.

483.Статистические данные, характеризующие положение на рынке труда, позволяют отметить существенные перемены, происшедшие в категории "трудящиеся-женщины". Во-первых, увеличилась их численность, а во-вторых, изменился возрастной состав этой группы. Бóльшая часть женщин, работающих или занятых поисками работы, находятся в возрастной категории от 20 до 34 лет. Эта же возрастная группа составляет 41,9 процента всего женского экономически активного населения.

484.В 1999 году 45,8 процента женщин, принадлежавших к категории экономически активного населения, состояли в браке, зарегистрированном или гражданском, и 14,1 процента проживали отдельно от супруга, состояли в разводе или были вдовами. Наиболее высокий процент работающих наблюдался среди женщин, состоящих в разводе (73,1 процента), и женщин, проживающих отдельно от супруга, – 62,9 процента, поскольку именно они, в отсутствие мужчины-кормильца, вынуждены содержать семью. В том же году доля трудящихся-женщин старше 12 лет, имеющих одного или двух детей, составляла 41 процент, тогда как в отношении женщин, имеющих более пяти детей, этот показатель был равен 35,9 процента.

485.Женщины, работающие вне дома, заняты на работе около 38 часов в неделю и, кроме того, вынуждены нести двойную нагрузку, поскольку должны выполнять обязанности по дому, на выполнение которых тратят в среднем 28 часов в неделю.

486.Подавляющее большинство работающих женщин заняты в отраслях производства, для которых характерна сравнительно низкая оплата труда, причем на работах, считающихся "женскими" (мелкие служащие, учителя, продавцы и домашняя прислуга).

487.Увеличивающийся приток женщин на рынок рабочей силы не привел к устранению разрыва в оплате труда между женщинами и мужчинами; напротив, женщины по-прежнему имеют более низкие доходы почти во всех видах деятельности. Кроме того, трудовая деятельность женщин протекает преимущественно в сферах, считающихся типично женскими, и их доступ к другим профессиям пока еще крайне ограничен, а в тех случаях, когда женщине удается найти работу по специальности, выходящей за указанные рамки, ее уделом остаются низшие звенья иерархической структуры.

488.В 1999 году среднемесячный доход работающих женщин составил 1933 песо, а мужчин – 2588 песо. Образовательный уровень той же категории женщин составлял в среднем 9,4 года обучения, тогда как у мужчин этот показатель был равен 8,4 года. В том же 1999 году, по данным Национального обследования занятости, доля женщин, получавших доходы ниже минимальной заработной платы, составляла 25,2 процента от общего числа трудящихся женщин, а доля трудящихся мужчин – 15,4 процента. Доля женщин и мужчин, получавших доход в размере более 10 минимальных зарплат, составляла 0,7 процента и 2,4 процента, соответственно.

489.В том же 1999 году 15,5 процента экономически активного женского населения не имели доходов. Особенно высок этот показатель для женщин, занятых в сельском хозяйстве, где 69,3 процента работающих женщин не имели доходов, а 25,7 процента получали доходы, не превышающие двух минимальных зарплат, при том что 39,2 процента работниц были заняты трудовой деятельностью более 35 часов в неделю.

490.Из женщин, занятых на семейных предприятиях, в 1999 году не получали заработной платы 47,2 процента; из остальных категорий работающих женщин не получали заплаты 44,4 процента.

491.Чтобы преодолеть дискриминацию по признаку пола на рынке труда, недавно созданное Главное управление по проблемам гендерного равенства Министерства труда и социального обеспечения разработало 10 направлений деятельности, призванных обеспечить равноправие женщин в сфере трудовых отношений. К их числу относятся:

1.Распространение знаний о правах трудящихся-женщин и содействие расширению возможностей их доступа к системе социальной защиты.

2.Надзор за соблюдением трудового законодательства в целях предотвращения дискриминации по признаку пола, семейного положения, возраста, а также дискриминации в отношении беременных женщин.

3.Преследование в законном порядке лиц, ответственных за неравную оплату труда трудящихся разных полов и иные проявления неравноправия в сфере трудовых отношений.

4.Содействие статистическим и иным исследованиям рынка рабочей силы и оплаты труда лиц обоих полов.

5.Поддержка программ занятости, особенно программ помощи женщинам, занятым в малом бизнесе, в целях повышения производительности труда и благосостояния работающих.

6.Содействие профессиональному обучению всех женщин, ищущих работу, путем осуществления программы предоставления стипендий на цели профессиональной подготовки лиц, не имеющих работы (ПРОБЕКАТ), и программы комплексного качества и модернизации (СИМО), а также программ Совета по унификации критериев профессиональной квалификации коммунальных и социальных служб (КОНОСЕР) с целью обеспечить женщинам дополнительные возможности трудоустройства путем проведения государственной аттестации их профессиональных знаний и навыков.

7.Проведение консультаций для женщин с целью выработки у них способности защищать свои права путем обращения в федеральную и местную прокуратуру по вопросам охраны труда, а также в федеральные и местные органы решения трудовых споров.

8.Меры по диверсификации предложения рабочей силы и регулирования ее рынка в целях преодоления различий в оплате труда при выполнении определенного вида работ.

9.Борьба со стереотипами социальной роли женщины, закрывающими ей доступ к более высокооплачиваемым видам деятельности.

10.Создание благоприятных условий для достижения согласия между работниками и работодателями по ряду юридических вопросов, что способствовало бы искоренению неравноправия женщин и мужчин в сфере трудовых отношений.

Расширение сферы занятости, профессионального обучения и повышение производительности труда

492.Министерство труда и социального обеспечения, опираясь на подведомственную ему Национальную службу занятости, проводит работу по двум основным направлениям.

493.Первое направление заключается в том, чтобы своевременно и эффективно находить должное соответствие между потребностями работников в трудоустройстве с учетом знаний, навыков и опыта каждого и потребностями предприятий в рабочей силе. Для этого при Министерстве существует информационная система, позволяющая выявлять и анализировать потребности предприятий в рабочей силе и изменения рынка труда в каждом из субъектов Федерации.

494.В течение 1998 года Национальная служба занятости рассмотрела 305 852 заявки лиц, ищущих работу, в том числе 131 706 заявок женщин (43,1 процента). Бóльшая часть женщин, подавших заявку, относились к возрастной группе 20–29 лет (56,1 процента); вторую по числу заявок группу составляли женщины в возрасте 15–19 лет (20,6 процента) и третью – женщины в возрасте 30–39 лет (17,3 процента).

495.С 1995 по 1999 год было организовано 294 "ярмарки вакансий" с участием 15 637 предприятий. Были рассмотрены 634 354 заявки о предоставлении работы и трудоустроено 203 477 безработных. С сентября 1999 года по август 2000 года были проведены 133 подобных ярмарки, в ходе которых было объявлено о наличии 316 492 вакансий на 8113 предприятиях; были приняты 285 060 заявок о предоставлении работы и трудоустроено 69 617 безработных. В 1998 году 14 тыс. женщин предприняли попытку трудоустройства с помощью упомянутых ярмарок.

496.Национальная служба занятости ведет работу с женщинами, осуществляя так называемый проект модернизации рынка труда (ПММЛ), в рамках которого действуют службы занятости и центры профессиональной подготовки, ориентирующиеся на конкретные группы населения. В 1998 году этим проектом было охвачено 189 143 женщины.

497.Второе направление представляет собой работу по организации профессионального обучения безработных и частично занятых лиц в целях оказания им помощи в трудоустройстве и повышении производительности их труда. Для этого было продолжено осуществление программы предоставления стипендий на цели профессиональной подготовки лиц, не имеющих работы (ПРОБЕКАТ), организационными формами которой являются стационарное обучение, комбинированное обучение и обучение на рабочем месте, и программы комплексного качества и модернизации (СИМО), задачей которой является охрана труда и расширение сферы занятости, а также содействие созданию рабочих мест на производстве путем стимулирования развития потенциала экономически активного населения, занятого в малом и среднем бизнесе, повышения производительности и качества труда и конкурентоспособности.

498.В 2000 году Национальная служба занятости активизировала деятельность по координации запросов работников и работодателей, по консультированию лиц, ищущих работу, относительно ситуации на рынке труда, по развитию профессиональных знаний и навыков, а также по оказанию помощи предпринимателям, ищущим кандидатов на заполнение вакантных мест. Важнейшие из достигнутых результатов представлены ниже.

Профессиональное обучение, 1994–2000 годы

Наименование	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	Сент. 1998 года/ авг. 1999 года	Сент. 1999 года/ авг. 2000 года 1
Стипендии на профес-сиональное обучение безработных (по линии ПРОБЕКАТ)	198 864	410 323	537 392	551 581	493 170	543 959	2 927	616 691
Стипендии на повышение квалификации 2		1 995	6 634	12 071	13 490	8 227	4 889	20 518

1 Оценка.

2 Стипендии, выделенные по проекту модернизации профессионально-технического обучения.

Источник: Министерство труда и социального обеспечения.

* Данных с разбивкой по полу не имеется.

Программа предоставления стипендий на цели профессиональной подготовки лиц, не имеющих работы (ПРОБЕКАТ)

499.Цель программы предоставления стипендий на цели профессиональной подготовки лиц, не имеющих работы (ПРОБЕКАТ), – помочь безработным в развитии их профессиональных знаний и навыков путем организации курсов профессиональной подготовки и предоставления желающим стипендии в размере одной минимальной заработной платы на все время обучения на курсах. С 1995 по 1999 год стипендиатами программы ежегодно являлись в среднем 515 768 человек, то есть в 5,4 раза больше, чем в период 1990–1994 годов.

500.В период с сентября 1999 года по август 2000 года по линии ПРОБЕКАТ, а также в рамках программ предоставления стипендий на повышение квалификации были организованы курсы профессионального обучения для безработных общей продолжительностью в 28 069 учебных часов, на которых прошли подготовку 637 209 человек. Это означает, что общий объем обучающихся на курсах вырос на 28,7 процента, а число стипендиатов – на 30,6 процента по сравнению с предыдущим годом.

501.Из общего числа стипендий, предоставленных в период с сентября 1999 года по август 2000 года, 21,4 процента были выделены слушателям курсов стационарной формы обучения; 40,2 процента – слушателям курсов с комбинированной формой обучения, то есть обучения, ведущегося в непосредственном контакте с предприятиями, имеющими вакансии по определенным специальностям; и 35,2 процента – слушателям курсов поддержки местных инициатив. Последние создаются с целью стимулировать индивидуальную трудовую деятельность населения, оказывать поддержку работникам с низким уровнем доходов, занятым в таких секторах, как социальное обеспечение, сельское хозяйство и здравоохранение. Наконец, 3,2 процента стипендий были выделены для курсов по повышению квалификации; учебный процесс на этих курсах базировался на квалификационных технических нормативах.

502.В 1998 году на курсах профессионального обучения по линии ПРОБЕКАТ получили подготовку 291 071 женщина, что составляет 51 процент от общего числа стипендиатов. Среди получателей стипендий, выделенных в целях стимулирования частного предпринимательства, женщины составили 67 процентов. Кроме того, по линии ПРОБЕКАТ была оказана помощь учреждениям здравоохранения в профессиональной подготовке персонала в целях улучшения медицинского обслуживания, причем среди получателей стипендий преобладали женщины, проживающие в сельской местности или в рабочих кварталах городов, традиционно занимающиеся оказанием первой медицинской помощи.

503.В 1999 году стипендии получили 317 245 женщин, то есть 57 процентов от общего числа стипендиатов. В 2000 году стипендии получили 233 226 женщин, то есть 58 процентов общего числа стипендиатов.

Число стипендий, предоставленных по линии ПРОБЕКАТ, с разбивкой по форме обучения, 1994–2000 годы

Наименование	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год 1	Сент. 1998 года/ авг. 1999 года	Сент. 1999 года/ авг. 2000 года 2
Стипендии	198 864	412 318	544 026	563 652	506 660	552 186	339 526	487 816	637 209
Стационарная фо р ма обучения	160 779	205 455	166 187	189 924	125 388	121 533	78 353	110 752	136 532
Комбинированная форма об у чения 3	38 085	58 507	70 155	95 964	181 857	230 686	146 887	208 811	255 922
Поддержка мес т ных инициатив 4		146 361	301 050	265 693	185 925	191 740	102 196	163 364	224 237
Повышение квал и фикации 5		1 995	6 634	12 071	13 490	8 227	12 090	4 889	20 518

1 Предварительные данные за период с января по июль.

2 Оценка.

3 Включает обучение на больших, средних и малых предприятиях и предприятиях с минимальным числом работающих.

4 Поддержка инициатив по созданию предприятий, поддержка индивидуальной трудовой деятельности и сектора медицинских услуг.

5 Стипендии, предоставленные в рамках проекта модернизации профессионально-технического обучения.

Источник: Министерство труда и социального обеспечения.

* Данных с разбивкой по полу не имеется.

504.В 1995 году началась организация семинаров для безработных. В период по август 1999 года в рамках этой программы было проведено 11 962 мероприятия, в которых приняли участие 155 192 человека. С сентября 1999 года по август 2000 года было проведено 4457 мероприятий подобного рода, в ходе которых были проконсультированы 55 692 человека, находившихся в поисках работы. В 1998 году в работе семинаров для безработных участвовали 7000 женщин.

Программа комплексного сотрудничества и модернизации (СИМО)

505.В целях улучшения профессиональной подготовки экономически активного населения проводилась программа комплексного сотрудничества и модернизации (СИМО), в мероприятиях которой с января 1995 года по август 2000 года приняли участие 3 115 894 человека, представлявших 1 325 242 предприятия, по сравнению с 430 312 участниками и 147 012 предприятиями, охваченными программой в 1990–1994 годы. Тем самым показатели предыдущего периода были превышены в 6,4 и 7,9 раза, соответственно. Если говорить о показателях по отдельным годам, то в 1995 году число участников составило 368 111, а в 1999 году – 760 828; в 1995 году число предприятий-участников составило 104 592, а в 1999 году – 418 748. В 1995 году было проведено 30 014 мероприятий, а в 1999 году – 72 626. Следует особо отметить рост участия предприятий с минимальным числом работников. Из общего числа предприятий, привлеченных к участию в программе, в 1995 году они составили 72,9 процента, а в 1999 году – 90,3 процента.

506.Программа комплексного сотрудничества и модернизации проводится в жизнь с опорой на ряд общественных объединений, в частности на Группу консультантов, в которую входят представители таких различных общественных организаций, проявивших заинтересованность в улучшении условий труда женщин, как Группа комплексных исследований по проблемам женщин, труда и бедности (ХИМТРАП) и Женское профсоюзное движение (МАС).

507.С сентября 1999 года по август 2000 года было проведено 81 061 мероприятие с участием 805 366 трудящихся и 430 497 предприятий, что превышает показатели предыдущего года на 33,9 процента, 20,7 процента и 29,9 процента, соответственно. Среди предприятий, участвовавших в программе в 1999–2000 годах, предприятия с минимальным числом работников составили 90,1 процента, тогда как малые и средние предприятия составили 6,7 и 3,2 процента, соответственно. Если говорить об участии представителей разных отраслей экономики, то предприятия сельскохозяйственного сектора составили 39,9 процента общего числа предприятий – участников учебных и консультационных программ, в то время как предприятия обрабатывающей промышленности и предприятия торговли и сферы обслуживания составили 29,3 процента и 30,8 процента от общего числа, соответственно.

508.Из общего числа женщин – участниц программы СИМО в 1998 году 87,5 процента – представительницы предприятий с минимальным числом работников (менее 15 человек), 8,5 процента – представительницы малых предприятий и 4 процента – средних. Вышеприведенные данные являются косвенным свидетельством социальной значимости программы как фактора, стимулирующего производительный труд женщин и членов их семей.

509.В рамках программы СИМО проводились и другие мероприятия в интересах женщин, такие как консультации по процессам систематизации производственных инициатив ("Мы, замужние женщины, работаем"), обучение принципам управления для членов Ассоциации мексиканских предприятий в штате Веракрус и профессиональное обучение для членов агропромышленных союзов Мексики (УАИМ), действующих в трех муниципалитетах штата Юкатан.

510.Начиная с 1998 года и до мая текущего года консультациями и различными формами обучения по программе СИМО были охвачены в общей сложности 687 508 женщин, то есть 36 процентов от общего числа лиц, охваченных мероприятиями данной программы за три года ее действия.

Обучение на производстве, 1994–2000 годы

Наименов а ние	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	Сент. 1998 года/ авг. 1999 года	Сент. 1999 года/ авг. 2000 года 1
Курсы профессионального обучения (СИМО)
Число трудящихся, получивших профессиональную подготовку	150 226	368 111	549 095	517 815	613 664	760 828	646 500	805 366
Число учебных часов	11 040	30 014	48 802	48 886	55 371	72 626	60 554	81 061
Число предприятий-участников	45 740	104 592	174 897	183 742	307 237	418 748	326 200	430 497

Источник: Министерство труда и социального обеспечения.

1 Оценка.

* Данных с разбивкой по полу не имеется.

Другие планы, программы и проекты

511.План действий "Больше хороших мест для женщин Мексики" разработан с учетом основных направлений политики по выполнению решений четвертой Всемирной конференции по положению женщин, а также программ развития страны, в частности национальной программы по улучшению положения женщин (ПРОНАМ) на 1995–2000 годы. План призван способствовать созданию большего количества и более высоко оплачиваемых рабочих мест для женщин путем координации и объединения усилий различных агентов, действующих на рынке труда, в период 1998–2000 годов.

512.Принятие данного плана стало результатом сотрудничества между Международной организацией труда (МОТ), Министерством труда и социального обеспечения, Национальной комиссией по делам женщин (НКЖ), Министерством иностранных дел и другими государственными учреждениями, организациями работодателей и трудящихся, научными центрами и высшими учебными заведениями. Международную поддержку в организации мероприятий, предусмотренных данным планом, оказывает Международная программа МОТ "Больше хороших мест для женщин", принятая 265-й сессией Административного совета Международной организации труда в марте 1996 года и осуществляемая с июня 1997 года.

513.В ходе подготовки национальной программы, а также ее последующей разработки, проведения и мониторинга ее мероприятий были образованы три органа, ответственных за осуществление данной программы. Один из них – национальный координационный комитет – привлек к участию в программе ряд неправительственных организаций. Кроме того, по предложению МОТ была создана Группа консультантов ПРОНАМ из представителей неправительственных организаций, профессиональных ассоциаций и других общественных объединений.

514.В рамках этой программы Главное управление по вопросам гендерного равенства Министерства труда и социального обеспечения во взаимодействии с Генеральной прокуратурой охраны труда (ПРОФЕДЕТ) проводит активную деятельность по разъяснению и охране прав работающей женщины. В частности, создаются организационные формы и реализуются программы профессионального обучения с целью повысить занятость среди женщин и обеспечить им возможности более высокой оплаты труда. Кроме того, проводятся занятия по гендерной тематике с лицами, ответственными за выполнение соответствующих программ. Также начато осуществление экспериментальных программ в двух субъектах Федерации. Одна из этих программ предназначена для городских женщин-предпринимателей, другая – для работниц сборочных предприятий, производящих продукцию на экспорт.

515.В штате Коауила экспериментальной программой было охвачено 2500 работниц десяти сборочных предприятий. С ними было проведено 102 занятия по развитию навыков поведения с позиции гендерного равенства; общий объем курса составил 7500 человеко-часов; в среднем по 3 часа на каждого участника. Было также проведено 102 семинара по вопросам безопасности и гигиены труда. Кроме того, был прочитан курс лекций по вопросу о гендерном подходе к решению задач в сфере повышения квалификации и социального развития трудящихся, организованный для руководящих работников предприятий (директоров, управляющих, начальников отделов и участков) и профсоюзных деятелей; всего данный курс прослушал 361 человек.

516.Кроме того, был организован семинар по гендерным вопросам для федеральных и местных инспекторов по охране труда. Велись занятия по программе "Школа для родителей: все для блага наших детей"; обучение прошли 2457 женщин. Образованы также четыре группы родственников, помогающих работающим матерям в уходе за детьми; для них был прочитан курс лекций по психологии поведения. Благодаря осуществлению этой последней программы была оказана психологическая помощь 95 семьям.

517.Программа модернизации профессионально-технического обучения (ПМЕТИК), которая осуществляется с 1995 года по инициативе и под эгидой Министерства труда и социального обеспечения, Министерства просвещения и Совета по унификации критериев профессиональной квалификации коммунальных и социальных служб (КОНОСЕР), преследует цель создания необходимых условий для реорганизации системы профессионального обучения и повышения его качества, с тем чтобы данная система в большей мере отвечала запросам трудящихся и работодателей.

518.КОНОСЕР представляет собой общенациональную, некоммерческую организацию, в которую входят представители трех общественных сил: предпринимателей, государства и общественных организаций. Главная задача Совета – разработка, проведение в жизнь и усовершенствование Единой системы критериев оценки профессиональной квалификации.

519.Единая система оценки профессиональной квалификации, разработка которой является составной частью программы модернизации профессионально-технического обучения, осуществляемой Советом, должна объединить в себе технические нормы оценки профессиональной квалификации, позволяющие представить последнюю как определенную совокупность знаний, навыков и установок, необходимых для успешного решения профессиональных задач на уровне требований к качеству, предъявляемых современным производством. В целях повышения эффективности указанных технических норм их разработка ведется при участии представителей предпринимателей и трудящихся.

520.Сознавая важность поставленных в этой области задач, Национальная комиссия по делам женщин поставила перед КОНОСЕР вопрос об учреждении совета по унификации критериев профессиональной квалификации коммунальных и социальных служб, а также подкомитета по вопросам предоставления услуг на дому, считая, что с особо трудной ситуацией сталкиваются именно домашние работницы. Для того чтобы улучшить социальное положение этой категории женщин, расширить их возможности в сфере образования и на рынке труда и тем самым способствовать повышению их доходов, было принято решение разработать документ, который удостоверял бы их знания и защищал их интересы на рынке труда. В результате проведенной работы были официально одобрены и приняты пять сертификатов, четыре из которых относятся к сфере предоставления услуг на дому и один – к сфере парикмахерско-косметических услуг. Конкретнее, к сферам таких услуг относятся:

1.Основные услуги по уборке дома.

2.Услуги по стирке и глажению одежды.

3.Основные услуги по приготовлению пищи.

4.Кулинарные услуги экстра-класса.

5.Услуги парикмахера.

521.Национальной финансовой компанией разработана и проводится в жизнь общая программа комплексной поддержки предприятий с минимальным числом работников, основная цель которой заключается в поддержке деловых начинаний женщин-предпринимателей, возглавляющих предприятия указанного типа. Создатели указанной программы стремятся обеспечить наибольшую отдачу от инвестиций и предпринимательской деятельности в данной области, проводя в жизнь комплекс мероприятий по финансированию, распространению информации, профессиональному обучению и консультированию указанных предприятий, исходя при этом из убеждения, что подобная поддержка должна быть адекватной ситуации, своевременной и широко доступной. Можно указать и другие программы, призванные обеспечить женщинам-предпринимателям кредитование и финансовую поддержку в целях развития производства, такие как программы Национального банка сельскохозяйственного кредита (БАНРУРАЛЬ), Национального фонда поддержки общественных предприятий (ФОНАЭС) и Фонда поддержки женщин-предпринимателей (оба фонда принадлежат Министерству социального развития), Ассоциации попечителей сельскохозяйственного сектора (ФИРА), региональных фондов для коренного населения Института по проблемам коренного населения (ИНИ), Национального доверительного фонда развития сельских общин (ФИФОНАФЕ) и программа улучшения положения женщин-крестьянок. Характеристика всех перечисленных программ будет дана ниже, в разделах данного доклада, относящихся к выполнению статей 13 и 14 Конвенции.

522.В целях обеспечения занятости женщин с частичной потерей трудоспособности Национальная система комплексного развития семьи (ДИФ) в сотрудничестве с подкомиссией по трудовой реабилитации, профессиональному обучению и охране труда организует начиная с 1995 года работу агентств трудовой интеграции лиц с частичной потерей трудоспособности, для которых работают службы профессиональной и трудовой ориентации и службы психологов-консультантов.

523.Со своей стороны Национальный институт геронтологии (ИНСЕН) осуществляет программу, призванную расширить возможности трудоустройства для пожилых людей и содействовать возвращению пожилых женщин на оплачиваемую работу. Для этой цели в Институте создан банк данных о лицах, ищущих работу, и о потенциальных работодателях. В 1998 году Биржа труда ИНСЕН получила заявки от 384 женщин, из которых смогла трудоустроить 353, то есть удовлетворила 92 процента заявок. Тот же Институт осуществлял программы профессионального обучения и организации активного досуга для своих подопечных.

524.В других разделах настоящего доклада приводятся сведения об изменениях, внесенных в законодательство в целях защиты прав трудящихся-женщин.

СТАТЬЯ 12

Охрана здоровья женщины

525.В последние годы были предприняты важные реформы системы здравоохранения с целью гарантировать всем гражданам доступ ко все более широкому набору комплексных и качественных медицинских услуг.

526.По оценкам КОНАПО, в 2000 году средняя продолжительность жизни составила в цифровом выражении в стране 75,35 года (73,1 года для мужчин и 77,6 года для женщин). При том что эти цифры свидетельствуют о значительном прогрессе, сохраняются серьезные различия в показателях продолжительности жизни по различным группам населения, что, несомненно, отражает общую тенденцию неравномерности развития.

527.Снижение уровня смертности происходило одновременно с быстрым изменением общей картины заболеваемости мексиканского населения. Было отмечено относительное уменьшение количества инфекционных заболеваний с летальным исходом и, соответственно, относительное увеличение количества смертей, наступивших как следствие патологических состояний неинфекционного характера.

528.Среди последних следует особо выделить болезни сердца, злокачественные опухоли и сахарный диабет. Эти виды заболеваний занимают первые три места по уровню смертности; их показатели в 1998 году: 71,1; 54,4 и 43,3 случая со смертельным исходом на 100 тыс. человек. Можно также отметить, что смертность от болезней сердца несколько выше среди мужчин – 72,30 на 100 тыс. человек, тогда как у женщин это соотношение составляет 69,82 на 100 тыс. человек; в то же время злокачественные опухоли и диабет приводят к более высокой смертности среди женщин – соответственно, 56,40 и 47,65 на 100 тыс. человек, тогда как среди мужчин эти показатели составляют, соответственно, 52,55 и 38,86 на 100 тыс. человек. Тенденция остается неизменной и в самые последние годы: так, смертность от болезней сердца составила в 1999 году 69,61, а по оценкам на 2000 год, составит 70,89 случая со смертельным исходом на 100 тыс. человек.

529.Снижение уровня детской смертности также существенно повлияло на рост средней продолжительности жизни. По оценкам КОНАПО, этот показатель составит в 2000 году 24,93 случая смерти детей в возрасте до одного года на каждую тысячу живорождений, то есть уровень детской смертности снизился на 20 процентов по сравнению с уровнем 1994 года, когда этот показатель был равен 31,4.

Основные программы и виды услуг комплексного медицинского обслуживания женщин ·Основной пакет медицинских услуг, предоставляемых в рамках "Стратегии расширения системы охраны здоровья населения" (включая профилактику, улучшение питания и охрану здоровья матерей) ·Национальная программа охраны репродуктивного здоровья ·Программа охраны репродуктивного здоровья и планирования семьи ·Национальная программа профилактики и лечения рака шейки матки ·Национальный сертификат здоровья женщины ·Программа "Больница – друг матери и ребенка"

Причины смертности, с разбивкой по п о лу (выборочно), 1998 год

Причина	Число сл у чаев	Процентная доля
Мужчины	247 082	100,0
Болезни сердца	30 574	12,4
Несчастные случаи	25 296	10,2
Злокачественные опухоли	25 145	10,2
Цирроз и другие хронические заболевания печени	19 701	8,0
Сахарный диабет	17 365	7,0
Некоторые случаи патологии внутриутробного развития	11 201	4,5
Убийства и тяжкие телесные повреждения, причиненные другими лицами	10 591	4,3
Прочие	107 209	43,4
Женщины	194 502	100,0
Болезни сердца	30 520	15,7
Злокачественные опухоли	27 448	14,1
Сахарный диабет	22 031	11,3
Заболевания сосудов мозга	11 931	6,1
Некоторые случаи патологии внутриутробного развития	8 284	4,3
Несчастные случаи	7 382	3,8
Пневмония и вирусный грипп	6 879	3,5
Прочие	80 027	41,1

Источник: INEGI, "Estadísticas vitales", 1997-1998.

В основу положена классификация, приведенная в десятом пересмотренном издании "Международной классификации болезней". Источник содержит статистические данные по 20 важнейшим причинам смертности по каждому из разделов.

Расширение системы охраны здоровья населения: "Основной пакет медицинских услуг"

530.Практическая реализация программы "Основной пакет медицинских услуг" (ПАБСС) в период 1995–2000 годов путем выполнения программы расширения системы охраны здоровья населения (ПАК), программы образования, здравоохранения и питания (ПРОГРЕСА), программы ИМСС – Солидарность, программы обслуживания районов с индейским населением (ПАСИ) и программы "Сельская хирургия", среди прочего, обеспечила бесплатный доступ к основным формам медицинского обслуживания для 16 млн. человек, живущих в нищете, что стало конкретным воплощением политики здравоохранения для всех.

531.ПАБСС представляет собой набор из 13 видов услуг, рассчитанных на предотвращение заболеваний, представляющих собой главную опасность для здоровья населения, а именно инфекционных, респираторных и желудочно-кишечных заболеваний, а также на осуществление таких основных профилактических мероприятий, как обучение основам гигиены, организация санитарных служб в населенных пунктах и борьба с переносчиками ряда болезней, в частности малярии, тропической лихорадки и холеры. Кроме того, ПАБСС включает меры по охране здоровья матери и ребенка (в том числе в дородовой период) и по лечению женских болезней, а также программу вакцинации; причем за период 1995–2000 годов число применяемых вакцин выросло с 6 до 12.

532.Программа расширения системы охраны здоровья населения (ПАК), принятая в 1996 году, стала главным средством практического применения ПАБСС. В настоящее время предоставление "Основного пакета медицинских услуг" в рамках данной программы практикуется более чем в 40 тыс. населенных пунктов, входящих в состав 874 муниципалитетов в 19 субъектах Федерации. Всего в текущем году этой программой было охвачено 8,1 млн. человек, из которых 5 млн. проживают в городах и селах с преобладающим индейским населением.

533.Что касается программы ПРОГРЕСА, то ее собственное медицинское направление обеспечило возможность бесплатного пользования уже упомянутого ПАБСС членам 2,6 млн. семей, проживающих в условиях крайней нищеты в 53 тыс. населенных пунктов 31 субъекта Федерации. Кроме того, указанной программой предусмотрено распределение продовольственных пайков, в результате чего удалось улучшить питание детей в возрасте от 4 месяцев до 2 лет и оказать продовольственную помощь детям от 2 до 5 лет, не получающих достаточного питания, а также всем нуждающимся женщинам в период беременности и кормления. В рамках той же программы ведется работа по распространению медицинских знаний и организации медицинского обслуживания.

534.Программа ИМСС – Солидарность обеспечивает медицинское обслуживание первого и второго уровня 11 млн. человек, проживающих в 16 тыс. удаленных поселений в 17 субъектах Федерации, причем 76 процентов указанного числа населенных пунктов связаны с внешним миром лишь проселочными дорогами или горными тропами. В целом программой охвачено 1,9 млн. крестьянских и индейских семей, для медицинского обслуживания которых создано 3540 пунктов оказания первой медицинской помощи и 69 сельских больниц, и при поддержке специалистов программы ПРОГРЕСА программой ИМСС было создано 225 микрорайонов здравоохранения, каждый из которых объединяет в среднем 10 населенных пунктов, не имеющих собственных медицинских и санитарных служб. В центре внимания программы ИМСС – Солидарность – профилактика заболеваний, однако программой также предусмотрено проведение лечебных и оздоровительных мероприятий. В осуществлении программы участвуют 247 тыс. добровольцев, преимущественно женщин, чьи усилия направлены на улучшение общих санитарно-гигиенических условий и условий жизни как отдельных семей, так и сельских общин.

535.Программа ПАСИ обеспечивает предоставление уже упомянутого "Основного пакета медицинских услуг" почти 626 тыс. жителей (в частности, более чем 300 тыс. индейцев), проживающих в 933 населенных пунктах.

536.Программа "Сельская хирургия" и хирурги, работающие по программе ИМСС – Солидарность, осуществляют медицинское обслуживание лиц, страдающих болезнями, ведущими к инвалидности и требующими хирургического вмешательства. В ходе выполнения данной программы за последние шесть лет была оказана медицинская помощь примерно 47 тыс. граждан, проживающих в удаленных сельских районах страны. Программа делает упор на использовании местных кадров, для которых созданы центры профессионального обучения и повышения квалификации, действующие в 15 субъектах Федерации.

537.Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и Панамериканская организация здравоохранения (ПАОЗ) провели аттестацию программ предоставления основных медицинских услуг в 28 субъектах Федерации. В штате Чьяпас аттестация должна быть закончена в конце текущего года, а в 2001 году ее пройдут медицинские службы штатов Мехико и Оахака и федерального округа.

538.Осуществление программы муниципального здравоохранения позволило расширить охват населения мероприятиями по повышению уровня личной гигиены и санитарного состояния населенных пунктов. В результате удалось разрешить некоторые из задач, стоящих перед системой здравоохранения. В 2000 году указанная программа осуществлялась в 1540 муниципалитетах – на 188 муниципалитетов больше, чем в 1999 году. Мероприятия в системе здравоохранения, проводимые государственными органами, дополняются деятельностью более чем 2 млн. граждан, добровольно и постоянно работающих в качестве сотрудников, активистов и помощников в службах здравоохранения в сельской местности.

539.Добровольцы, работающие в системе здравоохранения, – в большинстве своем женщины – это очень ценные кадры, являющиеся связующим звеном между населением и органами здравоохранения, ответственными за осуществление соответствующих программ. За период с 1994 года по настоящее время было подготовлено почти 1,4 млн. добровольных сотрудниц, каждая из которых обслуживает в среднем девять семей, проживающих как в сельской местности, так и в городских и пригородных районах.

540.В 1999 году впервые были вывешены белые флаги в 1234 сельских населенных пунктах (с населением менее 2500 человек). Это означает, что в текущем году число населенных пунктов, в которых 100 процентов матерей, беременных и кормящих женщин прошли надлежащую подготовку для пользования системой ПАБСС, составляет уже 5690. Кроме того, зарегистрировано 34 248 домов "Друзей здорового детства и материнства".

Репродуктивное здоровье

541.Принятие и проведение в жизнь комплексного подхода к охране репродуктивного здоровья дало толчок широкой мобилизации человеческих и финансовых ресурсов с целью повышения общего уровня предоставляемых медицинских услуг, а также интенсификации подготовки тысяч сотрудников системы здравоохранения к решению задач охраны репродуктивного здоровья и проведению соответствующих мероприятий, которые принимают форму интерактивных программ, пользующихся большой популярностью у населения.

542.В результате проведения в последние годы ряда программ по расширению системы охраны здоровья населения доля жителей страны, имеющих доступ к основным видам услуг по охране репродуктивного здоровья, выросла, по нашим оценкам, с 89,1 процента в 1994 году до 96 процентов в 1998 году. Следует отметить, что ощущается необходимость постоянно расширять набор этих услуг, а также увеличивать доступ населения к другим формам охраны репродуктивного здоровья, таким как профилактика, раннее диагностирование и своевременное лечение заболеваний, передаваемых половым путем, в частности ВИЧ/СПИДа.

543.Среди женщин репродуктивного возраста опасности, связанные с беременностью, родами и послеродовым периодом, по-прежнему чреваты вероятностью летального исхода. Нынешний уровень смертности по этим причинам представляется все еще очень высоким, а темпы его снижения – меньшими, чем необходимо. Нищета и социальное отчуждение имеют одним из последствий высокую заболеваемость и относительно раннюю смертность рожениц; при этом сохраняется значительный разрыв между показателями по разным регионам страны.

544.Показатель материнской смертности сократился с 6,68 случая на каждые 10 тыс. живорождений в 1994 году до 3,01 в 1999 году. Если общую смертность при родах принять за 100 процентов, то в 87,2 процента случаев причиной смерти была патология, непосредственно связанная с беременностью и родами, в 7 процентах случаев – патология, косвенно связанная с беременностью и родами, и в 5,8 процента случаев – не связанная с этим. Основными причинами осложнений при родах являются прежде всего кровотечения (46,7 процента), эклампсия (28 процентов) и сепсис (16 процентов).

Оценка материнской смертности 1 , 1990–1998 годы (в процентах)

Год	Всего
1990	5,4
1995	5,3
1996	4,8
1997	4,7
1998	5,3

1 Число случаев материнской смертности на 10 тыс. живорождений.

Источник: ИНЕГИ. Женщины и мужчины в Мексике, 4-е изд. ССА. Смертность, 1998 год.

545.Национальный межведомственный комитет по изучению причин смертности в период беременности и родов учредил 31 государственный комитет, на которые возложены функции контроля и оценки мероприятий, направленных на устранение причин материнской заболеваемости и смертности. Подобные комитеты созданы и во всех государственных больницах, имеющих родильные и педиатрические отделения, а также в 218 медицинских округах, подведомственных Министерству здравоохранения.

546.Кроме того, в 1999 году комитеты по изучению причин смертности при родах были преобразованы в комитеты по профилактике, изучению причин и мониторингу заболеваемости и смертности в период беременности и родов. Тем самым на них были возложены задачи предотвращения указанных явлений, в дополнение к задачам сбора и распространения информации и организации учебного процесса.

547.Одновременно различными учреждениями системы здравоохранения были разработаны программы, призванные способствовать снижению уровня смертности матерей – как взрослых, так и девушек-подростков. В частности, в ходе выполнения программы ИМСС – Солидарность были освоены такие формы работы, как интерактивный курс распространения знаний, имеющий целью преподать женщинам основы сексуального воспитания и заботы о собственном здоровье; в эти курсы входило, среди прочего, обсуждение таких вопросов, как взаимопонимание в семье, подростковая сексуальность, ранняя беременность, заболевания, передаваемые половым путем, проблема принятия решений. Такие курсы проводились, в частности, по спутниковым каналам, что дало возможность приобщить к участию в диалоге около 2,6 млн. человек, 50 процентов которых составляли женщины. Подобные методы распространения знаний способствовали изменению отношения женщин к задаче охраны собственного здоровья.

548.В рамках программы ИМСС – Солидарность действует также простая и эффективная служба эпидемиологического контроля за причинами материнской смертности, способствующая своевременному выявлению некоторых из этих причин, что дает возможность принять меры по уменьшению количества заболеваний со смертельным исходом.

Причины материнской смертности, по данным на 1998 год

Причина	Число сл у чаев	Проце н тная доля
Всего	1 415	100
Патологии, непосредственно связанные с б е ременностью и родами	1 257	88,8
Аборты	110	7,8
Протеинурический отек и гипертонические кризы во время беременности, родов и в послеродовой период	474	33,5
Кровотечения в период беременности, родов и в послеродовой период	243	17,2
Сахарный диабет при беременности	5	0,4
Непроходимость родового канала	11	0,8
Послеродовые осложнения	127	9,0
Сепсис и другие инфекции послеродового периода	50	3,5
Другие патологии при беременности и родах	287	20,3
Патологии, непосредственно не связанные с беременностью и родами	151	10,7
Смерть при родах по неустановленной причине	7	0,5

Источник: SSA. Mortalidad, 1998.

Медицинское обслуживание женщин во время беременности и родов и в послеродовой период

549.Медицинское обслуживание беременных женщин осуществляется государственными, общественными и частными учреждениями. Практическое применение ПАБСС предполагает, среди прочего, такие виды услуг, как установление беременности, консультации в дородовой период, введение противостолбнячного анатоксина, стимулирование грудного вскармливания, выявление и наблюдение патологий беременности, родовспоможение в обычных случаях, уход за новорожденными, введение железосодержащих препаратов беременным женщинам и повышение квалификации сотрудников общинных и государственных медицинских учреждений.

550.За последние шесть лет число консультаций, предоставленных каждой беременной женщине, выросло в среднем на 63 процента. Согласно оценкам по состоянию на текущий год их число составляет в среднем 4,2 консультации на каждый случай беременности, то есть почти на 8 процентов больше, чем в предыдущий год, что должно привести к дальнейшему снижению материнской и детской смертности.

551.Помимо указанных мер программой ИМСС – Солидарность предусмотрено внедрение более простой и эффективной системы эпидемиологического наблюдения, позволяющей лучше контролировать состояние здоровья женщин в первые три месяца беременности, выявлять на ранней стадии осложнения беременности, ставящие под угрозу жизнь матери и плода. Число консультаций подобного рода из расчета на каждую беременную женщину выросло с 4,6 в 1994 году до 6,7 в 1999 году.

552.Увеличился также объем медицинских услуг, оказываемых при родах. В 1999 году 86 процентов всех родов было принято квалифицированными медицинскими работниками, а во всех остальных случаях – деревенскими повитухами, прошедшими курс дополнительной подготовки. Сельские акушерки и повитухи, часто оказывающие помощь при родах женщинам, не имеющим образования и проживающим в сельских районах, продолжают выполнять функции родовспоможения, но количественные показатели их участия в этом процессе снизились – отчасти ввиду сокращения финансирования подобного рода деятельности, отчасти из-за недостаточной информации, поступающей с мест. В рамках программы ИМСС – Солидарность действуют 6110 сельских повитух, на долю которых приходится в среднем 18 760 родов ежегодно. Все эти женщины официально зарегистрированы как сотрудницы служб здравоохранения, как это и предполагалось программой реформирования системы здравоохранения, принятой в целях расширения охвата населения подобного рода услугами; все они прошли акушерские курсы, на которых особое внимание уделялось таким вопросам, как обеспечение благополучного течения беременности и родов, возможные патологии и их симптомы, о которых следует своевременно сообщать в специализированные медицинские учреждения.

553.В результате осуществления программы "Больница – друг матери и ребенка " в текущем году 95,4 процента государственных больниц прошли аттестацию. При этом помимо десяти условий прохождения аттестации, выдвинутых ВОЗ/ПАОЗ и ЮНИСЕФ, программой установлено 18 дополнительных требований, выполнение которых необходимо для решения задач комплексного подхода к охране материнства. В тех больницах, которые прошли указанную аттестацию, уделяется большое внимание грудному вскармливанию детей с момента рождения, обучению матерей уходу за новорожденными, пребыванию матери и ребенка в одной палате и своевременному выявлению отклонений в развитии плода, а также консультационной помощи по вопросам планирования семьи, прерывания беременности и реанимации новорожденных, страдающих врожденными сердечно-сосудистыми заболеваниями.

554.Министерство здравоохранения разработало систему целевых мер по предупреждению и лечению острого токсикоза, например обязало иметь так называемый "красный чемоданчик", то есть аптечку, в которой постоянно содержится полный комплект медикаментов, необходимых в случае возникновения упомянутой патологии. Подобные аптечки имеются теперь в каждой больнице.

555.При участии учреждений здравоохранения и неправительственных организаций были проведены несколько кампаний по расширению охвата населения видами услуг, предоставляемых женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период; при этом особое внимание уделялось наблюдению за состоянием женщин с первых месяцев беременности.

556.Лига охраны здоровья женщин федерального округа, в которую входит ряд общественных и научных организаций, активизирует свою деятельность, направленную на защиту прав мексиканских женщин в области охраны здоровья. Эта организация борется за повышение качества медицинского обслуживания в сфере охраны репродуктивного здоровья и за внесение изменений в законодательство, способствующих дальнейшему утверждению принципов социальной справедливости.

Кесарево сечение

557.Мексиканский комитет в защиту безопасного материнства (КПМСР), в состав которого входят представители учреждений здравоохранения, неправительственных организаций, государственных комитетов и организаций международного сотрудничества, занят разработкой новых программ по распространению медицинских знаний среди населения, снижению материнской заболеваемости и смертности и обеспечению безопасных родов. Действуя совместно с Министерством здравоохранения, Национальным институтом проблем рождаемости, частными компаниями и международными организациями, КПМСР проводит политику сокращения частоты применения кесарева сечения, предполагающую, в частности, разработку научно обоснованных правил проведения этой операции, внедрение принципа наличия обязательного в этом случае заключения двух авторитетных и независимых инстанций для проведения такой операции, создание комиссий по наблюдению за применением кесарева сечения и подготовку квалифицированных медицинских кадров для работы в данной области – на уровне как медицинских факультетов, так и аспирантуры.

Процентное соотношение зарегистрированных случаев применения кесарева сечения различными учреждениями, 1998 год

Источник: SSA, Boletín de información Estadística No. 18 del SNS, 1998.

558.ИСССТЭ принял ряд мер по сокращению чрезмерно большого числа случаев применения кесарева сечения. В частности, были разработаны и приняты официальные инструкции, регулирующие хирургическое вмешательство во время родов. Ведется систематический контроль за проведением данного типа операций и претворяется в жизнь комплексное акушерское обследование рожениц, включающее составление графиков течения родов.

559.Одновременно в рамках программы ИМСС – Солидарность проводятся систематическое ежемесячное обследование и анализ данных, касающихся применения кесарева сечения, в целях утверждения принципов своевременного и оптимального решения проблем родовспоможения, от чего выиграли бы и мать, и ребенок.

Аборты

560.Точка зрения правительства Мексики заключается в том, что аборт ни в коем случае не должен рассматриваться как один из инструментов планирования семьи. Эта позиция недвусмысленно заявлена в Национальной программе в области народонаселения на 1995–2000 годы, в Программе охраны репродуктивного здоровья и планирования семьи на 1995–2000 годы и в постановлении правительства Мексики о службах планирования семьи (NOM SSA2-1993). В свою очередь, Программа реформирования системы здравоохранения на 1995–2000 годы выдвигает в качестве одной из задач предотвращение незапланированной беременности, равно как и искусственное ее прерывание, путем распространения информации и расширения служб планирования семьи. Одна из целей Программы охраны репродуктивного здоровья также заключается в обеспечении женщинам возможности планируемого, здорового и безопасного материнства.

561.С точки зрения учреждений национальной системы здравоохранения, аборт представляет собой одну из весьма распространенных причин заболеваемости и смертности женщин. Выкидыш – и особенно повторный выкидыш – также является одной из причин бесплодия, а сложная этиология этого явления ставит перед медицинскими учреждениями задачу более глубокого анализа причин, своевременного диагноза и эффективного лечения. Данное направление деятельности учреждений, участвующих в Программе охраны репродуктивного здоровья, опирается на положения статьи 4 Конституции Мексики, согласно которой любой гражданин имеет право свободно, ответственно и на основе всей необходимой информации определять число своих детей и интервалы между их рождением.

562.Правительство Мексики считает, что искусственное прерывание родов представляет собой серьезную проблему, которую должны решать учреждения здравоохранения, уже в силу того, что занимает четвертое место среди причин женской смертности и вызывает многочисленные осложнения, такие как прободение матки, кровотечения и инфекции, подрывающие здоровье женщины, а зачастую и бесплодие. Кроме того, аборт часто имеет психологические последствия, к числу которых относятся депрессии, тревожные состояния и невротические страхи.

563.Основные направления деятельности, с помощью которых службы здравоохранения стремятся решить проблему абортов, следующие:

·Профилактика. Предотвращение абортов возможно прежде всего путем предотвращения нежелательной беременности, что достигается повышением информированности населения, а также расширением сети учреждений и повышением качества услуг в области планирования семьи. Государственной системой здравоохранения Мексики расширен набор предлагаемых населению методов контрацепции с учетом положения, возраста и потребностей каждой супружеской пары.

·Качественное медицинское обслуживание женщин в случаях неполного или осложненного аборта. При родильных отделениях медицинских учреждений созданы курсы подготовки персонала к использованию метода внутриматочной аспирации, который может быть часто и с успехом использован вместо традиционного оперативного вмешательства. Одновременно медицинскому персоналу преподаются уроки гуманного обращения с женщинами, имеющими какую-либо патологию беременности, а также пострадавшими от неполного или осложненного аборта.

·Консультации. Персонал медицинских учреждений прошел специальную подготовку, с тем чтобы оказывать консультационную помощь женщинам, которые были вынуждены пойти на операцию аборта, с тем чтобы преподать им основы знаний в области охраны материнства, разъяснить преимущества применения противозачаточных средств в период после аборта и дать им возможность избежать повторных операций такого рода. Медицинский персонал обязан проводить подобные консультации в духе абсолютного уважения к достоинству женщины и признания ее права свободного выбора.

·Экстренная контрацепция. Недавно Всемирной организацией здравоохранения был разработан метод применения экстренной контрацепции в целях предотвращения нежелательной беременности и неизбежного аборта. Суть метода заключается в применении определенного средства до того, как произошло оплодотворение яйцеклетки, то есть до наступления беременности. В настоящее время подкомитет по разработке нормативов профилактики и лечения болезней пересматривает свои предложения, с тем чтобы добиться включения этого метода в мексиканские государственные нормативы, предусмотренные для служб планирования семьи.

·Прерывание беременности в случаях, разрешенных законом. Министерство здравоохранения приступило к подготовке медицинского персонала и установке оборудования, отвечающего требованиям современной медицины, с тем чтобы обеспечить возможность прерывания беременности в случаях, предусмотренных законом, то есть согласно либо постановлению суда (если беременность наступила в результате изнасилования), либо медицинским показаниям. Мексика в лице двух своих представителей – от Министерства здравоохранения и от общественных организаций – приняла участие в консультациях для специалистов, проведенных отделом репродуктивного здоровья и исследований Всемирной организации здравоохранения 18–22 сентября 2000 года, в ходе которых были выработаны технические нормы проведения подобных операций. Указанные нормы будут опубликованы на всех официальных языках Организации Объединенных Наций в конце ноября. Правительство Мексики намерено прислушиваться к рекомендациям в данной области, с тем чтобы выполнить обязательства, взятые в ходе двадцать первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций ("Каир+5"), состоявшейся в Нью-Йорке в 1999 году.

·Статистика абортов. Точных статистических данных об абортах, а также о последовавших за ними осложнениях, в том числе с летальным исходом, в Мексике установить невозможно, поскольку большое число абортов проводится подпольно. Министерство здравоохранения располагает лишь сведениями о расходах государственных больниц, связанных с проведением абортов, предотвращением выкидышей и лечением их последствий, а также о численности смертельных исходов по причине осложнений, возникших после аборта. По данным Главного управления статистики и информации Министерства здравоохранения, ежегодно в государственные больницы Мексики поступает 145 тыс. пациенток с диагнозом "выкидыш" или "угроза выкидыша", а также с осложнениями после аборта. На долю пациенток с диагнозом "непроизвольный выкидыш" приходится, по разным оценкам, от 20 до 45 процентов указанного общего числа больных. По мнению сотрудников генерального секретариата Национального совета по народонаселению, если к указанной цифре добавить тех женщин, которые обращаются в частные клиники, а также женщин, не обращающихся в больницу, то общее число случаев выкидышей и абортов составит от 220 тыс. до 240 тыс. ежегодно. Согласно другим источникам, в частности по данным общественных организаций, реальное количество подобных случаев еще больше.

·Статистика женской смертности от последствий аборта. По нашим оценкам, ежегодно около 100 женщин умирают вследствие вызванных абортом осложнений. Возможно, однако, эта цифра занижена, поскольку в ряде случаев в свидетельстве о смерти в качестве ее причины указываются кровотечения гинекологического происхождения или заболевания, вызванные занесенной инфекцией.

Планирование семьи

564.Быстрое изменение демографической ситуации, проявившееся, в частности, в резком снижении уровня рождаемости в последние три десятилетия, нашло свое отражение и в представлениях и предпочтениях мексиканских супружеских пар, что, в свою очередь, создало благоприятную почву для работы служб планирования семьи и охраны репродуктивного здоровья женщин.

565.Одним из необходимых условий осуществления права каждого человека решать, сколько детей он должен иметь и когда, является его информированность о средствах регулирования рождаемости и о том, где и как их получить. Кроме того, человек должен знать, какие конкретно средства ему подходят и где их получить, уметь пользоваться ими с гарантированным успехом и без угрозы для здоровья. Кстати, следует отметить, что, по имеющимся данным, около 97 процентов мексиканских женщин фертильного возраста знакомы, по крайней мере, с одним способом предотвращения нежелательной беременности; при этом непрерывно растет число лиц, обращающихся со своими проблемами в службы планирования семьи.

566.Применение методов контрацепции женщинами фертильного возраста значительно выросло за последние годы. Процесс этот начался в 70-е годы, когда было инициировано осуществление государственных программ планирования семьи: число женщин, пользовавшихся противозачаточными средствами, росло ежегодно в среднем на 3 процента в период 1976–1982 годов. В последующем пятилетии рост замедлился до 1 процента в год; затем, в период с 1987 по 1992, год произошло новое ускорение – ежегодный прирост этого показателя составил 2 процента. Наконец, в период 1992–1997 годов, когда информированность населения о методах контрацепции приблизилась к максимальной, рост указанного показателя составлял в среднем 1 процент в год.

567.Несмотря на то что информация о планировании семьи доступна всем слоям населения, остается весьма актуальной задача преодоления косности, характерной для восприятия данного вопроса малообеспеченными слоями населения. Первыми проводниками политики планирования семьи в Мексике были женщины с высоким уровнем образования: в 1976 году каждая вторая женщина со средним и более высоким уровнем образования применяла то или иное средство регулирования деторождения. Женщины с законченным начальным образованием достигли этого показателя шестью годами позже; женщины с незаконченным начальным – пятнадцатью годами позже; а женщины без образования не вышли на этот уровень и в настоящее время. Тем не менее разрыв между категориями женщин разного уровня образования сократился с 46 пунктов в 1987 году до 27 пунктов в 1997 году.

568.Одной из групп населения, наиболее отсталых в плане использования противозачаточных средств, являются девушки в возрасте 15–19 лет. При том что и в этой группе отмечается значительный прогресс – доля пользующихся противозачаточными средствами выросла здесь с 30,2 процента в 1987 году до 44,9 процента в 1997 году, – все же в этой группе женщин зарегистрирован один из самых низких уровней применения указанных средств. Еще ниже этот уровень в группе бездетных женщин – менее четверти их пользуются контрацептивами. Следует, однако, отметить, что разрыв между этими группами и теми группами, где отмечены наиболее высокие показатели, сокращается: если в 1976 году наиболее высокие показатели превосходили самые низкие в 6 раз, то в 1987 году это соотношение составляло уже 4,4, а в 1997 году – 3,4. Приведенные цифры свидетельствуют о том, что одна из типичных для мексиканской культуры моделей поведения – раннее материнство – также начинает изменяться.

569.По имеющимся данным, доля женщин, применяющих противозачаточные средства, по отношению ко всему женскому населению выросла с 30 процентов в 1976 году до 63,1 процента в 1992 году, а затем уже составляла 66,5 и 68,5 процента в 1995 и 1997 годах, соответственно. Самые последние оценки показывают, что задача, поставленная Национальной программой в области народонаселения (ПНП), – достичь в 2000 году такого уровня применения противозачаточных средств, чтобы доля пользующихся ими составила 70,2 процента женского населения страны, – была выполнена и даже несколько перевыполнена.

570.Согласно оценкам КОНАПО, в настоящее время доля женщин, использующих противозачаточные средства, составляет 70,8 процента женского населения страны. Число замужних женщин, использующих эти средства, выросло с 9,2 млн. в 1994 году до 11,3 млн. в 2000 году, в то время как общее число применяющих такие средства, состоящих и не состоящих в браке, выросло с 9,8 до 12,4 млн. за тот же период. Одновременно и в тесной связи с только приведенными фактами удалось выполнить поставленную ранее задачу свести годовой естественный прирост населения к уровню 1,74 процента в 2000 году. Приведенная оценка подтверждается недавно опубликованными предварительными результатами переписи населения и жилого фонда, проведенной в 2000 году. Данные переписи свидетельствуют, что показатели прироста населения в период 1995–2000 годов были на уровне, установленном Национальным советом по народонаселению, или даже несколько ниже этого уровня.

571.Для того чтобы выполнить задачи, поставленные Национальной программой в области народонаселения, потребовалось активизировать политику планирования семьи, с тем чтобы достичь уровня 70 процентов (доля городских женщин, состоящих в браке и пользующихся противозачаточными средствами, в то время как доля сельских женщин, применяющих противозачаточные средства, составила в 2000 году чуть больше 57 процентов). Результаты последнего национального опроса (ЭНАДИД, 1997 год) свидетельствуют, что в период 1992–1997 годов доля женщин, использующих противозачаточные средства, в социальной группе женщин фертильного возраста, проживающих в городах и состоящих в браке, увеличилась с 70,1 до 73,3 процента, а среди женщин, проживающих в сельской местности, с 44,6 до 53,6 процента. Кроме того, данные обследования репродуктивного здоровья, проведенного совместно сотрудниками КОНАПО и ИМСС – Солидарность в начале 1999 года, дают основание заключить, что 56,6 процента женщин фертильного возраста, проживавших в населенных пунктах, входящих в зону действия программы ИМСС – Солидарность, пользовались каким-либо из методов контрацепции. Следует отметить, что указанная программа проводится в жизнь в 17 субъектах Федерации, и причем в тех, где налицо наиболее явные признаки бедности и социальной незащищенности населения.

572.Деятельность государственных учреждений здравоохранения позволила расширить доступ населения и повысить качество услуг в области планирования семьи в масштабах всей страны. В 1979 году процентные доли женщин, обращавшихся за услугами подобного рода в аптеки и консультации государственного и частного секторов, были примерно равными. В 1992 году процент женщин, обращавшихся с данной целью в учреждения государственного сектора, составлял уже 66,6, а в 1997 году 72,5 процента. В абсолютных цифрах рост спроса на данные услуги привел к тому, что национальная система здравоохранения вынуждена была увеличить объем предоставляемых услуг в этой области почти в 7 раз за последние 18 лет.

573.Показатели использования противозачаточных средств, равно как и показатели рождаемости и смертности, резко меняются от штата к штату, хотя и здесь можно наблюдать тенденцию к постепенному выравниванию. В связи с этим следует отметить, что на протяжении 90-х годов в стране в целом отмечался значительный рост доли женщин фертильного возраста, состоящих в браке и пользовавшихся контрацептивами в целях ограничения числа детей и регулирования интервалов между их рождением.

574.По оценкам, самый низкий уровень использования контрацепции характерен для штата Герреро (52 процента в 2000 году), тогда как самый высокий уровень отмечен в Синалоа и Нижней Калифорнии Южной (79 и 78,3 процента в 2000 году, соответственно). По прогнозам КОНАПО, в текущем году 21 субъект Федерации достигнет или превзойдет уровень, выдвинутый ПНП в качестве задачи на этот год (70,2 процента); еще в шести субъектах будет достигнут уровень 64–70 процентов; однако в пяти субъектах (штаты Чьяпас, Гуанахуато, Герреро, Оахака и и Пуэбла) данный показатель для женщин фертильного возраста, состоящих в браке, останется ниже 64 процентов.

575.Неудовлетворенный спрос на противозачаточные средства (то есть наличие женщин, способных забеременеть и высказывающих желание ограничить число детей и увеличить интервалы между их рождением, но при этом не применяющих ни одного вида контрацепции) – это наиболее достоверное свидетельство отставания страны в данной области и одновременно свидетельство недостаточной доступности данных средств и не слишком высокого качества предоставляемых в этой сфере услуг. Неудовлетворенный спрос понизился в масштабах всей страны с 25,1 процента всех женщин фертильного возраста, состоящих в браке, в 1987 году до 16,1 процента в 1995 году и с 12,1 процента в той же группе в 1997 году до примерно 10 процентов в настоящее время.

576.Неудовлетворенный спрос остается на очень высоком уровне в тех социальных группах и районах страны, которые имеют наиболее ограниченный доступ к благам экономического и социального развития. Среди женщин, не получивших образования и проживающих в сельской местности (в населенных пунктах, имеющих менее 2500 жителей), этот показатель составляет примерно 22 процента; при этом в подгруппе девушек 15–19 лет он достигает 26,7 процента. Одновременно заметны существенные различия по данному показателю между различными субъектами Федерации. Так, для штата Герреро характерен наиболее высокий неудовлетворенный спрос, примерно равный показателю, зарегистрированному в качестве среднего по стране в 1987 году, а наилучшие показатели отмечены в штате Нуэво-Леон, где неудовлетворенный спрос более чем в 2 раза ниже, чем в среднем по стране.

577.Охват населения акушерскими службами, занимающимися прерыванием беременности (находящимися в ведении ССА, ИМСС и ИСССТЭ) при наличии добровольного и осознанного согласия женщины, достигает в среднем 55 процентов. Участие мужчин в планировании семьи проявилось, в частности, в том, что в текущем году всеми учреждениями национальной системы здравоохранения было сделано около 30 тыс. операций вазэктомии. За последнее десятилетие число подобных операций в рамках той же системы составило 275 тыс.

578.В результате всех описанных усилий уровень рождаемости в стране снизился. В настоящий момент этот показатель находится на уровне 2,4 рождения на одну женщину, тогда как в 1997 году он был равен 2,7. При этом снижение рождаемости происходило неравномерно, изменяясь от региона к региону, от одной социальной и этнической группы населения к другой. В значительной степени этот процесс стал возможен благодаря постепенному расширению охвата населения программами охраны репродуктивного здоровья и планирования семьи.

579.В связи с этим, признавая необходимость и огромную пользу просветительских кампаний, а также медицинских консультаций, имевших целью привить женщинам навыки сознательного применения противозачаточных средств, нельзя не отметить и значение программ и мероприятий социально-психологического характера, позволивших оказать воздействие на поведение женщин с крайне низким уровнем образования.

580.В рамках программы ИМСС – Солидарность был предпринят ряд начинаний, в том числе осуществление программ развития творческих возможностей личности и социального развития в сельской местности и в районах с индейским населением. В частности, в 1998 году было проведено обследование 37 250 девушек-подростков индейской народности мистека, проживающих в условиях крайней нищеты в штате Оахака. Цель данного обследования – разработать на его основе программу комплексного распространения гигиенических знаний среди различных возрастных групп индейских женщин.

581.Один из проектов, в настоящее время разрабатываемый во взаимодействии с различными государственными учреждениями и неправительственными организациями, получил название "Прокладывая новые пути. Руководство по охране здоровья женщины". Цель данного проекта – создание сети учебных и консультационных центров, которые распространяли бы среди сельских женщин знания, навыки, основанные на современных гендерных концепциях, и знакомили с соответствующей системой ценностей, что позволило бы женщинам по-новому подходить к проблемам здоровья, образования, трудовой деятельности и семьи, защищать свои права, взаимодействовать с другими людьми и развивать собственную индивидуальность. Одним из главных направлений этой деятельности была бы охрана здоровья женщин, а средствами достижения этой цели – их просвещение в вопросах сексуального поведения, медицинского обслуживания, деторождения, гигиены и использования противозачаточных средств, в том числе ознакомление с преимуществами и способами применения каждого из них.

582.В течение 1999 года сотрудники ИСССТЭ провели 81 871 консультацию с девушками-подростками по вопросу о способах применения противозачаточных средств; причем 44 868 консультаций были проведены впервые, остальные повторно. В период с января по июнь 2000 года сотрудниками того же учреждения было проведено 40 974 консультации: 19 434 с женщинами и 21 540 с мужчинами. В результате проведения этих консультаций 8854 женщины избрали гормональный метод контроля рождаемости, а 17 278 мужчин приняли решение применять дополнительное средство (презерватив). С 1995 по 2000 год в результате усилий, предпринятых ИСССТЭ, 1 033 738 женщин стали активно использовать методы контрацепции, а 17 406 мужчин прибегли к вазэктомии.

Рак шейки матки и грудной железы

583.Стремясь улучшить комплексное медицинское обслуживание и охрану здоровья женщины и охрану материнства, федеральное правительство ввело так называемый "Национальный сертификат здоровья женщины". Этот документ позволяет работникам здравоохранения вести наблюдение за состоянием здоровья и медицинским обслуживанием каждой женщины фертильного возраста, выявлять группы риска, своевременно ставить диагноз и назначать лечение. Женщинам этот документ обеспечивает возможность иметь более широкое представление о состоянии собственного здоровья и возможность избежать таких распространенных болезней, как рак молочной железы и рак шейки матки. Основные данные, заносимые в указанный сертификат, характеризуют: состояние здоровья женщины в период беременности и родов, применяемые ею методы планирования семьи, методы профилактики и лечение рака молочной железы и рака шейки матки, протекание климакса, перенесенные вакцинации и женские болезни. В результате введения данного документа службы Министерства здравоохранения смогли в 1998 году зарегистрировать на 30 процентов больше гистологических исследований патологий, чем годом раньше.

584.До сего момента учреждениям национальной системы здравоохранения было передано 35 млн. экземпляров сертификата для выдачи его женщинам и девушкам старше 13 лет. Расширение сети этих учреждений и рост числа сотрудников, выполняющих данную программу, позволили взять в течение 1999 года 6,3 млн. проб Папаниколау, результаты которых были занесены в сертификаты. За текущий год будет взято около 6,6 млн. проб, то есть в 3 раза больше, чем в 1994 году.

585.Ввиду увеличения количества случаев указанных выше заболеваний Министерство здравоохранения разработало и представило в 1998 году новую программу профилактики и лечения рака шейки матки, в ходе выполнения которой были усилены все направления прежней программы и добавлен ряд новых элементов, таких как бесплатный цитологический анализ шейки матки (проба Папаниколау), а также клиническое лечение дисплазий, предраковых состояний и злокачественных образований. В том же 1998 году, опираясь на поддержку ВОЗ/ПАОЗ и ряда других национальных и международных организаций, Министерство сумело добиться принятия и опубликования постановления правительства Мексики о проведении в жизнь новой программы. Также появились новые направления в работе национальной системы эпидемиологического контроля. В том же году был создан Национальный комитет по профилактике и лечению рака шейки матки и рака грудной железы, координирующий деятельность различных ведомств в целях снижения заболеваемости указанными патологиями и смертности от них путем активизации профилактических мер и снижения факторов риска. В частности, была поставлена цель проводить цитологический анализ шейки матки (проба Папаниколау) у всех женщин, вступающих в фертильный возраст, с особым вниманием к женщинам возрастной группы 25–64 лет.

586.В результате принятия указанных мер в 1998 году службами Министерства здравоохранения было выявлено примерно на 30 процентов больше случаев симптомов заболеваний с помощью цитологических анализов, чем за предыдущий год. К концу 1998 года, по нашим оценкам, было проведено 3,2 млн. первых в жизни пациенток цитологических анализов. Тем самым оказалось возможным начать лечение 185 тыс. случаев предраковых состояний или рака на ранней стадии и таким образом предотвратить около 15 тыс. случаев летального исхода, к которому, по нашим оценкам, могло привести развитие указанных заболеваний. В результате всех предпринятых действий смертность от рака шейки матки понизилась с 22,2 случая на каждые 100 тыс. женщин старше 25 лет в 1998 году до 19,8 случая в 1999 году.

587.В настоящее время ИСССТЭ содержит 42 клиники, специализирующиеся на выявлении и лечении дисплазии, – на 30 клиник больше, чем в 1997 году. Другими словами, рост составил 250 процентов. В период 1995–1999 годов количество цитологических анализов, проводимых службами ИСССТЭ, увеличивалось в среднем за год на 7,8 процента.

588.Что же касается рака груди, то здесь показатели смертности держались практически на одном уровне, составив 14,17 случая на 100 тыс. женщин старше 25 лет в 1994 году и 14,93 или несколько больше – в 1999 году. В настоящее время предпринимаются действия различного характера, направленные на раннее обнаружение этого заболевания, такие как обучение методам самоконтроля, периодический медосмотр и лабораторные исследования (УЗИ, маммография) при подозрении на патологию. В распоряжении Министерства здравоохранения имеется 45 кабинетов, оборудованных приборами маммографии, причем благодаря усилиям Министерства такие кабинеты имеются теперь в каждом субъекте Федерации. Сейчас различными учреждениями системы здравоохранения разрабатывается проект постановления правительства Мексики по вопросам профилактики, диагностирования и лечения данного заболевания, а также наблюдения и эпидемиологического контроля – мерам, которые должны служить тем же целям.

Синдром приобретенного иммунодефицита (СПИД)

589.Показатель заболеваемости СПИДом в последние пять лет держался на одном уровне: в среднем 4100 заболеваний в год. Согласно нашей прогностической модели в текущем году должно быть выявлено 4155 новых заболеваний, то есть заболеваемость (исходя из процентного соотношения: число заболеваний на 100 тыс. жителей) должна быть на 9,2 процента ниже, чем в 1994 году.

590.Профилактические меры, призванные противодействовать распространению ВИЧ и других переносимых с кровью возбудителей болезней, перечислены в постановлении правительства Мексики NOM-003-SSA-1993 об использовании человеческой крови и ее компонентов в лечебных целях. В результате применения этого постановления в текущем году не было зарегистрировано ни одного случая заражения СПИДом при переливании крови. Чтобы обеспечить безопасность этой процедуры, ведется наблюдение за работой 4056 медицинских учреждений (служб переливания крови, донорских пунктов и банков крови); ежегодно проводится 17 тыс. проверок и консультаций, имеющих целью обеспечить выполнение установленных нормативов.

Число больных СПИДом по состоянию на 30 июня 2000 года (новые заболевания и совокупное число)

Категория	В абсолютных цифрах	В процентах
Новые заболевания	2 372	100,0
Мужчины	2 011	84,8
Женщины	361	15,2
Совокупное число	45 134	100,0
Мужчины	38 034	84,3
Женщины	5 972	13,2
Дети обоих полов (до 15 лет)	1 128	2,5
Течение болезни
Живые пациенты	18 002	39,9
Случаи с летальным исходом	24 420	54,1
Случаи с неясным исходом	2 712	6,0

Источник: КОНАСИДА.

Число больных СПИДом, с разбивкой по возрасту и полу (по состоянию на 30 июня 2000 года)

Возрастная группа	Всего	Мужчины	Женщины	Всего (%)	Мужчины (%)	Женщины (%)
Менее 1 года	322	184	138	0,7	0,5	2,1
1–4 года	382	205	177	0,8	0,5	2,8
5–9 лет	228	132	96	0,5	0,3	1,5
10–14 лет	196	145	51	0,4	0,4	0,8
15–19 лет	738	559	179	1,6	1,4	2,8
20–24 года	4 474	3 709	765	9,9	9,6	11,9
25–29 лет	8 788	7 739	1 049	19,5	20,0	16,3
30–34 года	9 267	8 105	1 162	20,5	20,9	18,1
35–39 лет	7 130	6 208	922	15,8	16,0	14,3
40–44 года	4 777	4 132	645	10,6	10,7	10,0
45–49 лет	3 219	2 774	445	7,1	7,2	6,9
50–54 года	2 079	1 777	302	4,6	4,6	4,7
55–59 лет	1 362	1 172	190	3,0	3,0	3,0
60–64 года	778	666	112	1,7	1,7	1,7
65 лет и старше	712	607	105	1,6	1,6	1,6
Неизвестно	682	586	96	1,5	1,5	1,5
Итого	45 134	38 700	6 434	100,0	100,0	100,0

Источник: КОНАСИДА.

591.В целях расширения сети медицинских служб и повышения качества медицинского обслуживания, равно как и продления жизни больных СПИДом, с 1997 года началось создание СЕА – специальных служб комплексного ухода за носителями ВИЧ/СПИДа – при больницах во всех штатах страны. Деятельность этих служб должна быть разносторонней, но основной упор должен быть сделан на амбулаторном лечении, своевременном диагностировании и профилактике данного вида инфекций, с тем чтобы уменьшить число больных, нуждающихся в госпитализации или в услугах скорой помощи. В истекшем году было организовано 42 пункта подобных специализированных служб; всего в стране в настоящее время действует 61 такой пункт. За этот период было взято 1,3 млн. проб на ВИЧ/СПИД и другие заболевания, передаваемые половым путем (ЗППП), то есть каждый день бралось в среднем по 6 тыс. таких проб.

592.Больные СПИДом имеют сегодня доступ к более широкому набору антивирусных препаратов: недавно в Каталог лекарств национальной службы здравоохранения было включено пять новых медикаментов подобного рода; таким образом, их общее количество составляет теперь 14.

593.В 1998 году был создан Национальный фонд помощи больным СПИДом (ФОНСИДА), имеющий целью сбор средств и закупку соответствующих медикаментов и распределение их среди малообеспеченных больных, не имеющих доступа к фондам социального обеспечения. По каналам указанных двух организаций – СЕА и ФОНСИДА – в настоящее время получают помощь 295 детей и подростков в возрасте до 18 лет, 164 беременные женщины и 1051 взрослый житель страны, что в совокупности составляет 85 процентов носителей СПИДа, зарегистрированных национальной системой здравоохранения. Те же организации обеспечивают молочный рацион для детей женщин – носительниц ВИЧ/СПИДа; этим женщинам также гарантировано постоянное обслуживание.

594.Программой усиления мер по профилактике и лечению ВИЧ/СПИДа и других заболеваний, передаваемых половым путем, на 1997–2000 годы предусмотрен ряд мер по профилактике передачи указанных болезней от матери к ребенку; с этой целью ВИЧ-инфицированным женщинам бесплатно выдается препарат АЗТ во время беременности и в послеродовой период.

595.С помощью службы информации и консультаций по телефону, а также Web-сайта Национального совета по профилактике СПИДа и борьбе с ним (КОНАСИДА) в Интернете удалось в предварительном порядке установить, что за весь 2000 год общее число консультаций по этим каналам составит приблизительно 60 тыс. – на 17 процентов больше, чем в 1999 году.

596.С 12 октября 1998 года начато осуществление программы "Красный бант", разработанной Министерством здравоохранения Мексики совместно с КОНАСИДА, Всемирной программой Организации Объединенных Наций по борьбе со СПИДом (ЮНЭЙДС) и ЮНИСЕФ, а также при участии Национальной палаты парфюмерно-косметической промышленности (КАМЕБ) и Национальной фармацевтической ассоциации Мексики (АНАФАРМЕКС). Эта программа адресована всему населению страны и имеет целью обеспечение солидарности и сотрудничества в борьбе с упомянутыми болезнями самых различных предприятий, но прежде всего фармацевтических учреждений и салонов красоты.

597.Цель программы "Красный бант" – обеспечить широкое участие различных общественных организаций в борьбе со СПИДом; соответственно, ставится задача превратить салоны красоты, парикмахерские и аптеки в центры информации о каналах распространения ВИЧ-инфекции и методах ее профилактики.

598.Программа заключается в том, чтобы каждый косметический салон и салон красоты, каждая парикмахерская и аптека были обеспечены качественными наглядными пособиями, содержащими необходимые общие сведения о данном типе заболеваний. Сотрудникам этих учреждений – стилистам-визажистам, парикмахерам, фармацевтам и обслуживающему персоналу – будут разосланы учебные материалы, в которых содержатся рекомендации о том, как в вежливой и ненавязчивой манере дать необходимый минимум информации и советы клиентам, особенно молодежи обоих полов, относительно ситуаций риска и методов профилактики заболеваний, а также о центрах информации, диагностики и лечения.

599.Осуществление программы "Красный бант" началось с федерального округа, а в настоящее время программа реализуется во всех 32 субъектах Федерации. Участники программы стремятся воздействовать на общественное мнение и обеспечить участие в борьбе со СПИДом различных групп населения. Этой цели служат, в частности, кампании, проводимые в средствах массовой информации, например организованная КОНАСИДА кампания "Борись за жизнь". Первый этап этой кампании имел форму демонстрируемого по телевидению клипа, а также публикуемых в газетах и журналах пяти плакатов и небольших по объему пропагандистских материалов.

600.С 25 по 29 октября 1999 года в городе Мехико проходил национальный семинар повышения квалификации для 32 руководителей программ борьбы с ВИЧ/СПИДом/ЗППП в субъектах Федерации. Цель семинара – положить начало развертыванию программы "Красный бант" во всех регионах.

601.Параллельно велась разъяснительная работа – также по программе "Красный бант" – с сотрудниками Министерства здравоохранения. В качестве средства морального поощрения 31 декабря активистам программы было вручено 14 тыс. значков "Красный бант". Сейчас в различных штатах проводятся курсы повышения квалификации для сотрудников Министерства, с тем чтобы активизировать их агитационную работу в салонах красоты и аптеках.

602.В 1998 году представитель Мексики занимал пост заместителя Председателя, а в 1999 году – Председателя руководящего совета ЮНЭЙДС. Кроме того, представитель Мексики входит в состав президиума Группы технического сотрудничества латиноамериканских стран.

Охрана здоровья взрослого населения и лиц пожилого возраста

603.Повышение уровня средней продолжительности жизни в Мексике и связанное с этим старение населения, как и повышение вероятности хронических заболеваний, – факторы, диктующие необходимость активизации мер по охране здоровья взрослого населения. Болезни сердца и сосудов головного мозга, а также сахарный диабет входят в число шести наиболее распространенных причин смертности населения страны, что совпадает с тенденциями, отмечаемыми во всем мире.

604.Как часть мероприятий Международного года пожилых людей в Мексике был создан Национальный комитет по проблемам старения, который, координируя свои усилия с органами здравоохранения федерального правительства и штатов, разрабатывает первоочередные задачи в области охраны здоровья пожилых людей.

605.В Мексике действует система государственных нормативов профилактики и лечения сахарного диабета и гипертонии; в ближайшее время будут опубликованы также нормативы по вакцинации взрослого населения и борьбе с нарушениями обмена веществ. Принятие этих нормативов является частью активизации усилий по профилактике, диагностике и лечению тех болезней, которые в наибольшей степени угрожают данной группе населения.

Причины смертности лиц пострепродуктивного возраста 1 (65 лет и старше), с разбивкой по п о лу (выборочно), 1998 год

Причина	Всего	Процентна доля
Мужчины	105 887	100,0
Болезни сердца	21 780	20,6
Злокачественные опухоли	14 434	13,6
Сахарный диабет	9 694	9,2
Заболевания сосудов головного мозга	6 552	6,2
Цирроз и другие хронические заболевания печени	5 154	4,9
Несчастные случаи	4 237	4,0
Прочие	44 036	41,6
Женщины	109 110	100,0
Болезни сердца	24 945	22,9
Сахарный диабет	13 617	12,5
Злокачественные опухоли	12 925	11,8
Острые респираторные заболевания	12 884	11,8
Пневмония и вирусный грипп2	3 924	3,6
Заболевания сосудов головного мозга	8 853	8,1
Прочие	35 886	32,9

Источник: INEGI-SSA, Estadísticas vitales, 1997-1998.

1 В основу положена классификация, приведенная в десятом пересмотренном издании "Международной классификации болезней". Источник содержит статистические данные по 20 важнейшим причинам смертности по каждому из разделов классификации для лиц в возрасте 65 лет и старше.

2 Данная категория заболеваний и, соответственно, ее процентное выражение являются частью предыдущей категории, поэтому сумма процентных долей превышает 100 процентов.

606.По нашим оценкам, всего в этом году будет сделано 11,5 млн. анализов на выявление сахарного диабета – на 95 процентов больше, чем в 1994 году. Также было произведено 2 млн. измерений артериального давления у более чем 100 тыс. человек в возрасте 60 лет и старше в порядке профилактики заболеваний сосудов головного мозга. Следует отметить, что к концу 2000 года в стране будут действовать более 5200 групп взаимопомощи, которые объединят в своих рядах 110 тыс. человек.

607.В 1998 и 1999 годах ИМСС опубликовал и начал внедрение государственных нормативов медицинского обслуживания женщин в период климакса и нормативов профилактики осложнений последнего. Были организованы курсы повышения квалификации для руководителей 1425 медицинских учреждений всех трех уровней, из которых 928 относятся к первому уровню (амбулатории) и 497 – ко второму и третьему (больницы).

608.Увеличение числа пожилых людей, имеющих медицинскую страховку, также ставит перед ИМСС достаточно серьезную проблему. Согласно демографическим прогнозам число пенсионеров в Мексике только за этот год вырастет более чем на 1,8 млн.

609.Решить социально-экономические и культурные проблемы, которые сопряжены с задачей охраны здоровья этих людей, непросто. Осознавая это, ИМСС принял ряд мер, таких, в частности, как создание центров ежедневной помощи пенсионерам, задача которых – научить их следить за собственным здоровьем, стимулировать общение друг с другом и активный досуг, помочь им достойно занять освободившееся от работы время, предлагая конкретные и бесплатные программы по интересам, которые способствовали бы дальнейшему развитию пожилых людей в познавательном, психологически-эмоциональном и социально-культурном отношении, а также активному в физическом плане образу жизни.

Профилактика наркомании

610.В порядке профилактики распространения наркотиков и злоупотребления ими, а также решения проблем здравоохранения, связанных с употреблением наркотиков, сотрудники Национального совета по наркомании (КОНАДИС) провели только за один истекший год около полумиллиона популярных лекций и бесед и организовали примерно 2 тыс. совещаний и семинаров. Кроме того, более 4 тыс. наркоманов и членов их семей прошли курс стационарного лечения и примерно 7 тыс. человек прошли амбулаторный курс дезинтоксикации; было проведено почти 350 тыс. консультаций, имевших медико-воспитательный характер.

611.За то же время, в порядке первичной профилактики наркозависимости, центрами социальной адаптации молодежи с участием добровольцев было проведено 140 512 консультаций в целях распространения необходимых знаний и навыков среди подростков и членов их семей; этими консультациями было охвачено почти 1,5 млн. подростков. К сказанному следует добавить данные о работе телефонной службы по проблемам наркозависимости (ТЕЛЬСИХИ): за это время указанная служба ответила на 29 тыс. звонков; приведенная цифра превышает на 25 процентов аналогичный показатель предыдущего года.

Здоровье детей и школьников

612.В области охраны здоровья детей федеральное правительство осуществляет комплексный подход: программы вакцинации сочетаются с профилактикой и лечением прежде всего таких болезней, как дизентерия, инфекционные острые респираторные заболевания и дистрофия.

613.Постоянными и интенсивными кампаниями вакцинации от основных детских болезней охвачено 95,5 процента детей в возрасте до одного года и 98,3 процента детей в возрасте от года до четырех лет. С 1994 по 2000 год смертность среди детей в возрасте до пяти лет от дизентерии и ОРЗ уменьшилась на 46,9 и 42,6 процента, соответственно. Следует отметить, что уже десять лет назад были полностью побеждены полиомиелит и дифтерия, корь уже не приводит к летальному исходу, и резко снизилась заболеваемость новорожденных столбняком, краснухой, свинкой, коклюшем, туберкулезом мозговых оболочек и вирусным гриппом типа В. В результате средняя прогнозируемая продолжительность жизни новорожденных выросла за период с 1994 года на 2,7 года.

614.На конец 2000 года, по нашим оценкам, охват детей в возрасте до года основными видами вакцинации составит 95,5, прививками вакцины Сабина – 96,5, пятивалентной вакциной – 96,4, вакциной БЦЖ – 99,6, трехвирусной вакциной – 95,5 процента. Охват детей дошкольного возраста основными видами вакцинации составит 98,3, вакциной Сабина – 99, пятивалентной вакциной – 99, вакциной БЦЖ – 99,7 и трехвирусной вакциной – 98,3 процента.

615.С 1994 года число иммунизирующих препаратов, используемых в программе вакцинации, увеличилось с 6 до 12. В результате стало возможным при меньшем числе прививок обеспечивать защиту от большего числа инфекций. В последние два года в список были включены три новые вакцины: дифтерийный анатоксин (Td), пятивалентная вакцина (DPT-HB-HIB) и трехвирусная вакцина (корь, краснуха, свинка). Ожидается, что проведение в жизнь принятой программы вакцинации позволит сберечь жизнь более чем 1000 детей, ранее ежегодно умиравших от пневмонии и бактериального менингита, и еще у 1000 детей предотвратить ранее бывшие неизбежными необратимые неврологические последствия.

616.В целях улучшения профилактики и лечения заболеваний, сопровождающихся поносом, а также острых респираторных заболеваний программой "Здоровье ребенка" предусмотрены рассылка населению проспектов под названием "Таблетки, спасающие жизнь" и организация для женщин, имеющих детей до пяти лет, курсов по обучению методам профилактики и лечения указанных болезней. В ходе "национальных недель здоровья", проводившихся в 2000 году, было распределено более 29,1 млн. доз антипаразитарных препаратов среди детей до 14 лет и около 10,8 млн. мегадоз витамина А – среди детей от шести месяцев до четырех лет.

617.По нашим оценкам, благодаря предпринятым действиям смертность от заболеваний, сопровождающихся поносом, и острых респираторных заболеваний составит на конец этого года 22,11 и 44,75 случая на 100 тыс. детей в возрасте до пяти лет, соответственно, а это означает ее снижение вдвое по сравнению с 1994 годом.

Причины детской смертности 1 , с разбивкой по полу (выборочно), 1998 год

Причина	Всего	Процентная доля
Мальчики	23 307	100,0
Некоторые случаи патологии внутриутробного развития плода	11 201	48,1
Врожденная патология	3 987	17,1
Острые респираторные заболевания	3 120	13,4
Пневмония и вирусный грипп2	1 979	8,5
Инфекционные кишечные заболевания	1 221	5,2
Недостаточное питание	903	3,9
Несчастные случаи	648	2,8
Прочие	2 227	9,6
Девочки	18 242	100,0
Некоторые случаи патологии внутриутробного развития плода	8 284	45,4
Врожденная патология	3 521	19,3
Острые респираторные заболевания	2 507	13,7
Пневмония и вирусный грипп2	1 541	8,4
Инфекционные кишечные заболевания	998	5,5
Недостаточное питание	751	4,1
Несчастные случаи	554	3,0
Прочие	1 627	8,9

Источник: INEGI-SSA, Estadísticas vitales, 1997-1998.

1 В основу положена классификация, приведенная в десятом пересмотренном издании "Международной классификации болезней". Источник содержит статистические данные по 20 важнейшим причинам смертности, по каждому из разделов классификации для детей в возрасте до года.

2 Данная категория болезней и, соответственно, ее процентное выражение являются частью предыдущей категории, поэтому сумма процентных долей превышает 100 процентов.

Основные показатели детского здоровья, 1994–2000 годы

Катег о рия	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 p год	2000 e год
Смертность от заболеваний, сопрово ж дающихся диареей, среди детей в возра с те до пяти лет 1
Всего	47,68	42,94	37,79	32,97	28,97	25,34	20,21
Мальчики	52,06	45,90	40,73	35,48	31,62	25,77	20,64
Девочки	43,13	39,88	34,75	30,37	26,19	23,23	18,54
Смертность от острых респ и раторных з а болеваний среди детей в возрасте до пяти лет 1
Всего	82,33	76,36	72,35	66,99	51,68	47,29	38,99
Мальчики	89,06	83,56	78,50	73,95	56,02	53,51	45,94
Девочки	75,33	68,93	65,98	59,80	47,19	42,74	35,16
Охват детей программами вакцинации (в процентах) 2
Основная пр о грамма
В возрасте до одного года	87,37	87,85	91,76	89,60	93,53	92,00	95,50
В возрасте от одного года до четырех лет	95,30	95,60	97,00	98,80	97,20	97,60	98,32
Заболевания, поддающиеся профилактике путем вакц и нации (число случаев) 2
Полиомиелит	0	0	0	0	0	0	0
Столбняк	177	128	165	169	148	119	119
Корь3	128	12	2	0	0	0	0
Коклюш	599	15	32	593	188	92	10
Дифтерия	0	0	0	0	0	0	0

Источник: Министерство здравоохранения Мексики.

1 Число случаев смертельного исхода на каждые 100 тыс. жителей данной возрастной группы.

2 Данных с разбивкой по полу не имеется.

3 В 2000 году было зарегистрировано 25 случаев в возрастных группах детей до одного года и молодежи среди лиц, не охваченных программой вакцинации.

p Предварительные данные.

e Согласно оценкам.

Медицинский арбитраж

618.В последние годы были созданы новые учреждения, в задачу которых входит прием жалоб от населения на действия медицинских работников и расследование обстоятельств, послуживших причиной жалобы.

619.Как было сообщено Комитету в 1998 году, благодаря работе, проделанной Национальной комиссией по медицинскому арбитражу (КОНАМЕД), учрежденной декретом от 3 июня 1996 года, удалось ускорить рассмотрение дел упомянутого характера. Тем самым работа Комиссии способствовала повышению качества медобслуживания, повышению доверия населения к службам здравоохранения и усилению профилактической и лечебной работы, проводимой указанными службами. В текущем году Комиссии предстоит завершить рассмотрение 5328 дел, что превышает показатели 1999 года на 9,7 процента.

620.В целях рассмотрения указанных дел на местах правительства ряда субъектов Федерации учредили комиссии штатов по медицинскому арбитражу с учетом, в частности, того обстоятельства, что члены этих комиссий способны лучше понять местную специфику. В настоящее время подобные комиссии действуют в 13 субъектах Федерации, и ожидается, что до конца года они будут созданы еще в шести.

621.В случае, если окажутся нарушены медицинские или юридические нормы, населению гарантировано право заявить о своем несогласии с действиями соответствующих лиц, подав жалобу не только в КОНАМЕД, но и в подразделения ИМСС, ИСССТЭ и Министерства здравоохранения, а кроме того, в комиссию по правам человека соответствующего штата, федерального округа и в национальную комиссию по правам человека.

622.В целях расширения организационных возможностей рассмотрения случаев вероятного применения медицинскими работниками методов контрацепции по отношению к пациенту, недостаточно информированному об этом или не изъявившему своего согласия, генеральный секретариат КОНАПО должен совместно с КОНАМЕД изучить обоснование жалобы, поданной в Комиссию. По нашим сведениям, подобные случаи до 1997 года были довольно редки.

Содействие развитию человека

623.Чтобы активизировать работу по развитию творческих способностей мексиканской женщины – как в психологическом, так и в социальном плане, – был проведен ряд мероприятий с целью помочь женщинам наладить общение в семье и привить им определенную систему ценностей.

624.С 1998 года ИМСС участвовал в этой деятельности, разрабатывая и проводя в жизнь программы, направленные не только на охрану здоровья женщин, но и на улучшение условий их жизни, положения в обществе, психологического состояния и способности принимать важные решения.

625.Одной из главных целей этих программ было добиться более ясного понимания женщинами принципов гендерного подхода. Кроме того, ставились задачи уменьшения тех опасностей, которые могут представлять для здоровья женщины сексуальная жизнь и деторождение, задачи снижения уровня женской смертности при родах, а также искоренения насилия в семье.

СТАТЬЯ 13

Семейные пособия

626.Как уже сообщалось Комитету в третьем и четвертом объединенном докладе, определяющими для организации в целом системы социального обеспечения в Мексике являются положения статьи 123 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов, основным содержанием которой является защита прав трудящихся. Что касается гендерного равенства, то этот принцип утверждается положениями статьи 4 того же документа.

627.Указанные конституционные принципы заключаются в том, что трудящиеся – мужчины и женщины – имеют право на социальное обеспечение, определенные виды которого являются обязательными, как то: страхование от несчастных случаев на производстве, пособия по болезни, беременности и родам, по инвалидности, а также страхование жизни, выход на пенсию и пенсионное обеспечение по старости. К ним же относится право на получение пособий на оплату детских учреждений и других социальных пособий и услуг. Добровольными являются: страхование жизни членов семьи и другие виды страхования.

628.Согласно положениям закона о социальном страховании, вступившего в силу 1 июля 1997 года, существует пять программ страхования, проводимых в жизнь Мексиканским институтом социального страхования (ИМСС), предусматривающих защиту интересов трудящихся – мужчин и женщин – и обеспечивающих определенные материальные блага их семьям, а именно:

1.Программа пособий на оплату детских учреждений предусматривает защиту интересов работающих женщин, а также мужчин, состоящих в разводе или овдовевших, имеющих на своем иждивении малолетних детей.

2.Программа социальных пособий и услуг, призванная обеспечить повышение общего уровня жизни и доходов застрахованных лиц, путем организации курсов профессионального обучения и повышения квалификации, улучшения питания, жилья и доступа к культурным и спортивным мероприятиям.

3.Страхование на случай болезни, а также по беременности и родам призвано обеспечить охрану здоровья застрахованных лиц, а также пенсионеров и членов их семей путем оказания им необходимых услуг (медицинского обслуживания) и выплаты денежных пособий.

4.Страхование от несчастных случаев на производстве призвано содействовать охране здоровья работающих женщин также путем предоставления медицинского обслуживания и выплаты денежных пособий.

5.Страхование от инвалидности и страхование жизни призваны защитить граждан на протяжении их трудовой жизни от опасностей, не связанных с производством. Страхование на случай потери работы в предпенсионном возрасте и пенсионное обеспечение призваны гарантировать женщине достойную старость и материальный достаток по достижении возраста 60 лет.

629.К числу добровольных видов социального страхования, согласно новому закону о социальном страховании, относится страхование здоровья членов семьи. Этот вид страхования предназначен для всех мексиканских семей, глава которых не является наемным работником. Все заинтересованные лица могут в настоящее время заключить с ИМСС договор о предоставлении услуг в случае болезни или по беременности и родам, уплачивая ежемесячные взносы в размере 22,4 процента суммы минимальной заработной платы; все остальные связанные с этим расходы берет на себя государство.

630.Статья 3 Закона об организации Института социального обеспечения и социальных услуг для государственных служащих (ИСССТЭ) предусматривает в обязательном порядке выплату следующих пособий и оказание следующих услуг: профилактика заболеваний; страхование от болезней и по беременности и родам; реабилитация после перенесенных соматических и психических заболеваний; страхование от несчастных случаев на производстве; пенсионное обеспечение по старости и по выслуге лет; пенсии по инвалидности; пенсии в связи с потерей кормильца; страхование на случай потери работы в предпенсионном возрасте; страхование от любых рисков; услуги по охране здоровья и воспитанию ребенка; комплекс услуг для пенсионеров; аренда и продажа гражданам недорогого жилья из фондов Института; ипотечный кредит и любые виды финансирования строительства и приобретения жилья в виде покупки земельных участков под застройку и/или квартир в жилых домах, текущего и капитального ремонта, расширения и благоустройства жилой площади, а также оплату содержания имущества, приобретенного в вышеуказанном порядке; краткосрочные и среднесрочные ссуды; оказание услуг, способствующих повышению качества жизни, и туристических услуг; культурные мероприятия образовательного и спортивного характера и организация досуга; ритуальные услуги; система накоплений на старость.

631.Как ИМСС, так и ИСССТЭ и система социального обеспечения в целом имеют целью охрану здоровья женщин, обеспечивая для всех женщин доступ к услугам по родовспоможению и обслуживанию в период кормления ребенка, а также медицинскому обслуживанию, направленному, в частности, на профилактику рака грудной железы и рака шейки матки.

632.Закон об организации Института социального обеспечения и социальных услуг для государственных служащих (раздел 2, глава 5, статья 60) гласит:

"Право на пенсию по выслуге лет гарантировано мужчинам, имеющим стаж трудовой деятельности 30 и более лет, и женщинам, имеющим стаж трудовой деятельности 28 и более лет, платившим взносы в кассу И н ститута на протяжении всего этого периода, независимо от возраста; при этом к лицам женского пола непр и менимы две последние строки таблицы, приводимой в статье 63 н а стоящего Закона.

Пенсионное обслуживание по выслуге лет предполагает выплату заинтересованному лицу пенсии, равной 100 процентам ставки заработной платы, как это установлено статьей 64 настоящего Закона. Выплата нач и нается со дня, следующего за последним днем, на который начислялась зарабо т ная плата".

633.Статья 61 того же Закона гласит:

"Право на пенсию по старости и выслуге лет имеют лица, достигшие возраста 55 лет, имеющие мин и мальный трудовой стаж, равный 15 годам, и платившие на протяжении всего указанного периода взносы в кассу Института".

634.Статья 63 того же Закона гласит:

"Сумма пенсии по старости и выслуге лет устанавливается в соответствии со следующей табл и цей:

Стаж	Процентная доля
15	50,0
16	52,5
17	55,0
18	57,5
19	60,0
20	62,5
21	65,0
22	67,5
23	70,0
24	72,5
25	75,0
26	80,0
27	85,0
28	90,0
29	95,0"

635.Статья 64 того же Закона гласит:

"Для расчета суммы пенсий, выплачиваемых на основании статей 60, 63, 67, 76 и прочих, имеющих отнош е ние к данному вопросу, за исходную сумму берется среднемесячная заработная плата последнего полного года трудовой деятельности, вплоть до даты выхода на пенсию или смерти гражданина".

636.В отношении пенсий по инвалидности статьи 67 и 73 устанавливают:

"Статья 67. Пенсия по инвалидности назначается гражданину в случае потери трудоспособности, физ и ческой или умственной, по причине, не связанной с его трудовой деятельностью, но только в том случае, если он платил взносы в кассу Института на протяжении как минимум 15 лет. [ … ] При расчете суммы указанной пе н сии берется за основу таблица, приводимая в статье 63, в части, имеющей непосредственное отношение к пол о жениям статьи 64.

Статья 73. Смерть работника, случившаяся по причине, не связанной с его трудовой деятельностью и н е зависимо от его возраста, в том случае, если он платил взносы в кассу Института на протяжении более чем 15 лет, или же наступившая в возрасте 60 и более лет, при условии, что данный работник платил взносы в кассу И н ститута на протяжении как минимум 10 лет, а также смерть лица, получавшего пенсию по старости или высл у ге лет, или получавшего пособие в связи с потерей работы в предпенсионном возрасте, или пенсию по инвалидн о сти, являются основанием назначения пенсии в связи с потерей кормильца вдове, состоявшей с покойным в зарег и стрированном или гражданском браке, нетрудоспособным детям или родителям, в порядке, установленном н а стоящим Законом".

Число пенсионеров 1

Размер пенсии (мин и мальных заработных плат)	1998 2 год	1999 год	2000 3 год
итого	мужчины	женщины	мужчины	женщины
1	12 284	10183	4 586	11 299	5 052
От 1 до 2	159 596	75 750	87 626	75 564	87 845
От 2 до 3	65 087	34 352	39 794	35 786	41 729
От 3 до 4	29 401	14 045	18 221	14 942	19 616
От 4 до 5	19 537	9 033	12 807	9 604	13 734
От 5 до 6	12 770	6 505	8 212	6 990	8 925
От 6 до 7	9 283	5 259	5 723	5 746	6 673
От 7 до 8	6 117	3 966	3 582	4 489	4 312
От 8 до 9	5 293	3 958	2 940	4 468	3 585
От 9 до 10	5 410	4 051	2 364	5 139	3 296
		167 102	185 855	174 027	194 767
Всего пенсион е ров	324 778		352 957		368 794

1 Не включены лица, работавшие на вредном производстве.

2 По этому году имеются только обобщенные данные с разбивкой по полу: 172 358 женщин и 152 420 мужчин.

3 По данным на август.

Источник: ИСССТЭ.

637.Поскольку было отмечено, что в Законе об организации Института социального обеспечения и социальных услуг для государственных служащих сохранялись положения, согласно которым женщины подлежали приему на государственную службу на иных условиях, чем мужчины, 15 декабря 1999 года сенат республики принял поправку к пункту 1 статьи 24 указанного Закона и упразднил пункт 5 той же статьи, что и было одобрено палатой депутатов 29 апреля текущего года. Если говорить конкретнее, то статья 24 ограничивала право на получение пособий и услуг в таких сферах медицинского обслуживания, как диагностика заболеваний, стоматология, хирургия, стационарное лечение, льготное обеспечение лекарственными препаратами и восстановительное лечение лицом, состоящим в зарегистрированном или гражданском браке с работающей женщиной или пенсионеркой старше 55 лет и при этом являющимся нетрудоспособным в силу своего физического или психического состояния или находящимся на ее иждивении, при том что применительно к женщине, состоящей в браке с работающим мужчиной, подобных ограничений не существовало.

638.Указанные изменения в законодательстве, произведенные в целях преодоления неравенства женщин, имели следствием то, что, по нашим оценкам, около 231 660 мексиканцев, состоящих в зарегистрированном или гражданском браке с работающими женщинами, получили доступ к услугам, которые ИСССТЭ предоставляет своим клиентам.

639.В соответствии с положениями программных документов, относящихся к данной области, Национальный план развития признает, что жизнь в кругу семьи является предпочтительной для большинства мексиканцев и мексиканок. Национальный план устанавливает также в качестве одной из своих приоритетных задач работу с семьями, которые живут в условиях крайней нищеты в населенных пунктах, лишенных всех благ цивилизации, и которые принадлежат к коренному населению или к социально неблагополучным группам, с целью приобщить их к процессам развития.

640.Как уже сообщалось Комитету, Национальная программа по улучшению положения женщин (ПРОНАМ) выдвигает в качестве основной цели направления ее деятельности, осуществляющейся под девизом "Женщина и семья", необходимость "содействовать более справедливому распределению между мужчинами и женщинами прав и обязанностей в семье и вне ее, с учетом различий социально-экономических и культурных условий проживания различных семей, разнообразия форм организации и уклада жизни семей, а также тех перемен, которые происходят в семье на протяжении жизни ее членов", то есть стремиться к достижению тех целей, о которых идет речь в статье 5 Конвенции.

641.Кроме указанных программных документов следует упомянуть и о существующих в Мексике государственных организациях, политика которых в отношении семьи регулируется их собственными нормативными документами и которые ведут как социальную работу, так и работу по стимулированию квалифицированной трудовой деятельности женщины, признавая в то же время ее роль как движущей силы в развитии семьи и общества.

642.Опираясь на Национальную систему комплексного развития семьи (ДИФ), включающую в себя 32 подсистемы (по одной на каждый субъект Федерации) и около 2 тыс. муниципальных систем, федеральное правительство осуществляет различные государственные программы, направленные, прямо или косвенно, на поддержку наиболее социально незащищенных семей, проживающих в трудных, а иногда и экстремальных условиях. В частности, ДИФ проводит в жизнь три программы продовольственной помощи: "Завтраки ДИФ", "Социальная продовольственная помощь" и "Народная кухня и центры комплексных услуг". Эти программы рассчитаны на оказание помощи самым незащищенным группам населения, живущим в деревнях и на городских окраинах, особенно детям 4–8 лет, беременным и кормящим женщинам, а также пожилым людям и инвалидам.

643.Помимо указанных существуют и другие программы, имеющие целью помочь семьям, прямо или косвенно, в частности программы обеспечения жильем, образования, здравоохранения, социальной защиты, улучшения условий труда, повышения квалификации, охраны прав человека. Среди них можно выделить такие, как Программа образования, здравоохранения и питания (ПРОГРЕСА), Социальная программа снабжения (ДИКОНСА), Социальная программа снабжения молочными продуктами (ЛИКОНСА), Программа "Субсидии крестьянской кухне", Программа ИМСС – Солидарность и Программа расширения системы охраны здоровья населения, ориентированные на предоставление целевой помощи и защиты семьям, признанным неблагополучными. Среди последних – много семей, главой которых является мать-одиночка.

644.Последовательное применение гендерного подхода можно отметить в тех мероприятиях, которые проводились в рамках программ, именуемых "Направление-26" (в настоящий момент – "Генеральное направление-20"), перед которыми ставится цель комплексной борьбы с бедностью и оказания первоочередной поддержки семьям, проживающим в наиболее отсталых в социальном и экономическом плане областях страны. Средствами достижения указанной цели являются наращивание производственных возможностей, дальнейшее развитие и отдельной личности, и коллектива. При этом можно выделить такие конкретные меры, как создание и укрепление социальных предприятий, создание временных рабочих мест, поддержка крестьян с низким уровнем дохода и мигрирующих сельскохозяйственных рабочих, стимулирование производственной деятельности социально незащищенных групп населения, в частности индейцев и жителей засушливых областей, а также поддержка, оказываемая социальным службам, учителям-пенсионерам и общественным организациям, ведущим полезную для общества работу.

645.Для того чтобы успешно бороться с причинами, порождающими бедность и дискриминацию, жертвами которых часто оказываются женщины и девочки, в 1999 году было принято решение отразить во всех программах "Направления-26" принципы гендерного подхода с целью способствовать созданию равных возможностей и преодолеть сегрегацию, обеспечивая в то же время такое положение, при котором 50 процентов всех ресурсов и мероприятий, проводимых во исполнение указанных программ, направлялись бы на удовлетворение специфических потребностей женщин.

646.Проведение в жизнь указанного "Генерального направления" предполагает сосредоточение всех организационных, интеллектуальных и финансовых ресурсов на выполнение комплексных и дифференцированных видов социальной работы с учетом потребностей, возможностей и особенностей каждого региона и каждой группы населения. Работа ведется по 15 программам с участием четырех различных фондов. В каждом из фондов имеются группы социальной помощи и технические комитеты, призванные наблюдать за точным соблюдением специальных нормативов, а также за тем, чтобы женская часть населения была в полной мере представлена среди получателей помощи, как того требуют принципы справедливости и равенства возможностей.

647.Средства фондов распределяются между следующими программами:

·Фонд развития производства:

Программа временной занятости

Программа "Общественные предприятия" (ФОНАЭС)

Программа "Верить слову"

Программа "Развитие производства в интересах женщин"

Программа "Засушливые районы"

Региональные фонды для коренного населения

·Фонд содействия устойчивому развитию регионов:

Планирование регионального развития

Региональные компенсационные фонды (штат Чьяпас)

Исследования и разработка региональных проектов

·Фонд помощи наиболее нуждающимся группам:

Помощь сельскохозяйственным рабочим

Помощь сельским производителям с низким уровнем доходов

Помощь учителям-пенсионерам

·Фонд взаимных социальных инвестиций и развития общин:

Социальные услуги общинам

Взаимные социальные инвестиции

Профессиональное обучение в интересах укрепления общин

648.Разработка системы требований и нормативов в рамках программ "Направления-26" представляет собой значительный шаг вперед и положительный пример для других государственных организаций уже потому, что этими действиями положено начало процессу пересмотра программ и обсуждению способов преодоления гендерного неравенства, а также конкретных мер, которые могут принять привлеченные к этой деятельности государственные учреждения. Эта деятельность уже породила большие ожидания в обществе – ожидания дальнейшего развития процесса достижения равенства мужчин и женщин. Однако, хотя были предприняты большие усилия по реализации некоторых из программ "Направления-26", в большей их части пока еще не нашел отражения гендерный подход, ввиду того что официальное признание его необходимости отнюдь еще не означает того, что такой подход действительно воплотился в конкретные и практические действия, предпринятые уполномоченными на это учреждениями.

Банковские ссуды, ипотечный кредит и другие виды финансовых обязательств

649.Одно из основных ограничений, препятствующих развитию социально-экономического потенциала женщин, – это ограниченность их доступа к источникам финансирования производства, хотя, как мы уже сообщали Комитету, в федеральном законодательстве не существует собственно юридических ограничений для доступа женщин к указанным источникам. Учитывая эти обстоятельства, правительство Мексики поставило своей целью расширить возможности кредитования и иных видов финансирования в интересах мексиканских женщин.

650.В третьем и четвертом объединенном докладе, представленных Мексикой Комитету, уже приводились сведения об имеющихся программах кредитования, таких как программа стимулирования и поддержки женщин-предпринимателей с низкими доходами Национальной финансовой компании (НАФИН); Система Национального банка сельскохозяйственного кредита (БАНРУРАЛЬ) в поддержку женских аграрно-промышленных организаций (УАИМ), женщин-собственниц и женщин – членов сельскохозяйственных общин; Ассоциация попечителей сельскохозяйственного сектора (ФИРА) Мексиканского банка, а также Национальный доверительный фонд развития сельских общин (ФИФОНАФЕ), ответственный за осуществление программы развития женщины-крестьянки Министерства аграрной реформы.

651.Помимо указанных программ Национальный фонд поддержки социальных предприятий (ФОНАЭС) стремится расширить возможности получения кредита женщинами и усилить приток венчурного капитала в мексиканскую экономику; расширить также систему распространения знаний в области создания предприятий. В течение последних шести лет ФОНАЭС способствовал созданию 4402 акционерных предприятий и 186 тыс. постоянных рабочих мест путем привлечения венчурного капитала. Одновременно Фонд оказал помощь в создании еще 525 тыс. временных рабочих мест, поддержав 11 439 инициатив по созданию предприятий – преимущественно сельскохозяйственных и торговых – в рамках программы "Первый шаг к производству". На продолжение деятельности в этом направлении в 2000 году было ассигновано 810 600 000 песо, что на 1,5 процента превышает, в реальном исчислении, ассигнования 1999 года и на 36,5 процента, также в реальном исчислении, ассигнования 1994 года.

652.В целях расширения возможностей доступа к источникам финансирования для земледельцев с низкими доходами, обрабатывающих малоплодородные земли или земли, расположенные в районах, неблагоприятных для сельского хозяйства, в 2000 году было выделено 531,2 млн. песо на осуществление программы "Верить слову". Ежегодно за последние шесть лет по каналам этой программы была оказана помощь 587 тыс. производителей сельскохозяйственной продукции, обрабатывающих земли общей площадью 1,3 млн. гектаров.

653.В рамках Программы развития производства в интересах женщин Министерства социального развития (СЕДЕСОЛ) была оказана поддержка производственным проектам, имевшим целью повышение занятости женщин, увеличение их доходов и интеграцию семейного и общинного производства в экономику страны. На осуществление этой программы в 2000 году было выделено 87 млн. песо; в среднем за последние шесть лет в рамках данной программы ежегодно оказывалась помощь более 3 тыс. предприятий.

654.Кроме того, чтобы гарантировать своевременное финансирование производства, улучшить условия сбыта и повысить добавленную стоимость продукции, было оказано содействие региональным фондам Национального института по проблемам коренного населения, находящимся в ведении Министерства социального развития и Фонда малых кредитов женщинам-крестьянкам (ФОММУР). Этот Фонд, созданный в 1999 году, расширяет возможности доступа мелких сельскохозяйственных производителей к источникам финансирования и поддерживает региональные и местные финансовые организации, оказывающие услуги сельскохозяйственным производителям. В текущем году указанным фондам было выделено 318,2 млн. песо – на 11,6 процента больше, в реальном исчислении, чем в 1999 году. ФОММУР выполняет задачу оказания поддержки инициативам в области бизнеса и индивидуальной трудовой деятельности, с тем чтобы поддерживать на определенном уровне доходы и качество жизни женщин в сельской местности. Для того чтобы выделяемая экономическая помощь нашла адресата, ФОММУР поручено находить и финансировать организации-посредники (к числу которых принадлежат общественные организации, заинтересованные в устойчивом развитии сельских территорий, ссудо-сберегательные кассы, кооперативы, неправительственные организации и т. д.), которые могли бы быть уполномочены вести поэтапное финансирование сельских женщин-предпринимателей.

655.9 марта 2000 года Национальная финансовая компания и Национальная комиссия по делам женщин подписали Договор о сотрудничестве в поддержку руководимых женщинами предприятий с минимальным числом работников, положив тем самым начало выполнению программы "Женщины-предприниматели, женщины-производители". Эта программа призвана оказать поддержку женщинам, занимающимся бизнесом и производством в малых масштабах, и содействовать их интеграции в сферу производства.

Проблема жилья

656.Чтобы обеспечить женщинам возможность иметь достойное человека жилище со всеми удобствами, а также и юридические гарантии владения им, правительство Мексики обнародовало в 1997 году проект создания Альянса развития жилого фонда и Специальную программу кредитов и субсидий на жилье (ПРОСАВИ). В выполнении данной Программы участвуют три стороны: государство, коммерческие банки и семьи, нуждающиеся в жилье; Программа ориентируется на два типа семей: это семьи, проживающие в малых и средних городах, и семьи, во главе которых стоит женщина, работающая по найму или имеющая собственное дело. С помощью ПРОСАВИ федеральное правительство намерено выделять желающим субсидии в размере 20 процентов от стоимости жилья, с тем чтобы данная сумма служила гарантией для коммерческих и ипотечных банков при выделении кредитов на те же цели. Правительствам штатов пришлось изменить гражданские и гражданско-процессуальные кодексы своих территорий, с тем чтобы расширить правовые основы ипотечного кредита, децентрализовать его и уменьшить его налогообложение. Эти меры должны были уменьшить стоимость данного вида кредита и тем самым способствовать расширению масштабов жилищного строительства.

657.В 1997 году была введена в действие Программа сбережений и субсидий на строительство современного жилья. Призванная помочь семьям, живущим в крайней нищете в населенных пунктах городского типа, не имеющим возможности брать кредиты в коммерческих банках и в большинстве своем обойденным правительственными программами, данная Программа обеспечила рост предложения современного жилья, построенного на государственные средства, в комплекте с основными услугами по его содержанию и с юридическими гарантиями собственности. В первые два года осуществления данной программы получателями ссуд стали 22 054 семьи, 48,1 процента которых проживают в десяти штатах, имеющих наиболее высокий процент населения, живущего за чертой бедности. В 2000 году по каналам данной Программы было выделено 32 405 ссуд на общую сумму 695,1 млн. песо, то есть в 4 раза больше, чем в 1998 году.

658.Хотя Конституция Мексиканских Соединенных Штатов и Федеральный закон о труде закрепляют принцип равноправия мужчин и женщин и, соответственно, в них не проводится различия по признаку пола между трудящимися, претендующими на получение ссуды на жилье, в некоторых административных документах этот конституционный принцип был нарушен.

659.Правила Института национального жилищного фонда для трудящихся (ИНФОНАВИТ), регулирующие предоставление кредитов, содержали условие, согласно которому только мужчина мог заявить о наличии супруга-иждивенца; в результате семьи, во главе которых стоит женщина, оказались в явно невыгодном положении среди соискателей жилищных ссуд.

660.Для исправления этого положения общественная организация, известная как Группа защиты пострадавших, представила в Генеральную дирекцию ИНФОНАВИТ свои предложения по изменению административных норм и процедур. И эти предложения были приняты. В октябре 1998 года Административный совет ИНФОНАВИТ принял документ, названный "Жилищное соглашение", а в июле 1999 года совместно с представителями трудящихся, предпринимателей и государства, входящими в руководство Института, постановил ввести в действие новые правила предоставления кредита, в соответствии с которыми приоритет отдается более молодым семьям и семьям, во главе которых стоит женщина, что вполне согласуется с основополагающими принципами ПРОСАВИ.

661.Закон федерального округа о жилище, опубликованный в "Гасета офисиаль" федерального округа от 2 марта 2000 года, гласит: "Все жители федерального округа имеют право на достойное человека жилище, представляющее собой место, пригодное для обитания, безопасное и не создающее угрозы здоровью, дающее возможность уединения и участия в жизни населенного пункта и общества в целом. Для его приобретения не может быть препятствием ни экономическое и социальное положение гражданина, ни его этническая и национальная принадлежность, ни его возраст, пол, отношение к миграции, политические или религиозные убеждения". Закон возлагает на правительство федерального округа обязанности по созданию механизмов и осуществлению мероприятий в целях привлечения финансовых средств и распределения их между различными программами через посредство Института жилья федерального округа.

662.Среднегодовой объем ипотечных кредитов, выделяемых по каналам ИСССТЭ, вырос за период 1995–2000 годов на 68,3 процента в номинальном и на 44,5 процента в реальном исчислении. Преимущество в получении этих кредитов отдавалось женщинам – главам семей. В 1998 году 52 процента этих кредитов были выделены женщинам, а в 1999 году – 60 процентов.

Участие в организованном досуге, спортивных мероприятиях и различных формах культурной жизни

663.Как отмечалось в третьем и четвертом объединенном докладе, женщина в Мексике имеет равные с мужчиной права на участие во всех сферах культурной жизни, во всех формах организованного досуга и в спортивных мероприятиях; причем во всех указанных сферах жизни участие женщин неуклонно росло.

СТАТЬЯ 14

664.Женщины, проживающие в сельских населенных пунктах, насчитывающих не более 2500 жителей, относятся к сельскому населению. Согласно предварительным данным Национальной переписи населения 2000 года, население страны составляет 97 361 711 человек, из них 47 354 386 – мужчины и 50 007 325 – женщины.

665.Сельское население преобладает в штатах Идальго, Чьяпас и Оахака.

666.В соответствии с результатами Национального опроса по вопросам доходов и расходов семей (Модуль использования времени) 1996 года, 35,6 процента сельских женщин относятся к экономически активному населению, 32,9 процента от общего числа работающих женщин занимаются неоплачиваемым домашним трудом; 30,5 процента занимаются индивидуальной трудовой деятельностью; 36 процентов работают по найму. Доходы 42,6 процента женщин ниже минимальной заработной платы.

Программы производственного развития сельских районов. "Союз в интересах села"

667.Политика правительства Мексики в области сельского хозяйства и развития сельских районов направлена на улучшение условий жизни сельского населения путем увеличения его доходов и повышения производительности. При разработке политики и осуществлении программ в сельскохозяйственном секторе поощряется участие как производителей через их организации, так и органов всех трех уровней власти.

668.В рамках "Союза в интересах села" поощряется ответственное и солидарное участие производителей и органов трех уровней власти для увеличения производства и повышения его эффективности при помощи прикладных исследований, передачи технологии, улучшения профессиональной подготовки и здравоохранения. "Союз в интересах села" также способствует комплексному развитию путем проведения политики, учитывающей производственные и структурные особенности регионов и социальных групп.

669.На 1999 финансовый год "Союз в интересах села" разработал специальную программу помощи организованным группам женщин в интересах развития сельских районов, направленную на то, чтобы во всех программах развития сельских районов первостепенное внимание уделялось обеспечению доступа женщин к достижениям в рамках программы "Союз в интересах села".

700.Благодаря своевременности своих программ и приоритетному вниманию к аграрному сектору, в 1996–2000 годах "Союз в интересах села" получил более крупные средства от федерального правительства и правительств штатов. В 1996–1999 годах через Министерство сельского хозяйства, животноводства и сельского развития (САГАР) и Национальную крестьянскую конфедерацию (НКК) было выделено 11 194,2 млн. песо из федеральных средств и 5 869,1 млн. песо – правительствами штатов. Включая 14 417,8 млн. песо, предоставленных производителям, общая сумма составила 31 481, 1 млн. песо. На каждое песо федеральных расходов было выделено еще почти два.

701.На 2000 год САГАР выделил "Союзу в интересах села" 2 895,4 млн. песо. 56 процентов этой суммы было направлено на помощь самым бедным крестьянам в наиболее отсталых регионах. Дополнительно НКК выделила "Союзу в интересах села" 559,8 млн. песо, что вместе со средствами САГАР составило 3 455,2 млн. песо. Кроме того, в 2000 году различными организациями и учреждениями на борьбу с бедностью было выделено 36 999,6 млн. песо, что составляет реальный рост в 12,2 процента и 73,8 процента по сравнению с 1999 и 1994 годами, соответственно.

702.Программы развития сельских районов в рамках "Союза в интересах села" способствуют передаче технологии, осуществлению профессиональной подготовки и оказанию технического содействия при учете производственных особенностей каждого микрорегиона. Эти программы направлены на повышение производства, прежде всего культур, способствующих самообеспечению, а также товарных культур, дающих денежные доходы. Кроме того, эти программы укрепляют связи между производством и рынком.

703.Главная цель этих программ заключается в том, чтобы способствовать реализации производственных проектов, позволяющих повысить доходы и благосостояние малоимущих крестьянских семей, занимающихся разными видами деятельности и потребляющих большую часть того, что они производят.

704.Некоторые программы направлены на развитие производства, помощь торгово-закупочным предприятиям социального сектора, профессиональную подготовку и распространение знаний, техническое содействие, обеспечение устойчивого развития производства в отсталых сельских районах.

Программы помощи женщинам в сельской местности

705.Правительство Мексики разработало ряд программ, направленных на создание рабочих мест и источников получения доходов, а также на вовлечение женщин из сельских районов в производственную деятельность. Были разработаны, в частности, программы развития производства, помощи в области сбыта, финансирования, профессиональной подготовки, а также в сфере предпринимательства и обработки земли. Кроме того, для оказания помощи мельчайшим, малым и средним предприятиям были задействованы различные схемы финансирования и профессиональной подготовки.

Развитие производства

Участие женщин в развитии сельских районов

706.Как уже сообщалось Комитету, цель программы "Участие женщин в развитии сельских районов" (МДР) заключается в вовлечении организованных групп женщин в осуществление стратегии микрорегионального планирования и комплексного развития сельских районов, которая направлена на увеличение доходов и стимулирование борьбы с бедностью, а также на поощрение роста производства и повышение его рентабельности. Достижению этой цели должны способствовать проекты, которые осуществляются женщинами в различных видах деятельности, способствующей росту занятости в сельских районах.

707.В 1996–1999 годах в рамках МДР была оказана помощь 862 442 женщинам на общую сумму 568,14 млн. песо. Успехи, достигнутые благодаря этой Программе, заключаются не только в росте числа женщин, получивших помощь, но и в разработке новой стратегии и политики.

708.В 1996–1998 годах помощь осуществлялась по следующим основным направлениям:

Направление	Единица измерения	Всего
Птицеводство	Пакеты	390 402
Свиноводство	Голов	100 297
Овцеводство	Голов	100 940
Разведение коз	Голов	93 580
Сельскохозяйственный инвентарь	Единицы	61 674
Садоводство	Пакеты	45 872
Овощеводство	Пакеты	11 941
Органические микрофермы (птица, кролики, овощи)	Пакеты	11 349
Пчеловодство	Пакеты	9 619
Мукомольное производство	Единицы	8 330
Обустройство пастбищ	Мероприятия	7 245
Микропредприятия	Проекты	4 090

Источник: Министерство сельского хозяйства, животноводства и сельского развития.

709.В 1999 году из федеральных/государственных средств была предоставлена дополнительная помощь 236 539 женщинам на общую сумму в 235,08 млн. песо, что по сравнению с 1998 годом больше на 42 805 женщин и на 101,63 млн. песо.

710.В 1999 году работа велась по следующим направлениям:

Программа	Федеральные/ государственные расходы (млн. песо)	Число женщин, получивших помощь
Поддержка развития сельских районов	95,99	175,020
Национальная программа развития производства кофе	36,53	30,441
Устойчивое развитие производства в отсталых сельских районах	30,44	6,380
Организованные группы женщин в развитии сельских районов	72,12	24,698
Всего	235,08	236,539

Источник: Министерство сельского хозяйства, животноводства и сельского развития.

711.Дополнительно в 1999 году в рамках "Союза в интересах села" была разработана специальная программа для организованных групп женщин, участвующих в развитии сельских районов. Стратегическая цель этой программы состоит в том, чтобы расширить перспективы участия женщин в политической деятельности путем оказания более широкой помощи, например при найме специалистов с учетом гендерных факторов; учреждения микрорегиональных объединений и групп с целью мониторинга проектов, обмена опытом, анализа эффективности мероприятий, повышения квалификации и прежде всего создания возможностей для оценки успехов и изменений, достигнутых благодаря участию женщин в принятии решений. С этой целью в рамках МДР была разработана Национальная система мониторинга и оценки (СИСЕВАЛ/МДР) и было утверждено Техническое приложение для организованных групп женщин, участвующих в развитии сельских районов, что позволило расширить и углубить участие женщин в развитии сельских районов.

712.В 1999 году в рамках Программы помощи организованным группам женщин, участвующих в развитии сельских районов, была оказана поддержка 1457 микропредприятиям, в основном рукодельным и кустарным мастерским; животноводческим фермам, пекарням, предприятиям по переработке продуктов сельского хозяйства (производство сублимированных продуктов, мясных и молочных консервов); по изготовлению сладостей, шампуней и мыла; по выпечке кукурузных лепешек и развитию мукомольного производства (кукуруза); небольшим магазинам. В 2000 году на нужды Программы было выделено 72,3 млн. песо из федерального бюджета. Эта сумма запланирована для оказания поддержки 1018 сельским микропредприятиям и 152 микрорегиональным сетям, благодаря чему помощь получат дополнительно 18 448 женщин.

713.В ходе отчетного периода в рамках различных программ "Союза в интересах села" были реализованы мероприятия, на которые были выделены следующие бюджетные ассигнования:

Сумма (млн. песо)	Программы
352,37	Программа поддержки развития сельских районов
42,61	Национальная программа развития производства кофе
33,62	Программа устойчивого развития производства в отсталых сельских районах
18,83	Программа мелиорации и ирригации
12,30	Программа обустройства пастбищ
8,80	Программа развития производства молока
5,70	Программа увеличения поголовья мелкого рогатого скота
3,23	Национальная программа развития производства какао
1,8	Программа развития ветеринарной службы
1,56	Программа "Килограмм за килограмм"
1,20	Национальная программа выращивания фасоли
0,60	Национальная программа выращивания кокосовых пальм
0,17	Программа развития производства каучука
0,15	Национальная программа развития производства пальмового масла
0,83	Национальная программа улучшения генофонда
0,77	Национальная программа развития пчеловодства

714.Среди указанных мероприятий следует выделить Программу поддержки развития сельских районов, Национальную программу развития производства кофе и Программу устойчивого развития производства в маргинальных сельских районах, в рамках которых была оказана помощь, соответственно, 175 020, 30 441 и 6380 женщинам.

Программа расширения участия женщин в производстве

715. В 1999 году в рамках Программы развития производства в целях улучшения положения женщин, разработанной Министерством социального развития (СЕДЕСОЛ) и относящейся к разделу 26, который представлен в настоящем докладе в разделе, посвященном статье 13 Конвенции, было поддержано 2888 производственных проектов и оказана помощь 46 569 женщинам во всех 31 федеральных административных единицах.

Программы Национального института по проблемам коренного населения (ИНИ)

716. Национальный институт по проблемам коренного населения (ИНИ) осуществляет четыре программы содействия экономическому и производственному развитию коренного населения и его общин: Программу региональных фондов развития коренных народов; два проекта Института и Институционального фонда содействия рентабельности сельского хозяйства (ФИДА); проект защиты окружающей среды в сельском хозяйстве. В рамках региональных фондов развития коренного населения выделяются источники финансирования производственных проектов и оказывается помощь в проведении профессиональной подготовки по вопросам управления и производственной деятельности.

Финансирование развития сельских районов

Национальный фонд поддержки общественных предприятий

717. В рамках Национального фонда поддержки общественных предприятий (ФОНАЭС) в 1999 году для организации и укрепления предприятий, рентабельных в социальном и экономическом отношении и создающих рабочие места и доходы, было выделено 149 260 037 песо в поддержку инициатив бедных производителей социального сектора. В сфере венчурного капитала была оказана помощь 3212 женщинам – пайщицам 256 предприятий в 31 штате страны (79 732 681,60 песо), а через Программу производственной занятости получил поддержку 1021 проект, в которых участвовали 9738 женщин в 30 штатах страны (527 355,76 песо).

Программа "Женщины-предприниматели и женщины-товаропроизводители"

718. В течение 1999 года продолжалась разработка и осуществление экспериментальной фазы Программы "Женщины-предприниматели и женщины-товаропроизводители", посредством которой Национальная финансовая компания (НАФИН) стремится активизировать выполнение Всеобщей программы развития микропредприятий. Эта инициатива, направленная на широкомасштабное стимулирование промышленного развития, опирается на стратегию развития предпринимательства и помимо финансирования предусматривает оказание информационных услуг, проведение профессиональной подготовки, технических консультаций, предоставление технологической поддержки и организацию торговли. Ее целью является содействие структурным преобразованиям самых мелких производственных единиц в стране для обеспечения их конкурентоспособности, необходимой для участия в официальной экономике. Программа в виде экспериментальных проектов осуществлялась в шести общинах с низкими доходами, расположенных в пяти штатах Республики. Ею было охвачено более 2 тыс. владельцев микропредприятий, большинство из которых составляли женщины. Кроме того, в этих же общинах были созданы организации содействия развитию, которые находятся в исключительной собственности владельцев микропредприятий, оказывают технические услуги в разработке и осуществлении бизнес-планов и выступают в качестве посредников и связующего звена с инфраструктурой предпринимательской поддержки.

Фонд микрофинансирования женщин в сельских районах

719. В 1999 году Министерство земледелия, животноводства и сельского развития и Национальная финансовая корпорация (НАФИН) создали уже упоминавшийся Фонд микрофинансирования женщин в сельских районах (ФОММУР), цель которого состоит в поощрении создания самостоятельных хозяйств с целью повышения уровня доходов и качества жизни женщин в сельских районах. Как было отмечено в главе настоящего доклада, посвященной статье 13 Конвенции, в целях распределения экономической помощи ФОММУР планирует определить и финансировать посреднические учреждения (общественные организации содействия устойчивому развитию сельских районов: гражданские ассоциации, сберегательные и ссудные кассы, кооперативы и неправительственные организации и т. п.), с тем чтобы последние, используя поэтапную схему, способствовали доступу сельских женщин к микрофинансированию.

720. ФОММУР начал свою деятельность в 2000 году по инновационной схеме микрокредитования и сбережений. К настоящему времени было одобрено предоставление помощи 759 группам из 18 промежуточных организаций в девяти штатах Республики. Помощь получили 12 292 женщины на сумму 7,6 млн. песо. До настоящего времени никаких задержек с выплатами не было.

Национальный фонд развития сельских общин

721. В 1999 году Национальный фонд развития сельских общин через Программу по улучшению положения сельских женщин оказал финансовую поддержку 352 проектам на общую сумму в 14 866 847 песо. Прямую помощь получили 4463 женщины, а также 24 720 членов их семей.

·Национальный банк сельского кредита

722. Система Национального банка сельского кредита (НБСК) через свои филиалы по всей стране осуществляет деятельность по улучшению положения женщин-крестьянок путем распределения кредитов, предназначенных для осуществления производственных проектов в рамках агропромышленных объединений женщин (УАИМ) и всех организаций, способствующих объединению женщин. В рамках последних для диверсификации производственной деятельности женщин в сельских районах программы кредитования комбинируются с другими механизмами, например с "Союзом в интересах села".

723. В 1995–2000 годах НБСК предоставил кредитов в реальном выражении на 2,2 процента больше, чем в 1988–1994 годах. 65 процентов этих кредитов предназначено для приобретения оборудования, 25 процентов – для финансирования земледелия и животноводства и 10 процентов – для рефинансирования просроченной задолженности.

724. Кредиты на приобретение оборудования, выделенные аграрному сектору, позволили увеличить площадь обрабатываемых земель с 1 251 000 гектаров в 1995 году до 2 324 000 гектаров в 2000 году, то есть почти на 86 процентов. Что касается выращиваемых культур, то основные зерновые занимают 91 процент земель: посевы кукурузы увеличились с 329 тыс. гектаров в 1995 году до 1124 тыс. гектаров в 2000 году; посевы фасоли – с 249 тыс. до 343 тыс. гектаров; площади под прочие культуры, в том числе под овощи и фрукты, увеличились со 107 тыс. до 204 тыс. гектаров.

725. С сентября 1999 года по август 2000 года объем кредитов НБСК составил 12 766 млн. песо, что в реальном выражении на 15,9 процента больше, чем в предыдущем финансовом году. На долю земледелия пришлось 6304 млн. песо (49,4 процента), что позволило обработать 2324 тыс. гектаров земли; на нужды животноводства было выделено 610 млн. песо (4,8 процента), что позволило вырастить 119 955 голов скота; 5852 млн. песо (45,8 процента) было выделено на прочие виды деятельности, главным образом на организацию сбыта продукции, развитие агропромышленных предприятий, рыболовство и лесное хозяйство.

Профессиональная подготовка в области предпринимательства и коммерции

Программы Министерства торговли и промышленного развития

726. Для повышения конкурентоспособности мексиканских предпринимателей Министерство торговли и промышленного развития оказывает им техническое содействие и организует профессиональную подготовку, используя Систему управления профессиональной подготовкой, которая распространяет информацию о деятельности и возможностях соответствующих специализированных государственных и частных учреждений, учебные пособия, в которых содержатся рекомендации женщинам-предпринимателям по организации дела или улучшению его работы; Систему информации о технологических услугах (СИСТЕК) и технологические форумы, благодаря которым устанавливается контакт между женщинами-предпринимателями и институтами прикладных исследований и развития технологий; Систему производственных технологий, предоставляющую информацию по таким вопросам, как новая продукция, производственные процессы, машины и оборудование. С другой стороны, СЕКОФИ проводит встречи предпринимателей в рамках Программы развития поставщиков, в которых в 1999 году участвовало большое число женщин-предпринимателей.

727. В целях повышения конкурентоспособности розничных торговцев обоих полов СЕКОФИ приступила к осуществлению Программы профессиональной подготовки и модернизации розничной торговли (ПРОМОДЕ), благодаря которой началось проведение профессиональной подготовки и реформирование торговых заведений, а также была оказана помощь лицам, заинтересованным в открытии своего дела. В 1999 году по всей Республике 20 295 женщин получили профессиональную подготовку по трем направлениям Программы: а) общая профессиональная подготовка, в рамках которой розничные торговцы, независимо от своей специализации, прошли обучение по вопросам управления, закупок, ведения отчетности и бухгалтерского учета и маркетинга (17 817 женщин); b) базовая подготовка предпринимателей, предназначенная для лиц, заинтересованных в открытии торгового бизнеса, которая охватывает такие вопросы, как определение целей и действия, необходимые для создания собственного дела (1141 женщина); с) подготовка инструкторов общей профессиональной и базовой подготовки предпринимателей в различных регионах страны (1319 женщин).

728. СЕКОФИ осуществляет Программу "Компите" ("Соревнуйся!"), в рамках которой проводятся практические занятия и предлагается профессиональная подготовка для владельцев промышленных предприятий с целью повышения рентабельности их бизнеса при помощи доступных, малозатратных и результативных решений. По этой схеме в 1999 году было проведено 130 практических занятий на предприятиях, во главе которых стоят женщины. Около 4 тыс. женщин прошли профессиональную подготовку.

729. Совестно с предпринимателями и учеными СЕКОФИ разработал модель помощи микро-, малым и средним предприятиям, названную Сетью региональных центров по повышению конкурентоспособности предпринимателей (КРЕСЕ), цель которой заключается в проведении комплексных консультаций и профессиональной подготовки предпринимателей. По этой схеме в 1999 году КРЕСЕ оказала помощь 1186 предприятиям, которыми руководят женщины, причем 84 процента этих предприятий составляют микропредприятия, а 46 процентов являются торговыми.

Программа расширения участия женщин в производстве

730. В рамках этой Программы СЕДЕСОЛ, Национальная комиссия по делам женщин, Национальный фонд поддержки социальных предприятий (ФОНАЭС), Национальный институт солидарности (ИНСОЛ), региональные отделения СЕДЕСОЛ и правительства штатов провели семинар-практикум на тему "Развитие производства в целях улучшения положения женщин" в 26 центрах по всей стране. Цель семинара-практикума заключалась в том, чтобы организованные группы женщин и женщины, получающие помощь в рамках этой Программы, осознали важность социальной организации в качестве основы социального предприятия, предоставляющего возможность работать и получать доход, и могли лучше защищать свои интересы в отношениях с соответствующими инстанциями.

Социальное обеспечение

731. После того как 1 июля 1997 года вступил в силу новый закон о социальном обеспечении, впервые поденщики получили всестороннюю социальную защиту. До принятия этого закона социальное обеспечение распространялось на 61 500 рабочих, составляющих только 7 процентов их общего числа. В августе этого года положения закона распространились на 809 604 и их семьи. Ресурсы, выделенные на нужды этой Программы, составляют 92,3 млн. песо, что в реальном выражении на 65,2 процента больше, чем в 1999 году.

732. Новый закон о социальном обеспечении открыл поденщикам доступ к комплексной схеме обязательных выплат. Так, впервые с момента создания ИМСС 50 лет назад, в 1999 году федеральное правительство начало делать солидарные взносы в схему социального обеспечения поденщиков, благодаря чему последние получили право на страхование в случае болезни, родов и ухода за ребенком, производственных травм, инвалидности и смерти, ухода на пенсию, увольнения в преклонном возрасте, а также право на пользование детскими садами и получение социальных выплат.

Образование

733. Помимо образовательных центров в сельских районах и поселениях коренных народов в наиболее отдаленных и изолированных районах страны действует система общинного базового образования, которая является разновидностью базового образования. Начиная с 1994/95 учебного года прием в общинные школы увеличивался в среднем на 6,8 процента в год. В 1997 году федеральное правительство приступило к реализации Проекта предоставления образования поденщикам-мигрантам. Проект учитывает этнические, языковые и социокультурные особенности и характеристики этой группы.

734. Для осуществления общинных программ в 2000 году было выделено 1354 млн. песо, что в реальном выражении на 13,1 и 6,9 процента больше, чем в 1994 и 1999 финансовых годах, соответственно. Общим образованием было охвачено около 206 тыс. мальчиков и девочек в 1994 году и 350 тыс. мальчиков и девочек в 2000 году.

Помощь мигрантам

735. В Мексике насчитывается 3,4 млн. поденщиков на сельскохозяйственных работах, из которых 1 млн. (29 процентов) являются мигрантами, в течение года меняющими место работы в зависимости от сроков созревания различных культур.

736. Комплексная стратегия Национальной программы солидарности с поденщиками в сельском хозяйстве, осуществляемой Министерством социального развития, позволяет ознакомиться с жизнью поденщиков и направлена на удовлетворение их основных потребностей при участии и поддержке различных государственных, общественных и частных организаций, так или иначе связанных с этой группой населения.

737. Действия, направленные на повышение социального благосостояния и развитие производства в интересах поденщиков, осуществляются в 15 штатах. Это Веракрус, Герреро, Дуранго, Идальго, Мичоакан, Морелос, Наярит, Нижняя Калифорния Южная, Нижняя Калифорния, Оахака, Пуэбла, Сан-Луис-Потоси, Синалоа, Сонора и Халиско. Поденщики получают помощь в рамках социальных разделов Программы.

738. В 1995–1999 годах было осуществлено более 54 тыс. проектов, среди которых следует выделить проекты по улучшению жилищных условий и оздоровлению окружающей среды, развитию образования, повышению уровня культуры и организации досуга, а также проекты, направленные на создание рабочих мест, повышение профессиональной подготовки и производительности труда. В среднем за год этими проектами было охвачено 550 тыс. поденщиков.

739. В 2000 году на нужды Программы было выделено 162 млн. песо с целью оказать помощь 763 524 поденщикам, занятым в 1464 хозяйствах, которые расположены в 259 муниципалитетах 15 штатов. Выделенные средства в реальном выражении на 11, 6 процента превышают средства, ассигнованные в 1999 финансовом году.

740. В 1997 году Министерство народного образования начало реализацию Проекта по предоставлению помощи в получении образования поденщикам-мигрантам, в рамках которого была разработана модель приобретения базовых знаний и навыков детьми-мигрантами. Эта модель, основанная на национальных планах и программах, определяет содержание обучения и структуру учебного процесса с учетом возрастных различий и уровня знаний учеников, обучающихся в одном и том же классе. В 1999 году в штатах, участвующих в проекте, модель была применена в экспериментальном порядке. В эксперименте участвовали первоклассники в сельскохозяйственных лагерях и общинах, из которых мигранты выезжают на работу. В 2000 году этой инициативой были охвачены второклассники. Были разработаны специальные учебные программы и пособия для учителей и учеников. Кроме того, было подготовлено предложение об организации специальной подготовки учителей, работающих с детьми-мигрантами.

741. В рамках Образовательной программы для детей-мигрантов, которую Национальный совет по развитию образования (КОНАФЕ) начал осуществлять в 1997 году, были разработаны специальные методы определения направленности и организации учебного процесса, позволяющие повысить эффективность работы учителя в классе. Ожидается, что в нынешнем году более 29 235 учеников дошкольного и начального уровней будут обучаться по этой методике в 1657 лагерях и общинах, откуда мигранты выезжают на работу и куда они возвращаются. Это на 26 тыс. детей больше, чем в 1995 году, когда эта работа велась в 93 лагерях.

742. Национальный институт образования для взрослых координирует работу лагерей учебы и отдыха, в которых учатся мигранты старше 15 лет. В этих лагерях взрослые получают доступ к начальному и среднему образованию, а также к обучению профессиям и ремеслам. Начиная с 1996–1997 годов в среднем каждый год этой инициативой было охвачено 3300 человек.

СТАТЬЯ 15

743. В третьем и четвертом объединенном докладе Мексика проинформировала Комитет о том, что, несмотря на закрепленное в Конституции юридическое равенство женщин и мужчин, которое фигурирует также в конституциях штатов Республики, в ряде случаев подзаконные нормативные акты ограничивали возможность осуществления женщинами своих прав. Так, например, в статье 158 Гражданского кодекса федерального округа установлено, что женщина может вступить в повторный брак лишь по прошествии не менее 300 дней после расторжения предыдущего брака.

744. В связи с этим доводится до сведения Комитета, что были пересмотрены положения Гражданского кодекса федерального округа, касающиеся общих вопросов, и положения Гражданского кодекса страны по вопросам федерального ведения, а также положения Гражданско-процессуального кодекса федерального округа. Таким образом, статья 158 Гражданского кодекса была отменена. Одновременно был отмечен существенный прогресс по ряду других направлений, которые рассматриваются в разделе доклада, посвященного статье 16 Конвенции.

745. Статья 2 Гражданского кодекса, которая закрепляет юридическое равенство женщин и мужчин и запрещает любые ограничения по признаку пола в получении и осуществлении женщинами своих гражданских прав, была пересмотрена и дополнена следующим положением: "Никому не может быть отказано в услуге или помощи, на которые данное лицо имеет право, никто не может быть ограничен в осуществлении своих прав независимо от характера последних, по причине возраста, пола, беременности, семейного положения, расы, языка, религии, идеологии, сексуальной ориентации, цвета кожи, национальности, происхождения или общественного положения, работы или профессии, экономического положения, физического облика, инвалидности или состояния здоровья" . Это положение не только защищает юридическое равенство женщин и осуществление ими своих прав, но и заложило основы для ликвидации любого вида дискриминации в области предоставления услуг и осуществления всех прав.

746. 25 мая 2000 года в "Гасета Офисиаль" федерального округа был опубликован декрет, который отменяет, изменяет и дополняет положения Гражданского кодекса федерального округа, касающиеся общих вопросов, и положения Гражданского кодекса страны по вопросам федерального ведения и усиливает защиту семейной собственности. В статье 723 Гражданского кодекса содержится следующее определение:

"Статья 723. Семейная собственность принадлежит к сфере общественных интересов; ее объектом являются имущество, необходимое для экономической защиты семьи и содержания домашнего очага. Семейная собственность может включать дом (комнату), мебель для домашнего и повседневного использования; обрабатываемый участок земли или промышленные и торговые заведения, которые эксплуатируются членами семьи, а также оборудование, необходимое для соответствующей деятельности, при условии, что стоимость семейной собственности не превышает максимальную сумму, установленную настоящим декретом" .

747. Помимо укрепления охраны семейной собственности и внесения изменений в прежний вариант статьи 723, в которой указанные объекты семейной собственности ограничивались домом (комнатой) и, в некоторых случаях, обрабатываемым участком земли, были пересмотрены статьи 724–727, 730–732, 734–737, 740–743 и 746 Гражданского кодекса, а также добавлена статья 746 bis.

748.Нынешняя статья 724 во многом превосходит положения предыдущей статьи 725, так как в ней устанавливаются субъекты, которые могут заявить о создании семейной собственности в суде по семейным делам с последующей регистрацией в Государственном регистре. При внесении этих изменений были приняты во внимание трансформация мексиканской семьи, а также активное участие в жизни общества всех ее членов, прежде всего женщин.

"Статья 724. Семейную собственность могут образовать мать, отец или оба родителя, сожительница, сожитель или оба сожителя, одинокая мать или одинокий отец, бабушки, дедушки, дочери и сыновья либо любое лицо, желающее создать ее для юридической и экономической защиты семьи".

749.Кроме того, в новой редакции статья 734 закрепляет права детей на семейную собственность в случае смерти родителей:

"Статья 734. Лицами, имеющими право на пользование семейной собственностью, являются все, перечисленные в статье 725, и дети умерших родителей. Последние, а также опекун недееспособных кредиторов, родственники должника или Генеральная прокуратура в судебном порядке могут требовать образования семейной собственности в пределах, установленных в статье 730, никак не обосновывая свое требование. Образование этой семейной собственности осуществляется в соответствии с положениями статей 731 и 732".

750.Другим существенным изменением действующего законодательства стало включение понятия совместного права собственности на семейное имущество, в то время как раньше права других членов семьи ограничивались правом пользования указанного имущества (прежняя статья 724). В результате женщина не имела возможности защищать свои права и, несмотря на свой вклад в создание семейной собственности, не всегда фигурировала в качестве субъекта права. В настоящее время статья 725 предусматривает:

"Статья 725. Создание семейной собственности означает передачу права собственности на имущество, на которое оно распространяется, членам семьи, получающим данную собственность, причем их имена и фамилии должны быть указаны при подаче заявления об образовании семейной собственности".

751.Лицо, представляющее получателей имущества, на которое распространяется право на семейную собственность, в отношениях с третьими лицами, отныне назначается большинством в рамках самой семьи. Прежние положения в первую очередь отдавали эту прерогативу, как и право распоряжаться имуществом, лицу, образовавшему семейную собственность, почти всегда отцу. В настоящее время статья 726 гласит:

"Статья 726. Получателей имущества, на которое распространяется семейная собственность, в отношениях с третьими лицами по вопросам собственности представляет лицо, избранное большинством".

752.Статья 727 гласит: "Имущество, на которое распространяется право семейной собственности, является неотчуждаемым и неотъемлемым, на него не может быть наложен арест, оно не может облагаться сборами".

753.Для образования семейной собственности пересмотренная статья 731 устанавливает:

"Статья 731. Члены семьи, желающие образовать семейную собственность, через своего общего представителя подают в суд по семейным делам письменное заявление, в котором точно указывают все движимое и недвижимое имущество для записи в Государственный регистр.

В заявлении необходимо указать:

I . имена членов семьи;

II . место жительства семьи;

III . имя владельца имущества, образующего семейную собственность, а также документы, подтверждающие право на собственность и удостоверяющие, что данное имущество свободно от залога и иных обязательств;

IV . стоимость имущества, образующего семейную собственность, не должна превышать сумму, установленную статьей 730 настоящего Кодекса".

754.Что касается прекращения существования семейной собственности, то пересмотренные статьи 741, 742, 746 и дополнительная статья 746 bis Гражданского кодекса создают более прочную основу для ее защиты. Объявление о прекращении существования семейной собственности находится исключительно в ведении суда по семейным делам и осуществляется в соответствии с процедурой, установленной Гражданско-процессуальным кодексом федерального округа, и впоследствии оформляется в органах государственной регистрации. После прекращения существования семейной собственности имущество подлежит ликвидации, а полученные суммы распределяются в равных долях.

755.Новая статья 746 bis устанавливает также следующее:

"Статья 746 bis. В случае смерти одного из членов семьи его наследники, если таковые имеются, имеют право на наследуемую часть собственности после ее ликвидации; в отсутствие наследников наследуемые части распределяются между остальными членами семьи".

756.Более подробные сведения о режиме собственности супругов и разделе имущества в браке приведены в следующем разделе, посвященном статье 16 Конвенции.

СТАТЬЯ 16

757.До сведения Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин доводится, что со времени представления Мексикой третьего и четвертого объединенного доклада в законодательстве по вопросам прав, охраняемых статьей 16 Конвенции, был достигнут значительный прогресс.

758.В результате пересмотра положений Гражданского кодекса федерального округа (общие вопросы) и Республики (вопросы федерального ведения), которые были закреплены Декретом, опубликованным 25 мая 2000 года в "Гасета Офисиаль" федерального округа, были внесены важнейшие изменения в законодательство по вопросам брака и семейных отношений. Благодаря этому юридическое равенство женщин обрело законную силу.

759.В Гражданский кодекс была включена общая глава "О семье" с целью регулирования и поощрения всестороннего развития членов семьи и гармоничных семейных отношений как в законном браке, так и во внебрачном сожительстве и в отношениях между родственниками. Эта глава играет большую роль для защиты жертв насилия в семье, в том числе сожительниц, что согласуется с установленной в законе необходимостью предоставления защиты всем женщинам, невзирая на те или иные частные ситуации. Глава включает статьи 138 ter – 138 sexter, которые гласят:

"Статья 138 ter. Положения, относящиеся к семье, представляют государственный и общественный интерес и направлены на ее защиту и на всестороннее развитие ее членов на основе уважения их достоинства".

"Статья 138 quáter. Юридические отношения между членами семьи представляют собой совокупность обязанностей, прав и обязательств лиц, входящих в состав семьи".

"Статья 138 quintus. Юридические отношения между членами семьи, порождающие обязанности, права и обязательства, возникают между лицами в результате заключения брака, в силу родства или сожительства".

"Статья 138 sexter. Члены семьи должны проявлять внимание, солидарность и взаимное уважение в процессе развития семейных отношений".

760.После пересмотра кодекса в Разделе 5 "О браке" Книги I была упразднена глава 1 "О помолвке" ввиду неэффективности этого положения, в котором говорилось о письменном обещании вступить в брак.

761.Что касается условий, необходимых для заключения брака, содержащихся в главе II того же раздела, статья 146 была пересмотрена: вместо простой констатации положения процедурного характера она была дополнена определением, которое согласуется с требованиями времени к институту брака:

"Статья 146. Брак является свободным союзом мужчины и женщины для совместной жизни на основе уважения, равенства и взаимной помощи, предусматривающим возможность свободного, ответственного и информированного решения о рождении детей. Брак заключается в органах государственной регистрации с соблюдением всех формальностей, установленных законом".

762.Исходя из содержания статьи 146, в статье 147 положение, гласившее "Любое условие, препятствующее выполнению таких обязанностей супругов, как продолжение рода либо оказание взаимной помощи, считается недействительным", было заменено на следующее: "Договоренности между лицами, заключившими брак, считаются недействительными, если они противоречат положениям предыдущей статьи".

763.В Гражданском кодексе закреплено, что в семье супруги пользуются равной властью и уважением (статья 168). Отныне устанавливается, что оба супруга могут заниматься любой деятельностью, не запрещенной законом (статья 169). Благодаря дополнению, внесенному в статью 164 bis, в кодексе также признается важность домашнего труда, который обычно осуществляется женщиной: "Работа по дому или уход за детьми расцениваются как экономический вклад в содержание семьи".

764.В отношении внебрачного сожительства в Гражданский кодекс была включена глава с новыми статьями 291 bis, 291 ter, 291 quáter, 291 quintus, в которых устанавливается:

"Статья 291 bis. Сожитель и сожительница имеют взаимные права и обязанности, если они, не имея законных препятствий для заключения брака, постоянно проживали вместе не менее двух лет, предшествующих возникновению прав и обязанностей, рассматриваемых в этой главе.

Указанный период времени не является необходимым, если они, при выполнении прочих требований, имеют общего ребенка.

Если одно и то же лицо одновременно связано несколькими союзами описанного выше характера, ни один из них не может быть признан сожительством. Добросовестный партнер может в судебном порядке требовать компенсации за причиненный ущерб и убытки.

Статья 291 ter. На внебрачное сожительство распространяются все права и обязанности, характерные для семьи, в той мере, в которой они могут быть применимы.

Статья 291 quáter. Сожительство порождает между сожителями право на алименты и наследование независимо от других прав и обязанностей, признанных в данном кодексе и в иных законах.

Статья 291 quintus. После прекращения сожительства сожительница или сожитель, не имеющий доходов или имущества, достаточного для его содержания, имеет право на получение алиментов в течение времени, равного продолжительности совместного проживания. Не может требовать выплаты алиментов лицо, продемонстрировавшее неблагодарность, сожительствующее с другим лицом или вступившее в брак.

Право, предоставляемое данной статьей, может осуществляться только в течение года, следующего за прекращением сожительства".

765.Относительно минимального возраста для вступления в брак новый закон требует, чтобы оба супруга были совершеннолетними. Применительно к несовершеннолетним установлен одинаковый минимальный возраст 16 лет для женщин и мужчин, причем в этом случае необходимо согласие лиц, осуществляющих родительские права или опеку, либо судьи по семейным делам. Настоящая статья 148 гласит:

"Статья 148. Для вступления в брак необходимо, чтобы оба супруга были совершеннолетними.

Несовершеннолетние могут вступить в брак, если обоим супругам исполнилось 16 лет. Для этого необходимо согласие лиц, осуществляющих родительские права, а в случае их отсутствия– опекуна; в случае отсутствия опекуна, отказа или невозможности дать согласие последними согласие выдается судьей по семейным делам с учетом особых обстоятельств дела".

766.Равным образом статья 156 среди препятствий для вступления в брак устанавливает такие, как недостижение требуемого по закону возраста (18 лет), а также отсутствие согласия лиц, осуществляющих родительские права или опеку, либо судьи по семейным делам, уполномоченного рассматривать дела несовершеннолетних.

767.Внесение изменений в Гражданский кодекс затронуло область установления отцовства и материнства.

768.Статья 162 согласуется со статьей 4 Конституции и защищает равенство репродуктивных прав в браке. Статья гласит: "Супруги имеют право на принятие свободного, информированного и ответственного решения о числе детей и интервалах между их рождением, а также использовать в установленном законом порядке любой вид помощи для воспроизводства потомства. Это право осуществляется супругами по взаимному согласию".

769.В статье 59 упразднено упоминание о "детях, родившихся в браке", с тем чтобы при оформлении свидетельства о рождении изначально не дискредитировать детей, родившихся вне брака.

770.Кроме того, отменена предоставлявшаяся отцу возможность добровольного признания детей, рожденных вне брака, в то время как признание таких детей матерью вменялось ей в обязанность. Теперь статья 60 гласит:

"Статья 60. Отец и мать обязаны признать своих детей.

Если они не состоят в браке, признание детей осуществляется обоими родителями лично либо их представителями в органах государственной регистрации.

Установление как материнства, так и отцовства производится в судебном порядке в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Помимо имен родителей в свидетельстве о рождении указываются их гражданство и место жительства".

771.В пересмотренном Гражданском кодексе не упоминаются "незаконнорожденные дети", "внебрачные дети", "дети от кровосмесительной связи". Была также изъята глава "Предоставление незаконным детям прав законных детей". Кроме того, в статьях 63 и 324 установлено, что любой ребенок, родившийся в браке, считается ребенком супругов, если не будет доказано обратное. Последняя из указанных статей устанавливает также, что дети, родившиеся в течение трехсот дней после расторжения брака, считаются детьми бывшего супруга. В пересмотренной статье 383 Гражданский кодекс предусматривает защиту детей, рожденных в сожительстве.

772. В результате пересмотра положений Гражданского кодекса была упразднена также статья 158, которая гласила: "Женщина может вступить в повторный брак лишь по прошествии 300 дней после расторжения предыдущего брака, за исключением случаев, связанных с рождением ребенка в течение указанного периода. В случаях признания брака недействительным или развода указанный срок может отсчитываться с момента прекращения совместного проживания" .

773. В результате пересмотра Гражданского кодекса были также упразднены все преимущества родителей отца по сравнению с родителями матери, например в отношении обязанности заявлять о рождении ребенка (статья 59).

774. В области усыновления действующие статьи 86 и 87 Гражданского кодекса гласят:

"Статья 86. В случае усыновления оформляется такое же свидетельство о рождении, что и свидетельство, выдаваемое биологическим родителям на их детей, при условии соблюдения положений следующей статьи" .

"Статья 87. В случае усыновления производятся соответствующие записи в первоначальное свидетельство о рождении, которое подлежит хранению в архиве. Не допускается упоминание или разглашение факта усыновления, за исключением установленного в судебном порядке" .

775. В Гражданский кодекс было включено положение о полном усыновлении и отменено положение о простом усыновлении. Это сделано с целью признания отцовства и материнства независимо от того, возникло ли оно в браке или в сожительстве, а также для защиты прав детей. Действующая статья 293 устанавливает следующее: "В случае усыновления отношения между усыновляемым и усыновителем, родственниками последнего и потомками первого приравниваются к кровнородственным" . Если же наличествует кровнородственная связь с усыновляемым несовершеннолетним или инвалидом, то устанавливается гражданское родство. В результате усыновленный ребенок имеет в семье усыновителя (усыновителей) те же права, обязанности и обязательства, что и родной ребенок (статья 410-А).

776. Новая статья 410-С, кроме того, позволяет органам записи актов гражданского состояния воздерживаться от предоставления сведений о биологической семье усыновленного ребенка, за исключением случаев, установленных законом. В то же время статья 410-В защищает права отца или матери несовершеннолетнего ребенка, который может быть усыновлен только с их согласия.

777. Статья 293 признает за детьми, родившимися в результате искусственного оплодотворения, кровное родство с лицами, давшими на это согласие.

778. В отношении родства действующая статья 338 гласит: "Родством является отношение между отцом или матерью и ребенком, которые образуют первичное социальное ядро семьи; следовательно, родство не может быть предметом договоренности или сделки сторон и не подлежит рассмотрению в третейском суде" .

779. Что касается имущества, новое гражданское законодательство закрепляет, что брак должен заключаться либо в режиме единой супружеской собственности, либо в режиме раздельного имущества. Для этого будущие супруги должны составить договор об определении своих имущественных прав, который представляет собой соглашение об образовании режима собственности в браке и регламентации распоряжения имуществом обоими супругами, за исключением случаев, когда договором устанавливается иное; в период действия брака договор может быть изменен в суде по семейным делам.

780. В отношении режима единой супружеской собственности в новых статьях 182 ter и 182 quater Гражданского кодекса устанавливается, что, пока не доказано, что имущество и доходы, полученные одним из супругов, принадлежат только ему, они образуют общую супружескую собственность и принадлежат обоим супругам в равных долях. Это положение защищает женщин, занятых домашним трудом.

781. Новая статья 182 quintus гласит:

"В режиме единой супружеской собственности каждому супругу принадлежат, за исключением установленного в договоре об определении имущественных прав супругов:

I . имущество и права, принадлежащие ему к моменту заключения брака, а также те, которыми он владеет до заключения брака, даже если он не является их владельцем, но приобретает права на них по давности в период брака;

II . имущество, полученное после вступления в брак по наследству, завещанию, дарению или случайно;

III . имущество, приобретенное единолично до вступления в брак, даже если получение прав собственности состоялось после заключения брака, при условии, что все сопутствующие виды оплат были произведены хозяином данного имущества;

IV . имущество, приобретенное в результате продажи или обмена собственного имущества;

V . предметы личного пользования;

VI . инструменты, необходимые для работы по профессии в области искусств или ремесел, за исключением тех случаев, когда они относятся или принадлежат заведению или хозяйству, входящему в режим единой супружеской собственности;

VII . имущество, купленное в рассрочку одним из супругов до заключения брака, исключается из единой супружеской собственности, если вся отсроченная сумма или ее часть была выплачена из денег того же супруга. Это правило не распространяется на жилье, предметы домашнего обихода и мебель".

782. В случае возникновения спорных вопросов при разводе, как добровольном, так и вынужденном, наибольшие трудности в отношении определения имущества супругов семейным судьей представляет режим единой супружеской собственности.

783.Согласно статьям 203 и 204 Гражданского кодекса в случае распада единой супружеской собственности составляется ее перечень, из которого исключаются спальные принадлежности, повседневная одежда и предметы личного и профессионального пользования супругов; судья по семейным делам определяет порядок раздела между супругами собственности, оставшейся после очередных платежей, в соответствии с порядком, установленным в договоре об определении имущественных прав, либо, если таковой отсутствует, в соответствии с общими положениями о супружеской собственности.

784.В режиме раздела имущества при разводе супруги имеют право требовать в судебном порядке от другого супруга (статья 289 bis) компенсацию в размере до 50 процентов стоимости имущества, приобретенного в период брака. Для этого необходимо, чтобы истец в период брака занимался главным образом домашней работой и уходом за детьми и не приобрел собственного имущества либо чтобы стоимость приобретенного им имущества была значительно меньше, чем стоимость имущества другой стороны.

785.При рассмотрении в суде дел о вынужденном разводе, в том числе по причине насилия в семье, новые положения статьи 288 Гражданского кодекса предусматривают, что судья по семейным делам обязывает виновного супруга выплатить компенсацию в виде алиментов в пользу пострадавшего супруга, если последний не имеет имущества, либо в период брака занимался главным образом домашней работой или уходом за детьми, или не имеет возможности работать. Кроме того, в случае добровольного развода через суд та же статья предусматривает, что женщина имеет право на получение алиментов в течение периода времени, равного продолжительности брака. Женщина может пользоваться этим правом при отсутствии достаточных доходов и до вступления в повторный брак или до начала другого сожительства.

786.Статья 245 пересмотренного Гражданского кодекса устанавливает, что физическое и психологическое насилие является причиной признания брака недействительным при наличии одного из следующих обстоятельств:

I . если оно создало угрозу для жизни, чести, свободы, здоровья или значительной части имущества;

II . если оно было совершено в отношении супруга, лица или лиц, на которых распространялись родительские права или опека при заключении брака, их предков, потомков, родных и неродных братьев и сестер до четвертой степени родства;

III . если оно сопровождало заключение брака.

787.Пересмотрев статью 267, Ассамблея представителей зафиксировала причины развода, среди которых следует отметить насилие в семье, совершенное или дозволенное одним из супругов в отношении другого либо в отношении общих детей или детей одного из них. Эти же обстоятельства могут явиться причиной лишения, приостановления или ограничения родительских прав (статья 444).

788.До сведения Комитета доводится, что были также установлены некоторые процедуры, позволяющие применять временные меры по защите имущества женщин и семейной собственности при разводе. Так, согласно статье 282 Гражданского кодекса, с момента подачи заявления о разводе и в период рассмотрения дела в суде судья по семейным делам может вынести решение о применении временных мер во избежание использования семейного жилища.

789.В статьях 272 А, 290 и 299 пересмотренного Гражданско-процессуального кодекса федерального округа, который также был обнародован в Декрете от 25 мая 2000 года в "Гасета Офисиаль" федерального округа, установлен порядок проведения судьей предварительного разбирательства и примирительной процедуры между сторонами, а также порядок установления минимальных сроков для представления, приема и рассмотрения доказательств в том случае, если примирение сторон окажется невозможным. Эти сроки могут быть сокращены в случае вынужденного развода, вызванного насилием в семье.

790.Наряду с этими реформами, направленными на защиту вклада женщин в семейную собственность, была проведена информационная кампания для судей по семейным делам, посвященная особому положению женщин, и в том числе в период расторжения брака. На Национальном коллоквиуме "Применение Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенции о правах ребенка в процессе отправления правосудия", который состоялся в декабре 1999 года в рамках двадцатой годовщины Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, десятой годовщины Конвенции о правах ребенка и пятой годовщины Межамериканской конвенции о предотвращении и искоренении насилия в отношении женщин и наказании за него, или Конвенции Белем-ду-Пара, была вновь выражена обеспокоенность в связи тем положением, которое складывается на практике при разводе, когда семейная собственность остается у мужчины.

791.Принимавшие участие в коллоквиуме судьи высших и низших инстанций всех 25 административных единиц страны говорили о трудностях, с которыми они сталкиваются, когда необходимо доказать вклад женщин в создание собственности, особенно если женщина занимается домашней работой. Учитывая это обстоятельство, судьи рекомендовали университетам и научным учреждениям углубить исследования финансовых и нефинансовых вкладов в жизнь семьи и роли женщин в семье, а также предпринять поиски, если это необходимо, новых юридических формулировок для справедливой оценки вклада супругов при разделе семейной собственности, как, например, формулировка, утвержденная Законодательной ассамблеей федерального округа.

Часть III

Реализация в Мексике Платформы действий, принятой на четвертой Всемирной конференции по положению женщин,

и

рекомендации по применению Конвенции,внесенные государственными учреждениямии общественными организациями

РЕАЛИЗАЦИЯ В МЕКСИКЕ ПЛАТФОРМЫ ДЕЙСТВИЙ, ПРИНЯТОЙ НА ЧЕТВЕРТОЙ ВСЕМИРНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ПОЛОЖЕНИЮ ЖЕНЩИН

Мексика в процессе "Пекин + 5"

792. Принимая во внимание резолюции 52/100 и 53/120, в которых Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций призвала правительства разработать доклады о реализации Пекинской платформы действий, уделяя особое внимание позитивным факторам, приобретенному опыту, препятствиям, основным нерешенным проблемам и путям достижения гендерного равенства в следующем тысячелетии, Национальная комиссия по делам женщин совместно с Координационным отделом по делам женщин Министерства иностранных дел подготовила документ "Мексика: Ответы на вопросы анкеты, направленной правительствам, о реализации Пекинской платформы действий". Эта анкета была разослана различным общественным организациям, политическим партиям и комиссиям Национального конгресса по вопросам гендерного равенства.

793. Для обсуждения этого документа в мае 1999 года было проведено информационно-консультативное совещание по оценке процесса "Пекин + 5". Это положило начало процессу "Пекин + 5", направленному на оценку реализации в Мексике Пекинской платформы действий, принятой четвертой Всемирной конференцией по положению женщин, для ее представления на специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в июне 2000 года. Предложения и комментарии участников совещания были учтены при разработке окончательного варианта этого документа, который в мае того же года был направлен в Организацию Объединенных Наций.

Доклад Мексики

794. В июне 1999 года для подготовки доклада Мексики, который должен быть представлен специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, был образован Межведомственный технический комитет "Пекин + 5". Образование Комитета и организация его работы были поручены Общему координационному совету Национальной комиссии по делам женщин. В состав двенадцати рабочих групп комитета вошли представители государственных учреждений, неправительственных организаций, научных центров и учебных заведений, общественных организаций. Работу этих групп координировали представители Министерства социального развития ("Женщины и бедность"); Министерства просвещения ("Образование и профессиональная подготовка женщин"); Министерства здравоохранения ("Женщины и здравоохранение"); Национальной программы борьбы против насилия в семье ("Насилие в отношении женщин"); Национальной комиссии по делам женщин и Координационного совета по развитию диалога и переговорного процесса в Чьяпас при Министерстве внутренних дел ("Женщины и вооруженные конфликты"); Министерства труда и социального обеспечения ("Женщины и экономика"); Национальной комиссии по делам женщин ("Женщины, власть и принятие решений" и "Конституционные механизмы повышения роли женщин"); Национальной комиссии по делам женщин и Министерства иностранных дел ("Женщины и права человека"); Национальной комиссии по делам женщин ("Женщины и средства коммуникации"); Министерства окружающей среды, природных ресурсов и рыболовства ("Женщины и окружающая среда"); Национальной системы комплексного развития семьи ("Положение девочек").

795. В Комитете были также представлены Национальный совет по народонаселению, Национальный институт статистики, географии и информатики, комиссии по вопросам гендерного равенства сената, палаты депутатов и Законодательной ассамблеи федерального округа, а также Консультативный совет и Социальная инспекция при Национальной программе по улучшению положения женщин.

796. Доклад Мексики, который был представлен в июне этого года специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, информирует о достигнутых успехах, препятствиях, которые предстоит преодолеть, а также об изменениях, необходимых для того, чтобы жить в более справедливом обществе. В докладе обобщены усилия правительства и общественных организаций за пятилетие, завершающее один из этапов истории Мексики и всего мира.

797. Информация, содержащаяся в указанном документе, была включена в ряд статей настоящего, пятого периодического доклада Мексики, который представляется во исполнение статьи 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Исключение составляют некоторые проблемы, которым уделяется особое внимание в Пекинской платформе действий, а именно проблемы положения девочек, положения женщин в связи с окружающей средой, а также роли неправительственных организаций. Поэтому представляется уместным воспроизвести три главы "Резюме доклада Мексики о реализации Платформы действий, принятой на четвертой Всемирной конференции по положению женщин".

Положение девочек

Позиция правительства Мексики

798. Несмотря на то что в 1959 году Организация Объединенных Наций приняла Декларацию прав ребенка, в первой главе которой провозглашается необходимость того, чтобы дети пользовались всеми без исключения правами, изложенными в данной Декларации, без различия и дискриминации по расовым, половым, экономическим, религиозным и любым другим признакам, указанное положение не применялось в полной мере.

799. Три десятилетия спустя в национальных и иностранных исследованиях, представленных на Международной встрече в защиту детства, было показано, что, несмотря на некоторые успехи, положение детей, особенно в менее развитых странах, остается тревожным.

800. В 1989 году в Конвенции о правах ребенка были зафиксированы права, касающиеся здоровья, образования и безопасности. Было вновь заявлено, что ребенку не может быть отказано в осуществлении его прав по расовому или половому признаку. При этом подчеркивалась важность обеспечения защиты несовершеннолетних от любых дискриминационных действий. Мексика подписала Конвенцию в 1990 году, а впоследствии разработала Национальную программу действий в интересах детей на 1995–2000 годы.

801. В 1995 году на четвертой Всемирной конференции по положению женщин в Пекине особенно настоятельно была выражена насущная необходимость разработки механизмов предупреждения неравенства мальчиков и девочек, так как неравенство по половому признаку не только ухудшает нынешнюю жизнь девочек, но и обусловливает их будущее. Поэтому после подписания соглашений, вытекающих из Пекинской платформы действий, правительство Мексики присоединилось к государствам, которые взяли на себя обязательство определить политику, планы и программы, направленные на ликвидацию любой формы дискриминации в отношении девочек, укреплять и защищать их права, искоренять насилие в отношении девочек, способствовать их вовлечению в школьное обучение и гарантировать здоровье и медицинскую помощь.

802. Действия и достижения

В настоящее время численность жителей Мексики моложе 20 лет достигла максимальной величины за всю историю страны и составляет 43,6 млн. человек. Из них 22,5 процента составляют женщины и 22,1 процента – мужчины.

803. Здоровье и питание

· Снижение смертности детей до пяти лет рассматривается как наиболее важная глобальная задача в области здравоохранения и защиты детства, которая может быть решена на основе социально-экономического развития вообще и в результате осуществления программ в области здравоохранения, образования, гигиены и социальной помощи в частности. Сокращение смертности от желудочно-кишечных заболеваний стало основой устойчивого снижения смертности детей до пяти лет.

· Все задачи в области вакцинации были выполнены.

· С 1993 года Национальная система здравоохранения во время Национальных недель здоровья (проводятся два раза в год) обеспечивает миллионами доз витамина А детей до пяти лет, которые проживают в районах, признанных зонами риска.

· С 1997 года была разработана стратегия предоставления специализированной медицинской помощи женщинам и девочкам. Среди проведенных мероприятий следует выделить массовое распределение "Национальных карт здоровья женщин", внесение изменений в информационную систему программы вакцинации для непрерывной оценки степени охвата девочек вакцинацией, организация наблюдения за качеством питания, а также издание "Руководства по питанию".

· Институт социального обеспечения и социальных услуг для государственных служащих (ИСССТЭ) участвует в реализации следующих программ детского питания: "Больница – друг матери и ребенка "; наблюдения за качеством питания, ростом и развитием ребенка и подростка; помощи в организации и улучшении питания; "Друзья женщины и семьи"; оказания первичной медицинской помощи в центрах защиты благосостояния и развития ребенка; оказания комплексной медицинской помощи школьникам.

· В целях улучшения питания девочек и женщин ССА выполняет Национальную программу грудного вскармливания, направленную на то, чтобы все дети до года получали материнское молоко.

· ПРОГРЕСА предоставляет дополнительное питание, финансовую и продовольственную помощь, а также пакет базовых медицинских услуг семьям, живущим в условиях крайней бедности.

· В области оказания продовольственной помощи Национальная система комплексного развития семьи (ДИФ) реализует программы, которые включают мероприятия по преодолению трудностей, возникающих в условиях бедности и социальной уязвимости. Важными программами, которые осуществляет ДИФ в этом направлении, являются Программа организации школьных завтраков; Программа социальной помощи семьям (ПАСАФ); Программа развития общественных столовых и органов по предоставлению комплексных услуг (КОПУСИ) и Программа обеспечения молоком.

804. Сексуальное и репродуктивное здоровье

· В 1997 году Национальная система комплексного развития семьи (ДИФ) переориентировала свои программы с целью сосредоточить внимание на предупреждении ранней беременности и заболеваний, передаваемых половым путем (ЗППП). В этих целях была разработана Программа предупреждения беременности у подростков и комплексной помощи.

· Для того чтобы направить сексуальность подростков в позитивное и ответственное русло, ССА располагает системой специализированных услуг в области сексуального и репродуктивного здоровья, которая начала действовать в 1998 году в рамках медицинских учреждений и органов здравоохранения. Эти услуги включают просвещение в сфере сексуального и репродуктивного здоровья.

· Различными учреждениями были проведены многочисленные пропагандистские кампании по вопросам здравоохранения, ориентированные на молодых людей и охватывающие разнообразные вопросы, в том числе вопросы репродуктивного здоровья.

· С 1995 года была усилена работа по защите прав женщин и девочек, в частности права на физическое и психическое здоровье.

· Мексиканский институт социального страхования (ИМСС) реализует Координированную программу помощи подросткам, направленную на развитие у подростков чувства самосохранения и самоконтроля в области сексуального и репродуктивного здоровья для предупреждения заболеваний, передаваемых половым путем, ВИЧ/СПИДа и нежелательной беременности.

· Программа "Сделай свою жизнь свободной от наркотиков" предназначена для подростков. Она реализуется в школах и общинных центрах с целью вовлечения молодых людей в создание, вместе с взрослыми членами общины, системы профилактических мер.

· ИСССТЕ осуществляет Программу помощи в укреплении сексуального и репродуктивного здоровья, с помощью которой Институт информирует молодых людей о средствах и мерах по профилактике ЗППП, в том числе ВИЧ/СПИДа.

· КОНАПО провело ряд мероприятий, посвященных укреплению сексуального и репродуктивного здоровья подростков, среди которых следует выделить кампанию в средствах массовой информации "Планируй, стоит только захотеть", которая проводится с июня 1995 года и является главным рычагом воздействия со стороны органов здравоохранения.

805. Образование и профессиональная подготовка

· ПРОГРЕСА помогает детям и молодым людям завершить полный курс базового обучения. В настоящее время эта деятельность ПРОГРЕСА охватывает около 3,3 млн. детей и подростков моложе 18 лет.

· Национальная система комплексного развития семьи (ДИФ) уделяет особое внимание обучению девочек; так, в 1998/99 учебном году из 228 стипендий 51 процент был предназначен для девочек.

· Существует целый ряд программ, направленных на оказание помощи детям дошкольного возраста работающих и малообеспеченных матерей. Примером могут служить Центры развития и благосостояния ребенка, предназначенные для оказания помощи матерям, работающим в государственном секторе, и детские сады-ясли ИМСС. Кроме того, в рамках Национальной системы комплексного развития семьи (ДИФ) имеются Центры помощи развитию ребенка и общинные центры помощи детям.

806. Права детей, девочек и мальчиков

· Охрана прав детей возведена правительством Мексики в ранг конституционного закона. Так, был принят специальный закон о защите прав детей и подростков, который согласуется с Конвенцией о правах ребенка и Пекинской платформой действий. Данный закон уделяет особое внимание предупреждению дискриминации и исключения из жизни общества девочек и девушек-подростков, а также воспитанию детей уже в раннем возрасте в духе противостояния стереотипам и предрассудкам о якобы существующем превосходстве одного пола над другим и способствование искоренению этих стереотипов и предрассудков.

· В 1993 году Национальная комиссия по правам человека разработала Программу по проблемам женщин, целью которой является решение вопросов, связанных с нарушением прав женщин, детей и семьи. Вместе с тем до настоящего времени не проводились мероприятия, направленные конкретно на защиту прав девочек. Год спустя эта программа была переименована и получила название "Программа по проблемам женщины, ребенка и семьи". Этот документ содержит рекомендации для тех, кто обращается к проблемам, рассмотрение которых не входит в компетенцию самой Комиссии. В таких случаях консультации предоставляются через сеть организаций помощи женщинам и детям, права которых нарушены. Эта сеть включает 162 организации (96 неправительственных, 44 правительственных и 22 местные комиссии по правам человека).

· Что касается укрепления и пропаганды прав ребенка, в рамках Программы по проблемам женщины, ребенка и семьи проводятся различные мероприятия, посвященные проблеме равенства и равноправия девочек и мальчиков.

· Для оказания помощи уязвимым группам детей, например ВИЧ-инфицированным и больным СПИДом, а также инвалидам Национальная комиссия по правам человека в 1995 году разработала специальную программу.

· В рамках различных программ Национальная система комплексного развития семьи организовала и провела ряд мероприятий по пропаганде прав детей, из которых следует выделить национальные дни в защиту прав девочек и мальчиков.

· В контексте общей программы помощи жертвам насилия в семье и его предупреждения в федеральном округе ДИФ реализует Программу предупреждения насилия в семье и помощи его жертвам. В рамках этой программы следует отметить оказание комплексной помощи в приютах для женщин, ставших жертвами насилия в семье.

· В 1998 году была реализована межведомственная Программа действий в защиту прав детей и демократических ценностей 1998: против насилия и жестокого обращения.

807. Законодательство по вопросам защиты детей

· С 1999 года в соответствии с полномочиями Законодательной ассамблеи федерального округа в отношении законов и законодательных актов по уголовным вопросам местные депутаты приняли решение о внесении незамедлительных изменений в Уголовный кодекс. Среди запланированных изменений следует отметить разработку новой концепции возмещения ущерба, усиление защиты детства, борьбу с коррупцией в административных органах и предупреждение сексуальных преступлений.

· С 1998 года в целях расширения прав детей в области здравоохранения и уделяя особое внимание охране сексуального и репродуктивного здоровья, Министерство здравоохранения участвует в представлении законодательных предложений в палате депутатов.

· В 1999 году были одобрены изменения в законодательстве, позволяющие ужесточить наказание виновных в растлении несовершеннолетних и наказывать лиц, имевших сексуальные контакты с несовершеннолетними. Кроме того, детская порнография и проституция были квалифицированы как преступление.

808. Несовершеннолетние в особо тяжелых обстоятельствах

· Если 1997 году помощь бездомным и беспризорным детям предоставлялась в 80 муниципалитетах, то в 1998 году их число составило 604, то есть возросло на 285 процентов.

· С 1996 года Национальная система комплексного развития семьи (ДИФ) предоставляет стипендии бездомным и беспризорным детям, чтобы они имели возможность не наниматься на работу и не подвергаться эксплуатации. В дополнение к указанным мероприятиям ДИФ осуществляет программу "Лагеря отдыха", в рамках которой бездомным и беспризорным и вообще различным группам детей, оказавшихся в неблагоприятной ситуации, предоставляется возможность отдохнуть и приобщиться к спорту и культуре. Эти мероприятия носят образовательный и воспитательный характер, способствуя всестороннему развитию детей.

· Министерство труда и социального обеспечения через Главное управление федеральной инспекции по труду и Федеральные делегации во всех штатах Мексиканской Республики контролирует условия труда несовершеннолетних, которые заняты на предприятиях в государственном секторе экономики, действующих в сфере федеральной юрисдикции.

· Учитывая сложность и размах такого явления, как миграция и репатриация несовершеннолетних, в 1996 году правительство Мексики приступило к осуществлению межведомственного Проекта помощи несовершеннолетним в приграничных районах, цель которого заключается в оказании им комплексной помощи, если они попадают в рискованные ситуации. Важным достижением стало создание сети приютов для оказания помощи несовершеннолетним. В настоящее время насчитывается 18 таких приютов.

· Если в 1997 году ДИФ имела по всей стране 55 центров и 229 реабилитационных баз для оказания помощи несовершеннолетним инвалидам, то в 1998 году их число возросло до 56 и 328, соответственно.

· Программа реабилитации и социальной интеграции предусматривает помощь несовершеннолетним инвалидам как в домашних условиях, так и вне дома.

· В 1998 году деятельность ИНИ в интересах детей коренного населения была сконцентрирована на проектах в области здравоохранения, питания, образования и базового оздоровления, среди которых следует выделить: Программу первичной медицинской помощи; Программу "Стипендии-приюты"; Программу прямой продовольственной помощи общинам коренного населения, живущим в условиях крайней бедности; Программу традиционной индейской медицины и Программу помощи на третьем уровне.

· В 1999 году Центры молодежной интеграции провели долгосрочные профилактические мероприятия среди школьников, в рамках которых особое внимание уделялось таким специфическим аспектам, как снижение факторов риска и усиление факторов защиты в связи с потреблением наркотиков.

· ПГР была разработана профилактическая программа "Спортивно-развлекательные центры", которая предоставила альтернативные формы проведения досуга в виде занятия спортом потенциальным правонарушителям из числа детей и подростков.

· ДИФ также оказывает помощь брошенным детям, полным или частичным сиротам, жертвам жестокого физического и психического обращения. Соответствующая инфраструктура включает два приюта для сирот и два семейных дома. Кроме того, ДИФ ведет постоянную работу по содействию усыновлению несовершеннолетних семьями, которые отвечают минимальным требованиям и способны обеспечить необходимую интеграцию ребенка.

· В целях предупреждения антиобщественного поведения несовершеннолетних в 1998 году совместно с Национальной торговой палатой в частных средних школах начала осуществляться программа "Модули ориентации и поддержки". В настоящее время в различных штатах страны действует 75 модулей.

· В течение 1998 года Мексиканская комиссия по оказанию помощи беженцам Министерства внутренних дел оказала значительную поддержку родившимся в Мексике детям беженцев, предоставив их семьям возможность урегулировать свое положение.

809. Научно-исследовательские проекты и мероприятия

· Что касается научных исследований, проведенных с целью изучения положения детей в стране, следует отметить следующие работы: "Девочка сегодня – женщина завтра"; "Положение работающих девочек, мальчиков и подростков в 100 городах"; "Первый опрос по соблюдению прав ребенка и обращению с детьми".

· Среди основных мероприятий, которые были проведены с целью анализа и обсуждения положения детей в стране, следует выделить следующие: международный семинар "Наши девочки: право на равенство с самого детства"; Консультативный форум по проблемам детей и подростков; семинар "Сексуальная эксплуатация детей в коммерческих целях: международный опыт и план действий для Мексики"; международный семинар "Подростки в конфликте с законом, гражданская безопасность и основные права"; Третья встреча юристов "Защита прав несовершеннолетних, женщин и семьи"; Второй Национальный конгресс по вопросам жестокого обращения с детьми.

810. Задачи и перспективы

· В большинстве программ, направленных на защиту детей, отсутствуют дифференцированные действия в отношении мальчиков и девочек. Иными словами, разработанные программы были ориентированы в равной степени на мальчиков и девочек. Правда, в некоторых случаях предпринимались попытки компенсировать существующее между ними неравенство. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что защита девочек не является приоритетной целью этих программ и еще много предстоит сделать для того, чтобы гендерные проблемы учитывались во всех программах.

· Используя накопленный опыт, необходимо определить шкалу приоритетов в оказании помощи и стремиться к установлению и укреплению координации между государственными учреждениями и общественными организациями, исходя из признания сильных и слабых сторон каждой из них.

· Предпринимаемые усилия концентрируются на таких направлениях, как охрана здоровья и обеспечение питанием, охрана сексуального и репродуктивного здоровья и оказание помощи безнадзорным детям. Охрана сексуального и репродуктивного здоровья стала предметом особого внимания благодаря тому, что многие общественные организации, работающие с женщинами, также занимаются этой проблемой. Однако важно решить, соответствуют ли эти виды деятельности потребностям детей и подростков в каждом регионе.

· В законодательной сфере наиболее существенным изменениям подверглись положения, связанные с насилием в семье и сексуальными преступлениями. Несмотря на то что не во всех штатах законодательство было соответствующим образом модернизировано, были заложены основы для этого процесса, а в некоторых штатах начался пересмотр законов. В области занятости инициативы и изменения были немногочисленными.

811. Учитывая сказанное выше, предлагается:

· В отношении несовершеннолетних, оказавшихся в особо сложных условиях, посредством соответствующих нормативных актов строго запретить проституцию несовершеннолетних; запретить труд в тяжелых условиях, которые препятствуют нормальному физическому развитию или задерживают его; углубить изучение миграционных потоков девушек-подростков; разработать политику, направленную на соблюдение правовых норм в области труда и на разработку превентивных мер по защите и охране детей до шести лет, которые сопровождают своих родителей при участии последних в экономической деятельности; уделять повышенное внимание безопасной репатриации детей и беременных женщин для снижения риска, которому они подвергаются; способствовать активному участию девочек-инвалидов в их собственном развитии, а также активизировать участие в этом процессе их семей.

· Вести поиск мер, направленных на то, чтобы девочки, обучающиеся на всех уровнях и во всех видах учебных заведений, не оставляли учебу. Это способствует будущему участию девочек в жизни общества, укрепляет их надежды на будущее, их способности и навыки, а также развивает самостоятельность и самоуважение. Кроме того, важно, чтобы различные организации, участвующие в этой работе, искали формы особой профессиональной подготовки для девочек.

· Необходимо продолжать постоянную разъяснительную работу по вопросам прав ребенка, с тем чтобы общество и власти оказывали детям дифференцированную помощь для удовлетворения их потребностей.

· Во избежание поверхностных обобщений относительно положения девочек в стране очень важно изучать ситуацию конкретно в каждом регионе.

· Необходимо повышать ответственность Национальной системы комплексного развития семьи (ДИФ) за реализацию программ и мероприятий в интересах девочек. Для этого следует, в частности, унифицировать систему информации на национальном уровне, повысить уровень профессиональной подготовки ее работников и обеспечить ее финансирование.

· Предлагается создать механизмы координации между правительственными и неправительственными организациями для повышения эффективности и расширения деятельности, направленной на выполнение Пекинской платформы действий.

· В области охраны сексуального и репродуктивного здоровья необходимо уделять значительно больше внимания не только физиологическому, но и эмоциональному и интеллектуальному аспектам. Для этого следует развивать у молодых людей понимание того, что представляет собой семья и какова ее роль, готовить их для дальнейшей жизни, обучать навыкам поведения, самоуважению и т. п. В любом случае важно особо подчеркивать свободу личности в вопросах планирования семьи при уважении ее сексуальных и репродуктивных прав.

Женщина и охрана окружающей среды

Позиция правительства Мексики

812. В декабре 1994 года федеральное правительство заявило, что оно твердо намерено учитывать в своей политике перспективы сохранения, восстановления и рационального использования природных ресурсов и окружающей среды и внести соответствующие изменения в характер развития страны.

813. Одновременно было создано Министерство окружающей среды, природных ресурсов и рыболовства (СЕМАРНАП), в полномочия которого входят разработка и осуществление политики в области охраны окружающей среды и программ использования лесных, минеральных и рыбных ресурсов.

814. Кроме того, через децентрализованные органы, находящиеся в его подчинении, это Министерство отвечает за водопользование, заповедники, сохранение и использование дикой природы; издание государственных нормативных актов по данному вопросу; изучение воздействия на окружающую среду инвестиционных проектов, утилизацию опасных отходов, а также следит за выполнением законодательства и наказывает за его нарушения.

815. В той мере, в какой политика в области окружающей среды предполагает отсутствие противоречий между целями экономического развития и общественного благосостояния, с одной стороны, и охраной окружающей среды – с другой, она пользуется пониманием и поддержкой различных групп населения.

816. Учитывая вышесказанное и в свете упомянутых целей и стратегий, роль женщин в решении проблем окружающей среды в качестве объекта правительственных программ и соучастника в их разработке и осуществлении является составной частью новых подходов к решению этих проблем. В связи с этим Министерство рассматривает равенство прав, возможностей и обязанностей мужчин и женщин как принципиальное требование и одновременно как стратегическую основу политики в области окружающей среды.

Действия и достижения

817. Закрепление гендерного равенства

· С 1997 года Министерство окружающей среды, природных ресурсов и рыболовства уделяет повышенное внимание вопросу гендерного равенства. Начиная с этого года Главному управлению планирования было поручено учитывать все проблемы гендерного равенства при разработке и осуществлении политики по проблемам окружающей среды и реализации мероприятий, предложенных Национальной комиссией по делам женщин (НКЖ).

· В 1998 году состоялось первое рабочее совещание по проблеме "Гендерные аспекты и окружающая среда". В 1999 году было проведено второе совещание на тему "Гендерная проблематика в политике охраны окружающей среды".

· В 1999 году в рамках Главного управления планирования Министерства было учреждено управление, отвечающее за решение вопросов, связанных с проблемой "Гендерные аспекты и окружающая среда".

· В начале 2000 года с целью координации инициатив, действий и усилий различных подразделений СЕМАРНАП была разработана и одобрена Программа профессиональной подготовки для обеспечения учета проблемы гендерного равенства при разработке и осуществлении политики в отношении окружающей среды.

818. Участие женщин в программах Министерства окружающей среды, природных ресурсов и рыболовства

· В рамках Национальной программы восстановления лесов женщины участвуют в создании общинных питомников. На 1998 и 1999 годы Программой была поставлена задача выращивать 285 млн. саженцев ежегодно, что потребовало 3 948 193 человеко-дней. Из них 2 124 128 приходилось на долю мужчин (53,8 процента) и 1 824 065 – на долю женщин (46,1 процента). Затраты на выполнение этой задачи составили 47 425 тыс. песо в год. Следует отметить, что женщины участвовали главным образом в работах по выращиванию саженцев и их высадке.

· Работа на коммерческих лесных плантациях дает женщинам среднесрочную перспективу получения доходов и улучшения условий жизни. Эти плантации занимают пустующие или истощенные в результате ведения интенсивного сельского хозяйства земли и используются для получения промышленной древесины, которая идет, в частности, на производство целлюлозы. В 1997 году женщины приняли участие в 11 из 12 проектов, субсидированных Программой развития коммерческих лесных плантаций.

· В 1997 году было начато осуществление Программы сохранения и воспроизводства лесных ресурсов в Мексике, одна из целей которой состоит в том, чтобы научить женщин использовать – помимо древесины– различные продукты лесного хозяйства. С этой целью в 1998 году для женщин были организованы курсы по утилизации грибов, аквакультуре и организации общинных предприятий.

· Главное управление сохранения и восстановления почв Министерства осуществляет проекты, в которых важную роль играют женщины. Это, например, проекты по восстановлению зеленых насаждений, агролесоводству и органическому сельскому хозяйству.

· Федеральные представительства Министерства реализуют проекты с участием женщин и предоставляют общинам техническое содействие, проводят профессиональную подготовку, осуществляют мониторинг и оказывают им поддержку в получении средств от других ведомств.

· В течение 1998–1999 годов доля женщин среди получивших юридические права на использование и освоение прибрежных территорий, приливно-отливных зон и территорий, отвоеванных у моря, отражена в количестве поданных заявок. Всего было подано 689 заявлений, из которых 231 приходится на долю предприятий (33 процента), 281 – на долю мужчин (40,2 процента) и 186 – на долю женщин (26,6 процента). Было выдано 244 разрешения, которые распределились следующим образом: 67 – предприятиям (27 процентов), 123 – мужчинам (50,4 процента) и 54 – женщинам (22,6 процента). Вместе с тем до настоящего времени не представляется возможным четко и окончательно определить участие женщин в производственной деятельности и в получении юридических прав на использование федеральных приливно-отливных территорий.

· Известно, что женщины участвуют в качестве партнеров в работе рыболовецких кооперативов, однако мы не располагаем информацией с разбивкой по полу. Женщины также работают в административных и контрольных советах кооперативных обществ рыболовства, причем на их долю приходится 4,7 процента мест, особенно в кооперативах, специализирующихся на прибрежном рыболовстве и аквакультуре.

· В области аквакультуры СЕДЕСОЛ через ФОНАЭС располагает 76 предприятиями, образованными из смешанных групп на период 1992–1999 годов, в которых доля женщин составляет 62,2 процента. Женщины принимают участие в планировании работы ферм по развитию живых морских культур, хотя их активность выше на оперативном этапе и на этапе ухода за разводимыми живыми морскими культурами.

· Министерство приступило к реализации Программы устойчивого регионального развития (ПРОДЕРС), в рамках которой с 1997 года существуют группы на местах, работающие с женщинами по проектам Министерства.

· В целях ликвидации отставания в сфере обеспечения питьевой водой и оздоровления окружающей среды в сельских районах Национальный комитет по водным ресурсам с 1995 года выделяет средства на строительство и восстановление соответствующих систем. За 1995–1999 годы такая работа была проведена в 5181 населенном пункте.

· Программа в области дендроэнергетики предусматривает строительство деревенских печей с целью экономии дров и борьбы с обезлесением. Эта программа осуществляется непосредственно в интересах женщин, так как ее реализация позволяет избежать задымления внутренних помещений и затрачивать меньше физических усилий, так как отпадает необходимость в заготовке дров. Кроме того, она позволяет экономить на топливе.

· Цели программы "Хозяйства, ориентированные на сохранение, управление и устойчивое использование дикой природы" заключаются в том, чтобы обеспечить непрерывность естественных процессов во всех экосистемах, содействовать сохранению дикой природы, уменьшить опасность исчезновения видов, способствовать восстановлению исчезающих видов и использовать возможности биоразнообразия в сельском хозяйстве. В настоящее время в восьми штатах Республики зарегистрирована 151 женщина в качестве владельцев таких хозяйств. Основными видами их деятельности являются охота, экотуризм, использование дикой природы в коммерческих целях и ее сохранение.

819. Деятельность межведомственного характера

· В 1999 году Генеральный координационный совет Национальной комиссии по делам женщин и Министерство окружающей среды, природных ресурсов и рыболовства договорились включить в Национальную программу по улучшению положения женщин раздел, касающийся проблематики "Женщины и охрана окружающей среды".

· В 1998 году по просьбе Генерального координационного совета была создана база данных работников среднего и высшего звена Министерства с разбивкой по полу, а также по возрасту, образованию и стажу работы в государственном секторе. Эти данные вошли в брошюру и компакт-диск, изданные Генеральным координационным советом и озаглавленные "Участие женщин в принятии решений. Их работа в федеральных органах государственной власти".

· С 1999 года в базе данных системы планирования, предназначенной для разработки расходной статьи федерального бюджета на 2000 год, учитывается процентное соотношение женщин и мужчин, получающих прямую помощь в рамках программ и проектов Министерства.

· В 1998 году Министерство присоединилось к так называемому Мезоамериканскому проекту с целью разработки механизмов, позволяющих учитывать проблему гендерного равенства при разработке политики по охране окружающей среды.

Задачи и перспективы

820. Принятие политики в области охраны окружающей среды с учетом гендерного равенства означает расширение социальных рамок устойчивого развития, равное право женщин и мужчин на доступ к природным ресурсам, их использованию, контролю над ними и получению доходов. Для проведения такой политики необходимо широкое согласованное участие подразделений и децентрализованных органов Министерства, других государственных учреждений и общественных организаций. Это обеспечит признание, оценку и укрепление роли женщин в достижении устойчивого развития.

821. Несмотря на некоторые успехи, все еще существует сильное сопротивление обеспечению равенства во всех видах человеческих отношений, в частности в отношениях между мужчинами и женщинами.

822. На организационном уровне Министерство сталкивается со следующими внутренними трудностями:

· Персонал Министерства еще недостаточно учитывает необходимость подхода с позиций гендерного равенства; несмотря на успехи в осуществлении некоторых программ, коренных изменений можно ожидать только в среднесрочной перспективе.

· Ощущается нехватка информации с разбивкой по полу, учитывающая различия в разных секторах (охрана окружающей среды, лесоводство, рыболовство, водное хозяйство).

· Принятие гендерного подхода требует создания такой структуры, которая позволит пропагандировать такой подход и поддерживать его в техническом плане в секторах, находящихся в ведении Министерства.

· В статьях бюджета отсутствует учет ассигнований с разбивкой по полу. Однако в статье расходов на некоторые программы Министерства в 2000 году уже была произведена соответствующая разбивка средств.

823. Другие трудности, которые отмечаются при проведении политики по охране окружающей среды:

· Некоторые социальные группы отрицают значение подхода с позиций гендерного равенства, считая его риторикой, а не элементом, необходимым для обеспечения устойчивого развития, что затрудняет выработку направления деятельности.

· Документы, удостоверяющие право собственности на землю или на ее использование, обычно выдаются мужчине – отцу или мужу; поэтому внимание государственных органов сосредоточено прежде всего на них.

· Что касается населения, являющегося объектом помощи, то сопротивление изменениям, высокий уровень неграмотности и низкая профессиональная подготовка женщин затрудняют достижение существенных изменений.

824. Основными задачами в краткосрочной перспективе являются:

· Учитывать проблему гендерного равенства при проведении политики устойчивого развития.

· Добиться более полного понимания этой проблемы теми, кто принимает решения, реализует программы в национальном масштабе и пользуется услугами и ресурсами.

· В случае необходимости создавать базы данных по получателям помощи с разбивкой по полу. Одновременно проводить систематические исследования по изучению участия женщин в производственных цепочках и использования ими природных ресурсов.

· Применение подхода с позиций гендерного равенства возможно только в соответствующих законодательных и юридических рамках. Прежде всего необходимо внести изменения в нормативную основу программ и внутренний регламент Министерства, а затем продолжить работу над законами.

· Необходимо создавать возможности для принятия решений получателями помощи по мере того, как в программы будет включаться подход с позиций гендерного равенства.

· В отношении женщин коренного населения, проживающих в сельских районах, необходимо учить их использовать, осваивать и сохранять природные ресурсы, а также предоставлять им соответствующую информацию. Кроме того, необходимо выделять средства на проекты по лесовосстановлению в общинах.

· Необходимо улучшить координацию с другими учреждениями и активизировать диалог с общественными организациями.

Участие неправительственных организаций

Позиция правительства Мексики

825. В Мексике признается, что гарантией достижения целей различных социальных и демографических программ является сочетание усилий правительства, представляющего общие интересы и учитывающего основные потребности населения, и организованного, требовательного и активного гражданского общества.

826. В Платформе действий, принятой четвертой Всемирной конференцией по положению женщин, содержится призыв к правительствам тесно сотрудничать с неправительственными организациями, привлекать их к разработке, осуществлению и оценке политики государства и программ, направленных на улучшение положения женщин.

827. В связи с этим неправительственным организациям отводится ключевая роль в деле улучшения положения женщин в Мексике. Неправительственные организации уже играют важную роль в разработке политики и программ, направленных на улучшение социального статуса женщин, предоставление услуг, удовлетворяющих их специфические потребности, и укрепление юридической основы их прав. При этом возрастает роль этих организаций в оценке политики и программ мексиканского правительства и в наблюдении за их выполнением. В настоящее время правительственные учреждения и неправительственные организации демонстрируют все большую открытость, что способствует развитию диалога и более плодотворной совместной работе.

828. Действия и достижения

Ниже приводится резюме некоторых успешных примеров диалога и сотрудничества неправительственных организаций и государственных учреждений, направленных на улучшение положения женщин в Мексике.

· Фонд социальных инвестиций, которым руководит Министерство социального развития (СЕДЕСОЛ), оказывает поддержку общественным организациям, содействуя осуществлению проектов помощи неимущим группам населения. Фонд стремится удовлетворить некоторые потребности женщин и их семей, поддерживая такие организации, как "Матери-воспитательницы и женщины за благосостояние детей"; "Союз женщин Керетаро за лучшее будущее"; "Фонд в защиту женщин федерального округа" и "Женщины в борьбе за демократию".

· В проекте "Как быть наставницами, матерями и отцами по-другому" совместно работают Министерство образования и "Группа народного просвещения женщин" (ГЕМ). Целью проекта является развитие новых форм помощи детям и их защиты. Это, например, совместная ответственность различных участников процесса образования, которые стремятся исключить из этого процесса дискриминацию и способствовать развитию взаимной терпимости и уважения мужчин и женщин.

· В проекте КОНОСЕР (Комитет по оказанию коммунальных и социальных услуг Совета по нормализации и аттестации) под руководством СТПС принимают активное участие неправительственные организации (Атабаль, Национальная организация домашних работниц, не получающих зарплату, Биржа труда "Эсперанса" и МУТУАС), правительственные учреждения федерального уровня и на уровне штатов (НКЖ, СЕП, ИНЕГИ, ИМСС) и университеты [ Мексиканский национальный автономный университет (УНАМ), Автономный университет федерального округа – Хочимилко, Университет Гвадалахары, Колледж Мехико] и другие. Этот проект является составной частью Проекта модернизации технического образования и профессиональной подготовки (ПМЕИТС), являющегося плодом сотрудничества СЕП и СТПС и направленного на удовлетворение самых насущных потребностей в этой области. Его задачей является стандартизация требований и выдача сертификатов лицам, которые не имели возможности получить доступ к образованию, но чья производственная деятельность имеет большое общественное значение.

· Общественные организации активно участвовали в разработке политики и программ Министерства здравоохранения, а также в контроле за их исполнением. Участие неправительственных организаций было особенно заметным по следующим направлениям: охрана здоровья матери и ребенка, планирование семьи, предупреждение осложнений при абортах и оказание женщинам соответствующей помощи, профилактика заболеваний, передаваемых половым путем, и ВИЧ/СПИДа, осуществление программ помощи подросткам, сексуальное воспитание, информационная и консультативная деятельность по вопросам репродуктивного здоровья и с недавних пор – профилактика и лечение рака шейки матки и молочной железы.

· Главное управление репродуктивного здоровья Министерства здравоохранения, Инициативный комитет "За материнство без риска" и другие неправительственные организации провели оперативное исследование с целью снижения заболеваемости и смертности женщин путем своевременного выявления осложнений в период беременности. Для этой цели были созданы медицинские пункты в городских и сельских районах.

· В 1998 году в "Диарио Офисиаль" были опубликованы "Официальные нормативы профилактики и лечения рака шейки матки". Отвечая на призыв Главного управления репродуктивного здоровья, ряд неправительственных организаций приняли участие в разработке и пересмотре этой нормы.

· Национальная программа борьбы с насилием в семье (ПРОНАВИ) представляет собой межведомственный проект, в котором участвуют следующие организации: АМДХ, гражданская ассоциация "Анонимные приверженцы деструктивных отношений"; КОВАК; АДИВАК; гражданская ассоциация "Приют для одиноких беременных женщин Испапалотель"; ЦИЕС; КОРИАК; ЦНДН; Комитет действий "За материнство без риска в Мексике"; НКЖ; КОНАПО; "Народные защитницы"; КОЛМЕКС; ФЕМУ; МЕКСФАМ; Плюралистическая группа ПРОВИКТИМАС; палата депутатов; ИНЕГИ; ИНСЕН; ИНИ; "Феминистское тысячелетие"; "Женщины в борьбе за демократию"; Организация Объединенных Наций/Межучрежденческая группа по гендерным вопросам; ОПС; Совет по народонаселению/Региональное бюро по Латинской Америке и Карибскому бассейну; ПГР; ПГИДФ; Программа действий в защиту беспризорных; "Обновление: единство сил – единство усилий"; СЕДЕСОЛ; СЕП; СЕГОГ; СРЕ; ССА; сенат Республики; ДИФ; Мексиканское общество криминологии; УНАМ.

· Международный отдел по делам женщин Министерства иностранных дел поддерживает тесные связи с неправительственными организациями в сфере обмена информацией и принятия решений, прежде всего по вопросу насилия в отношении женщин.

· Генеральная прокуратура Федерального округа установила тесные контакты с неправительственными организациями для осуществления и мониторинга программ по "культуре защиты и поддержки потерпевших", а также заключила соглашения о проведении профессиональной подготовки с неправительственными организациями, которые занимаются вопросами насилия, например АДИВАК, КОРИАК, КОВАК.

· ИМСС сотрудничает с "макиладорас" и различными неправительственными организациями. В национальном масштабе следует отметить сотрудничество с Мексиканской ассоциацией "макиладорас" (АМА C ) и Единым национальным движением пенсионеров для оказания всесторонней помощи женщинам, занятым на этих предприятиях.

· Неправительственные организации играют решающую роль в борьбе за гендерное равенство и большее внимание к гендерным проблемам, способствуя разработке и мониторингу правительственной политики и программ, направленных на улучшение условий жизни и повышение благосостояния женщин. Сотрудничество с НКЖ осуществлялось через представительниц неправительственных организаций, входящих в состав Консультативного совета и Социальной инспекции НКЖ, а также путем непосредственных контактов с этой организацией.

· В целях защиты прав женщин Национальная комиссия по правам человека провела ряд мероприятий в сотрудничестве с неправительственными организациями, например создание сети организаций "Феминистское тысячелетие" (объединяет около 100 организаций); учреждение Национальной ассамблеи женщин; организация Марша 1000 женщин за мир в Чьяпас (в поддержку женщин из числа коренного населения) и Союза в защиту женщин федерального округа; содействие правовым реформам через Парламент женщин (созданный женщинами – законодателями Республики и неправительственными организациями).

· Отвечая на призыв ГЕМ, Международная солидарность, ВИСТА, правительство федерального округа, Министерство труда и социальных вопросов Испании и Общий координационный комитет НКЖ разработали и провели кампанию "…Внимание, женщины!". Как уже отмечалось, цель этого мероприятия заключалась в том, чтобы привлечь внимание населения к дискриминационному отношению к женщинам как к слабому полу, которое проявляется в виде идей и действий, указывающих, какой должна или не должна быть женщина.

· Организации гражданского общества активно стремятся совместными усилиями добиться включения гендерной проблематики в деятельность СЕМАРНАП, прежде всего путем разъяснительной работы, консультаций и профессиональной подготовки.

· С 1995 года началась поэтапная информационная кампания, посвященная потребностям и уязвимому положению девочек и девушек. Усилия неправительственных организаций и государственных учреждений были направлены в первую очередь на привлечение внимания к положению женщин со стороны групп населения и специалистов с целью изучения и осмысления ими этого вопроса, а также для его включения в различные виды профессиональной подготовки.

829.Цели и перспективы

· Среди основных трудностей, с которыми сталкиваются неправительственные организации при осуществлении программ совместно с правительственными органами, часто упоминаются нехватка средств и способы их расходования. Политическая воля правительственных учреждений и/или государственных служащих, а также обязательства неправительственных организаций перед обществом сами по себе не гарантируют успеха, если они не располагают ресурсами для сотрудничества.

· Другой трудностью, которая препятствует совместным действиям неправительственных организаций и правительственных учреждений, является недостаточное знание приоритетов национальных программ, отражающих дух и букву Платформы действий, принятой на четвертой Всемирной конференции по положению женщин. Это обстоятельство не только затрудняет координацию работы, но и отрицательно сказывается на понимании задач по улучшению положения женщин и готовности к их совместному решению.

· Среди условий, облегчающих сотрудничество, некоторые представители неправительственных организаций указывали на следующие: открытость, полная готовность к работе, сотрудничество и взаимное уважение между неправительственными организациями и правительственными органами, уважение самостоятельности неправительственных организаций, знание положений Национальной программы по улучшению положения женщин, готовность обеих сторон к осуществлению совместных действий.

· Кроме того, следует отметить тот факт, что многие задачи неправительственных организаций Мексики аналогичны задачам, стоящим также перед неправительственными организациями других стран. К ним относятся сохранение самостоятельности, достижение финансовой устойчивости, широкомасштабное распространение местного опыта и улучшение условий жизни тех групп населения, которым они оказывают помощь независимо от финансовой поддержки правительства.

· В Мексике признают, что, несмотря на успехи, необходимо укреплять сотрудничество между неправительственными организациями и государственными учреждениями. Для этого требуется расширять рамки сотрудничества и создавать более эффективные механизмы, которые помогали бы вести непрерывный и конструктивный диалог в соответствии со степенью ответственности и возможностями каждого участника.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ КОНВЕНЦИИ, ВНЕСЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Отдел по оказанию помощи жертвам преступлений и работе с населением Генеральной прокуратуры федерального округа

830. Отдел по оказанию помощи жертвам преступлений и работе с населением Генеральной прокуратуры федерального округа считает, что правительству и различным федеральным учреждениям следует оказать материальную поддержку (оговоренную в соглашениях о сотрудничестве) общественным организациям, участвующим в осуществлении политики, стратегии и программ по оказанию помощи женщинам, в целях повышения эффективности и действенности их работы, изучив при этом предварительно их возможности.

831. Кроме того, этот Отдел рекомендует считать уголовным преступлением насилие в семье не только в формально-правовом аспекте, так как в этих случаях трудно определить состав преступления, но и с точки зрения эффективности борьбы с ним, потому что жертвы насилия в семье стараются не подавать жалоб и предпочитают иные пути решения проблемы. Реформа уголовного права не только не решает проблемы, связанные с насилием в семье, а, напротив, обостряет их. По этой причине Отдел полагает, что не следует стремиться к установлению факта уголовного преступления, а решать конфликты, возникающие в результате жестокого обращения, в рамках Гражданского кодекса и дополнений к нему. Кроме того, всем федеральным учреждениям предлагается руководствоваться Законом о предупреждении насилия в семье и об оказании помощи потерпевшим, механизмы действия которого намного более эффективны, успешнее применяются на практике и в большей степени соответствуют международным тенденциям оказания помощи жертвам насилия в семье при ориентации на предупреждение разрушения семей, подверженным конфликтам.

832. Отдел по оказанию помощи жертвам преступлений и работе с населением Генеральной прокуратуры федерального округа рекомендует создать специализированные уголовные суды по делам насилия в семье, подобно существующим судам по вопросам гражданских отношений, в компетенцию которых входит рассмотрение семейных дел. Такой шаг мог бы привести к унификации применяемых в этой области критериев на всей территории страны.

Мексиканская академия прав человека

833. В документе, представленном Общим координационным советом Национальной комиссии по делам женщин, отражены позитивные действия, которые были предприняты мексиканским государством для постановки перед обществом проблемы прав женщин и для изменения их юридического, социального, политического и экономического статуса. Этот процесс является выражением силы организаций, борющихся за права человека и права женщин.

834. В статье 133 Конституции установлено, что "Конституция, законы и решения Национального конгресса, вытекающие из нее, а также все соответствующие Конституции, ратифицированные, подписанные Президентом Республики и одобренные сенатом договоры, являются высшим законом для всей нации. Судьи каждого штата руководствуются упомянутыми Конституцией, законами и договорами в тех случаях, когда возникают противоречия с конституциями или законами штатов". Однако пока не удалось закрепить положение, когда голос гражданского общества слышен через соответствующие организации.

835. Нельзя оправдать, но можно понять подобное отсутствие активности, поскольку большая часть населения Мексики (городского, сельского и коренного) не представляет себе и даже не знает о существовании международных и национальных правовых средств защиты прав человека и прав женщин. Кроме того, к этому следует добавить равнодушие, пренебрежение или безразличие властей, ответственных за отправление правосудия, при рассмотрении жалоб, поданных женщинами.

836. Учитывая вышесказанное, можно рекомендовать:

· рассказывать в средствах массовой информации о национальных и международных правовых средствах защиты прав человека и прав женщин;

· привести в соответствие с международными нормами национальное законодательство по вопросам положения женщин;

· разъяснять государственным служащим всех уровней важность применения международных инструментов защиты прав женщин, ратифицированных Мексикой;

· применять меры в отношении представителей власти, не соблюдающих положения международных инструментов защиты прав женщин.

837. Комитет КЛДЖ рекомендует правительству рассмотреть возможность снятия запрета на аборты и разрешения контрацептива RU486. В связи с этим можно сослаться на пункт е) статьи 16 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая провозглашает свободу женщин в принятии решения о числе детей, которых она хочет иметь. Согласно этой статье фундаментальное право женщин распоряжаться своим физическим телом должно подкрепляться следующими мерами:

· созданием на всей территории Республики медицинских центров, предоставляющих всем желающим консультации и оказывающих помощь по вопросам сексуального здоровья;

· признанием на национальном уровне, что насилие является преступлением против человечества;

· разработкой нарушений конкретных обязательств, вытекающих из Конвенции;

· оказанием поддержки в разработке национальных стандартов применения Конвенции со стороны Мексики в соответствии с критериями КЛДЖ и с учетом стандартов в других странах.

2.Политика в области труда

838. Всемирная торговая организация (ВТО) обвинила Мексику в социальном демпинге. Это связано с тем, что не было достигнуто соглашение о реструктуризации внешнего долга. При этом следует учитывать следующее:

· Природные ресурсы Мексики обеспечивают правительству возможность успешно вести переговоры с международными финансовыми организациями и транснациональными корпорациями о разработке инвестиционной политики, опирающейся на постоянное финансирование, которое может стать краеугольным камнем возрождения национального производственного аппарата. Это привело бы к устойчивому экономическому росту и увеличению использования женской рабочей силы. Кроме того, в политике в области труда это позволило бы обязать национальных и международных предпринимателей уважать право женщин на равное с мужчинами распределение конечных доходов, то есть заработной платы и выплат, а также на равный с мужчинами доступ к директивным должностям.

3.Политика в области охраны окружающей среды

839. В соответствии с положениями статьи 25 Конституции необходимо требовать, чтобы все национальные и транснациональные компании не использовали технологии, опасные для жизни и здоровья женщин; проводили обучение и профессиональную подготовку по вопросам рационального использования природных ресурсов и сохранения окружающей среды; учитывали вклад и потребности женщин; в своей производственной деятельности использовали необходимые фильтры. С этой целью необходимы кодексы поведения в области охраны окружающей среды.

Приложение

Миграция женщин в Соединенные Штаты Америки,1998–2000 годы

Миграция женщин в Соединенные Штаты Америки, 1998–2000 годы

Национальный совет по народонаселению

Август 2000 года

840. Миграция между Мексикой и США имеет глубокие исторические корни. За последние десятилетия ее размеры и характеристики претерпели значительные изменения. В отношении миграции мексиканских женщин следует прежде всего отметить изменение традиционной модели, когда перемещение женщин было связано главным образом с эмиграцией родителей, братьев или мужа (для воссоединения семьи в соседней стране). В настоящее время все более активную роль играют молодые незамужние женщины, уровень образования которых выше, чем у мужчин, и которые мигрируют в поисках работы.

Женщины, временно работающие в США

841. Несмотря на то что основной приток временной рабочей силы в США составляют мужчины, доля женщин в нем также значительна. В 1997 году в Мексике проживало 304 тыс. женщин, которые когда-либо ездили работать в эту страну, что составляет 13,8 процента общего числа граждан, имеющих опыт рабочей эмиграции в США. В среднем на каждую женщину приходится 1,8 поездки, а на каждого мужчину – 2,6. Средний возраст женщин, на который приходится последняя по времени поездка в США, составляет 28 лет, а средний возраст мужчин – 30 лет.

842. В последнее время выезжают на работу в США и возвращаются в Мексику в среднем около 21 тыс. женщин в год, то есть 6,4 процента общего миграционного потока, зарегистрированного при Опросе по проблемам миграции на северной границе Мексики (ЭМИФ) в 1998–2000 годах. В таблице 1 показано, что данный показатель на 3,5 процента выше, чем в 1993–1997 годах, и что в последние годы миграционный поток женщин демонстрирует относительную стабильность на фоне снижения временной миграции мужчин.

843. В таблице 2 показаны социально-демографические характеристики женщин-мигрантов, которые возвращаются из США, проработав там некоторое время. Следует отметить, что средний возраст женщин-мигрантов составляет 31 год; их уровень образования находится на отметке семи полных классов. В то же время у мужчин средний возраст на два года больше, а уровень образования ниже. Заметим, что возрастной состав миграционных потоков показывает, что среди женщин преобладают лица от 12 до 24 лет (41 процент), а среди мужчин – 35 лет и старше. Следует отметить, что 57 процентов женщин-мигрантов, по крайней мере, один год учились в средней школе. В то же время необходимо подчеркнуть, что 56 процентов женщин-мигрантов не состоят в браке, а 60 процентов не считают себя главой семьи. Обратная картина наблюдается среди мужчин, у которых в браке не состоит 31 процент и 26 процентов не считают себя главой семьи.

Таблица 1

Среднегодовые показатели временной миграции в США по периодам

Период	Всего мигрантов	Мужчины	Женщины
Всего
1993–1997 годы 1	464 432	448 214	16 217
1998–2000 годы 2	331 334	310 226	21 108
В процентах
1993–1997 годы 1	100,0	96,5	3,5
1998–2000 годы 2	100,0	93,6	6,4

Примечания:

1 Включает первую фазу с 28 марта 1993 года по 27 марта 1994 года, вторую фазу с 14 декабря 1994 года по 13 декабря 1995 года и третью фазу с 11 июля 1996 года по 10 июля 1997 года.

2 Включает четвертую фазу с 11 июля 1998 года по 10 июля 1999 года и пятую фазу с 11 июля 1999 года по 10 апреля 2000 года.

Источник: Оценка КОНАПО.

844. Самый высокий показатель миграции женщин в США приходится на проживающих в северном регионе и традиционном регионе миграции (49 и 38 процентов, соответственно). На втором месте со значительным отрывом находятся женщины из региона Центр–Юг (13 процентов). Кроме того, следует отметить, что большинство женщин-мигрантов проживают в городах (72 процента). Важен также и тот факт, что три четверти женщин-мигрантов не имеют соответствующего опыта, 45 процентов не имеют документов для въезда в США, а 79 процентов не имеют документов, дающих право работать в США.

845. Что касается сроков пребывания в США, следует отметить, что женщины находятся в этой стране более продолжительное время, чем мужчины. Обращает на себя внимание тот факт, что 73 процента женщин-мигрантов направлялись в штаты Калифорния и Техас, 12 процентов – в остальные приграничные штаты и 15 процентов – в глубь территории США. Особенно важно, что как у мужчин, так и у женщин растет число конечных пунктов миграции. Несмотря на указанную тенденцию к рассредоточению во внутренних регионах США, женщины получают поддержку общественных организаций, созданных со временем мигрантами, а 95 процентов женщин получают помощь от родственников или друзей (по сравнению с 79 процентами мужчин).

Таблица 2

Характеристика временных мигрантов, возвращающихся из США (в процентах, с разбивкой по полу, 1998– 2001 годы) 1

Характеристики	Всего	Мужчины	Женщины
Всего	100,0	93,6	6,4
Средний возраст (в годах)	32,8	33,0	30,8
Возрастные группы	100,0	100,0	100,0
12–24 года	23,6	22,4	40,5
25–34 года	36,7	37,1	30,5
Старше 35 лет	39,7	40,5	29,0
Образование	100,0	100,0	100,0
Неполное начальное	26,9	27,3	21,5
Полное начальное	27,3	27,7	21,5
Среднее и выше	45,8	45,0	57,0
Средний уровень образования (полных классов)	6,7	6,6	7,4
Семейное положение	100,0	100,0	100,0
Имеют партнера	67,5	69,1	44,0
Не имеют партнера	32,5	30,9	56,0
Статус главы семьи	100,0	100,0	100,0
Глава семьи	71,5	73,7	39,7
Не глава семьи	28,5	26,3	60,3
Владение языками коренного населения 2	100,0	100,0	100,0
Владеют	5,8	5,8	5,2
Не владеют	94,2	94,2	94,8
Район проживания 3	100,0	100,0	100,0
Традиционный	51,5	52,5	37,6
Север	22,7	20,9	49,3
Центр и Юг – Юго-Восток	25,8	26,6	13,1
Вид населенного пункта 4	100,0	100,0	100,0
Город	62,8	62,1	72,2
Не город	37,2	37,9	27,8
Предшествующий опыт миграции 5	100,0	100,0	100,0
Имеют опыт	47,7	49,1	27,4
Не имеют опыта	52,3	50,9	72,6

Характеристики	Всего	Мужчины	Женщины
Наличие разрешения на въезд в США 6	100,0	100,0	100,0
Наличие разрешения	43,6	42,8	55,0
Отсутствие разрешения	56,4	57,2	45,0
Наличие разрешения на работу в США 7	100,0	100,0	100,0
Наличие разрешения	33,9	34,8	20,6
Отсутствие разрешения	66,1	65,2	79,4
Средняя продолжи - тельность пребывания в США (в месяцах)	6,2	6,1	7,7
Штат наиболее длительного пребывания	100,0	100,0	100,0
Калифорния	35,5	35,8	31,6
Техас	34,7	34,3	41,6
Другие штаты по южной границе	10,5	10,4	11,7
Прочие	19,2	19,5	15,2
Помощь со стороны организаций в США	100,0	100,0	100,0
Получал помощь	80,5	79,4	95,2
Не получал помощь	19,5	20,6	4,8
Занятость в США	100,0	100,0	100,0
Занятые	86,0	85,4	94,7
Незанятые	14,0	14,6	5,3
Сектор трудовой деятельности в США	100,0	100,0	100,0
Первичный и вторичный	64,8	65,0	60,9
Третичный	35,2	35,0	39,1
Перевод денег	100,0	100,0	100,0
Переводят	58,7	59,9	42,5
Не переводят	41,3	40,1	57,5
Средний доход за послед- ний месяц работы в США (в долл. США)	1 075	1 078	1 024

Примечания:

1 Включает четвертую фазу с 11 июля 1998 года по 10 июля 1999 года и пятую фазу с 11 июля 1999 года по 10 апреля 2000 года.

2 Эта характеристика была введена начиная с четвертой фазы.

3 Традиционный регион включает штаты Агуаскальентес, Колима, Дуранго, Гуанахуато, Халиско, Мичоакан, Наярит, Сан-Луис-Потоси и Сакатекас; Северный регион: Нижняя Калифорния Северная, Нижняя Калифорния Южная, Коауила, Чиуауа, Нуэво-Леон, Синалоа, Сонора, и Тамаулипас; Центр: федеральный округ, Идальго, Мехико, Морелос, Пуэбла, Керетаро и Тлакскала; Юг – Юго-Восток: Кампече, Чьяпас, Герреро, Оахака, Кинтана-Роо, Табаско, Веракрус и Юкатан.

4 Городскими считаются населенные пункты, которые во время переписи населения 1990 года насчитывали 15 тыс. и более жителей.

5 Наличие предшествующего опыта миграции относится к мигрантам, для которых данная поездка в США была как минимум второй. Соответственно, мигрантами без предшествующего опыта миграции являются те, которые возвращаются из своей первой поездки в США для работы или для поиска работы.

6 Имеется в виду наличие или отсутствие документов, необходимых для въезда в США.

7 Имеется в виду наличие или отсутствие документов, необходимых для работы в США.

Источник: Estimaciones de CONAPO con base en STyРS, INM y EL COLEF, Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México (EMIF), 1998-1999 y 1999-2000.

846. В отношении вовлечения женщин в рынок труда США следует отметить, что 95 процентов женщин находят работу, из которых 61 процент – в сельском хозяйстве и промышленности и 39 процентов – в секторе услуг. Средний заработок женщин, временно работающих в США, составляет 1000 долл. США в месяц, две из каждых пяти женщин посылают деньги своим семьям в Мексику.

Женщины, высланные пограничными патрулями

847. Среди различных вопросов, связанных с нелегальной миграцией в США, возврат соотечественников представляет одну из наиболее деликатных проблем в отношениях с соседней страной. Его динамика сложна и изменчива, причем возврат женщин является одним из наиболее острых и сложных аспектов этой проблемы. Опрос по проблемам миграции на северной границе Мексики (ЭМИФ) – это единственный источник информации на национальном уровне, позволяющий изучить качественную эволюцию этого явления, социально-демографические и экономические характеристики возвращенных соотечественников, их маршруты миграции и некоторые противоречивые свойства этого явления. Ниже мы остановимся на некоторых важных характеристиках женщин, задержанных пограничными патрулями в 1998–2000 годах.

848. Как явствует из таблицы 3, число задержанных женщин постепенно растет. Если в 1993–1997 годах было задержано в среднем 99 тыс. женщин в год, то в 1998–2000 годах этот показатель достиг 112 тыс. Кроме того, следует отметить, что 87 процентов задержанных женщин моложе 35 лет (54 процента имеют от 12 до 24 лет) и 80 процентов женщин получили, по крайней мере, полное начальное образование.

849. Две трети женщин, задержанных пограничными патрулями, являются уроженками северного и традиционного регионов миграции, хотя не следует упускать из виду тот факт, что 15 процентов женщин живут в приграничных населенных пунктах. Этот показатель схож с процентом задержанных женщин, проживающих в центральном, южном и юго-восточном регионах. Эти женщины проживают в городах, причем только 30 процентов имели работу за 30 дней до переезда на границу с США, а 60 процентов не были экономически активными.

850. Большинство женщин (63 процента), возвращенных пограничными патрулями, не замужем, только 20 процентов признают себя главой семьи. Три четверти женщин заявляют, что они пытались перейти границу США в целях поиска работы, две трети предприняли поездку совместно с другими лицами и 18 процентов имели на своем попечении детей. Почти три четверти задержанных женщин пытались пересечь границу, не оплачивая "помощь" проводников, а 80 процентов не имели опыта миграции в целях заработка. Вероятно, тактикой пограничных патрулей можно объяснить тот факт, что возрастает число женщин, возвращенных в иной населенный пункт, чем тот, где они переходили границу (с 9 процентов в 1993–1997 годах до 17 процентов в 1998–2000 годах).

851. Для ознакомления с территорией перед попыткой перехода женщины проводят на границе в среднем четыре дня; 45 процентов останавливаются в гостиницах, 15 процентов– у друзей и родственников и 15 процентов проводят это время на автобусных станциях или на улице. Около 80 процентов женщин были задержаны при переходе границы или в непосредственной близости от нее, то есть на улице или на шоссе. Большая часть этих женщин пытается перейти границу еще два раза, а если им не удается проникнуть в США, обычно они возвращаются в места проживания (только 22 процента женщин, отказывающихся от следующей попытки, остаются в пограничной зоне).

Таблица 3

Население, задержанное пограничными патрулями (в процентах, с разбивкой по полу), 1998–2001 годы1

Характеристики	Всего	Мужчины	Женщины
В среднем за год	639 459	526 757	112 702
Всего (в процентах)	100,0	82,4	17,6
Возрастные группы	100,0	100,0	100,0
12–24 года	45,5	43,7	53,7
25–34 года	36,0	36,6	33,4
35–44 года	14,7	15,4	11,0
от 45 лет	3,8	4,2	2,0
Средний возраст (в годах)	27,1	27,4	25,5
Грамотность	100,0	100,0	100,0
Грамотные	94,2	94,0	95,0
Неграмотные	5,9	6,0	5,0
Образование	100,0	100,0	100,0
Без образования	6,0	6,4	4,2
Неполное начальное	19,4	20,3	15,4
Полное начальное	27,3	27,5	26,6
Среднее и выше	47,2	45,8	53,9
Средний уровень образования (полных классов)	6,8	6,6	7,2
Семейное положение	100,0	100,0	100,0
Состоят в браке	48,7	51,2	37,0
Не состоят в браке	51,3	48,8	63,0
Статус главы семьи	100,0	100,0	100,0
Глава семьи	50,3	56,6	20,8
Не глава семьи	49,7	43,4	79,2
Занятость в месте проживания	100,0	100,0	100,0
Занятые	59,0	65,1	30,4
Незанятые	17,4	19,2	9,3
Неактивные	23,6	15,7	60,3
Владение языками коренного населения 6	100,0	100,0	100,0
Владеют	6,2	6,3	6,1
Не владеют	93,8	93,7	93,9

Характеристики	Всего	Мужчины	Женщины
Коллективное/одиночное проникновение в США	100,0	100,0	100,0
Коллективное	57,0	54,7	67,8
Одиночное	43,0	45,3	32,2
Участие членов семьи	100,0	100,0	100,0
С родственниками	34,7	27,8	60,8
Без родственников	65,3	72,2	39,4
Участие лиц до 12 лет	100,0	100,0	100,0
Участвуют	10,5	8,4	18,2
Не участвуют	89,5	91,6	81,8
Получение платной "помощи" за переход границы	100,0	100,0	100,0
С "помощью"	18,3	16,6	26,3
Без "помощи"	81,7	83,4	73,7
Опыт миграции 7	100,0	100,0	100,0
Имеют опыт	37,9	41,7	19,7
Не имеют опыта	62,1	58,3	80,3
Число попыток перехода границы	100,0	100,0	100,0
Одна	17,5	16,4	23,0
Две	49,8	49,0	53,6
Три	16,6	17,1	14,1
Четыре и более	16,0	17,5	9,3
Место задержания пограничным патрулем	100,0	100,0	100,0
При пересечении границы	40,5	40,4	40,7
На улице или шоссе	48,7	48,9	47,4
Иные	10,8	10,6	11,8
Тип населенного пункта проживания 2	100,0	100,0	100,0
Город	62,4	61,7	65,6
Не город	37,6	38,3	34,4
Муниципалитет проживания 3	100,0	100,0	100,0
Приграничный	10,5	9,6	14,6
Не приграничный	89,5	90,4	85,4

Таблица 3 (окончание)

Население, задержанное пограничными патрулями (в процентах, с разбивкой по полу), 1998–2001 годы1/

Характеристики	Всего	Мужчины	Женщины
Район проживания 4 *	100,0	100,0	100,0
Традиционный	37,0	37,6	34,0
Север	25,7	24,4	31,6
Центр	18,1	18,3	17,1
Юг – Юго-Восток	19,2	19,6	17,2
Причины перехода границы	100,0	100,0	100,0
Для работы или поиска работы	90,9	94,2	75,4
Иная 5	9,1	5,8	24,6
Отношение к новой попытке перейти границу	100,0	100,0	100,0
Сделают новую попытку	71,5	74,0	59,6
Не сделают	28,5	26,0	40,4
Действия после отказа от новой попытки перейти границу	100,0	100,0	100,0
Вернутся домой	80,2	80,7	78,5
Останутся на границе	19,8	19,3	21,5

Характеристики	Всего	Мужчины	Женщины
Место, где была проведена ночь накануне перехода границы *	100,0	100,0	100,0
Не проводили ночь	12,9	11,7	18,9
В гостинице	37,9	36,5	44,9
У родственников или друзей	13,0	12,6	15,2
На автобусной станции или на улице	26,4	28,5	15,7
На границе или на мосту	6,8	7,6	2,5
Иное	3,1	3,1	2,9
Куда были возвращены и где переходили границу*	100,0	100,0	100,0
Там же	77,5	76,5	82,6
В ином месте	22,5	23,5	17,4
Средняя продолжи- тельность пребывания в пограничном городе перед переходом границы (в днях)	3,7	3,7	3,8

Примечания:

1 Включает четвертую фазу с 11 июля 1998 года по 10 июля 1999 года и пятую фазу с 11 июля 1999 года по 10 апреля 2000 года.

2 Городскими считаются населенные пункты, которые во время переписи населения 1990 года насчитывали 15 тыс. и более жителей.

3 Приграничными муниципалитетами являются те, которые граничат с США.

4 Традиционный регион включает штаты Агуаскальентес, Колима, Дуранго, Гуанахуато, Халиско, Мичоакан, Наярит, Сан-Луис-Потоси и Сакатекас; Север: Нижняя Калифорния Северная, Нижняя Калифорния Южная, Коауила, Чиуауа, Нуэво-Леон, Синалоа, Сонора и Тамаулипас; Центр: федеральный округ, Идальго, Мехико, Морелос, Пуэбла, Керетаро и Тласкала; Юг – Юго-Восток: Кампече, Чьяпас, Герреро, Оахака, Кинтана-Роо, Табаско, Веракрус и Юкатан.

5 Включает встречи с членами семьи и друзьями, отдых, покупки и т. п.

6 Эта характеристика была введена с четвертой фазы.

7 Наличие предшествующего опыта миграции относится к мигрантам, для которых данная поездка в США была как минимум второй. Соответственно, лицами без предшествующего опыта миграции являются те, кто никогда не пересекал границу для работы или для поиска работы в США.

*Эта информация относится только к лицам, проживающим в неприграничных муниципалитетах.

Источник: Estimaciones de CONAPO con base en STyPS, INM y EL COLEF, Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México (EMIF), 1998-1999 y 1999-2000.

852. Как можно заметить, задержанные женщины представляют одну из наиболее уязвимых групп в миграционном потоке в США. Большей частью речь идет о молодых незамужних женщинах с полным базовым образованием, проживающих в традиционном и северном регионах миграции; они предпринимают поездку с семьей или друзьями и намерены работать в соседней стране. Они осуществляют незаконный переход границы в сопровождении других лиц, не прибегают к "помощи" проводников и делают до двух попыток перехода, а в случае неудачи возвращаются в место постоянного проживания.

Мексиканки, проживающие в США

853. В 1999 году в США проживали около 8 млн. мексиканцев, из них 3,6 млн. – женщины. Как можно видеть в таблице 4, возрастной состав этих мексиканцев свидетельствует о том, что они находятся в средней фазе жизненного цикла. Иначе говоря, большая часть населения находится в продуктивном возрасте. Это обстоятельство объясняется прежде всего тем, что мигрируют в основном молодые люди. Почти половина мексиканцев, живущих в США, переселились туда после 1985 года. Вместе с тем только 25 процентов мексиканских женщин получили американское гражданство, причем этот показатель даже немного выше, чем у мужчин (21 процент).

Таблица 4

Мексиканцы, проживающие в США (1999 год, проценты)

Характеристики	Всего	Мужчины	Женщины
Всего	100,0	54,4	45,6
Возрастные группы	100,0	100,0	100,0
0–14 лет	8,0	8,1	7,9
15–64 года	86,7	87,5	85,8
65 лет и старше	5,3	4,5	6,2
Семейное положение	100,0	100,0	100,0
Состоят в браке	62,1	61,6	62,7
Не состоят в браке	37,9	38,4	37,3
Уровень образования лиц 15 лет и старше	100,0	100,0	100,0
До четырех классов	13,9	13,8	14,1
5–8 классов	30,0	30,0	29,9
9–11 классов	19,1	19,0	19,2
12 классов и выше	37,0	37,2	36,7
Размеры семьи	100,0	100,0	100,0
1–3 человека	29,8	29,6	30,0
4–6 человек	56,9	57,4	56,3
7 и более	13,3	13,0	13,6
Год приезда в США	100,0	100,0	100,0
До 1975	19,9	18,4	21,7
1975–1985	28,1	28,7	27,4
1986–1993	31,6	30,6	32,8
1994–1999	20,4	22,3	18,1
Гражданство	100,0	100,0	100,0
Граждане США	22,7	21,2	24,5
Не граждане США	77,3	78,8	75,5
Миграционный статус за последний год	100,0	100,0	100,0
Не мигранты	92,0	90,3	94,2
Внутренние мигранты 1	4,2	4,6	3,6
Международные мигранты 2	3,8	5,1	2,2
Материальное положение	100,0	100,0	100,0
Бедные	28,3	25,8	31,3
Не бедные	71,7	74,2	68,7

Примечания:

1 Относятся к лицам, которые в год, предшествующий опросу, жили в другом графстве.

2 Относятся к лицам, которые в год, предшествующий опросу, жили в Мексике.

Источник: Estimaciones de CONAPO con base en Bureau of Census, Current Population Survey (CPS), marzo de 1999.

854. Как видно из таблицы 4, речь идет прежде всего о молодых и замужних женщинах. В отличие от женщин, работающих в США временно, 46 процентов женщин, которые проживают в этой стране, имеют образование выше среднего (фактически треть окончила, по крайней мере, 12 классов средней школы).

855. Более половины семей мексиканских женщин, живущих в США, имеют от 4 до 6 членов, однако следует заметить, что 30 процентов семей имеют не более трех членов.

Таблица 5

Мексиканки, проживающие в США

(год въезда, место проживания, в процентах)

Год въезда в США	Штат нынешнего проживания
всего	Калифорния	Техас	Иллинойс	Нью-Мексико и Аризона	другие
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
До 1975 года	21,7	23,1	27,6	14,1	27,3	8,9
1975–1985	27,4	30,6	29,2	28,3	20,7	18,5
1986–1993	32,8	33,3	27,1	32,7	34,7	38,6
1994–1999	18,1	13,0	16,1	24,9	17,4	34,0
Всего	100,0	47,8	22,5	5,4	8,2	16,0
До 1975 года	100,0	50,9	28,6	3,5	10,4	6,6
1975–1985	100,0	53,4	23,9	5,6	6,2	10,8
1986–1993	100,0	48,5	18,6	5,4	8,7	18,8
1994–1999	100,0	34,4	20,0	7,5	7,9	30,1

Источник: Estimaciones de CONAPO con base en Bureau of Census, Current Population Survey (CPS), marzo de 1999.

856. После 1985 года мексиканские женщины начинают обживать все новые места пребывания в США. Как можно видеть в таблице 5, только 19 процентов тех, кто не живет в Калифорнии, Техасе, Иллинойсе, Нью-Мексико и Аризоне, прибыли в США в период 1975–1985 годов, но 39 процентов, избравших другие штаты, въехали в эту страну в 1985–1993 годах. Это же относится и к 34 процентам мексиканок, которые прибыли в США после 1994 года. Действительно, как показано в нижней части таблицы 5, половина женщин, въехавших в США до 1993 года, обосновалась в Калифорнии, а в 1994–1999 годах доля мексиканок, уехавших в США и избравших этот штат в качестве местожительства, уменьшилась до 34 процентов. 30 процентов женщин уехали в глубь страны, не оставшись в пограничных с Мексикой штатах, не считая Иллинойса. В то же время мексиканские женщины проявляют невысокую мобильность на территории США и даже внутри штата, так как 94 процента женщин не поменяли место проживания в 1998 году.

857. Что касается вовлечения в рынок труда США, следует отметить, что почти половина мексиканских женщин, живущих в этой стране, относится к экономически активному населению, причем из них только 5 процентов были безработными в 1999 году. В среднем мексиканки работают 37 часов в неделю. В то же время 28 процентов работали менее 35 часов в неделю, 63 процента – от 35 до 44 часов и 9 процентов– более 45 часов в неделю. Подавляющее большинство (94 процента) женщин работает по найму (см. таблицу 6).

Таблица 6

Мексиканцы, проживающие в США (занятость,1999 год, в процентах)

Характер занятости	Всего	Мужчины	Женщины
Категория	100,0	100,0	100,0
Экономически активное население	67,6	85,3	46,6
Работающие	63,0	80,7	42,0
Безработные	4,6	4,5	4,6
Экономически неактивное население	32,4	14,7	53,4
Количество рабочих часов в неделю	100,0	100,0	100,0
Менее 35 часов	18,2	14,1	27,9
От 35 до 44 часов	63,5	63,7	63,2
45 и более часов	18,2	22,3	8,9
Среднее количество рабочих часов в неделю	39,8	41,2	37,1
Тип трудовой деятельности	100,0	100,0	100,0
По найму	94,8	95,2	93,9
Иное 1	5,2	4,8	6,1

Примечания:

1 Включает индивидуальную трудовую деятельность, неоплачиваемый труд и лиц, работающих менее двух недель подряд.

Источник: Estimaciones de CONAPO con base en Bureau of Census, Current Population Survey (CPS), marzo de 1999.

858. Денежные доходы работающих мексиканок, которые проживают в США, составляют 1100 долл. США в месяц. Этот показатель лишь незначительно отличается от доходов мексиканок, занятых на временной работе (1000 долл. США), однако он намного ниже, чем месячный доход мужчин (1620 долл. США). При изучении этих показателей следует иметь в виду, что 28 процентов женщин работают менее 34 часов в неделю, в то время как временно работающие мексиканки обычно заняты полный рабочий день. Что касается мужчин, проживающих в этой стране, то только 14 процентов работают менее 34 часов в неделю.

859. Размеры заработной платы мексиканцев и мексиканок, живущих в США, а также их доходы от предпринимательской деятельности и другие определяют то обстоятельство, что 31 процент женщин проживают в домах, которые по американским стандартам находятся ниже черты бедности.

Общие выводы

860. Миграция женщин в США имеет давнюю историю и в последние годы претерпевает серьезные изменения. Растущее число молодых незамужних женщин, уровень образования которых даже выше, чем у мужчин, уходят из дома и переезжают в приграничные населенные пункты с целью перейти границу и найти работу в Соединенных Штатах. Женщины отличаются от мужчин по ряду характеристик, среди которых следует отметить регион происхождения и место назначения в США, вид населенного пункта происхождения, а также долю имеющих документы для въезда и работы.

861. Около 3,6 млн. мексиканских женщин живут в США, из них примерно 86 процентов в возрасте от 15 до 64 лет; половина из которых прибыла в эту страну после 1985 года и каждая четвертая женщина имеет американское гражданство. Их уровень образования значительно выше, чем у женщин, занятых на временной работе в Мексике; более половины имеют образование выше среднего. Большая часть их состоит в браке, а их семьи насчитывают от 4 до 6 человек. Значительная часть этих женщин (47 процентов) участвует в производственной жизни; они работают в среднем 37 часов в неделю, а их среднемесячная заработная плата составляет 1100 долл. США.