Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Перечень вопросов в связи с рассмотрением третьего периодического доклада Казахстана *

1.Государству-участнику предлагается представить в письменном виде запрашиваемую ниже информацию (предпочтительно объемом не более 10 700 слов) к 30 ноября 2026 года.

A.Общая информация

2.С учетом процесса конституционного пересмотра просьба представить подробную информацию об усилиях, предпринимаемых для обеспечения полного включения положений Пакта в Конституцию и их эффективного отражения во внутреннем законодательстве и на практике. Просьба представить дополнительную информацию о том, как описанные в докладе государства-участника учебные мероприятия влияют на возможность судебной защиты экономических, социальных и культурных прав, закрепленных в Пакте. В частности, просьба представить информацию о количестве дел, при рассмотрении которых во внутренних судах государства-участника делались ссылки на положения Пакта, и привести примеры таких дел. Просьба также представить информацию о том, рассматривало ли государство-участник возможность принятия мер по ратификации Факультативного протокола к Пакту.

3.Просьба представить информацию о воздействии мер, принятых государством-участником с целью предотвращения изменения климата, в том числе для выполнения определяемого на национальном уровне вклада в сокращение выбросов, установленного государством-участником в соответствии с Парижским соглашением. В отношении политики и мер по адаптации к изменению климата просьба представить следующую информацию:

a)каким образом государство-участник оценивает воздействие изменения климата на осуществление экономических, социальных и культурных прав, особенно для маргинализированных и находящихся в неблагоприятном положении лиц и групп;

b)разработало ли государство-участник или планирует ли оно разработать национальный план адаптации с достаточным ресурсным обеспечением для решения проблем, связанных с воздействием изменения климата на экономические, социальные и культурные права;

c)меры, принятые для повышения готовности к стихийным бедствиям и реагирования на них, включая любые шаги, предпринятые для принятия стратегии, предусматривающей выделение достаточных ресурсов на эти цели;

d)на какие учреждения возложена задача разработки и реализации мер и политики адаптации к изменению климата в разрезе урегулирования медленно проявляющихся последствий в различных областях, таких как сельское хозяйство, продовольственная безопасность, жилье, водоснабжение и канализация, а также здравоохранение, и как обеспечивается координация между ответственными учреждениями.

4.Просьба представить информацию о влиянии Правовой информационной службы Министерства юстиции в части обеспечения доступа к бесплатной правовой помощи, особенно для маргинализированных и находящихся в неблагоприятном положении лиц и групп. Просьба указать количество обращений за бесплатной правовой помощью в случаях, связанных с экономическими, социальными и культурными правами, результаты их рассмотрения, а также сообщить, были ли выделенные ресурсы достаточными для удовлетворения потребности в правовой помощи.

5.Просьба предоставить информацию о воздействии мер, принятых для борьбы с коррупцией, в частности о Концепции антикоррупционной политики. Просьба сообщить информацию о расследовании, уголовном преследовании и наказании по факту коррупционных преступлений. Просьба также рассказать о воздействии мер, принятых для обеспечения эффективной защиты борцов с коррупцией, разоблачителей и свидетелей. Просьба также представить информацию о том, насколько упомянутые в докладе государства-участника меры (пп. 224 и 227–229), в частности Концепция антикоррупционной политики, способствуют устранению системных источников коррупции, обеспечению эффективной защиты борцов с коррупцией, разоблачителей и свидетелей, а также предоставлению адекватной компенсации пострадавшим.

6.Просьба предоставить информацию о воздействии мер, принятых в целях укрепления института Омбудсмена. Просьба предоставить информацию о том, достаточны ли ресурсы Офиса Омбудсмена для эффективного выполнения его полномочий. Просьба также предоставить информацию о том, насколько последовательно рассматриваются и выполняются рекомендации Омбудсмена, в том числе в рамках процедуры обжалования, описанной в докладе государства-участника.

B. Вопросы, касающиеся общих положений Пакта (статьи 1–5)

Максимальные пределы имеющихся ресурсов (пункт 1 статьи 2)

7.Просьба представить обновленную информацию о динамике следующих показателей за последние 10 лет:

a)доля населения, живущего ниже определенной на общенациональном уровне черты бедности;

b)уровни неравенства до и после уплаты налогов и трансфертов, определяемые, если возможно, как соотношение между общим доходом, получаемым самыми богатыми 10 % населения, и общим доходом беднейших 40 %, а также как соотношение между активами, принадлежащими самым богатым 10 % населения, и активами, принадлежащими беднейшим 50 %;

c)состояние экономики, в частности в показателях ежегодных колебаний валового внутреннего продукта (ВВП), ВВП на душу населения и уровня государственного долга по отношению к ВВП;

d)доля государственных доходов, формируемых за счет налогов и в процентах от ВВП, доля государственных доходов, получаемых за счет прямых и косвенных налогов, ставка корпоративного налога и доля общих доходов от налога на доходы физических лиц, взимаемого с доходов самых богатых 10 % населения, а также дать оценку масштабов уклонения от уплаты и избежания налогов и фискальных издержек, связанных с основными налоговыми льготами;

e)государственные расходы, выраженные в процентах от ВВП, а также, в рамках общего объема государственных расходов, процентная доля государственного бюджета, выделяемая на социальные нужды, включая социальное обеспечение, питание, водоснабжение и канализацию, жилье, здравоохранение и образование;

f)просьба сравнить долю бюджета, выделяемую на социальные нужды, с долей других статей государственных расходов и объяснить, каким образом распределение бюджетных средств отражает обязательство государства-участника использовать максимально возможные имеющиеся ресурсы для осуществления прав, закрепленных в Пакте.

8. Просьба представить информацию о принятых законодательных, административных или иных мерах для обеспечения того, чтобы предприятия уважали экономические, социальные и культурные права всех лиц и применяли принцип должной осмотрительности в своей деятельности, в том числе о мерах, принятых для обеспечения доступа к эффективным средствам правовой защиты для жертв связанных с деятельностью предприятий нарушений экономических, социальных и культурных прав .

Недискриминация (пункт 2 статьи 2)

9.Просьба представить информацию о характере и воздействии принятых законодательных и политических мер, направленных на обеспечение осуществления экономических, социальных и культурных прав без дискриминации. В частности, просьба представить обновленную информацию об усилиях, предпринимаемых в целях разработки комплексного антидискриминационного законодательства, а также о создании специального подразделения по борьбе с дискриминацией в Национальном центре по правам человека. Просьба также представить статистические данные с разбивкой по полу, возрасту, инвалидности, этнической принадлежности, миграционному статусу, сексуальной ориентации и гендерной идентичности в отношении поступивших жалоб на дискриминацию в сфере осуществления этих прав, а также информацию о результатах рассмотрения таких жалоб.

Равные права мужчин и женщин (статья 3)

10.Просьба представить информацию о мерах, принятых для обеспечения равного доступа женщин к экономическим, социальным и культурным правам, включая меры, направленные на поддержку маргинализированных и находящихся в неблагоприятном положении групп женщин, таких как женщины в сельских районах и женщины, принадлежащие к меньшинствам. Просьба также сообщить информацию, включая статистические данные, о гендерном разрыве в оплате труда и пенсиях, о доле женщин на директивных должностях, о сосредоточении женщин в формальном и неформальном секторах экономики, о доступе женщин к земле и другим важнейшим экономическим ресурсам, а также о владении ими, и об их доступе к достижениям науки и техники.

C.Вопросы, касающиеся конкретных положений Пакта (статьи 6–15)

Право на труд (статья 6)

11.Просьба представить информацию о том, насколько описанные в докладе государства-участника меры способствуют улучшению показателей занятости, а также решению проблем безработицы и неполной занятости. Просьба сообщить обновленные дезагрегированные статистические данные об уровнях безработицы и неполной занятости, чтобы Комитет мог оценить степень реализации права на труд среди маргинализированных и находящихся в неблагоприятном положении групп, включая женщин, молодежь и инвалидов. Просьба описать меры, принятые для обеспечения этим группам равного доступа к праву на труд, в том числе посредством инклюзивного образования и профессиональной подготовки, предоставления разумного приспособления, а также эффективного осуществления соответствующих законов, политики и программ. Просьба представить информацию о мерах, принятых государством-участником для предотвращения дискриминации в доступе к праву на труд, в том числе дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а также информацию, касающуюся а) наличия или отсутствия в трудовом законодательстве прямого запрета на дискриминацию по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности; b) существующих механизмов подачи жалоб и средств правовой защиты для ЛГБТКИА+ людей, подвергшихся дискриминации при приеме на работу, увольнении или в результате моббинга; и c) статистических данных о жалобах, поданных в компетентные государственные органы, а также результатов их рассмотрения.

Право на справедливые и благоприятные условия труда (статья 7)

12.Просьба представить информацию о мерах, принятых для эффективного осуществления законодательства о минимальной заработной плате во всех секторах, со ссылкой на пункты 261 и 262 доклада государства-участника. Просьба также представить информацию о воздействии правовых и политических рамок, описанных в докладе государства-участника, а также о любых дополнительных мерах, принятых для гарантирования полного и эффективного соблюдения трудового законодательства, включая меры по предотвращению необоснованных увольнений, задержек с выплатой заработной платы и невыплаты надбавок за сверхурочную работу, работу в ночное время и работу в праздничные дни. Просьба описать шаги, предпринятые для укрепления систем трудовой инспекции и обеспечения доступа к эффективным и доступным средствам правовой защиты для затронутых работников.

13.Просьба представить информацию о характере и воздействии принятых мер, направленных на обеспечение безопасности и гигиены труда, в частности в горнодобывающей, строительной и сельскохозяйственной отраслях. Просьба также предоставить обновленные дезагрегированные статистические данные о воздействии применения этих мер, включая данные о трудовых инспекциях, расследованиях несчастных случаев, уголовных и административных разбирательствах, а также о наложенных санкциях. Просьба также представить информацию о средствах правовой защиты, предусмотренных для работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве или в результате небезопасных условий труда, включая сведения о наличии и доступности систем компенсации и механизмов подачи жалоб.

Профсоюзные права (статья 8)

14. Просьба представить информацию о мерах, принятых для выполнения предыдущей рекомендации Комитета в отношении внесения изменений в законодательство, в том числе в статью 402 Уголовного кодекса и статью 177 Трудового кодекса, с целью обеспечения возможности для работников осуществлять свое право на забастовку без необоснованных ограничений. Просьба также представить информацию о мерах, принятых для запрещения и предотвращения дискриминации в отношении профсоюзов, а также для создания эффективных гарантий, обеспечивающих возможность профсоюзным лидерам и членам профсоюзов осуществлять свою деятельность в обстановке, свободной от запугивания, насилия и преследований. Просьба сообщить статистические данные о расследованиях, уголовном преследовании, дисциплинарных взысканиях и их результатах, а также об увольнениях, связанных с осуществлением профсоюзных прав.

Право на социальное обеспечение (статья 9)

15.Просьба представить информацию о характере и воздействии принятых мер, направленных на создание системы всеобщего социального обеспечения. Просьба представить дезагрегированные статистические данные об охвате населения системами социального обеспечения, включая лиц и группы, находящихся в неблагоприятном и маргинализированном положении. Просьба представить дополнительную подробную информацию о критериях права на получение пособий, порядке регистрации и размере социальных выплат, включая сведения о системе расчета дохода в рамках программы адресной социальной помощи. Просьба представить подробную информацию о системе социальной защиты инвалидов, в том числе о том, покрываются ли расходы, связанные с инвалидностью, отдельно.

Защита семьи и детей (статья 10)

16.Просьба представить информацию о шагах, предпринятых для реализации Закона «Об обеспечении прав женщин и безопасности детей», а также о выделенных на эти цели ресурсах. Просьба описать воздействие законодательных и политических мер, принятых для защиты детей от всех форм эксплуатации, включая наихудшие формы детского труда. Просьба также сообщить статистические данные о распространенности детского труда, а также о проведенных расследованиях и их результатах с разбивкой по секторам экономики, возрастным группам, гендеру, этнической принадлежности и миграционному статусу жертв. Просьба представить информацию о том, применяются ли правовые и политические меры, принятые в целях защиты семьи и детей, в равной степени и без дискриминации ко всем формам семьи, включая семьи с одним родителем и однополые пары. Просьба пояснить, обеспечивается ли равная защита прав в отношении наследования, обязательств по выплате алиментов, родительской власти, усыновления/удочерения, опекунства, попечительства и передачи на воспитание, а также доступа к социальному обеспечению, жилью, здравоохранению и другим социальным услугам.

Право на достаточный жизненный уровень (статья 11)

17.Просьба представить информацию о характере и воздействии принятых мер, направленных на решение проблемы бездомности и обеспечение доступа к жилью, в том числе к приемлемому по цене социальному жилью для лиц и семей, находящихся в неблагоприятном и маргинализованном положении. Просьба описать предпринятые усилия и выделенные ресурсы с целью улучшения условий жизни в сельских и обездоленных городских районах, особенно в неформальных поселениях и центрах коллективного проживания, включая меры по обеспечению доступа к воде для безопасного бытового использования, надлежащим санитарным условиям, услугам в области гигиены и другой базовой инфраструктуре. Просьба представить информацию о правовых нормах, регулирующих вопросы выселения и принудительного переселения.

18.Просьба представить информацию о результатах и эффективности мер по уменьшению бедности, включая программы, упомянутые в пунктах 390, 393 и 394 доклада государства-участника. Просьба представить статистические данные об уровне бедности в государстве-участнике с разбивкой по возрасту, полу, инвалидности, этническому или национальному происхождению, а также по месту проживания в сельской/городской местности. Просьба также указать, какое воздействие оказали меры, упомянутые в пункте 388 доклада государства-участника, в целях удовлетворение потребностей наиболее маргинализированных и находящихся в неблагоприятном положении групп, а также указать, какие ресурсы были выделены на их реализацию.

Право на физическое и психическое здоровье (статья 12)

19. Просьба представить информацию о мерах, принятых для обеспечения наличия, доступности, приемлемости и качества медицинских услуг на всей территории государства-участника. Просьба сообщить статистические данные о воздействии таких мер на доступ к различным видам и уровням медицинского обслуживания с разбивкой по возрасту, полу, инвалидности, этническому или национальному происхождению, а также по месту проживания в сельской/городской местности. Просьба также представить информацию о наличии и распределении медицинских работников на всех уровнях оказания медицинской помощи, а также о наличии и распределении необходимой инфраструктуры, оборудования и лекарственных средств на территории государства-участника, в частности в отношении находящихся в неблагоприятном положении и маргинализированных лиц и групп,

20.Просьба представить информацию о том, как меры, упомянутые в пункте 437 доклада государства-участника, повлияли на улучшение доступа к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья. Просьба также представить информацию об усилиях, предпринимаемых для обеспечения соответствующего возрасту просвещения в области сексуального и репродуктивного здоровья. Кроме того, просьба представить информацию о характере и воздействии принятых мер, направленных на обеспечение права на своевременную, доступную по цене и качественную психиатрическую помощь и услуги в соответствии с международными стандартами в области прав человека, включая результаты усилий, предпринятых для решения проблемы самоубийств, особенно среди детей и подростков.

21.В соответствии с пунктом 47 предыдущих заключительных замечаний Комитета просьба представить информацию о воздействии осуществления описанных в пунктах 468 и 474 доклада государства-участника мер, касающихся профилактики, лечения и услуг по снижению вреда для лиц, употребляющих наркотики. Просьба также рассказать о воздействии мер, принятых для снижения распространения ВИЧ/СПИДа и расширения доступа к своевременной, доступной по цене и эффективной профилактике, тестированию, лечению и уходу в связи с ВИЧ.

Право на образование (статьи 13 и 14)

22.Просьба представить информацию о воздействии в части мер, принимаемых для обеспечения наличия, доступности, приемлемости по цене и качества образования для всех детей, включая девочек, детей-инвалидов, детей из семей с низким уровнем дохода, а также детей, проживающих в сельских и обездоленных городских районах. Просьба описать воздействие усилий, предпринятых для повышения показателей охвата школьным образованием и удержания учащихся в школе. Просьба также представить информацию о мерах, принятых для повышения качества образования, включая инвестиции на цели улучшения образовательной инфраструктуры, подготовки учителей и условий их труда, а также на цели предотвращения издевательств и насилия в школах.

Культурные права (статья 15)

23.Просьба представить информацию о характере и воздействии принятых мер, направленных на содействие справедливому доступу к результатам научного прогресса и их практического применения, включая научные исследования и инновации. Просьба также описать воздействие мер, принятых для устранения неравенства в сфере доступа к Интернету и цифровой инфраструктуре, включая усилия по преодолению цифрового разрыва в интересах находящихся в неблагоприятном и маргинализированном положении групп.

24.Просьба также представить информацию о характере и воздействии принятых мер, направленных на обеспечение доступности и приемлемости по цене культурных и спортивных мероприятий для всех, включая женщин, молодежь, инвалидов и лиц, проживающих в сельских или обездоленных городских районах, а также на обеспечение их значимого участия в культурной жизни. Просьба далее представить информацию в отношении воздействия упомянутых в пункте 511 доклада государства-участника мер, направленных на защиту и поощрение языкового многообразия, включая преподавание и использование языков меньшинств, а также усилий, предпринятых для обеспечения эффективного доступа к образованию на родном языке для детей, принадлежащих к языковым меньшинствам.