Совет по правам человека

Шестьдесят вторая сессия

15 июня — 8 июля 2026 года

Пункт 3 повестки дня

Поощрение и защита всех прав человека, гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, включая право на развитие

Резолюция, принятая Советом по правам человека 6 июля 2026 года

62/12.Независимость и беспристрастность судебной власти, присяжных заседателей и асессоров и независимость адвокатов: мандат Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов

Совет по правам человека,

руководствуясь целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, статьями 7, 8, 9, 10 и 11 Всеобщей декларации прав человека, статьями 2, 4, 9, 14 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах и учитывая Венскую декларацию и Программу действий и все соответствующие договоры по правам человека,

ссылаясь на Основные принципы независимости судебных органов, Основные принципы, касающиеся роли юристов, Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование, Бангалорские принципы поведения судей и Принципы и руководящие положения Организации Объединенных Наций, касающиеся доступа к юридической помощи в системах уголовного правосудия,

ссылаясь также на все предыдущие резолюции и решения Совета по правам человека, Комиссии по правам человека и Генеральной Ассамблеи о независимости и беспристрастности судебных органов и целостности судебной системы,

ссылаясь далее на свои резолюции 5/1 об институциональном строительстве Совета по правам человека и 5/2 о Кодексе поведения мандатариев специальных процедур Совета по правам человека от 18 июня 2007 года и подчеркивая, что мандатарий исполняет такие обязанности в соответствии с этими резолюциями и приложениями к ним,

принимая к сведению доклады Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов, представленные Совету по правам человека и Генеральной Ассамблее,

принимая к сведению также все соответствующие общие рекомендации и замечания общего порядка, принятые договорными органами,

вновь подтверждая, что наличие независимых, беспристрастных и обеспеченных адекватными ресурсами судебных органов, независимых юристов, объективных и беспристрастных органов прокуратуры, которые способны соответствующим образом выполнять свои функции, и целостность судебной системы являются ключевыми компонентами верховенства права и современных демократических систем, необходимыми для достижения цели 16 в области устойчивого развития Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, и являются предпосылками для надлежащего функционирования современной системы государственного управления и защиты прав человека, включая обеспечение справедливого судебного разбирательства и отправления правосудия без какой бы то ни было дискриминации,

ссылаясь на то, что прокуроры должны в соответствии с законом выполнять свои функции справедливо, последовательно и оперативно, уважать и защищать человеческое достоинство и отстаивать права человека, способствуя тем самым соблюдению надлежащих процессуальных норм и бесперебойному функционированию системы уголовного правосудия, и что они должны избегать всех форм предрассудков, дискриминации и стигматизации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения и бороться с ними,

признавая, что процедуры отбора судей, в соответствии с Основными принципами независимости судебных органов, должны основываться на объективных и заранее установленных критериях, включать проверку на добросовестность и гарантии обеспечения беспристрастности, а также применяться таким образом, чтобы исключать как прямую, так и косвенную дискриминацию и предвзятость, одновременно способствуя разнообразию, гендерному равенству и представительности, с тем чтобы судебная система отражала общество, которому она служит,

осуждая все более частые посягательства на независимость судей, адвокатов, прокуроров и судебных должностных лиц, в том числе работающих в международных судах, в частности угрозы, запугивание, попытки заставить их замолчать или преследование и другие формы репрессий, в том числе те, которые оказывают влияние за рубежом, и вмешательство в исполнение ими своих профессиональных функций, а также их связи с клиентами или делами своих клиентов, что способствует подрыву верховенства права,

выражая серьезную обеспокоенность ростом числа стратегических исков против участия общественности, в том числе со стороны коммерческих структур, которые используют тактику неправомерных судебных разбирательств с целью оказать давление, запугать или истощить ресурсы и подорвать моральный дух адвокатов и тем самым помешать им выполнять свою работу, в том числе касающуюся вопросов, представляющих общественный интерес,

ссылаясь на то, что каждому государству следует создать эффективную систему средств правовой защиты для рассмотрения жалоб в связи с нарушениями прав человека и устранения таких нарушений и что наличие системы отправления правосудия, включая правоохранительные органы и органы прокуратуры, и особенно независимые судебные органы и юристов, в соответствии с применимыми нормами, содержащимися в надлежащих международных договорах, имеет исключительно важное значение для всесторонней и недискриминационной реализации прав человека и является неотъемлемым элементом процессов демократии и устойчивого развития,

ссылаясь также на важность обеспечения того, чтобы судьи, прокуроры, адвокаты и судебные должностные лица имели соответствующую профессиональную подготовку, необходимую для выполнения ими своих функций, что достигается путем усовершенствования методов найма кадров, а также обеспечения доступа к профессиональной юридической подготовке, специализированной междисциплинарной подготовке в области прав человека, и путем предоставления всех необходимых средств для надлежащего выполнения их роли в обеспечении верховенства права,

обращая особое внимание на важность обеспечения подотчетности, прозрачности и целостности судебных органов в качестве существенного элемента независимости судебной власти и в качестве концепции, присущей верховенству права, когда оно осуществляется в соответствии с Основными принципами независимости судебных органов и другими соответствующими нормами, принципами и стандартами,

подчеркивая, что судьи, прокуроры и адвокаты играют важнейшую роль в отстаивании прав человека, включая абсолютное и не допускающее отступлений право на свободу от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания,

подчеркивая также важность создания и поддержания правовой базы, защищающей судей, прокуроров, адвокатов, присяжных заседателей и асессоров от нападений, угроз, преследований и запугивания всего лишь по причине выполнения ими своих профессиональных обязанностей, и то, что судебные органы, прокуратуры и другие юридические учреждения и организации должны внедрять безопасные и эффективные процедуры, отражающие международные стандарты в области прав человека, которые обеспечивают, при необходимости, анонимность заявителя и позволяют избежать повторной виктимизации, всесторонне учитывая гендерную проблематику и устраняя конкретные угрозы, с которыми могут столкнуться женщины, участвующие в судебной системе,

констатируя, что цифровые технологии, включая инструменты искусственного интеллекта, если они применяются с надлежащими гарантиями, способны улучшить функционирование систем правосудия,

одновременно подчеркивая, что цифровое развитие сектора правосудия должно соответствовать международному праву прав человека и отвечать принципам надлежащей правовой процедуры и стандартам справедливого судебного разбирательства,

указывая на то, что независимые и беспристрастные судебные органы, объективные и беспристрастные органы прокуратуры и независимые юристы, способствующие сбалансированному представительству мужчин и женщин и созданию процедур, учитывающих гендерные аспекты, имеют существенное значение для эффективной защиты прав человека женщин, включая защиту от всех форм насилия и повторной виктимизации через судебные системы, и для обеспечения того, чтобы отправление правосудия было свободным от гендерной дискриминации и стереотипов,

констатируя жизненно важную роль профессиональных объединений адвокатов для обеспечения соблюдения профессиональных норм и этики, защиты своих членов от преследований и неправомерных ограничений и посягательств, а также предоставления юридических услуг всем нуждающимся в них,

признавая важность независимых и самостоятельных ассоциаций адвокатов и профессиональных ассоциаций судей и прокуроров и неправительственных организаций, защищающих принцип независимости судей и адвокатов, а также жизненно важную роль, которую адвокаты и юристы, ассоциации адвокатов, юридические общества и национальные и международные организации юристов могут играть в поддержании верховенства права и в поощрении и защите прав человека,

выражая обеспокоенность по поводу ситуаций, когда начало или продолжение профессиональной юридической практики становится объектом контроля или произвольного вмешательства со стороны исполнительной ветви власти, в частности в связи со злоупотреблением системами лицензирования адвокатской деятельности,

признавая, что доступная и эффективная юридическая помощь является существенным элементом справедливой, гуманной и действенной системы отправления правосудия, основанной на верховенстве права,

отмечая права и особые потребности женщин, детей и лиц, принадлежащих к меньшинствам, в частности находящихся в уязвимом положении и вступающих в контакт с системами правосудия, которые могут нуждаться в пристальном внимании, защите и навыках со стороны взаимодействующих с ними специалистов, особенно адвокатов, прокуроров и судей,

вновь подтверждая важность привилегированных отношений между адвокатом и клиентом, основанных на принципе конфиденциальности, и необходимость их защиты от необоснованного вмешательства, включая наблюдение,

отмечая угрозы и вызовы, создаваемые для систем правосудия чрезвычайными и кризисными ситуациями, вооруженными конфликтами и ситуациями оккупации, в том числе в отношении доступа к правосудию, и вновь подтверждая, что чрезвычайные меры, в том числе связанные с отправлением правосудия, принимаемые государствами в ответ на эти ситуации, должны быть необходимыми, соразмерными оцениваемому риску, применяться на недискриминационной основе, иметь конкретную направленность и продолжительность и соответствовать обязательствам государства согласно применимым нормам международного права прав человека,

признавая роль региональных документов и инициатив в области защиты адвокатов и в этой связи отмечая принятие Конвенции Совета Европы о защите профессии адвоката, которая предлагает государствам стандарт защиты адвокатов, позволяющий объективно оценивать достигнутый прогресс и выявлять пробелы,

вновь подтверждая резолюции Совета по правам человека, в которых Совет продлил мандат Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов на трехлетний срок, и констатируя важность способности мандатария тесно сотрудничать в рамках мандата с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, в том числе в областях консультационных услуг и технического сотрудничества, в стремлении гарантировать независимость судей и адвокатов,

1.выражает признательность Специальному докладчику по вопросу о независимости судей и адвокатов за важную работу, проделанную в рамках выполнения мандата;

2.призывает все государства гарантировать независимость судей и адвокатов и объективность и беспристрастность прокуроров, а также их способность соответствующим образом выполнять свои функции, в том числе путем принятия эффективных законодательных, правоприменительных и других надлежащих мер, которые позволят им выполнять свои профессиональные функции без вмешательства, притеснений, угроз или запугивания любого рода;

3.рекомендует государствам поощрять разнообразие в составе судебных органов, в том числе путем учета гендерных аспектов и активного поощрения сбалансированной представленности женщин и мужчин из различных слоев общества на всех уровнях и лиц, принадлежащих к меньшинствам и другим обездоленным группам, и обеспечивать, чтобы требования для поступления на службу в судебные органы и процесс отбора в них не носили дискриминационного характера, были публичными, прозрачными и основывались на объективных критериях, и гарантировать назначение лиц, имеющих высокие моральные качества и способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в области права, на основе личных заслуг и при равных условиях труда;

4.призывает государства содействовать полному, равному и значимому участию и представительству всех женщин, а также равенству в доступе к должностям на всех уровнях отправления правосудия и рекомендует государствам принять материально-правовые и процессуальные нормы для прогресса в деле достижения гендерного баланса и обеспечить полное, равное и значимое участие и представительство женщин в процессе принятия публичных решений в рамках судебной системы, включая судебные органы и органы прокуратуры;

5.обращает особое внимание на то, что срок полномочий судей, их независимость, безопасность, надлежащее вознаграждение, условия службы, пенсии и возраст выхода на пенсию должны быть надлежащим образом обеспечены законом, что гарантия несменяемости судей является существенной гарантией независимости судебных органов и что основания для их отстранения от должности должны быть прописаны с указанием четко определенных обстоятельств, предусмотренных законом, включая недееспособность или поведение, которое делает их неспособными выполнять свои функции, и что процедуры, на которых основываются дисциплинарные взыскания, временное отстранение от должности или смещение с должности судьи, должны соответствовать надлежащей правовой процедуре;

6.рекомендует государствам разработать, при необходимости, политику, процедуры и программы в области восстановительного правосудия как части всеобъемлющей системы правосудия;

7.рекомендует также государствам рассмотреть в сотрудничестве с соответствующими национальными структурами, такими как ассоциации адвокатов, ассоциации судей и прокуроров и учебные заведения, оказывающие помощь судебным органам, возможность разработки руководящих принципов по таким вопросам, как, в частности, гендерный фактор, дети, инвалиды, коренные народы и мигранты, чтобы судьи, адвокаты, прокуроры и другие субъекты судебной системы учитывали их в своей работе;

8.придает особое значение тому, что адвокаты не должны отождествляться со своими клиентами или интересами своих клиентов в результате выполнения ими своих функций;

9.подчеркивает, что адвокаты, в том числе работающие в международных судах, должны иметь возможность выполнять свои функции свободно, независимо и не опасаясь репрессий;

10.призывает государства обеспечить, чтобы прокуроры могли функционировать объективным и беспристрастным образом, без необоснованного вмешательства или какого-либо страха перед репрессиями, и осуждает все формы насилия, запугивания, мести или притеснений в их отношении, а также в отношении их семей и профессиональных помощников, со стороны как государственных, так и негосударственных субъектов, напоминая при этом государствам об их обязанности защищать их, поддерживать их добросовестность и привлекать виновных к ответственности;

11.призывает также государства принять и осуществлять законы и меры политики, направленные на защиту адвокатов и юристов, в том числе от стратегических исков против участия общественности, а также от злоупотребления, в частности законодательством о финансовых правонарушениях, о диффамации или клевете, с целью оказания давления, запугивания или препятствования в плане выполнения ими своих профессиональных обязанностей, включая защиту по политически чувствительным делам, а также проводить обучение прокуроров, судей, адвокатов и судебных экспертов по вопросам выявления таких дел и эффективного реагирования на них;

12.выражает глубокую обеспокоенность в связи со значительным числом нападений на адвокатов и других юристов, включая репрессивные меры, принимаемые государствами с целью нанесения вреда, подавления и запугивания юристов за пределами своих границ, в отместку за исполнение ими своих профессиональных функций или в связи с этим, а также в связи со случаями произвольного или незаконного вмешательства или ограничения свободы их профессиональной деятельности и призывает государства обеспечивать, чтобы любое нападение на адвокатов или вмешательство любого рода в их деятельность оперативно, тщательно и беспристрастно расследовалось, а виновные привлекались к ответственности;

13.призывает государства в сотрудничестве с соответствующими национальными структурами, такими как ассоциации адвокатов, ассоциации судей и прокуроров, и учебные заведения, содействовать доступу к надлежащей подготовке, включая подготовку в области прав человека, для судей, прокуроров и адвокатов как при первоначальном назначении, так и периодически на протяжении всей их карьеры, принимая во внимание региональное и международное право прав человека и, когда это применимо и уместно, заключительные замечания и решения правозащитных механизмов, таких как договорные органы и региональные суды по правам человека;

14.рекомендует государствам принимать меры по борьбе с дискриминацией при отправлении правосудия путем, в частности, поощрения специализированной и междисциплинарной подготовки по правам человека, в том числе антирасистской, многокультурной, учитывающей гендерные аспекты, возраст и инвалидность, для всех судей, адвокатов и прокуроров;

15.придает особое значение важности для государств разработки и внедрения эффективной и устойчивой системы юридической помощи, согласующейся с их международными обязательствами в области прав человека и соответствующей передовой практикой, в целях обеспечения доступности юридической помощи на всех этапах судопроизводства при соблюдении надлежащих критериев приемлемости, и рекомендует государствам принимать меры, учитывающие гендерную принадлежность, возраст и инвалидность, включая программы повышения осведомленности, с целью обеспечения реального доступа женщин к юридической помощи и услугам государственных защитников;

16.предлагает государствам принимать меры, в том числе путем принятия внутреннего законодательства, для обеспечения функционирования независимых и самостоятельных профессиональных ассоциаций адвокатов и признать жизненно важную роль, которую адвокаты играют в поддержании верховенства права и поощрении и защите прав человека;

17.призывает государства обеспечивать, чтобы правовые положения, которые должны быть приняты или были приняты в рамках борьбы с терроризмом или для обеспечения национальной безопасности, соответствовали международным обязательствам государства, касающимся права на справедливое судебное разбирательство, права на свободу и права на эффективные средства правовой защиты в случае нарушения прав человека, и другим положениям международного права, имеющим отношение к роли судей, прокуроров и адвокатов;

18.настоятельно призывает государства обеспечивать, чтобы судебные органы располагали необходимыми ресурсами и возможностями для содействия поддержанию функциональности, подотчетности, прозрачности и целостности и для обеспечения процедурных гарантий и преемственности в судебной деятельности, включая эффективный доступ к правосудию в соответствии с правом на справедливое судебное разбирательство и другими правами и основными свободами, в чрезвычайных и кризисных ситуациях, в том числе в вооруженных конфликтах и ситуациях оккупации;

19.рекомендует государствам оснастить судебные органы безопасными, надежными и разработанными с учетом принципов ответственности цифровыми технологиями, включая искусственный интеллект, с целью содействия обеспечению доступа к правосудию и права на справедливое судебное разбирательство, а также обеспечения судей, прокуроров, адвокатов и сотрудников судебных органов соответствующей подготовки в области цифровых технологий для обеспечения эффективного и ответственного использования таких технологий, при этом подчеркивая, что использование искусственного интеллекта в отправлении правосудия должно по-прежнему находиться под контролем человека и сопровождаться прозрачной оценкой воздействия на права человека, с тем чтобы эффективно предотвращать или смягчать потенциальные риски, которые они могут представлять для прав человека;

20.предлагает Специальному докладчику сотрудничать с соответствующими заинтересованными сторонами в рамках системы Организации Объединенных Наций в областях, относящихся к мандату;

21.рекомендует Специальному докладчику содействовать оказанию технической помощи и помощи по созданию потенциала, а также распространению руководящих принципов и передовой практики, в том числе посредством взаимодействия с соответствующими заинтересованными сторонами и в консультации с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, когда об этом просит соответствующее государство, в целях установления и укрепления верховенства права, уделяя особое внимание отправлению правосудия и роли независимых и компетентных судебных органов и юристов;

22.рекомендует правительствам, которые сталкиваются с трудностями в обеспечении независимости судей и адвокатов, объективности и беспристрастности прокуроров и их возможности соответствующим образом выполнять свои функции или которые полны решимости принимать меры для дальнейшего осуществления этих принципов, проводить консультации со Специальным докладчиком и рассмотреть возможность обращения к ней за услугами, например пригласив мандатария посетить свои страны;

23.рекомендует правительствам должным образом рассматривать рекомендации, выносимые правозащитными механизмами Организации Объединенных Наций, и выполнять поддержанные в рамках процесса универсального периодического обзора рекомендации, касающиеся независимости и эффективности судебных органов и их эффективного осуществления, и предлагает международному сообществу, региональным организациям и системе Организации Объединенных Наций оказывать поддержку любым усилиям по их осуществлению;

24.предлагает учреждениям, фондам и программам Организации Объединенных Наций продолжать деятельность в областях отправления правосудия и верховенства права, в том числе на страновом уровне по просьбе государства, рекомендует государствам отражать такую деятельность в своих национальных планах наращивания потенциала и подчеркивает, что учреждения, занимающиеся вопросами отправления правосудия, должны получать надлежащее финансирование;

25.рекомендует государствам обеспечивать, чтобы их правовые рамки, положения по осуществлению и судебные руководства полностью согласовывались с их международными обязательствами и учитывали соответствующие обязательства в области отправления правосудия и верховенства права;

26.постановляет продлить на трехлетний срок мандат Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов на тех же условиях, которые были предусмотрены Советом по правам человека в его резолюции 53/12 от 13 июля 2023 года;

27.настоятельно призывает все правительства сотрудничать со Специальным докладчиком и оказывать ей содействие в выполнении своего мандата, предоставлять всю информацию, запрашиваемую Специальным докладчиком, и реагировать на сообщения, препровожденные им Специальным докладчиком, без необоснованных задержек;

28.призывает правительства серьезно рассматривать возможность положительного реагирования на просьбы Специального докладчика о посещении их стран и настоятельно призывает государства вступать в конструктивный диалог со Специальным докладчиком по вопросам принятия последующих мер и осуществления ее рекомендаций, с тем чтобы позволить ей еще более эффективно выполнять свой мандат;

29.рекомендует Организации Объединенных Наций, включая ее специализированные учреждения, а также региональным организациям, национальным правозащитным учреждениям, независимым экспертам, ассоциациям адвокатов, профессиональным ассоциациям судей и прокуроров, неправительственным организациям и другим соответствующим заинтересованным сторонам в максимально возможной степени сотрудничать со Специальным докладчиком в осуществлении данного мандата;

30.просит Генерального секретаря и Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека предоставлять Специальному докладчику все людские и финансовые ресурсы, необходимые для эффективного выполнения мандата;

31.постановляет продолжить рассмотрение этого вопроса в соответствии со своей годовой программой работы.

32-е заседание

6 июля 2026 года

[Принята без голосования.]