Глава

Пункты

Стр.

Часть перваяДоклад Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин о работе его двадцать восьмой сессии*

Препроводительное письмо

2

Вопросы, доведенные до сведения государств-участников

3

Решения

3

Организационные и другие вопросы №–

1–33

4

Государства — участники Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1–

1–2

4

Открытие сессии

3–16

4

Участие

17–18

8

Торжественное заявление

19

8

Выборы должностных лиц

20

8

Заявление вновь избранного Председателя

21–27

8

Утверждение повестки дня и организация работы

28

9

Доклад предсессионной рабочей группы

29–32

10

Организация работы

33

10

Доклад Председателя о деятельности в период между внеочередной и двадцать восьмой сессиями

34–38

11

Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции

39–433

12

Введение

39–40

12

Рассмотрение докладов государств-участников

41–433

12

Сводные первоначальный и второй периодические доклады

41–141

12

Албания

41–86

12

Швейцария

87–141

21

2.Сводный первоначальный, второй, третий, четвертый и пятый периодический доклад

142–189

31

Конго41–141

142–189

31

3.Сводный третий и четвертый периодический доклад

190–230

39

Кения

190–230

39

4.Сводные третий и четвертый периодические доклады, пятый и шестой периодические доклады

231–280

46

Сальвадор

231–280

46

5.Четвертый периодический доклад

281–324

54

Люксембург

281–324

54

6.Пятый периодический доклад

325–389

60

Канада

325–389

60

7.Пятый и шестой периодические доклады

390–433

71

Норвегия

390–433

71

V.Мероприятия, проводимые в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции

434–442

79

VI.Пути и средства повышения оперативности в работе Комитета

443–451

81

VII.Осуществление статьи 21 Конвенции

452–455

84

VIII.Предварительная повестка дня двадцать девятой сессии

456

86

IX.Утверждение доклада

457

87

Часть втораяДоклад Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин о работе его двадцать девятой сессии

Препроводительное письмо

89

I.Вопросы, доведенные до сведения государств-участников

90

Решения

90

II.Организационные и другие вопросы

1–20

90

A.Государства — участники Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

1–2

90

В.Открытие сессии

3–13

90

С.Участие

14–15

94

D.Утверждение повестки дня и организация работы

16

94

E.Доклад предсессионной рабочей группы

17–20

94

III.Доклад Председателя о деятельности в период между двадцать восьмой и двадцать девятой сессиями Комитета

21–28

95

IV.Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции

29–431

98

А.Введение

29–30

98

В.Рассмотрение докладов государств-участников

31–431

98

1.Сводный первоначальный, второй и третий периодический доклад и четвертый периодический доклад

31–75

98

Коста-Рика

31–75

98

2.Сводный первоначальный, второй, третий, четвертый и пятый периодический доклад

76–136

106

Бразилия

76–136

106

3.Второй периодический доклад

137–183

116

Марокко

137–183

116

4.Второй и третий периодические доклады

184–228

125

Словения

184–228

125

5.Сводный третий и четвертый доклад и пятый периодический доклад

229–281

133

Франция

229–281

133

6.Сводный четвертый и пятый периодический доклад

282–336

141

Эквадор

282–336

141

7.Четвертый и пятый периодические доклады

337–378

150

Япония

337–378

150

8.Пятый периодический доклад

379–431

159

Новая Зеландия

379–431

159

V.Деятельность, осуществляемая в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

432–439

170

VI.Пути и средства повышения оперативности в работе Комитета

440–459

172

VII.Осуществление статьи 21 Конвенции

460–464

179

VIII.Предварительная повестка дня тридцатой сессии

465

181

IX.Утверждение доклада

466

182

Приложения

I.Государства — участники Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин по состоянию на 1 августа 2003 года

183

II.Государства-участники, которые сдали на хранение Генеральному секретарю документы о принятии поправки а пункту 1 статьи 20 Конвенции

189

III.Государства-участники, которые подписали Факультативный протокол к Конвенции, ратифицировали его или присоединились к нему

191

IV.Членский состав Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин

194

V.Документы, имевшиеся в распоряжении Комитета на его двадцать восьмой и двадцать девятой сессиях

195

VI.Сведения о представлении и рассмотрении докладов, представляемых государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин по состоянию на 1 августа 2003 года

197

VII.Письмо на имя Специального представителя Генерального секретаря по Ираку и Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека

232

VIII.Заявление, доведенное до сведения Комитета в соответствии с правилом 23 правил процедуры

233

IX.Доклад Рабочей группы по сообщениям в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

234

Часть первая

Доклад Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин о работе его двадцать восьмой сессии

Препроводительное письмо

14 марта 2003 года

Г‑н Генеральный секретарь,

Имею честь сослаться на статью 21 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, согласно которой Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, созданный в соответствии с Конвенцией, «ежегодно через Экономический и Социальный Совет представляет доклад Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций о своей деятельности».

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин провел свою двадцать восьмую сессию 13–31 января 2003 года в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций. Он утвердил доклад о работе этой сессии на своем 608‑м заседании 31 января 2003 года. Доклад Комитета настоящим представляется Вам для препровождения Генеральной Ассамблее на ее пятьдесят восьмой сессии.

Примите, Ваше Превосходительство, заверения в моем глубочайшем уважении.

(Подпись) Фериде АчарПредседательКомитет по ликвидации дискриминациив отношении женщин

Его Превосходительству

Г-ну Кофи Аннану

Генеральному секретарю

Организации Объединенных Наций

Нью-Йорк

Глава I

Вопросы, доведенные до сведения государств-участников

Решения

Решение 28/IРабочая группа по сообщениям в соответствии с Факультативным протоколом

Комитет постановил назначить Корнелис Флинтерман, Аиду Гонсалес Мартинес, Фатиму Кваку, Кристину Морваи и Ханну Беату Шёпп-Шиллинг (Председатель) членами Рабочей группы на двухгодичный период начиная с января 2003 года.

Решение 28/II

Комитет постановил в ходе своей двадцать девятой сессии в июле 2003 года созвать совещание с государствами, доклады которых в соответствии с Конвенцией просрочены более чем на пять лет.

Решение 28/III

Комитет постановил, с учетом наличия ресурсов, назначить двух своих членов, помимо своего Председателя, для участия в семинаре, который Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека намеревается провести в мае 2003 года в более широких рамках консультаций с заинтересованными сторонами по предложениям относительно реформы договорных органов, содержащимся в докладе Генерального секретаря, озаглавленном «Укрепление Организации Объединенных Наций: программа дальнейших преобразований» (А/57/387 и Add.1).

Решение 28/IV

Комитет постановил, с учетом наличия ресурсов, назначить четырех своих членов, включая Председателя, для участия во втором межкомитетском совещании договорных органов, которое Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека планирует созвать в июне 2003 года с учетом предложений о реформе договорных органов, содержащихся в докладе Генерального секретаря (A/57/387 и Corr.1).

Глава II

Организационные и другие вопросы

A.Государства — участники Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

1.По состоянию на 31 января 2003 года — дату закрытия двадцать восьмой сессии Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин — насчитывалось 170 государств — участников Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая была принята Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 34/180 от 18 декабря 1979 года и открыта для подписания, ратификации и присоединения в Нью‑Йорке в марте 1980 года. В соответствии со статьей 27 Конвенция вступила в силу 3 сентября 1981 года.

2.Список государств — участников Конвенции будет содержаться в приложении I к окончательному докладу Комитета за 2003 год. Список государств-участников, принявших поправку к пункту 1 статьи 20 Конвенции, будет приводиться в приложении II. Список государств, которые подписали Факультативный протокол к Конвенции, ратифицировали его или присоединились к нему, будет содержаться в приложении III.

B.Открытие сессии

3.Комитет провел свою двадцать восьмую сессию в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций 13–31 января 2003 года. Комитет провел 20 пленарных заседаний (589–608‑е) и 9 заседаний, посвященных обсуждению пунктов 7 и 8 повестки дня.

4.Сессию открыла помощник Генерального секретаря и Специальный советник Генерального секретаря по гендерным вопросам и улучшению положения женщин г‑жа Анджела Э.В. Кинг, которая действовала в качестве временного председателя.

5.Выступая в Комитете на его 589‑м заседании 13 января 2003 года, помощник Генерального секретаря и Специальный советник Генерального секретаря по гендерным вопросам и улучшению положения женщин приветствовала новых членов Комитета, избранных на двенадцатом совещании государств — участников Конвенции 29 августа 2002 года, и поздравила двух членов, которые были вновь избраны на этом совещании (см. CEDAW/SP/2002/4, пункт 7). Она также поздравила г‑жу Фумико Саигу, которая в связи с истечением срока полномочий г‑жи Чикако Тайи была избрана на совещании государств-участников членом Комитета в ее личном качестве. Она также тепло приветствовала г‑жу Салму Хан, одного из бывших видных председателей, которая после нескольких лет отсутствия вновь стала членом Комитета. Она выразила свою признательность экспертам, срок полномочий которых истек 31 декабря 2002 года, в частности г‑же Шарлотте Абаке, бывшему Председателю, за ее руководство.

6.Специальный советник сообщила об имевших особое значение для работы Комитета событиях, которые произошли в период между закрытием внеочередной сессии в конце августа 2002 года и двадцать восьмой сессией. Она напомнила членам Комитета о том, что испрошенное в резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности исследование о влиянии вооруженных конфликтов на женщин и девочек, о роли женщин в миростроительстве и о гендерных аспектах мирных процессов и урегулировании конфликтов, в подготовку которого внес вклад один из членов Комитета, в настоящее время имеется в наличии. Она добавила, что это исследование, озаглавленное «Женщины, мир и безопасность», было положено также в основу представленного Генеральным секретарем Совету Безопасности 28 октября 2002 года доклада (S/2002/1154), содержащего 21 рекомендацию в отношении практических мер, адресованную главным образом Совету Безопасности, и ряд обязательств, взятых на себя Генеральным секретарем. Практические меры предусматривают установление ответственности за нарушения прав человека женщин в ходе вооруженных конфликтов; отражение гендерной проблематики во всех мандатах и операциях миссий по поддержанию мира; повышение роли женщин в мирных процессах; расширение участия женщин на всех этапах гуманитарной помощи и в ходе процессов восстановления.

7.Специальный советник заявила, что процесс ратификации Конвенции и Факультативного протокола к ней и присоединения к ним продолжается устойчивыми темпами. В общей сложности 170 государств-участников ратифицировали Конвенцию или присоединились к ней и 49 государств ратифицировали Факультативный протокол или присоединились к нему. В общей сложности 37 государств-участников в настоящее время приняли поправку к пункту 1 статьи 20 Конвенции. Она заверила Комитет, что ее Канцелярия и Отдел по улучшению положения женщин будут продолжать использовать все возможности для поощрения ратификации Конвенции и Факультативного протокола, а также принятия поправки к пункту 1 статьи 20.

8.Она заявила, что в Комитете достигнута договоренность о рассмотрении в ходе нынешней сессии докладов восьми государств-участников, а именно: Канады, Кении, Коста-Рики, Люксембурга, Норвегии, Республики Конго, Сальвадора и Швейцарии. Поскольку Коста-Рика оказалась не в состоянии представить свой доклад на сессии, Секретариат после консультаций с Председателем обратился к правительству Албании, которое согласилось представить свои объединенные первоначальный и второй периодический доклады.

9.Специальный советник обратила внимание членов Комитета на вопросы, затронутые в докладе Секретариата о путях и средствах повышения оперативности в работе Комитета (CEDAW/C/2003/I/4), включая а) рекомендации, содержащиеся в докладе о работе первого совещания договорных органов по правам человека на уровне комитетов, состоявшегося в Женеве в июне 2002 года; b) доклад Генерального секретаря (А/57/387 и Corr.1) о предложениях договорных органов относительно новых упрощенных процедур представления докладов и более скоординированного подхода к их деятельности; и с) долгосрочную программу работы Комитета, касающуюся общих рекомендаций.

10.Г-жа Каролин Ханнан, Директор Отдела по улучшению положения женщин, информировала Комитет о мероприятиях, проведенных Отделом в период с сентября 2002 года по январь 2003 года. Она заявила, что Отдел в сотрудничестве с Экономической и социальной комиссией для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) созвал коллоквиум судебных работников по вопросам применения международного права в области прав человека на национальном уровне, который состоялся 4–6 ноября 2002 года в штаб-квартире ЭСКАТО в Бангкоке. В число участников, представлявших Бангладеш, Бутан, Камбоджу, Малайзию, Пакистан и Сингапур, входили судьи, судебные работники, адвокаты, правительственные должностные лица и ученые. Г‑жа Савитри Гунесекере, бывший член Комитета, участвовала в работе коллоквиума в качестве одного из ведущих. Его участники обсудили вопрос о тех возможностях, которые существуют в правовых системах их стран, в плане более широкого использования международных норм в области прав человека в интересах женщин и девочек и отстаивания прав женщин. Группа сосредоточила внимание на трех темах, а именно: гражданство, замужество и семейные отношения; насилие в отношении женщин и девочек; доступ женщин к работе и права, связанные с работой. Участники приняли заявление, в котором они рекомендовали обеспечить ознакомление судей, судебных работников и адвокатов с международными правовыми стандартами, применимыми к женщинам и девочкам, с тем чтобы они могли учитывать соответствующие принципы при рассмотрении дел в судах и вынесении судебных решений. Они рекомендовали также, чтобы юридические факультеты и колледжи региона включили преподавание международного права в области прав человека, в том числе норм, касающихся женщин и детей, в свои учебные программы.

11.Директор отметила, что сразу после проведения коллоквиума Отдел в сотрудничестве с ЭСКАТО организовал также проведение практикума по вопросу о представлении докладов, который состоялся 6–8 ноября 2002 года в Бангкоке. Практикум был проведен для правительственных должностных лиц стран Азии, отвечающих за подготовку докладов в соответствии со статьей 18 Конвенции, и был предназначен главным образом для тех государств, которые еще не представили своих первоначальных докладов. Среди его участников были представители Бутана, Камбоджи, Лаосской Народно-Демократической Республики, Малайзии и Таджикистана, а также государств, которые еще не ратифицировали Конвенцию, таких, как Афганистан и Тимор-Лешти. Цель этого учебного практикума заключалась в укреплении потенциала правительственных должностных лиц в плане подготовки докладов государств-участников и углублении понимания правовых обязанностей, закрепленных в Конвенции. Другие сферы, затронутые в ходе практикума, включали: обзор международного права в области прав человека; место Конвенции в международном праве в области прав человека; процесс ратификации Конвенции; Конвенция и ее положения; оговорки к Конвенции; требования, предъявляемые к докладам, включая руководящие указания Комитета по составлению докладов и его общие рекомендации; роль гражданского общества в подготовке докладов; процесс подготовки докладов и его результаты, а также его последствия на национальном уровне; осуществление заключительных замечаний Комитета; и процесс последующей деятельности.

12.Отдел участвовал также в проведении организованного группой исследователей семинара экспертов по пункту 1 статьи 4 Конвенции, который состоялся 10–13 октября 2002 года в Маастрихте, Нидерланды, под председательством г‑на Флинтермана. В его работе участвовали также г‑жа Шёпп-Шиллинг и г‑жа Паттен. Основная цель семинара заключалась в оказании Комитету поддержки в процессе составления общей рекомендации по пункту 1 статьи 4 Конвенции, прежде всего путем выработки конкретных предложений в отношении ее содержания.

13.Директор сообщила также, что Отдел по улучшению положения женщин в сотрудничестве с Управлением по наркотикам и преступности организовал состоявшееся 18–22 ноября 2002 года в Гленкове, Нью‑Йорк, совещание группы экспертов по вопросу о торговле женщинами и девочками, в ходе которого были намечены стратегии и программы борьбы с торговлей женщинами и девочками. В ходе совещания были обсуждены вопросы, касающиеся основанного на учете прав человека и гендерных факторов подхода к предотвращению торговли женщинами и девочками и борьбе с нею; нормативно-правовой базы; основных причин торговли и стратегий; оказания поддержки жертвам и расширения возможностей; прав детей; национальных механизмов. На нем было уделено также большое внимание положительному опыту борьбы с торговлей женщинами и девочками и принят ряд рекомендаций, которые будут включены в доклад Генерального секретаря Комиссии по положению женщин на ее сорок седьмой сессии по теме «Права человека женщин и ликвидация всех форм насилия в отношении женщин».

14.Директор заострил внимание на подготовленных Отделом трех докладах Генерального секретаря, которые были представлены Генеральной Ассамблее на ее пятьдесят седьмой сессии. Эти доклады были посвящены вопросам, имеющим особое значение для работы Комитета, включая насилие в отношении женщин, преступления против женщин, совершаемые в защиту чести; торговля женщинами и девочками. Она заявила, что Генеральная Ассамблея в своей ежегодной резолюции, посвященной Конвенции, напомнила о большом количестве просроченных докладов, в частности первоначальных докладов, и настоятельно призвала государства-участники прилагать все возможные усилия к тому, чтобы своевременно представлять свои доклады об осуществлении Конвенции. Генеральная Ассамблея выразила также свое удовлетворение по поводу того, что на своей внеочередной сессии, состоявшейся в августе 2002 года, Комитету удалось рассмотреть большое число докладов, ожидавших рассмотрения им. Другие резолюции были посвящены вопросам торговли женщинами и девочками; положению пожилых женщин в обществе; деятельности по искоренению преступлений против женщин, совершаемых в защиту чести; ликвидации всех форм насилия в отношении женщин, в том числе преступлений, определенных в итоговом документе двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи.

15.Она отметила, что Отдел сотрудничал также с Межпарламентским союзом при подготовке руководства для парламентариев, посвященного Конвенции и Факультативному протоколу к ней. Это руководство, которое должно быть опубликовано в ближайшее время, имеет своим назначением ознакомить парламентариев с содержанием Конвенции и с тем, что они могут сделать для обеспечения более эффективного соблюдения Конвенции и применения Факультативного протокола.

16.В заключение Директор сообщила Комитету о том, что в своем докладе о программе дальнейших преобразований, представленном Генеральной Ассамблее на ее пятьдесят седьмой сессии, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций сделал особый акцент на правах человека, прежде всего на договорной системе и требованиях, предъявляемых к представлению докладов. Генеральный секретарь просил Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека провести консультации с договорными органами по новым упрощенным процедурам представления докладов и к сентябрю 2003 года представить ему свои рекомендации. Она отметила, что впоследствии Верховный комиссар обратился ко всем председателям договорных органов с письмом по этому вопросу.

С.Участие

17.В работе двадцать восьмой сессии участвовали все члены Комитета. Г‑жа Росарио Манало участвовала в работе с 20 по 31 января 2003 года, г‑жа Наэла Габр — с 13 по 23 января 2003 года и г‑жа Фатима Кваку — с 21 по 31 января 2003 года.

18.Список членов Комитета с указанием срока их полномочий будет содержаться в приложении IV к окончательному докладу.

D.Торжественное заявление

19.При открытии двадцать восьмой сессии на 589‑м заседании Комитета, прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, следующие члены Комитета, избранные на двенадцатом совещании государств — участников Конвенции 29 августа 2002 года, сделали торжественное заявление, предусмотренное правилом 15 правил процедуры Комитета: г‑жа Мерием Бельмихуб-Зердани, г‑н Корнелис Флинтерман, г‑жа Наэла Габр, г‑жа Хюгет Бокпе Гнакаджа, г‑жа Сальма Хан, г‑жа Акуа Куеньехия, г‑жа Кристина Морваи, г‑жа Прамила Паттен, г‑жа Виктория Попеску, г‑жа Фумико Сайга и г‑жа Дубравка Шимонович. Г‑жа Росарио Манало сделала торжественное заявление 20 января 2003 года после своего прибытия на сессию.

Е.Выборы должностных лиц

20.На своем 589‑м заседании 13 января 2003 года Комитет в соответствии со статьей 19 Конвенции избрал путем аккламации следующих должностных лиц на двухлетний срок: Фериде Ачар (Турция) Председателем, Хейсу Син (Республика Корея), Иоланду Феррер Гомес (Куба) и Викторию Попеску (Румыния) — заместителями Председателя и Кристину Капалата (Объединенная Республика Танзания) Докладчиком.

F.Заявление вновь избранного Председателя

21.Вновь избранный Председатель выразила глубокую признательность членам Комитета за оказанное ей доверие. Она приветствовала новых членов Комитета и выразила свою благодарность и признательность тем членам Комитета, чей срок полномочий закончился 31 декабря 2002 года. Она пожелала им успехов в дальнейшей работе.

22.Председатель далее подчеркнула, что диалог Комитета с государствами-участниками часто выходит за рамки обычной дискуссии. В ходе диалога его участники обмениваются мнениями, которые отражают глубину их суждений, их широкий политический кругозор и их чуткое отношение к культурным особенностям, но прежде всего они отражают непосредственную вовлеченность членов Комитета в решение злободневных проблем посредством углубленного анализа существующих моделей дискриминации по признаку пола и выработки на постоянной основе рекомендаций по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

23.Председатель заявила, что проделанная Комитетом работа не только обеспечила правительства, руководителей и исполнителей практическим руководством к действию, но и всемерно способствовала активизации научно-исследовательской деятельности во всем мире. Она подчеркнула, что работа Комитета оказывает влияние на формирование будущего мира, свободного от дискриминации в отношении женщин.

24.Председатель отметила, что с момента своего создания Комитет добился значительных успехов и с относительно периферийной позиции переместился на одну из центральных позиций на международной арене прав человека и в самой системе Организации Объединенных Наций. Своей успешной работой Комитет несомненно обязан его прошлым и нынешним членам, а также всем, кто оказывает Комитету всемерную поддержку в его работе. Нынешняя структура Комитета опирается на фундамент, который своим самоотверженным и упорным трудом заложили все предыдущие председатели.

25.Председатель отметила чувство глубокого удовлетворения, которое испытывают члены Комитета по поводу того, что Факультативный протокол, являющийся средством обеспечения более эффективного осуществления Конвенции, существует уже более двух лет. Комитет может гордиться той важной ролью, которую он под руководством бывшего Председателя сыграл в инициировании этого документа.

26.Председатель заявила, что хотела бы, чтобы новые государства присоединились к Факультативному протоколу или ратифицировали его, и сообщила, что ее страна ратифицировала Факультативный протокол в октябре 2002 года.

27.Всеобщая ратификация самой Конвенции остается пока нереализованной мечтой. В целом ряде регионов есть еще государства, которые не ратифицировали ее, возможно, из‑за материальных, финансовых или технических проблем, в решение которых Комитет мог бы внести свою лепту. Председатель подтвердила необходимость разработки творческих методов для достижения желанной цели — всеобщей ратификации Конвенции, а также необходимость активизации усилий Комитета в этом направлении.

G.Утверждение повестки дня и организация работы

28.Комитет рассмотрел предварительную повестку дня и организацию работы (CEDAW/C/2003/I/1) на своем 589‑м заседании. Была утверждена следующая повестка дня:

1.Открытие сессии.

2.Торжественное заявление новых членов Комитета.

3.Выборы должностных лиц.

4.Утверждение повестки дня и организация работы.

5.Доклад Председателя о деятельности в период между внеочередной и двадцать восьмой сессиями Комитета.

6.Рассмотрение доклада, представленного государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

7.Осуществление статьи 21 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

8.Пути и средства повышения оперативности в работе Комитета.

9.Предварительная повестка дня двадцать девятой сессии.

10.Утверждение доклада Комитета о работе его двадцать восьмой сессии.

H.Доклад предсессионной рабочей группы

29.На своей девятой сессии Комитет постановил созывать перед каждой сессией на пятидневный срок предсессионную рабочую группу для подготовки перечня проблем и вопросов, относящихся к периодическим докладам, которые будут рассматриваться Комитетом на следующей сессии. Предсессионная рабочая группа двадцать восьмой сессии Комитета работала с 24 по 28 июня 2002 года.

30.В деятельности рабочей группы принимали участие следующие члены Комитета, представляющие различные региональные группы: Сджамсия Ачмад (Индонезия), Розалин Хейзель (Сент-Китс и Невис), Режина Тавареш да Сильва (Португалия) и Фатима Кваку (Нигерия).

31.Рабочая группа подготовила перечни проблем и вопросов по докладам следующих государств-участников: Канады, Кении, Люксембурга, Норвегии и Сальвадора.

32.На своем 589‑м заседании г‑жа Режина Тавареш да Сильва внесла на рассмотрение доклад предсессионной рабочей группы от имени Председателя, чей срок полномочий в качестве члена Комитета закончился 31 декабря 2002 года (см. CEDAW/PSWG/2003/I/CRP.1 и Add.1–5).

I.Организация работы

33.На своем 589‑м заседании Комитет постановил рассмотреть вопросы по пункту 7 повестки дня «Осуществление статьи 21 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» и пункту 8 повестки дня «Пути и средства повышения оперативности в работе Комитета» в рамках рабочей группы полного состава.

Глава III

Доклад Председателя о деятельности в период между внеочередной и двадцать восьмой сессиями

34.На 589‑м заседании бывший Председатель Комитета г‑жа Шарлотта Абака рассказала членам Комитета о своем участии в работе пятьдесят седьмой сессии Генеральной Ассамблеи. Она сообщила, что два из трех докладов, представленных Генеральным секретарем, касаются осуществления статей 5, 6 и 12 Конвенции, и что вопрос о торговле женщинами и девочками будет включен в повестку дня предстоящей сессии Комиссии по положению женщин.

35.Она заявила, что ее основная задача на сессии Генеральной Ассамблеи заключалась в том, чтобы информировать Третий комитет о результатах работы Комитета за прошлый год. Она получила позитивные отклики от многих делегатов, которые в своих выступлениях ссылались на ее заявление и давали высокую оценку работе Комитета, в частности его пересмотренным методам работы, что, по мнению многих, сделало конструктивный диалог очень интересным. Бывший Председатель сказала, что многие делегации приветствовали проведение Комитетом на двадцать седьмой сессии первого неофициального заседания с участием представителей государств-участников и называли такое заседание весьма полезным, особенно в части осуществления статьи 18.

36.Бывший Председатель также информировала членов Комитета о дискуссии, проведенной по итогам заседания группы по сокращению масштабов нищеты. В своем выступлении на этой дискуссии она указала, что феминизация нищеты является в основном следствием того, что женщины и девочки на протяжении всей своей жизни имеют неодинаковые возможности, права и статус с мужчинами, а также подвергаются различным формам насилия. Она заявила, что программы сокращения масштабов нищеты должны быть нацелены на устранение тех препятствий, которые мешают женщинам и девушкам в полной мере пользоваться своими правами в соответствии с Конвенцией, включая осуществление статьи 4.1, особенно в части распределения средств и образования и профессиональной подготовки. Она призвала те страны, которые не ратифицировали Конвенцию, сделать это, а государства-участники, которые высказали оговорки, не совместимые с буквой и духом Конвенции постараться снять эти оговорки.

37.Бывший Председатель рассказала членам Комитета о встрече, которая состоялась у нее и Директора Отдела по улучшению положения женщин с Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций 9 октября 2002 года.

38.Она привлекла внимание членов Комитета к докладу Генерального секретаря, представленному на пятьдесят седьмой сессии Генеральной Ассамблеи и озаглавленному «Укрепление Организации Объединенных Наций: программа дальнейших преобразований» (A/57/387), в частности к специальному разделу доклада, посвященному правам человека, в том числе системе международных договоров по правам человека, и разделу доклада, где предлагается рассмотреть вопрос об упорядочении процедур отчетности. Она обсудила этот доклад с Генеральным секретарем, которому она также рассказала о первом межучрежденческом совещании, проведенном в июне 2002 года, на котором она председательствовала и участники которого призвали остальные пять договорных органов учитывать гендерный аспект при рассмотрении ими докладов государств-участников.

Глава IV

Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствиисо статьей 18 Конвенции

А.Введение

39.На своей двадцать восьмой сессии Комитет рассмотрел доклады восьми государств-участников, представленные в соответствии со статьей 18 Конвенции: сводные первоначальный и второй периодические доклады двух государств-участников; сводный первоначальный, второй, третий, четвертый и пятый периодические доклады одного государства-участника; сводный третий и четвертый периодические доклады одного государства-участника; сводный третий и четвертый периодические доклады и пятый и шестой периодические доклады одного государства-участника; четвертый периодический доклад одного государства-участника; пятый периодический доклад одного государства-участника; и пятый и шестой периодические доклады одного государства-участника.

40.Комитет подготовил заключительные замечания по каждому из рассмотренных государств-участников. Заключительные замечания Комитета, подготовленные членами Комитета, и резюме вступительных заявлений представителей государств-участников приводятся ниже.

B.Рассмотрение докладов государств-участников

1.Сводный первоначальный и второй периодический доклад

Албания

41.Комитет рассмотрел сводный первоначальный и второй периодический доклад Албании (CEDAW/C/ALB/1‑2) на своих 594, 595‑м и 605‑м заседаниях 16 и 24 января 2003 года (см. CEDAW/C/SR.594, 595 и 605).

Представление доклада государством-участником

42.Представляя сводный первоначальный и второй периодический доклад, представитель Албании извинилась за задержку в представлении доклада, однако отметила, что подготовка доклада помогла правительству проанализировать положение женщин в Албании под углом зрения положений Конвенции при формулировании новой программы и внесении изменений в проводимую ныне политику. Характеризуя ситуацию с осуществлением Конвенции в ее стране, представитель сказала, что в связи с переходом страны к рыночной экономике в 1991 году расхождения в положении мужчин и женщин в Албании возросли. Хотя мужчины и женщины обладают в Албании равными правами и женщины достигли больших успехов в области образования, женщины не имеют равного доступа к ресурсам, равенства возможностей и не получают блага в равной с мужчинами мере. Представитель в общих чертах рассказала о проделанной до настоящего времени работе, которая способствовала формированию понимания равенства полов и налаживанию на началах равенства партнерства между государством и женским движением в Албании, роль которого была очень важной для улучшения положения женщин в стране.

43.Представитель подчеркнула, что Конституция Республики Албании, принятая в 1998 году, укрепила основные права и свободы людей в соответствии с международно-правовыми документами, гарантирующими равные права для мужчин и женщин. Согласно статье 18 Конституции дискриминация по признаку пола, вероисповедания или этнического происхождения запрещена. В то время как ратификация Конвенции в 1993 году стала отправным моментом в деле интеграции международно-правовых стандартов во внутригосударственное право, текущая практика не обеспечивает механизмов, которые гарантировали бы женщинам равные возможности с мужчинами.

44.Представитель указала, что Государственный комитет по делам женщин и семьи, в настоящее время именуемый Комитетом по равным возможностям, был учрежден в 1998 году для оказания организационной поддержки содействию удовлетворению интересов женщин путем проведения соответствующей политики правительства в вопросах, касающихся положения женщин и семьи, координации и оценки программ, подготовки предложений в отношении нового законодательства и/или внесения поправок в существующие законы о семье и о правах женщин в соответствии с международными стандартами и оказания поддержки деятельности неправительственных организаций (НПО) в вопросах, касающихся женщин и семьи.

45.Представитель добавила, что Государственный комитет по равным возможностям в качестве ключевого инструмента правительства по содействию улучшению положения женщин координировал эти усилия не только с секторальными министерствами, административными структурами, местными органами управления и неправительственными организациями, но и с международными организациями.

46.Представитель указала, что, несмотря на предпринятые до настоящего времени правительством усилия, сохраняются многие препятствия, в том числе в виде низкой представленности женщин в структурах государственной власти, что ограничивало их вклад в формирование процесса демократического развития страны и управление им. Фактически в ходе процесса структурной перестройки женщины, составляющие большинство работников в социальном секторе, теряли работу в большей степени, чем мужчины, в результате чего уровень безработицы среди женщин составил 20 процентов по сравнению с уровнем безработицы среди мужчин в размере 14 процентов.

47.Представитель добавила, что, учитывая тот факт, что большинство мужчин никогда не брали на себя в полном объеме бремя домашних забот, закрытие яслей и детских садов и упразднение других услуг социальной поддержи привели к увеличению вдвое нагрузки на женщин с точки зрения расхода времени, что ограничило их возможности бороться за осуществление имеющихся у них прав.

48.Осуществление государством в партнерстве с женскими неправительственными организациями Национальной платформы действий по улучшению положения женщин в Албании и вклад сообщества доноров как средство осуществления Пекинской платформы действий способствовали содействию участия женщин в процессах принятия решений, созданию программ микрофинансирования для женщин, проживающих в сельских районах, проведению информационно-пропагандистской деятельности, связанной с женской тематикой, и повышению уровня информированности о правах женщин в стране.

49.Сохраняются определенные проблемы, связанные с созданием эффективных механизмов осуществления и контроля, которые обеспечивали бы стратегическое планирование, получение достаточного финансирования для деятельности в рамках Пекинской платформы действий и воздействие на бытующие в обществе взгляды, которые препятствуют улучшению положения женщин.

50.Среди позитивных текущих тенденций представитель выделила пересмотр учебников в целях включения гендерной перспективы, усилия по созданию гендерного отделения на факультете социологии в Тиранском университете, осознание политическими партиями необходимости расширения участия женщин в процессе принятия решений, включая введение системы квот в закон о выборах, и важность включения гендерных аспектов в основные виды деятельности в качестве новой стратегии достижения равенства мужчин и женщин.

51.В заключение представитель Албании указала, что, несмотря на усилия по осуществлению Конвенции, правительство сознает тот факт, что требуется сделать гораздо больше для улучшения положения с осуществлением прав женщин на практике и содействия такому осуществлению. В связи с этим правительство Албании держит твердый курс на выполнение рекомендаций Комитета в качестве полезного руководства в разработке дальнейших и более эффективных программ улучшения положения женщин в Албании.

Заключительные замечания Комитета

Введение

52.Комитет отдает должное государству-участнику за его сводный первоначальный и второй периодический доклад, который, хотя и представлен с опозданием, соответствует руководящим принципам Комитета по подготовке первоначальных докладов.

53.Комитет отмечает уровень делегации государства-участника, которая возглавлялась Председателем Комитета по равным возможностям, и выражает признательность за открытость и откровенность выступлений членов делегации, которые представили дополнительную информацию о нынешнем положении с осуществлением Конвенции в Албании и ответы на устные вопросы, поставленные членами Комитета.

54.Комитет с удовлетворением отмечает, что меры правительства по осуществлению Конвенции, включая Национальную платформу действий по улучшению положения женщин, увязываются с осуществлением Пекинской платформы действий и итоговым документом двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи под названием «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке».

Позитивные аспекты

55.Комитет приветствует тот факт, что Албания присоединилась к Конвенции в 1994 году без оговорок. Комитет высоко оценивает усилия государства-участника по переводу Конвенции на албанский язык и по распространению ее текста. Комитет с удовлетворением отмечает, что в принципе положения Конвенции включены в албанские законы и таким образом преобладают над коллизионными национальными законами в отношении тех положений Конвенции, которые, как считается, имеют прямое применение.

56.Комитет приветствует оперативное создание национального механизма по улучшению положения женщин и обеспечению равенства мужчин и женщин и создание управления народного адвоката (омбудсмена), которое может расследовать утверждения о нарушении прав человека, включая права женщин, и делать рекомендации по устранению этих нарушений.

57.Комитет приветствует усилия государства-участника по совершенствованию сбора информации и статистических данных о женщинах и создание Центра информации и документации, а также его сотрудничество с национальным институтом статистики. Он также приветствует решение по осуществлению конкретных программ трудоустройства женщин во второй половине 2003 года.

Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

58.Отмечая с удовлетворением, что в принципе Конвенция включена в албанское законодательство и, таким образом, превалирует над коллидирующими национальными законами с точки зрения тех положений Конвенции, которые считаются непосредственно применимыми, Комитет, тем не менее, обеспокоен отсутствием ясности в вопросе прямого применения Конвенции в Албании.

59. Комитет настоятельно призывает государство-участника внести я с ность в вопрос о прямом применении Конвенции в рамках национальной правовой системы Албании.

60.Отмечая, что Конституция и ряд законов запрещают дискриминацию по признаку пола, Комитет выражает озабоченность тем, что государство-участник не провело всеобъемлющего обзора законов в целях обеспечения их соответствия Конвенции и что некоторые положения, дискриминирующие женщин, возможно, продолжают существовать.

61. Комитет настоятельно призывает государство-участника провести обзор всех существующих законов и внести поправки в остающиеся ди с криминационные положения, с тем чтобы они были приведены в соотве т ствие с Конвенцией и общими рекомендациями Комитета. Он призывает к скорейшему принятию пересматриваемого семейного кодекса, включая положение о равенстве женщин и мужчин в отношении минимального возраста для вступления в брак.

62.Комитет обеспокоен тем, что женщины редко прибегают к существующим законам для оспаривания актов дискриминации, и тем, что не зарегистрировано судебных решений, по которым женщины получали бы возмещение применительно к таким актам. Комитет обеспокоен недостаточной информированностью о положениях Конвенции и возможностях их применения и обеспечения их выполнения, в том числе среди сотрудников судов, правоохранительных органов, неправительственных организаций в области прав человека и женских организаций и самих женщин.

63. Комитет настоятельно призывает государство-участника обеспечить, чтобы албанские законы предусматривали адекватные, доступные и не дорогостоящие процедуры обеспечения выполнения и судебные средства защиты от нарушений прав женщин. Комитет рекомендует создать пр о граммы просвещения и подготовки по вопросам положений Конвенции, в частности для судей, адвокатов и сотрудников правоохранительных орг а нов. Он рекомендует проводить информационно-пропагандистские ка м пании для женщин, с тем чтобы они пользовались процедурами и средс т вами защиты от нарушений их прав по Конвенции. Комитет предлагает государству-участнику предоставить в своем следующем докладе инфо р мацию о жалобах, поданных в суд на основе положений Конвенции, а та к же о любых судебных решениях, касающихся Конвенции.

64.Комитет обеспокоен отсутствием осведомленности о Конвенции и возможностей ее применения и обеспечения ее соблюдения, в том числе среди судебных органов, правоохранительного персонала, неправительственных правозащитных и женских организаций и самих женщин.

65. Комитет рекомендует внедрить программы обучения и подготовки по вопросам Конвенции, в частности для парламентариев, судебных рабо т ников и правоохранительного персонала. Он рекомендует осуществлять предназначенные конкретно для женщин программы повышения инфо р мированности, с тем чтобы женщины могли пользоваться предусмотре н ными в Конвенции процедурами и средствами правовой защиты в случае нарушения их прав.

66.Приветствуя усилия Комитета по равным возможностям, Комитет выражает свою озабоченность тем, что национальный механизм по улучшению положения женщин не занимает достаточно видного места, не обладает достаточным влиянием или финансовыми и людскими ресурсами для эффективного содействия улучшению положения женщин и обеспечению равноправия мужчин и женщин.

67. Комитет рекомендует государству-участнику укрепить существу ю щий национальный механизм с целью повышения его эффективности п у тем отведения ему достаточно видного места, наделения его достаточными полномочиями и людскими и финансовыми ресурсами на всех уровнях и повышения уровня координации деятельности между существующими механизмами на национальном и местным уровнях в целях улучшения положения женщин и содействия обеспечению равноправия мужчин и женщин. Он также рекомендует усилить работу по включению гендерных аспектов в основные виды деятельности всех министерств, в политику и программы на основе подготовки по гендерным вопросам и создания к о ординационных центров.

68.Комитет озабочен в связи с существованием закоренелых традиционных стереотипов относительно роли и ответственности женщин и мужчин в семье и в обществе в целом. Комитет также озабочен в связи со случаями проявления дискриминационного обычного права (канун) и традиционных норм поведения в некоторых северных районах страны.

69. Комитет настоятельно призывает государство-участника осущест в лять меры по ликвидации практики обычного права и традиционных норм поведения, допускающих дискриминацию в отношении женщин. К о митет далее настоятельно призывает государство-участника разработать и осуществить всеобъемлющие программы, касающиеся образования, в ц е лях искоренения касающихся женщин традиционных стереотипов в семье, трудоустройстве, политике и обществе. Комитет рекомендует госуда р ству-участнику поощрять средства массовой информации выступать за изм е нения в культуре, касающиеся роли и ответственности женщин и мужчин, как это предусмотрено в статье 5 Конвенции.

70.Признавая усилия, предпринимаемые государством-участником по решению вопроса о борьбе с торговлей женщинами и девочками, в том числе ратификацию Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и ее Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, Комитет по-прежнему обеспокоен в связи с продолжающимся существованием этой проблемы в Албании, которая стала страной происхождения и транзита проданных женщин и девочек. Он обеспокоен в связи с тем, что жертвы такой торговли подвергаются наказанию согласно Албанскому уголовному кодексу. Он также озабочен тем, что проститутки, а не те лица, которые эксплуатируют их, подвергаются судебному преследованию и наказанию.

71. Комитет рекомендует разработать всеобъемлющую стратегию борьбы с торговлей женщинами и девочками, которая должна предусматривать судебное преследование и наказание правонарушителей. Комитет также призывает государство-участника активизировать международное, реги о нальное и двустороннее сотрудничество с другими странами происхожд е ния, транзита и конечного пункта назначения проданных женщин и дев о чек. Он рекомендует осуществить меры, направленные на улучшение эк о номического положения женщин, с тем чтобы покончить с уязвимостью их для лиц, занимающихся такой торговлей, осуществить инициативные мероприятия в области образования для уязвимых групп, включая дев о чек-подростков, а также осуществить меры по оказанию социальной по д держки, реабилитации и реинтеграции женщин и девочек, ставших жер т вами торговли. Он призывает государство-участника обеспечить защиту и поддержку женщин и девочек, ставших жертвами торговли, с тем чтобы они смогли дать в суде показания против лиц, занимающихся такой то р говлей. Он настоятельно призывает, чтобы в ходе подготовки пограни ч ников и должностных лиц правоохранительных органов им прививались навыки, которые давали бы им возможность распознавать и оказывать поддержку жертвам указанной торговли. Он рекомендует государс т ву-участнику провести обзор действующего законодательства и предпринять шаги в целях обеспечения того, чтобы жертвы торговли не подвергались наказанию и чтобы все лица, которые эксплуатируют проституток, пр и влекались к суду и подлежали наказанию. Комитет настоятельно приз ы вает далее государство-участника уделять вопросу борьбы с торговлей женщинами и девочками первостепенное внимание и включить в свой следующий доклад полную информацию и данные по этому вопросу, а также с о общить о достигнутом в этой области прогрессе.

72.Комитет выражает беспокойство в связи с многочисленными случаями насилия в отношении женщин, включая насилие в семье. Комитет озабочен тем, что Албанский уголовный кодекс не проводит различия между деяниями, совершаемыми незнакомыми лицами, и деяниями, совершаемыми членами семьи, а также в связи с тем, что отсутствует какое-либо конкретное законодательство по борьбе с насилием в семье. Он выражает свою озабоченность по поводу отсутствия сбора систематических данных о насилии в отношении женщин, в частности насилия в семье.

73. В свете своей общей рекомендации 19 Комитет настоятельно приз ы вает государство-участника уделять первостепенное внимание осущест в лению всеобъемлющих мер по борьбе с насилием в отношении женщин в семье и в обществе и признать, что такое насилие, включая насилие в с е мье, представляет собой, в соответствии с Конвенцией, нарушение прав человека женщин. Комитет призывает государство-участника принять з а конодательство, касающееся насилия в семье, и обеспечить, чтобы лица, виновные в совершении насилия в отношении женщин, в срочном порядке привлекались к суду и получали серьезные наказания. Женщины, ста в шие жертвами насилия, должны незамедлительно иметь средства возм е щения в судебном порядке, включая постановления об обеспечении их з а щиты, а также доступ к правовой помощи. Комитет рекомендует принять меры по обеспечению достаточного числа убежищ для женщин — жертв насилия, а также обеспечить положение, при котором государственные официальные лица, особенно служащие правоохранительных органов, с у дебные работники, медицинский персонал и социальные работники со всей серьезностью относились ко всем формам насилия в отношении женщин. Комитет рекомендует государству-участнику создать структуру систематического сбора данных о случаях насилия в отношении женщин, включая насилие в семье. Комитет предлагает государству-участнику осуществить через средства массовой информации и с помощью госуда р ственных общеобразовательных программ мероприятия по разъяснению того факта, что такое насилие как в социальном, так и в моральном плане является неприемл е мым.

74.Комитет озабочен в связи с тем, что уровень безработицы среди женщин является более высоким, чем среди мужчин. Комитет выражает беспокойство по поводу того, что женщины не могут пройти требуемую подготовку и переподготовку, с тем чтобы они могли составить конкуренцию на рынке труда. Комитет обеспокоен случаями дискриминации при найме женщин, особенно в возникающем частном секторе.

75. Комитет настоятельно призывает государство-участника обеспечить равные возможности для женщин и мужчин на рынке труда посредством, в частности, осуществления временных специальных мер в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конвенции. Комитет рекомендует государству-участнику разработать и осуществить программы специальной подгото в ки и переподготовки для различных групп неработающих женщин. Он также рекомендует укрепить эффективные меры, которые позволили бы увязать интересы семьи с профессиональными обязанностями и которые способствовали бы распределению внутренних и семейных обязанностей между женщинами и мужчинами. Комитет просит государство-участника представить в его следующем докладе более подробную информацию о п о ложении женщин на рынке труда, включая информацию о занятости же н щин в различных секторах экономики, об их участии в управлении на различных уровнях, а также об их заработной плате.

76.Комитет обеспокоен положением сельских женщин, поскольку большинство этих женщин подвергается на практике дискриминации в том, что касается владения собственностью и наследством, и находится в неблагоприятном положении по причине нищеты, отсталой инфраструктуры, отсутствия кредита, ограниченного доступа к образованию, медицинскому обслуживанию и социальному обеспечению. Отмечая уменьшение случаев, когда девочки бросают учебу в школах, Комитет тем не менее по‑прежнему озабочен существованием этой проблемы. Комитет также озабочен тем, что сельские женщины редко представлены в местных органах власти.

77. Комитет настоятельно призывает государство-участника уделять пристальное внимание нуждам сельских женщин и разработать всеобъе м лющую политику и программы, направленные на их экономическое ра з витие при обеспечении им доступа к производственным ресурсам, капит а лу и кредитам, а также образованию, медицинскому обслуживанию, соц и альному обеспечению и участию в принятии решений. Комитет просит г о сударство-участника провести исследование по вопросу о правах собс т венности на землю и наследования земли сельскими женщинами, а также по вопросу об их общем экономическом, общеобразовательном и социал ь ном положении и сообщить о результатах такого исследования в своем следующем период и ческом докладе.

78.Приветствуя установление некоторыми политическими партиями минимальных квот для женщин — кандидатов на местных выборах, Комитет тем не менее озабочен низким представительством женщин в выборных и назначаемых органах высокого уровня, включая их представительство в качестве членов парламента, среди официальных лиц высокого ранга в исполнительных органах правительства, в судебных органах, на гражданской и дипломатической службе и в органах местного самоуправления.

79. Комитет настоятельно призывает государство-участника принять меры, в том числе меры по совершенствованию закона о выборах, в целях повышения представительства женщин в выборных и назначаемых орг а нах, в частности посредством осуществления временных специальных мер, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конвенции, с тем чтобы осущ е ствить на практике право женщин на участие во всех областях общес т венной жизни, в частности в органах высокого уровня, ответственных за принятие решений. Комитет рекомендует государству-участнику актив и зировать свои усилия в деле осуществления или оказания поддержки пр о грамм подготовки уже имеющихся и будущих женщин-руководителей и проводить кампании по разъяснению важности участия женщин в прин я тии полит и ческих решений.

80.Приветствуя сотрудничество государства-участника с неправительственными организациями, занимающимися вопросами женщин, и признавая важную роль таких организаций, Комитет, тем не менее, с озабоченностью отмечает недостаточные возможности и ресурсы этих организаций, что затрудняет выполнение ими различных проектов и программ, направленных на оказание поддержки в деле осуществления прав человека, касающихся женщин. Комитет обеспокоен также тем, что государство-участник перекладывает свою собственную ответственность за защиту прав человека, относящихся к женщинам, и за осуществление женщинами этих прав на неправительственные организации и международные доноры.

81. Комитет рекомендует государству-участнику укрепить свою по д держку работы женских неправительственных организаций и обеспечить, чтобы его обязательства по Конвенции в полной мере стали частью общих обязательств правительства, а не осуществлялись лишь одними неправ и тельственными организациями.

82. Комитет настоятельно призывает государство-участника принять поправку к пункту 1 статьи 20 Конвенции относительно времени провед е ния заседаний Комитета.

83. Комитет призывает государство-участника ратифицировать Факул ь тативный протокол к Конвенции.

84. Принимая во внимание гендерные измерения деклараций, программ и платформ действий, принятых на соответствующих конференциях О р ганизации Объединенных Наций, встречах на высшем уровне и специал ь ных сессиях (таких, как специальная сессия Генеральной Ассамблеи по обзору и оценке осуществления Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию (двадцать первая спец и альная сессия), специальная сессия Генеральной Ассамблеи по положению детей (двадцать седьмая специальная сессия), Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и вторая Всемирная ассамблея по проблемам стар е ния), Комитет просит государство-участника включить в свой следующий периодический доклад информацию об осуществлении положений этих правовых документов, относящихся к соответствующим статьям Конве н ции.

85. Комитет просит государство-участника сообщить в своем следующем периодическом докладе, который должен быть представлен на основании статьи 18 Конвенции, о своей реакции на вызывающие беспокойство пр о блемы, содержащиеся в заключительных замечаниях. Он также просит сообщить в этом докладе о том, как осуществляются общие рекомендации Комитета, и представить информацию о влиянии законодательства, пол и тики и программ, направленных на осуществление Конвенции.

86. Комитет просит обеспечить широкое распространение в Албании текста настоящих заключительных замечаний, с тем чтобы народ Алб а нии и, в частности, официальные лица правительства и политики, были осведомлены о шагах, которые предпринимаются с целью обеспечения де ‑юре и де ‑факто равенства женщин, а также о дальнейших шагах, кот о рые необходимо предпринять в этом отношении. Он также просит госуда р ство-участника продолжать обеспечивать широкое распространение среди женских организаций и организаций по правам человека положений Ко н венции, его Факультативного протокола, общих рекомендаций Комитета, текста Пекинской декларации и Платформы действий, а также информ а ции о результатах двадцать третьей специальной сессии Генеральной А с самблеи под названием «Женщины в 2000 году: равенство между мужч и нами и женщинами, ра з витие и мир в XXI веке».

Швейцария

87.Комитет рассматривал сводный первоначальный и второй периодический доклад Швейцарии (CEDAW/C/CHE/1–2 и Add.1) на своих 590, 591 и 596‑м заседаниях 14 и 17 января 2003 года (см. CEDAW/C/SR.590, 591 и 596).

Представление доклада государством-участником

88.Представляя доклад, представитель Швейцарии отметила, что, хотя ее страна ратифицировала Конвенцию в 1997 году, процесс проведения всеобъемлющего обзора положения женщин в Швейцарии и сбора подробной информации занял больше времени, чем первоначально предлагалось. Поэтому находящийся в распоряжении Комитета доклад является сводным. Она также заявила, что доклад был подготовлен в сотрудничестве с кантонами, социальными партнерами и национальными неправительственными организациями и содержит в себе многие из их предложений и мнений.

89.Представитель объяснила, что политическая система Швейцарии является федеральной и состоит из трех уровней: Конфедерация, кантоны и муниципалитеты. Хотя Конфедерация отвечает за применение федерального и международного права, 26 кантонов имеют свои собственные политические и судебные органы, включая парламенты и трибуналы. Многие из областей, о которых идет речь в Конвенции, например здравоохранение, входят в компетенцию кантонов, однако в других областях, таких, как образование, Конфедерация и кантоны выполняют параллельные функции.

90.Пересмотренная Федеральная конституция, вступившая в силу 1 января 2000 года, подтверждает гарантию равенства мужчин и женщин — и в более конкретном плане — принцип равной оплаты за труд равной ценности, которые уже были отражены в Конституции с 1981 года. Представитель отметила, что судебная практика свидетельствует о том, что включение этой гарантии в Конституцию позволяет законодательным органам принимать временные специальные меры для обеспечения равенства между мужчинами и женщинами, как это предусмотрено в статье 4 Конвенции.

91.В число структурных мер, принятых Швейцарией в целях достижения равенства между мужчинами и женщинами, входит создание в 1976 году Федеральной комиссии по делам женщин и в 1988 году Федерального управления по вопросам равенства между женщинами и мужчинами, в обязанности которого входит поощрение равенства во всех областях жизни. Аналогичные учреждения были созданы в большинстве кантонов и в пяти главных городах.

92.Национальный план действий в целях обеспечения равенства между мужчинами и женщинами был разработан в консультации с неправительственными организациями и начал осуществляться в 1999 году. В результате реализации плана на федеральном уровне была создана гендерная медицинская служба, служба по борьбе с насилием, особенно в отношении женщин, а также служба по борьбе с торговлей людьми (включая мигрантов). Представитель добавила, что на уровне международного сотрудничества гендерные вопросы систематически учитываются при планировании программ и проектов. Однако учет гендерной проблематики еще не переведен на систематическую основу в рамках всей деятельности на федеральном уровне, и предстоит проделать бóльшую работу с точки зрения расширения осведомленности, подготовки кадров и развития новых методологий.

93.Представитель привела примеры законодательства, рассмотренного и измененного Швейцарией в целях достижения «формального» (de jure) равенства между женщинами и мужчинами. В их число входили: закон о семье 1988 года (в котором признается брак как партнерство и ценность неоплачиваемого труда); новый закон о разводе 2000 года; закон о гражданстве 1992 года; федеральный закон о пособиях для престарелых и переживших кормильцев иждивенцев 1997 года; и закон о равенстве 1996 года, в котором рассматривается вопрос о недискриминации в отношениях между женщинами и мужчинами на рабочем месте. Однако представитель отметила, что не создано какого-либо органа, имеющего право возбуждать расследования или подавать жалобы в случаях предполагаемой дискриминации в соответствии с этим законом, и что сама жертва должна отстаивать свои права в соответствующих судебных органах. Кроме того, представитель отметила, что полное юридическое равенство еще не достигнуто и неравенство по‑прежнему существует в отношении фамилии и выбора домицилия, которые в общем являются фамилией и домицилием супруга.

94.Что касается совмещения работы и семейных обязанностей, то представитель заявила, что разница в доходе и рабочем времени между женщинами и мужчинами в первую очередь является результатом трудностей, с которыми сталкиваются женщины, совмещающие работу и семью, и не связаны с различиями в уровне подготовки или квалификации. Были приняты несколько мер для решения этой проблемы, включая оказание финансовой помощи проектам, направленным, в частности, на содействие совмещению семейных обязанностей и работы и на реинтеграцию женщин в трудовую деятельность, прерванную по семейным обстоятельствам. В период между 1996 и 2002 годами было подано 400 ходатайств об оказании финансовой помощи, из которых 246 были утверждены, и было приблизительно выделено 22 млн. швейцарских франков. Другая инициатива заключалась в проведении федеральным управлением по вопросам равенства кампании «Справедливое распределение обязанностей в семье», направленной на поощрение молодых родителей к совместному выполнению обязанностей по дому и семье на справедливой основе. Еще не принят федеральный закон для урегулировании вопроса об оплачиваемом отпуске по беременности и родам, однако весной в парламенте будет обсуждаться предложение о предоставлении 14‑недельного отпуска с 80‑процентным сохранением зарплаты.

95.Были затронуты другие вопросы, вызывающие озабоченность Комитета, и меры, принятые в Швейцарии для их решения. В их число входил тот факт, что женщины по‑прежнему недопредставлены в политической жизни, однако предложения о введении квот для обеспечения такой представленности были отклонены населением как на федеральном, так и на кантональном уровнях. Однако Федеральная комиссия по делам женщин участвовала в осуществлении ряда инициатив, включая заказ на проведение исследования по вопросу об агитации в пользу кандидатов из числа женщин и мужчин на швейцарском радио и телевидении во время федеральных выборов 1999 года, а также начало осуществления проекта по консультированию молодых женщин политиками из числа женщин.

96.Правительство принимает меры, включая учебную подготовку тех, кто работает с потерпевшими и нарушителями или занимается их делами, а также кампании по расширению осведомленности общественности, в целях решения проблем, связанных с насилием в отношении женщин и торговлей ими. Однако число жертв такой торговли в Швейцарии (страна назначения) не установлено. Что касается других вопросов, касающихся здоровья женщин, то представитель заявила, что в июне 2002 года пересмотренный уголовный кодекс, позволяющий в добровольном порядке прервать беременность в течение периода до 12 недель, был утвержден после многих лет дебатов по этому вопросу. В заключение представитель отметила, что правительство также работает над решением вопросов женского сексуального и репродуктивного здоровья, здоровья престарелых женщин, социальной помощи бедным женщинам и равенства возможностей для женщин в сфере образования и занятости.

Заключительные замечания Комитета

Введение

97.Комитет выразил свою признательность государству-участнику за его сводный первоначальный и второй периодический доклад, который, хотя и был представлены с опозданием, соответствует руководящим указаниям Комитета в отношении подготовки докладов и является честным, информативным и всеобъемлющим.

98.Комитет благодарит государство-участника за то, что он сформировал делегацию из представителей различных ведомств, отвечающих за осуществление Конвенции, а также представителя одного из кантонов. Он высоко оценивает устное представление государства-участника, в котором освещаются важные части доклада, и за письменные ответы и дальнейшие разъяснения в связи с вопросами, поставленными Комитетом.

99.Комитет с удовлетворением отмечает, что политика государства-участника в отношении достижения равенства между мужчинами и женщинами была запланирована и оценивается в контексте Пекинской платформы действий и итогового документа двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи, озаглавленного «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке».

100.Комитет отмечает, что государство-участник сделало оговорку к статье 7(b), которая касается военного законодательства Швейцарии, запрещающего женщинам выполнять функции в период вооруженных конфликтов, за исключением самообороны; оговорку к пункту 1(g) статьи 16, касающуюся положений о фамилии; и оговорку к пункту 2 статьи 15 и к пункту1(h) статьи 16, касающуюся временных правил о семейном положении. Комитет настоятельно призывает государство-участника ускорить усилия с целью регулярного рассмотрения оговорок на предмет их снятия и указать в его следующем периодическом докладе, если это возможно и если это еще будет актуально, сроки их снятия.

Позитивные аспекты

101.Комитет благодарит государство-участника за включение принципа гендерного равенства в его федеральную конституцию, которая в явно выраженной форме наделяет законодателей полномочиями по обеспечению юридического и фактического равенства женщин, особенно в таких областях, как семья, образование и занятость, и дает им право принимать меры, направленные на обеспечение равенства согласно пункту 1 Конвенции. Комитет с удовлетворением отмечает, что швейцарская правовая система обеспечивает верховенство международных договоров, включая Конвенцию, над внутригосударственным законодательством.

102.Комитет с удовлетворением отмечает важную правовую реформу, проведенную в государстве-участнике в нескольких областях согласно Конвенции, в частности: Закон о браке (1988 год), в котором главенствующая роль супруга в семье заменяется партнерством, основанным на равенстве прав и обязанностей каждого супруга; дополненный Федеральный закон о приобретении и утрате швейцарского гражданства (1992 год), в котором устанавливаются идентичные условия для мужчин и женщин; новый Закон о равенстве (1996 год), запрещающий дискриминацию в отношении женщин в трудовой области, который распространяется как на государственных, так и частных работодателей; десятый пересмотр Федерального акта о страховании лиц пожилого возраста и переживших кормильцев иждивенцев (1997 год), устанавливающий систему индивидуальных пенсий независимо от гражданского состояния; и новый Закон о разводе (2000 год), регулирующий экономические последствия развода. Комитет также с удовлетворением отмечает принятие Национального плана действий в целях обеспечения равенства между мужчинами и женщинами (1999 год), призванного обеспечить улучшение положения женщин и гендерное равенство.

103.Комитет признает работу, систематически проводимую женскими неправительственными организациями в области расширения осведомленности и мобилизации общественного мнения в отношении вопросов равенства, и высоко оценивает общие усилия и сотрудничество между государством-участником и гражданским обществом в деле достижения равенства в соответствии с Национальным планом действий. Комитет также дает высокую оценку государству-участнику за его взаимодействие с гражданским обществом при подготовке доклада и за предание доклада широкой гласности в Швейцарии.

104.Комитет благодарит государство-участника за систематический учет гендерного измерения в рамках различных аспектов его программ развития сотрудничества.

105.Комитет выражает государству-участнику признательность за принятие поправки к пункте 1 статьи 20 Конвенции, касающейся время для заседаний Комитета.

Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

106.Комитет с озабоченностью отмечает, что, хотя в государстве-участнике применяется доктрина монизма, Федеральный совет выразил мнение о том, что Конвенция в значительной степени носит программный характер и что ее положения, в принципе, не имеют прямого действия. Поэтому Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что швейцарское законодательство может не предоставлять женщинам необходимые средства для обеспечения реализации всех их прав согласно Конвенции.

107. Комитет рекомендует, чтобы государство-участник обеспечивало э ф фективную реализацию прав, закрепленных в Конвенции, и предоставл я ло женщинам надлежащие средства правовой защиты в судах в связи с нарушениями прав, предусмотренных Конвенцией. Он также рекомендует проводить кампании по расширению осведомленности о Конвенции, ра с считанные на парламентариев, сотрудников судебных органов и профе с сиональных юристов. Комитет обращается с просьбой о том, чтобы гос у дарство-участник отчиталось о прогрессе, достигнутом в этой области, в своем следующем периодическом докладе и представило информацию о том, ссылались ли стороны на Ко н венцию в национальных судах.

108.Комитет испытывает озабоченность по поводу отсутствия во внутригосударственном праве определения понятия «дискриминация в отношении женщин», отраженного в статье 1 Конвенции. Он испытывает озабоченность по поводу информации, содержащейся в докладе о том, что, дифференцированное обращение с женщинами и мужчинами допускается в случаях, когда равенство в обращении исключается в силу биологических или «функциональных» различий.

109. Комитет рекомендует, чтобы государство-участник приняло меры, направленные на включение в его законодательство положений о неди с криминации по признаку пола, как это определено в статье 1 Конвенции.

110.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что различные уровни власти и компетенции в государстве-участнике создают трудности с точки зрения осуществления Конвенции на территории всей Конфедерации, а также в отношении координации и ответственности. Комитет также испытывает озабоченность по поводу того, что федеральная структура и формы демократии на низовом уровне, существующие в государстве-участнике, замедлили прогресс в деле ликвидации дискриминации в отношении женщин и достижения гендерного равенства.

111. Комитет рекомендует государству-участнику, чтобы оно обеспечивало единообразие результатов осуществления Конвенции в рамках Конфед е рации посредством эффективной координации и создания механизма м о ниторинга за соблюдением положений Конвенции на всех уровнях и во всех областях.

112.Высоко оценивая работу, проделанную механизмом обеспечения гендерного равенства на национальном, кантональном и общинном уровнях, а именно Федеральной комиссией по делам женщин, Федеральным управлением по вопросам равенства между женщинами и мужчинами, а также делегатами и службами по вопросам гендерного равенства, Комитет испытывает озабоченность по поводу того, что эти учреждения могут испытывать нехватку властных полномочий, авторитета и ресурсов — как людских, так и финансовых — для выполнения своих специфических задач и обеспечения координации процесса учета гендерной проблематики в рамках деятельности во всех областях управления.

113. Комитет рекомендует государству-участнику укрепить существу ю щий механизм обеспечения равенства между мужчинами и женщинами посредством предоставления ему надлежащих людских и финансовых р е сурсов на всех уровнях. Он также рекомендует государству-участнику а к тивизировать координацию деятельности между существующими учре ж дениями по улучшению положения женщин и поощрению равенства ме ж ду мужчинами и женщинами для обеспечения учета гендерных аспектов на всех уровнях и во всех областях.

114.У Комитета вызывает озабоченность сохранение укоренившихся, традиционных стереотипных представлений о роли и обязанностях женщин и мужчин в семье и в обществе в целом, которые находят свое отражение в решениях, принимаемых женщинами в плане получения образования, их положении на рынке труда и низком уровне участия в политической и общественной жизни.

115. Комитет обращается к государству-участнику с настоятельным пр и зывом разработать и осуществлять всеобъемлющие программы в системе образования, включая просвещение по вопросам прав человека и учебную подготовку по гендерным вопросам, и распространять информацию о п о ложениях Конвенции в целях изменения существующих стереотипных представлений о роли женщин и мужчин, включая пропагандирование концепции выполнения родительских обязанностей в качестве социал ь ной функции как матерей, так и отцов. Он рекомендует, чтобы информ а ционно-просветительские кампании предназначались как для женщин, так и для мужчин и чтобы средства массовой информации поощрялись к распространению позитивных представлений о женщинах и о равном ст а тусе и равных обязанностях женщин и мужчин в частной и общественной сферах.

116.Хотя Комитет приветствует усилия, предпринимаемые государством-участником в правовой и других областях для решения проблемы насилия в отношении женщин, включая создание службы по вопросам охраны здоровья женщин и центра для борьбы с насилием в отношении женщин и подготовку персонала для принятия мер в случаях, связанных с насилием, у него вызывает озабоченность сохранение насилия в отношении женщин и девочек, включая насилие в быту. Комитет глубоко озабочен значительным числом случаев калечащих операций на женских половых органах среди женщин-мигрантов африканского происхождения.

117. Комитет обращается к государству-участнику с призывом активиз и ровать усилия по решению проблемы насилия в отношении женщин, включая насилие в быту, которое является посягательством на их права человека. В частности, Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику ввести в действие законодательные акты и принять меры в с о ответствии с общей рекомендацией 19 в целях предотвращения насилия, оказания помощи, защиты и услуг потерпевшим и наказания и реабил и тации нарушителей.

118.Комитет глубоко обеспокоен значительным числом калечащих операцийна женских половыхорганах среди женщин-мигрантов африканского происхождения.

119. Комитет рекомендует государству-участнику незамедлительно пр и нять все надлежащие меры, в том числе законодательные, в целях иск о ренения пагубной традиционной практики калечащих операций на же н ских половых органах.

120.У Комитета вызывает озабоченность особое положение женщин-иностранок, которые подвергаются насилию в быту и для выдачи которым видов на жительство установлено требование о совместном проживании с супругом. Комитет обеспокоен тем, что опасения в отношении высылки будут удерживать этих женщин от обращения за помощью или с ходатайствами о раздельном проживании или получении развода.

121. Комитет рекомендует, чтобы аннулирование временных видов на ж и тельство состоящих в браке женщин-иностранок, подвергающихся нас и лию в быту, и любые касающиеся видов на жительство законодательные изменения, которые могут находиться в настоящее время на рассмотр е нии, производилось только после всесторонней оценки последствий таких мер для этих женщин.

122.Комитет выражает озабоченность в отношении положения женщин-мигрантов в Швейцарии, особенно дискриминации в области образования и занятости, с которой они сталкиваются, и угрозой эксплуатации и насилия, которым они могут подвергаться. У Комитета вызывает озабоченность тот факт, что женщины-иностранки в некоторых случаях испытывают дополнительные трудности с получением доступа к медицинскому обслуживанию и что среди иностранок, причем это в наибольшей степени затрагивает женщин из стран Африки, расположенных к югу от Сахары, растет доля женщин, инфицированных ВИЧ/СПИДом. У Комитета также вызывают озабоченность специальные визовые положения, касающиеся работы иностранных танцовщиц кабаре, и потенциальные опасности и риски, которым они могут подвергаться. Комитет обеспокоен далее тем, что в государстве-участнике все еще не проведены исследования, касающиеся масштабов дискриминации в отношении женщин-мигрантов и многочисленных форм дискриминации, которой они зачастую подвергаются по признаку расы, пола, этнического происхождения и вероисповедания.

123. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику принять эффективные меры для ликвидации дискриминации в отношении же н щин-мигрантов. Он рекомендует государству-участнику принимать а к тивные меры для предотвращения дискриминации в отношении них как в их общинах, так и в обществе в целом, борьбы с насилием в отношении них и повышения степени их информированности о наличии социальных услуг и средств правовой защиты. Комитет рекомендует в полной мере учитывать потребности женщин-иностранок в плане охраны здоровья, в частности в том, что касается информации о профилактике инфициров а ния ВИЧ. Комитет просит государство-участника провести обзор и пер е смотр специальных визовых положений для танцовщиц кабаре и изучить их реальное положение в свете тех потенциальных опасностей и угроз, к о торые могут возникать в силу их положения. Он также просит государс т во-участника принять надлежащие меры для защиты таких женщин от всех форм эксплуатации и сделать все для того, чтобы изменить предста в ления мужчин и общества о женщинах как сексуальных объектах. Ком и тет также настоятельно рекомендует государству-участнику проводить р е гулярные и всесторонние исследования по проблеме дискриминации в о т ношении женщин-мигрантов и осуществлять сбор статистических данных об их положении в сферах занятости, образования и охраны здоровья и о различных формах насилия, которым они подвергаются, с тем чтобы К о митет мог получить четкое представление об их фактическом пол о жении.

124.Комитет приветствует усилия государства-участника по рассмотрению вопроса о торговле женщинами и девочками, но, тем не менее, он по‑прежнему испытывает озабоченность в связи с сохранением этой серьезной проблемы, представляющей собой нарушение прав человека. У Комитета также вызывает озабоченность эксплуатация проституции в государстве-участнике. Он считает, что меры, принимаемые для борьбы с этим явлением, являются недостаточными и что информация по этим вопросам отсутствует.

125. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику продо л жать усилия по борьбе с торговлей женщинами и девочками. Он рекоме н дует разработать всеобъемлющую стратегию, предусматривающую прин я тие профилактических мер, привлечение к ответственности и наказание нарушителей и активизацию международного, регионального и двуст о роннего сотрудничества. Он обращается к государству-участнику с пр и зывом оказывать необходимую помощь женщинам и девочкам, явля ю щимся объектами торговли, включая выдачу видов на жительство, с тем чтобы они могли давать свидетельские показания против лиц, занима ю щихся такой торговлей. Он далее настоятельно рекомендует организовать подготовку сотрудников пограничной полиции и правоохранительных о р ганов, с тем чтобы они могли оказывать помощь жертвам такой торговли. Комитет рекомендует разработать программы действий для женщин, в ы нужденных заниматься проституцией вследствие нищеты, и принять все надлежащие меры для борьбы с эксплуатацией проституции и ее искор е нения, в том числе посредством привлечения к ответственности и суров о го наказания лиц, эксплуатирующих проституток. Комитет обращается к государству-участнику с просьбой представить в его следующем докладе всеобъемлющие информацию и данные о торговле женщинами и девочк а ми и эксплуатации проституции.

126.Комитет обеспокоен тем, что, хотя женщины составляют 54 процента избирательного корпуса, они в значительной степени недопредставлены в директивных органах на выборных должностях и должностях, на которые производятся назначения. Приветствуя некоторые позитивные сдвиги, Комитет, тем не менее, озабочен низким уровнем представленности женщин в административных и судебных органах, на дипломатической службе и международном уровне. У Комитета также вызывает озабоченность то, что, несмотря на общее признание региональных, языковых и прочих квот, предложения о введении квот в политической жизни, направленных на обеспечение равенства между мужчинами и женщинами, систематически отвергаются государством-участником.

127. Комитет рекомендует государству-участнику принимать на систем а тической основе меры по повышению уровня представленности женщин в выборных и назначаемых органах, включая принятие специальных вр е менных мер в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конвенции, для осущес т вления права женщин на равное участие в общественной и политической жизни. Комитет также рекомендует принять надлежащие меры, напра в ленные на обеспечение сбалансированной представленности женщин и мужчин в различных областях и на различных уровнях государственной и общественной жизни, особенно в административных и судебных органах и на д и пломатической службе.

128.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на предусмотренный в Конституции мандат на обеспечение равенства женщин и мужчин, в области образования по‑прежнему сохраняется неравенство между полами, находящее свое выражение в традиционных решениях, принимаемых мужчинами и женщинами в отношении получения ими профессиональной подготовки и высшего образования, особенно технического образования. У Комитета также вызывает озабоченность то, что аналогичные тенденции прослеживаются среди преподавателей с точки зрения как их профессионального уровня, так и преподаваемых ими традиционных предметов.

129. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по поощрению диверсификации имеющихся у мальчиков и девочек во з можностей выбора в области образования, главным образом посредством консультирования, с тем чтобы помочь им в полной степени раскрыть свой личный потенциал.

130.У Комитета вызывает озабоченность то, что, хотя доля работающих женщин постоянно возрастает, несмотря на предусмотренный в Конституции мандат на обеспечение равенства между мужчинами и женщинами на работе и наличие конституционных положений о праве на равную оплату за труд равной ценности, а также Закон о равенстве, женщины по‑прежнему находятся в неблагоприятном положении на рынке труда. Особую озабоченность у Комитета вызывают разница в оплате труда между мужчинами и женщинами и некоторые критерии, используемые для обоснования этого, особенно в том, что касается соображений социального характера, таких, как выполнение семейных обязанностей. У Комитета далее вызывает озабоченность высокая доля женщин, работающих в течение неполного рабочего дня, более высокий уровень безработицы среди женщин по сравнению с мужчинами и трудности, испытываемые главным образом женщинами в плане согласования их личных и семейных обязанностей с профессиональными и общественными обязанностями.

131. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику обесп е чить фактические равные возможности для женщин и мужчин на рынке труда за счет, в частности, принятия временных специальных мер в соо т ветствии с пунктом 1 статьи 4 Конвенции. Комитет рекомендует предпр и нять усилия для ликвидации горизонтальной и вертикальной професси о нальной сегрегации посредством, в частности, принятия мер по линии просвещения, учебной подготовки и переподготовки и через эффективные исполнительно-контрольные механизмы. Он также рекомендует разраб о тать системы оценки должностных функций, основанные на учитыва ю щих гендерные факторы критериях, которые были бы ориентированы на устранение существующей разницы в оплате труда между мужчинами и женщинами. Комитет рекомендует принять и ввести в действие процед у ры, позволяющие сочетать семейные и профессиональные обязанности и поощрять равное разделение домашних и семейных обязанностей между мужчинами и женщ и нами.

132.Комитет выражает озабоченность по поводу задержек с введением в действие в государстве-участнике оплачиваемого декретного отпуска и отмечает, что в результате проведения публичного референдума был отклонен ряд предложений, направленных на введение оплачиваемого декретного отпуска.

133. Комитет обращается к государству-участнику с призывом обеспечить скорейшее введение в действие законопроекта об оплачиваемом декре т ном отпуске, который был принят Федеральным советом и Национал ь ным советом в ноябре и декабре 2002 года, и представить информацию о его осуществлении в следующем периодическом докладе. Комитет рек о мендует организовать информационно-просветительские кампании с ц е лью привития надлежащего представления о материнстве как социальной функции и обеспечения признания общей ответственности мужчин и женщин в деле воспитания и развития их детей. В рамках таких кампаний особое внимание также должно уделяться роли мужчин, и они должны обеспечить условия для обсуждения вопроса об отцовских обязанностях и об отпуске для выполнения таких обязанностей в качестве важных факт о ров разделения семейных обязанностей и гарантирования равенства для женщин на рынке труда и в соц и альной жизни.

134.Комитет глубоко озабочен тем, что, несмотря на высокий уровень развития государства-участника, имеются группы женщин, главным образом те, кто является главами домашних хозяйств, и пожилые женщины, которые в особой степени страдают от нищеты.

135. Комитет рекомендует государству-участнику пристально следить за положением живущих в нищете женщин из числа наиболее уязвимых групп и осуществлять эффективные меры и программы учебной подг о товки, которые позволили бы им в полной мере использовать преимущ е ства, связанные с уровнем развития государства-участника.

136.Комитет обеспокоен тем, что в соответствии с законодательством Швейцарии статус супругов до сих пор является неравным в том, что касается кантональных и общинных прав на постоянное местожительство. Он отмечает, что предложения о ликвидации такого неравенства были отвергнуты парламентом в июне 2001 года.

137. Комитет обращается к государству-участнику с призывом обеспечить внесение поправок в законодательные акты, регулирующие кантональные и общинные права на постоянное местожительство, в целях приведения их в соответствие с положениями Конвенции.

138. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику ратиф и цировать Факультативный протокол к Конвенции.

139. С учетом гендерных аспектов деклараций, программ и платформ де й ствий, принятых на соответствующих конференциях, встречах на высшем уровне и специальных сессиях Организации Объединенных Наций (н а пример, на специальной сессии Генеральной Ассамблеи по обзору и оце н ке осуществления Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию (двадцать первая специальная сессия), сп е циальной сессии Генеральной Ассамблеи по положению детей (двадцать седьмая специальная сессия), Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нете р пимости и второй Всемирной ассамблее по проблемам старения, Комитет обращается к государству-участнику с просьбой включить в его следу ю щий периодический доклад информацию об осуществлении аспектов этих документов, касающихся соответствующих статей Конвенции.

140. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику предст а вить в его следующем периодическом докладе ответы на конкретные в о просы, поднятые в настоящих заключительных замечаниях. Комитет та к же настоятельно рекомендует государству-участнику обеспечить сбор и анализ всеобъемлющих данных в разбивке по полу, касающихся конфед е раций, кантонов и общин, и включить такие данные в его следующий доклад.

141. Комитет просит обеспечить широкое распространение текста н а стоящих заключительных замечаний в Швейцарии на всех официальных языках в целях информирования общественности, в частности работников органов управления, должностных лиц и политических деятелей, о мерах, принимаемых для юридического и фактического гарантирования раве н ства между мужчинами и женщинами и о дополнительных мерах, которые будут приняты в этой области. Комитет также настоятельно рекомендует государству-участнику продолжать в широких масштабах распространять, особенно среди женских ассоциаций и правозащитных организаций, и н формацию о Конвенции, Факультативном протоколе к ней, общих рек о мендациях Комитета, Пекинской декларации и Платформе действий и итогах двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи под названием «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщ и нами, развитие и мир в XXI веке», которая была проведена в июне 2000 года.

2.Сводный первоначальный, второй, третий, четвертый и пятый периодический доклад

Конго

142.На своих 606‑м и 607‑м заседаниях 27 и 29 января 2003 года (см. CEDAW/C/SR.606 и 607) Комитет рассмотрел сводный первоначальный, второй, третий, четвертый и пятый периодический доклад Конго (CEDAW/C/COG/1–5 и Add.1).

Представление доклада государством-участником

143.Представляя доклад, представитель Конго заявила, что с момента ратификации Конвенции в 1982 году было многое достигнуто в улучшении положения женщин, хотя экономические трудности и социально-политические конфликты, сотрясающие страну с 1993 года, ставят женщин в уязвимое положение. Политика нынешнего президента позволила конголезским женщинам вновь обрести уверенность в собственных силах.

144.Представитель сообщила Комитету о том, что в подготовке доклада участвовали сотрудники Департамента по улучшению положения женщин, представители администрации, неправительственных организаций, ассоциаций и частные лица, при этом доклад был представлен общественности и утвержден правительством. Правительство придерживается принципов Пекинской платформы действий и Дакарского плана действий, с тем чтобы обеспечить реальное улучшение положения женщин и девочек. Права женщин, насилие в отношении женщин, искоренение нищеты, здоровье населения и состояние окружающей среды стали приоритетными направлениями правительственной политики в области улучшения положения женщин и принятого в 1999 году плана действий правительства.

145.Правовая система страны по-прежнему носит дуалистический характер. Традиционное право существует бок о бок с современным правом. Благодаря усилиям правительства приняты меры с целью эффективного применения норм современного права. В стране существовали различные политические режимы, а в настоящее время в стране действует многопартийная система. В новой Конституции, принятой 20 января 2002 года, продолжена традиция предыдущих конституций страны в том, что касается прямого указания на равенство мужчин и женщин во всех областях жизни. Все граждане равны перед законом, и запрещается какая бы то ни было дискриминация по признаку происхождения, социального или материального положения, расовой, этнической или религиозной принадлежности, пола, образования, языка, вероисповедания, убеждений или местожительства. Кроме того, законом предусматривается представленность женщин на всех должностях, связанных с осуществлением политических, избирательных и административных функций.

146.Конго ратифицировало несколько международных договоров в области прав человека и признало примат международного публичного права. И хотя, в принципе, мужчины и женщины равны, определенная дискриминация де-юре и де-факто по-прежнему существует. Так, согласно Семейному кодексу, главой семьи является мужчина, который принимает решение относительно места проживания супругов в случае разногласия между ними. Кроме того, мужья могут запрещать своим женам в интересах семьи заниматься некоторыми видами деятельности. Определенный прогресс достигнут в отношении ликвидации запретов и некоторых устаревших обычаев, таких, как ритуалы вдовства и левират, однако полностью преодолеть неравенство в этих областях еще не удалось.

147.Представитель отметила определенные изменения в национальном механизме улучшения положения женщин. За вопросы улучшения положения женщин и вовлечения их в процесс развития теперь отвечает Государственный секретариат в рамках министерства сельского хозяйства, животноводства, рыболовства и по делам женщин. В различных департаментах министерств были созданы координационные центры, благодаря чему в работе органов управления появился гендерный аспект. Существующий с 1992 года департамент, отвечающий за дела женщин, тесно сотрудничает примерно с 450 неправительственными организациями и ассоциациями. Были организованы многочисленные мероприятия, включая проведение в 2001 году общей конференции по женщинам, на которую собралось примерно 1000 конголезских женщин, представляющих все политические партии и все регионы, для обсуждения вопросов, представляющих общий интерес, и своих политических, экономических и социально-культурных проблем. Другим крупным достижением стало создание Центра научных исследований, информации и документации по женщинам под названием «Дом женщины».

148.Существующие стереотипы вызывают обеспокоенность как у правительства, так и у неправительственных организаций, которые стремятся расширить возможности женщин и повысить уровень их осведомленности о своих правах. Стереотипы по признаку пола существуют в семье, в средствах массовой информации и на рабочих местах. Некоторые стереотипы можно также заметить в школьных учебниках, в которых, как правило, воспроизводится разделение обязанностей по признаку пола. Уровень неграмотности среди женщин очень высок. Женщины зачастую оказываются жертвами сексуальных домогательств, и средства массовой информации, которые находятся под влиянием мужчин, иногда распространяют негативные представления о женщинах.

149.В соответствии с Конституцией и законом о выборах женщинам обеспечен равный доступ к руководящим должностям. Представитель указала, что в результате проведения пропагандистских кампаний увеличилось число кандидатов-женщин на различных выборах. В последних выборах в законодательные органы, сенат и местные органы власти участвовало 1205 женщин, из которых было избрано 89 человек. На женщин приходится 9,3 процента членов Национального собрания и 15  процентов членов сената, а доля женщин в местных органах власти составляет 8,55 процента. Ни одна женщина не занимает должность посла. Вместе с тем женщины входят в состав нового правительственного аппарата. И хотя законом предусмотрено равенство женщин и мужчин в отношении трудоустройства, повышения по службе и оплаты, женщины, как правило, занимают должности среднего уровня в связи с недостаточной квалификацией. Велика доля женщин в таких сельскохозяйственных отраслях, как производство продовольствия, традиционная переработка сельскохозяйственной продукции и ее сбыт.

150.Представитель проинформировала Комитет о том, что согласно конголезским законам женщины имеют право сохранить за собой свое гражданство в случае вступления в брак и смены гражданства мужем. Законом предусмотрен равный доступ девочек и мальчиков к образованию, при этом школьное образование является одновременно бесплатным и обязательным для лиц в возрасте до 16 лет. В начальной школе девочек почти столько же, сколько и мальчиков. В средней школе девочек меньше по причине нищеты и ранних беременностей. Девочки, как правило, не поступают в технические учебные заведения. Что касается высшего образования, то на девочек приходится 18,6 процента студентов Университета Мариена Нгуаби. Девочки редко изучают научные дисциплины: на них приходится 11 процентов студентов факультетов естественных наук, 18 процентов студентов экономических факультетов и 21 процент студентов медицинских факультетов.

151.Представитель заявила, что началось осуществление пропагандистской кампании в области репродуктивного здоровья женщин, включая сексуальное здоровье и планирование семьи, профилактику ВИЧ/СПИДа и венерических заболеваний. Национальный план укрепления здоровья населения — закон № 14-92 от 29 апреля 1992 года — является основой национальной политики в области здравоохранения, при этом основное место в нем уделяется женщинам и детям. Показатель материнской смертности составляет 890 на 100 000 живорождений, а показатель фертильности составляет 6,3 ребенка на одну женщину. Показатель использования противозачаточных средств равен 3 процентам. Закон, принятый еще в 1920 году, запрещает аборты и пропаганду использования противозачаточных средств. Поэтому имеются случаи смерти в результате незаконных абортов. Парламент обсуждает законопроект об отмене законодательства об абортах.

152.Женщины страдают от различных форм насилия, включая бытовое насилие, однако они боятся жаловаться. Правительство, неправительственные ассоциации и учреждения, например Международный комитет помощи, Международный комитет Красного Креста, Конголезская ассоциация в поддержку семьи, Ассоциация юристов-женщин Конго и организация «Женщины надежды», проводят пропагандистские кампании и содействуют в оказании материальной помощи и юридических, медицинских и психологических услуг. Кроме того, правительство создало шесть медицинских центров для жертв насилия на половой почве, в которых работают психологи, социологи, врачи и традиционные акушерки.

153.В заключение представитель заявила, что положение женщин в Конго заметно улучшилось. Деятельность департамента по улучшению положения женщин в сотрудничестве с различными группами гражданского общества, включая неправительственные организации, продолжает приносить свои плоды. В стране неуклонно повышается уровень активности и сознательности женщин. Тем не менее в этой области еще предстоит многое сделать.

Заключительные замечания Комитета

Введение

154.Комитет отдает должное государству-участнику за его сводный первоначальный, второй, третий, четвертый и пятый периодический доклад, который, хотя и представлен с опозданием, соответствует руководящим принципам Комитета по подготовке докладов. Кроме того, он отдает должное государству-участнику за устное представление, сделанное делегацией и за письменные ответы на вопросы, которые были поставлены Комитетом с целью уточнить нынешнее положение женщин в Конго, и за дополнительную информацию о ходе осуществления Конвенции.

155.Комитет высоко оценивает откровенность ответов делегации на поставленные им вопросы и конструктивный диалог, состоявшийся между делегацией и членами Комитета.

Позитивные аспекты

156.Комитет приветствует тот факт, что государство-участник приступило к осуществлению трехлетнего плана действий в области улучшения положения женщин и к пересмотру и реформированию дискриминирующего женщин внутреннего законодательства.

157.Кроме того, Комитет с удовлетворением отмечает участие неправительственных организаций и гражданского общества в подготовке сводного первоначального, второго, третьего, четвертого и пятого периодического доклада.

Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

158.Комитет выражает озабоченность тем, что, хотя статья 8 Конституции гарантирует равенство женщин и мужчин, во внутреннем законодательстве нет конкретного определения дискриминации.

159. Комитет рекомендует включить во внутреннее законодательство Конго схожее с содержащимся в статье 1 Конвенции определение дискр и минации в отнош е нии женщин.

160.Комитет выражает обеспокоенность тем, что продолжает существовать правовой плюрализм с дискриминационными компонентами и устаревшими положениями обычного и статутного права, включая уголовный закон о супружеской измене; законы о труде и налогообложении; закон о семье, прежде всего в отношении разного минимального возраста вступления в брак для женщин и мужчин.

161. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику ускорить процесс правовой реформы, с тем чтобы привести свои законы в соотве т ствие с положениями Конвенции и принципом равенства женщин и му ж чин, который закреплен в его Конституции.

162.Отмечая различные программы и стратегии, осуществляемые институциональным механизмом в интересах улучшения положения женщин, Комитет вместе с тем выражает озабоченность по поводу отсутствия информации о воздействии этих мер на положение женщин в Конго.

163. Комитет призывает государство-участник включить подробную и н формацию о воздействии на женщин в Конго мер, принятых в интересах улучшения положения женщин, в следующий периодический доклад, к о торый должен быть представлен в соответствии со статьей 18 Ко н венции.

164.Комитет с обеспокоенностью отмечает сохранение подрывающих права женщин стереотипов в отношении роли и обязанностей женщин и мужчин.

165. Комитет настоятельно призывает государство-участник предпринять дополнительные усилия в целях преодоления стереотипного отношения к роли и обязанностям женщин и мужчин, которое обусловливает сохран е ние прямой и косвенной дискриминации в отношении женщин и девочек. Такие усилия должны включать мероприятия образовательного характера на всех уровнях, начиная с раннего возраста; пересмотр школьных уче б ников и учебных планов; проведение ориентированных одновременно на женщин и мужчин пропагандистских кампаний, в подготовке которых, в надлежащих случаях, должны участвовать представители средств масс о вой информации и гражданского общества, включая неправительстве н ные организации, с тем чтобы преодолеть стереотипы в отношении роли женщин и мужчин в целях борьбы с дискриминацией против женщин. Кроме того, Комитет призывает государство-участника периодически пр о водить обзор мер, принятых в интересах выявления недостатков, и соо т ветствующим образом корректировать и совершенствовать такие меры, и сообщить о них Комитету в своем следу ю щем докладе.

166.Комитет выражает обеспокоенность по поводу большого числа случаев насилия в отношении женщин и явного отсутствия четкой политики и программ по борьбе с явлением нарушения прав женщин. Особую обеспокоенность вызывают случаи насилия в семье, изнасилования, включая супружеское изнасилование; сексуальные притеснения на работе и в учебных заведениях; и другие формы сексуального притеснения женщин.

167. Комитет настоятельно призывает государство-участник уделять пе р востепенное внимание принятию всеобъемлющих мер по борьбе с насил и ем в отношении женщин и девочек в соответствии с общей рекомендац и ей 19, касающейся насилия в отношении женщин. Комитет призывает г о сударство-участник принять или пересмотреть, в зависимости от обсто я тельств, законодательство в отношении насилия в семье, включая супр у жеское изнасилование, и законодательство, касающееся всех форм секс у ального притеснения, в кратчайшие возможные сроки в целях обеспеч е ния того, чтобы насилие в отношении женщин и девочек считалось уг о ловным преступлением, чтобы женщины и девочки, являющиеся жертв а ми насилия или сексуальных домогательств, располагали непосредстве н ными возможностями для предъявления регрессных исков и для защиты и чтобы виновные предавались суду и наказанию. Комитет рекомендует о р ганизовать подготовку по гендерным вопросам для парламентариев, р а ботников судебной системы и государственных служащих, особенно рабо т ников правоохранительных органов, и медицинских учреждений. Он р е комендует также создать консультационную службу для жертв насилия и сексуальных притеснений; осуществлять кампании по информированию общественности с использованием средств массовой информации и п о средством программ государственного образования; и принять политику полной нетерпимости ко всем формам насилия в отн о шении женщин.

168.Отмечая небольшое увеличение числа женщин, избранных в парламент, Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что число женщин на руководящих должностях в сфере политики, в судебных органах и в гражданской службе по‑прежнему невелико. Комитет особо обеспокоен отсутствием женщин, занимающих руководящие должности, в государственной службе.

169. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по увел и чению числа женщин на руководящих должностях во всех сферах. Он р е комендует также государству-участнику принять временные специальные меры в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конвенции в целях активиз а ции и ускорения его усилий по выдвижению и избранию женщин на рук о водящие должности наряду с осуществлением специальных учебных пр о грамм и кампаний по повышению информированности, направленных на подчеркивание важности участия женщин в процессе принятия решений на всех уровнях.

170.Комитет обеспокоен низким уровнем грамотности среди женщин, небольшим числом девочек, заканчивающих начальное образование, в городских и сельских районах и высокой долей девочек, прекращающих обучение, в частности по причине беременности и раннего брака.

171. Комитет настоятельно призывает государство-участник активизир о вать усилия по повышению уровня грамотности среди девочек и женщин в целях обеспечения равного доступа девочек и женщин ко всем уровням образования и принять все соответствующие меры для того, чтобы дево ч ки не прекращали школьное обучение. Комитет далее настоятельно пр и зывает государство-участника поощрять увеличение числа девушек, п о ступающих в учебные заведения всех уровней, и рекомендует, чтобы такие усилия включали продолжение использования временных специальных мер в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Ко н венции.

172.Комитет обеспокоен отсутствием равного доступа к рынку труда и тем, что возможности трудоустройства женщин ограничиваются работой в сельском хозяйстве и в неформальных секторах, связанных с низкими доходами и низкой заработной платой. Комитет также обеспокоен отсутствием социальных пособий и нормативной основы для защиты прав женщин в рамках этих секторов.

173. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все возможные меры для обеспечения доступа женщин к рынку труда на ра в ной с мужчинами основе. Комитет рекомендует, чтобы государство-участник приняло меры по созданию нормативной основы для нефо р мального сектора.

174.Комитет с обеспокоенностью отмечает существование высоких показателей материнской и младенческой смертности в Конго. Комитет обеспокоен далее низким уровнем использования противозачаточных средств среди женщин и мужчин и отсутствием доступа женщин к надлежащему медицинскому обслуживанию в дородовой и послеродовой периоды и к информации по вопросам планирования семьи, особенно в сельских районах.

175. Комитет рекомендует государству-участнику предпринять все усилия к тому, чтобы повысить степень информированности о наличии медико-санитарных учреждений и медицинской помощи, оказываемой квалиф и цированным персоналом, и расширить доступ к ним, особенно в сельских районах, и особенно в области ухода в послеродовом периоде. Комитет р е комендует незамедлительно пересмотреть и внести поправки в закон от 31 июля 1920 года, который запрещает рекламирование контрацептивов и тем самым ограничивает доступ женщин к планиров а нию семьи.

176.Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что государство-участник не разработало стратегического плана по решению проблемы ВИЧ/СПИДа и ее последствий для женщин и не приняло мер по предоставлению медицинского обслуживания женщинам и девочкам, инфицированным ВИЧ/СПИДом или страдающим от этого.

177. Комитет настоятельно призывает государство-участника принять комплексные меры по борьбе с пандемией ВИЧ/СПИДа, принять реш и тельные профилактические меры и обеспечить отсутствие дискримин а ции в отношении женщин и девочек, инфицированных ВИЧ/СПИДом, и оказание им надлежащей помощи.

178.Комитет выражает обеспокоенность по поводу положения женщин, проживающих в сельских районах, особенно с учетом их крайней нищеты и отсутствия у них доступа к медицинскому обслуживанию, образованию, кредитам и общинным услугам.

179. Комитет настоятельно призывает государство-участника уделять ос о бое внимание нуждам сельских женщин путем обеспечения их участия в процессе принятия решений и предоставления полного доступа к образ о ванию, медицинскому обслуживанию и источникам для получения кред и тов. Комитет настоятельно рекомендует также государству-участнику принять надлежащие меры, включая пересмотр законодательства, с тем чтобы ликвидировать все формы дискриминации в отношении владения, совладения землей и передачи ее в наследство.

180.Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что в Конго по‑прежнему существует практика полигамии, которая является дискриминационной по отношению к женщинам. Комитет хотел бы обратить внимание государства-участника на пункт 14 общей рекомендации № 21 Комитета, который гласит:

«…полигамный брак противоречит праву женщин на равенство с мужчинами и может иметь настолько серьезные эмоциональные и финансовые последствия для женщины и ее иждивенца, что такие браки не должны поощряться и должны запрещаться. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что некоторые государства-участники, конституции которых гарантируют равные права, разрешают полигамный брак в соответствии с персональным или обычным правом. Это нарушает конституционные права женщин и положения статьи 5(a) Конвенции».

181. Комитет рекомендует государству-участнику безотлагательно пр и нять меры для приведения его законов о браке, в частности в том, что к а сается полигамии, в соответствие с Конституцией и Конвенцией.

182.Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что по‑прежнему существуют дискриминационные семейные законы и традиционная практика, включая законы и практику, касающиеся приданого и адюльтера. Комитет особо обеспокоен по поводу существования практики добрачных супружеских отношений с учетом того, что законы Конго, хотя и признают эту практику, не предусматривают минимального возраста вступления партнерами в добрачные супружеские отношения.

183. Отмечая готовность государства-участника ликвидировать практику добрачных супружеских отношений, Комитет рекомендует в качестве вр е менной меры, чтобы минимальный возраст вступления в добрачные су п ружеские отношения был приведен в соответствие с установленным зак о ном возрастом вступления в брак и чтобы были приняты все необходимые меры для обеспечения того, чтобы женщины, вступившие как в добра ч ные отношения, так и в брак, пользовались равными правами в рамках союза и в случае его расторжения. Комитет настоятельно рекомендует также безотлагательно принять меры по решению проблем, связанных с обычаями и традиционной практикой, лишающими женщин возможн о стей в полной мере пользоваться своими правами человека. Комитет р е комендует постепенно отменить дискриминационные семейные законы и установить четкие сроки для достижения эт о го.

184. Отмечая готовность государства-участника соблюдать периодичность представления периодических докладов и учитывая то, что шестой пери о дический доклад Конго должен быть представлен в июле 2003 года, Ком и тет рекомендует государству-участнику объединить его шестой и седьмой периодические доклады и представить их в 2007 году. Это позволит гос у дарству-участнику впоследствии соблюдать периодичность представления докл а дов.

185. Комитет просит включить в следующий периодический доклад ко н кретную информацию о мерах, принятых в целях выполнения решений четвертой Всемирной конференции по положению женщин и, в частности, двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи, особенно в отношении цели, предусматривающей отмену всех дискриминационных по отношению к женщинам законов, достижение которой запланировано на 2005 год.

186. Комитет настоятельно призывает государство-участник активизир о вать его усилия по ратификации Факультативного протокола к Конве н ции и принять поправку к пункту 1 статьи 20 Конвенции.

187. С учетом гендерных аспектов деклараций, программ и платформ де й ствий, принятых на соответствующих конференциях, встречах на высшем уровне и специальных сессиях Организации Объединенных Наций (таких, как специальная сессия Генеральной Ассамблеи по обзору и оценке ос у ществления Программы действий Международной конференции по нар о донаселению и развитию (двадцать первая специальная сессия), спец и альная сессия Генеральной Ассамблеи по положению детей (двадцать седьмая специальная сессия), Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нете р пимости и вторая Всемирная ассамблея по проблемам старения), Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад информацию об осуществлении деятельности по тем аспектам ук а занных документов, которые связаны с соответствующими статьями Ко н венции.

188. Комитет просит государство-участник представить ответы в связи с обеспокоенностью и рекомендациями, высказанными в настоящих закл ю чительных комментариях, в своем следующем периодическом докладе, который должен быть представлен в соответствии со статьей 18 Конве н ции; и учесть общие рекомендации Комитета в законодательстве, полит и ке и программах.

189.  Комитет просит широко распространить в Конго настоящие закл ю чительные комментарии, с тем чтобы народ Конго, в частности государс т венные руководители и политики, были информированы об уже принятых мерах и о мерах, которые предполагается принять для обеспечения раве н ства женщин де ‑юре и де ‑факто. Комитет просит также государство-участник продолжать широко распространять, в частности среди женщин и правозащитных организаций, информацию о Конвенции, Факультати в ном протоколе к ней, общих рекомендациях Комитета и Пекинской декл а рации и Платформе действий, а также о результатах двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи под названием «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке».

3.Сводный третий и четвертый периодический доклад

Кения

190.На своих 592‑м и 593‑м заседаниях 15 января 2003 года (см. CEDAW/C/SR.592 и 593) Комитет рассмотрел объединенный третий и четвертый периодический доклад Кении (CEDAW/C/KEN/3–4).

Представление доклада государством-участником

191.Представляя доклад, представительница Кении заявила о приверженности ее правительства обеспечению поощрения гендерного равенства в качестве необходимой предпосылки национального развития. Она отметила, что были приняты меры по устранению социальных, культурных и правовых препятствий для женщин посредством самых различных усилий. В качестве первого шага Национальный механизм защиты прав женщин был преобразован из отдела в рамках департамента в полномасштабный департамент в рамках нового министерства гендерных вопросов, спорта, культуры и социальных служб.

192.Представительница заявила также, что созданный в 1996 году Постоянный комитет по правам человека был преобразован в 2002 году в Кенийскую национальную комиссию по правам человека. Основная функция этой Комиссии заключается в расследовании нарушений прав человека по своей собственной инициативе и по жалобам лиц или групп лиц. Эта Комиссия призвана обеспечить, чтобы правительство выполняло свои обязательства по международным договорам и конвенциям в области прав человека.

193.Представительница информировала Комитет о том, что 27 сентября 2002 года был опубликован проект конституции. Этот проект считается эпохальным документом для женщин Кении, поскольку он призван устранить существующую дискриминационную практику в отношении женщин. Представительница указала, что в разделе 34 проекта конституции понятие дискриминации было расширено, и теперь оно включает признаки расы, пола, беременности, семейного положения, этнического или социального происхождения, цвета кожи, возраста, инвалидности, религии, совести, веры, культуры, языка и сословного происхождения и требует, чтобы несправедливое отношение к женщинам было устранено посредством законодательных и иных мер. Были приняты меры к тому, чтобы новая конституция была готова к июню 2003 года.

194.Представительница сообщила также о том, что предпринимались целенаправленные попытки улучшить, среди прочего, представленность женщин в судебной, дипломатической службе и администрации. На гражданской службе число женщин, назначенных на руководящие должности, возросло. В ходе завершившихся недавно национальных выборов число избранных в парламент женщин также возросло. Три из них были назначены в состав кабинета в качестве, соответственно, министра в канцелярии вице-президента, министра водных ресурсов и министра здравоохранения. Из 12 мест для назначаемых членов парламента нынешний парламент на 8 назначил высоко профессионально образованных женщин. В настоящее время в парламенте заседают 17 женщин, что является самым большим числом за всю историю Кении.

195.Правительство ввело политику бесплатного обязательного начального образования, что, среди прочего, позволит ликвидировать гендерные диспропорции и обеспечить привлечение большего числа девочек для поступления в начальные школы и их окончания.

196.Представительница признала, что для достижения устойчивого экономического роста необходимо сократить масштабы нищеты. В этом контексте в 2001 году был подготовлен Стратегический документ по сокращению масштабов нищеты. Она отметила, что этот документ предусматривает краткосрочную стратегию реализации национального плана искоренения нищеты посредством осуществления нескольких трехгодичных планов. Для учета в этом документе гендерных аспектов специально была создана группа по гендерной проблематике.

197.ВИЧ/СПИД превратился в одну из главных угроз социально-экономического развития, и представительница заявила о приверженности ее правительства делу активизации кампании по борьбе с ВИЧ/СПИДом. Она сообщила, что к числу основных приоритетных мер по борьбе с распространением этой пандемии относятся опубликование и введение в действие законопроекта по профилактике ВИЧ/СПИДа и борьбе с ним 2002 года, в котором предусмотрено создание всеобъемлющей программы исследований и борьбы с ВИЧ/СПИДом на основе партнерства со всеми заинтересованными сторонами, а также получение доступных антиретровирусных препаратов.

198.В заключение представительница информировала Комитет о том, что для расширения прав и возможностей женщин будут приняты и осуществлены соответствующие законы. К ним относятся законопроект о равенстве 2001 года и законопроект о национальной комиссии по гендерным вопросам и развитию 2002 года. Правительство обеспечит ускорение осуществления Стратегического документа по сокращению масштабов нищеты и учет гендерных аспектов во всех секторах развития. В настоящее время рассматривается вопрос о ратификации Факультативного протокола к Конвенции и о принятии соответствующего решения будет сообщено в надлежащее время.

Заключительные замечания Комитета

Введение

199.Комитет дает высокую оценку тому, что государство-участник направило большую делегацию во главе с постоянным секретарем министерства гендерных вопросов, спорта, культуры и социальных служб и выражает признательность за письменные ответы на вопросы предсессионной рабочей группы Комитета и устное представление, позволившее получить дополнительную информацию об осуществлении Конвенции и современном положении женщин в Кении.

200.Комитет дал высокую оценку государству-участнику за разработку пятилетнего плана действий, основанного на 12 вызывающих обеспокоенность важнейших областях, указанных в Пекинской платформе действий.

201.Комитет дает высокую оценку тому, что государство-участник заявило о своей политической воле и усилиях в отношении улучшения положения женщин в Кении. Комитет выражает признательность за тот откровенный и открытый диалог с членами Комитета, который провела делегация этой страны.

Позитивные аспекты

202.Комитет приветствует проект конституции, который вступит в силу в июне 2003 года, поскольку в нем отражены вопросы, касающиеся изменения существующих дискриминационных законов.

203.Комитет приветствует преобразование Постоянного комитета по правам человека в Кенийскую национальную комиссию по правам человека и выражает удовлетворение в связи с преобразованием Национального механизма защиты прав женщин и приданием ему большой автономии в рамках нового министерства гендерных вопросов, спорта, культуры и социальных служб.

204.Комитет с удовлетворением отмечает, что в ходе подготовки объединенного третьего и четвертого периодического доклада были проведены консультации с представителями различных министерств и гражданского общества, включая неправительственные организации.

Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

205.Хотя проект конституции после его принятия должен обеспечить применение ратифицированных государством-участником международных конвенций в национальных судах, Комитет обеспокоен тем, что Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин еще не была инкорпорирована во внутреннее право и ее положения в судах пока не применялись.

206. Комитет рекомендует государству-участнику безотлагательно вкл ю чить положения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин во внутреннее законодательство и просит государство-участника обеспечить, чтобы положения Конвенции были в полной мере отражены в проекте конституции и во всем законодательс т ве.

207.Комитет обеспокоен тем, что по‑прежнему существуют законодательные положения, а также обычные законы и практика, допускающие дискриминацию в отношении женщин в таких областях, как брак, развод, похороны и раздел имущества в случае смерти. Комитет обеспокоен далее продолжающимся существованием многочисленных законов, регулирующих вопросы брака и развода.

208. Комитет рекомендует государству-участнику принять надлежащие меры для ликвидации всех дискриминационных законов, практики и тр а диций и обеспечить равенство женщин с мужчинами, особенно в вопросах брака и развода, захоронения и передачи прав собственности после смерти в соответствии с положениями Конвенции. В этой связи Комитет рекоме н дует оперативно принять соответствующие законопроекты, включая з а конопроект о насилии в семье (защите семей) 2002 года, законопроект о равенстве 2001 года, законопроект о национальной комиссии по генде р ным вопросам и развитию 2002 года, законопроект, содержащий поправки к уголовному закону 2002 года, законопроект о профилактике ВИЧ/СПИДа и борьбе с ним и законопроект о кодексе этики государстве н ных служащих 2002 года. Комитет также рекомендует соответствующим министерствам государства-участника продолжать сотрудничать с гра ж данским обществом, включая неправительственные организации, в целях создания благоприятной обстановки для обеспечения правовой реформы, эффективной правоохранительной деятельности и правовой грамотности.

209.Комитет выражает озабоченность в связи с продолжением культурной практики и стереотипного подхода в отношении роли и обязанностей женщин, которые подрывают их права.

210 . Комитет просит государство-участника активизировать усилия по информированию общества о необходимости изменения стереотипного о т ношения и дискриминационного поведения в отношении женщин и дев о чек, в том числе посредством реализации специальных программ по этим вопросам, предназначенных как для женщин, так и для мужчин. Комитет призывает далее средства массовой информации проецировать позити в ный образ женщин и поощрять равенство женщин и мужчин в государс т венной и частной сферах. Он также призывает государство-участника проводить периодический обзор принимаемых им мер для выявления у з ких мест и внесения в эти меры соответствующих коррективов и улучш е ний.

211.Комитет выражает обеспокоенность по поводу сохранения насилия в отношении женщин. Он особенно обеспокоен бытовым насилием, сексуальными домогательствами на рабочем месте и в учебных заведениях и другими формами сексуального насилия над женщинами.

212. Комитет настоятельно призывает государство-участника уделить первоочередное внимание принятию всеобъемлющих мер по борьбе с н а силием в отношении женщин и девочек с учетом общей рекомендации 19 относительно насилия в отношении женщин. Комитет призывает госуда р ство-участника принять или пересмотреть, в зависимости от обсто я тельств, законодательство по всем формам насилия в отношении женщин, включая бытовое насилие, а также законодательство, касающееся всех форм сексуального домогательства, с тем чтобы женщины и девочки, я в ляющиеся жертвами насилия и сексуального домогательства, имели до с туп к средствам защиты и эффективной судебной помощи и чтобы вино в ные в совершении таких актов преследовались по закону и наказывались. Комитет рекомендует также провести подготовку должностных лиц по проблематике пола, в частности сотрудников правоохранительных орг а нов, работников суда и тех, кто оказывает медицинские услуги. Он также рекомендует создать приюты и службы психологической помощи для жертв насилия и сексуального домогательс т ва.

213.Комитет с озабоченностью отмечает, что, несмотря на то, что государством-участником были запрещены калечащие операции на женских половых органах, эта практика сохраняется и широко распространена в стране.

214 . Комитет рекомендует государству-участнику разработать при по д держке гражданского общества, включая неправительственные организ а ции, план действий, включая организацию просветительской кампании для мужчин и женщин, с целью ликвидировать практику калечащих оп е раций на женских половых органах и призывает государство-участник обеспечить благоприятные условия для эффективного исполнения законов и разработать программы создания альтернативных источников доходов тем, для кого совершение калечащих операций на женских половых орг а нах является источником средств к существ о ванию.

215.Отмечая рост числа женщин, которые в последнее время были назначены на ключевые руководящие посты, Комитет выражает озабоченность по поводу того, что их число по‑прежнему незначительно в парламенте, судебных органах, на дипломатической и гражданской службе.

216. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по увел и чению числа женщин на ответственных руководящих постах. Он также рекомендует государству-участнику принять временные особые меры в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конвенции для активизации усилий по поощрению и избранию женщин на ответственные посты с помощью сп е циальных программ профессиональной подготовки и просветительских кампаний с учетом общей рекомендации 23 Комитета.

217.Комитет выражает озабоченность по поводу дискриминационного характера кенийских законов о гражданстве и национальности.

218. Комитет настоятельно призывает государство-участника привести в соответствие кенийские законы о гражданстве с положениями проекта конституции и статьи 9 Конвенции, с тем чтобы устранить все положения дискриминационного характера в отношении женщин в области гражда н ства и национальности. Он просит государство-участника сообщить об осуществлении этих мер в его следующем периодическом докл а де.

219.Комитет выражает озабоченность по поводу того, что, несмотря на введенные в действие законы и санкции, проституция по‑прежнему является процветающим ремеслом, в частности в городских районах. Комитет особенно обеспокоен отсутствием информации о масштабах эксплуатации проституции и отсутствием мер по борьбе с этим, включая отсутствие адекватных мер наказания тех, кто эксплуатирует лиц, занимающихся проституцией.

220. Комитет просит государство-участника изучить явление проституции и принять соответствующие меры для борьбы с эксплуатацией простит у ции, особенно в городских районах. Он рекомендует использовать целос т ный подход для содействия социальной реинтеграции проституток в к е нийское общество и настоятельно призывает государство-участника пр е дусмотреть реабилитационные и другие программы для женщин, эксплу а тируемых в рамках проституции. Он также рекомендует судебное пресл е дование и наказание для тех, кто извлекает выгоду из сексуальной эк с плуатации женщин и девочек.

221.Отмечая приверженность государства-участника делу борьбы с распространением ВИЧ/СПИДа и сокращению с 14 до 10,2 процента доли инфицированных в 2002 году, Комитет озабочен отсутствием дезагрегированных по признаку пола данных по ВИЧ/СПИДу и статистических мер по оказанию помощи женщинам и девочкам, инфицированным и пострадавшим от ВИЧ/СПИДа.

222. Комитет настоятельно призывает государство-участника принять всеобъемлющие меры по борьбе с пандемией ВИЧ/СПИДа, принять э ф фективные превентивные меры и обеспечить, чтобы женщины и девочки, инфицированные ВИЧ/СПИДом, не подвергались дискриминации и пол у чали необходимую помощь. Комитет подчеркивает также, что сбор дост о верных данных о ВИЧ/СПИДе имеет решающее значение для понимания воздействия пандемии на женщин и мужчин.

223.Несмотря на то, что государство-участник разработало национальную политику в отношении проблематики пола и развития для исполнения действующих законов о землевладении и наследовании применительно к женщинам в сельских районах, Комитет озабочен тем, что дискриминационные обычаи и традиционная практика по‑прежнему сохраняются в сельских районах и не позволяют женщинам наследовать землю или приобретать право на ее владение.

224. Комитет настоятельно призывает государство-участника уделить особое внимание потребностям сельских женщин, обеспечив их участие в процессе принятия решений и их полный доступ к образованию, медици н скому обслуживанию, кредитным учреждениям и учреждениям, зан и мающимся маркетингом. Комитет также настоятельно призывает госуда р ство-участник принять соответствующие меры по ликвидации всех форм дискриминации в том, что касается права владения, совместного испол ь зования и наследования зе м ли.

225.Комитет озабочен тем, что национальная комиссия по проблематике пола и развития не располагает средствами для эффективной координации различных механизмов, занимающихся проблематикой пола, и что отсутствие четкого разделения обязанностей и нехватка бюджетных ассигнований могут негативно сказаться на эффективном осуществлении Конвенции.

226. Комитет рекомендует государству-участнику четко определить ма н дат и обязанности различных механизмов, занимающихся улучшением п о ложения женщин и обеспечением равенства между женщинами и мужч и нами, и выделить им достаточные бюджетные р е сурсы.

227. Комитет настоятельно призывает государство-участника активиз и ровать усилия по ратификации Факультативного протокола к Конвенции и принять поправку к пункту 1 статьи 20 Конвенции.

228. Учитывая гендерные аспекты деклараций, программ и платформ действий, принятых на соответствующих конференциях, саммитах и сп е циальных сессиях Организации Объединенных Наций (таких, как спец и альная сессия Генеральной Ассамблеи для проведения обзора и оценки осуществления Программы действий Международной конференции по н а родонаселению и развитию (двадцать первая специальная сессия), спец и альная сессия Генеральной Ассамблеи по положению детей (двадцать седьмая специальная сессия), Всемирная конференция против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и вторая Всемирная ассамблея по проблемам старения), Комитет просит г о сударство-участник включить информацию об осуществлении этих док у ментов применительно к статьям Конвенции в его следующий периодич е ский доклад.

229. Комитет просит государство-участника отреагировать на вопросы и рекомендации, изложенные в настоящих заключительных замечаниях, в его следующем периодическом докладе, который должен быть предста в лен в соответствии со статьей 18 Конвенции; и принять во внимание о б щие рекомендации Комитета в отношении законодательства, политики и программ.

230. Комитет просит широко распространить в Кении настоящие закл ю чительные замечания, с тем чтобы граждане Кении, в частности должн о стные лица правительства и политики, знали о шагах, которые были предприняты или которые следует предпринять для обеспечения факт и ческого и юридического равенства женщин. Он также просит государство-участник продолжать широко распространять, в частности среди женских и правозащитных организаций, Конвенцию и ее Факультативный прот о кол, общие рекомендации Комитета, Пекинскую декларацию и Платформу действий, а также результаты двадцать третьей специальной сессии Ген е ральной Ассамблеи под названием «Женщины в 2000 году: равенство м е жду мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке».

4.Сводные третий и четвертый периодические доклады, пятый и шестой периодические доклады

Сальвадор

231.На своих 599‑м  и 600‑м заседаниях, состоявшихся 21 января 2003 года, Комитет рассмотрел объединенные третий и четвертый периодические доклады, а также пятый и шестой периодические доклады Сальвадора (CEDAW/C/SLV/3–4, CEDAW/C/SLV/5 и CEDAW/C/SLV/6) (см. документы CEDAW/C/SR.599 и 600).

Представление доклада государством-участником

232.При представлении доклада представитель Сальвадора информировала Комитет об исторических событиях, которые произошли в стране с момента, когда был представлен предыдущий доклад в 1988 году, в первую очередь —подписание Мирных соглашений и тяжелейшие стихийные бедствия, которые обрушились на страну в 1998 и 2001 годах.

233.Представитель подчеркнула, что в состав делегации, которая была направлена представить эти доклады, входят представители различных ведомств и специалисты в разных областях, что свидетельствует о важном значении, которое в ее стране придается Конвенции.

234.Представитель Сальвадора отметила, что с момента ратификации Конвенции в 1981 году предпринимались значительные усилия в целях улучшения положения женщин. В частности, следует отметить создание в 1996 году Сальвадорского института по улучшению положения женщин, который является государственным учреждением, отвечающим за осуществление национальной политики в интересах женщин, которая должна осуществляться различными государственными учреждениями. При разработке национального плана в интересах женщин имел место административный процесс с широким участием общественности. На основании национальной политики в интересах женщин был разработан первоначальный план действий на период 1997–1999 годов, который предусматривал деятельность в десяти областях, включая: законодательство, образование, здравоохранение, участие общественности, вопросы семьи, занятость, насилие в семье, сельское хозяйство, животноводство, рыболовство, питание, средства коммуникации и культуру и окружающую среду. Совсем недавно было начато осуществление нового плана действий на период 2000-2004 годов, в котором учитываются гендерные вопросы во всех областях государственной деятельности. Кроме того, в 2000 году была создана межведомственная юридическая комиссия при Институте, цель которой состоит в согласовании национального законодательства с международными конвенциями, ратифицированными Сальвадором, и представлении предложений о необходимых реформах руководящим органам для последующего принятия соответствующего законодательства.

235.Представитель Сальвадора подчеркнула важное значение, которое правительство придает участию женщин в политической жизни страны, а также доступу женщин к должностям, на которых принимаются решения по политическим вопросам. Хотя и отмечалось расширение участия сальвадорских женщин в политической жизни страны, представитель Сальвадора информировала Комитет о том, что еще существуют препятствия для всемерного участия сальвадорских женщин в политической жизни в силу того, что на функционирование политической системы влияют культура, традиции и наличие системы политических партий, которые только недавно начали открывать свои ряды для непосредственного участия женщин и для выполнения ими руководящей роли.

236.Представитель Сальвадора подчеркнула прогресс, достигнутый в области образования в результате общего снижения показателей неграмотности, в особенности в сельских районах. Несмотря на отсутствие дискриминации в отношении девочек в области образования, отсев представительниц женского пола из школ по‑прежнему является проблемой, которая вызывает озабоченность у правительства Сальвадора. Особое внимание уделяется проблеме беременных девочек-подростков, и введен запрет на исключение из учебных заведений беременных девочек-подростков. Кроме того, были разработаны показатели для включения данных об отсеве и беременности среди девочек-подростков в национальные исследования по вопросам рождаемости. Кроме того, начиная с 1999 года Сальвадор принимает меры по расширению доступа женщин к работе на нетрадиционных должностях путем осуществления программы профессиональной подготовки с уделением особого внимания гендерным вопросам и ликвидации барьеров, которые препятствуют использованию женщин при выполнении нетрадиционных профессий.

237.Представитель Сальвадора информировала Комитет о том, что начато осуществление программы, преследующей различные стратегии, с тем чтобы включить вопрос равенства мужчин и женщин, вопросы прав человека, психического здоровья, предотвращения насилия, полового и репродуктивного воспитания в учебные программы. Эта программа явилась результатом совместной работы с участием частного сектора, церкви, средств массовой информации и преподавателей. Аналогичным образом были разработаны программы в интересах молодежи, которые предусматривают распространение информации по вопросам полового воспитания, предотвращения ВИЧ/СПИДа и предотвращения насилия в семье.

238.Что касается вопросов здравоохранения, то представитель Сальвадора информировала Комитет о том, что с 1999 года в стране начат процесс реформы сектора здравоохранения и модернизации министерства, основная цель которого заключается в обеспечении репродуктивного здоровья с учетом гендерных факторов. Эта реформа была разработана таким образом, чтобы она выходила за пределы центров здравоохранения и включала деятельность на уровне семьи, трудовых коллективов и в секторе образования. Начиная с июня 2002 года профилактическая деятельность в интересах женщин осуществляется бесплатно. Одним из результатов, достигнутых благодаря этим мерам, является снижение показателей материнской смертности.

239.Особое внимание уделяется трудовому положению женщин, занятых на поточном производстве. В открытых районах или фискальных зонах были открыты специальные отделения для проведения посреднических переговоров между работодателями и работницами и созданы подразделения для мониторинга и анализа трудовых отношений. Национальная политика в интересах женщин в вопросах трудовой деятельности имеет своей основной целью достижение равенства возможностей для участия женщин на рынке труда путем ликвидации всех диспропорций, таких, как разница в зарплате между мужчинами и женщинами и доступ женщин к должностям, обеспечивающим бόльшие полномочия и большее вознаграждение. В этой связи следует отметить, что была разработана национальная политика по вопросам безопасности труда, цель которой состоит в том, чтобы сочетать усилия государственных и частных учреждений в пропаганде культуры предупреждения несчастных случаев на производстве, которая гарантировала бы право на надежные и безопасные условия труда, а также содействовала бы повышению производительности. Кроме того, следует отметить, что в Сальвадоре действуют национальная политика, законодательство и нормативы по обеспечению равных возможностей для инвалидов, которые учитывают интересы женщин-инвалидов, а также национальная политика, законы и нормативы по комплексному учету интересов престарелых, призванные содействовать ликвидации дискриминации в отношении престарелых людей по причине их возраста, особенно в интересах женщин.

240.Представитель Сальвадора подчеркнула вступление в силу в 1994 году Семейного кодекса, в котором предусмотрены новые положения, такие, как определение семейного статуса на добровольной основе, что гарантирует равенство возможностей и признает ценность работы на дому, исключает требование о том, что женщина должна проживать по месту жительства мужа и предусматривает положение о разводе недискриминационного характера.

241.Также были приняты новые законы для предотвращения и пресечения случаев насилия в семье и впоследствии был пересмотрен ряд действующих нормативных положений, таких, как Кодекс о труде, Медицинский кодекс, Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс. Представитель Сальвадора отметила, что в 2002 году был принят Национальный план борьбы с насилием в семье, основная цель которого заключается в предотвращении такого вида насилия путем распространения информации, а также учета интересов жертв.

Заключительные замечания Комитета

Введение

242.Комитет с удовлетворением приветствует направленную Сальвадором делегацию под руководством Генерального директора по вопросам внешней политики, которая благодаря участию представителей различных ведомств и отраслей обрисовала широкую панораму положения как с точки зрения достигнутых результатов, так и препятствий, которые еще существуют в деле обеспечения равенства мужчин и женщин в стране.

243.Комитет выражает свою признательность государству-участнику за обширную представленную информацию, которая содержится в объединенных третьем и четвертом периодических докладах, а также в пятом и шестом периодических докладах, которые подготовлены с учетом руководящих принципов, регулирующих составление докладов, а также за ответы на вопросы, заданные в рабочей группе до проведения заседаний, в ходе которых была представлена дополнительная информация о положении сальвадорских женщин. Кроме того, Комитет выражает признательность за подробные ответы, которые в устном виде были даны делегацией и позволили провести конструктивный диалог с Комитетом.

244.Комитет принимает к сведению тот факт, что национальная политика в интересах женщин в сфере государственной деятельности основывается на обязательствах, взятых в ходе четвертой Всемирной конференции в интересах женщин, а также на соответствующих планах действий 1997–1999 и 2000–2004 годов, которые осуществляются с учетом гендерных факторов во всех программах.

245.Комитет выражает признание и сожаление в связи с тем, что государство-участник столкнулось с такими тяжелейшими стихийными бедствиями, как ураган «Митч» в 1998 году и следовавшие одно за другим землетрясения в 2001 году, следствием которых была отсрочка в осуществлении программ и планов, предназначенных для улучшения положения женщин.

Позитивные аспекты

246.Комитет с удовлетворением отмечает создание в 1996 году Сальвадорского института по улучшению положения женщин в качестве государственного учреждения, которое координирует осуществление национальной политики в интересах женщин.

247.Комитет выражает признательность государству-участнику за усилия, предпринятые в целях осуществления Конвенции на основании процесса реформы действующих нормативных актов, в частности Семейного кодекса, в котором были ликвидированы все дискриминационные законодательные положения, ранее существовавшие в этой области, Закон о борьбе с насилием в семье, Трудовой кодекс, Медицинский кодекс, Уголовный кодекс, Уголовно–процессуальный кодекс и Закон о среднем и высшем образовании, а также в связи с созданием 2000 году межведомственной юридической комиссии в рамках Сальвадорского института по улучшению положения женщин с целью согласования национального законодательства с соответствующими международными конвенциями, которые были ратифицированы Сальвадором, и в целях разработки последующей реформы.

248.Комитет воспринимает с удовлетворением учет гендерной тематики на всех уровнях системы образования, а также включения учебных материалов в программы и осуществляемые мероприятия.

Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

249.Комитет выразил озабоченность тем, что, несмотря на законодательные реформы, которые были осуществлены в различных областях, не удалось добиться эффективного осуществления указанных законов и политики. Комитет обеспокоен также тем, что в Конституции Сальвадора не содержится конкретного запрещения дискриминации по признаку пола, нет в ней и определения дискриминации, содержащегося в Конвенции, а также тем, что в законодательстве предусматривается равноправие в осуществлении гражданских и политических прав, но ничего не говорится об экономических, социальных и культурных правах. Комитет также озабочен тем, что в Уголовном кодексе предусматривается наказание лишь за «серьезные формы дискриминации», и тем, что в аграрном кодексе все еще сохраняются дискриминационные понятия.

250. Комитет призывает государство-участника в полном объеме вкл ю чить в свое законодательство принцип недискриминации в том виде, в к а ком он предусмотрен в Конвенции, и, таким образом, добиться прогресса в обеспечении равноправия де ‑юре в качестве неотъемлемого условия для достижения фактического равноправия женщин. Комитет также рекоме н дует пересмотреть или отменить положения, которые не соответствуют положениям Конвенции, и, таким образом, обеспечить защиту и гарантии осуществления женщинами прав человека.

251.Комитет также обеспокоен падением активности в преподавании, популяризации и распространении Конвенции.

252. Комитет рекомендует государству-участнику осуществить программы широкого распространения Конвенции, подготовки специалистов по Ко н венции и ее популяризации, что способствовало бы всестороннему озн а комлению с Конвенцией. Эти меры должны быть направлены на все о б щество, и в частности на сальвадорских женщин, а также на сотрудников органов правосудия.

253.Комитет приветствует создание Сальвадорского института по улучшению положения женщин в качестве государственного органа, ответственного за проведение национальной политики в отношении женщин, в то же время Комитет обеспокоен тем фактом, что данный Институт не обладает ни полномочиями, которые превратили бы его в руководящий и нормоустанавливающий орган, ни политическим, институциональным, ни финансовым потенциалом, необходимым для выработки, осуществления, контролирования и обеспечения общенациональной политики по ликвидации дискриминации в отношении женщин, которая эффективно осуществлялась бы различными правительственными учреждениями. Комитет также выражает озабоченность отсутствием прочных связей между ИСДЕМУ и женскими организациями, представляющими интересы гражданского общества.

254. Комитет призывает государство-участника и далее укреплять роль ИСДЕМУ в качестве руководящего и нормоустанавливающего органа, обеспечивая его достаточными финансовыми средствами и полномочи я ми, необходимыми в рамках государственных учреждений для эффекти в ного учета гендерных проблем и содействия обеспечению равенства му ж чин и женщин. Комитет также рекомендует Институту ввести практику активного сотрудничества и взаимодействия с женскими организациями гра ж данского общества.

255.Комитет с беспокойством отмечает, что, хотя в Конституции и содержится ссылка на принцип равенства, понятия «равенство» и «равноправие» используются в программах и планах в качестве синонимов.

256. Комитет настоятельно призывает государство-участника принять к сведению, что понятия «равноправие» и «равенство» не являются син о нимами и не взаимозаменяемы и что Конвенция направлена на ликвид а цию дискриминации в отношении женщин и обеспечение равенства же н щин и мужчин.

257.Хотя Комитет приветствует усилия, прилагаемые государством-участником для борьбы с насилием в быту путем недавней разработки национального плана борьбы с насилием в семье, он с беспокойством отмечает, что в Сальвадоре по‑прежнему сохраняется насилие в отношении женщин. Комитет также беспокоят правовые последствия примирения между лицом, совершившим насилие, и жертвой, которую закон допускает на досудебном этапе, поскольку они могут наносить ущерб жертве.

258. Комитет настоятельно призывает государство-участника с учетом общей рекомендации 19 о насилии в отношении женщин принять практ и ческие меры для обеспечения выполнения законов и контроля за выпо л нением, при одновременной оценке их эффективности и внесении соотве т ствующих корректив, в частности путем обеспечения того, чтобы пред у смотренные в законе правовые последствия примирения не использов а лись в ущерб жертве.

259.Комитет с беспокойством отмечает отсутствие необходимых программ полового просвещения и распространения информации по этим вопросам, что влечет за собой большое число случаев беременности в подростковом возрасте, в частности в сельских районах, а также увеличение числа случаев заболевания болезнями, передаваемыми половым путем, и ВИЧ/СПИДом. Комитет обеспокоен тем, что женщины сталкиваются с препятствиями в области доступа к надлежащему медицинскому обслуживанию, в том числе в области предупреждения рака.

260. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для обе с печения и расширения доступа к медицинскому обслуживанию с уделен и ем особого внимания осуществлению программ и политики распростран е ния информации и ознакомления населения с вопросами полового пр о свещения, в частности среди подростков, в том числе о противозачато ч ных средствах и их доступности в обществе в целом, учитывая, что пл а нирование семьи является ответственностью и мужчин, и женщин, и уд е ляя особое внимание профилактике заболеваний, передаваемых половым п у тем, и ВИЧ/СПИДа и борьбе с ними.

261.Комитет обеспокоен высокими показателями нищеты среди женщин, в частности среди женщин, проживающих в сельских районах, и представительниц коренных народов.

262. Комитет настоятельно призывает государство-участника разработать стратегию ликвидации нищеты, в которой бы основное внимание удел я лось женщинам, проживающим в сельских районах, и представительн и цам коренных народов, а также предусматривалось выделение бюджетных средств и принятие надлежащих мер для изучения их положения в целях разработки конкретных и эффективных политики и программ, напра в ленных на улучшение их социально-экономического положения и обесп е чение доступа к требуемым им услугам и поддержке.

263.Несмотря на общее сокращение показателей неграмотности, Комитет обеспокоен сохранением этой проблемы, прежде всего в сельских районах, а также обеспокоен тем, что большое число женщин, особенно в сельских районах и районах проживания коренных народов, не заканчивают школу.

264. Комитет рекомендует активизировать усилия по решению этой пр о блемы путем последовательного осуществления соответствующих пр о грамм и планов, в частности в сельских районах и районах проживания коренного населения.

265.Комитет обеспокоен сохранением традиционных стереотипов в отношении роли и ответственности мужчин и женщин в семье и в обществе в целом.

266. Комитет рекомендует разработать политику и приступить к осущес т влению ориентированных на мужчин и женщин программ, которые соде й ствовали бы обеспечению искоренения стереотипов, связанных с традиц и онными ролями в семье, на рабочем месте, в сфере политики и в общес т ве.

267.Комитет обеспокоен тем, что женщинам не уделяется приоритетное внимание в рамках политики в области занятости, поскольку это может привести к повышению их уязвимости в процессе экономических преобразований, переживаемых страной, в частности он обеспокоен проблемами нехватки средств для сочетания их семейных и профессиональных обязанностей, а также наличием практики разной оплаты за одинаковый труд. Кроме того, Комитет с обеспокоенностью отмечает сложные условия труда женщин, занятых на поточном производстве, где нередко нарушаются их права человека, особенно в области обеспечения мер безопасности и гигиены труда.

268. Комитет рекомендует принять необходимые меры для обеспечения соблюдения положений статьи 11 Конвенции и осуществления соответс т вующих конвенций Международной организации труда, ратифицирова н ных Сальвадором.

269.Комитет с особой обеспокоенностью отмечает неустойчивые условия труда женщин, работающих в мукомольной промышленности, где их права человека часто нарушаются, особенно в связи с мерами безопасности и гигиены.

270.Комитет настоятельно призывает государство-участника со всей строгостью применять трудовое законодательство в мукомольной пр о мышленности, в том числе в вопросах несоблюдения и контроля, в час т ности в отношении мер безопасности и гигиены, и просит включить и н формацию на этот счет в свой следующих доклад.

271.Хотя существует законодательство в области торговли людьми и сообщается о наличии проекта по вопросам эксплуатации девочек и мальчиков, Комитет с беспокойством отмечает сохранение проблемы эксплуатации проституции и торговли женщинами и девочками, а также отсутствие исследований, аналитических и статистических данных с разбивкой по признаку пола о таких случаях.

272 . Комитет настоятельно призывает государство-участника принять меры для борьбы с торговлей женщинами и девочками и эксплуатацией проституции, а также изучения этого явления и сбора и систематизации данных с разбивкой по признаку пола в отношении этого явления в целях разработки всеобъемлющей стратегии, которая охватывала бы указанную проблематику и предусма т ривала наказание виновных.

273.Комитет обеспокоен низкими показателями участия женщин в политической жизни, а также их низкой представленностью на руководящих должностях во всех сферах.

274. Комитет рекомендует принять стратегии, направленные на увелич е ние числа женщин на директивных должностях всех уровней, в том числе принять специальные меры временного характера в соответствии со статьей 4.1 Конвенции и активизировать деятельность по выдвижению женщин на руководящие должности как в государственном, так и в час т ном секторе путем осуществления специальных программ подготовки кадров и кампаний распространения информации о важности участия женщин в политической жизни страны.

275.Комитет отмечает тот факт, что в представленных докладах не приводится достаточного объема данных с разбивкой по признаку пола, а также информации о женщинах — представительницах коренных народов.

276. Комитет рекомендует осуществить всеобъемлющую и исчерпыва ю щую подборку данных с разбивкой по признаку пола и настоятельно пр и зывает государство-участник представить в своем следующем докладе с о ответствующие статистические данные в отношении осуществления и р е зультатов программ для женского населения страны, в частности же н щин — представительниц коренных н а родов.

277. Комитет настоятельно призывает государство-участника ратифиц и ровать Факультативный протокол к Конвенции и в кратчайшие возмо ж ные сроки сдать на хранение документ о принятии поправки к пункту 1 статьи 20 Конвенции, касающемуся сроков проведения заседаний Комит е та.

278. Комитет просит государство-участника в его следующем периодич е ском докладе, представляемом в соответствии со статьей 18 Конвенции, ответить на конкретные вопросы, затронутые в настоящих заключител ь ных замечаниях.

279. Учитывая гендерные аспекты заявлений, программ и планов дейс т вий, принятых на конференциях, встречах на высшем уровне и соответс т вующих специальных сессиях Организации Объединенных Наций (н а пример, специальная сессия Генеральной Ассамблеи для обзора и оценки осуществления Программы действий Международной конференции по н а родонаселению и развитию (двадцать первая специальная сессия), спец и альная сессия Генеральной Ассамблеи по положению детей (двадцать седьмая специальная сессия), Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нете р пимости и вторая Всемирная ассамблея по проблемам старения, Комитет просит государство-участник включить в его следующий периодический доклад информацию о принятии практических мер в отношении тех а с пектов этих документов, которые касаются соответствующих статей Ко н венции.

280. Комитет просит государство-участника обеспечить широкое распр о странение этих заключительных замечаний среди населения Сальвадора, в частности государственных служащих и политических деятелей, и и н формацию о принятых мерах для обеспечения юридического и фактич е ского равенства женщин и других необходимых для этого мерах. Он также просит государство-участника продолжать обеспечивать широкое распр о странение, в частности среди женских и правозащитных организаций, текстов Конвенции и Факультативного протокола к ней, общих рекоме н даций Комитета, Пекинской декларации и Платформы действий и итог о вых документов двадцать третьей специальной сессии Генеральной А с самблеи под названием «Женщины в 2000 году: равенство между мужч и нами и женщинами, развитие и мир в XXI веке».

5.Четвертый периодический доклад

Люксембург

281.Комитет рассмотрел четвертый периодический доклад Люксембурга (CEDAW/C/LUX/4) на своих 601‑м и 602‑м заседаниях 22 января 2003 года (см. CEDAW/C/SR.601 и 602).

Представление доклада государством-участником

282.Внося на рассмотрение четвертый периодический доклад, представитель Люксембурга сообщила Комитету о последующей деятельности государства-участника по выполнении рекомендаций Комитета в период после представления третьего периодического доклада в июне 2000 года. Рекомендации — с уделением особого внимания проблемам женщин — были доведены до сведения министров, членов парламента и неправительственных организаций, и был принят целый ряд позитивных мер. Рекомендации Комитета были включены также в национальный план действий «Пекин+5», который был подготовлен межминистерским Комитетом по вопросам равенства мужчин и женщин. В этих конкретных рамках государство-участник подтвердило свою приверженность обеспечению учета гендерных аспектов во всех стратегиях и программах.

283.Представитель заявила, что законопроект, предусматривающий ратификацию Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, был представлен нижней палате парламента в 2001 году, и ожидается, что Факультативный протокол будет ратифицирован в ближайшее время. Рассматривается вопрос о снятии двух оговорок к Конвенции, а именно: касающейся престолонаследия оговорки к статье 7 и касающейся передачи фамилии детям оговорки к статье 16 Конвенции. Она отметила в этом отношении, что вопрос о статье 11.2 Конвенции, закрепляющей принцип равенства женщин и мужчин, еще находится в стадии изучения, поскольку не достигнуто договоренности по всем положениям этой статьи, однако при этом она выразила надежду на то, что соответствующий документ будет принят в 2004 году.

284.Представитель сообщила Комитету о принятии 26 мая 2000 года закона о борьбе с сексуальными домогательствами. Она признала, что, несмотря на наличие соответствующего законодательства, сексуальные домогательства имеют место, особенно на работе, и что было инициировано принятие практических мер по пресечению этой практики. Например, среди работодателей был распространен информационный буклет о законодательстве, касающемся сексуальных домогательств, проводятся кампании по повышению уровня информированности по этому вопросу. Кроме того, 17 мая 2001 года принят законопроект о борьбе с домашним насилием, согласно которому женщины отныне не должны покидать семейный дом, а совершающие акты насилия, не смогут оставаться в нем. Представитель отметила, что особый акцент был сделан на проведении кампаний по повышению уровня информированности общественности относительно домашнего насилия и что был открыт ряд приютов для жертв насилия. Приняты также меры по заострению внимания на этой проблеме сотрудников правоохранительных органов. В законопроекте о борьбе с домашним насилием конкретно предусматривается включение в программу первоначальной подготовки сотрудников полиции в школе полиции блока тем, касающихся домашнего насилия. После вступления в силу этого законопроекта полиции будет также предложено осуществлять сбор статистических данных о домашнем насилии.

285.В отношении миграции представитель отметила, что число лиц, ищущих убежище, является большим — порядка 1000 человек в год. В целях решения этой проблемы Люксембург разработал нормативно-правовую базу, регулирующую порядок рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища. Сразу же после поступления ходатайства оно рассматривается министерством юстиции. Продолжительность процедуры предоставления убежища занимает от шести месяцев до трех лет. Лица, ищущие убежище, получают такие социальные льготы, как жилье, убежище, питание, карманные деньги, медицинское обслуживание, бесплатный проезд и языковую подготовку. Беременным женщинам, в частности, предоставляется жилье в районах, расположенных как можно ближе к медицинским учреждениям.

286.Представитель заявила, что торговля людьми и сексуальная эксплуатация по сути являются рабством, и сослалась на глобализацию как на главную причину расширения масштабов этих явлений. Она высказала мысль о том, что вложение средств в экономическое развитие беднейших стран в целях обеспечения политической и экономической стабильности могло бы сократить масштабы такой торговли. Люксембург выделяет 0,7 процента своего валового внутреннего продукта на оказание помощи в целях развития зарубежным странам, и многие из его проектов в области развития направлены на обеспечение для женщин определенного уровня экономической безопасности, что позволит сделать их менее уязвимыми для торговцев людьми.

287.Представитель сообщила, что число работающих женщин увеличивается. Меры по интеграции молодых женщин и по возвращению женщин на работу являются частью национального плана в области занятости. Родителям, имеющим низкий уровень дохода, уход за детьми обходится дешевле, а ряд муниципалитетов продлили время работы своих собственных центров по уходу за детьми, которые теперь работают не только тогда, когда открыты школы. Шестьдесят из 118 муниципалитетов в настоящее время имеют необходимую инфраструктуру для работы с детьми дошкольного и младшего школьного возраста. Организовано консультирование по вопросам выбора профессии и курсы профессиональной подготовки для оказания женщинам помощи в возвращении на рынок труда.

288.Представитель сообщила Комитету о том, что в целях сокращения разрыва в уровнях заработной платы между мужчинами и женщинами в январе 2002 года начато осуществление проекта под названием «Равная оплата, проблема демократического и правового характера». Социальные партнеры, наниматели и профсоюзы приняли планы действий по борьбе за устранение разрыва в уровнях заработной платы. Вместе с тем исследование по вопросу о неравенстве с точки зрения оплаты труда показало сохраняющееся наличие разрыва в уровнях заработной платы мужчин и женщин, который составляет 28 процентов.

289.В заключение представитель подтвердила приверженность ее страны обеспечению учета гендерной проблематики во всех стратегиях и программах и продолжению работы по содействию осуществлению позитивных действий и временных специальных мер в целях обеспечения фактического равенства мужчин и женщин во всех областях, где сохраняется дискриминация. Она заверила также в том, что государство-участник привержено ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Заключительные замечания Комитета

Введение

290.Комитет выражает признательность государству-участнику за представление своего четвертого периодического доклада, который соответствует руководящим указаниям Комитета в отношении подготовки периодических докладов. Он отдает должное взаимодействию государства-участника с неправительственными организациями при подготовке доклада. Комитет благодарит также за информацию, представленную в ответе на вопросы, которые были подняты предсессионной рабочей группой, и за информацию, представленную в устной форме.

291.Комитет выражает признательность государству-участнику за направление делегации высокого уровня, возглавляемой министром по вопросам улучшения положения женщин, и с удовлетворением отмечает, что в состав делегации включен представитель неправительственной организации. Комитет высоко оценивает открытый и конструктивный диалог, который состоялся между делегацией и членами Комитета.

292.Комитет приветствует тот факт, что государство-участник приступило к процессу ратификации Факультативного протокола к Конвенции и принятию поправки к пункту 1 статьи 20 Конвенции, касающемуся продолжительности заседаний Комитета.

293.Комитет отмечает, что деятельность правительства проходит в контексте осуществления Пекинской платформы действий.

Позитивные аспекты

294.Комитет выражает признательность государству-участнику за широкое распространение им информации о Конвенции и заключительных замечаниях Комитета, опубликованных после рассмотрения третьего периодического доклада.

295.Комитет высоко оценивает принятие государством-участником новых законов в поддержку цели достижения равенства мужчин и женщин: закона о пенсиях, который играет ключевую роль в предотвращении нищеты среди пожилых людей, особенно женщин; закона в отношении бремени доказывания в случаях дискриминации по признаку пола; закона, касающегося защиты работающих беременных женщин, матерей, кормящих грудью, и недавно родивших женщин; закона о защите от сексуальных домогательств на рабочем месте.

296.Комитет приветствует увеличение доли женщин в составе рабочей силы.

297.Комитет приветствует поддержку, оказываемую предприятиям, которые приняли специальные меры для увеличения доли женщин в составе рабочей силы, включая обязательство вести переговоры о планах обеспечения равенства и создания на частных предприятиях института уполномоченных по вопросам равенства.

298.Комитет приветствует тот факт, что число мужчин, которые берут родительский отпуск, возрастает, что указывает на возросший уровень осознания совместной родительской ответственности.

299.Комитет высоко оценивает включение государством-участником гендерной проблематики в проекты сотрудничества в целях развития.

Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

300.Приветствуя позитивные события, связанные с происходящим в настоящее время процессом внесения поправок в Конституцию в целях обеспечения учета принципа равенства мужчин женщин и создания условий для снятия оговорки к статье 7 Конвенции, а также принятия закона, имеющего отношение к снятию оговорки к статье 16 Конвенции, Комитет по‑прежнему обеспокоен тем, что этот процесс еще не завершен.

301. Комитет призывает государство-участника ускорить процесс пер е смотра Конституции в целях обеспечения учета принципа равенства же н щин и мужчин и снятия оговорки к статье 7 Конвенции и принятия пр о екта закона, который позволит снять оговорку к статье 16 Конвенции.

302.Комитет выражает обеспокоенность по поводу отсутствия определения дискриминации по признаку пола, как это предусмотрено в статье 1 Конвенции, в нормативно-правовой базе государства-участника, несмотря на приверженность последнего делу поощрения равенства между женщинами и мужчинами.

303. Комитет призывает государство-участника осуществить необходимые законодательные изменения, направленные на обеспечение отражения концепции дискриминации по признаку пола в своей нормативно-правовой базе в целях ликвидации такой дискриминации.

304.Отмечая, что гендерная политика государства-участника, как представляется, сформулирована главным образом с учетом Пекинской платформы действий и положений Европейского союза, Комитет выражает обеспокоенность тем, что Конвенция не рассматривается в качестве одного из важнейших юридически обязательных документов по правам человека и основы для ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и улучшения положения женщин.

305. Комитет настоятельно призывает государство-участника заострить внимание на Конвенции как на юридически обязательном документе по правам человека и рассматривать Платформу действий в качестве пр о граммного политического документа при осуществлении усилий по до с тижению целей равенства. В этой связи он также настоятельно призывает государство-участника принять действенные меры по повышению уровня информированности о Конвенции, в частности среди парламентариев, р а ботников судебной системы и профессиональных юристов.

306.Что касается борьбы с домашним насилием, то Комитет приветствует законопроект, который был представлен палате депутатов, однако он обеспокоен задержкой с его принятием.

307. Комитет рекомендует государству-участнику осуществить все необх о димые меры для принятия законодательства о домашнем насилии в соо т ветствии с общей рекомендацией 19 Комитета о предотвращении насилия, наказании и и с правлении преступников и оказании услуг жертвам.

308.Отмечая усилия, предпринятые для устранения стереотипных представлений о роли женщин и мужчин в семье и во всех секторах общества, Комитет выражает обеспокоенность по поводу сохраняющихся стереотипных представлений в отношении женщин, которые могут помешать осуществлению прав женщин.

309. Комитет призывает государство-участника принять дополнительные меры по устранению стереотипных представлений о роли и обязанностях женщин и мужчин, в том числе путем проведения кампаний по повыш е нию уровня информированности и просвещению, рассчитанных на же н щин и мужчин и средства массовой информации. Он призывает также г о сударство-участника оценить результативность таких мер в целях выя в ления недостатков и соответствующей корректировки и совершенствов а ния таких мер.

310.Комитет отмечает недостаточный прогресс в деле повышения роли женщин в процессе принятия решений во всех секторах.

311. Комитет призывает государство-участника разработать дальнейшие меры по повышению роли женщин в процессе принятия решений во всех секторах, в том числе посредством проведения информационно-просветительских кампаний, рассчитанных на женщин и мужчин, и и с пользования специальных мер в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Ко н венции с целью ускорить процесс достижения фактического равенства женщин и мужчин. Он рекомендует также осуществлять контроль за т а кими мерами и их оценку.

312.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что государство-участник не выработало всеобъемлющей политики по борьбе с торговлей женщинами и девочками.

313. Комитет рекомендует государству-участнику выработать всеобъе м лющую политику и программы борьбы с торговлей женщинами и дево ч ками, включая меры по предотвращению торговли женщинами и дево ч ками, сбору данных, оказанию услуг женщинам и девочкам, которые ст а ли объектом торговли, и меры по наказанию тех, кто причастен к такой торговле.

314.Комитет обеспокоен отмечаемыми в настоящее время различиями в уровнях заработной платы и вознаграждения женщин и мужчин за труд равной ценности.

315. Комитет настоятельно призывает государство-участника выработать политику и принять действенные меры по ускорению процесса устран е ния дискриминации в оплате труда женщин, в том числе посредством оценки сложности работы, сбора данных, проведения дополнительного и с следования об основных причинах разрыва в уровнях заработной платы и расширения помощи, оказываемой социальным партнерам при заключ е нии коллективных договоров, в частности при определении структур з а работной платы в секторах, где заняты преимущественно женщины. Он просит государство-участник представить в следующем периодическом докладе дополнительную информацию о принятых им мерах по ликвид а ции разрыва в уровнях заработной платы.

316.Комитет, отмечая принятие целого ряда стратегий в области равенства полов, в частности в связи с проблемами занятости, выражает обеспокоенность по поводу того, что некоторые из этих стратегий еще не реализованы или не оценены.

317. Комитет обращается к государству-участнику с настоятельным пр и зывом осуществить все разработанные им стратегии и провести оценку уже реализованных мер в целях их дальнейшего совершенствования.

318.Комитет подтверждает выраженную им после рассмотрения третьего периодического доклада обеспокоенность в связи с законом, предусматривающим, что вдова или разведенная женщина может вступить в повторный брак только по истечении 300 дней после смерти мужа или развода с ним.

319. Комитет настоятельно призывает государство-участника принять меры по незамедлительному внесению поправки в это дискриминацио н ное законодательство.

320.Комитет обеспокоен отсутствием в четвертом периодическом докладе информации по ряду вопросов, а также отсутствием статистических данных с разбивкой по признаку пола в некоторых областях.

321. Комитет просит государство-участника представить в следующем п е риодическом докладе дополнительную информацию в отношении: мер, принятых для улучшения охраны здоровья женщин, особенно в деле пр о филактики ВИЧ/СПИДа; мер, принятых в целях оказания поддержки п о жилым женщинам и женщинам-инвалидам; статистических данных, ос о бенно касающихся насилия в отношении женщин, включая домашнее н а силие, и торговли женщинами.

322. Комитет просит государство-участника дать ответы в связи с озаб о ченностями, выраженными в настоящих заключительных замечаниях, в следующем периодическом докладе, подлежащем представлению в соо т ветс т вии со статьей 18 Конвенции.

323. Учитывая гендерные аспекты деклараций, программ и платформ действий, принятых соответствующими конференциями, встречами на высшем уровне, специальными сессиями Организации Объединенных Наций (такими, как специальная сессия Генеральной Ассамблеи по обзору и оценке осуществления Программы действий, принятой Международной конференцией по народонаселению и развитию (двадцать первая спец и альная сессия), специальная сессия Генеральной Ассамблеи по положению детей (двадцать седьмая специальная сессия), Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и вторая Всемирная ассамблея по проблемам стар е ния), Комитет просит государство-участника включить в свой следующий периодический доклад информацию об осуществлении тех аспектов этих документов, которые касаются соответствующих статей Конвенции.

324.Комитет просит обеспечить широкое распространение в Люксембурге настоящих заключительных замечаний в целях информирования населения Люксембурга, в частности руководящих работников и политических деятелей о шагах, предпринимаемых для обеспечения фактического и юридического равенства женщин, и о дальнейших мерах, которые необходимо принять в этой связи. Он просит государство-участника продолжать широко популяризировать, в частности среди женских и правозащитных организаций, информацию о Конвенции и Факультативном протоколе к ней, общих рекомендациях Комитета, Пекинской декларации и Платформе действий и итогах двадцать третьей специальной сессии под названием «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке».

6.Пятый периодический доклад

Канада

325.Комитет рассмотрел пятый периодический доклад Канады (CEDAW/C/CAN/5 и Add.1) на своих 603‑м заседании и 604‑м заседаниях 23 января 2003 года (см. CEDAW/C/SR.603 и 604).

Представление доклада государством-участником

326.Представляя пятый периодический доклад своей страны, представитель Канады указала на то значение, которое придается в Канаде устранению дискриминации по признаку пола, и сообщила, что общее экономическое положение женщин в Канаде продолжает неуклонно улучшаться и относительные доходы женщин возросли с 52 процентов от доходов мужчин в 1986 году до 63 процентов в 1997 году. Женщины добились огромных успехов в сфере образования, начиная выполнять традиционно мужские виды работы, и значительное большинство женщин всех возрастов считают свое здоровье хорошим.

327.Представитель Канады сказала, что женщины за последнее столетие принимают все большее участие в самых различных аспектах социально-экономической жизни и, в частности, становятся важным и неотъемлемым компонентом оплачиваемой рабочей силы. Большинство женщин по‑прежнему заняты в преимущественно женской сфере деятельности, однако это число постепенно уменьшается. Их общее экономическое положение продолжает неуклонно улучшаться, а их общий объем доходов относительно доходов мужчин увеличивается. Между тем все еще сохраняется явное разделение труда между мужчинами и женщинами, в частности женщины, имеющие маленьких детей, посвящают больше времени неоплачиваемой работе.

328.Представитель Канады указала, что такие факторы, как возраст, расовая и этническая принадлежность, статус иммигранта и принадлежность к коренному населению, оказывают существенное воздействие на экономическое положение женщин. Представительницы коренного населения в непропорционально большей степени выполняют менее квалифицированную и низкооплачиваемую работу и имеют более низкую заработную плату по сравнению с мужчинами — представителями коренного населения или женщинами, не являющимися представительницами коренного населения. Уровень нищеты среди отдельных групп женщин в Канаде значительно выше, чем в других группах, однако в целом острота проблемы нищеты постоянно снижается с 1997 года.

329.Представитель пояснила, что Федеральный план обеспечения равенства между мужчинами и женщинами с его главной долгосрочной целью проведения анализа государственной политики и программ с учетом гендерного фактора начал осуществляться в 1995 году — в период, когда законом о бюджете были предусмотрены сокращения расходов для обеспечения оздоровления бюджета. Однако с тех пор экономическое положение улучшилось, и правительство одобрило двуединый подход к вопросу равенства между мужчинами и женщинами, сочетающий учет гендерной проблематики в планах правительства и разработку политики и программ, конкретно ориентированных на женщин, тем самым обеспечивая более систематический подход к решению проблемы дискриминации по признаку пола. В 2000 году правительство приняло новую программу по обеспечению равенства между мужчинами и женщинами. Программа представляет собой многолетнюю стратегию, предусматривающую выделение новых финансовых средств на пятилетний период. Она предназначена для выработки текущих и новых стратегических и программных инициатив, ускорения проведения анализа с учетом гендерного фактора, расширения потенциала добровольцев, вовлечения канадцев в политический процесс и выполнения международных обязательств Канады.

330.Представитель привела ряд примеров достигнутого за последние несколько лет прогресса — в плане проводимой деятельности и результатов. Новый закон об иммиграции и защите беженцев способствует повсеместному проведению гендерного анализа посредством включения требования о том, чтобы ежегодно в докладе федерального департамента по иммиграции парламенту сообщалось о воздействии гендерного фактора. В качестве части законодательного процесса применительно к закону об иммиграции и защите беженцев готовится анализ потенциального воздействия этого закона и его нормативных положений с учетом гендерного фактора. В нескольких разделах этого закона указывается, где были учтены гендерные соображения. Так, например, в закон включены преступления, связанные с тайной перевозкой людей и торговлей ими и влекущие за собой максимальную меру наказания — пожизненное заключение, штраф до 1 млн. канадских долларов или обе эти меры. Законодательство принимает во внимание контекст, связанный с жизнью женщин — объектов торговли, позволяя суду учитывать отягчающие обстоятельства, такие, как унижающее достоинство обращение, включая сексуальную эксплуатацию, при определении надлежащего наказания за это преступление.

331.В отношении положения представительниц коренного населения представитель Канады сообщила, что в 1998 году в ответ на требование Королевской комиссии по коренным народам правительство приняло план действий под названием «Укрепление сил», представляющий собой стратегию по улучшению качества жизни коренного населения и содействию его самодостаточности, с выделением на эти цели 965 млн. канадских долларов в течение пяти лет. Правительство также представило законопроект о модернизации компонентов управления исторического закона об индейцах, внеся дополнения в средства управления Первоначальных наций, направленные на улучшение качества жизни женщин в их общинах путем обеспечения их более широкого участия в управлении общинами, расширения их защиты от дискриминации и предоставления дополнительных средств защиты.

332.Касаясь неоплачиваемой работы, представитель заявила, что в декабре 2002 года срок выплаты пособий родителям по уходу за ребенком в соответствии с планом страхования занятости был увеличен с 10 до 35 недель и что негативные стимулы, затрагивавшие отцов, были устранены, что привело к увеличению вдвое совокупного периода получения пособия по уходу за ребенком матерью/отцом до одного полного года. Число канадцев, получивших доступ к пособиям по уходу за ребенком, увеличилось в 2001 году на 24,3 процента. Правительство также ввело в действие и в недавнем прошлом увеличило пособие в рамках налога на ребенка и расширило Национальную систему пособий на детей, которая также включает дополнительные ассигнования на семьи с низким доходом. Эти пособия имеют особую важность для содействия занятости родителей в семьях с низким доходом, где одних лишь доходов недостаточно для удовлетворения потребностей семьи. Таким образом, новые пособия на детей непосредственно ориентированы на устранение ряда ключевых факторов, ведущих к росту нищеты среди женщин, — их низкой средней заработной платы и преимущественной роли главного лица по обеспечению ухода за детьми.

333.Касаясь здоровья женщин, представитель отметила произведенные недавно инвестиции в сферах инвалидности и медицинских исследований. Созданный в 2000 году Институт гендерных проблем и охраны здоровья предоставил беспрецедентную возможность изучить влияние гендерно-половых факторов на состояние здоровья. Руководящие принципы 1997 года в отношении участия женщин в клинических испытаниях являются важным шагом в свете чаще наблюдаемых у женщин хронических заболеваний и большего потребления ими лекарств по сравнению с мужчинами. Руководящие принципы направлены на обеспечение того, чтобы производители лекарств, стремящиеся получить разрешение на выпуск на рынок своей продукции, основывали свою заявку на результатах исследований, проведенных с учетом всех категорий пациентов, которые могут принимать эти лекарства, и чтобы женщины участвовали в клинических испытаниях на всех этапах разработки лекарственных препаратов. Такие процедуры помогают определить риски и выгоды, связанные с применением фармакотерапии в отношении женщин, включая женщин детородного и постклимактерического возраста.

334.Представитель заявила, что еще одним важным приоритетом правительства является ликвидация систематического насилия в отношении женщин. В 2002 году министры федерального уровня, провинций и территорий опубликовали документ под названием «Оценка насилия в отношении женщин: статистический анализ», который дает основания полагать, что усилия Канады по решению проблемы насилия в отношении женщин имели определенные позитивные результаты. В 1993 году примерно 12 процентов женщин указали, что они подвергались насилию со стороны супруга или сожителя в течение предшествовавших пяти лет, а в 1999 году эта цифра уменьшилась до 8 процентов. Правительство провело ряд реформ в области уголовного права, направленных на обеспечение защиты жертв сексуального и иного насилия. Кроме того, были внесены изменения в Уголовный кодекс и соответствующее законодательство в целях облегчения дачи свидетельских показаний молодыми жертвами сексуального насилия или жертвами преступлений с применением насилия и повышения роли заявлений жертв.

335.В заключение представитель Канады указала, что во многих юрисдикциях были созданы суды по вопросам насилия в семье с целью улучшения реагирования судебной системы на проблему насилия в семье. Они предоставляют ряд специализированных услуг, таких, как защита и поддержка женщин и детей, ускоренное судебное производство, улучшенное взаимодействие с жертвой и ее поддержка, обеспечение большего числа случаев осуждения и установление соответствующего наказания, включая надлежащие меры в отношении нарушителей.

Заключительные замечания Комитета

Введение

336.Комитет воздает должное государству-участнику за подготовку и представление его пятого периодического доклада, содержащего материалы, представленные федеральным, провинциальными и территориальными правительствами1. Он также воздает должное государству-участнику за письменные ответы на вопросы предсессионной рабочей группы Комитета. Вместе с тем он выражает сожаление в связи с тем, что государство-участник дало ответы не на все вопросы, поставленные предсессионной рабочей группой.

337.Комитет приветствует широкий состав делегации государства-участника, в которой представлены различные органы управления и которую возглавляет координатор Канады по вопросу о положении женщин. Комитет высоко оценивает имевший место открытый диалог между делегацией и членами Комитета.

338.Комитет отмечает, что государство-участник внедрило программы анализа воздействия на основе гендерных факторов и опубликовало экономические показатели равенства полов в рамках последующей деятельности по итогам четвертой Всемирной конференции по положению женщин.

Позитивные аспекты

339.Комитет приветствует присоединение в октябре 2002 года к Факультативному протоколу к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и принятие поправки к пункту 1 статьи 20 в ноябре 1997 года.

340.Комитет воздает должное государству-участнику за проводимую им на международном уровне политику в деле установления стандартов в области прав человека женщин, предоставления финансовой и иной помощи для осуществления проектов в области прав женщин в развивающихся странах, а также в деле учета гендерных проблем в его программах и проектах по содействию развитию.

341.Комитет воздает должное государству-участнику за предпринимаемые им усилия по улучшению юридического и фактического положения женщин в Канаде; в частности, от отмечает, что канадский закон о правах человека и законодательство провинций и территорий по правам человека были изменены и получили новую трактовку благодаря постановлениям судов и что были разработаны новые законы, причем все они направлены на запрещение любого рода дискриминации, включая, в частности, практику калечащих операций на женских половых органах.

342.Комитет с удовлетворением отмечает принятые меры по найму и продвижению по службе в целях увеличения числа женщин на дипломатической службе.

343.Комитет выражает государству-участнику удовлетворение предпринятыми в ряде юрисдикций провинций усилиями, направленными на увеличение числа учащихся женщин, проходящих обучение в университетах по техническим и научным дисциплинам.

344.Комитет через посредство государства-участника воздает должное провинции Квебек за обеспечение в провинции с 1997 года для всех детей содержания в детских садах полный рабочий день и обеспечение ясельных услуг по номинальной стоимости в целом и бесплатно для родителей, находящихся на социальном обеспечении.

345.Комитет приветствует создание в ряде юрисдикций судов по вопросам насилия в семье как средства улучшения реагирования судебной системы на насилие в семье.

346.Комитет воздает должное государству-участнику за создание в 2000 году Института по вопросам женщин и здравоохранения в целях содействия сокращению различий в здравоохранении и создания равных условий для уязвимых групп женщин, включая женщин-инвалидов. Комитет с удовлетворением принимает к сведению принятие руководящих принципов в отношении участия женщин в клинических испытаниях для обеспечения того, чтобы женщины участвовали в клинических испытаниях на всех этапах разработки лекарственных препаратов.

Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

347.Комитет с сожалением отмечает, что доклад, охватывающий период 1994–1998 годов, представлен в 2002 году и что он не полностью соответствует руководящим принципам Комитета, касающимся формата периодических докладов. В докладе не представлена обобщенная информация федерального, провинциального и территориального уровней по каждой конкретной статье, как это было рекомендовано Комитетом в его предшествующих заключительных замечаниях. Помимо этого, в докладе отсутствуют сводные данные федерального, провинциального и территориального уровней с разбивкой по признаку пола, в частности подробные сведения об охвате осуществляемых программ и результативности мер, принимаемых государством-участником в целях ликвидации дискриминации в отношении женщин. Комитет также с сожалением отмечает, что в своих письменных ответах государство-участник ответило не на все вопросы, представленные предсессионной рабочей группой.

348. Комитет рекомендует государству-участнику при подготовке его сл е дующего доклада учитывать новые руководящие принципы Комитета и его общие рекомендации. Комитет также рекомендует государству-участнику включить в его следующий доклад более конкретную и анал и тическую информацию о положении женщин, представленную федерал ь ным, провинциальными и территориальными правительствами, и эта комплексная информация должна последовательно охватывать все юри с дикции страны. Она должна подтверждаться общенациональными да н ными с разбивкой по признаку пола и отражать намеченные показатели и результаты, которые были достигнуты посредством использования соо т ветствующих правовых положений, а также посредством политики и пр о грамм, принятых федеральным, провинциальными и территориальными правительствами в целях ликвидации дискриминации в отношении же н щин.

349.Комитет признает сложный характер политических структур и правовых механизмов федерального, провинциального и территориального уровней. Однако он подчеркивает, что основную ответственность за осуществление Конвенции несет федеральное правительство. Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что федеральное правительство, как представляется, не в состоянии заставить другие правительства принять законодательные и иные меры в целях обеспечения всестороннего, последовательного и согласованного осуществления Конвенции.

350. Комитет рекомендует государству-участнику заняться поиском новых путей укрепления существующих в настоящее время Постоянных ко н сультативных комитетов должностных лиц федерального, провинциал ь ного и территориального уровней по правам человека, а также других партнерских механизмов в целях принятия последовательных и соглас о ванных мер, согласующихся на Конвенцией. Комитет также рекомендует использовать существующие механизмы для внедрения передовых мет о дов, с тем чтобы добиться существенного равенства между женщинами и мужчинами в деле осуществления их прав человека независимо от прав и тельства.

351.Комитет обеспокоен тем, что в соответствии с Законом об исполнении бюджета 1995 года перевод средств из федерального бюджета на уровень провинций и территорий более не требует выполнения определенных условий, которые ранее обеспечивали соответствие общенациональным стандартам в области здравоохранения и социального обеспечения. Комитет также обеспокоен тем, что в ряде юрисдикций страны эта новая политика негативным образом отразилась на положении женщин.

352. Комитет рекомендует федеральному правительству пересмотреть эти изменения в бюджетно-финансовых отношениях между федеральным пр а вительством и провинциями и территориями, с тем чтобы можно было восстановить национальные стандарты достаточного уровня и чтобы эти негативные последствия более не отражались на положении женщин в т а кой непропорциональной степени в различных частях территории гос у дарства-участника.

353.Принимая к сведению предпринятые недавно усилия по гендерному анализу результативности законодательных, программных и других мер, осуществляемых на федеральном уровне и на уровне ряда провинций, Комитет тем не менее обеспокоен тем, что такой анализ не является обязательным для всех уровней и органов различных юрисдикций.

354. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос об обязательном проведении гендерного анализа результативности всех мер законодательного характера и программ, осуществляемых на федерал ь ном уровне, и обеспечить посредством его соответствующих Постоянных консультативных комитетов должностных лиц проведение такого анализа на уровне провинций и территорий.

355.Принимая к сведению тот факт, что в рамках программы оспаривания в судебном порядке постановлений государственных органов предусмотрены средства для прецедентных дел, подпадающих под предусмотренные в канадской Хартии прав и свобод гарантии обеспечения равенства, Комитет все же обеспокоен тем, что упомянутая программа распространяется лишь на федеральные законы и программы. Комитет также обеспокоен тем, что федеральные средства, предусмотренные для оказания правовой помощи в гражданском и семейном судопроизводстве, а также помощи в вопросах, связанных с нищетой, — в отличие от правовой помощи, предусмотренной для уголовных дел — передаются провинциям и территориям по их усмотрению. На практике это приводит к тому, что женщины, обращающиеся за правовой помощью, не получают пропорциональной доли этих средств по сравнению с мужчинами.

356. Комитет рекомендует государству-участнику изыскать пути обесп е чения всем юрисдикциям страны финансовых средств для прецедентных дел, касающихся равенства, а также для обеспечения того, чтобы во всех юрисдикциях женщины получали достаточную правовую помощь при о б ращении в гражданский или семейный суды или если в суде рассматрив а ются вопросы, касающиеся нищеты.

357.Принимая к сведению различные меры, предпринимаемые федеральным правительством в целях борьбы с нищетой, Комитет выражает обеспокоенность по поводу большого числа женщин, живущих в нищете, особенно одиноких пожилых женщин, одиноких женщин-родителей, женщин-аборигенов, пожилых женщин, женщин неевропейского происхождения, женщин из числа иммигрантов и женщин-инвалидов, которые по‑прежнему сталкиваются с проблемой нищеты, причем эта проблема даже обостряется из‑за изменений, которые были внесены в бюджет с 1995 года, и связанных с этим сокращений, касающихся социальных услуг. Комитет также обеспокоен тем, что эти стратегии направлены главным образом на детей, а не на эти группы женщин.

358. Комитет рекомендует государству-участнику проанализировать ге н дерную результативность принимаемых им мер по борьбе с нищетой и а к тивизировать его усилия по борьбе с нищетой среди женщин в целом и уязвимых групп женщин в частности.

359.Комитет обеспокоен значительным числом изменений, которые недавно произошли в Британской Колумбии и которые в бóльшей степени отразились на положении женщин, особенно женщин-аборигенов. К числу таких изменений относятся: сокращение ассигнований, выделяемых на цели оказания правовой помощи и помощи в рамках социального обеспечения, включая изменения в правилах, определяющих право на получение такой помощи; сокращение средств, выделяемых на нужды социального обеспечения; слияние министерства по вопросам равноправия женщин с министерством по делам общинных и женских служб и служб аборигенов; упразднение независимой Комиссии по правам человека; закрытие ряда судов; и предлагаемые изменения, касающиеся судопроизводства по делам о насилии в семье, а также сокращение программ по оказанию поддержки жертвам такого насилия.

360. Комитет через посредство государства-участника рекомендует прав и тельству Британской Колумбии проанализировать принятые недавно з а конодательные и другие меры на предмет их негативного воздействия на положение женщин и при необходимости скорректировать их соответс т вующим образом.

361.Принимая к сведению усилия федерального правительства, направленные на борьбу с дискриминацией в отношении женщин-аборигенов, включая находящуюся на рассмотрении поправку к Закону о правах человека, и на обеспечение им реального равноправия, Комитет выражает серьезную обеспокоенность продолжающейся систематической дискриминацией, с которой сталкиваются женщины-аборигены во всех аспектах своей жизни. Комитет обеспокоен тем, что женщины-аборигены, среди других наиболее уязвимых групп женщин в Канаде, в основном заняты на малоквалифицированных и низкооплачиваемых работах, что они представляют весьма значительную долю среди тех женщин, которые не имеют среднего образования, что они составляют значительную долю среди женщин, отбывающих наказания в пенитенциарных учреждениях, и что именно на их долю приходится большое число случаев насилия в семье. Комитет также обеспокоен тем, что Закон об управлении первых наций, который обсуждается в настоящее время, не решает проблему дискриминационных положений, сохраняющихся в других законах, включая положения о правах собственности супругов, статусе и членстве в союзе, которые несовместимы с положениями Конвенции.

362. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать его ус и лия по ликвидации де ‑юре и де ‑факто дискриминации в отношении же н щин-аборигенов как в обществе в целом, так и в их общинах, в частности принять меры в отношении сохраняющихся дискриминационных полож е ний действующих законов и равного осуществления их прав человека на образование, работу, физическое и психологическое благосостояние. Ком и тет призывает государство-участник принять эффективные и упрежда ю щие меры, включая осуществление программ повышения информирова н ности, для обеспечения осведомленности общин аборигенов о правах же н щин и борьбы с патриархальными традициями, практикой и стереоти п ными представлениями о роли женщин. Комитет также рекомендует гос у дарству-участнику принять меры к тому, чтобы женщины-аборигены п о лучали достаточный объем финансовых средств, с тем чтобы они могли принимать участие в соответствующих законодательных процессах и пр о цессах управления в связи с вопросами, которые препятствуют обеспеч е нию их правового и фактического равенства. Он также просит государс т во-участника представить всеобъемлющую информацию о положении женщин-аборигенов в его следующем докладе.

363.Принимая к сведению включение торговли людьми в категорию уголовных преступлений в соответствии с новым Законом об иммиграции и защите беженцев, а также другие аспекты, обеспечивающие защиту женщин из числа беженцев и иммигрантов, Комитет отмечает, что другие положения и сохраняющаяся практика могут по‑прежнему способствовать обесцениванию образовательных навыков женщин и экономического вклада женщин в благополучие их семей.

364. Комитет просит государство-участника в полном объеме осуществить гендерный анализ результативности и предусмотренные в новом Законе требования, касающиеся отчетности, с целью ликвидации сохраняющихся положений законов и практики, которые по ‑прежнему носят дискримин а ционный характер в отношении иммигрантов.

365.Отмечая улучшение фактического положения домашней прислуги благодаря внедрению формальных трудовых договоров, Комитет обеспокоен, что эта категория лиц получает разрешение на въезд в страну только на правах временных жителей, что они не имеют достаточных гарантий социального обеспечения и что в силу того, что они проживают в домах своих работодателей, они могут подвергаться эксплуатации и притеснениям.

366. Комитет настоятельно призывает государство-участника принять дальнейшие меры по совершенствованию действующей программы для домашней прислуги путем отказа от практики ее проживания совместно с нанимателем, обеспечения достаточных гарантий социальной защищенн о сти и ускорения процесса получения домашними работниками статуса п о стоянного жителя.

367.Комитет отдает должное усилиям государства-участника по решению проблемы торговли женщинами и девочками, но с озабоченностью отмечает, что в докладе нет достаточной информации о программах помощи жертвам такой торговли.

368. Комитет призывает государство-участника оказывать жертвам то р говли людьми психотерапевтическую помощь и содействие в социальной адаптации и включить подробную информацию о его программах помощи жертвам в следующий периодический доклад.

369.Несмотря на заслуживающие похвалы меры, принятые государством-участником по борьбе с насилием в отношении женщин и девочек, включая реформу уголовного законодательства, Комитет с озабоченностью отмечает, что насилие в отношении женщин и девочек еще не искоренено. Комитет особенно озабочен недостаточным уровнем финансирования кризисных служб и приютов для женщин.

370. Комитет настоятельно призывает государство-участника активиз и ровать его усилия по борьбе с насилием в отношении женщин и девочек и увеличить финансирование кризисных центров и приютов для женщин в целях удовлетворения потребностей женщин, ставших жертвами насилия, при всех правительствах.

371.Признавая прогресс, достигнутый в деле увеличения политического представительства женщин, и ценность новых законоположений, предоставляющих преимущества женщинам при назначении на политические посты, в частности, Комитет выражает озабоченность по поводу того, что женщины все еще недопредставлены во всех областях политической и общественной жизни.

372. Комитет настоятельно призывает государство-участника принять д о полнительные меры по увеличению представительства женщин в полит и ческой и общественной жизни. Он рекомендует ввести временные особые меры с количественными и временными целевыми параметрами для ув е личения представительства женщин на руководящих постах всех уро в ней.

373.Комитет с озабоченностью отмечает отсутствие фактического равенства женщин на рынке труда, в том числе тот факт, что ввиду выполнения неоплачиваемых семейных обязанностей более высокая доля женщин работает на условиях неполного рабочего дня на низкооплачиваемых работах и в качестве индивидуальных предпринимателей и нередко не имеет адекватных социальных благ.

374. Комитет рекомендует государству-участнику внимательно следить за положением женщин, занятых в неформальном секторе, и принять меры в области трудоустройства, которые будут способствовать увеличению числа женщин в сфере формальной занятости с правом на адекватное социал ь ное обеспечение.

375.Приветствуя усилия государства-участника, направленные на осуществление принципа равной оплаты за равный труд, Комитет с озабоченностью отмечает, что процесс ревизии идет слишком медленно и что не все провинциальные и территориальные правительства осуществляют на практике этот принцип.

376. Комитет настоятельно призывает государство-участника ускорить его усилия по введению в действие законодательства о равной оплате за равный труд на федеральном уровне и использовать соответствующие к о митеты должностных лиц на федеральном уровне, в провинциях и терр и ториях, чтобы обеспечить осуществление этого принципа при всех прав и тельствах.

377.Одобряя усилия государства-участника, направленные на улучшение материального положения женщин из числа коренного населения благодаря их назначению на ответственные посты, Комитет озабочен тем, что концентрация внимания на предпринимательской деятельности может не обеспечить женщинам из числа коренного населения экономической независимости.

378. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы опл а чиваемый труд женщин из числа коренного населения служил им усто й чивым источником адекватных доходов, в том числе обеспечивал возмо ж ность получения всех необходимых социальных благ.

379.Комитет обеспокоен тем, что, хотя в докладе описываются похвальные усилия всех правительств, направленные на расширение и улучшение системы ухода за детьми, в нем нет информации, за исключением информации по Квебеку, указывающей, позволяют ли имеющиеся детские учреждения удовлетворить спрос по доступной цене.

380. Комитет рекомендует государству-участнику продолжить расширение системы доступных детских учреждений при всех правительствах и пре д ставить общенациональные данные о спросе, наличии и доступности у с луг по уходу за детьми в следующем докладе.

381.Отмечая улучшение положений закона о страховании от безработицы, Комитет озабочен тем, что число женщин, имеющих право на получение пособий по безработице, ниже аналогичного показателя по мужчинам. Приветствуя увеличение числа месяцев родительского отпуска, Комитет выражает озабоченность тем, что низкий уровень пособий при родительском отпуске может быть фактором, который не позволит большому числу отцов им воспользоваться.

382. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть квалиф и кационные требования этого закона на основе анализа эффективности с учетом фактора пола, чтобы устранить неравенство женщин в настоящее время в доступе к этим благам, обусловленным неформальными формами их трудоустройства. Он также рекомендует государству-участнику ра с смотреть вопрос о повышении уровня пособия при род и тельском отпуске.

383.Комитет, отмечая усилия государства-участника по предоставлению льготного жилья, обеспокоен тем, что такие усилия могут быть недостаточными для удовлетворения потребностей женщин с низким уровнем доходов и матерей-одиночек.

384. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть и при н е обходимости изменить структуру своих усилий по предоставлению уязв и мым группам женщин льготного жилья после проведения анализа эффе к тивности с учетом фактора пола.

385.Признавая тесное сотрудничество государства-участника с неправительственными организациями в работе в области расширения прав и возможностей женщин, Комитет с озабоченностью отмечает, что неправительственные организации не были приглашены к участию в подготовке доклада.

386. Комитет рекомендует вовлекать женские неправительственные орг а низации, представляющие различные группы женщин во всех правител ь ствах и других соответствующих неправительственных организациях, к национальному обсуждению и распространению следующего доклада.

387. Комитет просит государство-участника ответить на вызывающие озабоченность вопросы, изложенные в настоящих заключительных зам е чаниях, в его следующем периодическом докладе, представляемом в соо т ветс т вии со статьей 18 Конвенции.

388. Принимая во внимание гендерные аспекты деклараций, программ и платформ действий, принятых на соответствующих конференциях, са м митах и специальных сессиях Организации Объединенных Наций (таких, как специальная сессия Генеральной Ассамблеи для проведения обзора и оценки осуществления Программы действий Международной конфере н ции по народонаселению и развитию (двадцать первая специальная се с сия), специальная сессия Генеральной Ассамблеи по положению детей (двадцать седьмая специальная сессия), Всемирная конференция против расизма, расовой дискриминации и ксенофобии и связанной с ними нете р пимости и вторая Всемирная ассамблея по проблемам старения), Комитет просит государство-участника включить информацию об осуществлении аспектов этих документов, касающихся соответствующих статей Конве н ции, в свой следующий периодический доклад.

389. Комитет просит широко распространить в Канаде настоящие закл ю чительные замечания, с тем чтобы народ Канады и особенно ответстве н ные лица правительства и политики знали о шагах, которые были пре д приняты для обеспечения юридического и фактического равенства же н щин, и о необходимых в этом отношении будущих шагах. Он также просит государство-участника продолжать широко распространять, в частности среди женских и правозащитных организаций, Конвенцию и ее Факульт а тивный протокол, общие рекомендации Комитета, Пекинскую деклар а цию и Платформу действий и результаты двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи под названием «Женщины в 2000 году: р а венство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке».

7.Пятый и шестой периодические доклады

Норвегия

390.Комитет рассмотрел пятый и шестой периодические доклады Норвегии (CEDAW/C/NOR/5 и CEDAW/C/NOR/6) на своих 597-м и 598‑м заседаниях 20 января 2003 года (см. CEDAW/C/SR.597 и 598).

Представление доклада государством-участником

391.Внося на рассмотрение пятый и шестой периодические доклады, представитель Норвегии подчеркнула, что ее правительство высоко оценивает значение осуществляемого договорными органами наблюдения за выполнением государствами-участниками обязанностей в области прав человека и обусловленного этим конструктивного диалога для поощрения и защиты прав человека.

392.В Норвегии принят целый ряд мер по поощрению прав женщин и равноправия мужчин и женщин, и более 90 процентов населения считают равенство полов одной из основных ценностей общества. Правительство отводит этим вопросам центральное место в своей программе и разрабатывает новые меры, учитывающие потребности современного общества. Хотя еще не все цели достигнуты, можно говорить о существенном успехе. К концу 2003 года министерство по делам детей и семьи представит конкретное предложение в отношении способов активизации деятельности по осуществлению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

393.Представитель заявила, что в Норвегии имеет место тесная связь между политикой в вопросах семьи и политикой равенства полов, что имеет своей целью обеспечить предоставление женщинам и мужчинам равных возможностей для сочетания работы и выполнения родительских обязанностей. Особое внимание уделяется улучшению условий для семей, в которых имеются малолетние дети. В рамках политики в вопросах семьи учитывается роль отцов и важность укрепления этой роли ради благополучия детей, и в то же время в ней поощряется равноправие и ценность семейной жизни. Отцы имеют право на отпуск по уходу за детьми после рождения ребенка с 1978 года, однако этим правом пользуются немногие. В этой связи в 1993 году была установлена родительская квота, в соответствии с которой, если оба родителя имеют право на родительские льготы, для отца предусматриваются четыре недели отпуска. Родительская квота оказалась весьма эффективной, поскольку такие отпуска берут восемь из десяти мужчин.

394.Она пояснила, что в 1998 году была введена система в соответствии с которой некоторые семьи, имеющие детей в возрасте от одного до трех лет, имеют право на получение денежного пособия. Это пособие выплачивается в целях обеспечения того, чтобы семьи имели больше времени для ухода за своими детьми и могли по своему усмотрению выбирать форму ухода за детьми. В дошкольных учреждениях Норвегии ощущается нехватка мест для малолетних детей, и в этой связи в стране уделяется этому вопросу приоритетное внимание, в том числе путем увеличения объема соответствующих бюджетных ассигнований.

395.Представитель отметила, что одна из проблем, стоящих перед Норвегией, заключается в том, что в процессе принятия решений в экономической области, особенно в крупных корпорациях и фирмах, участвует небольшое число женщин. В 2002 году в составе правлений публичных акционерных компаний доля женщин составляла всего 6,6 процента. В целях исправления этого положения правительство приняло в 2002 году постановление, согласно которому показатель представленности обоих полов в руководящих органах публичных акционерных компаний или принадлежащих государству компаний должен составлять не менее 40 процентов. Есть надежда на то, что в принадлежащих государству компаниях эта цель будет достигнута к 2003 году. Частные компании должны выйти на данный показатель к концу 2005 года. Вначале это постановление вызвало существенное противодействие, однако теперь усиливается признание того, что большее многообразие в руководящих органах является для компаний благоприятным фактором. Число женщин, избранных в руководящие органы частных компаний, возросло, хотя этот показатель по‑прежнему очень низок. Представитель отметила, что Норвегия является первой страной в мире, предложившей законодательство в отношении представленности женщин и мужчин в руководящих органах.

396.Она заявила также, что другим приоритетом ее правительства является решение задачи обеспечения равной оплаты за труд равной ценности. За последние 20 лет разрыв в уровнях оплаты труда мужчин и женщин сократился и по сравнению с другими странами он является в целом небольшим; вместе с тем сделано еще не все. В 2002 году было принято новое законодательство по этому вопросу, и положение закона о равенстве мужчин и женщин, касающееся равной оплаты труда, было пересмотрено в целях охвата труда равной ценности применительно ко всем профессиям и специальностям лиц, работающих у одного и того же нанимателя. Представитель подчеркнула, что в целях ликвидации разрыва в размере заработной платы в дополнение к законодательству, которое направлено прежде всего на обеспечение личных прав, правительство хотело бы сосредоточить свое внимание на вопросах формирования заработной платы, социальных норм, рыночных систем и политики в области оплаты труда.

397.Представитель описала ряд проектов, направленных на решение проблемы разрыва в размере заработной платы мужчин и женщин, включая проект, финансируемый по линии утвержденной Европейской комиссией Рамочной программы Сообщества, которая предусматривает проведение исследований в отношении трех профессий в Норвегии и еще пяти профессий в европейских странах. Эти исследования свидетельствуют о том, что сегрегация профессий является одной из основных причин различий в уровнях оплаты труда. Представитель отметила, что разрыв в размере заработной платы мужчин и женщин обусловлен сегрегацией мужчин и женщин в различных профессиях, фирмах и на различных должностях и разницей в заработной плате в пользу тех профессий, где преобладают мужчины. В рамках посвященного равной оплате труда проекта стран Северной Европы, который будет осуществлен в период 2003–2006 годов, предусматривается изучить способы получения более точных статистических данных, проанализировать связь между формированием заработной платы и разрывом в уровнях оплаты труда и изучить политику оплаты труда и связь между сегрегацией по признаку пола на рынке труда и различиями в оплате труда. Еще один проект предусматривает разработку нейтральной в гендерном отношении системы оценки труда в Норвегии.

398.Одним из главных приоритетов правительства является борьба с насилием в отношении женщин. Уровень оказания помощи, которая предоставляется женщинам — жертвам насилия, значительно повысился. Однако установление наличия прогресса в деле предотвращения жестокого обращения и насилия в отношении женщин связано с трудностями. Занижение данных о насилии в отношении женщин по‑прежнему носит широко распространенный характер. В сентябре 2003 года Комиссия по насилию в отношении женщин должна представить доклад, содержащий обзор принятых мер и их результативности. Этот доклад будет принят во внимание при пересмотре правительством своего плана действий по борьбе с домашним насилием. Представитель привела данные о числе женщин, обратившихся в приюты, и отметила постоянное увеличение числа женщин-иностранок, находящихся в приютах.

399.Представитель заявила, что торговля женщинами и детьми является относительно новой проблемой в Норвегии и что она связана главным образом с сексуальной эксплуатацией, затрагивающей главным образом женщин-иностранок. Правительство уделяет большое внимание предотвращению торговли людьми, включая криминализацию всех аспектов такой торговли, и поддержке и защите жертв, и весной 2003 года оно представит план действий по предотвращению торговли женщинами и детьми и борьбе с нею. Неправительственные и другие организации и их партнеры участвуют в разработке этого плана, который будет охватывать все звенья цепочки торговли. Правительство, рассчитывая на инициативы в отношении международного сотрудничества в деле борьбы с этой торговлей, приступило к подготовке к ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и трех протоколов к ней.

400.Борьба с браками по договоренностям между родственниками и с калечащими операциями на женских гениталиях также является одним из приоритетов правительства, и в этом отношении был принят ряд мер, включая разработку нескольких планов действий. Представитель подчеркнула, что при решении этих проблем правительство использует диалог с неправительственными организациями, отдельными лицами и общинами, представляющими культуры, в которых укоренилась такая практика.

401.В заключение представитель сообщила Комитету, что правительство выделило средства на проведение исследования по вопросу о практической осуществимости организации всемирного обсуждения наиболее эффективных методов борьбы с насилием в отношении женщин.

Заключительные замечания Комитета

Введение

402.Комитет дает государству-участнику высокую оценку за его пятый и шестой периодические доклады, которые соответствуют утвержденным Комитетом руководящим принципам подготовки докладов. Он также дает государству-участнику высокую оценку за сделанную делегацией устную презентацию, которая помогла уточнить нынешнее положение женщин в Норвегии и дала возможность получить дополнительную информацию об осуществлении Конвенции.

403.Комитет дает государству-участнику положительную оценку за высокий уровень его делегации (делегацию возглавлял министр по делам детей и семьи) и с признательностью отмечает откровенный и конструктивный диалог, состоявшийся между делегацией и членами Комитета.

Позитивные аспекты

404.Комитет дает государству-участнику высокую оценку за эффективный национальный механизм улучшения положения женщин и обеспечения равенства полов, а также за широкий диапазон стратегий, программ и законодательных инициатив, направленных на обеспечение юридического равенства женщин с мужчинами и достижение их фактического равенства.

405.Кроме того, Комитет дает государству-участнику высокую оценку за его новаторскую стратегию, призванную повысить долю женщин в составе правлений государственных акционерных компаний. Как предусматривается стратегией, законодательство, обязывающее эти органы иметь в своем составе как минимум 40 процентов представителей каждого из полов, вступит в силу в 2006 году, если только к концу 2005 года этот показатель не будет достигнут в добровольном порядке.

406.Комитет приветствует политику государства-участника, направленную на усиление защиты и поощрения прав женщин и актуализацию гендерной проблематики в осуществляемых страной программах сотрудничества в области развития.

407.Комитет с признательностью отмечает, что государство-участник ратифицировало Факультативный протокол к Конвенции и приняло поправку к пункту 1 статьи 20 Конвенции, касающуюся сроков заседаний Комитета.

408.Комитет дает государству-участнику высокую оценку за его готовность выступать с возражениями по поводу формулируемых другими государствами-участниками оговорок, которые оно считает несовместимыми с целями и задачами Конвенции.

Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

409.Комитет отмечает, что Конвенция еще не инкорпорирована в национальное законодательство государства-участника.

410. Комитет рекомендует государству-участнику внести поправку в ра з дел 2 Закона о правах человека 1999 года, предусмотрев там Конвенцию и Факультативный протокол к ней, что обеспечит преимущественную силу Конвенции перед любым не соответствующим ей законодательством и возможность ссылаться на ее положения в отечественных судах. Он также рекомендует развернуть кампании по популяризации Конвенции, в час т ности, среди парламентариев, судебных работников и профессиональных юристов. Комитет просит государство-участник доложить о достигнутом в этом отношении прогрессе в своем следующем периодическом докладе и представить информацию о случаях, когда лица, обращающиеся в суде б ные инстанции страны, ссылались на Конве н цию.

411.Комитет озабочен сохранением стереотипных культурных установок в отношении женщин, отражением которых является небольшая доля женщин в высшем руководящем эшелоне государственного сектора, в том числе в академических заведениях, которая по‑прежнему не достает и до 20‑процентной отметки.

412. Комитет рекомендует государству-участнику принять дополнител ь ные меры к ликвидации стереотипных культурных устоев, в том числе развернуть пропагандистские кампании, рассчитанные как на мужчин, так и на женщин, и провести изучение сложившихся в Норвегии стере о типных культурных устоев. Он предлагает государству-участнику ра с смотреть возможность изменения названия министерства по делам детей и семьи, с тем чтобы более четко отразить концепцию равенства между мужчинами и женщинами, что было бы важным символическим жестом. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику стимулировать средства массовой информации к проецированию позитивного образа женщин и равного статуса и обязанностей женщин и мужчин в государс т венной и частной сферах.

413.Отметив, что в 2001 году государство-участник приняло план действий против расизма и дискриминации, Комитет выражает озабоченность по поводу разных форм дискриминации, с которыми женщины из числа мигрантов, беженцев и меньшинств сталкиваются в том, что касается получения образования, трудоустройства, медицинской помощи и защиты от насилия.

414. Комитет настоятельно призывает государство-участника принять эффективные меры к ликвидации дискриминации в отношении женщин из числа мигрантов, беженцев и меньшинств и еще больше активизир о вать свои усилия по борьбе с ксенофобией и расизмом. Он также насто я тельно призывает государство-участник принимать упреждающие меры по недопущению дискриминации в отношении этих женщин (как на ме с тах, так и в обществе в целом) и шире знакомить их с имеющимися соц и альными службами и средствами правовой защиты. Комитет рекомендует государству-участнику проследить за тем, чтобы в законодательстве, н а правленном против этнической дискриминации, был отражен гендерный аспект.

415.Комитет обеспокоен наличием целого ряда препятствий на пути интеграции женщин-мигрантов и женщин-беженцев в норвежское общество и сожалеет по поводу того, что в докладе отсутствует достаточно полная информация об их положении.

416. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия, в частности, для предоставления возможности женщинам-мигрантам и женщинам-беженцам, особенно тем, на которых лежат обязанности по ух о ду, и поощрения их посещать занятия по изучению норвежского языка и призывает государство-участника представить в своем следующем пери о дическом докладе всеобъемлющую информацию об этой группе женщин, в том числе о занятости, социальной защите и доступе к медицинскому о б служиванию и другим социальным усл у гам.

417.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что политика децентрализации привела к уменьшению числа институтов, занимающихся вопросами равенства мужчин и женщин на муниципальном уровне, что может негативно сказаться на процессе улучшения положения женщин и обеспечении гендерного равенства.

418. Комитет рекомендует государству-участнику при проведении своей политики децентрализации анализировать ее воздействие на положение мужчин и женщин и гарантировать, если потребуется законодательным путем, наличие институтов, занимающихся вопросами равенства мужчин и женщин, во всех о б щинах в Норвегии.

419.Комитет обеспокоен существованием насилия, в том числе бытового насилия, в отношении женщин и детей в Норвегии. Он также обеспокоен тем, что это насилие, масштабы которого неизвестны, рассматривается как относящееся к частной сфере. Комитет обеспокоен далее тем, что преобладающее и все увеличивающееся число женщин, которые ищут убежища в приютах для женщин — жертв избиений, это женщины-мигранты. Он также обеспокоен тем, что крайне небольшая доля зарегистрированных случаев изнасилования завершается осуждением виновных и что полиция и государственные обвинители во многих случаях отказывают в уголовном преследовании по таким делам.

420.Комитет настоятельно призывает государство-участника активиз и ровать усилия по обеспечению трактовки насилия в отношении женщин, включая бытовое насилие, как посягательства на права человека в отн о шении женщин. В частности, Комитет настоятельно призывает государс т ва-участника принять соответствующие меры и ввести законы в соотве т ствии с общей рекомендацией 19 для предотвращения насилия, преслед о вания и реабилитации правонарушителей и оказания поддержки и обе с печения защиты жертв. Комитет настоятельно рекомендует также гос у дарству-участнику изучать и анализировать причины крайне малого пр о цента судебного преследования и осуждения виновных в зарегистрирова н ных случаях изнасилов а ния.

421.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что торговля женщинами и детьми для целей сексуальной эксплуатации еще не получила четкого определения в качестве преступления в уголовном кодексе и не подвергается уголовному преследованию.

422. Комитет настоятельно призывает государство-участника принять с о отве т ствующий закон в этой связи.

423.Отмечая, что государство-участник обеспечивает определенную поддержку жертв такой торговли как на своей территории, так и в странах их происхождения, Комитет в то же время с обеспокоенностью указывает, что серьезность и масштабы этой проблемы остаются неизвестными.

424. Комитет призывает государство-участника включить в свой следу ю щий периодический доклад всеобъемлющую информацию и соответс т вующие данные, в том числе о прогрессе, достигнутом в этой области. Он также рекомендует государству-участнику разработать и активизировать меры в поддержку жертв торговли женщинами и детьми, в том числе на основе усиления двустороннего сотрудничества со странами происхожд е ния жертв. Он также настоятельно призывает обеспечить подготовку с о трудников правоохранительных органов таким образом, чтобы они могли оказывать соответствующую поддержку жертвам подобной торго в ли.

425.Отмечая, что государство-участник включил вопрос о принудительных браках и калечащих операциях на женских половых органах в свою политическую программу на следующие несколько лет, а также разработал планы действий и принял другие программные меры, Комитет обеспокоен масштабами такой практики.

426. Комитет просит государство-участника продолжать его усилия по и с правлению такой практики.

427.Комитет выражает обеспокоенность по поводу заметно уменьшившейся в последние годы представленности женщин в парламенте и отмечает медленные темпы расширения участия женщин в работе муниципальных и районных советов. Комитет также обеспокоен низким уровнем представленности женщин на руководящих должностях в дипломатической службе, в частности на уровне послов и генеральных консулов.

428. Комитет рекомендует государству-участнику ввести меры для увел и чения представленности женщин в парламенте, в муниципальных и ра й онных советах и на более высоких постах в дипломатической службе, в ч а стности на уровне послов и генеральных ко н сулов.

429.Комитет обеспокоен тем, что положение женщин на рынке труда остается неблагоприятным, в частности сохраняется разница в оплате труда женщин и мужчин и в сравнении с мужчинами женщины преобладают среди работников, занятых неполный рабочий день.

430. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику выраб о тать стратегии и принять конкретные меры для скорейшего искоренения дискриминации в оплате труда женщин, более глубоко изучить основные причины наличия разницы в оплате труда и добиваться обеспечения фа к тического равенства возможностей женщин и мужчин на рынке труда. К о митет рекомендует наметить и осуществить дополнительные меры, позв о ляющие обеспечить согласование семейных и профессиональных обяза н ностей, и пропагандировать равное распределение домашних и семейных обязанностей между женщинами и мужчинами.

431. Принимая во внимание гендерные аспекты деклараций, программ и платформ действий, принятых на соответствующих конференциях, встр е чах на высшем уровне и специальных сессиях Организации Объедине н ных Наций (таких, как специальная сессия Генеральной Ассамблеи для проведения обзора и оценки осуществления Программы действий Межд у народной конференции по народонаселению и развитию (двадцать первая специальная сессия), специальная сессия Генеральной Ассамблеи по п о ложению детей (двадцать седьмая специальная сессия), Всемирная конф е ренция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и вторая Всемирная ассамблея по пр о блемам старения), Комитет просит государство-участника включить в свой следующий периодический доклад информацию об осуществлении положений этих документов, касающихся соответствующих статей Ко н венции.

432. Комитет настоятельно призывает государство-участника отразить в своем следующем периодическом докладе конкретные вопросы, затрон у тые в настоящих заключительных замечаниях.

433. Комитет просит обеспечить широкое распространение в Норвегии настоящих заключительных замечаний, с тем чтобы информировать о б щественность, особенно администраторов, официальных лиц и политиков, о мерах, принятых для гарантирования де ‑юре и де ‑факто равенства ме ж ду мужчинами и женщинами, и дополнительных мерах, которые необх о димо принять в этой области. Комитет также настоятельно призывает г о сударство-участника продолжать пропагандировать Конвенцию, Факул ь тативный протокол к ней, общие рекомендации Комитета, Пекинскую декларацию и Программу действий и итоговые документы двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи под названием «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, ра з витие и мир в XXI веке», состоявшейся в июне 2000 года, особенно среди женских ассоциаций и правоз а щитных организаций.

Глава V

Мероприятия, проводимые в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции

434.В статье 12 Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин устанавливается, что Комитет включает в свой ежегодный доклад, предусматриваемый статьей 21 Конвенции, краткий отчет о своей деятельности в соответствии с Протоколом.

А.Решения, принятые Комитетом по вопросам, вытекающим из статьи 2 Факультативного протокола

1.Название и членский состав Рабочей группы, созданной в соответствии с правилом 62 правил процедуры Комитета

435.Комитет постановил изменить название «Рабочая группа по Факультативному протоколу» на «Рабочая группа по сообщениям в соответствии с Факультативным протоколом», как это было рекомендовано Группой.

436.Комитет подтвердил назначение Ханны Беаты Шёпп-Шиллинг (Председатель), Аиды Гонсалес Мартинес и Фатимы Кваку и новые назначения Корнелис Флинтерман и Кристины Морваи в качестве членов Рабочей группы по сообщениям в соответствии с Факультативным протоколом на двухгодичный период. Комитет вернется к вопросу о членском составе в конце этого периода с учетом изменений в его потенциальной рабочей нагрузке и необходимого экспертного опыта, требующегося Рабочей группе.

2.Мероприятия, проводимые в соответствии со статьей 2 Факультативного протокола

437.Рабочая группа по сообщениям в соответствии с Факультативным протоколом, учрежденная Комитетом на его двадцать четвертой сессии, встретилась в неофициальном порядке в ходе двадцать восьмой сессии Комитета, провела обзор своих методов работы, в том числе в отношении потенциальных сообщений, и рассмотрела ряд вопросов, касающихся сотрудничества между Отделом по улучшению положения женщин и Управлением Верховного комиссара по правам человека. Она также отметила, что в соответствии с рекомендацией, вынесенной Комитетом на его двадцать седьмой сессии2, Отдел подготовит справочные документы по различным положениям Факультативного протокола для использования Комитетом и Рабочей группой на следующей сессии.

3.Сроки проведения заседаний Рабочей группы по сообщениям в соответствии с Факультативным протоколом

438.Комитет одобрил просьбу Рабочей группы о том, чтобы она заседала в течение одной недели до сессий Комитета. Он также отметил намерение Рабочей группы встретиться до двадцать девятой сессии в период с 23 по 27 июня 2003 года.

В.Решения, принятые Комитетом по вопросам, вытекающим из статьи 8 Факультативного протокола

Начало работы Комитета

439.В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Факультативного протокола, если Комитет получает достоверную информацию, свидетельствующую о серьезных или систематических нарушениях государством-участником прав, изложенных в Конвенции, Комитет предлагает этому государству-участнику сотрудничать в изучении информации и в этой связи представить замечания в отношении соответствующей информации.

440.В соответствии с правилом 77 правил процедуры Комитета Генеральный секретарь доводит до сведения Комитета информацию, которая передана или, как представляется, подлежит передаче на рассмотрение Комитета согласно пункту 1 статьи 8 Факультативного протокола.

441.В соответствии с правилом 77 правил процедуры Комитета Генеральный секретарь довел до сведения Комитета на его двадцать восьмой сессии информацию, которая была передана на рассмотрение Комитетом согласно статье 8 Факультативного протокола. Таким образом, работа Комитета в соответствии со статьей 8 Факультативного протокола началась на его двадцать восьмой сессии.

442.В соответствии с положениями правил 80 и 81 правил процедуры Комитета вся документация и работа Комитета, касающаяся его функций в соответствии со статьей 8 Факультативного протокола, является конфиденциальной, и все заседания, связанные с его работой в соответствии с этой статьей, являются закрытыми.

Глава VI

Пути и средства повышения оперативности в работе Комитета

443.Комитет рассмотрел пункт 8 повестки дня о путях и средствах повышения оперативности в своей работе на своих 589‑м и 608‑м заседаниях 13 и 31 января 2003 года (см. CEDAW/C/SR.589 и 608).

444.Внося этот пункт на рассмотрение, исполняющая обязанности руководителя Секции по правам женщин Отдела по улучшению положения женщин, Департамент по экономическим и социальным вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций, обратила внимание на доклад Секретариата (см. CEDAW/C/2003/I/4).

Решения, принятые Комитетом по пункту 8 повестки дня

1.Члены предсессионной рабочей группы для тридцатой сессии

445.Комитет постановил, что членами предсессионной рабочей группы для тридцатой сессии и их заместителями будут следующие лица:

Члены :

Хюгет Бокпе Гнакаджа

Сальма Хан

Дубравка Шимонович

Режина Тавариш да Сильва

Аида Гонсалес Мартинес

Заместители :

Акуа Куеньехиа

Росарио Манало

Виктория Попеску

Франсуаз Гаспар

Иоланда Феррер Гомес

2.Сроки проведения двадцать девятой сессии Комитета и заседаний его предсессионной рабочей группы

446.В соответствии с утвержденным расписанием конференций и заседаний на 2003 год двадцать девятая сессия Комитета будет проведена в период с 30 июня по 18 июля 2003 года. Было решено, что предсессионная рабочая группа для тридцатой сессии проведет свои заседания в период с 21 по 25 июля 2003 года.

3.Доклады, которые будут рассматриваться на будущих сессиях

447.Комитет постановил рассмотреть следующие доклады на своих двадцать девятой и тридцатой сессиях:

a)двадцать девятая сессия:

i)сводные первый, второй и третий, и четвертый периодические доклады: Коста-Рика;

ii)сводные первоначальный, второй, третий, четвертый и пятый периодические доклады:

Бразилия;

iii)вторые периодические доклады:

Марокко;

iv)второй и третий периодические доклады:

Словения;

v)сводные третий и четвертый, и пятый периодические доклады:

Франция;

vi)сводные четвертый и пятый периодические доклады:

Эквадор;

vii)четвертый и пятый периодические доклады:

Япония;

viii)пятые периодические доклады:

Новая Зеландия;

b)тридцатая сессия:

i)первоначальные доклады:

Бутан, Кувейт;

ii)вторые периодические доклады:

Кыргызстан;

iii)сводные второй и третий периодические доклады:

Непал;

iv)сводные четвертый и пятый периодические доклады:

Эфиопия;

Нигерия;

v)сводные четвертый, пятый и шестой периодические доклады:

Беларусь;

vi)пятые периодические доклады:

Германия.

4.Исследования/справочные документы по вопросам проституции, незаконной торговли и сексуальной ориентации

448.Комитет рекомендовал Отделу по улучшению положения женщин подготовить a) для двадцать девятой сессии Комитета документ, содержащий анализ подготовительной работы по статье 6 Конвенции и по вопросу о юриспруденции Комитета в отношении проституции и незаконной торговли на основе его заключительных комментариев, и b) документ, содержащий информацию о юриспруденции, если таковая будет иметься, других договорных органов в вопросе о «сексуальной ориентации», как он связан с дискриминацией и осуществлением прав человека.

5.Просроченные доклады

449.В рамках стратегии поощрения государств-участников к представлению докладов в соответствии со статьей 18 Конвенции Комитет постановил созвать в ходе своей двадцать девятой сессии закрытое заседание с не представившими доклады государствами-участниками, доклады которых просрочены более чем на пять лет, для обсуждения, в частности, проблем, возникших в попытках соблюсти сроки представления докладов, и путей и средств оказания государствам-участникам помощи в подготовке докладов.

450.Комитет также просил Отдел по улучшению положения женщин подготовить для его двадцать девятой сессии подборку информации о не представивших доклады государствах, включая приоритетные не представившие доклады государства, давно не представляющие доклады государства и не представляющие в течение короткого времени доклады государства, с тем чтобы облегчить проведение Комитетом анализа коренных причин непредставления докладов.

6.Совещания Организации Объединенных Наций, в которых будут участвовать Председатель/члены Комитета в 2003 году

451.Комитет рекомендовал Председателю или его заместителю принять участие в следующих совещаниях в 2003 году:

a)сорок седьмая сессия Комиссии по положению женщин;

b)пятьдесят девятая сессия Комиссии по правам человека;

c)семинар для обсуждения предложений о реформе договорных органов, содержащихся в докладе Генерального секретаря, представленном Генеральной Ассамблее на ее пятьдесят седьмой сессии;

d)второе межкомитетское совещание договорных органов по правам человека, которое Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека планирует созвать в июне 2003 года;

e)пятнадцатое совещание руководителей договорных органов по правам человека;

f)пятьдесят восьмая сессия Генеральной Ассамблеи (Третий комитет).

В мероприятиях, указанных в подпунктах (c) и (d) выше, помимо Председателя примут участие назначенные члены Комитета.

Глава VII

Осуществление статьи 21 Конвенции

452.Комитет рассмотрел пункт 7 повестки дня об осуществлении статьи 21 Конвенции на своих 589‑м и 608‑м заседаниях (см. CEDAW/C/SR.589 и 608).

453.Этот пункт внесла на рассмотрение исполняющая обязанности руководителя Секции по правам женщин Отдела по улучшению положения женщин, Департамент по экономическим и социальным вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций, которая обратила внимание на записку Генерального секретаря о докладах специализированных учреждений (CEDAW/C/2003/I/3) и доклады специализированных учреждений об осуществлении Конвенции в областях, входящих в их сферу деятельности (CEDAW/C/2003/I/3/Add.1–4 и Add.1/Corr.1).

Решения, принятые по пункту 7 повестки дня

1.Общая рекомендация по пункту 1 статьи 4 Конвенции

454.Г‑жа Шёпп-Шиллинг выступила с сообщением о совещании экспертов по пункту 1 статьи 4 Конвенции, созванном учеными в октябре 2002 года в Маастрихте, Нидерланды, и упомянула о заседании по принципу «мозговой атаки», которое было проведено в Постоянном представительстве Германии при Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке в июле 2002 года с участием представителей гражданского общества и членов Комитета. Комитет предложил г‑же Шёпп-Шиллинг представить Секретариату к середине  мая 2003 года проект теста общей рекомендации по пункту 1 статьи 4 Конвенции на основе справочных документов, которые она подготовила с помощью Секретариата, обсуждений, проходивших между Комитетом, заинтересованными учреждениями Организации Объединенных Наций и неправительственными организациями, и с использованием результатов совещания экспертов в Маастрихте. Комитет просил выделить по крайней мере один день в ходе двадцать девятой сессии для рассмотрения этого проекта текста.

2.Долгосрочная программа работы Комитета, касающаяся общих рекомендаций

455.На своей двадцать седьмой сессии Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин просил Секретариат представить для его двадцать восьмой сессии в январе 2003 года доклад о текущем графике подготовки общих рекомендаций. Этот доклад был представлен Комитету как часть доклада Секретариата о путях и средствах повышения оперативности в работе Комитета (CEDAW/C/2003/I/4, раздел III). Комитет обсудил содержащиеся в нем различные варианты. Хоты было выражено согласие с тем, что членам Комитета следует одновременно работать над справочными документами по нескольким общим рекомендациям, не было установлено никаких приоритетов среди возможных тем. Следующие члены Комитета добровольно выразили согласие подготовить справочные документы по следующих вопросам:

г‑жа Гонсалес, г‑жа Шин, г‑жа Гаспар, г‑жа Морваи, г‑жа Паттен и г‑жа Феррер

Статья 6

г‑жа Меландер, г‑жа Капалата

Женщины из числа беженцев

г‑жа Флинтерманн, г‑жа Попеску, г‑жа Шимонович

Итоги Дурбанской декларации и Программы действий и многогранная дискриминация против женщин

г‑жа Тавариш да Сильва, г‑жа Куеньехия, г‑жа Ахмад, г‑жа Шимонович

Равенство и справедливость

г‑жа Манало

Женщины из числа мигрантов

Глава VIII

Предварительная повестка дня двадцать девятой сессии

456.Комитет рассмотрел проект предварительной повестки дня своей двадцать девятой сессии на своем 608‑м заседании (см. CEDAW/C/SR.608). Комитет постановил утвердить следующую повестку дня:

1.Открытие сессии.

2.Утверждение повестки дня и организация работы.

3.Доклад Председателя о мероприятиях, проведенных в период между двадцать восьмой и двадцать девятой сессиями Комитета.

4.Рассмотрение докладов, представленных государствами-участни­ками в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

5.Осуществление статьи 21 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

6.Пути и средства повышения оперативности в работе Комитета.

7.Предварительная повестка дня тридцатой сессии.

8.Утверждение доклада Комитета о работе его двадцать девятой сессии.

Глава IX

Утверждение доклада

457.Комитет рассмотрел проект доклада о работе своей двадцать восьмой сессии (CEDAW/C/2003/I/L.1 и CEDAW/C/2002/I/CRP.3 и Add.1-7) на своем 608‑м заседании (см. CEDAW/C/SR.608) и утвердил его с внесенными в него устными изменениями, предложенными ходе обсуждения.

Примечания

1По всему тексту термин «правительства» означает федеральное, провинциальные и территориальные правительства.

2См. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, пятьдесят седьмая сессия, Дополнение № 38 (A/57/38), часть II, пункт 361.

Часть вторая

Доклад Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщино работе его двадцать девятой сессии

Препроводительное письмо

18 августа 2003 года

Г‑н Генеральный секретарь,

Имею честь сослаться на статью 21 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, согласно которой Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, созданный в соответствии с Конвенцией, «ежегодно через Экономический и Социальный Совет представляет доклад Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций о своей деятельности».

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин провел свою двадцать седьмую сессию 3–21 июня 2002 года в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций. Он утвердил доклад о работе этой сессии на своем 567‑м заседании 21 июня 2002 года. Доклад Комитета настоящим представляется Вам для препровождения Генеральной Ассамблее на ее пятьдесят седьмой сессии.

Примите, г‑н Генеральный секретарь, уверения в моем весьма высоком уважении.

(Подпись) Фериде АчарПредседатель Комитета по ликвидациидискриминации в отношении женщин

Его Превосходительству г‑ну Кофи АннануГенеральному секретарю Организации Объединенных НацийНью-Йорк

Глава IВопросы, доведенные до сведения государств-участников

Решения

Решение 29/I

Комитет принял решение в отношении дальнейших методов осуществления своей стратегии поощрения государств-участников к представлению докладов в соответствии со статьей 18 Конвенции. В частности, Комитет постановил, что тем государствам-участникам, первоначальные доклады которых, представляемые в соответствии со статьей 18 Конвенции, не были представлены по прошествии более пяти лет, по состоянию на 18 июля 2003 года, будут направлены письма Председателя Комитета с напоминанием об их обязательствах, касающихся представления докладов (см. пункты 451–454 ниже).

Глава IIОрганизационные и другие вопросы

A.Государства — участники Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

1.По состоянию на 18 июля 2003 года — дату закрытия двадцать девятой сессии Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин — насчитывалось 174 государства — участника Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая была принята Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 34/180 от 18 декабря 1979 года и открыта для подписания, ратификации и присоединения в Нью‑Йорке в марте 1980 года. В соответствии со статьей 27 Конвенция вступила в силу 3 сентября 1981 года.

2.Список государств — участников Конвенции содержится в приложении I к настоящему докладу. Список государств-участников, принявших поправку к пункту 1 статьи 20 Конвенции, приводится в приложении II. Список государств, которые подписали Факультативный протокол к Конвенции, ратифицировали его или присоединились к нему, содержится в приложении III.

B.Открытие сессии

3.Комитет провел свою двадцать девятую сессию в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций 30 июня — 18 июля 2003 года. Комитет провел 20 пленарных заседаний (609‑е–628–е) и 8 заседаний, посвященных обсуждению пунктов 5 и 6 повестки дня. Перечень документов, находившихся в распоряжении Комитета, содержится в приложении V к разделу B настоящего доклада.

4.Сессию открыла помощник Генерального секретаря и Специальный советник Генерального секретаря по гендерным вопросам и улучшению положения женщин.

5.Выступая в Комитете на его 609‑м заседании 30 июня 2003 года, помощник Генерального секретаря и Специальный советник Генерального секретаря по гендерным вопросам и улучшению положения женщин обратила внимание на неуклонно растущее число государств — участников Конвенции, способствующее достижению целей всеобщей ратификации. Число государств — участников Конвенции достигло 174, а 52 государства-участника ратифицировали Факультативный протокол или присоединилось к нему. В общей сложности 39 государств-участников приняли поправку к пункту 1 статьи 20 Конвенции к моменту проведения заседания Комитета. Несмотря на неуклонный рост числа ратификаций, вызывающих удовлетворение у всех, кто прилагал усилия к полному осуществлению женщинами их прав человека и основных свобод, необходимо по-прежнему прилагать усилия для налаживания взаимодействия с теми, кто все еще проявляет озабоченность в отношении присоединения к этому договору. Кроме того, рост числа ратификаций высветил настоятельную необходимость эффективного и действенного функционирования системы отчетности. Необходимо также многое сделать для укрепления процесса выполнения решений в отношении заключительных замечаний Комитета на национальном уровне.

6.Специальный советник сообщила о работе, проделанной ею, а также Отделом по улучшению положения женщин в период с февраля по июнь 2003 года в рамках содействия всеобщей ратификации Конвенции и Факультативного протокола к ней, а также о работе Комитета, особенно об улучшении процесса отчетности. В апреле 2003 года Специальный советник выступила на 108‑ой Конференции Межпарламентского союза (МПС), состоявшейся в Сантьяго, Чили, где она также представила «Пособие для парламентариев в отношении Конвенции и Факультативного протокола к ней», которое было совместно подготовлено Отделом по улучшению положения женщин и МПС. Она отметила, что Межучрежденческая сеть по положению женщин и равенству мужчин и женщин в системе Организации Объединенных Наций проявляет все больший интерес к Конвенции и ее осуществлению. Эта Сеть продолжит на своей следующей сессии в феврале 2004 года обсуждение возможности оказания поддержки осуществлению Конвенции и заключительных замечаний Комитета более систематическим и стабильным образом на национальном уровне, а также путей включения проблематики Конвенции в рамки своего общего процесса составления программ. В качестве Председателя Сети она проинформирует Комитет о достигнутом прогрессе на будущих сессиях.

7.Специальный советник сообщила, что Комиссия по положению женщин на своей сорок седьмой сессии в марте 2003 года рассмотрела вопросы прав человека у женщин и вопросы ликвидации всех форм насилия в отношении женщин и девочек. Хотя Комиссия не смогла достичь консенсуса по согласованным выводам, многие делегации подчеркнули значение вопроса о насилии в отношении женщин и свою приверженность борьбе с ним. Комиссия, в частности, приняла резолюцию о положении женщин и девочек в Афганистане, приветствуя ратификацию Афганистаном Конвенции без каких-либо оговорок. Комиссия также приняла решение в отношении процедуры рассмотрения конфиденциальных сообщений о положении женщин. Директор Отдела по улучшению положения женщин выступила на пятьдесят девятой сессии Комиссии по правам человека, состоявшейся в марте/апреле 2003 года. Многие резолюции и решения этой Комиссии были отражены в докладе о путях и средствах ускорения работы Комитета (CEDAW/C/2003/II/4).

8.Сотрудница Отдела приняла участие в марте 2003 года в международном учебном семинаре, организованном в Берлине Немецким институтом за права человека для неправительственных организаций и борцов за права женщин из 10 восточноевропейских стран и стран Центральной Азии, а также Кавказа. С заявлением выступила член Комитета и заместитель председателя Совета института г‑жа Ханна-Биате Шёпп-Шиллинг. Другая сотрудница Отдела представляла его на двенадцатой сессии Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию в Вене в мае 2003 года, когда эта Комиссия обсуждала вопрос о торговле людьми, особенно женщинами и детьми. Во исполнение решений заседания Группы экспертов по вопросам торговли женщинами и девочками, состоявшегося в Гленкове, Соединенные Штаты Америки, в ноябре 2002 года, Отдел в сотрудничестве с Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности и Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека готовил публикацию о наилучших методах борьбы с торговлей женщинами и девочками, предназначенную для руководителей директивных органов и специалистов, работающих над этим вопросом.

9.Отдел продолжал осуществлять свое техническое сотрудничество и предоставлять консультативные услуги государствам-участникам в отношении отчетности и последующих мер, а также ратификации. Специальный советник поблагодарила членов Комитета за их вклад в эти усилия. Говоря конкретно, Отдел внес вклад в проведение регионального семинара по вопросам отчетности в рамках Конвенции, который был проведен в Апиа, Самоа, в апреле 2003 года, организован секретариатом Тихоокеанского сообщества и профинансирован Новозеландским агентством международного развития (НЗ-Эйд), Фондом Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ), Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и правительством Самоа. Г‑жа Кристина Капалата, Докладчик Комитета, выступала в качестве основного преподавателя на семинаре. Отдел принял также участие в работе четвертого регионального семинара по подготовке и представлению докладов международным договорным органам по правам человека, который состоялся в Тегусигальпе, Гондурас, в мае/июне 2003 года и был организован Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека в сотрудничестве с правительством Гондураса. Г‑жа Зельмира Регаццоли, бывший член Комитета, приняла участие в его работе в качестве эксперта. Отдел занимался подготовкой регионального коллоквиума по правовым вопросам применения норм международного права в области прав человека на внутригосударственном уровне, который должен состояться в Аруше, Объединенная Республика Танзания, в сентябре 2003 года. За этим коллоквиум последует региональный учебный семинар по вопросам представления докладов в соответствии с положениями Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Оба этих события были организованы Отделом в сотрудничестве с правительством Объединенной Республики Танзании, при этом их финансирование частично осуществляло правительство Германии. Аналогичный региональный правовой коллоквиум и учебный семинар по вопросам отчетности был запланирован для стран Карибского бассейна на позднюю осень 2003 года. Кроме того, Отдел надеется принять участие в семинаре по вопросам отчетности, который Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) планирует провести до конца этого года для стран — членов Содружества Независимых Государств.

10.Специальный советник указала, что Отдел в настоящее время не располагает ресурсами для оказания помощи отдельным государствам-участникам в подготовке или завершении докладов. Однако считается, что способность предоставлять такую поддержку создает для Отдела, а также для Комитета исключительно важную возможность повысить своевременность и эффективность отчетности государств-участников. Этот вопрос в течение предстоящих недель и месяцев будет обсуждаться с донорами, с тем чтобы Отдел мог оказывать более эффективную поддержку процессу осуществления Конвенции на национальном уровне.

11.Обращаясь к вопросу об укреплении процесса отчетности и согласовании методов работы договорных органов, который получил новый импульс в рамках предложений Генерального секретаря по этому вопросу, содержащихся в его докладе, озаглавленном «Укрепление Организации Объединенных Наций: программа дальнейших преобразований» (A/57/387 и Corr.1), Специальный советник отметила, что Директор Отдела по улучшению положения женщин, совместно с двумя членами Комитета, приняла участие в совещании, проведенном по методу «мозговой атаки» Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека вместе с правительством Лихтенштейна в Мальбуне, Лихтенштейн, в мае 2003 года. Доклад о работе этого совещания (HRI/ICM/2003/4) был впоследствии рассмотрен на втором Межкомитетском совещании, состоявшемся в Женеве 18–20 июня 2003 года, а также на пятнадцатом совещании руководителей договорных органов по правам человека, состоявшемся в Женеве 23–27 июня. В работе обоих совещаний приняла участие руководитель Секции по правам женщин.

12.Специальный советник предложила Комитету продолжить обсуждение им вопроса об укреплении системы договоров по правам человека. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин была договором по правам человека, занявшим второе место по количеству ратификаций, однако значительное число государств-участников либо так и не представили доклад в соответствии со статьей 18, либо представляли такие доклады с большими задержками. Комитет приложил согласованные усилия для улучшения методов своей работы, совершенствования процесса рассмотрения докладов и проведения конструктивного диалога и призывает государства соблюдать свои обязательства по представлению докладов — одно из основных обязательств для всех государств-участников. Она призвала Комитет продолжать эти усилия.

13.На нынешней сессии Комитет рассмотрит доклады восьми государств-участников, а именно доклады Бразилии, Коста-Рики, Марокко, Новой Зеландии, Словении, Франции, Эквадора и Японии. Комитет также проведет встречу с представителями государств-участников, у которых задержка с представлением предусмотренных Конвенцией докладов составляет более пяти лет. Он продолжит свою работу над проектом общей рекомендации в отношении пункта 1 статьи 4 («Временные специальные меры») и рассмотрит также несколько рабочих документов, подготовленных Секретариатом.

C.Участие

14.В работе двадцать девятой сессии приняли участие 22 члена Комитета. Г‑н Йёран Меландер принимал участие в работе с 30 июня по 15 июля 2003 года.

15.Список членов Комитета с указанием их сроков полномочий содержится в приложении IV к настоящему докладу.

D.Утверждение повестки дня и организация работы

16.Комитет рассмотрел предварительную повестку дня и организацию работы (CEDAW/C/2003/II/1) на своем 609-м заседании. Была утверждена следующая повестка дня:

1.Открытие сессии.

2.Утверждение повестки дня и организация работы.

3.Доклад Председателя о деятельности в период между двадцать восьмой и двадцать девятой сессиями Комитета.

4.Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

5.Осуществление статьи 21 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

6.Пути и средства повышения оперативности в работе Комитета.

7.Предварительная повестка дня тридцатой сессии.

8.Утверждение доклада Комитета о работе его двадцать девятой сессии.

E.Доклад предсессионной рабочей группы

17.На своей девятой сессии Комитет постановил созывать до начала каждой сессии предсессионную рабочую группу на пятидневный срок для подготовки перечней проблем и вопросов, относящихся к периодическим докладам, которые предстояло бы рассмотреть Комитету на следующей сессии. Предсессионная рабочая группа двадцать девятой сессии Комитета заседала с 4 по 7 февраля 2003 года.

18.В деятельности рабочей группы принимали участие следующие члены, представляющие различные региональные группы: Сджамсия Акмад (Индонезия), Иоланда Феррер Гомес (Куба), Фатима Кваку (Нигерия) и Йёран Меландер (Швеция). Предсессионная рабочая группа избрала своим Председателем Йёран Меландер.

19.Рабочая группа подготовила перечни проблем и вопросов, относящихся к докладам следующих государств-участников: Марокко, Новой Зеландии, Словении, Франции, Эквадора и Японии.

20.На 609-м заседании г‑н Йёран Меландер внесла на рассмотрение доклад предсессионной рабочей группы (см. CEDAW/PSWG/2003/II/CRP.1 и Add.1–6).

Глава IIIДоклад Председателя о деятельности в период между двадцать восьмой и двадцать девятой сессиями Комитета

21.На 609-м заседании Председатель Комитета г‑жа Фериде Акар от имени Комитета поздравила г‑жу Акуа Куэниэхию по случаю ее избрания в Международный уголовный суд и ее последующего избрания в качестве заместителя Председателя Суда. Она отметила, что Комитет утвердил кандидатуру г‑жи Доркас Ама Фрема Кокер-Аппии для замещения г‑жи Куэниэхии в течение оставшегося срока ее полномочий и надеется приветствовать г-жу Кокер-Аппию позднее в ходе работы сессии.

22.Председатель информировала членов Комитета о ее участии в работе сорок седьмой сессии Комиссии по положению женщин, где она выступила на открытии сессии Комиссии, а также являлась по приглашению Бюро Комиссии по положению женщин членом группы по теме прав человека женщин и ликвидации всех форм насилия в отношении женщин и девушек. Отмечая, что другим членам группы было предложено выступить по вопросам бытового насилия; торговли женщинами и девушками; и региональных подходов к поощрению и защите прав человека женщин, Председатель сказала, что ей было предложено обсудить основные тенденции последнего времени и вопросы осуществления Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В этой связи она остановилась на вопросе продолжающегося наличия существенного числа оговорок к Конвенции. Назвав осуществление на национальном уровне одним из препятствий на пути осуществления женщинами своих прав человека, она указала на наличие пробелов в законодательствах, сохранение дискриминационного законодательства во многих сферах, дискриминационное воздействие сосуществования различных правовых систем, сохранение стереотипов и последствия этих проблем для равенства мужчин и женщин. Она также указала на сохраняющуюся проблему насилия в отношении женщин, на нарушения прав человека женщин в условиях конфликтов и на новые тенденции многообразной дискриминации в отношении женщин, когда дискриминация по признаку пола пересекается, в частности, с расизмом, ксенофобией, этническим национализмом и религиозным фундаментализмом. Она была удовлетворена последовавшим обсуждением существа вопроса и общением с делегациями и наблюдателями. В ходе общих прений многие делегации ссылались на Конвенцию и Факультативный протокол к ней, подчеркивая необходимость усиления осуществления на национальном уровне.

23.В своем обращении к Комиссии по правам человека на ее пятьдесят девятой сессии она проанализировала состояние Конвенции и Факультативного протокола к ней, методы работы Комитета и усилия Комитета по поощрению ратификации, а также положение дел с представлением докладов. Она также приняла участие в групповом обсуждении под председательством Председателя Комиссии по правам человека и с участием Верховного комиссара по правам человека и должностных лиц межправительственных и экспертных органов по вопросам насилия против женщин, в том числе покидающего свой пост Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин, его причин и последствий. Председатель выразила свою признательность г‑же Наэле Габр за поддержание и поощрение заинтересованного отношения находящихся в Женеве делегатов к Конвенции и Факультативному протоколу к ней.

24.Председатель сообщила об активном участии г‑жи Виктории Попеску Сандру и г‑жи Ханы-Беаты Шёпп-Шиллинг в совещании по обмену идеями относительно укрепления системы прав человека, которое было организовано Управлением Верховного комиссара по правам человека и было принято у себя правительством Лихтенштейна в мае 2003 года. Мнения Комитета относительно идей Генерального секретаря о реформе системы представления докладов, которые были представлены Председателем Верховному комиссару по правам человека в марте, в полной мере были отражены в справочной документации, подготовленной к совещанию по обмену идеями. Она поблагодарила г‑жу Шёпп-Шиллинг и г‑жу Попеску за их идеи и замечания, дополняющие доклад и договоренности Мальбунского совещания.

25.Переходя к вопросу о втором Межкомитетском совещании, в работе которого она приняла участие в Женеве 18–20 июня вместе с г‑ном Сисом Флинтерманом и г‑жой Хейсу Син, и пятнадцатом совещании председателей договорных органов по правам человека, состоявшемся в Женеве 23–27 июня, Председатель сообщила, что главной целью этих совещаний было рассмотрение вопросов укрепления осуществления договоров по правам человека, усиления деятельности по наблюдению, углубления диалога и укрепления последующей деятельности, а также достижения более высокого уровня координации и согласованности в рамках всей договорной системы. Участники Межкомитетского совещания единогласно поддержали высказанные на Мальбунском совещании мнения о том, что единый доклад, подытоживающий деятельность того или иного государства-участника по выполнению положений всего круга международных договоров по правам человека, в которых оно участвует, не отвечал бы адекватным образом главным интересам и целям обсуждения реформы, а именно целям усиления осуществления обязательств в области прав человека на национальном уровне. Вместо этого на совещании было очень ясно подчеркнута потребность в продолжении усилий на многих уровнях по укреплению договорной системы, особенно имплементации на национальном уровне.

26.Председатель представила рекомендации Межкомитетского совещания на рассмотрение Комитету. Она в особенности остановилась на двух вопросах, требующих внимания членов Комитета. Первый вопрос касался непредставления докладов, то есть заключался в том, каким образом следует выходить из ситуации, когда государства-участники ни разу не представляли доклад комитетам или когда государства-участники представляют периодические доклады со значительным опозданием. Она указала, что как на Межкомитетском совещании, так и на совещании председателей непредставление докладов было сочтено очень серьезным вопросом несоблюдения государством своих договорных обязательств, и, таким образом, со стороны Комитета требуются решительные меры. Второй вопрос, которому было уделено существенное внимание, был связан с потребностью в последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями. Среди обсуждавшихся мер упоминались меры, принимаемые самими комитетами, и мероприятия по формированию потенциала, осуществляемые организациями системы Организации Объединенных Наций и НПО и гражданским обществом. Она призвала членов Комитета обсудить вопрос о возможных путях достижения прогресса в этих областях. Она также указала на предложения о подготовке расширенных основных документов, предметных периодических докладов и о подготовке соответствующих руководящих принципов для принятия решения Комитетом.

27.Пятнадцатое совещание председателей договорных органов по правам человека дало возможность провести плодотворные обсуждения с НПО, государствами-участниками, организациями системы Организации Объединенных Наций, в системе специальных процедур, которые провели заседания одновременно с совещанием председателей, и Бюро расширенного состава пятьдесят девятой сессии Комиссии по правам человека и Подкомиссией по защите и поощрению прав человека.

28.Председатель информировала Комитет о том, что бывший член Комитета Дама Сильвия Картрайт, являющаяся в настоящее время генерал-губернатором Новой Зеландии, совершила официальный визит в ее страну, Турцию, во второй половине апреля 2003 года. В это время Председатель имела честь принять еще одного бывшего члена и Председателя Комитета г‑жу Иванку Корти. По приглашению Правовой инициативы для Центральной и Восточной Европы Ассоциации американских юристов Председатель приняла участие в качестве основного оратора в работе конференции, проводившейся в Тбилиси, Грузия, на которой обсуждался и сопоставлялся национальный опыт участвующих стран в отношении последующей деятельности по осуществлению заключительных замечаний Комитета.

Глава IVРассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствиисо статьей 18 Конвенции

А.Введение

29.На своей двадцать девятой сессии Комитет рассмотрел доклады, представленные восемью государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции: сводный первоначальный, второй и третий доклады и четвертый доклад одного государства-участника; сводный первоначальный второй, третий, четвертый и пятый периодические доклады одного государства-участника; второй периодический доклад одного государства-участника; второй и третий периодические доклады одного государства-участника; сводный третий и четвертый периодические доклады и пятый периодический доклад одного государства-участника; сводный четвертый и пятый периодические доклады одного государства-участника; четвертый и пятый периодические доклады одного государства-участника; и пятый периодический доклад одного государства-участника.

30.Комитет подготовил заключительные замечания по каждому из рассмотренных государств-участников. Заключительные замечания Комитета, подготовленные членами Комитета, и резюме вступительных заявлений представителей государств-участников приводятся ниже.

B.Рассмотрение докладов государств-участников

1.Сводный первоначальный, второй и третий периодический доклад и четвертый периодический доклад

Коста-Рика

31.На своих 612, 613 и 619‑м заседаниях, состоявшихся 2 и 9 июля 2003 года (см. CEDAW/C/SR.612, 613 и 619), Комитет рассмотрел сводный начальный, второй и третий и четвертый периодические доклады Коста-Рики (CEDAW/C/CRI/1–3 и CEDAW/C/CRI/4).

Представление доклада государством-участником

32.В ходе представления докладов представитель Коста-Рики информировала Комитет о достижениях страны в области улучшения положения женщин в рамках поэтапной государственной реформы.

33.Затронув политическую структуру, представитель Коста-Рики заявила, что в 1998 году вместо Национального центра по улучшению положения женщин и семьи был создан Национальный институт по улучшению положения женщин (ИНАМУ) в качестве органа, координирующего национальную политику в области улучшения положения женщин. Кроме того, была назначена министр по делам женщин, которая одновременно является Исполнительным директором ИНАМУ.

34.Представитель Коста-Рики особо отметила успехи, достигнутые в вопросах выработки политики и выделения соответствующих ресурсов после принятия в 1990 году в целях защиты прав человека женщин закона о содействии социальному равенству женщин и после принятия в 2001 году закона об ответственном исполнении родительских обязанностей во избежание дискриминации женщин с детьми, которые родились вне брака или не были признаны отцом. Этот закон способствует признанию факта отцовства и налагает на отцов обязанность выполнять свои экономические обязательства.

35.Что касается участия женщин в политической жизни, то представитель Коста-Рики информировала Комитет о том, что наиболее важным достижением в этой сфере стало принятие закона о внесении изменений в избирательный кодекс, в соответствии с которыми была введена минимальная квота на уровне 40 процентов в отношении участия женщин в заполнении постов в ходе выборов. Результаты осуществления этого закона подтверждают важное значение введения минимальной квоты в отношении участия женщин в политической жизни.

36.Представитель Коста-Рики отметила успехи, достигнутые в сфере охраны сексуального и репродуктивного здоровья благодаря разработке национальной политики в области здравоохранения, в рамках которой предусматривается охрана сексуального и репродуктивного здоровья и защита соответствующих прав, включая право женщин на получение профессиональной медицинской помощи, и осуществление программы профилактики и выявления рака шейки матки и программы в интересах матери и ребенка. Особое внимание уделялось необходимости распространения модели охраны здоровья женщин на все медицинские центры страны.

37.Представитель Коста-Рики информировала Комитет об успехах, достигнутых в сфере борьбы с насилием и эксплуатацией на сексуальной почве после внедрения в 1997 году национальной системы оказания помощи и предотвращения насилия в семье. В рамках этой системы, в обеспечении функционирования которой принимает участие большое число представителей государственных органов и гражданского общества, были созданы сети, включающие в себя центры по оказанию помощи и предупреждению насилия в семье, специализированные центры по оказанию помощи и приюты для женщин-жертв насилия, а также оперативный телефонный центр, в который можно обращаться в экстренных случаях. Кроме того, была создана комиссия высокого уровня по разработке политики предотвращения гибели женщин и была разработана национальная политика оказания помощи и предотвращения насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними лицами женского пола, ставшими жертвами насилия в семье. Наряду с этим сохраняются препятствия на пути осуществления закона по борьбе с бытовым насилием и готовится к принятию законопроект, предусматривающий введение уголовной ответственности за насилие в отношении взрослых женщин. С помощью этих законов предпринимается попытка положить конец безнаказанности и дискриминации по признаку пола в уголовной системе Коста-Рики. В вопросах борьбы с эксплуатацией на сексуальной почве достигнутые успехи носят ограниченный характер из‑за отсутствия должной координации между национальным планом борьбы с коммерческой сексуальной эксплуатацией и стратегиями оказания помощи жертвам.

38.Касаясь сферы образования, представитель Коста-Рики особо отметила внесение в учебные программы поправок в целях устранения гендерных стереотипов и отказа от использования в учебниках дискриминационных формулировок и изображений, а также увеличение числа женщин в государственных университетах и получение ими равного доступа к стипендиям, научным исследованиям, преподавательским ставкам и учебным программам. Представитель Коста-Рики отметила отсутствие государственной политики в сфере образования, призванной положить конец дискриминационной практике в сфере образования.

39.Представитель Коста-Рики информировала Комитет об успехах, достигнутых в сфере занятости и экономики. Она особо отметила факт учреждения межведомственной комиссии по трудовым правам женщин и закон об оказании помощи женщинам, живущим в условиях нищеты, в контексте национального плана уменьшения масштабов нищеты, в рамках которого особое внимание уделяется программе «Растем вместе». Цель этой программы состоит в обеспечении производственно-трудовой интеграции женщин, живущих в условиях нищеты и крайней нищеты, путем расширения личных и коллективных возможностей женщин, организации их профессионально-технической подготовки и обеспечения их производственной интеграции. Вместе с тем представитель Коста-Рики отметила отсутствие политики в сфере занятости и сохранение неравенства между мужчинами и женщинами в том, что касается доступа к рабочим местам и средствам производства.

40.Коснувшись вопроса о положении женщин, проживающих в сельской местности, представитель Коста-Рики особо отметила усилия по повышению уровня информированности и организации учебной подготовки персонала учреждений, функционирующих в секторе сельского хозяйства, в целях учета гендерных факторов в их деятельности, но отметила при этом отсутствие должных мер по оказанию помощи сельским женщинам, живущим в условиях нищеты, и низкую долю женщин, на которых распространяется система социального обеспечения.

41.Представитель Коста-Рики информировала Комитет об успехах, достигнутых в вопросах миграции благодаря учету связи между мигрантами и гендерными факторами, отметив при этом нехватку соответствующих данных в отношении этой категории населения.

42.В отношении такого фактора, как многообразие, представитель Коста-Рики отметила факт включения в перепись населения 2000 года показателя, характеризующего условия жизни «меньшинств», с помощью которого предпринимается попытка получить больше информации о выходцах из Африки и коренных жителях.

43.В заключение представитель Коста-Рики вновь подтвердила обязательства, которые Республика Коста-Рика взяла на себя в 1985 году, когда она безоговорочно присоединилась к Конференции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Заключительные замечания Комитета

Введение

44.Комитет выражает свою признательность государству-участнику за представление сводного начального, второго и третьего и четвертого периодических докладов, в которых, хотя и с задержкой, приводятся многочисленные сведения о достигнутых успехах и проблемах, с которыми еще сталкивается государство-участник в связи с осуществлением Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

45.Комитет с удовлетворением отмечает высокий уровень делегации Республики Коста-Рики во главе с министром по делам женщин, которую сопровождали министр здравоохранения и другие высокопоставленные лица, и выражает признательность за откровенность, проявленную в ходе представления докладов и ответов на вопросы, заданные Комитетом.

46.Комитет воздает должное государству-участнику за то, что в сентябре 2001 года оно ратифицировало Факультативный протокол к Конвенции.

47.Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник подключило гражданское общество и неправительственные организации к процессу подготовки докладов, в частности четвертого периодического доклада.

Позитивные аспекты

48.Комитет выражает признательность государству-участнику за создание в 1986 году национального механизма в качестве руководящего органа по проведению национальной политики в отношении женщин, который был усилен в 1998 году, когда был создан национальный институт женской проблематики, ставший самостоятельной децентрализованной организацией; кроме того, он высоко оценивает создание национальной сети отделений по проблемам женщин на министерском, отраслевом и муниципальном уровнях.

49.Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник вывело Конвенцию на уровень конституционного закона в качестве юридически обязательного договора, имеющего приоритет перед национальным законодательством. Комитет также выражает признательность государству-участнику в связи с принятием национальной политики по обеспечению равенства и справедливости в отношении полов, 2002–2006 годы, в целях включения гендерной проблематики в национальную правительственную программу.

50.Комитет с удовлетворением отмечает, что в Конституции закреплен принцип равенства всех перед законом и запрещается дискриминация и что в Законе об обеспечении социального равенства женщин четко говорится о равенстве мужчин и женщин; кроме того, он отмечает, что в национальном законодательстве предусматриваются различные законоположения, регулирующие, в частности, вопросы семьи, труда, образования, и в процессе рассмотрения и утверждения находятся другие законодательные документы, преследующие цель ликвидировать дискриминацию в отношении женщин.

51.Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник приняло целый ряд конкретных законов и внесло изменения в общенациональное законодательство, утвержденные Законодательным собранием, с тем чтобы обеспечить применение в полном объеме положений Конвенции в рамках юридической системы Коста-Рики, в частности, Закон 7142 об обеспечении социального равенства женщин, Закон об ответственном отцовстве, Закон против сексуальных домогательств на работе и в учебных заведениях 1995 года и изменения в кодексе о выборах 1996 года, где устанавливается минимальное участие женщин в избирательных процессах на уровне 40 процентов. Комитет с удовлетворением отмечает принятие Закона против насилия в семье и осуществление программы комплексной помощи в связи с насилием в семье.

Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

52.Хотя Конституция предусматривает равенство всех лиц перед законом и запрещает дискриминацию, Комитет с обеспокоенностью отмечает, что Конвенция не используется непосредственно в судопроизводстве и что в обществе даже существует определенное сопротивление и есть социально-культурные силы, которые препятствуют практическому применению таких правовых норм.

53. Комитет рекомендует государству-участнику ввести на национальном уровне широкую программу по распространению положений Конвенции с указанием последствий с точки зрения защиты прав женщин, а также по развертыванию деятельности в области образования и профессиональной юридической подготовки женщин, специалистов из числа женщин в о б ласти права, сотрудников, которые следили бы за соблюдением законн о сти, и судей, с тем чтобы гарантировать ознакомление с положениями Конвенции и обеспечить их пр и менение в судопроизводстве.

54.Комитет с удовлетворением отмечает усилия со стороны государства-участника с 1994 года, направленные на борьбу с насилием в отношении женщин, и его искоренение, в частности с насилием в семье, но в то же время он с обеспокоенностью отмечает, что эта проблема рассматривается лишь с медицинской точки зрения и не считается нарушением прав человека и грубой дискриминацией в отношении женщин. Комитет также беспокоит то обстоятельство, что Закон против насилия в семье не предусматривает наказания за насилие в семье и в браке и что при его применении суды не используют единые критерии, в частности в том, что касается степени применения мер защиты жертв, но в то же время распространяется практика создания «примирительных комиссий» для примирения тех, кто совершает насилие в семье, и их жертв.

55. Комитет просит государство-участника признать, что насилие в о т ношении женщин является нарушением прав человека и грубой дискр и минацией женщин, принять и обнародовать закон об уголовном наказании за насилие в отношении женщин и разработать правила и судебные проц е дуры, необходимые для надлежащего применения этого закона, а также просит укрепить программы борьбы с насилием в отношении женщин, включая профессиональную подготовку и ориентацию работников суде б ных органов и судей, а также предложить судьям меньше прибегать к «примирению» тех, кто совершает насилие, и их жертв и следить за тем, чтобы в ходе примирения должным образом соблюдались права женщин. Комитет также рекомендует государству-участнику учитывать при осущ е ствлении ранее предложенных мер и любых других мер, направленных на ликвидацию насилия в отношении женщин и введение наказания за нас и лие, полож е ния Конвенции и общую рекомендацию 19 Комитета.

56.Комитет принимает к сведению усилия правительства, направленные на борьбу с сексуальной эксплуатацией и насильственной проституцией, которая ведется на основании закона 7899 против сексуальной эксплуатации несовершеннолетних. В стране создана прокуратура по сексуальным преступлениям и отдел по проблемам сексуальной эксплуатации при министерстве общественной безопасности. Вместе с тем Комитет с обеспокоенностью отмечает, что на уровне принятия политических или судебных решений и в целом в коста-риканском обществе, как представляется, не осознаются социально-культурные последствия преступлений, связанных с торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией женщин и девочек.

57. Комитет просит государство-участника активизировать действия, направленные на борьбу с торговлей людьми и сексуальной эксплуатац и ей женщин и девочек, и развивать сознание всех слоев коста-риканского населения, в частности судебных органов и органов общественной без о пасности, преподавателей и глав семейств, с тем чтобы принимать меры по предупреждению сексуальной эксплуатации детей, подростков и взро с лых. Кроме того, рекомендуется принять решительные меры против то р говли женщинами и девочками и пересмотреть структуру учреждений, о т вечающих за разрешение этой проблемы, содействуя участию и сотрудн и честву заинтересованных неправительственных орган и заций.

58.Комитет отмечает, что положения Кодекса о выборах, где устанавливается минимальная квота участия женщин на уровне 40 процен­тов, не в полной мере соблюдаются политическими партиями.

59. Комитет рекомендует государству-участнику удвоить свои усилия и усилить, по необходимости, меры в процессуальной и законодательной о б ластях, для того чтобы обеспечить правильное соблюдение действующих законов и содействовать утверждению изменений в статьи 5 и 6 Закона об обеспечении социального равенства женщин, с тем чтобы обеспечить уч а стие женщин в работе партийных структур и народных выборных орг а нов, в частности, путем чередования женщин и мужчин в списках канд и датов, которые представляются политическими партиями во время выб о ров. Комитет также рекомендует государству-участнику рассмотреть в о прос о принятии временных мер в соответствии со статьей 4.1 Конвенции, с тем чтобы содействовать созданию эффективных механизмов, напра в ленных на обеспечение более широкого участия женщин на уровне прин я тия решений в правительственных о р ганах.

60.Комитет с озабоченностью отмечает, что, несмотря на меры, принятые с целью изменения социальных стереотипных понятий и имеющиеся достижения, продолжают применяться критерии и практика, в частности, в сфере образования, которые ведут к сегрегации женщин в области высшего образования и в целом к дискриминации в отношении женщин в рамках всей системы образования.

61. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать принимать меры, направленные на изменение социальных стереотипов, ведущих к дискриминации женщин и созданию препятствий для выполнения ими равной роли в обществе.

62.Комитет с озабоченностью отмечает, что, хотя политическая конституция гарантирует право на работу и принцип недискриминации в трудовой области, по‑прежнему имеются нормы и практика, которые ведут к дискриминации в отношении трудящихся женщин, и существует большой разрыв в заработной плате в ущерб женщинам, что более широко распространено в частном секторе по сравнению с государственным сектором; он также отмечает с озабоченностью трудные условия работы и жизни домашних работниц, в частности трудящихся женщин-мигрантов, а также наемных работниц, сельских женщин и женщин, работающих в неофициальном секторе, а также женщин из числа коренного населения.

63 . Комитет просит государство-участника содействовать принятию предложений о реформе Кодекса о труде, которые содержатся в проекте закона о равенстве мужчин и женщин, и просит его в следующем докладе представить данные о результатах мер в целях «нейтрализации негати в ных последствий договоров о свободной торговле для занятости женщин и качества жизни женщин», как было указано государством-участником. Кроме того, Комитет просит государство-участника принять законод а тельные, административные и иные меры, которые являются необход и мыми для того, чтобы гарантировать, чтобы домашние работницы, в том числе трудящиеся женщины-мигранты, наемные работницы, женщины, работающие в неформальном секторе, или сельские женщины и женщины из числа коренных народов имели доступ к социальному обеспечению и другим трудовым льготам, включая оплачиваемый отпуск по беременн о сти.

64.Комитет с озабоченностью отмечает, что на некоторые группы трудящихся не распространяется применение закона о половых домогательствах в сфере занятости и образования, в особенности в частном секторе.

65. Комитет просит государство-участника принять адекватные полож е ния по применению закона о половых домогательствах в сфере занятости и образования, с тем чтобы он применялся без исключения и надлежащим обр а зом в частном секторе.

66.Комитет с озабоченностью отмечает, что воздействие нищеты имеет наибольшие последствия среди женщин и что государство не учитывает гендерный фактор в своих национальных мерах по борьбе с нищетой.

67. Комитет просит государство уделить особое внимание домашним х о зяйствам, возглавляемым женщинами, и уязвимым группам женщин, а также женщинам в сельской местности, пожилым женщинам, женщинам из числа коренных народов и женщинам-инвалидам при разработке и осуществлении программ по борьбе с бедностью и обеспечению им доступа к производственным ресурсам, образованию и профессионально-техническому обучению.

68.Комитет с удовлетворением отмечает программы комплексного медицинского обслуживания женщин и достигнутый прогресс, а также создание в 1994 году межведомственной комиссии по сексуальному и репродуктивному здоровью и консультационных пунктов по вопросам здравоохранения и репродуктивных и сексуальных прав и новой модели комплексного медицинского обслуживания. Тем не менее Комитет с озабоченностью отмечает ограниченное распространение информации о правах женщин на комплексное медицинское обслуживание и отсутствие национальной программы информации и/или образования по половым вопросам и семейного планирования, что способствовало бы осознанию женщинами и мужчинами их прав и обязанностей в репродуктивной области. Также вызывает озабоченность, несмотря на принятые меры и утверждение закона о защите матерей-подростков, дальнейшее увеличение числа беременных девушек-подростков и явное отсутствие ответственного подхода среди мужчин как подростков, так и взрослых к вопросу о родительской ответственности.

69. Комитет просит государство-участника укреплять свои программы медицинского обслуживания, в том числе по вопросам полового и репр о дуктивного здоровья, и в самые кратчайшие сроки начать осуществление национальной программы, в соответствии с которой женщинам и мужч и нам будет предоставляться своевременная и достоверная информация об имеющихся контрацептивных методах, которые позволят им осущест в лять свои права на принятие свободного и обоснованного решения о числе детей и интервалах между их рождениями, а также усилить профилакт и ческие меры по борьбе с заболеваниями, передаваемыми половым путем, и ВИЧ/СПИДом, включая распространение презервативов. Комитет пр о сит также государство-участника продолжать укреплять программы по д держки беременным девушкам-подросткам и матерям и программы пол о вого воспитания, предназначенные для предотвращения преждевременной беременности среди подрос т ков.

70.Комитет принимает к сведению толкование, которое Конституционная палата Коста-Рики дала принципу равенства, и мнение государства-участника относительно необходимости использовать понятия равенства и равноправия, в том числе в юридической области. Тем не менее Комитет выражает свою озабоченность в связи с тем, что термины «равенство» и «равноправие», как представляется, используются в планах и программах государства-участника как синонимы.

71. Комитет просит государство-участника принять к сведению, что в рамках применения Конвенции термины «равенство и равноправие», не являются взаимозаменяемыми или синонимами и что Конвенция пред у сматривает обязательство государства ликвидировать дискриминацию в отношении женщин и обеспечить равенство мужчин и женщин де-юре и де-факто.

72. Комитет просит государство-участника как можно скорее сдать на хранение документ о принятии поправки к пункту 1 статьи 20 Конвенции, касающейся сессий Комитета.

73. Комитет просит государство-участника отреагировать на озабоченн о сти, высказанные в настоящих заключительных комментариях, в своем следующем периодическом докладе в соответствии со статьей 18 Конве н ции. Комитет предлагает государству-участнику представить свой пятый доклад, который должен был быть представлен в мае 2003 года, и свой шестой доклад, который должен быть представлен в мае 2007 года, в виде сводного доклада в 2007 году.

74. Учитывая аспекты, касающиеся гендерных вопросов в заявлениях, программах и платформах действий, принятых Организацией Объедине н ных Наций на ее конференциях, встречах на высшем уровне и чрезвыча й ных сессиях (например, чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи по рассмотрению и оценке выполнения программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию (двадцать первая чрезв ы чайная сессия), чрезвычайная сессия, посвященная детям (двадцать сед ь мая чрезвычайная сессия), Всемирная конференция по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпим о сти и вторая Всемирная ассамблея по проблемам старения), Комитет пр о сит государство-участника включить информацию о применении этих а с пектов тех документов, которые касаются соответствующих статей Ко н венции в свой следующий периодический доклад.

75. Комитет просит широко распространить в Коста-Рике настоящие з а ключительные замечания, с тем чтобы население Коста-Рики и, в частн о сти, высокопоставленные сотрудники правительства и политические де я тели знали о мерах, которые принимаются по вопросу равенства женщин де ‑юре и де-факто и о будущих необходимых мерах в этой области. Также просит государство-участника продолжать широко распространять, в ос о бенности среди женских и правозащитных организаций, Конвенцию и ф а культативный протокол к ней, общие рекомендации Комитета, Пекинскую декларацию и Платформу действий и итоговые документы двадцать третьей чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи под названием «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, ра з витие и мир в XXI веке».

2.Сводный первоначальный, второй, третий, четвертыйи пятый периодический доклад

Бразилия

76.Комитет рассмотрел сводный первоначальный, второй, третий, четвертый и пятый периодический доклад Бразилии (CEDAW/C/BRA/1–5) на своих 610‑м, 611‑м  и 616‑м заседаниях 1 и 7 июля 2003 года (см. CEDAW/C/SR.610, 611 и 616).

Представление доклада государством-участником

77.При представлении доклада представительница Бразилии отметила, что он охватывает период в 17 лет и что в нем дается общий обзор мер, принятых правительством с 1985 года в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Он является плодом коллективных усилий женских организаций и экспертов по вопросам прав человека и был подготовлен в партнерстве с министерствами иностранных дел и юстиции через посредство Национального совета по правам женщин (НСПЖ). Доклад является важным инструментом для нынешней администрации, к числу главных целей которой относится сокращение масштабов нищеты и расширение гражданских прав. Бразилия также ратифицировала в 2002 году Факультативный протокол к Конвенции и признала юрисдикцию международных судов по правам человека.

78.Представительница информировала Комитет о создании трех институциональных механизмов для борьбы с дискриминацией, а именно: Специального секретариата по политике в отношении женщин, который был учрежден 1 января 2003 года, Специального секретариата по содействию осуществлению стратегий обеспечения расового равенства и Специального секретариата по правам человека (ССПЧ), которые непосредственно подчиняются аппарату Президента Республики. Новое правительство привержено укреплению государственной политики, направленной на защиту и поощрение прав женщин, и выделению для этого необходимых бюджетных и людских ресурсов.

79.В порядке обновления информации, содержащейся в докладе Бразилии, представительница сообщила о новых законодательных инициативах, а также о прогрессе в вопросах, касающихся экономической самостоятельности женщин, труда, здравоохранения, образования и насилия в отношении женщин.

80.Среди законодательных инициатив представительница обратила внимание на закон 1996 года, в котором предусмотрено право на планирование семьи в рамках единой системы здравоохранения, и на вступление в силу нового гражданского кодекса в январе 2003 года. Несмотря на достижение прогресса в конституционной и законодательной областях, в стране по‑прежнему существуют определенные предрассудки, пренебрежительное отношение к женщинам и дискриминационные взгляды в отношении женщин. Например, трудовым законодательством не полностью охватываются вопросы, касающиеся домашней прислуги, и не обеспечено законодательного признания прав лиц, поддерживающих гомосексуальные отношения. Настоятельно необходимо пересмотреть уголовный кодекс 1940 года для исключения положений, имеющих дискриминационный характер в отношении женщин и предусматривающих, например, серьезные меры наказания за аборты, которые в настоящее время разрешаются только в ограниченных случаях. Представительница Бразилии также выразила сожаление по поводу отсутствия закона, направленного на борьбу с насилием в быту и защиту жертв такого насилия.

81.Отметив, что одной из наиболее отличительных черт бразильского общества является неравенство и высокая степень социальной изолированности, представительница остановилась на областях, в которых сохраняется дискриминация в отношении женщин. Наиболее высокий уровень нищеты наблюдается среди негритянских или афро-бразильских групп населения, и женщины, относящиеся к этим группам, находятся в особо неблагоприятном положении. В программе правительства, направленной на борьбу с голодом, которая является ключевой стратегией для борьбы с голодом и структурными причинами нищеты, предусмотрены меры, конкретно касающиеся женщин.

82.Хотя в среднем доля имеющих образование среди женщин выше, чем среди мужчин, это не находит своего отражения в соответствующих показателях, касающихся профессионального роста и оплаты труда. Доля образованных среди женщин негритянского происхождения значительно ниже, чем среди белых женщин. Предпринимаются новые инициативы, направленные на увеличение числа учащихся и объема средств, выделяемых на образование, а также на активизацию деятельности на всех уровнях образования для ликвидации структурной расовой дискриминации.

83.Хотя женщины работают на руководящих должностях на различных уровнях благодаря увеличению числа работающих женщин и повышению уровня их образования, уровень их представленности на государственных должностях по‑прежнему является низким. Представительница привела общую информацию о численности женщин в различных государственных структурах, отметив при этом, что женщины составляют более 51 процента электората, но что среди выборных представителей в Национальном конгрессе на долю женщин приходится только 8,75 процента. Принятие в 1995 году закона, содержащего требование о том, чтобы политические партии выдвигали не менее 30 и не более 70 процентов кандидатов одного пола, пока еще не дало существенных результатов. Женщины также практически не представлены в судебной системе.

84.Представительница отметила, что новое правительство, среди министров которого имеется пять женщин, принимает меры по увеличению для женщин избирательных квот, повышению степени представленности бразильских женщин в государственных органах и на международном уровне и стимулированию расширения участия женщин в политической жизни посредством проведения кампаний в средствах массовой информации и принятия мер по укреплению потенциала. Также для обеспечения того, чтобы судебная система учитывала требования женщин, осуществляются программы, касающиеся, например, организации национальных семинаров для информирования работников судебной системы и правоохранительных учреждений о вопросах равенства между мужчинами и женщинами, проведения информационных кампаний, посвященных договорам и конвенциям по вопросам прав человека, осуществления реформ для ликвидации дискриминации в отношений женщин и принятия законодательных актов, направленных на расширение прав женщин.

85.В 1983 году было начато осуществление национальной всеобъемлющей программы по вопросам охраны здоровья женщин. Вместе с тем определенные трудности препятствуют ее всесторонней реализации. Например, показатели материнской смертности остаются весьма высокими. Хотя отмечается тенденция к «феминизации эпидемии», количество случаев инфицирования ВИЧ/СПИДом сокращается с 1999 года вследствие осуществления международно признанной программы министерства здравоохранения по борьбе со СПИДом. В области охраны здоровья женщин разрабатывается ряд дополнительных мероприятий и видов деятельности, направленных, среди прочего, на снижение показателей материнской смертности и расширение сексуальных и репродуктивных прав.

86.Представительница отметила, что положение в области труда и занятости в Бразилии является весьма нестабильным, поскольку уровень безработицы весьма высок. Хотя женщины составляют 40,4 процента самодеятельного населения, по‑прежнему непреодолены такие препятствия, как высокий уровень безработицы среди женщин, традиционно низкий уровень оплаты труда и неформальный характер трудовых отношений. На положение женщин в области труда дополнительное негативное воздействие оказывают расовые и этнические факторы, а также региональные особенности, поскольку нищета в большей степени распространена среди сельских женщин, в крупных городских центрах и в некоторых районах страны. Новая администрация осуществляет ряд мероприятий для предоставления женщинам более широких возможностей в производительном секторе.

87.В том, что касается насилия в отношении женщин, то представительница обратила внимание на создание, начиная с 1985 года, специальных полицейских участков для женщин, являющихся жертвами насилия. В историческом решении, принятом Верховным судом в 1991 году, было отвергнуто право на «законную защиту чести». В стране растут масштабы сексуальной эксплуатации и торговли женщинами и девочками. Одной из целей новой администрации является осуществление всеобъемлющей программы предотвращения насилия в отношении женщин и борьбы с ним, включая подготовку законодательных актов, касающихся бытового насилия, повышения уровня услуг, предоставляемых жертвам насилия, и принятия мер по предотвращению насилия в отношении женщин.

88.В заключение представительница обратила внимание на достижение существенного прогресса в улучшении положения бразильских женщин и на существенный вклад женских организаций, включая и организации женщин африканского происхождения, в разработку и реализацию государственных стратегий в поддержку осуществления Конвенции. Вместе тем, в Бразилии, в которой отмечаются наиболее неблагоприятные показатели распределения доходов, женщины в наибольшей степени страдают от социальной изолированности и крайней нищеты. В силу социально-культурных концепций, структур и процессов женщины по‑прежнему находятся в подчиненном положении, и это является причиной их неравного доступа к экономическим, общественным и политическим ресурсам. Правительство и Специальный секретариат по политике в отношении женщин преисполнены решимости прилагать все усилия в рамках диалога с организациями гражданского общества для обеспечения равенства между мужчинами и женщинами и среди самих женщин и ликвидации дискриминации в отношении женщин, в частности женщин негритянского происхождения и из числа коренного населения.

Заключительные замечания Комитета

Введение

89.Комитет выразил благодарность государству‑участнику за его сводный первоначальный, второй, третий, четвертый и пятый периодический доклад, который, хотя он был представлен с весьма большим опозданием, в целом соответствует руководящим указаниям Комитета относительно подготовки первоначальных докладов, является искренним, информативным, всесторонним и самокритичным и содержит информацию обо всех уровнях жизни Федеративной республики.

90.Комитет приветствовал направление государством‑участником делегации высокого уровня, которую возглавляет Специальный секретарь по политике в отношении женщин в ранге министра, а также Специальный секретарь по содействию осуществлению стратегий обеспечения расового равенства также в ранге министра и в состав которой входят представители двух министерств и представители неправительственных организаций. Он выражает признательность государству‑участнику за сделанное устное сообщение, в котором был дан обзор последних достижений и факторов, по‑прежнему препятствующих обеспечению равенства между мужчинами и женщинами в Бразилии, и за обстоятельные письменные ответы и дополнительные уточнения по вопросам, заданным членами Комитета.

91.Комитет выражает удовлетворение по поводу снятия оговорок к пункту 4 статьи 15 и пунктам 1(а), (с), (g) и (h) пункта 16 Конвенции.

Позитивные аспекты

92.Комитет дает высокую оценку федеральной Конституции, принятой в государстве-участнике в 1988 году, в которой закрепляется принцип, согласно которому мужчины и женщины имеют равные права и обязанности; установлен запрет на дискриминацию на рынке труда по признаку пола, возраста, цвета кожи или семейного положения; предусмотрена охрана материнства в качестве социального права посредством предоставления декретного отпуска без риска увольнения и потери вознаграждения; и установлена обязанность государства вести борьбу с насилием в семье.

93.Комитет приветствует ряд правовых реформ, проведенных государством‑участником после ратификации Конвенции в 1984 году, включая принятие закона об исках о признании отцовства, касающихся детей, рожденных вне брака; закона о праве на планирование семьи; закона, в котором устанавливается уголовная ответственность за сексуальные домогательства; и закона, в котором предусмотрено принятие мер пресечения в случаях, связанных с бытовым насилием. Комитет также приветствует недавний пересмотр Гражданского кодекса, в котором вопрос равенства между супругами оговорен нейтрально с точки зрения пола, однако признает сохранение в нем некоторых устаревших положений.

94.Комитет приветствует создание Специального секретариата по политике в отношении женщин, который отчитывается непосредственно перед президентом и наделен консультативными, координационными и контрольными функциями в отношении осуществления стратегий, касающихся женщин. По мнению Комитета, создание нового национального механизма на министерском уровне свидетельствует о решительной политической воле и приверженности правительства предпринимать усилия для обеспечения равенства между мужчинами и женщинами в соответствии с Конвенцией.

95.Комитет приветствует начало осуществления государством-участником программы для борьбы с голодом и структурными причинами нищеты, которая оказывает существенное влияние на положение женщин.

96.Комитет отмечает, что женские неправительственные организации играют активную и стимулирующую роль в вопросах, касающихся равенства между мужчинами и женщинами. Он также отмечает, что сводный первоначальный, второй, третий, четвертый и пятый периодический доклад был подготовлен в рамках сотрудничества между правительством и женскими организациями.

97.Комитет отмечает с удовлетворением, что государство-участник ратифицировало Факультативный протокол к Конвенции и приняло поправку к пункту 1 статьи 20 Конвенции, касающейся сроков и продолжительности проведения заседаний Комитета.

Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

98. Комитет выражает озабоченность по поводу большого разрыва между конституционными гарантиями равенства между мужчинами и женщинами и фактическим социальным, экономическим, политическим и культурным положением женщин в государстве-участнике, который увеличивается в том, что касается женщин африканского происхождения и из числа коренного населения.

99. Комитет просит государство-участника обеспечить всестороннее ос у ществление конституционных гарантий посредством проведения всеоб ъ емлющей законодательной реформы для обеспечения равенства де ‑юре и создать механизм наблюдения для обеспечения всестороннего осуществл е ния законов. Он рекомендует государству-участнику обеспечить всест о роннее информирование о содержании этих законов тех, кто отвечает за их осуществление на всех уровнях.

100.Комитет с озабоченностью отмечает, что, хотя положения международных договоров, участницей которых является Бразилия, инкорпорированы во внутреннее законодательство, в судоустройстве нет согласованности относительно правовой доктрины, касающейся статуса таких международных договоров и их непосредственного применения.

101. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для и н формирования и повышения степени осведомленности судебных и других правоохранительных органов для изменения преобладающей точки зр е ния, касающейся статуса международных договоров в правовой системе Бразилии.

102.Комитет выражает обеспокоенность тем, что значительные экономические и социальные различия между регионами, особенно в плане доступа к образованию, получению работы и здравоохранению, вызывают трудности при обеспечении единообразного осуществления Конвенции на всей территории страны.

103. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить единообр а зие результатов в осуществлении Конвенции в Бразилии не только на ф е деральном уровне, но и на уровне штатов и муниципалитетов посредством эффективной координации и создания механизма по наблюдению за в ы полнением положений Конвенции на всех уровнях и во всех обла с тях.

104.Комитет выражает озабоченность тем, что в Уголовном кодексе по-прежнему содержится ряд положений, имеющих дискриминационный характер в отношении женщин. Речь идет о статьях 215, 216 и 219, в которых содержится требование о том, что потерпевшая должна являться «честной женщиной» для привлечения к ответственности нарушителя. Он также обеспокоен тем, что в статье 107, касающейся «преступлений против обычаев», предусматривается смягчение наказания, если нарушитель вступает в брак со своей жертвой или если жертва вступает в брак с третьим лицом. Комитет отмечает, что в настоящее время на рассмотрении Национального конгресса находятся законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Уголовный кодекс.

105. Комитет призывает государство-участника в первоочередном порядке исправить дискриминационные положения Уголовного кодекса для пр и ведения его в соответствие с положениями Конвенции и общими рекоме н дациями Комитета, в частности общей рекомендацией 19, касающейся н а силия в о т ношении женщин.

106.Комитет обеспокоен тем то, что, несмотря на решение Верховного суда, принятое в 1991 году, судебные органы в некоторых случаях продолжают применять концепцию «защиты чести» в интересах мужчин, обвиняемых в физическом насилии в отношении женщин или их убийстве. Комитет обеспокоен тем, что эти решения приводят к серьезным нарушениям прав человека и оказывают негативное воздействие на общество, усиливая дискриминационные взгляды в отношении женщин.

107. Комитет рекомендует государству-участнику осуществлять уче б но-информационные программы для ознакомления судей, прокуроров и др у гих юристов с Конвенцией и Факультативным протоколом к ней. Он та к же рекомендует государству-участнику осуществлять информационно-просветительские кампании для информирования широкой общественн о сти по вопросам, касающихся прав человека же н щин.

108.Комитет обеспокоен вопиющим сохранением стереотипных и консервативных взглядов, поведения и изображения роли и обязанностей женщин и мужчин, которые закрепляют более низкий статус женщин во всех сферах жизни.

109. Комитет рекомендует разработать политические установки и осущ е ствлять ориентированные на мужчин и женщин программы, чтобы сп о собствовать искоренению стереотипов, связанных с традиционной ролью в семье, на работе и обществе в целом. Он также рекомендует поощрять средства массовой информации отображать позитивный имидж женщин и равный статус и обязанности женщин и мужчин в частном и государс т венном секторах.

110.Комитет обеспокоен воздействием явления нищеты на бразильских женщин африканского происхождения, женщин – глав домашних хозяйств и других отверженных обществом и маргинализованных групп женщин и их неблагоприятное положение в плане доступа к образованию, здравоохранению, базовому санитарно-гигиеническому обслуживанию, получению работы, информации и правосудию.

111. Комитет настоятельно призывает государство-участника обеспечить, чтобы его меры по искоренению нищеты в первую очередь касались бр а зильских женщин африканского происхождения, женщин из числа коре н ного населения, женщин-глав домохозяйств и других отвергнутых общес т вом и маргинализированных групп женщин посредством надлежащим о б разом финансируемых программ и политики, ориентированных на удо в летворение их конкретных потре б ностей.

112.Признавая предпринятые усилия по решению проблемы насилия в отношении женщин, включая своевременное создание специальных полицейских участков и приютов, Комитет вместе с тем обеспокоен сохранением насилия в отношении женщин и девочек, в том числе насилием в семье и сексуальным насилием, снисходительным отношением к правонарушителям и отсутствием специальных законов, касающихся насилия в семье. Комитет далее выразил обеспокоенность тем, что насилию в отношении женщин, в том числе насилию в семье и сексуальному насилию, не уделяется достаточного внимания из-за отсутствия информации и данных.

113. Комитет настоятельно просит государство-участника принять все н е обходимые меры против насилия в отношении женщин в соответствии с общей рекомендацией 19 Комитета в целях предупреждения насилия, н а казания правонарушителей и предоставления услуг жертвам. Он рекоме н довал государству-участнику предпринять практические шаги для осущ е ствления последующих мер, контроля за применением этого закона и оценки его эффективности. Он просил государство-участника представить в своем следующем периодическом докладе всеобъемлющую информацию и данные о насилии в отношении же н щин.

114.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что женщины из числа коренного населения подвергаются сексуальному насилию со стороны военных и золотоискателей на землях коренного населения. Комитет отмечает, что правительство рассматривает вопрос о разработке кодекса поведения для регулирования присутствия вооруженных сил на землях коренного населения.

115. Комитет призывает государство-участника принять необходимые м е ры с целью повышения информированности о положении женщин и дев о чек из числа коренного населения и обеспечить, чтобы сексуальное нас и лие в отношении них преследовалось и влекло за собой наказание как серьезное преступление. Он также настоятельно призывает гос у дарство-участника принять превентивные меры, включая оперативные дисци п линарные меры и программы просвещения в области прав человека для служащих вооруженных сил и сотрудников правоохранительных органов.

116.Комитет обеспокоен темпами расширения различных форм сексуальной эксплуатации женщин и девочек в Бразилии и торговли ими как внутри страны, так и через международные границы. Он особо обеспокоен участием сотрудников полиции и их попустительством в процессе сексуальной эксплуатации и торговли и безнаказанностью насильников, агрессоров, эксплуататоров и торговцев, как об этом сообщило государство-участник. Комитет отмечает отсутствие данных с разбивкой по признаку пола и недостаточность информации о сексуальной эксплуатации беспризорных детей и подростков.

117. Комитет рекомендует разработать всеобъемлющую стратегию по борьбе с торговлей женщинами и девочками, которая должна включать судебное преследование и наказание преступников и защиту и поддержку жертв. Он рекомендовал ввести меры, направленные на уменьшение уя з вимости женщин, особенно молодых женщин и девочек, для торговцев. Он рекомендует государству-участнику принять законы против торговли женщинами и девочками и уделять первоочередное внимание борьбе с этой торговлей. Комитет просил государство-участника включить в свой следующий доклад всеобъемлющую информацию и данные по этому в о просу, а также по вопросу о положении беспризорных детей и подростков и о принятых мерах с целью решения их конкретных проблем.

118.Одобряя недавнее назначение пяти женщин-министров и отмечая значимость юридических положений о принятии квот участия женщин в выборных органах, Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что женщины все еще в значительной степени недопредставлены на всех уровнях и во всех политических директивных органах. Он далее выражает обеспокоенность тем, что применение квот носит противоречивый характер и является неэффективным.

119. Комитет рекомендует принять всеобъемлющую стратегию для ск о рейшего обеспечения участия женщин в политической жизни на руков о дящих должностях как в назначаемых, так и в выборных органах до до с тижения сбалансированного представительства женщин и мужчин. Ком и тет рекомендует надлежащим образом пресекать несоблюдение сущес т вующих положений, устанавливающих минимальную и максимальную долю представителей каждого пола, и принять другие эффективные мех а низмы осуществления.

120.Комитет обеспокоен недостаточным представительством женщин на квалифицированных должностях в ряде сфер профессиональной и общественной жизни, таких, как судебные органы и дипломатический корпус, особенно в высших эшелонах. Он также обеспокоен тем, что число женщин на высоких должностях в экономической сфере по-прежнему остается значительно меньшим, чем число мужчин.

121. Комитет рекомендует принять активные меры по расширению уч а стия женщин на этих уровнях и, когда это уместно, принять временные специальные меры в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конвенции для обеспечения реального расширения возможностей женщин на равной с мужч и нами основе.

122.Хотя доступ женщин к образованию улучшился, Комитет обеспокоен высоким уровнем неграмотности и низкой долей женщин, продолжающих образование после начальной школы. Кроме того, он обеспокоен сохраняющейся гендерной сегрегацией в сфере образования и ее последствиями для возможностей получения работы. Комитет также обеспокоен тем, что, несмотря на то, что преподавание является преимущественно женской профессией, женщины недопредставлены в сфере высшего образования.

123. Комитет рекомендует усиливать меры в целях обеспечения доступа женщин ко всем уровням образования и преподавания, особенно для ма р гинализованных групп женщин, и активно поощрять диверсификацию выбора в образовательной и профессиональной сфере для женщин и му ж чин.

124.Комитет обеспокоен дискриминацией в отношении женщин на рынке труда, где женщины зарабатывают существенно меньше мужчин во всех штатах независимо от их образования или навыков. Он обеспокоен тем, что плохие условия для занятости женщин в целом, включая вертикальную и горизонтальную сегрегацию, усугубляются расовым/этническим фактором. Комитет особо обеспокоен уязвимым положением домашних работников, подавляющее большинство которых не имеет прав, которыми пользуются другие категории работников, таких, как право на нормированный рабочий день.

125. Комитет рекомендует принять меры, гарантирующие осуществление статьи 11 Конвенции и выполнение соответствующих конвенций Межд у народной организации труда, в частности конвенций, касающихся неди с криминации в области занятости и равной оплаты труда женщин и му ж чин за равный труд или работу равной ценности. Он рекомендует принять меры по искоренению профессиональной сегрегации, в частности посре д ством образования и подготовки. Комитет призывает государство-участника распространить свое трудовое законодательство на всех д о машних рабо т ников.

126.Комитет выразил обеспокоенность высоким коэффициентом материнской смертности, особенно в более отдаленных районах, в которых доступ к службам здравоохранения весьма ограничен. Комитет также выразил обеспокоенность состоянием здоровья женщин из обездоленных групп и высоким коэффициентом подпольных абортов и его причинами, связанными, в частности, с нищетой, отторжением обществом и отсутствием доступа к информации. Комитет далее выразил обеспокоенность тем, что, несмотря на прогресс в плане борьбы с ВИЧ/СПИДом, количество инфицированных женщин, особенно девушек, возросло.

127. Комитет рекомендует принять дополнительные меры с целью гара н тировать эффективный доступ женщин, включая девушек, женщин из обездоленных групп и сельских женщин, к информации и услугам в обла с ти здравоохранения, особенно связанным с сексуальным и репродукти в ным здоровьем. Эти меры необходимы для сокращения материнской смертности и предотвращения абортов и защиты женщин от их отриц а тельных последствий для здоровья. Он далее рекомендует принять пр о граммы и стратегии, направленные на повышение информированности и доступа к методам контрацепции, при том понимании, что ответстве н ность за планирование семьи лежит на обоих партнерах. Комитет также рекомендует широко пропагандировать сексуальное просвещение, особе н но с ориентацией на подростков, уделяя повышенное внимание предупр е ждению ВИЧ/СПИДа и дальнейшей борьбе с ним.

128.Комитет отмечает отсутствие всеобъемлющих данных о сельских женщинах, в том числе данных о расе и этнической принадлежности, а также информации об их положении в целом.

129. Комитет рекомендует государству-участнику представить в своем следующем периодическом докладе всеобъемлющие данные с разбивкой по признаку пола, включая сведения о расе и этнической принадлежности, которые показывают эволюцию и воздействие программ на сельских женщин страны.

130.Комитет обеспокоен использованием государством-участником термина «аффирмативные действия» для описания некоторых из своих мер, направленных на искоренение дискриминации, вместо описания мер по скорейшему обеспечению равенства.

131. Комитет рекомендует государству-участнику при разработке полит и ки достижения равенства между мужчинами и женщинами не только ли к видировать дискриминацию, но и принять специальные временные меры согласно пункту 1 статьи 4 Конвенции для ускорения процесса достиж е ния равенства.

132.Высоко оценивая тот факт, что в позиции государства-члена в отношении концепции “equity” (равноправие) принимаются во внимание конкретные ситуации неравенства и закладывается основа для временных специальных мер, Комитет отметил, что термины ”equality” и “equity” на протяжении всего доклада используются как синонимы при описании законов, политики, планов и стратегий.

133. Комитет рекомендует, чтобы термины «равенство» и «равноправие» не использовались как синонимы и не были взаимозаменяемы и чтобы в основе законов, политики, планов и стратегий лежало четкое понимание термина «равенство», как формально, так и фактически, с тем чтобы обеспечить соблюдение государством-участником своих обязательств по Конвенции.

134. Комитет просит государство-участника представить в своем следу ю щем периодическом докладе, который должен быть подготовлен в 2005 г о ду, ответы на вопросы, затронутые в настоящих заключительных замеч а ниях. Он также просил государство-участника в своем следующем пери о дическом докладе Комитету улучшить сбор и анализ статистических да н ных, обеспечив их разбивку по полу, возрасту, расе и этнической прина д лежности, и представить информацию о результатах планируемых или осуществленных программ и мер.

135 . Учитывая гендерные аспекты деклараций, программ и платформ действий, принятых на соответствующих конференциях, саммитах и сп е циальных сессиях Организации Объединенных Наций (таких, как дв а дцать первая специальная сессия Генеральной Ассамблеи по обзору и оценке осуществления Программы действий Международной конфере н ции по народонаселению и развитию, двадцать седьмая специальная се с сия Генеральной Ассамблеи по положению детей, Всемирная конференция по борьбе с расизмом, расовой и этнической дискриминацией, ксенофоб и ей и другими связанными с этим современными формами нетерпимости и вторая Всемирная конференция по проблемам старения), Комитет просил государство-участника включить в свой следующий периодический до к лад информацию об осуществлении тех аспектов данных документов, к о торые связаны с с о ответствующими статьями Конвенции.

136. Комитет просит обеспечить широкое распространение в Бразилии настоящих заключительных замечаний, с тем чтобы население Бразилии, в частности правительственные чиновники, судьи и политики, были и н формированы о предпринятых шагах по обеспечению равенства женщин де-юре и де-факто и о дальнейших мерах, необходимых в этой области. Он также просил государство-участника продолжать широко распространять, в частности среди женских и правозащитных организаций, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, факульт а тивные протоколы к ней, общие рекомендации Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин и Пекинскую декларацию и Пла т форму действий, а также заключительный документ двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи, озаглавленный «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке».

3.Второй периодический доклад

Марокко

137.Комитет рассмотрел второй периодический доклад Марокко (CEDAW/C/MOR/2) на своих 627-м и 628-м заседаниях 15 июля 2003 года (см. CEDAW/C/SR.627 и 628).

Представление доклада государством-участником

138.Представляя второй периодический доклад Марокко, представитель Марокко отметил, что Конвенция осуществляется в контексте культуры, религии и цивилизации страны. С 1993 года министерство по правам человека занимается общей координацией и подготовкой, а также практическим применением законов и законоположений на всех уровнях. В 1998 году был создан правительственный орган, отвечающий за вопросы, касающиеся семьи и положения женщин, а министерская комиссия во главе с премьер-министром следит за осуществлением национальной стратегии, направленной на вовлечение женщин в процесс развития. Реформа Консультативного комитета по правам человека в 2002 году укрепила его роль, в частности в ликвидации дискриминации в отношении женщин, и сейчас в Совете в составе 41 члена работают восемь женщин. Одна из рабочих групп Совета занимается вопросами семьи и положения женщин. Совет также самостоятельно занимается всеми вопросами, касающимися прав человека, включая рассмотрение жалоб. Еще одним нововведением стало создание канцелярии уполномоченного по правам человека, призванного обеспечивать соблюдение норм права и решать любые вопросы в связи с отказом в правосудии, который может исходить от администрации.

139.Конституция Марокко признает верховенство международных конвенций, участником которых является Марокко, над внутренним законодательством, хотя такие конвенции не могут иметь преимущества перед самой конституцией без предварительного пересмотра конституции. Перед министерством по правам человека поставлена задача обеспечить, чтобы внутригосударственное законодательство соответствовало международным обязательствам страны, в том числе по Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин. Сама Конвенция была опубликована в официальных документах в 2001 году, и в стране придается большое значение осуществлению рекомендаций и замечаний Комитета по первоначальному докладу Марокко. После четвертой Всемирной конференции по положению женщин в Пекине в 1995 году был составлен план действий в целях вовлечения женщин в процесс развития, где основное внимание уделяется четырем приоритетным темам: образование, грамотность и культура равенства; репродуктивное здоровье; экономическая интеграция женщин; и улучшение правового и политического положения женщин. Кроме того, ведется работа по внесению изменений в кодекс страны о статусе личности.

140.В отношении доклада представитель отметил, что в его подготовке участвовали все соответствующие ведомства и в нем также отражены мнения гражданского общества.

141.Представитель обратил внимание на законодательные меры, которые принимаются против проституции и торговли женщинами. Уголовный кодекс запрещает проституцию и устанавливает наказание в виде тюремного заключения сроком от шести месяцев до пяти лет. Правительство, гражданское общество и средства массовой информации проводят кампанию по расширению осведомленности и осознанию принимаемых мер, особенно среди наиболее уязвимых слоев населения, с тем чтобы избежать опасностей, связанных с проституцией и торговлей женщинами. Правительство также прилагало усилия к тому, чтобы улучшить жилищные условия находящихся в неблагоприятном положении социальных групп, и сосредоточило особое внимание на предоставлении помощи женщинам, ставшим жертвами проституции. Марокко ратифицировала ряд международных конвенций, касающихся торговли женщинами, включая Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

142.Конституция предусматривает, что женщины и мужчины пользуются политическими правами на основе равенства. Женщины принимают полноправное участие в выборах, зачастую составляя 50 процентов электората. Представитель отметил, что, несмотря на значительные усилия, предпринимаемые правительством и неправительственными кругами, с тем чтобы расширить и закрепить участие женщин в политической жизни и на гражданской службе, представительство женщин на руководящих должностях остается неудовлетворительным. Для решения этого вопроса премьер-министр в 1998 году поручил всем министерствам назначать женщин на руководящие должности, и в 2001 году членам правительства было предложено отчитаться о мерах, принятых в связи с этим. Представитель отметил различные изменения, происшедшие в 2002 году: представительство женщин на руководящих должностях увеличилось, и был принят новый закон, резервирующий 30 мест для женщин в палате представителей. Впоследствии на выборах в законодательные органы страны в 2002 году было избрано 35 женщин.

143.Правовые нормы в отношении гражданства предусматривают равные права для мужчин и женщин в связи с приобретением, изменением или сохранением гражданства. Вместе с тем представитель отметил, что данные нормы не разрешают марокканским женщинам передавать свое гражданство своим супругам, не являющимся гражданами Марокко, или автоматически присваивать свое гражданство детям, родившимся от отцов-иностранцев. Представитель указал, что парламент Марокко в настоящее время рассматривает законопроект, который даст марокканским женщинам право передачи гражданства своим детям.

144.Марокканское законодательство гарантирует равные права мальчикам и девочкам на образование. Образование является обязательным для всех детей старше шести лет и является бесплатным во всех сферах государственного образования. Одной из крупных проблем, с которыми сталкивается правительство, является высокий уровень неграмотности и большой отсев из школ в сельских районах, особенно среди девочек. Различные министерства, включая министерство по делам молодежи и спорта, принимают конкретные меры для решения этих проблем. Представитель отметил, что посещение школ, однако, связано с социально-экономическими условиями и наличием инфраструктуры, например дорог и больниц.

145.Представитель отметил, что в 1999 году была введена Национальная хартия образования, представляющая текущую основу для ведения политики страны в области образования и имеющая широкие цели. Представитель также отметил, что в 1994 году министерство национального просвещения и министерство по правам человека заключило соглашение о партнерстве, с тем чтобы отойти от стереотипов в отношении роли женщин в обществе путем развития и распространения культуры в области прав человека через систему просвещения. В связи с этим были проведены семинары и учебные курсы по правам человека.

146.Представитель отметил, что марокканское законодательство гарантирует недискриминацию и равные возможности для женщин и мужчин в области занятости и при осуществлении ими своих функций. Единственные ограничения для женщин в этой области связаны с профессиями, которые считаются опасными и вредными для их здоровья или для их роли и ответственности в качестве матерей. Представитель отметил, что женщины все больше овладевают профессиями, которые традиционно считались мужскими. Недавно правительство приняло новый Трудовой кодекс, запрещающий любую форму дискриминации, а также новый Закон о медицинском обслуживании, который предусматривает обязательное медицинское обслуживание всех пенсионеров и служащих. Марокко ратифицировала ряд международных конвенций и документов, подтверждающих принципы равенства и недискриминации в области занятости.

147.Представитель отметил, что источником обеспокоенности правительства является коэффициент материнской смертности, который, несмотря на сокращение в последние годы, остается высоким. В результате осуществления мер, принятых министерством здравоохранения, по выполнению национальной программы планирования семьи три из пяти замужних женщин в настоящее время пользуются той или иной формой контрацепции.

148.Еще одним источником обеспокоенности правительства является вопрос о насилии в отношении женщин. Национальная стратегия предупреждения насилия в отношении женщин содержит ряд мер, которые необходимо принять, включая уголовную ответственность за различные формы насилия в отношении женщин в качестве нарушений прав человека; разработку новых подходов, с тем чтобы эффективно вмешиваться в вопросы и обеспечивать лечение женщин, ставших жертвами насилия; и создание надлежащих баз данных, с тем чтобы содействовать проведению научных исследований в связи с насилием на сексуальной почве. В национальной стратегии также излагаются семь направлений стратегической деятельности в связи с насилием в отношении женщин, включая реформу и согласование законов и законоположений; образование, повышение осведомленности и связь; и также проведение научных исследований и установление партнерских отношений. Поправки к Уголовному закону предусматривают уголовную ответственность за различные формы насилия, включая сексуальные домогательства. Эти изменения способствовали опубликованию нового Трудового кодекса, защищающего женщин от всех нарушений их физической или моральной неприкосновенности.

149.В заключение представитель указал, что правительство приветствует возможность ведения диалога с Комитетом в качестве одного из важных средств принятия предложений и мер по улучшению положения марокканских женщин и ликвидации дальнейшей дискриминации женщин.

Заключительные замечания Комитета

Введение

150.Комитет выражает свою признательность государству-участнику за представление второго периодического доклада. Он благодарит государство-участника за письменные ответы на вопросы, поднятые предсессионной рабочей группой, и за устные выступления, в которых содержалась дополнительная информация об осуществлении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в Марокко.

151.Комитет выносит свою благодарность государству-участнику за направление делегации во главе с Постоянным представителем Королевства Марокко при Организации Объединенных Наций и высоко оценивает откровенный и конструктивный диалог, который состоялся между делегацией и членами Комитета.

152.Комитет отмечает, что государство-участник сделало заявления по статье 2 и пункту 4 статьи 15; и выразило оговорки по пункту 2 статьи 9, статье 16 и статье 29 Конвенции.

Позитивные аспекты

153.Комитет приветствует тот факт, что государство-участник признает преимущественную силу международных документов над национальным законодательством.

154.Комитет приветствует обязательство государства-участника выполнять положения Конвенции, которые отражены в результате проведения правовых реформ, например в новом Уголовном и Трудовом кодексах, в политике, планах и институциональных механизмах. Комитет также приветствует сотрудничество, которое ведет государство-участник с гражданским обществом и, в частности, с женскими организациями.

155.Комитет приветствует изменения в законодательстве и систему добровольных квот, установленную политическими партиями, с тем чтобы расширить представительство женщин в Палате представителей, в результате чего значительно увеличилось количество женщин, избранных в ходе последних выборов.

156.Комитет высоко оценивает создание Королевской комиссии, главная цель которой заключается в пересмотре Кодекса о статусе личности. Комитет благодарит государство-участника за законопроект о гражданстве, в соответствии с которым марокканские женщины получат право передавать свое гражданство детям так же, как и мужчины.

157.Комитет выражает признательность государству-члену за учреждение министерства по правам человека, которое создает благоприятные условия для защиты и поощрения прав человека. Комитет приветствует опубликование Конвенции в правительственном вестнике в 2001 году и за усилия, направленные на то, чтобы включить правозащитные принципы в учебники и учебные программы.

Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

158.Высоко оценивая определенный прогресс в создании условий для отзыва заявлений, сделанных государством-участником по статье 2, пункту 4 статьи 15, и снятия оговорок по пункту 2 статьи 9, статье 16 и статье 29 Конвенции, Комитет в то же время выражает свою обеспокоенность тем, что эти оговорки еще сохраняются.

159. Комитет настоятельно просит государство-участника ускорить пр и нятие необходимых мер для суживания и конечного снятия оговорок к Конвенции.

160.Комитет обеспокоен тем, что, хотя Конституция гарантирует равенство перед законом, в ней нет четкого определения принципа равенства между женщинами и мужчинами или дискриминации по признаку пола. Статус международных документов, включая Конвенцию, по отношению к Конституции и национальному законодательству еще не определен.

161. Комитет призывает государство-участника включить принцип р а венства между женщинами и мужчинами в Конституцию и в полной мере отразить определение дискриминации, содержащееся в статье 1 Конве н ции, в своем национальном законодательстве. Комитет настоятельно пр о сит государство-участника разъяснить статус международных конвенций во внутренней правовой системе и обеспечить полное отражение полож е ний Конвенции во всем законод а тельстве.

162.Комитет обеспокоен сохранением многих дискриминационных положений в Кодексе о статусе личности, в котором устанавливаются разные стандарты для женщин и мужчин в вопросах, связанных с браком и семейной жизнью; разный минимальный возраст вступления в брак для женщин и мужчин; ограничения для женщин в том, что касается получения развода, и риск получения отказа дать развод. Законодательство предусматривает разный возраст для опекунства девочек и мальчиков и ограничения для женщин, когда они становятся законными опекунами своих детей. Законопроект, касающийся права марокканских женщин передавать свое гражданство детям, когда женщина замужем за иностранцем, еще находится на рассмотрении парламента. Комитет также обеспокоен тем, что существуют трудности правового характера, с которыми сталкиваются матери-одиночки.

163. Комитет настоятельно просит государство-участника продолжать и ускорить процесс законодательных реформ в рамках Королевской коми с сии по Кодексу о статусе личности, а также исправить дискриминацио н ные положения, затрагивающие права женщин в семье в связи с разводом и отказом дать развод, вопрос о законном опекунстве и возрасте для оп е кунства, для того чтобы привести эти положения в соответствие с полож е ниями Конвенции. Комитет настоятельно просит государство-участника принять меры к тому, чтобы повысить минимальный возраст вступления в брак для женщин и мужчин до 18 лет в соответствии с Конвенцией о л и квидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенцией о правах ребенка. Комитет настоятельно просит государство-участника ускорить принятие предлагаемого законопроекта о гражданстве и снять свою оговорку в отношении пункта 2 статьи 9 Конвенции. Комитет н а стоятельно просит государство-участника обеспечить, чтобы законы, к а сающиеся положения женщин в семье, а также матерей-одиночек, по д тверждали и включали в себя принцип гендерного равенства и товарищ е ства между женщинами и мужчинами и полную реализацию прав челов е ка в отношении женщин. Комитет предлагает государству-участнику вн е сти изменения в соответствующие действующие законы, консультируясь с женскими организациями.

164.Приветствуя усилия и достижения государства-участника, направленные на то, чтобы расширить участие женщин в политической жизни страны, Комитет в то же время обеспокоен низким уровнем представительства женщин в директивных органах во всех областях, особенно в политической жизни на всех уровнях, в государственном и частном секторах, судебной системе, на дипломатической работе и в научных кругах.

165. Комитет просит государство-участника принять эффективные и до л говременные меры для того, чтобы расширить политическое представ и тельство женщин на всех уровнях с учетом пункта 1 статьи 4 Конвенции. Он также призывает государство-участника расширить представительс т во женщин в директивных органах во всех областях. Комитет также пре д лагает государству-участнику оказывать женщинам поддержку и разраб о тать для них программы подготовки для работы на руководящих должн о стях, а также проводить просветительские кампании, посвященные уч а стию женщин в принятии решений, в том числе в государственном и час т ном секторах, в дипломатической работе, в судебной системе и научной деятельности.

166.Комитет выражает свою обеспокоенность тем, что по‑прежнему сохраняется традиционная дискриминационная практика и сильные стереотипы в отношении роли и ответственности женщин и мужчин в семье и обществе, отрицательно влияющие на осуществление женщинами своих прав и препятствующие выполнению в полной мере положений Конвенции.

167. Комитет настоятельно просит государство-участника расширять свои усилия по разработке и осуществлению всесторонних просветительских программ, с тем чтобы содействовать лучшему пониманию равенства м е жду женщинами и мужчинами на всех уровнях общества в целях измен е ния стереотипного отношения и отрицательных культурных норм, к а сающихся ответственности и роли женщин и мужчин в семье и обществе. Он также рекомендует поощрять средства массовой информации к тому, чтобы они отображали положительный образ женщин и равный статус и ответс т венность женщин и мужчин в обществе.

168.Комитет обеспокоен отсутствием конкретного законодательства, направленного на искоренение насилия в отношении женщин и девочек, в том числе насилия в семье и насилия в отношении домработниц.

169. Комитет рекомендует государству-участнику ускорить принятие и осуществление национальной стратегии борьбы с насилием в отношении женщин. Она могла бы включать в себя сбор дезагрегированных по пр и знаку пола данных о всех формах насилия, исследование вопроса о ма с штабах насилия в отношении женщин и девочек, включая насилие в с е мье, и принятие конкретного законодательства о насилии в семье. В свете своей общей рекомендации 19 Комитет призывает государство-участника обеспечить судебное преследование и соответствующее наказание в связи со всеми формами насилия в отношении женщин и добиться того, чтобы жертвы имели готовые средства обращения за помощью и защитой. Ком и тет просит государство-участника обеспечить в полном объеме воспитание повышенного чувства ответственности и общую подготовку работников правоохранительных органов, судебных органов и общественности в связи со всеми формами насилия в отношении женщин и девочек. Комитет та к же настоятельно просит государство-участника принять меры по защите домработниц и обеспечить введение ограничений на де т ский труд.

170.Отмечая усилия государства-участника, направленные на установление конкретных целей и разработку национальной стратегии в области образования, Комитет с обеспокоенностью отмечает сохраняющийся высокий уровень неграмотности женщин и девочек, особенно в сельских районах.

171. Комитет призывает государство-участника разработать меры по и с коренению женской неграмотности с учетом гендерной проблематики, в частности в сельских районах, а также усилить меры по созданию условий для расширения набора девочек в школы всех ступеней и увеличения о т ношения числа окончивших ее к числу поступивших путем расширения профессиональной подготовки и занятости учителей, разработки учебных материалов с учетом гендерной проблематики и наблюдения за достигн у тым прогрессом и его оценки с точки зрения ограниченными сроками ц е лей.

172.Хотя наблюдается определенный прогресс в снижении коэффициента материнской и детской смертности и в увеличении доступа к средствам планирования семьи, Комитет обеспокоен недостаточным количеством здравоохранительных учреждений и особенно положением сельских женщин, которые почти или совсем не имеют доступа к медицинскому обслуживанию и к услугам профессиональных медицинских работников.

173. Комитет призывает государство-участника расширить доступ же н щин к первичному медицинскому обслуживанию, включая заботу о репр о дуктивном здоровье, особенно сельских женщин, и к дальнейшему расш и рению доступа к доступным средствам планирования семьи для женщин и мужчин. Он также призывает государство-участника расширять просв е тительские кампании, посвященные значению здоровья и репродукти в ным правам, с включением информации о распространении болезней, п е редаваемых половым путем, включая вирус иммунодефицита челов е ка/ синдром приобретенного иммунодефицита (ВИЧ/СПИД).

174.Комитет отмечает отсутствие информации о положении женщин в неформальном секторе и обеспокоен низким уровнем участия женщин в оплачиваемом труде и сохраняющимся разрывом в заработной плате женщин и мужчин. Комитет также с озабоченностью отмечает, что женщины подвергаются дискриминации в связи с доступом к кредитам и другим формам финансовой поддержки, а также в связи с осуществлением их права на собственность.

175. Комитет настоятельно просит государство-участника принять соо т ветствующие меры для обеспечения равного доступа женщин к оплач и ваемому труду и принять и ввести надлежащее законодательство согласно его обязательствам в рамках соответствующих конвенций МОТ, с тем чтобы обеспечить равные возможности для женщин и мужчин в госуда р ственном и частном секторах рынка труда и не допускать прямой и ко с венной дискриминации в области занятости, профессиональной подгото в ки и вознаграждения. Комитет также призывает государство-участника обеспечить, чтобы женщины, особенно в сельских районах, имели полный и равноправный доступ к кредитам и другим формам финансовой по д держки и чтобы они не встречали никаких препятствий в осуществлении их прав собственности на землю.

176.Комитет отмечает, что, хотя женщины и девочки из сельских районов составляют значительную долю населения, они по‑прежнему остаются в крайнем положении, когда речь идет о доступе к государственным услугам.

177. Комитет настоятельно просит государство-участника принять спец и альные меры для обеспечения того, чтобы все потребности и заботы сел ь ских женщин в полной мере учитывались при разработке и осуществл е нии всех секторальных стратегий и программ, и обеспечить, чтобы сел ь ские женщины и девочки имели полноправный доступ к образованию и здравоохранению.

178.Комитет отмечает медленный прогресс с точки зрения осуществления Конвенции государством-участником и скромные ответы на заключительные замечания Комитета, представленные после обсуждения первоначального доклада государства-участника. Комитет также отмечает сохранение дискриминационного отношения в обществе к женщинам и девочкам. В результате общие последствия высокого уровня неграмотности женщин и девочек, низкого представительства женщин на руководящих должностях и низкого коэффициента занятости среди женщин отрицательно сказываются на результатах национальной политики, направленной на достижение равенства полов.

179. Комитет призывает государство-участника ускорить осуществление Конвенции, ответ на заключительные замечания Комитета и выполнение национальной стратегии по достижению равенства полов и активизир о вать свои усилия, чтобы изменить отношение в обществе к женщинам и детям в целях ликвидации их дискриминации. Комитет предлагает гос у дарству-участнику учредить национальный механизм с достаточными людскими и финансовыми ресурсами в целях укрепления сотрудничества и партнерства между правительством и гражданским обществом, включая женские организ а ции.

180. Комитет настоятельно просит государство-участника подписать и р а тифицировать Факультативный протокол к Конвенции, а также предлаг а ет государству-участнику принять поправку к пункту 1 статьи 20 Конве н ции в отн о шении сроков проведения заседаний Комитета.

181. Комитет просит государство-участника отреагировать на вопросы, вызвавшие обеспокоенность, выраженную в настоящих заключительных замечаниях, в его следующем периодическом докладе, который в соотве т ствии со статьей 18 Конвенции должен быть представлен в 2006 году в к а честве объединенного третьего периодического доклада 2002 года и че т вертого периодического доклада, который должен быть представлен в 2006 году. Комитет также просит государство-участника усовершенств о вать сбор и анализ статистических данных, дезагрегированных по полу и возрасту, и представить доклад о результатах выполнения программ и п о литики, планируемых и осуществляемых в настоящее время, в своем сл е дующем периодическом докладе Комитету.

182. Учитывая гендерные аспекты заявлений, программ и платформ де й ствий, принятых на соответствующих конференциях, саммитах и спец и альных сессиях Организации Объединенных Наций (например, на спец и альной сессии Генеральной Ассамблеи по обзору и оценке осуществления Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию (двадцать первая специальная сессия), специальной сессии Генеральной Ассамблеи по положению детей (двадцать седьмая специал ь ная сессия), Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости; и второй Всемирной ассамблее по проблемам старения), Комитет просит государс т во-участника включить информацию об осуществлении тех аспектов да н ных документов, которые касаются соответствующих статей Конвенции в свой следующий периодический доклад.

183. Комитет просит повсеместно распространить в Марокко настоящие заключительные замечания, с тем чтобы народ Марокко, и особенно должностные лица государственной администрации и политики, знал о тех мерах, которые приняты для обеспечения де ‑юре и де ‑факто равенства женщин, и о дальнейших шагах, которые необходимо сделать в этом н а правлении. Он также просит правительство продолжать повсеместное распространение, в частности среди женских и правозащитных организ а ций, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативного протокола к ней; общих рекомендаций КЛДОЖ, Пекинской декларации и Платформы действий; и результатов двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи под назв а нием «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке».

4.Второй и третий периодические доклады

Словения

184.Комитет рассмотрел второй и третий периодические доклады Словении (CEDAW/C/SVN/2 и CEDAW/C/SVN/3) на своих 620‑м и 621‑м заседаниях 10 июля 2003 года (см. CEDAW/C/SR.620 и 621).

Представление докладов государством-участником

185.Представляя второй и третий периодические доклады, представитель Словении сообщила Комитету, что идет работа по ратификации факультативного протокола к Конвенции и принятию поправки к пункту 1 статьи 20 Конвенции.

186.Представитель Словении сказала, что заключительные замечания Комитета по первоначальному докладу Словении стали полезным инструментом воздействия на процесс разработки законодательства и политики в области обеспечения равенства мужчин и женщин, и они были переведены, опубликованы и широко распространены в стране. Министерствам и государственным учреждениям предписано выполнять предложения и рекомендации Комитета и при необходимости принимать новые меры для полного осуществления Конвенции. Наряду с этими замечаниями сама Конвенция и Факультативный протокол, а также итоговые документы четвертой Всемирной конференции по положению женщин и специальной сессии Генеральной Ассамблеи, состоявшейся в 2000 году, использовались для изменения нынешнего гендерного разделения труда, полномочий и обязанностей. Хотя организациям гражданского общества было предложено внести вклад в подготовку второго доклада, из‑за ограниченности времени неправительственные организации не смогли принять участие в его подготовке.

187.Нынешние общие условия в стране незначительно отличаются от тех, которые существовали при рассмотрении Комитетом первоначального доклада в 1997 году. В общественной и политической жизни по‑прежнему доминируют мужчины. После национальных выборов 2000 года женщины занимают в Государственном собрании такое же число мест, как и в 1993 году. После изменений, произведенных в составе правительства в 2002 году, три женщины получили портфели министров, что составляет 18,7 процента в исполнительной ветви власти. На местном уровне женщины остаются недопредставленными. После выборов 2002 года только 11 из 193 муниципалитетов возглавлялись женщинами‑мэрами, и по итогам выборов женщины получили 13 процентов мест в муниципальных советах. Принцип сбалансированного с гендерной точки зрения участия реализован только в Конституционном суде: четверо из девяти судей, а также его Председатель являются женщинами.

188.Что касается национальных механизмов улучшения положения женщин, то представитель Словении сообщила Комитету, что после национальных выборов 2000 года не создавалась заново парламентская рабочая группа, отвечающая за улучшение положения женщин и обеспечение равенства мужчин и женщин. Однако в 2002 году Государственное собрание приняло специальное положение, гарантирующее несексистское использование формулировок в законодательных документах. С другой стороны, Управление правительства по вопросам равных возможностей (бывшее Управление по вопросам политики в отношении женщин), которое отвечает за улучшение положения женщин и обеспечение равенства мужчин и женщин, было укреплено, в том числе путем принятия Закона о равных возможностях для женщин и мужчин. Среди новых важных задач Управления — рассмотрение предлагаемых законов и мер с точки зрения обеспечения равенства мужчин и женщин и подготовка заключений по ним до их принятия правительством. Случаи предполагаемого неравного обращения будут заслушиваться адвокатом по вопросам равных возможностей для женщин и мужчин. Кроме того, каждый министр назначил координатора по обеспечению равных возможностей для женщин и мужчин. Хотя в настоящее время Управление обладает известной долей самостоятельности, к концу нынешнего процесса реформирования государственных институтов это может закончиться.

189.Среди позитивных законодательных изменений, направленных на устранение дискриминации по признаку пола, — Закон о равных возможностях для женщин и мужчин, который создал правовую основу для применения временных специальных мер по обеспечению равенства женщин и мужчин, Закон об отношениях в сфере занятости и Закон об уходе за детьми и семейных доходах.

190.В последние годы особое внимание уделяется вопросам насилия в отношении женщин и торговли женщинами и детьми в целях сексуальной эксплуатации, в том числе на национальных совещаниях, семинарах и конференциях, а также в ходе кампаний за недопущение насилия в отношении женщин. Принимались меры для подготовки преподавателей, а в 2003 году под эгидой министерства образования, науки и спорта была создана специальная комиссия для предотвращения насилия в школах. Обсуждались новые положения, включающие определение торговли, которое содержится в Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющем Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Хотя никакого плана действий, направленных против торговли людьми, еще не принято, правительство и неправительственные организации предприняли меры для рассмотрения этого вопроса во всех его аспектах, особенно в том что касается предупреждения такой деятельности и оказания помощи жертвам. Принятые поправки к Закону о нарушениях общественного порядка и мира аннулировали определение проституции как судебно наказуемого поступка, а также возможное наказание за него в виде лишения свободы.

191.Одним из принципов реформы учебной системы является обеспечение равных возможностей в области образования для обоих полов. Как свидетельствуют статистические данные за 2000–2001 годы, женщины преобладают среди преподавателей начальной и средней школы, хотя среди директоров школ и их заместителей их доля ниже. За отчетный период несколько возросла доля женщин среди учащихся средних школ и университетов, и в настоящее время она превышает долю мужчин. Женщин больше среди лиц со степенью магистра, а на уровне докторов наук разница в числе мужчин и женщин практически ликвидирована. Принят ряд мер для обеспечения доступа к школьному образованию детям в сельской местности, включая создание финансируемых государством интернатов для учащихся средней школы.

192.Представитель Словении подчеркнула, что в законодательстве в области занятости сейчас уделяется больше внимания обеспечению равных возможностей для женщин и мужчин. Важным достижением является новый Закон 2003 года об отношениях в сфере занятости, поскольку он гарантирует равные возможности и равное отношение для женщин и мужчин в сфере занятости, в вопросах продвижения по службе, профессиональной подготовки, образования, переподготовки, заработной платы и других видов вознаграждения, льгот, отсутствия на работе, условий работы и рабочего времени. Законодательство гарантирует равную оплату за равный труд или работу одинаковой ценности; запрещает прямую и косвенную дискриминацию и в случаях, связанных с дискриминацией по признаку пола, возлагает бремя доказательства на нанимателя; и обязывает нанимателей обеспечивать условия работы, не допускающие сексуальные домогательства. Важным элементом стал также Закон об уходе за детьми и семейных доходах, поскольку он ввел не подлежащее передаче право на родительский отпуск.

193.Хотя общая политика в отношении здоровья женщин не улучшилась, некоторые данные свидетельствуют об определенных успехах в сфере репродуктивного здоровья женщин. В 2002 году приняты новые национальные руководящие принципы в отношении профилактических программ обеспечения репродуктивного здоровья. Позитивным моментом является снижение числа медицинских абортов, что объясняется изменениями в характере поведения населения. Однако новое законодательство, касающееся лечения от бесплодия, лишает одиноких женщин этого права.

194.Проведенное в 1997 году исследование показало, что женщины, занятые в сельском хозяйстве и проживающие в сельской местности, часто слишком сильно загружены работой, что не позволяет им принимать участие в общественной и социальной жизни. Они также редко являлись членами политических партий.

195.В заключение представитель Словении отметила, что анализ положения женщин в Словении явно свидетельствует как о позитивных, так и о негативных моментах. Выводы и рекомендации Комитета будут способствовать разработке и осуществлению политики обеспечения равенства мужчин и женщин в Словении.

Заключительные замечания Комитета

Введение

196.Комитет благодарит государство-участника за его второй и третий периодические доклады, которые отвечают руководящим принципам Комитета в отношении подготовки докладов.

197.Комитет положительно отмечает состав делегации государства-участника, которую возглавляет директор Управления правительства по вопросам равных возможностей, и выражает признательность за письменные ответы на вопросы, поднятые предсессионной рабочей группой, а также откровенное устное выступление представителя государства-участника, в котором содержалась дополнительная информация о нынешнем положении дел с осуществлением Конвенции в Словении.

198.Комитет позитивно оценивает информацию о том, что идет процесс ратификации Факультативного протокола и принятия поправки к пункту 1 статьи 20 Конвенции.

Позитивные аспекты

199.Комитет положительно оценивает принятие государством-участником новых законов в поддержку задачи обеспечения равенства мужчин и женщин, включая Закон о равных возможностях для женщин и мужчин, который, в частности, создает правовую основу для выработки временных специальных мер по обеспечению фактического равенства между женщинами и мужчинами; Закон об отношениях в сфере занятости, который обеспечивает равные возможности и равное отношение для женщин и мужчин в сфере занятости; Закон об уходе за детьми и семейных доходах, который предусматривает предоставление родительского отпуска отцам; и специальные положения, гарантирующие несексистское использование формулировок в законодательных документах.

200.Комитет с удовлетворением отмечает высокую долю женщин среди учащихся, в частности, в аспирантуре. Комитет также с удовлетворением отмечает, что четыре из девяти судей Конституционного суда являются женщинами и что на женщин приходится большая доля судей в других судах.

201.Комитет приветствует внедрение государством-участником системы компенсационных алиментов, которая предусматривает выплату компенсации на детей в том случае, если лица, обязанные платить алименты, не делают этого. Комитет также приветствует усилия по развитию предпринимательства среди женщин.

Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

202.Отмечая предпринятые шаги по содействию обеспечению равенства мужчин и женщин, особенно проведение законодательных реформ, Комитет вместе с тем обеспокоен медленным прогрессом в деле предотвращения и ликвидации дискриминации де-факто в отношении женщин.

203. Комитет просит государство-участника активизировать свои усилия по обеспечению фактического равенства женщин. Комитет просит гос у дарство-участника представить в своем следующем докладе оценку в ы полнения всех законов, стратегий, планов и программ и других принятых мер по устранению дискриминации в отношении женщин во всех областях жизни и достигнутых результатов с точки зрения обеспечения равенства же н щин.

204.Приветствуя усилия Управления правительства по вопросам равных возможностей, Комитет вместе с тем выражает озабоченность по поводу того, что национальный механизм в области улучшения положения женщин не имеет достаточного авторитета, веса и финансовых и кадровых ресурсов для эффективного содействия улучшению положения женщин и обеспечению равенства мужчин и женщин. Комитет обеспокоен отсутствием упорядоченных процедур для поддержания текущего регулярного сотрудничества между Управлением правительства по вопросам равных возможностей и координаторами по вопросам равенства мужчин и женщин при министерствах. Комитет обеспокоен тем, что возможная реорганизация Управления правительства по вопросам равных возможностей, предусматривающая передачу его в подчинение министерства труда, по делам семьи и по социальным вопросам, могла бы уменьшить его значимость и негативно отразиться на его способности выполнять многие задачи, в том числе задачи, делегированные Управлению в силу недавно принятого Закона о равных возможностях для женщин и мужчин.

205. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть предлож е ние о реорганизации Управления правительства по вопросам равных во з можностей и вместо этого укрепить имеющийся национальный механизм в целях повышения его эффективности путем придания ему надлежащего авторитета, веса и кадровых и финансовых ресурсов на всех уровнях и укрепления его способности координировать и контролировать действия на национальном и местном уровнях в целях улучшения положения же н щин и содействия обеспечению равенства мужчин и женщин. Он рекоме н дует также укрепить возможности учета женской проблематики во всех министерствах, стратегиях и программах и упорядочить текущее рег у лярное сотрудничество между Управлением правительства по вопросам равных возможностей и координаторами по вопросам равенства мужчин и женщин при министерствах.

206.Комитет выражает озабоченность в связи со случаями насилия в отношении женщин, в том числе бытового насилия. Он обеспокоен отсутствием систематического сбора и изучения данных о насилии в отношении женщин, в частности бытовом насилии. Комитет выражает озабоченность в связи с предусмотренным в Уголовном кодексе легким наказанием за преступления насилия в отношении женщин и в связи с тем, что никакого специального законодательного акта для борьбы с бытовым насилием принято не было.

207. В свете своей общей рекомендации 19 Комитет настоятельно приз ы вает государство-участника придать первостепенное значение разработке всеобъемлющих мер по борьбе с проблемой насилия в отношении женщин в семье и в обществе, включая проведение количественных и качестве н ных исследований, и признать, что такое насилие, в том числе бытовое н а силие, представляет собой нарушение присущих женщинам прав человека в соответствии с Конвенцией. Комитет призывает государство-участника принять законодательный акт о бытовом насилии и обеспечить судебное преследование и наказание за совершение насилия в отношении женщин с требуемой серьезностью и оперативностью. Пострадавшие от насилия женщины должны иметь беспрепятственный доступ к средствам правовой защиты, включая охранные судебные приказы и доступ к правовой пом о щи. Комитет рекомендует принять меры для создания доступных приютов для пострадавших от насилия женщин в достаточном количестве и при надлежащем финансировании и обеспечить, чтобы государственные ч и новники, особенно сотрудники правоохранительных и судебных органов, работники медицинских учреждений и социальные работники, были по л ностью информированы обо всех формах насилия в отношении женщин и были обучены надлежащему реагированию на такие ситуации. Комитет рекомендует государству-участнику разработать структуру для систем а тического сбора данных о насилии в отношении женщин, в том числе б ы товом насилии. Комитет предлагает государству-участнику предпринять меры для повышения осведомленности через средства массовой информ а ции и по линии просветительских программ среди населения, с тем чтобы такое насилие стало социально и нравственно неприе м лемым.

208.Комитет обеспокоен проблемой торговли женщинами и девочками в Словении и отсутствием подробных данных и информации об этом явлении, а также отсутствием всеобъемлющей стратегии борьбы с ним.

209. Комитет рекомендует принять и осуществлять всеобъемлющую стр а тегию для борьбы с торговлей женщинами и девочками, которая должна включать меры по пресечению, судебному преследованию и наказанию нарушителей и расширению международного, регионального и двусторо н него сотрудничества. Он рекомендует внедрить механизм социальной п о мощи женщинам и девочкам, ставшими жертвами торговли людьми, и, кроме того, рекомендует ввести обучение сотрудников пограничной слу ж бы и правоохранительных органов необходимым навыкам для выявления лиц, пострадавших в результате торговли людьми, и оказания им помощи. Комитет просит государство-участника представить в своем следующем докладе всеобъемлющую информацию и данные о торговле женщинами и дево ч ками и о мерах, принимаемых для борьбы с этим явлением.

210.Признавая предпринятые усилия по расширению участия женщин в политической и общественной жизни, включая положения Закона о равных возможностях для женщин и мужчин и предлагаемый проект поправки к Конституции для поощрения равных возможностей женщин и мужчин выдвигать свои кандидатуры на выборах, и отмечая достигнутый высокий уровень образования среди женщин, Комитет вместе с тем обеспокоен низкой представленностью женщин в выборных и назначаемых органах, в том числе в Государственном собрании, в исполнительных органах правительства и местных органах управления.

211. Комитет настоятельно призывает государство-участника принять предлагаемый проект конституционной поправки в целях поощрения равных возможностей женщин и мужчин и усилить и осуществить меры по повышению представленности женщин в выборных и назначаемых о р ганах путем, в частности, введения временных специальных мер в соо т ветствии с пунктом 1 статьи 4 Конвенции в целях реализации права же н щин на участие во всех сферах общественной жизни, особенно на высоких уровнях процесса пр и нятия решений. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по организации или поддержке учебных программ для нынешних и будущих руководителей из числа женщин и провести кампании по повышению осведомленности о важн о сти равного участия женщин в процессе принятия полит и ческих решений.

212.Приветствуя принятие Закона об отношениях в сфере занятости, Комитет вместе с тем выражает обеспокоенность положением женщин на рынке труда, в том числе сильной вертикальной и горизонтальной сегрегацией и разницей в оплате труда между женщинами и мужчинами, особенно в компаниях и на предприятиях. Комитет особенно обеспокоен тем, что высокий уровень образования среди женщин, по‑видимому, не дает им соразмерных возможностей и успеха на рынке труда. Особое беспокойство Комитета вызывает также тревожно высокий и растущий уровень безработицы среди молодых женщин, впервые устраивающихся на работу.

213. Комитет настоятельно призывает государство-участника обеспечить равные возможности для женщин и мужчин на рынке труда путем, в час т ности, принятия временных специальных мер в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конвенции. Комитет рекомендует государству-участнику разр а ботать и внедрить специальные программы обучения и переподготовки для безработных женщин. Он рекомендует также укрепить применение эффективных мер, позволяющих сочетать семейные и профессиональные обязанности, и поощрять разделение домашних и семейных обязанностей между женщинами и мужчинами. Комитет просит государство-участник представить в своем следующем докладе информацию об осуществлении Закона об отношениях в сфере занятости и других мер в области занятости и их влиянии на положение женщин, включая анализ работы соответс т вующих контрольных органов.

214.Комитет обеспокоен высоким уровнем материнской смертности в Словении.

215. Комитет рекомендует государству-участнику принять срочные меры для сокращения уровня материнской смертности в консультации, при н е обходимости, со Всемирной организацией здравоохранения. Комитет пр о сит государство-участник представить в своем следующем докладе оценку применения этих мер.

216.Комитет обеспокоен сохраняющимися традиционными стереотипами в отношении роли и обязанностей женщин и мужчин в семье и в обществе в целом.

217. Комитет настоятельно призывает государство-участника усилить м е ры по искоренению традиционных стереотипов в отношении роли мужчин и женщин в семье, на рабочем месте, в политике и в обществе. Комитет рекомендует государству-участнику поощрять средства массовой инфо р мации к пропагандированию культурных преобразований в том, что кас а ется роли и обязанностей, приписываемых женщинам и мужчинам, как того требует статья 5 Конвенции.

218.Отмечая, что усилия государства-участника по поощрению равенства мужчин и женщин, как представляется, ориентированы в первую очередь на выполнение положений основных директив Европейского союза, Комитет обеспокоен тем, что Конвенции не придается первостепенного значения как обладающему обязательной юридической силой документу по правам человека и основе для ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и улучшения положения женщин.

219. Комитет настоятельно призывает государство-участника опираться в своих усилиях по достижению равенства мужчин и женщин на широкую сферу применения Конвенции как обладающий обязательной юридич е ской силой документ по правам человека. В связи с этим он настоятельно призывает также государство-участник принять инициативные меры для повышения информированности о Конвенции, в частности среди парл а ментариев и работников суде б ной и правовой системы.

220.Приветствуя признание государством-участником важной роли неправительственных организаций, занимающихся женскими вопросами, Комитет вместе с тем с озабоченностью отмечает, что государство-участник, по-видимому, делает слишком большой упор на такие организации в связи с осуществлением Конвенции.

221. Призывая государство-участника привлекать неправительственные организации к участию на всех этапах осуществления Конвенции, в том числе в процессе разработки политики на регулярной и систематизир о ванной основе, Комитет подчеркивает обязательства государства-участника в соответствии с Конвенцией и настоятельно призывает его обеспечить всесторонний учет осуществления Конвенции в рамках его общих обязанностей по государственн о му управлению.

222.Комитет обеспокоен положением пожилых женщин, особенно в сельских районах, и женщин из числа меньшинств, в частности цыганок, а также отсутствием статистических данных об их статусе.

223. Комитет просит государство-участника представить в своем следу ю щем докладе дезагрегированные данные и информацию о положении п о жилых женщин, особенно в сельских районах, и женщин из числа мен ь шинств, в частности цыганок, в том числе в сфере занятости, социального обеспечения, образования и здравоохранения, и о мерах, принимаемых в связи с этим.

224. Комитет призывает государство-участника в скорейшем порядке принять поправку к пункту 1 статьи 20 Конвенции, касающуюся сроков пр о ведения сессий Комитета.

225. Комитет призывает государство-участника в скорейшем порядке р а тифицировать Факультативный протокол к Конвенции.

226. Комитет просит государство-участника дать в своем следующем п е риодическом докладе, представляемом на основании статьи 18 Конвенции, в 2005 году ответы на вопросы, вызвавшие озабоченность в настоящих з а ключительных замечаниях. Он просит также, чтобы в докладе были о т ражены общие рекомендации Комитета и представлена информация о во з действии законодательных актов, стратегий и программ, призванных обеспечить осущ е ствление Конвенции.

227. Учитывая гендерные аспекты деклараций, программ и платформ действий, принятых на соответствующих конференциях, встречах на высшем уровне и специальных сессиях Организации Объединенных Н а ций (таких, как специальная сессия Генеральной Ассамблеи для провед е ния обзора и оценки осуществления Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию (двадцать первая спец и альная сессия), специальная сессия Генеральной Ассамблеи по положению детей (двадцать седьмая специальная сессия), Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и вторая Всемирная ассамблея по проблемам стар е ния), Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад информацию об осуществлении тех аспектов да н ных документов, которые связаны с соответствующими статьями Конве н ции.

228. Комитет просит обеспечить широкое распространение в Словении настоящих заключительных замечаний, с тем чтобы население Словении, в частности правительственные чиновники и политики, были информ и рованы о предпринятых шагах по обеспечению равенства женщин де-юре и де-факто и о требующихся в этой связи дальнейших мерах. Он просит также государство-участник продолжать широко распространять, в час т ности среди женских и правозащитных организаций, Конвенцию, Факул ь тативный протокол к ней, общие рекомендации Комитета и Пекинскую декларацию и Платформу действий, а также итоговые документы дв а дцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи под названием «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, ра з витие и мир в XXI веке».

5.Сводный третий и четвертый доклад и пятый периодический доклад

Франция

229.Комитет рассмотрел сводный третий и четвертый доклад и пятый периодический доклад Франции (CEDAW/C/FRA/3, CEDAW/C/FRA/3-4/Corr.1 и CEDAW/C/FRA/5) на своих 614‑м и 615‑м заседаниях 3 июля 2003 года (см. CEDAW/C/SR.614 и 615).

Представление докладов государством-участником

230.Представляя третий и четвертый периодические доклады и пятый периодический доклад, охватывающие период с 1993 по 2002 годы, представитель Франции осветила новые направления в осуществлении Конвенции, возникшие с апреля 2002 года, отмечая приверженность правительства соблюдению национальных, европейских и международных норм права.

231.Департамент по вопросам равенства и равных возможностей, созданный при министерстве социальных дел, труда и солидарности и имеющий главную канцелярию и сеть региональных и местных координационных центров, а также координационных центров в департаментах, тесно сотрудничал с рядом других министерств и с парламентскими делегациями. Он осуществляет руководство тремя консультативными структурами: верховным советом по вопросам профессионального равенства, верховным советом по информации о половых вопросах, регулированию рождаемости и образованию женщин и национальной комиссией по борьбе с насилием, а также обсерваторией по вопросам равенства, созданной в 1995 году главой государства.

232.Что касается определения равенства и недискриминации, то в трудовой кодекс внесены поправки, с тем чтобы включить в него понятие косвенной дискриминации во французское законодательство, в соответствии с директивами Европейского союза, и соответствующие поправки внесены в Уголовный кодекс. Основой для качественного понимания равенства послужила европейская директива 2002 года, касающаяся осуществления принципа равного обращения с женщинами и мужчинами при обеспечении доступа к занятости, образованию, продвижении по службе и создании надлежащих условий работы.

233.В последние годы активно обсуждается вопрос о равенстве в принятии решений, особенно в политической жизни. В пересмотренном варианте конституции 1999 года воплощен принцип равного доступа женщин и мужчин на выборные должности. За этим последовал закон 2000 года, который сделал Францию первой страной, сделавшей выбор в пользу 50 процентов кандидатов каждого пола. Во время муниципальных выборов в марте 2001 года 47,5 процента женщин получили места советников на местном уровне, в то время как в этих местных округах только 6,6 процента мэров были женщинами. При выборах в сенат в 2001 году доля женщин возросла до 21,5 процента. Однако при выборах в парламент в 2002 году было избрано только 12,3 процента женщин. Сейчас рассматриваются меры, необходимые для того, чтобы политические партии вели работу по исправлению такого положения, и в 2003 году парламенту будет представлен доклад об оценке. Кроме того, все министерства работают над тем, чтобы обеспечить равенство в гражданской службе при поддержке таких мер, как осуществление планов действий и создание комитетов по вопросам равенства, с тем чтобы расширить доступ женщин к высоким должностям.

234.Предметом постоянной обеспокоенности остается вопрос о стереотипах и унизительном представлении о женщинах. Действующее законодательство запрещает подстрекательство к дискриминации, ненависти или насилию против какого‑либо лица или группы лиц по целому ряду оснований, но не запрещает подстрекательство к дискриминации по признаку пола. В связи с этим началось обсуждение возможных мер с соответствующими министерствами и представителями средств массовой информации.

235.Представитель отметила, что в 2002 году Франция ратифицировала Конвенцию против транснациональной организованной преступности и Протокол к ней о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. Впоследствии в 2003 году в закон о национальной безопасности было внесено новое положение о преступлении, заключающемся в торговле людьми. На основе предыдущей работы в поддержку жертв торговли людьми и сексуальной эксплуатации в новом законе предусматривается выдача временных разрешений на жительство жертвам торговли людьми, возбуждающим дело или свидетельствующим против лица, обвиняемого в сводничестве. Новый закон стал одним из наиболее суровых законов в Европе в том, что касается эксплуатации и проституции. Он был дополнен межминистерской программой действий по борьбе с незаконной торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией и посвященный предупреждению и пресечению этих явлений и последующей социальной реинтеграцией.

236.Решение об образовании женщин и девочек основано на межминистерском соглашении, принятом в 2000 году в целях содействия равенству возможностей между женщинами и мужчинами, девочками и мальчиками, где основное внимание уделяется трем направлениям: расширение выбора в получении образования и профессии; укрепление механизмов содействия равенству; развитие системы образования на основе взаимного уважения между двумя полами, включая борьбу против всех форм дискриминации и насилия. Новые инициативы направлены, в частности, на то, чтобы расширять участие женщин в научной деятельности.

237.Представитель отметила, что, несмотря на существенный прогресс, достигнутый женщинами в области занятости, и на тот факт, что женщины составляют 45,9 процента рабочей силы, неравенство по‑прежнему сохраняется, поскольку женщины все еще недопредставлены особенно в профессиях, требующих устойчивых навыков и высокой квалификации, и доля безработных женщин в пропорциональном отношении выше, чем доля мужчин. Законодательство и другие принимаемые меры направлены на укрепление социального диалога с тем, чтобы добиться большего равенства в труде и в профессиональной жизни для женщин, и особое внимание будет уделяться переговорам между социальными партнерами в области равных возможностей, пожизненного обучения и организации работы. Осуществляется государственная политика, направленная на ликвидацию долговременной безработицы среди женщин и принимаются меры в поддержку предпринимательства среди женщин. Пересмотрен закон, запрещающий работу женщинам в ночное время, и теперь он соответствует европейскому международному праву, а также принято законодательство против сексуальных домогательств.

238.Правительство обеспокоено также насилием в отношении женщин. На основе результатов общенационального обследования, проведенного по инициативе правительства в 2000 году, был разработан всеобъемлющий трехгодичный план действий, который включает в себя проведение информационно-просветительских кампаний и финансовую поддержку организаций, выступающих в защиту жертв насилия. В уголовном и гражданском праве предусмотрены меры наказания, а жандармерия и судебные органы поддерживают права пострадавших, особенно в случаях насилия в семье и жестокого обращения со стороны супругов. Недавно принятые меры направлены, в частности, на борьбу с насилием в отношении молодых женщин-эмигрантов и на расширение их доступа к правосудию.

239.Представитель подчеркнула, что политика Франции в области здравоохранения направлена на то, чтобы учитывать гендерную проблематику, и одной из целей является обеспечение равенства между женщинами и мужчинами. Такой подход требует внимания к проблемам здоровья, которые конкретно касаются женщин, таким, как беременность, женский рак или менопауза, а также к общим проблемам здоровья, которые приобретают все большее значение для женщин, например, СПИД, наркомания и курение. В области репродуктивного здоровья первоочередное внимание уделялось предотвращению нежелательной беременности. Поскольку серьезную проблему представляет собой большая доля беременности среди несовершеннолетних, то особое внимание уделялось усилению полового воспитания и расширению информации о контрацепции для подростков и молодых женщин-эмигрантов. В результате внесения изменений в законодательство в 2001 году законный период добровольного прерывания беременности увеличился с 10 до 12 недель, при этом улучшилась информация для женщин и были учтены конкретные потребности несовершеннолетних.

240.Законодательство 1999 и 2001 годов способствовало улучшению положения сельских женщин, особенно в связи с их пенсионными правами. Министерство сельского хозяйства разработало программу «Женщина, образование и работа в сельской местности» для того, чтобы способствовать установлению равенства между мужчинами и женщинами в сельских районах.

241.В законе 2002 года воплощена концепция разделения родительских обязанностей, содержащихся в гражданском кодексе, что предусматривает равные права и обязанности родителей в воспитании их ребенка. В результате представитель объявила о намерении Франции снять свои оговорки к статьям 5(b) и пункту 1(d) статьи 16 Конвенции. Сближение семейных и профессиональных обязанностей остается в центре внимания, когда рассматривается вопрос о равенстве, особенно потому, что женщины по‑прежнему несут подавляющую нагрузку дома и выполняют большую часть работы по дому. Для того чтобы содействовать разделению таких обязанностей, принимаются такие меры, как оплачиваемый родительский отпуск для отцов; услуги в поддержку семьи и родителей и более гибкие графики работы.

242.В заключение представитель отметила, что среди проблем, которые предстоит решить, можно назвать необходимость ликвидировать разрыв между равенством де‑юре и фактическим равенством женщин и установить современную демократию равенства, когда женщины пользуются теми же правами и возможностями, что и мужчины. В связи с этим в центре внимания будет находиться вопрос об интеграции молодых женщин-эмигрантов, искоренение насилия в отношении женщин и борьба с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации, а также об инвестициях в молодое поколение и вовлечении молодых женщин в технологический сектор.

Заключительные замечания Комитета

Введение

243.Комитет выражает признательность государству-участнику за подготовку и представление его сводного третьего и четвертого периодического доклада и его пятого периодического доклада, которые соответствуют руководящим указаниям Комитета относительно подготовки периодических докладов. Он выражает также признательность государству-участнику за письменные ответы на вопросы, заданные членами предсессионной рабочей группы Комитета.

244.Комитет приветствует направление государством-участником делегации высокого уровня, которую возглавляет министр по вопросам паритета и профессионального равенства. Комитет дает высокую оценку состоявшемуся искреннему и конструктивному диалогу между делегацией и членами Комитета.

245.Комитет с удовлетворением отметил заявление государства-участника о намерении снять свои оговорки к статье 5(b) и к пункту 1(d) статьи 16 Конвенции.

Позитивные аспекты

246.Комитет приветствует присоединение государства-участника в июне 2000 года к Факультативному протоколу к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и принятие им в августе 1997 года поправки к пункту 1 статьи 20, касающейся времени заседаний Комитета.

247.Комитет тепло приветствует поправку к Конституции, принятую в июне 1999 года, и Закон от 6 июня 2000 года (Закон о равенстве), в котором закреплен принцип равного доступа мужчин и женщин к избирательным мандатам и выборным должностям, как средство достижения сбалансированного участия мужчин и женщин в политической жизни.

248.Комитет приветствует подготовку государством-участником желтого бюджетного документа, который будет использоваться внутри каждого министерства как инструмент анализа бюджетной деятельности государства с точки зрения достижения равенства между мужчинами и женщинами.

249.Комитет выражает признательность государству-участнику за принятие Закона № 2002-305 о родительском авторитете, где говорится о применении понятия совместного несения родительских обязанностей на основе трех принципов: равенство между родителями, равенство между детьми и право ребенка иметь двух родителей.

250.Комитет выражает признательность государству-участнику за его усилия по созданию национального совета равенства, который должен начать работу в 2003 году и который будет объединять представителей правительства и гражданского общества в целях формирования политики в области обеспечения равенства мужчин и женщин и улучшения положения женщин.

Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

251.Комитет, приветствуя намерение государства-участника снять свои оговорки к статье 5(b) и к пункту 1(d) статьи 16 Конвенции, однако обеспокоен тем, что государство-участник не сообщило о своем намерении снять оговорки к пунктам 2(c) и (h) статьи 14 и к пункту 1(g) статьи 16 Конвенции.

252.Комитет настоятельно призывает государство-участника ускорить шаги, необходимые для снятия всех его оговорок к Конвенции.

253.Комитет, признавая осуществление широкого круга мер и программ по обеспечению равенства мужчин и женщин, обеспокоен недостаточным контролем и оценкой воздействия и результатов таких мер и программ.

254. Комитет настоятельно призывает государство-участника проводить систематические оценки воздействия таких мер и программ и на основе сдела н ных выводов совершенствовать их в будущем.

255.Комитет обеспокоен тем, что, хотя согласно статье 55 Конституции закрепляет главенство Конвенции над внутренним правом, решения Суда, в которых содержалась бы ссылка на Конвенцию, отсутствуют.

256. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для и н формирования судебных органов, прокуроров и адвокатов о Конвенции и Факульт а тивном протоколе к ней.

257.Комитет выражает озабоченность по поводу недостаточности статистических данных с разбивкой по признаку пола, приведенных в докладе по всем областям.

258. Комитет рекомендует государству-участнику проводить всеобъемл ю щий сбор и анализ данных о положении женщин с разбивкой по признаку пола.

259.Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что женщины в недостаточной степени представлены на должностях высокого уровня во многих областях, особенно в гражданской службе, дипломатической службе и научных учреждениях.

260. Комитет призывает государство-участника предпринять шаги для с о действия расширению доступа к должностям высокого уровня. Он рек о мендует принимать инициативные меры для поощрения того, чтобы большее число женщин подавали заявления на высокие посты, и, где это необходимо, вводить временные специальные меры, как предусмотрено в пункте 1 статьи 4 Конве н ции.

261.Приветствуя принятие законодательных и регулятивных мер по обеспечению равных возможностей между мужчинами и женщинами, Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что женщины по-прежнему составляют непропорционально большую долю среди безработных и среди занятых неполный рабочий день и работающих на временных должностях. Он обеспокоен также сохраняющейся дискриминацией женщин в оплате труда.

262. Комитет призывает государство-участника принимать более акти в ные меры для увеличения занятости среди женщин, для обеспечения женщинам доступа к занятости полный рабочий день и постоянным дол ж ностям, если они того желают, и для реализации принципа равной оплаты за ра в ноценный труд.

263.Комитет выражает обеспокоенность фактической и потенциальной нищетой среди женщин старшего возраста в силу того, что они сталкивались с многочисленными формами дискриминации в годы своей экономической активности. Он также обеспокоен тем, что перестройка системы социального обеспечения может сказаться на пожилых женщинах более негативно, чем на мужчинах.

264. Комитет рекомендует государству-участнику изучить нужды пож и лых женщин и разработать меры, которые надлежащим образом учит ы вали бы их состояние здоровья, экономическое положение и эмоционал ь ное состояние, с тем чтобы избежать бедности и изолированности. Он та к же рекомендует государству-участнику учитывать тенденции в области занятости, с оплатой и без оплаты, при видоизменении мер правового и политического характера, с тем чтобы избежать последующей дискрим и нации.

265.Комитет обеспокоен тем, что во Французских заморских территориях в нарушение положений Конвенции продолжают действовать традиционные обычаи, включая многоженство.

266. Комитет настоятельно призывает государство-участника усилить осуществление Конвенции во Французских заморских территориях. Он настоятельно призывает также государство-участника распространить во Французских заморских территориях информацию о Конвенции и Ф а культативном протоколе к ней.

267.Комитет с озабоченностью отмечает, что минимальный установленный законом возраст вступления в брак составляет 15 лет для девочек и 18 лет для мальчиков.

268. Комитет настоятельно призывает государство-участника принять меры для увеличения минимального установленного законом возраста вступления в брак для девочек в целях приведения его в соответствие со статьей 1 Конвенции о правах ребенка, в которой «ребенком» называется лицо в возрасте до 18 лет, и с пунктом 2 статьи 16 Конвенции о ликвид а ции всех форм дискрим и нации в отношении женщин.

269.Отметив инициативы, направленные на устранение стереотипов, Комитет выражает обеспокоенность в связи с сохраняющимися стереотипными представлениями.

270. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия, в том числе законодательные меры, чтобы не допускать создания отрицательного или дискриминационного представлениях о женщинах в средствах массовой информации, для изменения стереотипных образов и дискриминационных установок и представлений о роли и обязанностях женщин и девочек и мужчин и мальчиков в семье и в обществе.

271.Комитет обеспокоен тем, как осуществляются положения статьи 18 Закона о внутренней безопасности, касающиеся пассивного приставания к мужчинам на улице, поскольку их применение может затронуть женщин, которые не занимаются пассивным приставанием.

272. Комитет настоятельно призывает государство-участника обеспечить применение статьи 18 Закона о внутренней безопасности без всякой ди с криминации, с полным уважением прав человека в отношении тех же н щин, которых это касается.

273.Выразив признательность государству-участнику за принятые им меры по борьбе с торговлей женщинами и девочками, в частности введение уголовного наказания для лиц, занимающихся торговлей людьми, Комитет вместе с тем выражает озабоченность в связи с недостаточностью мер по защите женщин, являющихся объектом торговли, особенно женщин и девочек из числа иностранцев, которые не дают свидетельских показаний против своих торговцев.

274. Комитет настоятельно призывает государство-участника обеспечить предоставление женщинам и девочкам, являющимся объектом торговли, необходимой им поддержки, в том числе с помощью мер по обеспечению защиты свидетелей и социальной реинтеграции. Комитет рекомендует г о сударству-участнику рассмотреть вопрос о выдаче вида на жительство лицам, пострадавшим в результате торговли людьми, независимо от того, дают ли они свидетельские показания против своих торговцев и наказаны или нет те, кто этим з а нимается.

275.Комитет обеспокоен сохраняющейся дискриминацией в отношении иммигранток, беженок и представительниц меньшинств, которые являются объектом многочисленных форм дискриминации по признаку пола и по признаку их этнической или религиозной принадлежности, в обществе в целом и внутри своих общин. Комитет сожалеет по поводу представленной в докладах весьма ограниченной информации в отношении насилия, в том числе бытового насилия, в отношении женщин и девочек из числа иммигрантов.

276. Комитет настоятельно призывает государство-участника принять эффективные меры для ликвидации дискриминации в отношении имм и гранток, беженок и представительниц меньшинств как в обществе в ц е лом, так и внутри их общин. Он настоятельно призывает государство-участника уважать и поощрять присущие женщинам права человека, з а щищая их от дискриминационной культурной практики, и принять э ф фективные и инициативные меры, включая программы повышения осв е домленности в общинах в целях борьбы с патриархальными и стереоти п ными представлениями о роли женщин в общинах, где живут иммигранты и представители меньшинств. Комитет рекомендует также государству-участнику провести исследование по вопросу о насилии в отношении женщин и девочек из числа иммигрантов и разработать политику и пр о граммы для надлежащего решения этой пр о блемы.

277.Комитет выражает озабоченность по поводу отсутствия в докладах информации о потреблении табачных изделий и наркомании среди женщин.

278. Комитет просит представить в следующем докладе информацию и данные с разбивкой по половозрастному признаку о потреблении таба ч ных изделий и наркомании и, принимая во внимание свою общую рек о мендацию 24 по вопросу о женщинах и здоровье, о любых мерах, прин я тых для решения этих вопр о сов.

279. Комитет просит государство-участника представить в своем следу ю щем периодическом докладе, в 2005 году, на основании статьи 18 Конве н ции ответы на вопросы, вызвавшие озабоченность в настоящих заключ и тельных замечан и ях.

280. Учитывая гендерные аспекты деклараций, программ и платформ действий, принятых на соответствующих конференциях, встречах на высшем уровне и специальных сессиях Организации Объединенных Н а ций (таких, как двадцать первая специальная сессия Генеральной А с самблеи для проведения всестороннего обзора и оценки осуществления Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию (двадцать первая специальная сессия), специальная сессия Генеральной Ассамблеи по положению детей (двадцать седьмая специал ь ная сессия), Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и вторая Всемирная ассамблея по проблемам старения), Комитет просил государс т во-участника включить в свой следующий периодический доклад инфо р мацию об осуществлении тех аспектов данных документов, которые св я заны с соответствующими статьями Конве н ции.

281. Комитет просит обеспечить широкое распространение во Франции и ее заморских территориях настоящих заключительных замечаний, с тем чтобы население Франции и ее заморских территорий, и особенно прав и тельственные чиновники и политики, были информированы о предпр и нятых шагах по обеспечению равенства женщин де-юре и де-факто и о требующихся в этой связи дальнейших мерах. Он просит также прав и тельство продолжать широко распространять, в частности среди женских и правозащитных организаций, Конвенцию о ликвидации всех форм ди с криминации в отношении женщин и Факультативный протокол к ней, общие рекомендации Комитета по ликвидации дискриминации в отнош е нии женщин, Пекинскую декларацию и Платформу действий и итоговые документы двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи под названием «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке».

6.Сводный четвертый и пятый периодический доклад

Эквадор

282.Комитет рассмотрел объединенные четвертый и пятый периодические доклады Эквадора (CEDAW/C/ECU/4–5) на своих 622‑м и 623‑м заседаниях 11 июля 2003 года (см. CEDAW/C/SR.622 и 623).

Представление доклада государством-участником

283.Представляя сводный четвертый и пятый периодические доклады, представитель отметила, что национальный механизм для улучшения положения женщин был укреплен путем создания в 1997 году Национального совета по делам женщин при канцелярии президента. В 1998 году была создана Постоянная комиссия по делам женщин, детей и семей. Создана канцелярия омбудсмена вместе с дополнительной канцелярией уполномоченного по делам женщин. Национальный совет по делам женщин пользуется определенной финансовой и политической самостоятельностью и получает преимущества от участия женщин в работе его структур и от осуществления государственной политики. Сводные четвертый и пятый периодические доклады были подготовлены коллективными усилиями Национального совета по делам женщин и министерств труда, социального обеспечения и иностранных дел.

284.Несмотря на глубокий экономический и политический кризис 90‑х годов, были проведены большие законодательные реформы в целях ликвидации дискриминации в отношении женщин. Конституция 1998 года включает в себя принцип равенства и недискриминации по признаку пола, а также предусматривает ряд законодательных мер по ликвидации дискриминации и созданию равных возможностей, например Закон о предотвращении насилия в отношении женщин и семьи (закон 103), принятый в 1995 году, и Закон о любви и половой жизни, а также пересмотрен избирательный кодекс и внесены изменения в Гражданский и Уголовный кодексы.

285.С 1996 года сбор дезагрегированных по признаку пола данных улучшился, а Национальный совет по делам женщин разработал национальный план создания равных возможностей с участием национальных женских движений. План включает в себя обязательства Эквадора, вытекающие из итогов четвертой Всемирной конференции по положению женщин в Пекине в 1995 году. Несмотря на существенный прогресс, которого добились женщины в различных областях, культурные представления и практика остаются дискриминационными по отношению к женщинам.

286.Что касается тенденций в связи с осуществлением статей Конвенции, представитель обратила внимание на различные меры, которые были приняты в поддержку осуществления положений Закона о насилии в отношении и семьи (закон 103). Ведется профессиональная подготовка государственных служащих, созданы 32 женских комиссариата, и в 1995 году было создано управление по защите прав женщин при национальном полицейском департаменте. Сейчас такие управления действуют в шести провинциях. Были проведены информационно-просветительские кампании, а количество жалоб, связанных с насилием в отношении женщин, увеличилось в период с 1992 по 2002 год на 30 процентов. В настоящее время насилие в отношении женщин считается социальной проблемой и проблемой системы здравоохранения. Вместе с тем представитель отметил, что полному осуществлению закона мешают злоупотребления в судебной системе и пренебрежительное отношение к женщинам.

287.Другими достижениями в законодательной области являются принятие Трудового кодекса и Закона о социальном обеспечении, которые гарантируют право беременным женщинам на работу и на получение материнских льгот. Закон о бесплатном пользовании родильными домами направлен на укрепление полового и репродуктивного здоровья женщин. Пересмотренный закон о трудовой защите предусматривает минимальную квоту представительства женщин в системе отправления правосудия в размере 20 процентов. В 1998 году была учреждена «Премия солидарности» для бедных женщин с малолетними детьми, лиц с физическими недостатками и лиц пожилого возраста, и среди тех, кто получает эту премию, женщины составляют примерно 85 процентов. Вместе с тем эти программы социальной защиты почти не улучшили их положение.

288.Действуют также конституционные и законодательные положения, защищающие детей и подростков от эксплуатации, в том числе от проституции и сексуальной эксплуатации. Эти меры были усилены после создания в 1997 году национального полицейского департамента, занимающегося проблемами мальчиков, девочек и подростков, а в 2000 году была создана обсерватория по правам детей. Вместе с тем коррупция в правоохранительных и судебных органах по-прежнему мешает введению санкций в отношении эксплуатации несовершеннолетних. Что касается проституции, то представитель отметил, что примерно 15 процентов работников сексуальной индустрии, зарегистрированных в министерстве здравоохранения, объединились в ассоциации. С 1998 года осуществляется программа предупреждения ВИЧ/СПИДа, предназначенная для работников сексуальной индустрии.

289.В результате внесения изменений в Закон о выборах в 2000 году минимальная квота представительств женщин в избирательных списках достигла 30 процентов, и доступ женщин к выборным публичным должностям значительно расширился. Вместе с тем такое представительство, несмотря на увеличение, остается низким на национальном, провинциальном и местном уровнях. Количество женщин на высоких должностях в судебной системе также остается низким, а среди 39 судей Верховного суда работает только одна женщина. В 1999 году 26,1 процента кабинета министров составляли женщины. Хотя фактически нет никакой дискриминации в отношении поступлений женщин на дипломатическую службу, женщины по-прежнему сталкиваются с сопротивлением и трудностями с точки зрения обеспечения равных возможностей в этой области. В 1998 году женщин-послов было всего 3 из 61, а к 2003 году это количество увеличилось до 5.

290.Конституция 1998 года содержит положения, гарантирующие равенство между мужчинами и женщинами при доступе к образованию, обеспечивая заострение внимания на гендерной проблематике в учебных программах и учебниках и участие родителей в процессе образования. Национальный совет по делам женщин поддерживал программы учета гендерной проблематики в учебных программах, учебниках и во время вступительных экзаменов в высшие учебные заведения. Были приняты также меры по введению программ полового воспитания в систему образования. Большое внимание уделялось укреплению системы образования в сельских районах. Хотя в результате этих усилий и связанной с ними работы сократилась неграмотность среди женщин и улучшились образовательные показатели женщин, в системе образования по‑прежнему сохраняются стереотипы, связанные с отношением к женщинам. Высокий коэффициент беременности среди девочек-подростков, особенно в сельских районах, по‑прежнему ведет к исключению или отсеву молодых женщин из школ.

291.Конституция гарантирует равенство возможностей женщин на рынке труда, а также равную оплату за равный труд, признает домашнюю работу в качестве продуктивной и запрещает дискриминацию на рынке труда по причинам материнства. Трудовой кодекс предусматривает отпуск по беременности и родам, меры по уходу за ребенком, а государственные служащие охвачены системой социального обеспечения. Вместе с тем политический и экономический кризисы 90‑х  годов привели к увеличению количества экономических мигрантов, из которых 38 процентов, по оценкам, составляют женщины. Перевод денежных средств из‑за границы стал вторым самым крупным источником дохода страны. Доля безработицы и неполной занятости женщин значительно выше, чем доля мужчин.

292.Представитель обратила внимание на определенное улучшение показателей здоровья, однако при этом примерно 80 процентов женщин не охвачены медицинским страхованием. Примерно 17,5 процента 15–19 летних женщин уже являются матерями. В течение последнего десятилетия уход за беременными женщинами не улучшился и особенно такое положение вызывает обеспокоенность среди женщин из числа коренного населения. С 1999 года министерство здравоохранения осуществляет план улучшения материнского здоровья и здоровья детей в возрасте до пяти лет, который предусматривает прежде всего расширение доступа к медицинским услугам, повышение качества услуг и участие в этом общества. Закон о бесплатном помещении в родильные отделения направлен на то, чтобы предоставлять женщинам необходимый уход во время беременности, родов и в послеродовой период. Этот закон был дополнен рядом важнейших институциональных реформ.

293.Представитель отметила, что в соответствии со всеми социальными показателями положение женщин из числа коренного населения хуже, чем положение всех других находящихся в неблагоприятном положении женщин, например в том, что касается уровня грамотности, дохода или доступа к медицинскому обслуживанию. Закон о развитии сельского хозяйства 1994 года закрепил усилия по созданию потенциала в сельских районах и способствовал развитию местной организации процесса производства. Закон также гарантировал землевладение и содействовал получению кредитов. Такие меры, как принятие в 1997 году плана борьбы с нищетой в сельских районах, национальная программа развития сельских районов и создание Национального отдела по делам крестьянских женщин, молодежи и семьи при министерстве сельского хозяйства направлено на улучшение положения сельских женщин и их обеспечение непосредственными услугами в том, что касается землевладения и доступа к кредитам. Несмотря на эти усилия недостаточное развитие сельских районов и услуг в этих областях привело к существенной миграции из сельских районов в города.

294.В заключение представитель отметила, что правовые реформы обеспечили женщинам тот же правовой статус, права и обязанности, как и у мужчин с точки зрения брака и семьи. В то же время при существующей национальной культуре семейные обязанности по‑прежнему почти полностью возлагаются на женщин, и исправлению такого положения содействуют государственные программы поддержки, где основное внимание уделяется благосостоянию семьи. Эквадорские женщины берут на себя издержки экономических корректировок, что привело к урезанию бюджета в социальном секторе, в сфере образования и социального обеспечения.

Заключительные замечания Комитета

Введение

295.Комитет с удовольствием принимает делегацию Эквадора во главе с техническим директором Национального совета по делам женщин, которая обрисовала широкую картину достижений и препятствий, которые еще существуют в деле обеспечения равенства полов в стране.

296.Комитет выражает свою признательность государству-участнику за всестороннюю информацию, содержащуюся в представленных объединенных четвертом и пятом периодических докладах, а также ответы на вопросы, поставленные рабочей группой заблаговременно до начала сессии, где содержится дополнительная информация о положении женщин Эквадора. Кроме того, Комитет выражает признательность за предоставление подробных ответов, которые делегация представила в устной форме и которые позволили вести конструктивный диалог с Комитетом.

Позитивные аспекты

297.Комитет высоко оценивает провозглашение государством-участником в 1998 году государственной конституции, в которой воплощены основные принципы защиты и поощрения прав человека в отношении женщин, а также подтверждены важные элементы реформирования законодательства и новые законы, направленные на достижение равенства.

298.Комитет выражает свое удовлетворение государству-участнику в связи с созданием в 1997 году Национального совета по делам женщин в качестве руководящего механизма общегосударственной политики в целях регулирования вопроса о включении гендерной проблематики в работу организаций государственного сектора и с учетом участия представителей гражданского общества в руководящих органах Совета.

299.Комитет выражает признательность государству-участнику за принятие плана по обеспечению равенства возможностей 1996–2000 годов, результаты выполнения которого позволили продвинуться вперед с точки зрения участия женщин в жизни общества.

300.Комитет выражает одобрение государству-участнику за ратификацию 5 февраля 2002 года Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

301.Комитет с удовлетворением отмечает принятые недавно законы, проведенные реформы в законодательной области и законопроекты, представленные Национальному конгрессу, но вместе с тем он обеспокоен, что в уголовном и гражданском праве, особенно в семейном праве, еще сохраняются дискриминационные нормы. Кроме того, Комитет проявляет озабоченность в связи с расхождениями de jure и de facto в вопросах правовой защиты женщин. Комитет также беспокоит отсутствие комплексной политики институционализации гендерной проблематики как основного звена в рамках стратегических приоритетов государства-участника.

302. Комитет настоятельно просит государство-участника отменить ди с криминационные положения, которые еще существуют в уголовном, гр а жданском и семейном законодательстве, в целях обеспечения применения законов против дискриминации женщин, а также содействовать усове р шенствованию процедур пересмотра данных законов в соответствии с Конвенцией, укрепляя при этом политическую волю, с тем чтобы учит ы вать гендерную проблематику при разработке и применении законов. К о митет также настоятельно просит государство-участника рассмотреть в о прос о включении гендерной проблематики в свою нормотворческую де я тельность в качестве главного звена в ряду стратегических приоритетов государства-участника и рассмотреть возможность разработки и осущес т вления комплексной политики институционализации подхода к равенству полов.

303.Комитет с удовлетворением отмечает создание в 1997 году Национального совета по делам женщин в соответствии с указом исполнительной власти, но при этом его беспокоит отсутствие какого-либо закона наделения этого Совета законным статусом, чтобы этот закон регулировал бы его правоспособность, деятельность и вопросы финансирования. Он обеспокоен также тем, что данный орган не обладает четким мандатом, который позволял бы ему обеспечивать выполнение и требовать выполнения различными государственными органами законов, планов и программ, направленных на обеспечение равенства полов, и тем, что он еще не проводил выборы своего руководителя. Комитет также озабочен тем, что может быть подорвано участие организаций гражданского общества в деятельности Совета и что в нем еще не представлены движения женщин из числа коренного населения и выходцев из Африки.

304. Комитет настоятельно просит государство-участника укреплять н а правляющую и нормотворческую роль Национального совета по делам женщин, приняв закон, который наделял бы Национальный совет по д е лам женщин законным статусом и регулировал его деятельность, отводя ему более активную роль в контроле за применением норм, направленных на содействие равенству полов, с выделением необходимых финансовых ресурсов для его деятельности и осуществления своих функций. Кроме т о го, Комитет предлагает государству-участнику провести выборы руков о дителя Национального совета по делам женщин. Комитет предлагает гос у дарству-участнику обеспечить участие гражданского общества в работе Совета и содействовать участию движению женщин из числа коренного населения и выходцев из Африки.

305.Комитет положительно воспринимает разработку плана по обеспечению равенства возможностей 1996–2000 годов в качестве технического инструмента, гарантирующего включение гендерной проблематики в государственную политику и содействующего разработке программ и проектов в интересах женщин и девочек, но в то же время с обеспокоенностью отмечает промедление в проведении обсуждения и консультаций в целях принятия плана равенства возможностей 2002–2007 годов.

306. Комитет настоятельно просит государство-участника ускорить пр о цесс пересмотра и консультаций в целях принятия нового плана с по д ключением гражданского общества и, в частности, женских организаций, с тем чтобы обеспечить его скорейшее принятие.

307.Комитет с обеспокоенностью отмечает увеличение уровня нищеты и крайней бедности среди женщин и с особой заинтересованностью отмечает положение женщин из числа сельского и коренного населения. Несмотря на наличие планов борьбы с нищетой, Комитет выражает свою обеспокоенность отсутствием общей и всесторонней политики в области искоренения нищеты, особенно в отношении сельских женщин и женщин из числа коренного населения.

308. Комитет настоятельно предлагает государству-участнику разработать общую политику искоренения нищеты с учетом гендерной проблематики и с уделением особого внимания женщинам в сельских районах и женщ и нам из числа коренного населения.

309.Учитывая растущее число женщин Эквадора, которые эмигрируют в другие страны, спасаясь от нищеты и крайней бедности, Комитет выражает свою обеспокоенность в связи с тем, что в таких обстоятельствах эмигрантки в особенности становятся жертвами всех видов насилия, эксплуатации и жестокого обращения. Кроме того, Комитет с обеспокоенностью отмечает отсутствие защиты, без которой остаются женщины, чьи супруги эмигрируют в другие страны. Комитет также беспокоит положение, в котором живут эквадорские женщины в районах, граничащих с Колумбией, и женщины, которые покидают эту страну, с тем чтобы найти убежище в Эквадоре, так как они также становятся жертвами всех видов насилия вследствие милитаризации данной зоны и применения Колумбийского плана.

310. Комитет настоятельно просит государство-участника тщательно ра с смотреть причины этого явления, приняв меры, направленные на сниж е ние масшт а бов нищеты и крайней бедности и на защиту женщин-эмигрантов и тех, кто остается в стране, когда их супруги выезжают из страны, а также тех, которые живут в зоне, граничащей с Колумбией.

311.Хотя конституция гарантирует защиту детей и подростков против торговли несовершеннолетними, проституции, порнографии и сексуальной эксплуатации и закон предусматривает уголовную ответственность за развращение несовершеннолетних, Комитет обеспокоен тем, что многие из этих деяний не отражены четко в Уголовном кодексе в качестве преступных актов и что нет достаточной защиты жертв этих правонарушений. Комитет также выражает обеспокоенность отсутствием исследований, анализа и дезагрегированных статистических данных по признаку пола о существовании этой проблематики. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что за сексуальные надругательства также не предусматривается никакой уголовной ответственности, в частности торговля женщинами и особенно торговля в целях сексуальной эксплуатации не наказуема по закону, и поэтому жертвы остаются беззащитными.

312. Комитет рекомендует включить в Уголовный кодекс положения о с у ровом наказании за эти серьезные преступления против детей и подрос т ков, принять соответствующие меры для защиты и реабилитации жертв насилия и провести исследования и анализ, необходимые для принятия эффективных мер со стороны правительства в целях устранения этой проблемы. Комитет также считает, что торговля женщинами, особенно в целях их сексуальной эксплуатации, должна наказываться самым сур о вым обр а зом.

313.Комитет обеспокоен отсутствием должного внимания со стороны государства-участника к проблеме проституции, а также тем, что действующее законодательство не предусматривает уголовную ответственность за сутенерство, когда используются помещения для такого вида эксплуатации, в соответствии с нормами, установленными административными органами власти, что противоречит статье 6 Конвенции.

314. Комитет рекомендует уделять должное внимание проблеме простит у ции и внести в законодательство положения о наказании тех, кто заним а ется таким видом эксплуатации.

315.Комитет с удовлетворением принимает к сведению усилия, прилагаемые государством-участником в целях борьбы с насилием в отношении женщин, приняв закон против насилия в отношении женщин и семьи. В то же время Комитет обеспокоен отсутствием законоположений, которые обеспечивали бы применение данного закона и окончательное прекращение насилия в отношении женщин в Эквадоре. Комитет также выражает свою обеспокоенность в связи с отсутствием уголовного наказания за насилие в отношении женщин, где оно квалифицируется только как нарушение.

316. Комитет настоятельно призывает государство-участника, учитывая общую рекомендацию 19 о насилии в отношении женщин, выработать м е ры для применения законодательства и надзора за ним с одновременной оценкой его эффективности. Комитет также считает особенно важным, чтобы в Уголовный кодекс Эквадора была включена квалификация нас и лия в отношении женщин. В то же время он настоятельно призывает гос у дарство-участника выработать и применять регламент, которым импл е ментируется закон о борьбе с насилием в отношении женщин и членов с е мьи и рекомендует государству-участнику пр о вести информационно-пропагандистские кампании по этим вопросам, предназначенные гла в ным образом для сотрудников полиции и судебных органов. Комитет пр и зывает также государство-участника предоставить достаточные финанс о вые ресурсы для осуществления программ защиты жертв насилия в о т ношении женщин, чтобы обеспечить их выполнение.

317.Комитет выражает свою озабоченность тем, что, несмотря на наличие национального плана просвещения в области сексуальных отношений и любовных связей, распространение информации о правах в сфере обеспечения сексуального и репродуктивного здоровья женщин, которое способствовало бы пониманию женщинами и мужчинами своих прав и обязанностей в репродуктивном процессе, носит непоследовательный и ограниченный характер. Комитет озабочен также высоким уровнем числа беременностей и абортов среди подростков, особенно в сельских районах.

318. Комитет настоятельно призывает государство-участника осущес т вить Национальный план просвещения в области сексуальных отношений и любовных связей и укрепить свои программы в области здравоохран е ния, включая сексуальное и репродуктивное здоровье, и в кратчайший срок приступить к осуществлению национальной программы предоста в ления мужчинам и женщинам своевременной и надежной информации о т носительно имеющихся противозачаточных методов, которая позволила бы им осуществить свое право свободно и располагая достаточной инфо р мацией, решать вопрос о том, когда они хотят иметь детей и с каким и н тервалом, а также укрепить профилактические меры борьбы с венерол о гическими заболеваниями и ВИЧ/СПИДом, в том числе обеспечить нал и чие презервативов. Он просит государство-участника продолжать укре п лять программы поддержки беременных подростков и матерей-подростков и программы сексуального просвещения, нацеленные на профилактику беременности среди подросткового населения. Комитет просит государс т во-участника включить в следующий периодический доклад информацию о результатах программ по ограничению и предупреждению беременности среди подростков.

319.Комитет озабочен сохранением проблемы неграмотности, прежде всего в сельских районах, и повышенных показателей отсева девочек из школ, в частности в сельских районах и в районах проживания коренного населения.

320. Комитет рекомендует активизировать усилия по решению этих в о просов посредством последовательного осуществления программ и пл а нов, главным образом в сельских районах и районах проживания коре н ного нас е ления.

321.Несмотря на существование плана двуязычного образования и программ просвещения по гендерным вопросам, которые должны осуществляться на различных ступенях базового образования и при подготовке учителей, Комитет с озабоченностью отмечает отсутствие систематического осуществления и отсутствие этого плана во всех центрах.

322. Комитет настоятельно призывает государство-участника осущест в лять план двуязычного образования и программы просвещения по ге н дерным в о просам.

323.Несмотря на наличие трудового законодательства, Комитет с озабоченностью отмечает отсутствие общей политики в области занятости, в рамках которой приоритетное внимание уделялось бы женщинам, и невыполнение трудового законодательства и сохранение неравенства, в частности ввиду существования разницы в окладах между женщинами и мужчинами. Комитет с особой озабоченностью отмечает все еще сохраняющийся в Эквадоре высокий уровень детского труда.

324. Комитет рекомендует принять необходимые меры для того, чтобы г а рантировать осуществление положений статьи 11 Конвенции и примен е ние ратифицированных Эквадором соответствующих конвенций Межд у народной организации труда, в частности касающихся недискриминации в вопросах занятости, запрета детского труда и обеспечения равенства в вознаграждении женщин и мужчин. Комитет рекомендует принять план в области занятости и трудовой кодекс, учитывающие гендерные аспекты и запрещение детского труда.

325.Несмотря на наличие просветительских программ, Комитет озабочен сохранением традиционных стереотипов, связанных с ролью и обязанностями женщин и мужчин в семье, в сфере образования и в жизни общества в целом.

326. Комитет рекомендует вырабатывать политику и осуществлять пр о граммы, способствующие ликвидации стереотипов, связанных с традиц и онной ролью в семье, в сферах образования, занятости, политики и в жи з ни общества.

327.Несмотря на реформу закона о выборах, Комитет озабочен низким участием женщин и невыполнением альтернативным и последовательным образом положений статьи 40 закона о выборах, которая предусматривает 30-процент-ную квоту для женщин в избирательных списках. Комитет выражает свою озабоченность также возможностью того, что эта статья будет изъята из этого закона.

328. Комитет рекомендует выработать стратегии, направленные на п о вышение числа женщин, участвующих в процессе принятия решений на всех уровнях, включая осуществление специальных временных мер в с о ответствии с положениями пункта 1 статьи 4 Конвенции, и укрепить де я тельность, направленную на продвижение женщин на руководящие дол ж ности в государственном и в частном секторах на основе специальных программ профессиональной подготовки и информационных кампаний, посвященных вопросу важности их участия в политической жизни стр а ны.

329.Несмотря на признание усилий государства-участника по выработке дезагрегированных по половой принадлежности показателей, Комитет отмечает недостаточность таких дезагрегированных данных в представленных докладах, а также недостаточность информации о положении женщин в сельских районах и женщин, принадлежащих к коренным народам.

330. Комитет рекомендует вести более полный и исчерпывающий сбор данных, дезагрегированных по половой принадлежности, и настоятельно призывает государство-участника включить в его следующий доклад с о ответствующие статистические данные, отражающие ход осуществления программ и их воздействие на положение женского населения страны, в частности женщин в сельских районах и женщин, принадлежащих к к о ренным народам.

331.Комитет с озабоченностью отмечает употребление терминов “igualdad” и “equidad” в качестве синонимов в докладах государства-участника.

332. Комитет настоятельно призывает государство-участника принять к сведению, что термины “equidad” и “igualdad” не являются синонимами или взаимозаменимыми терминами и что Конвенция направлена на ли к видацию дискриминации в отношении женщин и обеспечение равенства женщин и мужчин.

333.Комитет настоятельно призывает государство-участника как можно скорее сдать на хранение документ о принятии поправки к пункту 1 статьи 20 Конвенции, касающейся сроков проведения сессии Комитета.

334. Комитет просит государство-участника при представлении своего следующего периодического доклада в соответствии с положениями ст а тьи 18 Конвенции ответить на конкретные вопросы, поставленные в этих заключительных замечаниях. Комитет предлагает государству-участнику объединить его шестой доклад, который должен был быть представлен в декабре 2002 года, с его седьмым докладом, который должен быть пре д ставлен в декабре 2006 года, и представить объединенный доклад в 2006 году.

335. Учитывая гендерные аспекты деклараций, программ и платформ действий, принятых на соответствующих конференциях, встречах на высшем уровне и специальных сессиях Организации Объединенных Н а ций (таких, как двадцать первая специальная сессия Генеральной А с самблеи для обзора и оценки хода осуществления Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию, двадцать седьмая специальная сессия Генеральной Ассамблеи по положению детей, Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискримин а ции, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и вторая Всемирная ассамблея по проблемам старения), Комитет просит государство-участника включить информацию об осуществлении аспектов этих док у ментов, касающихся соответствующих статей Конвенции, в его следу ю щий периодич е ский доклад.

336. Комитет просит государство-участника широко распространить текст настоящих заключительных замечаний, с тем чтобы информировать нас е ление Эквадора, в частности государственных деятелей и политиков, о мерах, принятых для того, чтобы юридически и фактически гарантир о вать равноправие женщин, и о прочих мерах, которые необходимо пр и нять для этого. Комитет также просит государство-участника продолжать широко пропагандировать, особенно среди женских и правозащитных о р ганизаций, Конвенцию и Факультативный протокол к ней, общие рек о мендации Комитета, Пекинскую декларацию и Платформу действий и р е зультаты двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи, озаглавленной «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке».

7.Четвертый и пятый периодические доклады

Япония

337.Комитет рассмотрел четвертый и пятый периодические доклады Японии (CEDAW/C/JPN/4 и CEDAW/C/JPN/5) на своих 617‑м и 618‑м заседаниях 8 июля 2003 года (см. CEDAW/C/SR.617 и 618).

Представление доклада государством-участником

338.При представлении четвертого и пятого периодических докладов представительница Японии отметила, что в 90‑х годах был достигнут значительный прогресс в деле обеспечения равенства между мужчинами и женщинами. При подготовке настоящих докладов у неправительственных организаций была запрошена соответствующая информация, в том числе их мнения. В связи с тем, что в 2001 году была осуществлена реорганизация национальных государственных министерств и ведомств, был укреплен существующий национальный механизм по вопросам равенства между мужчинами и женщинами. В рамках Секретариата кабинета министров было создано Бюро по вопросам равенства мужчин и женщин, которое отвечает за планирование и координацию политики и стратегий правительства в этой области. В состав Совета по вопросам равенства мужчин и женщин, возглавляемого начальником Секретариата кабинета, который также занимает должность государственного министра по вопросам равенства мужчин и женщин, входят министры и эксперты, и он осуществляет контроль за реализацией стратегии в деле обеспечения равенства мужчин и женщин и занимается изучением их результатов.

339.Представительница Японии привлекла внимание к ряду новых законодательных и других мер. В 1999 году был введен в действие Основной закон о создании общества равных возможностей для мужчин и женщин, после чего в декабре 2000 года был принят Основной план по обеспечению равенства мужчин и женщин. В этом плане предусмотрены конкретные меры, которые должны быть приняты к 2005 году, а также излагаются рассчитанные на долгосрочную перспективу политика и принципы, которые должны быть введены в действие к 2010 году. Впоследствии большинство местных префектур приняли ордонансы по вопросу об обеспечении равенства мужчин и женщин для осуществления соответствующих планов в соответствии с Основным законом.

340.После принятия в 2001 году первого всеобъемлющего закона о предупреждении насилия в семье и защите жертв было создано 103 консультационных центра для жертв супружеского насилия и оказания им помощи. По данным национального обследования, проведенного в ноябре 2002 года, одна из каждых пяти женщин подвергалась определенной форме супружеского насилия, однако никогда не обращалась за помощью к государственным учреждениям. Правительство предпринимает усилия по распространению соответствующей информации и также рассматривает вопрос о внесении дополнительных поправок в этот закон для повышения его эффективности. Принятие законов о наказании за действия, связанные с детской проституцией и детской порнографией; о защите детей; и о запрещении назойливого поведения и оказании помощи жертвам позволило дополнительно усилить меры, направленные на борьбу с насилием в отношении женщин.

341.В пересмотренном Законе о равных возможностях в области занятости (1997 год) установлен запрет на дискриминацию в отношении женщин, и он способствовал последовательному обеспечению равного отношения к работникам из числа мужчин и женщин; тем не менее в этой области по‑прежнему сохраняются определенные пробелы. Задача в настоящее время заключается в отыскании путей их устранения. В стране созданы советы для поощрения осуществления стратегий по борьбе с дискриминацией. Было проведено исследование, в результате которого были выявлены причины существования разницы в оплате труда между мужчинами и женщинами и по итогам которого были предложены пути решения этой проблемы, после чего правительство обнародовало соответствующие руководящие принципы. Группа по стратегиям обеспечения для мужчин и женщин равных возможностей в области занятости занимается разработкой определения «косвенной дискриминации», и она представит свой доклад в 2004 году. Женщины составляют 70 процентов работников, занятых неполный рабочий день, а 40 процентов работающих женщин работают в течение неполного рабочего дня, однако их заработная плата ниже заработной платы тех, кто работает в течение полного рабочего дня. С учетом положений доклада, опубликованного в марте, правительство ведет подготовку к пересмотру действующих руководящих принципов, касающихся обеспечения равного отношения к работникам, занятым полный и неполный рабочий день.

342.В настоящее время предпринимаются усилия по содействию обеспечению большей сбалансированности между трудовой деятельностью и выполнением семейных обязанностей. В 2001 году были внесены изменения в Закон о предоставлении отпуска по уходу за детьми и другими членами семьи для установления запрета на неблагоприятное отношение к работникам, берущим отпуск по уходу за детьми, и охвата других аспектов этого вопроса. Были приняты меры для содействия осуществлению этого закона, включая предоставление мужчинам пятидневного отпуска при рождении ребенка и создание в течение трех лет в центрах по уходу за детьми в дневное время еще 150 000 мест. Согласно результатам исследования, проведенного в 2001 году, две трети женщин уходят с работы после рождения ребенка вследствие общего негативного отношения к предоставлению отпусков по уходу за детьми, отсутствия заведений по уходу за детьми, негибкого подхода к решению трудовых вопросов и традиционных представлений о том, что воспитанием детей должны заниматься женщины. В целях решения проблем, связанных с совмещением трудовых и семейных обязанностей и быстро развивающейся тенденцией к сокращению деторождаемости, правительство приняло немедленно вступивший в силу план действий для поддержки развития следующего поколения, в котором поставлены цели для увеличения доли мужчин, берущих отпуск по уходу за ребенком. В соответствующем законе для местных органов управления и корпораций будет установлена обязанность, касающаяся осуществления планов действий в течение последующих десяти лет. Помимо этого, в 2002 году были внесены изменения в Закон об обеспечении благосостояния вдов и семей без отца с учетом увеличения числа семей, возглавляемых матерями-одиночками, в связи с чем был расширен круг предусмотренных мер, касающихся вопросов воспитания детей, обеспечения занятости, оказания экономической помощи и покрытия расходов на образование.

343.Представительница Японии обратила особое внимание на цель правительства, касающуюся увеличения числа женщин, принимающих участие в процессе разработки политики и принятия решений. Например, в настоящее время вводятся в действие руководящие указания относительно найма женщин на работу в национальные государственные структуры и их продвижения по службе. В 2002 году женщины составляли 25 процентов членского состава национальных консультативных советов по вопросам политики, и цель заключается в увеличении этого показателя до уровня 30 процентов к 2005 году. Тем не менее, женщины занимают только 8,9 процента руководящих должностей в государственном и частном секторах. Совет по вопросам равенства мужчин и женщин определил три основные области для принятия конкретных мер. Следует обратить особое внимание на то, что он выступил с беспрецедентной инициативой, рекомендовав обеспечить к 2020 году, чтобы женщины занимали 30 процентов руководящих должностей во всех секторах общества.

344.Также были предприняты шаги для изменения стереотипных представлений о роли мужчин и женщин в деле содействия совмещению трудовых и семейных обязанностей. С этой целью проводятся информационно-просветительские мероприятия и в широких масштабах распространяется руководство для обеспечения того, чтобы в правительственных публикациях не содержалось материалов, основанных на стереотипных представлениях о роли мужчин и женщин. Под эгидой Совета по вопросам равенства мужчин и женщин был проведен гендерный анализ налоговой системы и систем социального обеспечения и занятости, и его результаты были учтены в реформах налоговой системы, которые должны быть осуществлены в нынешнем финансовом году.

345.Представительница подчеркнула, что с 1995 года Япония выделяет приблизительно 10 процентов своей официальной помощи развитию (ОПР) на цели оказания помощи женщинам во всех частях мира в таких областях как образование, здравоохранение и участие в экономической и социальной деятельности, в рамках своей инициативы «Женщины в процессе развития». Общий объем официальной помощи развитию, оказываемой Японией, составляет в среднем около 10 млрд. долл. США в год.

346.В связи с проблемой незаконной торговли людьми соответствующие органы и посольства в странах происхождения были проинформированы о ряде таких случаев, и с ними осуществляется обмен данными для предотвращения незаконной торговли и обеспечения защиты жертв. Япония оказывает содействие осуществлению связанных с этим проектов и организует совещания, направленные на искоренение незаконной торговли людьми, включая проведение в декабре 2001 года Второго всемирного конгресса по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях. Она подписала Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности в 2000 году и дополняющие ее протоколы в 2002 году, а в мае 2003 года парламент страны принял решение о ратификации этой конвенции.

347.В заключение представительница Японии обратила особое внимание на приверженность правительства осуществлению Конвенции и подчеркнула важную роль Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, что было отмечено при ратификации ею поправки к пункту 1 статьи 20 Конвенции в июне 2003 года. Она также отметила, что правительство придает большое значение и важность сотрудничеству с неправительственными организациями в деле создания в Японии общества равных возможностей для мужчин и женщин.

Заключительные замечания Комитета

Введение

348.Комитет приветствует своевременное представление государством-участником содержательных четвертого и пятого периодических докладов, которые соответствуют руководящим указаниям Комитета в отношении подготовки периодических докладов. Он выражает признательность государству-участнику за представление письменных ответов на вопросы предсессионной рабочей группы Комитета и всеобъемлющее устное сообщение, в котором была представлена дополнительная информация о последних событиях в государстве-участнике.

349.Комитет приветствует направление государством-участником делегации во главе с Генеральным директором Бюро по вопросам равенства мужчин и женщин. Комитет высоко оценивает искренний и конструктивный диалог, состоявшийся между делегацией и членами Комитета.

350.Комитет отмечает с удовлетворением, что государством-участником были учтены положения итогового документа двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи под названием «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке» при разработке его Основного плана по обеспечению равенства мужчин и женщин с учетом всех двенадцати ключевых проблемных областей, предусмотренных в Пекинской платформе действий.

Позитивные аспекты

351.Комитет отмечает, что в государстве-участнике достигнуты важные результаты в деле содействия обеспечению равенства между мужчинами и женщинами после рассмотрения его второго и третьего периодических докладов и особенно введения в действие в июне 1999 года Основного закона о создании общества равных возможностей для мужчин и женщин и принятия в декабре 2000 года Основного плана по обеспечению равенства между мужчинами и женщинами, в которых отражены цели и политика Японии в области обеспечения равенства между мужчинами и женщинами. Он также приветствует тот факт, что все префектуры в настоящее время осуществляют свои планы действий, разработанные в соответствии с Основным законом, и отмечает, что муниципалитетам, которые еще не сделали этого, рекомендуется разработать на местном уровне планы по обеспечению равенства между мужчинами и женщинами.

352.Комитет с удовлетворением воспринимает реформу, проводимую в государстве-участнике в ряде областей, включая внесение изменений в Закон о равных возможностях в области занятости, в котором установлен запрет на дискриминацию в отношении женщин с момента найма до выхода на пенсию и который обязывает руководителей заниматься вопросом предотвращения сексуальных домогательств на работе; внесение в 2001 году изменений в Закон о предоставлении отпуска по уходу за детьми и другими членами семьи, в котором установлен запрет на неблагоприятное отношение к работникам в связи со взятием ими отпусков по уходу за детьми; принятие в 2001 году Закона о предупреждении насилия в семье и защите жертв, предусматривающего введение в действие системы охранных судебных приказов; и принятие в 2000 году Закона о запрещении назойливого поведения и оказании помощи жертвам, в котором предусмотрены меры наказания за назойливое поведение.

353.Комитет приветствует укрепление национального механизма в результате создания в рамках Секретариата кабинета министров Бюро по вопросам равенства мужчин и женщин, отвечающего за планирование и координацию стратегий обеспечения равенства мужчин и женщин; и создание Совета по вопросам равенства мужчин и женщин во главе с начальником Секретариата кабинета/государственным министром по вопросам равенства мужчин и женщин, в состав которого входят министры и представители интеллигенции, назначаемые премьер-министром, и который осуществляет контроль за реализацией этих стратегий и занимается изучением результатов мер, принимаемых правительством.

354.Комитет дает высокую оценку сотрудничеству государства-участника с неправительственными организациями при подготовке докладов, как это было предложено в предыдущих заключительных замечаниях Комитета, и стремлению государства-участника продолжать укреплять это партнерство.

355.Комитет высоко оценивает выделение, в рамках инициативы «Женщины в процессе развития», государством-участником в течение последнего десятилетия приблизительно 10 процентов своей официальной помощи развитию на цели образования и охраны здоровья женщин и их участия в экономической и социальной деятельности в ряде развивающихся стран в различных частях мира.

356.Комитет отмечает с удовлетворением, что государство-участник приняло поправку к пункту 1 статьи 20 Конвенции, касающемуся сроков проведения и продолжительности заседаний Комитета.

Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

357.Комитет выражает озабоченность тем, что, хотя в Конституции предусматривается равноправие мужчин и женщин, в национальное законодательство не включено никакого конкретного определения дискриминации.

358. Комитет рекомендует включить в национальное законодательство определение дискриминации в отношении женщин, включая прямую и косвенную дискриминацию, в соответствии со статьей 1 Конвенции. Он также рекомендует провести кампании, рассчитанные на то, чтобы пов ы сить уровень информированности о Конвенции, в частности о значении и масштабах косвенной дискриминации, и предназначенные, в частности, для парламентариев, сотрудников судебных органов и в целом для юр и стов.

359.Положительно отмечая признание государством-участником того факта, что давнишнее построенное на стереотипах представление о ролях мужчин и женщин остается главным препятствием на пути достижения равенства между женщинами и мужчинами, и отмечая его усилия в связи с регулярным проведением опросов общественного мнения, Комитет по‑прежнему озабочен сохранением глубоко укоренившихся и жестких стереотипов в Японии в отношении роли и обязанностей женщин и мужчин в семье и в обществе, которые находят свое отражение в положении женщин на рынке рабочей силы, в выборе образования и низком уровне участия в политической и общественной жизни.

360. Комитет рекомендует государству-участнику разработать и осущес т вить всеобъемлющие программы в сфере системы образования, включая просвещение в области прав человека и подготовку по вопросам равенства мужчин и женщин, и распространять информацию о Конвенции и пр и верженности правительства делу обеспечения равенства мужчин и же н щин с целью изменить существующие стереотипные взгляды на роль женщин и мужчин. Он рекомендует государству-участнику дезагрегир о вать его обследования и опросы не только по признаку пола, но и по во з расту и на основе результатов активизировать целенаправленные усилия по популяризации идеи воспитания детей как общественной обязанности как матерей, так и отцов. Он рекомендует усилить проведение информ а ционных кампаний и побуждать средства массовой информации в пол о жительном свете представлять образ женщин и положительно освещать вопросы равноправия и обязанностей женщин и мужчин в личной и общ е ственной жи з ни.

361.Признавая принятые государством-участником меры правового и иного характера в целях ликвидации насилия в отношении женщин, Комитет озабочен распространенностью насилия в отношении женщин и девочек и очевидным нежеланием женщин обращаться за помощью к существующим государственным учреждениям. Он обеспокоен тем, что закон о предупреждении супружеского насилия и защите жертв в настоящее время охватывает лишь формы физического насилия. Он также озабочен тем, что наказание за изнасилование является относительно мягким и что инцест прямо не определен в качестве преступления согласно Уголовному кодексу, а рассматривается косвенно в рамках ряда различных уголовных положений. Комитет далее озабочен особым положением женщин-иностранок, сталкивающихся с бытовым насилием, иммиграционный статус которых может зависеть от их совместного проживания со своим супругом. Комитет озабочен тем, что боязнь репатриации может удерживать этих женщин от обращения за помощью или принятия шагов относительно раздельного проживания или развода. Положительно оценивая всестороннюю информацию, представленную государством-участником относительно мер, которые были приняты им до и после рассмотрения Комитетом второго и третьего периодических докладов государства-участника в отношении вопроса о «женщинах для утешения в военное время», Комитет отмечает постоянную озабоченность в связи с этим вопросом.

362. Комитет призывает государство-участника активизировать свои ус и лия по решению вопроса о насилии в отношении женщин, включая быт о вое насилие, как нарушении их прав человека. В частности, Комитет н а стоятельно призывает государство-участника расширить сферу примен е ния закона о предотвращении насилия со стороны супругов и о защите жертв, включив в него понятие о различных формах насилия, увеличить наказание за изнасилование и включить инцест в качестве конкретного преступления в свое уголовное законодательство и проводить политику в соответствии с общей рекомендацией 19 Комитета в целях предупрежд е ния насилия, обеспечения защиты, поддержки и других услуг потерпе в шим и наказания виновных. Комитет рекомендует, чтобы отмена видов на жительство отдельно проживающих замужних иностранок-жертв бытов о го насилия применялась лишь после всестороннего анализа последствий таких мер для этих женщин. Комитет рекомендует государству-участнику попытаться найти долговременное решение вопроса о «женщинах для утешения в военное время».

363.Признавая предпринятые государством-участником усилия по решению вопроса о торговле женщинами и девочками, включая его сотрудничество в области предупреждения и проведения расследований с правоохранительными и иммиграционными властями в странах происхождения и транзита в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Комитет обеспокоен тем, что информация о масштабах этой проблемы является недостаточной, а наказание виновных по текущему законодательству — излишне мягким.

364. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать его ус и лия по борьбе с торговлей женщинами и девочками. Он просит государс т во-участника систематически следить за этим явлением и собирать ра з вернутые данные, отражающие возраст и национальную принадлежность жертв с целью сформулировать всеобъемлющую стратегию решения этой проблемы и обеспечить адекватность наказаний для правонарушителей. Комитет просит государство-участника представить в своем следующем докладе всестороннюю информацию и данные о торговле женщинами и девочками и о принятых в связи с этим мерах.

365.Комитет выражает озабоченность отсутствием информации в докладах о положении женщин в Японии из числа меньшинств. Он также выражает обеспокоенность многообразными формами дискриминации и маргинализации, с которыми группы женщин могут сталкиваться в сферах образования, трудоустройства, здравоохранения и социального вспомоществования, и их подверженностью насилию, в том числе в их собственных общинах.

366. Комитет просит государство-участника в его следующем докладе представить всеобъемлющую информацию, в том числе дезагрегирова н ные данные о положении женщин в Японии из числа меньшинств, особе н но о том, каково их положение в сферах образования, трудоустройства и здравоохранения, и о их подверженности н а силию.

367.Приветствуя руководящие принципы расширения набора и продвижения женщин в национальных консультативных советах и установление количественной цели доведения доли женщин на руководящих должностях до уровня 30 процентов во всех секторах общества к 2020 году, Комитет обеспокоен низкой представленностью женщин в выборных органах высокого уровня, в том числе в парламенте, в местных собраниях, в судебных органах, на дипломатической службе и на должностях мэров, прокуроров и сотрудников полиции.

368. Комитет рекомендует государству-участнику принять дальнейшие меры по повышению представленности женщин в политической и общ е ственной жизни на основе, в частности, осуществления временных спец и альных мер в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конвенции, с тем чтобы осуществить право женщин на участие во всех сферах общественной жи з ни, особенно в процессе формирования политики и принятия решений на высоком уровне. Комитет настоятельно призывает государство-участника оказать поддержку программам подготовки для будущих же н щин-руководителей и провести информационные кампании на тему о важности представленности женщин в процессе принятия решений для достижения равенства мужчин и женщин.

369.Комитет озабочен существующим различием в заработной плате женщин и мужчин, объясняющимся в основном различием в видах выполняемой работы, горизонтальной и вертикальной сегрегацией в области занятости, что выражается в двухлинейной системе регулирования занятости и в отсутствии понимания того, что касается практики и последствий косвенной дискриминации, о чем говорится в руководящих принципах правительства к закону об обеспечении равных возможностей в области занятости. Кроме того, Комитет далее озабочен высокой долей женщин на работах, на которых они заняты неполный рабочий день, и положением женщин так называемых «временных сотрудников», оклады которых ниже, нежели у тех, кто трудится на обычных условиях. Комитет глубоко озабочен трудностями, с которыми сталкиваются в первую очередь женщины, в совмещении своей личной и семейной жизни с профессиональными и общественными обязанностями.

370. Комитет настоятельно призывает государство-участника внести п о правки в свои руководящие принципы к закону об обеспечении равных возможностей в области занятости и активизировать усилия по ускорению процесса достижения фактического равенства возможностей для женщин и мужчин на рынке рабочей силы на основе, в частности, применения временных специальных мер в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Ко н венции. Комитет рекомендует предпринять усилия по ликвидации как г о ризонтальной, так и вертикальной сегрегации в профессиях на основе, в частности, образования и профессиональной подготовки, эффективных механизмов обеспечения соблюдения законов и систематического отсл е живания прогресса. Комитет рекомендует усилить меры, позволяющие с о вмещать семейные и профессиональные обязанности, содействовать ра в номерному распределению бытовых и семейных обязанностей между женщинами и мужчинами и поощрять изменения стереотипных взглядов на роль женщин в семье и на рынке тр у да.

371.Комитет выражает озабоченность тем, что Гражданский кодекс по‑преж­нему содержит дискриминационные положения, в том числе положения относительно минимального возраста вступления в брак, периода выжидания, необходимого для женщин для вступления в повторный брак после развода, и относительно выбора фамилий для супружеских пар. Он также озабочен дискриминацией в правовой и административной практике в отношении детей, рожденных вне брака, применительно к их регистрации и их наследственным правам и вытекающими из этого значительными последствиями для женщин.

372. Комитет просит государство-участника отменить дискриминацио н ные правовые положения, которые все еще существуют в Гражданском кодексе, и привести законодательство Японии и ее административную практику в соответствие с положениями Конве н ции.

373.С удовлетворением отмечая, что правительство представило в парламент в марте 2002 года законопроект о защите прав человека, Комитет выражает озабоченность относительно независимости предложенной комиссии по правам человека, которая будет находиться в ведении министерства юстиции.

374. Комитет рекомендует, чтобы комиссия по правам человека, предл о женная в законопроекте о защите прав человека, была создана в соотве т ствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (резолюция 48/134 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года, приложение («Парижские принципы»)), с тем чтобы обеспечить независимость этого учреждения и адекватность решения в о просов прав человека женщин.

375. Комитет предлагает государству-участнику продолжить рассмотрение вопроса о ратификации Факультативного протокола к Конвенции, отм е чая выраженные государством-участником озабоченности в его пятом п е риодическом докладе. Комитет твердо полагает, что механизмы, име ю щиеся в рамках Факультативного протокола, укрепили бы независимость судебных органов и помогли бы им в понимании дискриминации в отн о шении же н щин.

376. Комитет настоятельно призывает государство-участника в его сл е дующем периодическом докладе ответить на конкретные вопросы, подн я тые в настоящих заключительных замечаниях. Комитет также насто я тельно призывает государство-участника собирать и анализировать вс е объемлющие дезагрегированные по признаку пола и возрасту данные и включить эти данные в его следующий доклад. Он также просит, чтобы в этом докладе была освещена информация о результатах и последствиях законодательства, политики и программ, осуществляемых в ходе претв о рения в жизнь Конвенции.

377. Комитет просит широко распространить текст настоящих заключ и тельных замечаний в Японии, с тем чтобы информировать обществе н ность, в частности сотрудников административных органов, официальных лиц и политиков, о мерах, принятых для того, чтобы де ‑юре и де ‑факто гарантировать равноправие мужчин и женщин, и о дополнительных м е рах, которые должны быть приняты в этой области. Комитет также н а стоятельно призывает государство-участника продолжать широко проп а гандировать Конвенцию, Факультативный протокол к ней, общие рек о мендации Комитета, Пекинскую декларацию и Платформу действий и р е зультаты двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи, озаглавленной «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке», особенно среди женских асс о циаций и правозащитных организаций.

378. Учитывая гендерные аспекты деклараций, программ и платформ действий, принятых на соответствующих конференциях, встречах на высшем уровне и специальных сессиях Организации Объединенных Н а ций (таких, как специальная сессия Генеральной Ассамблеи для обзора и оценки хода осуществления Программы действий Международной конф е ренции по народонаселению и развитию (двадцать первая специальная сессия), специальная сессия Генеральной Ассамблеи по положению детей (двадцать седьмая специальная сессия), Всемирная конференция по бор ь бе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и вторая Всемирная ассамблея по проблемам стар е ния), Комитет просит государство-участника включить информацию об осуществлении аспектов этих документов, касающихся соответствующих статей Конвенции, в его следующий периодический до к лад.

8.Пятый периодический доклад

Новая Зеландия

379.Комитет рассмотрел пятый периодический доклад Новой Зеландии (CEDAW/C/NZL/5) на своих 625‑м и 626‑м заседаниях 14 июля 2003 года (см. CEDAW/C/SR.625 и 626).

Представление доклада государством-участником

380.Представляя доклад, представитель Новой Зеландии отметила, что данный доклад, в котором содержится информация за период по сентябрь 2002 года, существенно отличается от предыдущих докладов в том, что касается его подготовки и структуры. Были приложены особые усилия к тому, чтобы провести широкие консультации с представителями женщин вне традиционной сферы сетей неправительственных организаций. Было добавлено два новых раздела: один посвящен мерам, принятым правительством в ответ на последние заключительные замечания Комитета, и второй содержит сводную информацию о ключевых темах и проблемах, выявленных в процессе публичных консультаций.

381.После введения системы оплачиваемых государством родительских отпусков продолжительностью 12 недель для имеющих на это право женщин или их партнеров, включая партнеров одного пола, кабинет утвердил отмену оговорки Новой Зеландии к пункту (2)(b) статьи 11. В 2005 году правительство Новой Зеландии рассмотрит вопрос об отмене ее оговорки в отношении женщин, участвующих в боевых действиях.

382.Представитель изложил позицию национальных судов в отношении увязки международных договоров в области прав человека с внутренним законодательством. Суды Новой Зеландии учитывали международные договора в области прав человека, включая Конвенцию, при вынесении решений по соответствующим делам. В Законе о правах человека 1993 года с внесенными в него в декабре 2001 года поправками содержатся надлежащие стандарты в отношении недискриминации, предназначенные для правительства и подкрепляемые доступной, финансируемой за счет государства процедурой подачи и рассмотрения жалоб и эффективными мерами по исправлению положений. Законодательство и государственная политика и деятельность формировались с учетом этих стандартов, охватывающих, в частности, дискриминацию при найме, подстрекательство к расовой дисгармонии, преследования и расовые и сексуальные притеснения. Был предпринят также ряд шагов по улучшению доступа женщин к системе правосудия, в частности новое Агентство юридических услуг применяет более инициативный подход к оказанию юридической помощи. Кроме того, правительство поручило подготовить доклад о структуре судов, в котором будут учтены проблемы маори и гендерные аспекты. Комиссия по правам человека разрабатывает план действий в области прав человека, который будет содействовать осуществлению широкого круга прав человека, включая гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права.

383.Правительство разработало программу социальной статистики для определения широкого содержания и структуры социальной статистики на предстоящие 10 лет. Гендерный аспект был определен в качестве одной из ключевых переменных, что позволит постоянно проводить сопоставление положения женщин и мужчин разной этнической принадлежности в Новой Зеландии. Кроме того, с января 2002 года требуется, чтобы все документы, направляемые в Комитет социального развития при кабинете, включали информацию о гендерных последствиях, подкрепляемую гендерным анализом. Более того, в 1999 году в Новой Зеландии было впервые проведено обследование по вопросам использования времени. В ходе этого обследования собиралась информация, в разбивке по этнической принадлежности, о времени, расходуемом женщинами и мужчинами на различную деятельность, включая оплачиваемую работу, добровольную работу, домашнюю работу и обязанности по уходу. В мае 2001 года было создано Управление по этническим вопросам для сбора информации и вынесения рекомендаций в отношении таких групп, как мигранты, беженцы и резиденты, которые родились в Новой Зеландии и входят в состав той или иной этнической группы. Расширилась основная направленность иммиграционной политики, в рамках которой основное внимание теперь сосредоточивается на обеспечении успешного расселения или переселения беженцев и мигрантов.

384.Правительство выработало «комплексный государственный» подход под названием «Сокращение неравенства» для обеспечения контроля за осуществлением социально-экономической политики и определения ее направленности, с тем чтобы обеспечить более полное удовлетворение потребностей общин маори и общин тихоокеанских островов. В 2000 году были расширены функции министерства по делам маори. Предполагается, что государственные департаменты и учреждения будут контролировать осуществление своих собственных программ и предоставление услуг в том, что касается их эффективности для женщин-маори, и проводить соответствующую оценку. Правительство продолжало прилагать усилия по осуществлению Договора Вайтанги и предусмотрело в своем бюджете на 2003 год 6,5 миллиона новозеландских долларов на трехлетний период на осуществление программы по информированию общественности об этом договоре. В ознаменование двадцатой годовщины со дня принятия Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и в качестве вклада в дело проведения Международного десятилетия коренных народов мира Комиссия по правам человека Новой Зеландии и министерство по делам маори совместно опубликовали брошюры о Конвенции и факультативном протоколе к ней на языке маори и на английском языке и широко их распространили.

385.Останавливаясь на проблеме, касающейся женщин на руководящих должностях, представитель отметила, что женщины занимают четыре конституционные должности, а именно должности генерал-губернатора, премьер-министра, генерального прокурора и верховного судьи, а доля женщин-министров существенно возросла — до 31 процента. Целевой показатель представленности женщин на всех уровнях в министерстве иностранных дел и торговли — 50 процентов к 2005 году — уже почти достигнут; в настоящее время доля женщин, работающих в этом министерстве, составляет 49 процентов.

386.После выборов нынешнего правительства, прошедших в конце 1999 года, особое внимание уделялось работе по прекращению приватизации социальных и медико-санитарных служб, финансируемых за счет государства, и отказу от законов свободного рынка. Закон о трудовых отношениях 2000 года заменил Закон о трудовых договорах 1991 года в качестве законодательной основы, регулирующей отношения в сфере занятости. Хотя нынешний обзор Закона непосредственно не сосредоточен на проблемах, затрагивающих только женщин, ряд проблем, связанных с неравенством полномочий по отстаиванию своих интересов, актуальны для женщин. Правительство учредило Целевую группу по вопросам равенства в области вознаграждения и занятости в целях содействия обеспечению равной оплаты труда и равных условий занятости для женщин и мужчин в государственной службе и в секторах здравоохранения и образования. Создание должности Комиссара по вопросам равных возможностей занятости в рамках Комиссии по правам человека явилось одним из наиболее важных событий в деле ускорения процесса обеспечения равенства мужчин и женщин.

387.Хотя отмечался неуклонный рост процентной доли женщин в общем объеме оплачиваемых трудовых ресурсов в течение последних шести лет, снизилась доля безработных женщин, существенно увеличилось число женщин, занимающих профессиональные и управленческие должности, и возросло число самостоятельно занятых женщин, проблемы сохраняются, в частности, проблемы, связанные с разницей в оплате труда женщин и мужчин, профессиональной сегрегацией и растущими трудностями в обеспечении сбалансированного сочетания трудовой деятельности и семейных обязанностей. Правительство приняло целый ряд мер по решению этих проблем, включая увеличение максимального числа часов субсидируемого ухода за детьми и принятие законопроекта о социальном страховании 2003 года («На пути обеспечения занятости»), в котором предусмотрен более гибкий и индивидуализированный подход к оказанию поддержки одиноким родителям и вдовам. Семейные обязанности были учтены в рамках более целостного подхода правительства к социальному развитию.

388.Представитель сообщила, что показатели здоровья женщин улучшились. Была изменена структура системы здравоохранения Новой Зеландии, которая была преобразована из модели, ориентированной на рынок, в модель, ориентированную на общины, при этом ответственность за обеспечение медико-санитарных услуг для населения, проживающего в определенных географических районах, была возложена на местные районные советы по вопросам здравоохранения. Осуществлялось несколько стратегий, в частности Стратегия первичного медико-санитарного обслуживания, Стратегия в области инвалидности и Стратегия по вопросам здоровья пожилых людей и План действий в области грудного вскармливания, а другие стратегии находятся в стадии разработки. Останавливаясь на вопросах образования, представитель отметила, что показатели участия и достижений женщин и девочек в секторе образования продолжали улучшаться. Возросло число девочек раннего возраста, принятых в детские дошкольные учреждения, и больше женщин, чем мужчин училось в высших учебных заведениях на всех уровнях, за исключением докторантуры.

389.К числу других осуществляемых и планируемых проектов, выделенных представителем, относится проект по расширению финансовой помощи, оказываемой семьям с детьми-иждивенцами; запланированное создание управления общин и добровольного сектора в министерстве социального развития; инициативы по улучшению положения сельских общин; вступление в силу в феврале 2002 года Закона о поправке в отношении собственности (имущественных отношений) 2001 года, в котором супружеские пары «де-факто», включая однополые супружеские пары, рассматриваются так же, как и состоящие в браке пары с точки зрения раздела собственности при расторжении брака; и начало осуществления в марте 2002 года «Те рито» — новозеландской Стратегии по предотвращению насилия в семье.

390.В заключение представитель заявила, что государство-участник с интересом ожидает получения заключительных замечаний Комитета по его пятому периодическому докладу. Она доложит о них кабинету по возвращении в целях внесения изменений во внутреннюю политику, в частности, в целях разработки и осуществления Плана действий в интересах женщин, в котором будет представлена общая информация о положении женщин в Новой Зеландии, о планах на будущее и о том, как правительство будет содействовать их достижению. Заключительные замечания Комитета будут опубликованы и размещены на веб-сайте правительства.

391.Другой представитель зачитал заявление от имени организации «Фатупаепае» — организации женщин Токелау, являющейся несамоуправляющейся территорией Новой Зеландии, в котором была сформулирована обычная и традиционная роль женщин Токелау, характеризующаяся «добросовестным воспитанием детей; уделением главного внимания уходу за семьей; высокой ответственностью за жизнь детей, членов семьи и общества; а также свободой самовыражения на основе уважения». Женщины Токелау стремятся получать высшее образование и делать карьеру, а также участвовать в политической жизни, в частности они входят в состав некоторых сельских советов старейшин и в состав Генерального фоно — высшего директивного органа Токелау. Хотя в настоящее время пособия по социальному обеспечению как таковые отсутствуют, рассматривается вопрос о пособиях или пенсиях для женщин, которые не могут работать ввиду того, что они в течение всего дня заняты выполнением домашних обязанностей. Рассматривается вопрос об организации краткосрочных курсов профессиональной подготовки для женщин, в том числе по вопросам бюджета и руководства и участия женщин в предпринимательской деятельности. Представители Токелау продолжали принимать участие в проводимых Комитетом в регионе практикумах и совещаниях по вопросам, связанным с Конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин, а информация об их итогах и рекомендациях доводилась до сведения парламента. В отношении эволюции роли женщин в Токелау применяется осмотрительный подход и учитываются темпы, масштабы и влияние социальных преобразований в небольшой общине (приблизительно 1500 человек), которая проживает на трех атоллах, расположенных в 80 км друг от друга. «Фатупаепае» преисполнена готовности продолжать обсуждать с членами общины и политическими лидерами Конвенцию и проводить с ними консультации по ней, и именно по итогам этих обсуждений и консультации будут приниматься ключевые решения и определяться меры и ресурсы, необходимые для обеспечения дальнейшего прогресса.

Заключительные замечания Комитета

Введение

392.Комитет выражает государству-участнику признательность за высокое качество и своевременное представление его пятого периодического доклада в соответствии с руководящими принципами Комитета в отношении подготовки периодических докладов. Он также выражает государству-участнику признательность за письменные ответы на вопросы, поднятые предсессионной рабочей группой Комитета и за обстоятельное устное выступление.

393.Комитет приветствует инициативу государства-участника включить в свой доклад отдельную главу с ответами правительства Новой Зеландии на заключительные замечания Комитета и мерами, принимаемыми во исполнение этих замечаний по сводному третьему и четвертому периодическим докладам.

394.Комитет выражает государству-участнику признательность за направление делегации высокого уровня, возглавляемой министром по делам женщин. Комитет признателен за откровенный и конструктивный диалог между делегацией и членами Комитета.

395.Комитет приветствует разрешение кабинета министров Новой Зеландии снять оговорку к пункту 2(b) статьи 11 Конвенции в отношении предоставления оплачиваемого родительского отпуска. Он с признательностью отмечает также заявленное намерение государства-участника рассмотреть возможность отмены в 2005 году его оговорки к статье 11(a), касающейся женщин, участвующих в боевых действиях.

396.Комитет выражает удовлетворение по поводу сотрудничества государства-участника с женскими неправительственными организациями и другими заинтересованными сторонами в подготовке доклада.

Позитивные аспекты

397.Комитет приветствует усилия государства-участника, направленные на осуществление Договора Вайтанги в целях «укрепления национальной самобытности и поддержания принципов Договора Вайтанги». Он выражает признательность государству-участнику за принятие Закона Новой Зеландии о здравоохранении и инвалидности 2000 года, в который включен раздел, посвященный Договору и предусматривающий достижение целей Закона в интересах здоровья женщин-маори.

398.Комитет отмечает работу, проводимую в настоящее время по укреплению прав человека женщин в Токелау с учетом культуры и обычаев народа Токелау.

399.Комитет выражает удовлетворение по поводу значительных успехов, достигнутых государством-участником в деле содействия обеспечению равенства женщин и мужчин за период, прошедший после рассмотрения его объединенного третьего и четвертого периодического доклада, особенно по поводу его усилий по подготовке «плана действий в интересах женщин». Он приветствует также принятие Закона о трудовых отношениях 2000 года, который предусматривает защиту от дискриминации в сфере занятости на таких же основаниях, как в Законе о правах человека 1993 года.

400.Комитет высоко оценивает установление государством-участником оплачиваемого родительского отпуска и заявленное намерение его улучшить.

401.Комитет приветствует создание должности уполномоченного по обеспечению равных возможностей в Комиссии по правам человека, а также работу по учету гендерной проблематики в этой Комиссии.

402.Комитет приветствует признание государством-участником различных потребностей своего стареющего населения, причем большинство — это женщины, и выработку политики в целях удовлетворения этих потребностей.

403.Комитет приветствует ратификацию государством-участником в сентябре 2000 года Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

404.Комитет приветствует проводимую государством-участником политику более активного поощрения и защиты прав человека женщин и включение гендерного аспекта в программы сотрудничества в области развития, особенно в Тихоокеанском регионе.

Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

405.Комитет с озабоченностью отмечает, что Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин не приобрела статус конкретного закона, подлежащего осуществлению в общенациональных масштабах.

406. Комитет рекомендует государству-участнику принять соответству ю щие меры для включения всех положений Конвенции в национальное з а конодател ь ство.

407.Высоко оценивая тот факт, что женщины представлены на некоторых руководящих должностях самого высокого уровня, и прогресс с точки зрения более широкого представительства женщин в политической жизни, Комитет с озабоченностью отмечает уменьшение числа женщин в парламенте и в местных органах власти, а также с обеспокоенностью отмечает, что не все политические партии чувствуют за собой ответственность за решение этого вопроса. Кроме того, Комитет с озабоченностью отмечает, что женщины недостаточно представлены в государственном секторе, в частности в том, что касается старших должностных лиц в государственном секторе и государственных корпоративных советов, и что государство не ведет общую политику установления соответствующих целевых показателей в министерствах. Комитет также обеспокоен неравенством, которое сохраняется в частном секторе, где меры по обеспечению равных возможностей принимаются неохотно.

408. Комитет настоятельно призывает государство-участника обратить внимание всех политических партий на их обязанность обеспечить раве н ство между женщинами и мужчинами в политической жизни в соответс т вии с общей рекомендацией 23 Комитета. Он также рекомендует госуда р ству-участнику принять всеобъемлющую стратегию, в том числе време н ные специальные меры, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конвенции в целях активизации его усилий по увеличению числа женщин на должн о стях, связанных с разработкой политики и принятием решений на всех уровнях и во всех областях в государственном секторе, усиливать свою политику в поддержку действий частного сектора по продвижению же н щин на руковод я щие должности.

409.Комитет обеспокоен трудностями, с которыми женщины сталкиваются на университетском уровне, о чем свидетельствует тот факт, что мужчины чаще, чем женщины, завершают курс обучения в аспирантуре, а также снижение числа женщин среди преподавателей университетов на старших должностях. Комитет также обеспокоен потенциально неблагоприятным воздействием на женщин существующего плана кредитования студентов.

410. Комитет рекомендует государству-участнику добиваться проведения в университетах курса, направленного на создание более благоприятных условий для женщин в целях обеспечения равенства. Комитет также рек о мендует государству-участнику пересмотреть план кредитования студе н тов, с тем чтобы он не привел к возникновению трудностей для же н щин.

411.Признавая усилия, прилагаемые государством-участником для решения проблемы дискриминации, с которой сталкиваются женщины на рынке рабочей силы, Комитет выражает озабоченность по поводу того, что женщины по‑прежнему находятся на этом рынке в неблагоприятном положении, что предварительные условия и критерии для получения оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком могут усугубить трудности, с которыми сталкиваются женщины при выходе на рынок рабочей силы, и что уровень льгот не стимулирует мужчин к тому, чтобы брать отпуск по уходу за ребенком. Комитет обеспокоен сохраняющейся разницей между полами в оплате труда, профессиональной сегрегацией, большим числом женщин, занятых неполный рабочий день и на временных работах, а также низкой заработной платой, которую получают женщины, затрагивая их право на оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком. Комитет также обеспокоен трудностями, с которыми сталкиваются женщины, пытаясь совместить свою личную и семейную жизнь со своими профессиональными и общественными обязанностями.

412. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить женщинам и мужчинам равные возможности в государственном и частном секторах, в том числе путем применения временных специальных мер в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конвенции. Он также рекомендует государству-участнику разработать и осуществлять целевые программы професси о нальной подготовки для различных групп безработных женщин. Комитет также рекомендует приложить усилия для ликвидации профессиональной сегрегации с помощью образования и профессиональной подготовки, применения принципа равной оплаты за труд равной и сопоставимой ценности и добиваться дополнительного увеличения заработной платы в тех сферах занятости, где преобладают женщины. Комитет рекомендует государству-участнику дополнительно рассмотреть вопрос о внесении п о правок в Закон о внесении изменений в Закон об отпуске по уходу за р е бенком и защите занятости (оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком) для обеспечения того, чтобы беременность ни при каких обстоятельствах не становилась препятствием для выхода женщин на рынок рабочей с и лы, и чтобы ликвидировать конкретные сроки, необходимые для получ е ния права на оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, и чтобы увел и чить льготы, с тем чтобы поощрять мужчин брать отпуск по уходу за р е бенком.

413.Отмечая, что принятые в последнее время законодательные акты исключают проституцию из числа уголовно наказуемых деяний в результате декриминализации некоторых правонарушений, связанных с проституцией и домогательствами, Комитет выражает озабоченность по поводу того, что лица, занимающиеся проституцией, по‑прежнему подвергаются угрозе эксплуатации и насилия.

414. Комитет рекомендует государству-участнику немедленно начать ос у ществлять контроль за выполнением этого закона и представить в его следующем докладе оценку запланированного, а также незапланированн о го воздействия этого закона, в частности на тех женщин, которые заним а ются проституцией и у которых нет разрешения на жительство, включая статистическую информацию. Комитет также настоятельно призывает г о сударство-участника активизировать усилия, направленные на осущест в ление профессиональной подготовки и обучения женщин, занимающихся проституцией, с тем чтобы они могли найти альтернативные методы зар а батывать средства к существов а нию.

415.Комитет выражает озабоченность по поводу распространения насилия на сексуальной почве, включая изнасилования и сексуальное и домашнее насилие в семье. Он также обеспокоен отсутствием системы систематизированного сбора данных о насилии в отношении женщин, включая насилие в семье и сексуальные домогательства по месту работы.

416. Комитет рекомендует государству-участнику разработать систему для систематизированного сбора данных о всех таких формах насилия в о т ношении женщин. С учетом своей общей рекомендации 19 Комитет пр и зывает государство-участника обеспечить судебное преследование за все акты насилия в отношении женщин и наказание за них и представить в его следующем докладе информацию о числе случаев насилия, о которых сообщалось в полицию и другие соответствующие органы, а также о числе вынесенных обвинительных приговоров. Он далее рекомендует увеличить число приютов для женщин, ставших жертвами насилия, и добиваться, чтобы государственные должностные лица, особенно работники правоо х ранительных органов и судебной системы, медицинские и социальные р а ботники самым внимательным образом относились ко всем формам нас и лия в отношении женщин. Комитет призывает государство-участника распространять в обществе информацию о насилии в отношении женщин как посягательстве на права человека женщин, которое имеет серьезные социальные последствия для всего общес т ва.

417.Комитет обеспокоен тем, что женщины, которые подают жалобы на дискриминацию по признаку пола, включая сексуальные домогательства, на рабочем месте, сталкиваются с серьезной угрозой увольнения.

418. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для обе с печения того, чтобы женщины, которые подают жалобы на сексуальные домогательства, имели юридическое право сохранить свою раб о ту.

419.Комитет с озабоченностью отмечает, что женщины испытывают трудности с получением доступа к юридическим услугам, в частности из-за высокой стоимости разбирательства дела в гражданском суде.

420. Комитет настоятельно призывает государство-участника принять меры к снижению для женщин порога доступа к юридическим услугам, в частности путем создания соответствующей системы правовой пом о щи.

421.Положительно отмечая прогрессивную стратегию государства-участника в отношении инвалидов, Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что дискриминация в отношении женщин-инвалидов все еще сохраняется, особенно в таких областях, как получение кредитов, занятость и уход за детьми, а также по поводу ситуаций, когда они могут испытывать экономические трудности. Комитет также обеспокоен отсутствием экономической независимости у замужних женщин-инвалидов.

422. Комитет рекомендует государству-участнику принять надлежащие меры для обеспечения того, чтобы женщины-инвалиды не страдали от дискриминации, в частности в области занятости и получения медико-санитарной помощи и кредитов. Он также рекомендует государс т ву-участнику обратить внимание на положение замужних женщин-инвалидов, с тем чтобы обеспечить их экономическую независимость.

423.Признавая усилия, предпринимаемые государством-участником для удовлетворения потребностей женщин и девочек из числа маори и тихоокеанских народностей в рамках программы «Сокращение неравенства», Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что положение ж