Комитет по правам инвалидов
Заключительные замечания по первоначальному докладу Швеции *
I.Введение
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Швеции (CRPD/C/SWE/1) на своих 123-м и 124-м заседаниях, состоявшихся соответственно 31 марта и 1 апреля 2014 года, и на своем 140-м заседании 11 апреля 2014 года принял нижеследующие заключительные замечания.
2.Комитет приветствует первоначальный доклад Швеции, который был подготовлен в соответствии с руководящими принципами подготовки докладов Комитета, и выражает признательность государству-участнику за письменные ответы (CRPD/C/SWE/Q/1/Add.1) на подготовленный Комитетом перечень вопросов.
3.Комитет высоко оценивает плодотворный диалог с делегацией государства-участника и благодарит государство-участник за направление представительной делегации, в состав которой входили сотрудники соответствующих правительственных министерств.
II.Позитивные аспекты
4.Комитет с удовлетворением отмечает ряд достижений Швеции. Он отмечает, что согласно Закону о языках шведский жестовый язык уравнен в правах с пятью языками национальных меньшинств, и приветствует этот важный шаг. Комитет с удовлетворением отмечает инклюзивную систему образования в Швеции, в которой 1,5% детей обучаются вне обычных школ в соответствии с решениями, принятыми их семьями. В дополнение к новому Закону об образовании, который вступил в силу в 2011 году, было введено право обжалования решений, касающихся особой поддержки, в Апелляционном совете по вопросам образования, что является улучшением, расширяющим доступные гарантии. Комитет отмечает также принятие нового закона, в котором отказ в разумном приспособлении определяется как дискриминация. Комитет с удовлетворением отмечает систему обеспечения конфиденциальности при голосовании в Швеции. Он высоко оценивает деятельность правительства в связи с новым законодательством о создании многовариантной гибкой системы помощи голосующим инвалидам, который вступит в силу в 2015 году, а также в связи с подготовительными действиями и планами ввести в экспериментальном порядке полностью доступное электронное голосование в ходе выборов 2018 года, о которых делегация проинформировала Комитет. Он с удовлетворением узнал, что государство-участник включило политику в отношении инвалидов в свою работу по линии международного сотрудничества и что оно финансировало участие представителей движения инвалидов как в последней по времени Конференции государств − участников Конвенции, так и в заседании высокого уровня Генеральной Ассамблеи, посвященного целям в области развития в интересах инвалидов. Комитет отмечает также, что 22 государственным ведомствам было поручено осуществление Конвенции в сферах их компетенции и ежегодное отслеживание достигнутого прогресса под руководством и при координации со стороны Шведского агентства по координации политики в интересах инвалидов ("Хандисам"), а также то, что Швеция обеспечивает право инвалидов, включая лиц с психосоциальными и умственными расстройствами, голосовать и быть избранными.
III.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
A.Общие принципы и обязательства (статьи 1–4)
5.Комитет обеспокоен тем, что система показателей, используемая государством-участником для мониторинга осуществления Конвенции, основана только на тех областях, которые относятся строго к политике в отношении инвалидов, и не охватывает в целом всех прав, защищаемых Конвенцией, а также недостаточностью показателей. Он также обеспокоен тем, что система отчетности основана на добровольном участии муниципалитетов, хотя государство-участник не делало соответствующей оговорки в этой связи при ратификации Конвенции.
6.Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть систему показателей, с тем чтобы она охватывала все сферы применения Конве н ции, а также разработать меры для поощрения муниципалитет ов к мон и торинг у применения Конвенции.
7.Комитет обеспокоен тем, что Конвенция не включена в законодательство Швеции и поэтому ее применение остается на усмотрение органов власти и судов. Статьи Конвенции не могут служить руководством для решений судов, поскольку они не включены в явном виде в национальное законодательство. Существует значительный разрыв между мерами политики, осуществляемыми государством-участником, и мерами политики, применяемыми муниципалитетами в целях осуществления Конвенции. Эта обеспокоенность была выражена также в официальной переписке между государством-участником и Комитетом в связи с индивидуальным сообщением № 3/2011 Х.М. против Швеции.
8.Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чт о бы Конвенция была надлежащим образом включена в законодательство Шв е ции, с тем чтобы она применялась в качестве закона Швеции.
B.Конкретные права (статьи 5–30)
Равенство и недискриминация (статья 5)
9.Комитет обеспокоен тем, что новый законопроект о дискриминации, в котором отказ в разумном приспособлении определяется как дискриминация, не охватывает организации, в которых работают менее десяти наемных работников. Он также обеспокоен тем, что понятие отказа в разумном приспособлении не считается применимым в общем во всей правовой системе государства-участника и что органы власти разного уровня не связаны этим установленным законом обязательством.
10.Комитет настоятельно призывает государство-участник пересмо т реть предлагаемый законопроект с целью обеспечить его полное соотве т ствие положениям статьи 5 Конвенции, а также принять все надлежащие меры для того, чтобы обеспечить предоставление разумных приспособл е ний во всех сферах жизни общества, как в общественных, так и в профе с сиональных ситуациях без каких-либо исключений и на основе принципа равных возможностей для всех. Он настоятельно также призывает гос у дарство-участник принять законодательное определение разумного пр и способления и включить его во все соответствующие законы, чтобы оно могло применяться во всех сферах деятельности правительства, включая судебную систему и административные органы.
11.Комитет обеспокоен тем, что системы реагирования на межсекторальную дискриминацию, например на основании инвалидности в сочетании с гендерной или этнической принадлежностью, нуждаются в дальнейшем развитии.
12.Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос об эффективности существующей структуры, используемой для реагирования на с и туации межсекторальной дискриминации.
Женщины-инвалиды (статья 6)
13.Комитет обеспокоен тем, что доступно очень мало информации о том, подвергаются ли женщины-инвалиды дискриминации вследствие их гендерной принадлежности, а также о том, до какой степени женщины-инвалиды и девочки-инвалиды подвергаются дискриминации в сравнении с мужчинами-инвалидами и мальчиками-инвалидами. Он также обеспокоен тем, что исследования, меры политики и планы действий, касающиеся инвалидов, не учитывают гендерного измерения.
14.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы учет гендерных факторов и факторов инвалидности пронизывал все его закон о дательство и меры политики, обследования и планы, его деятельность по осуществл е нию, оценке и мониторингу, а также представляемые им услуги. Он рекомендует также государству-участнику принять эффективные и конкре т ные меры для предотвращения межсекторальной дискриминации женщин-инвалидов и дев о чек-инвалидов.
Дети-инвалиды (статья 7)
15.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что дети-инвалиды подвергаются насилию в большей степени, чем другие дети и что среди работающих с детьми лиц наблюдается недостаточный уровень осведомленности.
16.Комитет рекомендует государству-участнику провести исследования и собрать статистические данные по вопросу о насилии в отношении детей-инвалидов. Он рекомендует также государству-участнику укрепить свою страт е гию и инициативы, направленные на информирование и подготовку родителей и лиц, работающих с детьми, а также на повышение осведо м ленности широкой общественн о сти.
17.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что среди молодежи наблюдается высокий уровень психических заболеваний и психосоциальных проблем; что школьные медицинские службы испытывают недостаток в ресурсах; и что доступ к школьным психологам и системе психологической поддержки предполагает длительное ожидание.
18.Комитет рекомендует государству-участнику увеличить объем ресу р сов, выделяемых школьным медицинским службам, и обеспечить, чтобы дети имели доступ к поддержке со стороны психологов и психиатров и своевременно пол у чали от них надлежащую помощь.
19.Комитет обеспокоен тем, что дети-инвалиды не привлекаются систематически к принятию решений, влияющих на их жизнь, и что у них нет достаточных возможностей для выражения своего мнения по касающимся их вопросам.
20.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить реализацию с у ществующих гарантий и принять дополнительные гарантии для защиты права детей-инвалидов на учет их мнения по всем касающимся их вопр о сам.
Просветительно-воспитательная работа (статья 8)
21.Комитет обеспокоен отсутствием у населения знаний о различных видах инвалидности, соответствующих факторах и потребностях в разумных приспособлениях, связанных с инвалидностью, в частности в системе образования и среди лиц, принимающих решения.
22.Комитет призывает государство-участник разработать стратегию, направленную на повышение осведомленности общества о различных в и дах инвалидности, а также подкреплять информацией позитивный образ мужчин-инвалидов и женщин-инвалидов как достойных, независимых и способных лиц, облада ю щих всеми признаваемыми Конвенцией правами, с целью искоренить социокультурную дискриминацию в общественной жи з ни. Комитет далее рекомендует разработать по согласованию с организ а циями инвалидов конкретные программы по повышению осв е домленности работников государстве н ного сектора.
23.Комитет обеспокоен отсутствием пропаганды содержания Конвенции среди государственных должностных лиц и представителей частного сектора, в частности новых понятий, включенных в право прав человека, таких как разумное приспособление и дискриминация по признаку инвалидности.
24.Комитет рекомендует государству-участнику проводить периодич е ские, регулярные и продолжающиеся национальные кампании и другие учебные м е роприятия, нацеленные на государственных должностных лиц и представит е лей частного сектора, с целью ознакомить их с общими и конкретными полож е ниями Конвенции , которые недавно были включены в право прав ч е ловека.
Доступность (статья 9)
25.Комитет обеспокоен тем, что правила обеспечения доступности зданий не соблюдаются, и отмечает, что процедуры государственных закупок не используются для полного обеспечения доступности.
26.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы м у ниципалитеты и местные органы власти были осведомлены о принципе доступности, с тем чтобы привести в соответствие с ним местное и реги о нальное законодательство, такое как строительные и градостроительные кодексы, согласно статье 9 Конвенции; чтобы у них было необходимое ф и нансирование и руководящие принципы для мониторинга, оценки и обе с печения полной доступности зданий; и чтобы потребности инвалидов в р а зумном приспособлении были, при необходимости, учтены в муниципал ь ном планировании. Комитет далее рекомендует систематически вкл ю чать требования в отношении доступности во все договоры о государственных закупках.
27.Комитет обеспокоен тем, что материалы, публикуемые государством, регионами, окружными советами и муниципалитетами, включая новые законы, законодательные предписания и нормативные акты, редко издаются в доступных форматах.
28.Комитет призывает государство-участник дополнить свои нормати в ные рамки положениями об ответственности государственного сектора за предста в ление своей информации и материалов в доступных форматах.
Право на жизнь (статья 10)
29.Комитет выражает глубокую обеспокоенность в связи с высоким и растущим уровнем самоубийств среди инвалидов, включая мальчиков и девочек, в государстве-участнике.
30.Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все необходимые меры для предотвращения, выявления и разрешения ситу а ций, со з дающих риск самоубийства, среди инвалидов, включая мальчиков и девочек.
Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)
31.Комитет обеспокоен отсутствием информации об усилиях государства-участника по снижению рисков и о его готовности предоставить инвалидам необходимую поддержку в случае бедствий.
32.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы де я тельность по снижению рисков бедствий обеспечивал а полную досту п ность в интересах инвалидов, а также принять меры для обеспечения г о товности предоставить инвалидам необходимую поддержку в случае бедствий.
Равенство перед законом (статья 12)
33.Несмотря на то, что заявления о признании неправоспособности были полностью отменены, Комитет обеспокоен тем, что назначение управляющего является субститутивной формой принятия решений.
34.Комитет рекомендует государству-участнику незамедлительно пр и нять меры по замене субстит у тивного принятия решений поддержкой при принятии решений и принять широкий спектр мер для обеспечения ув а жения автономии, воли и предпочтений лиц в полном соответствии с п о ложениями статьи 12 Конвенции, включая уважение права лиц от своего собственного имени давать и отзывать осознанное согласие на медици н ское вмешательство, иметь доступ к правосудию, голосовать, вступать в брак и работать.
Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)
35.Комитет обеспокоен тем, что шведское законодательство разрешает помещать лицо против его или ее воли в медицинское учреждение при наличии у него или нее психосоциального расстройства и в случае признания его или ее представляющим опасность для себя и окружающих. Комитет также обеспокоен тем, что закон также разрешает принудительное психиатрическое лечение в медицинских учреждениях или амбулаторно в общинах.
36.Комитет рекомендует государству-участнику принять все насущно необходимые законодательные, административные и судебные меры для недопущ е ния содержания кого-либо против его воли в любом медицинском учреждении в связи с фактической или предполагаемой инвалидностью. Комитет рекомендует также государству-участнику обеспечивать оказание всех услуг по психиатрической помощи только с добровольного и осозна н ного согласия соответствующего лица. Он рекомендует государству-участнику выделять больше финансовых ресурсов нуждающимся в сущ е ственной поддержке лицам с умственными и психосоциальными расстро й ствами в интересах организации в общинах системы предоставления нео б ходимых амбулаторных услуг для поддержки и н валидов.
Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (статья 15)
37.Комитет глубоко обеспокоен сообщениями о ряде случаев, связанных с применением электрошоковой терапии, а также о возможном ее принудительном использовании. Комитет также обеспокоен сообщениями о том, что такая терапия чаще применяется к женщинам.
38.Комитет рекомендует государству-участнику отказаться от использ о вания в медицинских учреждениях принудительных методов в отношении лиц с психосоциальными расстройствами. Он рекомендует далее госуда р ству-участнику обеспечивать подготовку медицинских специалистов и м е дицинского персонала учреждений по уходу и других аналогичных учре ж дений по вопросам предотвращения пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство видов обращения и наказания, как это пред у смотрено Конвенцией.
39.Комитет обеспокоен методами насильственного и принудительного лечения мальчиков-инвалидов и девочек-инвалидов в психиатрических лечебных учреждениях, особенно с использованием смирительных приспособлений или ремней, о которых сообщается Уполномоченным по правам детей в Швеции.
40.Комитет настоятельно призывает государство-участник осуществить рекомендации У полномоче н ного по правам детей в отношении мальчиков-инвалидов и девочек-инвалидов в психиатрических лечебных учрежден и ях.
Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)
41.Комитет обеспокоен сообщениями о высоком уровне насилия в отношении женщин-инвалидов и о низкой доле приютов, доступных для инвалидов.
42.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить выявление случаев насилия и жестокого обращения с девочками-инвалидами, мал ь чиками-инвалидами и женщинами-инвалидами; предоставление им нео б ходимой поддержки; а также включение этих вопросов в национальные курсы подготовки сотрудников системы здравоохранения и медицинского ухода, школ, полиции и судебной си с темы.
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)
43.Комитет обеспокоен тем, что с 2010 года финансируемая государством персональная помощь была отменена для ряда лиц вследствие пересмотра понятий "базовых потребностей" и "других личных потребностей", а также тем, что лицам, которые продолжают получать помощь, она была резко сокращена по неизвестным или по недостаточно обоснованным причинам. Комитет далее обеспокоен сообщениями о числе положительных решений, принятых согласно шведскому Закону о поддержке и услугах для лиц с определенными функциональными ограничениями, которые не были исполнены.
44.Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для того, чт о бы программы персональной помощи предусматривали предоставление достаточной и справедливой финансовой поддержки, позволяющей таким лицам самостоятельно жить в местном сообществе.
Уважение дома и семьи (статья 23)
45.Комитет обеспокоен тем, что социальные службы могут по требованию страны происхождения отказать в международном усыновлении ребенка семьями, в которых один из партнеров является инвалидом; он также обеспокоен тем, что семьи, в составе которых есть инвалиды, подвергаются дополнительным расследованиям со стороны местных органов власти и социальных служб в рамках национальной системы усыновления для оценки их способности выполнять родительские обязанности.
46.Комитет рекомендует государству-участнику запретить дискримин а цию по признаку инвалидн о сти в процедурах усыновления.
Образование (статья 24)
47.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что школы могут отказывать в зачислении некоторых учащихся с инвалидностью, ссылаясь на организационные и экономические трудности. Комитет далее обеспокоен сообщениями о том, что некоторые дети, нуждающиеся в существенной поддержке, не могут посещать школу вследствие недостаточности такой поддержки.
48.Комитет настоятельно призывает государство-участник гарантир о вать включен ие всех детей-инвалидов в общую систему образования и обесп е чить предоставление им необходимой поддержки.
Труд и занятость (статья 27)
49.Комитет обеспокоен тем, что тенденции в сфере занятости инвалидов являются противоречивыми. Новейшие тенденции неясны, но в целом уровень безработицы среди инвалидов выше, чем в среднем по населению. В вопросах поддержки в виде выделения персональных ассистентов и поддержки со стороны государственной службы занятости были достигнуты многообещающие результаты; однако двукратное увеличение числа зарегистрированных безработных инвалидов с 2008 года вследствие изменений в системе страхования вызывает существенные опасения. Комитет также обеспокоен тем, что в отношении занятости и доходов наблюдается существенный гендерный разрыв между женщинами-инвалидами и мужчинами-инвалидами.
50.Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для ра с ширения возможностей инвалидов в деле получения работы на основе до к лада, представленного комиссией по расследованию " ФункА " (" ФункА-утреднинг "). Он предлагает также государству-участнику расширить меры по поддержке, включая, среди прочего, предоставление персональной п о мощи в поиске работы, технической помощи на рабочих местах, сокращ е ние размеров социальных сборов , финансовую поддержку работодателей, реабилитацию и профессиональную подготовку, а также меры по умен ь шению гендерного разрыва в области занятости и о платы труда . Комитет рекомендует государству-участнику оценить последствия применения на рынке труда термина "лица со сниженными возможностями или огранич е ниями" в отношении инвалидов и пересмотреть его в соответствии с принципом недискриминации.
Участие в политической и общественной жизни (статья 29)
51.Комитет обеспокоен отсутствием информации о доступности и приспособлении для инвалидов на всех этапах избирательного цикла, обеспечивающих осуществление ими права голосовать, а также малым числом инвалидов среди кандидатов на государственные должности или среди лиц, занимающих государственные должности.
52.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить доступность информации для избирателей, передаваемой через средства массовой и н формации, публикацию информации о выборах в доступных форматах, полную доступность мероприятий в рамках избирательных кампаний, поддержку на избирательных участках, разработку и внедрение по соглас о ванию с организациями инвалидов механизмов поддержки избирателей в соответствии с потребностями инвалидов, а также подгото в ку ассистентов на избирательных участков по вопросам помощи избирателям. Он рек о мендует также государству-участнику обеспечить, чтобы все инвалиды, и з бираемые на государственные должности, получали всю необходимую по д держку, включая персональных ассистентов.
Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом (статья 30)
53.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не подписало и не ратифицировало Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными возможностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям, который обеспечивает слепым и лицам с нарушениями зрения или иными ограниченными возможностями доступ к печатным материалам.
54.Комитет призывает государство-участник в кратчайшие возможные сроки принять все необходимые меры для подписания, ратификации и в ы полнения Марракешского договора.
C.Особые обязательства (статьи 31–33)
Статистика и сбор данных (статья 31)
55.Комитет сожалеет о недостаточности дезагрегированных данных об инвалидах. Он напоминает, что такая информация является незаменимой для понимания положения конкретных групп инвалидов в государстве-участнике, которые могут находиться в ситуациях различной степени уязвимости; для разработки законов, мер политики и программ, адаптированных к таким ситуациям; а также для оценки хода осуществления Конвенции.
56.Комитет рекомендует государству-участнику систематизировать сбор, анализ и распространение данных, дезагрегированных по полу, возрасту и инвалидности; активизировать наращивание потенциала в этой связи; и разработать учитывающие гендерные аспекты показатели в поддержку з а конодательных изменений, процесса принятия политических решений и укрепления институциональной базы для мониторинга и представления информации о достигнутом прогрессе в деле осуществления различных п о ложений Конвенции.
57.Комитет обеспокоен недостатком данных по вопросам, имеющим отношение к девочкам-инвалидам, мальчикам-инвалидам и женщинам-инвалидам, в том числе принадлежащим к коренным народам.
58.Комитет рекомендует государству-участнику систематически соб и рать, анализировать и распр о странять данные о девочках-инвалидах, мальчиках-инвалидах и женщинах-инвалидах, в том числе принадлеж а щих к коренным н а родам.
Международное сотрудничество (статья 32)
59.Комитет высоко оценивает использование государством-участником как комплексного, так и двуединого подходов к работе в сфере международного развития с учетом фактора инвалидности.
60.Комитет рекомендует государству-участнику обмениваться позити в ным опытом с государствами-участниками, органами Организации Объ е диненных Наций и другими соответствующими заинтересованными стор о нами. Кроме того, Комитет призывает включить измерение, связанное с правами инвал и дов, в рамочную программу в области развития на период после 2015 года.
Национальное осуществление и мониторинг (статья 33)
61.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник еще не создало независимый механизм, основанный на принципах, касающихся статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (Парижские принципы), для мониторинга осуществления Конвенции. Комитет также обеспокоен тем, что ответственность за координацию возложена на Министерство здравоохранения и социальных дел, а не на министерство, отвечающее за проблемы прав человека и дискриминации.
62.Комитет рекомендует государству-участнику создать независимый механизм мониторинга для эффективно го осуществл ения обязательств а , закрепле н но го в Конвенции, в соответствии с Парижскими принципами.
Последующие меры и распространение информации
63.Комитет просит государство-участник выполнить рекомендации Комитета, содержащиеся в настоящих заключительных замечаниях. Он рекомендует государству-участнику препроводить заключительные замечания для рассмотрения и принятия соответствующих мер членам правительства и парламента, должностным лицам соответствующих министерств, местным властям и членам соответствующих профессиональных групп, в частности специалистам в области образования, здравоохранения и юристам, а также средствам массовой информации с использованием современных стратегий социальной коммуникации.
64.Комитет настоятельно предлагает государству-участнику привлекать организации гражданского общества, особенно организации инвалидов, к подготовке своего периодического доклада.
65.Комитет просит государство-участник обеспечить широкое распространение настоящих заключительных замечаний, в том числе среди неправительственных организаций и организаций, представляющих интересы инвалидов, а также самих инвалидов и членов их семей, на национальных языке и языках меньшинств, включая жестовый язык, в доступных форматах, а также разместить их на правительственном веб-сайте, посвященном вопросам прав человека.
Следующий доклад
66.Комитет просит государство-участник представить объединенные второй и третий периодические доклады не позднее 15 января 2019 года и включить в них информацию об осуществлении настоящих заключительных замечаний.. Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть возможность представления вышеуказанных докладов в соответствии с упрошенной процедурой представления докладов Комитету, согласно которой Комитет готовит перечень вопросов не менее чем за один год до установленной даты представления доклада/объединенных докладов государства-участника. Ответы государства-участника на такой перечень вопросов являются его докладом.