Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Шестьдесят седьмая сессия
15 февраля − 12 марта 2010 года
Рассмотрение докладов, представляемых государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции
Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации
Монако
1.Комитет по ликвидации расовой дискриминации рассмотрел первоначальный−шестой периодические доклады Княжества Монако (CERD/C/MCO/6), объединенные в один документ, на своих 1973-м и 1974-м заседаниях (CERD/C/SR.1973 и CERD/C/SR.1974), состоявшихся 15 и 16 февраля 2010 года. На своих 1997-м и 1998-м заседаниях (CERD/C/SR.1997 и CERD/C/SR.1998), проведенных 3 и 4 марта 2010 года, он принял свои заключительные замечания.
А. Введение
2.Комитет с удовлетворением отмечает представление государством-участником доклада, который был подготовлен в соответствии с руководящими принципами составления докладов, и ответов на перечень вопросов (CERD/C/MCO/Q/6 и Add.1). Кроме того, он положительно оценивает устные пояснения, представленные делегацией в ответ на вопросы Комитета, и состоявшийся открытый и конструктивный диалог. Вместе с тем Комитет отмечает, что доклад был представлен государством-участником с опозданием на 12 лет, и призывает в будущем соблюдать сроки представления докладов, установленные в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Конвенция).
В. Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует инициативу государства-участника по установлению диалога с Комитетом, а также его приверженность сотрудничеству с международными организациями.
4.Комитет также с удовлетворением отмечает сделанное государством-участником 6 ноября 2001 года заявление в соответствии со статьей 14 Конвенции.
5.Комитет приветствует принятие государством-участником следующих законов:
а)Закон № 1.299 от 15 июля 2005 года о свободе открытого выражения мнений, который предусматривает наказание за провоцирование и разжигание вражды, а также за насилие по расовым мотивам;
b)Закон № 1353 от 4 декабря 2008 года о внесении поправок в Закон № 1165 от 23 декабря 1993 года, регламентирующий порядок использования информации личного характера и запрещающий сбор информации, в том числе сведений расового или этнического характера, без письменного согласия соответствующего лица.
С.Вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
6. Комитет принял во внимание информацию, представленную государством-участником относительно распределения по национальности и полу проживающего на его территории населения и об общем количестве граждан и неграждан, отметив при этом, что доклад государства-участника не содержит никакой статистической информации относительно этнического состава населения и социально-экономического положения его различных групп.
В соответствии с пунктами 10 − 12 руководящих принципов подгото в ки периодических докладов ( CERD / C /2007/1) Комитет рекомендует государс т ву-участнику представить информацию о составе населения в разбивке по национальности и этнической принадлежности, а та к же статистические данные о социально-экономическом положении различных групп, с тем чтобы можно было оценить их положение в экономической, социальной и культурной сферах, а также уровень защиты их прав.
7.Комитет обеспокоен тем фактом, что государство-участник сохраняет оговорки к пункту 1 статьи 2 и к статье 4 Конвенции.
Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о снятии оговорок к пункту 1 статьи 2 и к статье 4 Конвенции, учит ы вая эволюцию его законодательства со времени ратификации Ко н венции (ст атья 1).
8.Комитет отмечает, что многие законопроекты, положения которых предусматривают предупреждение расовой дискриминации и борьбу с ней, по-прежнему находятся в стадии рассмотрения.
Комитет рекомендует государству-участнику ускорить процесс ра с смотр е ния и принятия этих законопроектов, с тем чтобы реализовать на практ и ке положения Конвенции, в частности законопроект № 818, касающийся правонарушений, связанных с информационными си с темами, который предусматривает, что расовые или религиозные м о тивы являются обстоятельством, отягчающим вину при с о вершении преступления в виде угрозы посредством телекоммуникационных с е тей, и законопроект о борьбе с проявлениями нетерпим о сти во время спортивных мероприятий . Комитет также рекомендует государству-участнику в следующем докладе сообщить о том, как обстоят дела с принятием этих законопроектов, касающихся расовой дискримин а ции.
9.Комитет отмечает представленную государством-участником информацию о мерах, принимаемых отделом по правам человека министерства иностранных дел и Уполномоченным по правам человека в области поощрения и защиты прав человека. Комитет при этом по-прежнему обеспокоен отсутствием национального независимого правозащитного учреждения, создание которого предусмотрено Парижскими принципами.
Комитет рекомендует государству-участнику предусмотреть создание национального независимого правозащитного учреждения в соотве т ствии с принципам и статуса национальных учреждений, занима ю щихся поощрением и защитой прав человека (резолюция 48/134 Г е неральной Ассамблеи), выделить ему финансовые и кадровые ресу р сы, необходимые для осуществления деятельности, и наделить его компетенцией и полномочия ми по борьбе с расовой дискриминацией (статья 2).
10.Комитет принимает во внимание тот факт, что Закон № 1.299 от 15 июля 2005 года о свободе открытого выражения мнений предусматривает ответственность за разжигание ненависти или подстрекательство к насилию по признакам, связанным с расовой принадлежностью. Вместе с тем Комитет высказывает озабоченность в связи с отсутствием в национальном законодательстве положений, реализующих требования статьи 4 Конвенции.
Комитет обращает внимание государства-участника на свои общие рекомендации № I (1972 год), № VII (1985 год) и № XV (1993 год), с о гласно которым все предписания статьи 4 носят императивный х а рактер, а законодательство, непосредственно запрещающее подстр е кательство к расовой дискриминации и пропаганде, должно быть превентивным. Комитет рек о мендует государству-участнику принять законопроект , дополняющий Уголовный кодекс специальным пол о жением об уголовной ответственности на основании статьи 1 Ко н венции и провозглашающий отягчающ и е обсто я тельства, связанн ые с расистскими, антисемитскими и ксенофобскими мотивами сове р шения преступлений, чтобы дать практическое воплощение полож е ниям статьи 4 (статья 4).
11.Принимая во внимание информацию, представленную государством-участником в докладе, его письменные ответы и устные пояснения относительно неприменения наказания в виде выдворения, Комитет по-прежнему обеспокоен тем фактом, что такой вид наказания все еще предусмотрен Уголовным кодексом государства-участника и может применяться к негражданам.
Комитет рекомендует государству-участнику в рамках реформиров а ния Уголовного кодекса принять законопроект, предусматривающий отмену этого наказания (ст атья 5).
12.Принимая во внимание все пояснения, представленные в письменных ответах, согласно которым в сфере занятости учитываются только факторы, связанные с гражданством и проживанием, Комитет все же обеспокоен отсутствием законодательства, защищающего трудящихся неграждан от расовой дискриминации, в частности в том, что касается приема на работу и условий труда.
Учитывая общую рекомендацию № XXX (2005 год) относительно дискриминации в отношении неграждан , Комитет рекомендует гос у дарству-участнику:
а) усилить защиту трудящихся неграждан , приняв закон о дательство, предусматривающее их защиту от расовой дискр и минации, в частн о сти при приеме на работу;
b ) обеспечить нормальную работу созданных механизмов , в частности органов по проведению трудовых инспекций на предмет оценки у с ловий труда неграждан ;
с) широко оповещать трудящихся не граждан об имеющихся у них правах, в то м числе о наличии механизмов подачи жалоб, и сп о собствовать их доступу к этим механизмам;
d ) рассмотреть вопрос о присоединении к Конвенции № 111 (1958 год) МОТ, касающейся дискриминации в области труда и зан я тий;
е) рассмотреть вопрос о присоединении к Европейской с о циальной хартии;
f ) представить в своем следующем докладе статистические данные о количестве проведенных инспекций, если таковые имели место, поданных жалоб, вынесенных решени й и в соо т ветствующих случаях о выплаченных компенсациях (ст а тья 5 е ) и i ) и ст атья 6).
13.Комитет принимает к сведению полученный от государства-участника пояснения о существовании в государстве-участнике различных культов по причине проживания в стране лиц различной этнической принадлежности и неграждан и о свободе религии, которая гарантируется статьей 23 Конституции.
Комитет рекомендует государству-участнику на этом основании пр е дусмотреть официальное признание всех культов, включая мусул ь манские, в соответствии с потребностями всех лиц иной э т нической принадлежности и неграждан , проживающих в Княжестве Монако, в целях поощрения а т мосферы понимания, терпимости и дружбы среди различных религиозных групп (статья 5).
14.Комитет отмечает, что Управление общественной безопасности государства-участника планирует включить в свою регистрационную книгу специальный пункт, позволяющий подающему жалобу лицу указать, носило ли совершенное против него правонарушение расистский характер. Однако Комитет обеспокоен отсутствием информации о наказаниях, расследованиях и судебных решениях, связанных со случаями расовой дискриминации.
Комитет обращает внимание на пункт 1 b ) его общей рекомендации № XXXI (2005 год), касающейся предупреждения расовой дискрим и нации в процессе отправления и функционирования системы уг о ловного правосудия, согласно которо й отсутствие или незначител ь ное число жалоб, случаев уголовного преследования и судебных р е шений по актам расовой дискриминации в стране может свидетел ь ствовать либо о недостаточной информированности жертв об их пр а вах, либо об их боязни общественного осуждения или репрессий, либо об опасениях в связи со стоимостью и сложностью судопроизводства со стороны жертв, средства которых огр а ничены, либо об отсутствии доверия к органам полиции и правосудия, л и бо о недостаточном внимании или осведомленности этих органов в отношении правон а рушений расистского характера. Комитет рекомендует гос у дарству-участнику представить в своем следующем докладе статистические данные в отношении:
а) количества жалоб, расследований и обвинительных пр и говоров , вынесенных по акт а ми расовой дискриминации;
b ) решений судов о возмещении ущерба потерпевшей стор о не;
с) общественной информации о всех возможных средствах прав о вой защиты в связи с актами расовой дискриминации.
Комитет также рекомендует государству-участнику представить и н формацию о методах ин формирования лиц, в особенности иностра н цев, об их правах в том, что касается расистских актов или связа н ных с расовой дискриминаци ей действий, а также о мех анизмах ра с смотрения жалоб (ст атья 6).
15.Принимая во внимание неделимый характер всех прав человека, Комитет призывает государство-участник рассмотреть вопрос о присоединении к международным договорам по правам человека, участником которых оно еще не является, в частности к тем, положения которых непосредственно касаются расовой дискриминации, таким, как Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей (1990 год).
16.В свете общей рекомендации № XXXIII (2009 год) о последующих мерах в связи с Конференцией по обзору Дурбанского процесса Комитет рекомендует государству-участнику учитывать Дурбанскую декларацию и Программу действий, принятые в сентябре 2001 года на Всемирной конференции против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, а также итоговый документ Дурбанской обзорной конференции, состоявшейся в Женеве в апреле 2009 года, при инкорпорировании положений Конвенции во внутреннее законодательство. Комитет просит государство-участник включить в его следующий периодический доклад конкретную информацию о планах действий и других мерах, принятых им в осуществление Дурбанской декларации и Программы действий на национальном уровне.
17.Комитет рекомендует государству-участнику продолжать консультации и диалог с отделом по правам человека в связи с подготовкой его следующего периодического доклада. Комитет также призывает государство-участник поощрять создание неправительственных организаций, занимающихся правами человека, в Княжестве Монако.
18.Комитет рекомендует государству-участнику ратифицировать поправки к пункту 6 статьи 8 Конвенции, принятые 15 января 1992 года на четырнадцатом заседании государств − участников Конвенции (см. CERD/SP/45, приложение) и утвержденные Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 47/111. В этой связи Комитет ссылается на резолюцию Генеральной Ассамблеи 61/148, в которой Ассамблея настоятельно призвала государства − участники Конвенции ускорить работу над их внутренними процедурами ратификации в отношении указанной поправки и сообщить Генеральному секретарю в кратчайшие сроки в письменном виде о своем согласии с этой поправкой.
19.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить доступность докладов общественности в момент их представления и публикацию заключительных замечаний Комитета по этим докладам на официальном языке и других используемых в государстве языках.
20.В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конвенции и правилом 65 пересмотренных правил процедуры Комитет просит государство-участник представить информацию в течение года со дня принятия настоящих заключительных замечаний о последующих мерах в осуществлении рекомендаций, содержащихся в пунктах 7, 10 и 11 выше.
21.Комитет также желает обратить внимание государства-участника на особое значение рекомендаций, содержащихся в пунктах 6, 8 и 14, и просит государство-участник представить подробную информацию в его следующем периодическом докладе о конкретных мерах, принятых им по этим рекомендациям.
22.Комитет рекомендует государству-участнику представить его следующие седьмой, восьмой и девятый периодические доклады в виде одного документа к 27 октября 2012 года, подготовленного с учетом руководящих принципов для докладов, указанных в Конвенции, которые были приняты Комитетом на его семьдесят первой сессии (CERD/C/2007/1), и осветить все вопросы, поднятые в настоящих заключительных замечаниях.