Комитет по правам ребенка
Заключительные замечания по объединенным третьему–пятому периодическим докладам Бутана *
I.Введение
1.Комитет рассмотрел объединенные третий–пятый периодические доклады Бутана (CRC/C/BTN/3-5) на своих 2198-м и 2199-м заседаниях (см. CRC/C/SR.2198 и 2199), состоявшихся 17 мая, и на своем 2221-м заседании, состоявшемся 2 июня 2017 года, принял нижеследующие заключительные замечания.
2.Комитет приветствует представление объединенных третьего−пятого периодических докладов государства-участника и письменных ответов на перечень вопросов (CRC/C/BTN/Q/3-5/Add.1), которые позволили лучше понять положение в области прав детей в государстве-участнике. Комитет выражает признательность за конструктивный диалог, состоявшийся с высокопоставленной и многопрофильной делегацией государства-участника.
II.Последующие меры, принятые государством-участником, и достигнутый им прогресс
3.Комитет приветствует прогресс, достигнутый государством-участником в различных областях, в том числе ратификацию международных договоров и присоединение к ним, в частности ратификацию в 2009 году Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и Факультативного протокола к Конвенции, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах. Комитет с удовлетворением отмечает законодательные, институциональные и политические меры, принятые с целью осуществления Конвенции, в частности Закон 2011 года об охране и защите детства, а также принятые в 2012 году Закон об усыновлении и Национальный план действий по защите детей в рамках одиннадцатого Пятилетнего плана (на 2013–2018 годы). Он также приветствует выделение бюджетных ресурсов на осуществление прав детей, в частности в сфере образования и здравоохранения.
III.Основные области, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
4.Комитет напоминает государству-участнику о неделимости и взаимозависимости всех прав, закрепленных в Конвенции, и подчеркивает значение всех рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях. Комитет хотел бы обратить внимание государства-участника на рекомендации, касающиеся следующих областей, в отношении которых надлежит принять срочные меры: насилие в отношении детей (пункт 24), вредная практика, в особенности в связи с детскими браками (пункт 26), дети-инвалиды (пункт 32), образование (пункт 39), дети из числа этнических непальцев (пункт 44) и экономическая эксплуатация, включая детский труд и сексуальную эксплуатацию (пункт 46).
A.Общие меры по осуществлению (статьи 4 и 42 и пункт 6 статьи 44)
Законодательство
5. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть Закон 2011 года об охране и защите детства на предмет включения в него всех прав, закрепленных в Конвенции, и охвата всех категорий детей, а не только детей, которых принято относить к категории « оказавшихся в сложных обстоятельствах » . Он также рекомендует государству-участнику пересмотреть свое законодательство на предмет согласования положений, касающихся прав детей, в частности Закон 2012 года об усыновлении/ удочерении, Уголовный кодекс с поправками, внесенными в 2011 году, З а кон о браке с поправками, внесенными в 2009 году, и Закон 1985 года о гражданстве.
Всеобъемлющая политика и стратегия
6. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия в целях эффективного осуществления Национального плана де й ствий по защите детей в рамках одиннадцатого Пятилетнего плана (на 2013 – 2018 годы) и в ходе разработки двенадцатого Пятилетнего плана придерживаться всеобъемлющего и ориентированного на права детей по д хода с упором на защиту прав всех детей.
Координация
7. Комитет рекомендует государству-участнику создать государственное учреждение, на которое была бы возложена обязанность и ответственность координировать всю деятельность, связанную с осуществлением Конве н ции, и предоставить ему кадровые, технические и финансовые ресурсы, необходимые для его эффективного функционирования на межсекторал ь ном, национальном, региональном и местном уровнях.
Выделение ресурсов
8. Комитет отдает должное государству-участнику в связи с выделением достаточного объема ресурсов для защиты прав детей, в особенности в сфере образования и здравоохранения, и в свете своего замечания общего порядка № 19 (2016) о государственных бюджетных ассигнованиях для осуществления прав детей рекомендует государству-участнику:
a) увеличить объем бюджетных средств, выделяемых на принятие мер по защите детей, и применять ориентированный на права детей подход к разработке государственного бюджета, внедрив систему контроля за ра с пределением и использованием бюджетных средств, выделяемых на нужды детей, по всем бюджетным статьям;
b) применять данную систему контроля для оценки возможного влияния инвестиций в каждом из секторов на « наилучшее обеспечение и н тересов ребенка » , измеряя при этом различия в воздействии таких инв е стиций на девочек и мальчиков;
с) обратиться в Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) за технической помощью в деле осуществления настоящих р е комендаций.
Сбор данных
9. Комитет приветствует прогресс, достигнутый в сборе данных о пр о блемах, связанных с правами ребенка, с помощью ряда обследований и и с следований, включая исследование по вопросу о детях, находящихся в уя з вимом положении, и исследование по вопросу о насилии в отношении детей в Бутане, и в свете своего замечания общего порядка № 5 (2003) об общих мерах по осуществлению Конвенции Комитет рекомендует государству-участнику:
a) включить показатели, касающиеся прав ребенка, в системы пер иодического сбора данных, такие как перепись населения;
b) принять меры к тому, чтобы данные и показатели такого рода распространялись среди профильных министерств и использовались при выработке, мониторинге и оценке стратегий, программ и проектов для э ф фективного осуществления Конвенции;
с) дезагрегировать данные по возрасту, полу, инвалидности, ге о графическому местонахождению, этническому и национальному происхо ж дению и социально-экономическому положению, с тем чтобы облегчить анализ положения всех детей, в частности детей, находящихся в уязвимом положении;
d) учитывать концептуальные и методологические основы, опр е деленные в руководстве Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) .
Независимый мониторинг
10. В свете своего замечания общего порядка № 2 (2002) о роли незав и симых национальных правозащитных учреждений в деле поощрения и з а щиты прав ребенка Комитет напоминает о своей предыдущей рекоменд а ции (см. CRC/BTN/CO/2, пункт 12) и рекомендует государству-участнику:
a) учредить независимый механизм для наблюдения за положен и ем в области прав человека, в структуре которого был бы предусмотрен особый механизм для наблюдения за положением в области прав детей, способный получать, расследовать и рассматривать жалобы на нарушения прав ребенка, в том числе связанные с дискриминацией. Он также должен иметь возможность получать жалобы от самих детей с учетом особенностей детской психологии и в конфиденциальной обстановке;
b) обеспечить неприкосновенность частной жизни и защиту п о страдавших детей, а также проводить мероприятия по мониторингу, посл е дующей деятельности и проверке;
с) обеспечить независимость такого механизма, в том числе с то ч ки зрения его финансирования, мандата и иммунитетов, с тем чтобы д о биться полного соблюдения Принципов, касающихся статуса национал ь ных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижских принципов);
d) о бращаться в этой связи за техническим сотрудничеством, в том числе к УВКПЧ.
Распространение информации, повышение осведомленности и подготовка кадров
11. Приветствуя прогресс, достигнутый в плане распространения и н формации и повышения уровня осведомленности о правах детей, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) расширить свои информационно-просветительские програ м мы, включая соответствующие кампании, для охвата всех детей, в особе н ности детей в отдаленных районах, детей-инвалидов, детей из числа этн и ческих непальцев и детей, проживающих в монастырях;
b) проводить целевую и регулярную подготовку по вопросам прав детей среди сотрудников судебных органов, работников сферы образов а ния, медицинских работников и работников средств массовой информ а ции;
с) включить образование в области прав человека в официальные учебные программы на всех уровнях образования, как это было рекоме н довано ранее (см. CRC/C/BTN/CO/2, пункт 20).
Сотрудничество с гражданским обществом
12. Комитет напоминает о своей предыдущей рекомендации (см. CRC/C/ BTN/CO/2, пункт 16 a)) и рекомендует государству-участнику на более с и стематической основе привлекать организации гражданского общества, работающие с детьми и в их интересах, на всех этапах осуществления Ко н венции.
Права детей и предпринимательская деятельность
13. В свете своего замечания общего порядка № 16 (2013) об обязател ь ствах государств, касающихся воздействия предпринимательской деятел ь ности на права детей, и со ссылкой на принятые Организацией Объед и ненных Наций Руководящие принципы предпринимательской деятельн о сти в аспекте прав человека Комитет рекомендует государству-участнику:
a) разработать и применять нормативные положения, имеющие целью обеспечить соблюдение предпринимательским сектором, в первую очередь частными поставщиками образовательных услуг и предприятиями туристического сектора, международных и национальных стандартов в о б ласти прав человека и трудовых норм в отношении детей;
b) организовать в сотрудничестве с туристическим сектором и широко й общественностью информационно-просветительские кампании по вопросам предотвращения секс-туризма с вовлечением детей и обесп е чить широкое распространение туристической хартии чести и Глобального этического кодекса туризма Всемирной туристской организации среди б ю ро путешествий и других предприятий туристического сектора.
B.Определение ребенка (статья 1)
14. Комитет настоятельно призывает государство-участник пересмо т реть Закон 1980 года о браке на предмет обеспечения того, чтобы в соо т ветствии с Законом 2011 года об охране и защите детства минимальный возраст вступления в брак для девочек был установлен на уровне 18 лет, как это предусмотрено для мальчиков, и принимать все меры, необход и мые для ликвидации детских браков.
C.Общие принципы (статьи 2, 3, 6 и 12)
Недискриминация
15. Принимая к сведению то, что дискриминация запрещена законом, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять незамедлительные меры для пресечения случаев ди с криминации на практике в отношении девочек, детей-инвалидов, детей из числа этнических непальцев, детей родителей-одиночек и детей, не име ю щих документов, в частности в том, что касается права на гражданство и образование;
b) создать доступные и эффективные механизмы и процедуры для мониторинг а, получения и рассмотрения жалоб на дискриминацию, в частности в случае отказа в зачислении ребенка в школу, как это было р е комендовано ранее (см. CRC/C/BTN/CO/2, пункт 26 b)).
Наилучшие интересы ребенка
16. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 14 (2013) о праве р е бенка на уделение первоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) внести поправки в Закон о браке для того, чтобы решения, к а сающиеся опеки над детьми, принимались исходя из принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка;
b) в ближайшее время завершить разработку и принять ста н дартные оперативные процедуры и руководящие принципы, составляемые Национал ьной комиссией по делам женщин и детей;
с) обеспечить надлежащий учет и последовательное толкование и применение этого права во всех законодательных, административных и с у дебных процедурах и решениях, а также во всех стратегиях, программах и проектах, которые имеют отношение к детям или сказываются на детях.
Уважение взглядов ребенка
17. Комитет приветствует усилия государства-участника по расширению участия детей, в том числе создание Детского парламента Бутана. Ссыл а ясь на свое замечание общего порядка № 12 (2009) о праве ребенка быть заслушанным, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) активизировать свои усилия для охвата всех детей, в частности девочек, детей-инвалидов, детей, живущих в отдаленных районах, детей любого этнического происхождения и детей, не посещающих школу, с тем чтобы предоставить этим детям возможность посещать мероприятия и программы, направленные на участие детей;
b) обеспечивать надлежащую подготовку соответствующих спец и алистов, в ключая сотрудников правоохранительных органов, судей и соц и альных работников, с тем чтобы дать детям возможность быть заслуша н ными в ходе затрагивающих их судебных и административных разбир а тельств.
D.Гражданские права и свободы (статьи 7, 8 и 13–17)
Регистрация рождений, имя и гражданство
18. С учетом задачи 16.9 целей в области устойчивого развития, которая состоит в том, чтобы обеспечить наличие у всех людей законных удостов е рений личности, включая свидетельства о рождении, Комитет настоятел ь но призывает государство-участник:
a) пересмотреть Закон о гражданстве 1985 года, с тем чтобы пер е стать увязывать регистрацию рождения с гражданством, упростить проц е дуру регистрации рождения по истечении 12-месячного периода, обесп е чить, чтобы одинокие матери могли регистрировать своих детей и чтобы детям, рожденным от бутанской матери или отца, в том числе в тех случ а ях, когда личность отца нельзя установить, предоставлялось бутанское гражданство;
b) рассмотреть возможность ратификации Конвенции 1954 года о статусе апатридов и Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства;
с) о братиться к ЮНИСЕФ и УВКПЧ за технической помощью в связи с выполнением этих рекомендаций.
Доступ к соответствующей информации
19. Комитет рекомендует государству-участнику тесно сотрудничать со средствами массовой информации, включая социальные сети, в целях п о ощрения прав детей и повышения осведомленности о них, содействия по д готовке предназначенных для детской аудитории материалов по вопросам, представляющим интерес для детей, и введения мер онлайновой безопа с ности, в частности в связи с психологической обработкой детей и секс у альной эксплуатацией и надругательствами.
Свобода религии
20. Комитет отмечает, что Конституция гарантирует право на свободу религии, и рекомендует государству-участнику обеспечить каждому ребе н ку право свободно исповедовать свою религию или придерживаться своих убеждений.
E.Насилие в отношении детей (статья 19, пункт 3 статьи 24, пункт 2 статьи 28, статья 34, пункт a) статьи 37 и статья 39)
Пытки и другие жестокие или унижающие достоинство виды обращения и наказания
21. Ссылаясь на свою предыдущую рекомендацию (см. CRC/C/ BTN/CO/2, пункт 36), Комитет рекомендует государству-участнику пер е смотреть свой Уголовный кодекс 2004 года, в частности статью 414, с тем чтобы дать определение преступлению, состоящему в применении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов о б ращения и наказания, в соответствии с международными нормами, как то статьей 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Телесные наказания
22. В свете своего замечания общего порядка № 8 (2006) о праве ребенка на защиту от телесных наказаний и других жестоких или унижающих д о стоинство видов наказания Комитет настоятельно призывает государство-участник:
a) пересмотреть положения Уголовного кодекса 2004 года, в час т ности статью 109, с тем чтобы полностью запретить применение телесных наказаний в любых условиях, в том числе дома, в системе альтернативного ухода, монастырях, центрах дневного ухода и школах, а также положения Закона 2011 года об охране и защите детства, Закона 2012 года об усыно в лении/удочерении и Закона 2013 года о предотвращении насилия в семье, с тем чтобы безоговорочно запретить телесные наказания детей;
b) в срочном порядке доработать инициативу Комиссии по делам монастырей ( Дратшанг лхентшог ), направленную на введение альтерн а тивных форм поддержания дисциплины, и принять все необходимые меры для обеспечения ее практической реализации;
с) обеспечить, чтобы в связи со случаями телесного наказания д е тей оперативно и систематически возбуждались расследования и админ и стративные и судебные разбирательства.
Насилие, надругательства и отсутствие заботы
23.Комитет положительно отмечает меры, принятые государством-участником для борьбы с насилием в отношении детей, как то проведение в период с 2013 по 2016 год первого национального исследования по вопросу о насилии в отношении детей в Бутане, принятие законодательства, создание межсекторальных комитетов по обеспечению благосостояния детей и участие в Южноазиатской инициативе по прекращению насилия в отношении детей. Вместе с тем Комитет серьезно обеспокоен высоким уровнем насилия и надругательств над детьми в семье, школах и монастырях и на рабочих местах, в особенности в отношении детей, работающих в качестве домашней прислуги, на местных предприятиях и в драянгах (развлекательных центрах). Он также выразил обеспокоенность по поводу значительного числа детей, жалующихся на психологическое насилие со стороны членов семьи и сверстников.
24. В свете своего замечания общего порядка № 13 (2011) о праве ребенка на свободу от всех форм насилия и задачи 16.2 целей в области устойчивого развития, заключающейся в том, чтобы положить конец всем формам насилия в отношении детей, Комитет напоминает о своей предыдущей р е комендации (см. CRC/C/BTN/CO/2, пункт 49 ) и настоятельно призывает государство-участник:
a) принять меры для эффективного осуществления Закона 2013 года о предотвращении насилия в семье;
b) усилить механизмы по контролированию числа случаев и ма с штабов распространенности насилия, в том числе психологического нас и лия, надругательств, отсутствия заботы или жестокого обращения с детьми в семье, школах и монастырях и на рабочих местах, в том числе в нефо р мальном секторе;
с) обеспечить прохождение специалистами, работающими с дет ь ми, включая учителей, социальных работников, медицинских работников, полицейских и судей, подготовки в отношении их обязанности сообщать о случаях насилия, затрагивающих детей, и принимать соответствующие меры в связи с сообщениями о таких случаях;
d) обеспечить, чтобы в связи с сообщениями о случаях насилия, надругательств и лишения детей заботы должным образом проводились расследования и возбуждались судебные дела, а виновные лица несли соо т ветствующие наказания;
e) усилить поддержку, оказываемую жертвам насилия, надруг а тельств, отсутствия заботы и жестокого обращения, и обеспечить им д о ступ к надлежащим услугам для реабилитации, консультирования и др у гих форм реинтеграции;
f) разработать комплексную стратегию предупреждения и прес е чения насилия, включая психологическое насилие, надругательства и л и шение детей заботы, сосредоточив особое внимание на программах на о б щинном уровне, и проводить программы повышения уровня осведомле н ности и просвещения, в том числе соответствующие кампании, с участием детей;
g) обратиться к ЮНИСЕФ за технической помощью в связи с в ы полнением этих рекомендаций.
Вредные виды практики
25.Комитет принимает к сведению меры, принятые государством-участником для предотвращения детских браков, в том числе за счет проведения Программы охраны здоровья подростков и Программы просвещения подростков в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья и участия в усилиях по реализации Регионального плана действий по искоренению детских браков в рамках Южноазиатской инициативы по прекращению насилия в отношении детей, но при этом выражает глубокую обеспокоенность в связи с широко распространенной практикой заключения брака с девочками, особенно в сельских районах.
26. Комитет настоятельно призывает государство-участник активизир о вать проведение просветительских кампаний и программ, посвященных проблемам пагубного воздействия ранних браков на физическое и псих и ческое здоровье и благосостояние девочек и ориентированных на детей, р о дителей, учителей, медицинских работников, местные органы власти, р е лигиозных лидеров, судей и прокуроров. Комитет также рекомендует гос у дарству-участнику обратиться к ЮНИСЕФ за технической помощью в связи с выполнением этих рекомендаций.
Телефонные службы помощи
27. Комитет рекомендует государству-участнику как можно скорее вв е сти в действие бесплатную телефонную службу помощи, доступную по н о меру 1098, и на национальном уровне повышать уровень информированн о сти всех детей о наличии такой службы и ее предназначении.
F.Семейное окружение и альтернативный уход (статьи 5, 9–11, пункты 1 и 2 статьи 18, статьи 20, 21 и 25 и пункт 4 статьи 27)
Семейное окружение
28. Комитет приветствует меры, принятые для консультирования семей по вопросам воспитания детей, и рекомендует государству-участнику:
a) активизировать усилия по обеспечению того, чтобы матери и отцы несли равную ответственность за воспитание детей в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Конвенции;
b) принимать меры в целях изменения преобладающих гендерных стереотипов в отношении функций и роли женщин и девочек в семье и в составе рабочей силы.
Альтернативный уход
29.Комитет высоко о ценивает важную роль, которую играют монастыри в уходе за детьми и развитии детей, лишенных семейного окружения, и приветствует меры, принятые в интересах модернизации их учебных пр о грамм. Комитет рекомендует государству-участнику создать независимый механизм контроля для обеспечения соблюдения монастырями национал ь ной политики в вопросах ухода, развития, образования и поддержания дисциплины. Данный механизм должен иметь возможность проводить н е запланированные посещения и рассматривать жалобы, касающиеся надр у гательств над детьми или неправомерного обращения с ними.
Усыновление/удочерение
30. Комитет приветствует принятый в 2012 году Закон об усыновлении/ удочерении и утвержденные в 2015 году правила и нормы усыновления/ удочерения и рекомендует государству-участнику рассмотреть возможность ратификации Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в в о просах международного усыновления/удочерения, а также обеспечить с о блюдение всех соответствующих гарантий в случаях усыновления/удоче - рения детей в странах, не являющихся участниками данной Конвенции.
G.Инвалидность, базовое медицинское обслуживание и социальное обеспечение (статья 6, пункт 3 статьи 18, статьи 23, 24, 26, пункты 1–3 статьи 27 и статья 33)
Дети-инвалиды
31.Комитет приветствует проведенное государством-участником исследование по вопросу о положении детей-инвалидов и доступных им услугах, утверждение Стандартов качества в области инклюзивного образования в рамках Национальной конференции по образованию, состоявшейся в январе 2017 года, и создание 14 школ с инклюзивным образованием. Вместе с тем Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что отсутствие национального закона, политики и программы по вопросам инвалидности негативно сказывается на предоставлении детям-инвалидам надлежащих услуг. Комитет также выражает обеспокоенность по поводу ограниченного характера мер, принимаемых для содействия инклюзивному образованию детей-инвалидов.
32. В свете своего замечания общего порядка № 9 (2006) о правах детей-инвалидов Комитет настоятельно призывает государство-участник пр и держиваться правозащитного подхода к проблеме инвалидности , и в час т ности:
a) принять надлежащую правозащитную нормативную основу в интересах детей-инвалидов;
b) в срочном порядке завершить разработку национальной пол и тики по вопросам инвалидности;
с) разработать и осуществлять всеобъемлющую стратегию защ и ты прав детей-инвалидов при их полном и конструктивном участии;
d) разработать эффективную систему диагностирования инвали д ности на ранних стадиях;
e) разработать комплексные меры по предоставлению инклюзи в ного образования и обеспечить преимущественное применение практики инклюзивного образования, нежели помещения детей в специализирова н ные учреждения или классы, на всей территории страны;
f) обучить преподавателей и работников сферы образования м е тодикам инклюзивного образования, с тем чтобы они могли оказывать и н дивидуальную поддержку, необходимую детям-инвалидам;
g) проводить информационно-просветительские кампании, ор и ентированные на государственных служащих, общественность и семьи и направленные на борьбу со стигматизацией детей-инвалидов и предрассу д ками в их отношении, а также поощрять формирование позитивных пре д ставлений о таких детях;
h) рассмотреть возможность ратификации Конвенции о правах инвалидов.
Здравоохранение и медицинское обслуживание
33. Приветствуя прогресс, достигнутый в области охвата профилактич е скими медицинскими услугами, Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть Национальный план подготовки людских ресу р сов для системы здравоохранения на предмет обеспечения надлежащего распределения медицинских услуг с уделением особого внимания сельским и бедным городским районам.
Питание
34. Приветствуя прогресс, достигнутый государством-участником в деле сокращения проблемы задержки в росте и анемии среди детей, в свете св о его замечания общего порядка № 15 (2013) о праве ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и с учетом з а дачи 2.2 целей в области устойчивого развития, заключающейся в том, чтобы покончить со всеми формами недоедания, в том числе с задержкой роста и истощением у детей в возрасте до 5 лет, Комитет рекомендует гос у дарству-участнику активизировать свои усилия по ликвидации хронич е ского недоедания среди детей, в особенности в сельских районах и бедных городских районах. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику активизировать предпринимаемые им усилия по поощрению грудного кормления и продлить отпуск по беременности и родам до 6 мес я цев в частном секторе по аналогии с государственным сектором.
Здоровье подростков
35. Комитет приветствует принятие Национальной стратегии по охране здоровья подростков на 2013 – 2018 годы и в свете своего замечания общего порядка № 4 (2003) о здоровье и развитии подростков в контексте Конве н ции рекомендует государству-участнику:
a) принять комплексную политику по охране сексуального и р е продуктивного здоровья девочек и мальчиков подросткового возраста, уд е лив особое внимание предупреждению ранней беременности и заболеваний, передаваемых половым путем;
b) содействовать доступу девочек и мальчиков к информации и услугам в целях сокращения числа случаев подростковой беременности и расширять доступ к противозачаточным средствам, особенно в сельских районах, а также проводить информационно-просветительские кампании о негативных последствиях беременности в подростковом возрасте;
с) отменить уголовную ответственность за аборты при любых о б стоятельствах и пересмотреть свое законодательство на предмет обеспеч е ния доступа девочек к безопасным услугам по прерыванию беременности и уходу после абортов. При принятии решений в отношении абортов следует всегда выслушивать и должным образом учитывать мнение самих дев о чек;
d) разработать комплексную национальную политику по охране психического здоровья детей, предусматривающую принятие мер по укреплению психического здоровья и предоставление рассчитанной на д е тей психиатрической помощи в учреждениях первичной медико-санитарной помощи, школах и общинах;
e) предоставлять надлежащий объем ресурсов для осуществления национального плана действий по решению проблемы самоубийств среди детей;
f) расширить предоставление диетических пищевых добавок, предусматриваемой программами школьного питания, в интересах борьбы с анемией, в особенности среди девочек-подростков;
g) разработать программы просвещения и повышения осведо м ленности подростко в о вреде курения, алкоголизма и наркомании и пр о граммы по пропаганде здорового образа жизни, а также предоставлять консультационные и реабилитационные услуги подросткам, которые курят и злоупотребляют наркотиками.
Воздействие изменения климата на права ребенка
36. Комитет приветствует принятие второй Национальной программы действий в области адаптации, направленной на снижение обусловленных изменением климата рисков и уязвимости, и, привлекая внимание к зад а че 13.5 целей в области устойчивого развития, заключающейся в соде й ствии созданию механизмов по укреплению возможностей планирования и управления, связанных с изменением климата, рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить учет особых видов уязвимости и особых потребн о стей детей, а также их мнений при разработке политики или программ, направленных на решение проблем изменения климата и сокращение ри с ка бедствий;
b) повышать осведомленность детей об изменении климата и ст и хийных бедствиях и готовность к ним путем включения соответствующих вопросов в школьный учебный план и программы подготовки преподав а телей;
с) создать устойчивые системы управления водными ресурсами и водоснабжения для решения проблемы высыхания источников родниковой воды и освободить детей от обязанности ходить за водой, чтобы помочь своим семьям.
Уровень жизни
37. Комитет обращает внимание на задачу 6.2 целей в области устойч и вого развития, заключающейся в обеспечении всеобщего доступа к надл е жащим санитарно-гигиеническим средствам, и рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по предоставлению общенаци о нального доступа к надлежащим санитарным объектам, особенно в сел ь ских и бедных городских районах. Комитет настоятельно призывает гос у дарство-участник принять меры по обеспечению достаточного жизненного уровня детей из малоимущих семей.
H.Образование, досуг и культурные мероприятия (статьи 28–31)
Образование, включая профессионально-техническую подготовку и профориентацию
38.Комитет с удовлетворением отмечает прогресс в достижении почти всеобщего охвата начальным школьным образованием и принятия стратегического документа, озаглавленного «Концепция Бутана в области образования на 2014–2024 годы». Вместе с тем Комитет обеспокоен:
a)отсутствием надлежащей нормативной основы в области образования, необходимой, в том числе, для придания начальному образованию обязательного характера и регламентирования деятельности частных поставщиков образовательных услуг, в первую очередь в плане учебной программы и квалификации преподавателей;
b)строительством «центральных школ» (т.е. региональных школ-интернатов), которые пришли на замену сельским школам и в которых детей оставляют начиная уже с шестилетнего возраста, а также последствиями обучения в таких школах с точки зрения развития ребенка и права на семейную жизнь;
с)тем, что детям по-прежнему отказывают в доступе к образованию по причине отсутствия документов, что особенно актуально в случае детей из числа этнических непальцев;
d)высокими показателями бросивших учебу и оставшихся на второй год;
e)проблемой гендерного разрыва в системе среднего образования, особенно остро стоящей для девочек в сельских районах, и сохраняющимся неравенством между девочками и мальчиками в плане получения доступа к высшему образованию;
f)практикой применения телесных наказаний в школах, продолжающейся вопреки директивам Министерства образования, запрещающим таковую;
g)проявлениями насилия среди сверстников и сексуальных домогательств в школах, в том числе в отношении детей из числа лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов, транссексуалов и интерсексуалов.
39. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять в соответствии со статьями 28 и 29 Конвенции всеоб ъ емлющее законодательство о праве на образование, на основании которого начальное образование стало бы обязательным и которое бы применялось как к государственным, так и к частным учебным заведениям и регламе н тировало деятельность частных поставщиков образовательных услуг с точки зрения преподаваемой учебной программы и квалификации нан и маемых преподавателей;
b) проводить консультации с общинами, родителями и детьми из сельских районов относительно любых решений о закрытии сельских школ и строительства региональных школ-интернатов и обеспечивать, чтобы культурные и эмоциональные потребности детей, проживающих вдали от дома, должным образом учитывались и регулярно курировались в интересах обеспечения благосостояния таких детей;
с) пересмотреть политику в области образования для обеспечения того, чтобы все дети на территории государства-участника, независимо от гражданства и иммиграционного статуса их самих и их родителей, имели право на доступ к образованию, и обеспечить приведение местной админ и стративной практики в соответствие с такой политикой;
d) принять конкретные программы, направленные на снижение показателей бросивших школу и оставшихся на второй год на уровне начального и среднего образования, а также разрабатывать и поощрять качественную профессионально-техническую подготовку для повышения профессиональных навыков детей и молодых людей, бросивших школу;
e) учитывать социальные факторы, включая поддержку со стор о ны родителей и культурные представления о роли девочек и женщин, в ц е лях обеспечения равного доступа девочек к образованию на всех уровнях, включая высшее образование, и уделять особое внимание программам о б разования, направленным на расширение прав и возможностей девочек;
f) принять национальное законодательство, прямо запрещающее телесные наказания во всех образовательных учреждениях, и разработать программы просвещения общественности и информационно-просветительской работы с детьми, семьями, общинами и религиозными лидерами в целях разъяснения пагубных последствий применения теле с ных наказаний как для физического, так и для психического здоровья в целях изменения общего отношения к этой практике и содействия поз и тивным, ненасильственным и основанным на участии формам воспитания детей и поддержания дисциплины;
g) разработать и осуществлять инициативы, направленные на борьбу с насилием, сексуальными домогательствами и издевательствами среди школьников, включая детей из числа лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов, транссексуалов и интерсексуалов, а также обучить препод а вателей и учащихся методам мирного разрешения конфликтов в целях с о здания атмосферы терпимости и уважения;
h) о братиться к ЮНИСЕФ за технической помощью в связи с в ы полнением этих рекомендаций.
Развитие детей в раннем возрасте
40. Принимая к сведению задачу 4.2 целей в области устойчивого разв и тия, предусматривающую обеспечение всем девочкам и мальчикам доступа к качественным системам развития, ухода и дошкольного обучения детей младшего возраста, Комитет рекомендует государству-участнику укре п лять усилия по предоставлению всем детям дошкольного ухода и образов а ния и принимать меры для того, чтобы постепенно сокращать зависимость от партнеров по финансированию и начать включать финансирование этих систем в бюджет национального образования. Кроме того, он рекомендует государству-участнику принимать меры по обеспечению образования с учетом гендерных аспектов уже на раннем этапе, с тем чтобы устранить гендерные пробелы в сфере образования.
Отдых, досуг, развлекательные и культурные мероприятия и творческая деятельность
41. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 17 (2013) о праве р е бенка на отдых, досуг, участие в играх, развлекательных мероприятиях, культурной жизни и праве заниматься искусством, Комитет рекомендует государству-участнику гарантировать право ребенка на отдых и досуг п у тем принятия и осуществления стратегий в области организации игр и д о суга, которые бы обеспечивались достаточными и устойчивыми ресурсами и в рамках которых отводились бы время и места для участия детей в и г рах и развлекательных мероприятиях, соответствующих их возрасту.
I.Специальные меры защиты (статьи 22, 30, 32, 33, 35, 36, пункты b)–d) статьи 37 и статьи 38–40)
Дети-просители убежища и дети-беженцы
42. Комитет повторяет свою предыдущую рекомендацию (см. CRC/C/ BTN/CO/2, пункт 65) и настоятельно призывает государство-участник:
a) активизировать прилагаемые в ходе переговоров усилия , с тем чтобы добиться мирного и безотлагательного решения проблемы в форме либо возвращения, либо переселения детей, живущих в лагерях беженцев в Непале, с уделением особого внимания воссоединению семей;
b) обеспечить транспарентность процедуры определения гра ж данства детей-беженцев на основе права на гражданство и права покидать свою страну и возвращаться в нее, должным образом учитывая при этом наилучшие интересы ребенка;
с) рас смотреть возможность присоединения к Конвенции 1951 г о да о статусе беженцев, Конвенции 1954 года о статусе апатридов и Конве н ции 1961 года о сокращении безгражданства.
Дети из числа этнических непальцев (лхотсампа)
43.Комитет сохраняет серьезную обеспокоенность в связи с положением детей из числа этнических непальцев в государстве-участнике и выражает сожаление по поводу ограниченного характера информации, представленной по вопросу об осуществлении такими детьми своих прав, в частности в том, что касается их прав на гражданство, образование и здоровье и права пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и пользоваться родным языком.
44. Комитет настоятельно призывает государство-участник:
a) пересмотреть Закон 1985 года о гражданстве, с тем чтобы предоставить право на гражданство детям, у которых хотя бы один из р о дителей является гражданином Бутана;
b) выявить и устранить практики, чреватые дискриминацией в отношении детей из числа этнических непальцев, не имеющих надлеж а щих документов, в контексте доступа к образованию и медицинскому о б служиванию;
с) признать за детьми из числа этнических непальцев право пол ь зоваться своей культурой, исповедовать свою религию и пользоваться ро д ным языком;
d) обр атиться к ЮНИСЕФ за технической помощью в связи с в ы полнением этих рекомендаций.
Экономическая эксплуатация, включая детский труд и сексуальную эксплуатацию
45.Комитет выражает сожаление в связи с тем, что дети из семей, сталкивающихся с социальными и экономическими трудностями, в наибольшей степени уязвимы перед лицом экономической эксплуатации, включая детский труд и сексуальную эксплуатацию. Комитет по-прежнему обеспокоен:
a)распространенностью детского труда, в частности работой детей в натуральном сельском хозяйстве, цехах, мясных магазинах, а также в качестве домашней прислугой и в неформальном секторе;
b)положением девочек, работающих в драянгах (развлекательных центрах), и безуспешными инициативами, осуществляемыми Департаментом труда для реабилитации и реинтеграции таких девочек.
46. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) пересмотреть Закон 2007 года о труде и занятости и трудовое законодательство, с тем чтобы предотвратить вовлечение детей в эксплу а таторскую экономическую деятельность, уполномочить Департамент труда вести контроль за деятельностью неформального сектора экономики и принять меры к тому, чтобы выполняемые детьми легкие виды работ не препятствовали осуществлению права ребенка на образование;
b) предоставлять семьям, сталкивающимся с социальными и экономическими трудностями, надлежащую поддержку и социальное обе с печение, с тем чтобы оградить детей из этих семей от детского труда и се к суальной эксплуатации. В этой связи следует разрабатывать целевые пр о граммы при конструктивном участии детей;
с) разработать конкретные программы и меры по предупрежд е нию эксплуатации, защите, реабилитации и социальной реинтеграции д е вочек, работающих в драянгах , в соответствии с итоговыми документами, принятыми на всемирных конгрессах против сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях;
d) рассмотреть возможность ратификации принятых Междун а родной организацией труд а Конвенции 1973 года о минимальном возрасте для приема на работу (№ 138) и Конвенции 1999 года о наихудших формах детского труда (№ 182);
e) обратиться к Международной программе по ликвидации де т ского труда Международного бюро труда за технической помощью в связи с выполнением этих рекомендаций.
Торговля людьми
47. Комитет обеспокоен недостаточным характером мер, принимаемых для борьбы с торговлей детьми, и рекомендует государству-участнику:
a) пересмотреть статью 154 Уголовного кодекса 2011 года (с вн е сенными в него поправками) в целях приведения ее в соответствие со ст а тьей 224 Закона 2011 года об охране и защите детства , и в частности отр а зить эксплуататорский характер этого деяния и отнести его к числу форм организованной преступности, как это предусмотрено международными нормами;
b) провести профессиональную подготовку и мероприятия по укреплению потенциала среди сотрудников правоохранительных органов, включая полицейских, пограничников, работников прокуратуры и судей, с тем чтобы обеспечить эффективное расследование случаев торговли дет ь ми, а также судебное преследование и наказание виновных, уделяя при этом особое внимание тем случаям, когда дети подвергались принудител ь ному труду и торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации;
с) разработать и ввести стандартные оперативные процедуры для надлежащего выявления детей, ставших жертвами торговли людьми, и п е редачи их на попечение специальным службам;
d) активизировать свои усилия по работе с соответствующими государственными органами и должностными лицами в целях сбора ими данных о торговле детьми, выявления и устранения коренных причин и поиска решений на правительственном уровне, а также сообщения инфо р мации о явлении торговли детьми;
e) обеспечить предоставление детям, ставшим жертвами торговли людьми, надлежащей помощи и защиты, включая предоставление време н ного безопасного жилья и психологической реабилитации с учетом генде р ных аспектов;
f) рассмотреть возможность ратификации Конвенции Организ а ции Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Орг анизации Объединенных Наций против транснационал ь ной организованной преступности.
Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних
48. Комитет приветствует решение повысить минимальный возраст наступления уголовной ответственности до 13 лет. В свете своего замеч а ния общего порядка № 10 (2007) о правах детей в рамках отправления пр а восудия в отношении несовершеннолетних Комитет рекомендует госуда р ству-участнику:
a) пересмотреть Уголовный кодекс на предмет предоставления с у дьям в тех случаях, когда лишение свободы неизбежно, возможности по своему усмотрению назначать менее половины срока наказания, пред у смотренного для взрослых, и обеспечить, чтобы лишение свободы испол ь зовалось лишь в качестве крайней меры и на как можно более короткий срок;
b) при возможности поощрять назначение общественных работ в качестве альтернативы судебному разбирательству или содержанию под стражей;
с) в тех случаях, когда содержание под стражей неизбежно, обе с печить, чтобы условия такого содержания отвечали международным но р мам, в том числе с точки зрения доступа к образованию и медицинскому обслуживанию;
d) принять соответствующие процедуры и создать специализир о ванные подразделения ювенальных судов, обеспечив их достаточными кадровыми, техническими и финансовыми ресурсами, назначить особых судей по делам детей и обеспечить получение такими судьями соотве т ствующего образования и подготовки;
e) обеспечивать оказание квалифицированной и независимой правовой помощи детям, находящимся в конфликте с законом, на ранней стадии судопроизводства и в течение всего судебного разбирательства;
f) обратиться к ЮНИСЕФ за технической помощью в связи с в ы полнением этих рекомендаций.
J.Ратификация Факультативного протокола к Конвенции, касающегося процедуры сообщений
49. В целях дальнейшего укрепления работы по осуществлению прав д е тей Комитет рекомендует государству-участнику ратифицировать Факул ь тативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процед у ры сообщений.
K.Ратификация международных договоров по правам человека
50. Комитет рекомендует государству-участнику в целях дальнейшего содействия осуществлению прав детей изучить возможность ратификации всех основных документов по правам человека, участником которых оно еще не является.
L.Сотрудничество с региональными органами
51. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать сотрудн и чать, среди прочего, с Ассоциацией регионального сотрудничества стран Южной Азии.
IV.Меры по осуществлению и представление докладов
A.Последующие меры и распространение информации
52. Комитет рекомендует государству-участнику принять все надлеж а щие меры для обеспечения выполнения в полном объеме рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях. Комитет также рекомендует обеспечить широкое распространение объединенных треть е го−пятого периодических докладов, письменных ответов государства-участника на перечень вопросов и настоящих заключительных замечаний на языках страны и в удобной для детей форме.
B.Национальный механизм представления докладов и осуществления последующих мер
53. Комитет рекомендует государству-участнику создать национальный механизм для представления докладов и осуществления последующих мер в качестве постоянной государственной структуры, которой поручены к о ординация и подготовка докладов и взаимодействие с международными и региональными механизмами по правам человека, а также координация и отслеживание национальных последующих мер и выполнения договорных обязательств, а также рекомендаций/решений, принимаемых такими мех а низмами. Комитет подчеркивает, что такая структура должна быть пост о янно укомплектована достаточным штатом собственных сотрудников и должна иметь возможность систематически консультироваться с гражда н ским обществом, включая детей.
C.Следующий доклад
54.Комитет предлагает государству-участнику представить свои объе - диненные шестой и седьмой доклады к 1 сентября 2022 года и включить в них информацию о последующих мерах в связи с настоящими заключ и тельными замечаниями. Доклад должен соответствовать согласованным руководящим принципам подготовки докладов по конкретным договорам, принятым Комитетом 31 января 2014 года (CRC/C/58/Rev.3), и по объему не должен превышать 21 200 слов (см. резолюцию 68/268 Генеральной Асса м блеи, пункт 16). В случае представления доклада, объем которого прев ы шает установленные ограничения, государству-участнику будет предлож е но сократить доклад в соответствии с положениями вышеупомянутой р е золюции. Если государство-участник не будет в состоянии пересмотреть и вновь представить доклад, то перевод доклада для его последующего ра с смотрения договорным органо м не может быть гарантирован.
55. Комитет также предлагает государству-участнику представить о б новленный базовый документ объемом не более 42 400 слов в соответствии с требованиями в отношении подготовки общего базового документа, кот о рые содержатся в согласованных руководящих принципах представления докладов согласно международным договорам о правах человека, включая руководящие принципы подготовки общего базового документа и докуме н тов по конкретным договорам (см. HRI/GEN/2/Rev.6, глава I) и пункт 16 р е золюции 68/268 Генеральной Ассамблеи.