Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Семьдесят девятая сессия
8 августа – 2 сентября 2011 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции
Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации
Чешская Республика
1.Комитет рассмотрел восьмой и девятый периодические доклады Чешской Республики, представленные в одном документе (CERD/C/CZE/8-9), на своих 2106-м и 2107-м заседаниях (CERD/C/SR.2106 и CERD/C/SR.2107), состоявшихся 18 и 19 августа 2011 года. На своем 2121-м заседании (CERD/C/SR.2121), состоявшемся 30 августа 2011 года, он принял нижеследующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет приветствует своевременное представление восьмого и девятого докладов, объединенных в единый документ, составленный в соответствии с руководящими принципами подготовки документа по КЛРД (CERD/C/2007/1). Комитет выражает признательность за диалог, проведенный с представительной делегацией государства-участника, а также представленные всеобъемлющие ответы на вопросы докладчика по стране и членов Комитета. Комитет также приветствует обновленный общий базовый документ, препровожденный государством-участником.
B. Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует законодательные и институциональные меры, принятые государством-участником в течение рассматриваемого периода, в том числе:
a)введение в действие в 2009 году Закона № 198/2009 о равном обращении и правовых средствах защиты от дискриминации (Закон о борьбе с дискриминацией);
b)внесение в 2009 году поправок в пункт 133 а) Правил гражданского судопроизводства (Закон № 99/1963) с целью переложить бремя доказывания в делах, связанных с расовой дискриминацией;
c)внесение в 2008 году поправок в Уголовный кодекс (Закон № 40/2009), признающих расовую мотивацию в качестве отягчающего обстоятельства для целого ряда преступлений;
d)внесение в 2006 году поправок в Трудовой кодекс (Закон № 262/2006), запрещающих любую дискриминацию в отношении наемных работников;
e)внесение поправок в Закон об общественных ассоциациях (Закон № 83/1990), создающих одинаковые условия ассоциации для всех, независимо от гражданства;
f)принятие Национального плана действий в рамках международной инициативы "Десятилетие интеграции рома: 2005−2015 годы";
g)принятие Стратегии деятельности чешской полиции в отношении меньшинств на 2008−2012 годы;
h)принятие Национального плана действий по социальной интеграции на 2008−2010 годы и учреждение в 2008 году Агентства по социальной интеграции в районах проживания рома;
i)вынесение в 2010 году Верховным административным судом решения, в соответствии с которым Рабочая партия была распущена за поддержку неонацистской идеологии и проявления негативного отношения к иммигрантам и меньшинствам;
j)продление осуществления инициативы "Концепция интеграции рома" на период 2010−2013 годов;
k)проведение информационно-просветительских мероприятий по вопросам культуры, истории, а также Холокоста рома.
4.Комитет также приветствует ратификацию государством-участником следующих международных договоров:
a)Конвенции о правах инвалидов в 2009 году; а также
b)Римского статута Международного уголовного суда в 2009 году.
5.Кроме того, Комитет признает вклад, который государство-участник внесло на субрегиональном и европейском уровнях в дело борьбы с дискриминацией рома в Европе. Государству-участнику рекомендуется в ходе дальнейшего осуществления таких мер учитывать важность участия рома в процессе разработки и осуществления программ, затрагивающих их интересы, а также контроля за ними.
C.Проблемы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
6.Комитет приветствует проведенную в 2011 году перепись населения, которая позволила жителям ответить на факультативные открытые вопросы, в том числе об этнической принадлежности. Вместе с тем он по-прежнему сожалеет об отсутствии обновленных дезагрегированных данных в достаточном объеме, которые можно было бы использовать для целей эффективного проведения оценки положения в области расовой дискриминации и осуществления мер по борьбе с ней. Комитет также отмечает несоответствия в некоторых данных, представленных в периодическом докладе, и данных, содержащихся в общем базовом документе.
В свете своей Общей рекомендации № 4 (1973) о демографическом составе населения и пунктов 10 и 12 пересмотренных руководящих при н ципов подготовки документа по КЛРД ( CERD / C /2007/1) Комитет рекоме н дует государству-участнику включить в свой следующий периодический доклад дезагрегированные демографические данные об этническом составе населения. Комитет напоминает государству-участнику, что для борьбы с расовой дискриминаций и контроля за ней необходимо наличие конкре т ных показателей и что анализ дезагрегированных данных важен для пр о ведения оценки и обнаружения проблем и путей их решения.
7.Приветствуя введение в действие в 2009 году Закона о борьбе с дискриминацией, Комитет, однако, выражает обеспокоенность в связи с тем, что правовые положения, касающиеся борьбы с дискриминацией, рассеяны по основным нормативным документам публичного права (Конституция), частного права (Гражданский кодекс, Трудовой кодекс) и административного права (Кодекс об административных правонарушениях, Закон о борьбе с дискриминацией), а также соответствующим процессуальным кодексам (Гражданский процессуальный кодекс, Административно-процессуальный кодекс и т.д.). Комитет обеспокоен тем, что, поскольку основания для дискриминации и средства правовой защиты различаются в зависимости от сферы проявления дискриминации, жертвы могут считать, что доступ к правосудию чрезмерно усложнен, затянут и неэффективен (статьи 2, 4 и 6).
В связи с этим Комитет рекомендует государству-участнику в целях облегчения доступа к правосудию для жертв расовой дискриминации ра с смотреть возможность объединения запрещенных оснований для дискр и минации и упорядочить средства правовой защиты от расовой дискрим и нации.
8.Признавая важность достигнутого прогресса в связи с принятием Закона о борьбе с дискриминацией, Комитет вместе с тем осознает, что, хотя в этом законе содержатся определения допустимых и недопустимых оснований и форм дифференцированного обращения, в нем недостаточно полно изложены положения о новых средствах защиты жертв. Комитет также отмечает, что выявление случаев дискриминации, как представляется, остается трудной задачей, и единственным дополнительным средством защиты, закрепленным в Законе о борьбе с дискриминацией, является обращение к омбудсмену, имеющему, впрочем, ограниченные прямые полномочия (статьи 2, 4 и 6).
В соответствии со своей Общей рекомендацией № 31 (2005) о пред у преждении расовой дискриминации в процессе отправления и функцион и рования системы уголовного правосудия Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по объединению своих законодательных норм и упростить юридические процедуры, касающиеся связанных с расовой ди с криминацией дел, а также расширить мандат омбудсмена. Комитет также рекомендует государству-участнику распространять необходимую юрид и ческую информацию среди лиц, принадлежащих к наиболее уязвимым с о циальным группам, и поощрять такие учреждения, как центры беспла т ной юридической помощи и консультаций, центры юридической информ а ции и центры, занимающиеся вопросами примирения и посредничества.
9.Приветствуя представленную государством-участником информацию о том, что в соответствии с Законом о борьбе с дискриминацией омбудсмен начал выполнять функции органа по вопросам равноправия, Комитет, тем не менее, обеспокоен отсутствием независимого национального механизма в области защиты прав человека, учрежденного в соответствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека ("Парижские принципы") (статья 2).
Комитет рекомендует государству-участнику учредить при соблюд е нии Парижских принципов независимый национальный механизм в обла с ти защиты прав человека и предоставить необходимые кадровые и фина н совые ресурсы для выполнения его мандата, в том числе в области поо щ рения осуществления Конвенции и контроля за соответствием национал ь ного законодательства ее положениям.
10.Комитет принимает к сведению практику государства-участника, в соответствии с которой в Уголовном кодексе государства-участника (статья 405) случаи проявления классовой ненависти рассматриваются в том же разделе, что и геноцид, ненависть на расовой или этнической почве, национальная и религиозная вражда, о чем было упомянуто в ходе диалога с государством-участником. Далее он отмечает отсутствие последующих мер по выполнению предыдущей рекомендации Комитета (CERD/C/CZE/CO/7, пункт 9), касающейся этого вопроса (статьи 2 и 4).
Комитет по предложению государства-участника просит предст а вить в письменном виде дополнительную информацию о таких процедурах, а также о том, каким образом с учетом предыдущих заключительных зам е чаний Комитета ( CERD / C / CZE / CO /7, пункт 9) государство-участник доб и вается, чтобы подобного смешения вопросов различного характера не во з никало при применении Уголовного кодекса или в ходе борьбы с расовой дискриминацией.
11.Комитет по-прежнему обеспокоен возможно недостаточной эффективностью ответных мер правительства в связи с некоторыми решениями и действиями местных и региональных властей, принятыми и осуществленными после передачи им определенных полномочий, в особенности в вопросах выселения или установления других ограничений прав уязвимых групп, в вопросах создания комитетов меньшинств на местном уровне или выделения средств и жилых площадей, в том числе общине рома (статьи 2 и 5).
Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры по обеспечению того, чтобы принцип самоуправления и передачи полномочий не препятствовал выполнению государством-участником св о их международных обязательств в области защиты прав человека, каса ю щихся поощрения прав уязвимых групп на защиту от расовой дискрим и нации, в частности их экономич е ских, социальных и культурных прав.
12.Комитет выражает обеспокоенность продолжающейся сегрегацией детей рома в сфере образования, что было подтверждено решением от 2007 года Европейского суда по правам человека и докладом Чешской инспекции учебных заведений за 2010 год. Комитет обеспокоен сообщениями о сохраняющейся практике увязки социального неблагополучия и этнического происхождения с инвалидностью для целей распределения учеников по школам и классам, которая не устранена последними нормативными документами. Кроме того, некоторые поправки к нормативным постановлениям, вступающие в силу в сентябре 2011 года, могут усилить дискриминацию в отношении детей рома в сфере образования, а внесение практических изменений, защищающих интересы детей рома, в рамках Государственного национального плана действий в области инклюзивного образования предусмотрено лишь в 2014 году (статьи 3 и 5).
В соответствии с предыдущими заключительными замечаниями и Общей рекомендацией № 27 (2000) о дискриминации в отношении рома Комитет призывает государство-участник ликвидировать любую дискр и минацию или пр е следования учащихся из числа рома по расовым мотивам, а также предупре ж дать и избегать сегрегации учащихся из числа рома, создавая при этом возможности для двуязычного образования или образ о вания на родном языке.
Комитет рекомендует государству-участнику предпринять конкре т ные шаги по обеспечению действенной десегрегации детей и учащихся из числа рома, а также гарантировать, что они не будут лишены прав на п о лучение образования любого типа или уровня. Кроме того, Комитет рек о мендует государству-участнику провести всеобъемлющие консультации с представителями общины рома по вопросам образования в целях повыш е ния уровня информированности о правах рома и укрепления потенциала для борьбы с дискриминацией, которой они подвергаются, в том числе в сфере о б разования, а также со стороны школьной администрации.
13.Комитет обеспокоен результатами исследования, проведенного Европейским центром по защите прав рома и группой неправительственных организаций, согласно которым в 22 учреждениях по уходу за детьми, расположенных в пяти областях государства-участника, охваченных исследованием, 40,6% детей составляют дети из числа рома. Признавая крайнюю важность обеспечения адекватной защиты детей, Комитет понимает, что чрезмерная представленность детей из числа рома в государственных учреждениях по уходу за детьми может свидетельствовать о несоблюдении прав рома (статьи 2 и 5).
Комитет рекомендует государству-участнику включить в свою общую стратегию вопрос о преобладании детей рома в государственных учрежд е ниях по уходу за детьми и предпринять меры по борьбе с первопричинами этого явления, в том числе с нищетой родителей из числа рома и огран и ченностью ресурсов учреждений по защите прав детей. Кроме того, Ком и тет рекомендует государству-участнику организовать дальнейшую профе с сиональную подготовку и обучение специалистов и других лиц, работа ю щих в сфере защиты прав рома.
14.Несмотря на усилия государства-участника, Комитет обеспокоен существованием социально изолированных районов проживания рома и сохраняющейся дискриминацией в отношении рома с точки зрения предоставления адекватных жилищных условий и рабочих мест (статьи 3 и 5).
Комитет рекомендует государству-участнику разработать и осущес т вить политику и проекты, направленные на недопущение сегрегации о б щин рома в жилищной сфере, и принять особые меры по поощрению приема на работу лиц из числа рома в государственные органы и учрежд е ния, а также частные компании. В связи с этим Комитет рекомендует гос у дарству-участнику укрепить свои соответствующие стратегии и планы и выделить необходимые средства на финансирование Агентства по соц и альной интеграции общин рома.
15.Приветствуя решение Верховного суда о роспуске Рабочей партии за то, что она поддерживала неонацистскую идеологию и допускала негативные высказывания по отношению к иммигрантам и меньшинствам, Комитет, однако, сожалеет о том, что пункт b) статьи 4 Конвенции неадекватно отражен в законодательстве государства-участника, поскольку оно касается только физических лиц, не запрещает организации и другие формы пропаганды, разжигающие расовую дискриминацию (статья 4).
Комитет рекомендует государству-участнику включить положения о запрете пропаганды расизма, организаций и мероприятий, которые носят расистский характер, в свое законодательство и признать участие в таких организациях и мероприятиях наказуемым по закону правонарушением. В контексте своей Общей рекомендации 7 (1985) о законодательстве в о т ношении искоренения расовой дискриминации (статья 4) и рекоменд а ции 15 (1993) об организованном насилии на почве этнического происхо ж дения (статья 4), Комитет считает, что в соответствии с пунктом b) ст а тьи 4 государства-участники несут особую ответственность за принятие мер в отношении организаций, поощряющих расовую дискриминацию, к о торые должны быть объявлены незаконными и запрещены.
16.Комитет обеспокоен ненавистническими проявлениями, преступлениями на почве ненависти, высказываниями расистского и ксенофобского характера в политике и средствах массовой информации, в том числе в выступлениях важных политических деятелей. В Комитет поступали сообщения о растущем числе случаев разжигания ненависти и насильственных действий, таких как поджоги поселений рома с использованием бутылок с зажигательной смесью, при этом, по сообщениям, в некоторых из подобных действий участвовали сторонники бывшей Рабочей партии. Комитет также серьезно обеспокоен сообщениями о том, что бывшие члены политических партий экстремистского толка работают в качестве советников в правительстве, в том числе в министерстве по вопросам образования, молодежи и спорта (статьи 2, 4 и 6).
Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить проведение тщательных расследований преступлений на почве ненависти и мотивированных ненавистью случаев насилия, а также высказываний расистского и ксенофобского характера, независимо от того, где они имеют место, а также эффективное преследование по закону правонарушителей, кем бы они ни были. Далее Комитет призывает государство-участник обе с печить, чтобы бывшие члены политических партий экстремистского толка не принимались на работу в качестве правительственных советн и ков или должностных лиц. Комитет рекомендует государству-участнику включить в следующий периодический доклад дезагрегированные статистические данные о таких случаях, жалобах на проявления расовой дискримин а ции и любых связанных с этим судебных решениях. Он также рекомендует гос у дарству-участнику провести информационно-просветительские кампании по вопросам уважения разнообразия и ликвидации расовой дискримин а ции.
17.Комитет с сожалением отмечает отсутствие информации о степени эффективности и независимости Инспекции чешской полиции в связи с утверждениями о случаях жестокого обращения с группами меньшинств со стороны сотрудников полиции (статьи 2, 4 и 6).
Комитет вновь повторяет свои предыдущие рекоменд а ции (CERD/C/CZE/CO/7, пункт 12) о том, что государству-участнику следует обеспечить расследование по фактам насильственных действий, сове р шенных на расовой почве в отношении рома, а также чтобы правонаруш и тели, в том числе государственные должностные лица, не оставались бе з наказанными. Он вновь рекомендует принимать на работу в полиции чл е нов общины рома и призывает государство-участник выделять необход и мые средства на осуществление С тратегии деятельности чешской пол и ции в отношении меньшинств на 2008−2012 годы.
18.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что женщины из числа меньшинств и женщины, не имеющие гражданства Чехии, подвергаются дискриминации как по этническому, так и по гендерному признаку (статья 5).
Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы я в лению "двойной" дискриминации было уделено надлежащее внимание и на него было конкретно указано как в рамках мер по борьбе с дискрим и нацией, так и в ходе осуществления национальных планов действий по п о ощрению р а венства женщин и девочек.
Далее, в соответствии со своей Общей рекомендацией 25 (2000) о генде р ных аспектах расовой дискриминации, Комитет рекомендует государс т ву-участнику включить в свой следующий периодический доклад данные в разбивке по признаку пола о составе расовых или этнических групп, что позволит государству-участнику и Комитету выявлять, сопоставлять и устранять формы расовой дискриминации в отношении женщин, которые в ином случае могут остаться незамеченными и нерассмотренными.
19.Комитет по-прежнему обеспокоен существованием практики стерилизации женщин из числа рома без их свободного и осознанного согласия. С удовлетворением принимая во внимание сожаление, которое власти выразили в резолюции 1424 от ноября 2009 года, а также в связи с решением Верховного суда от июня 2011 года об отмене срока исковой давности, Комитет, тем не менее, отмечает, что в отношении упомянутой практики сохраняется трехлетний срок исковой давности, что затрудняет процесс предоставления полного возмещения и компенсации жертвам (статьи 2, 5 и 6).
Комитет рекомендует государству-участнику использовать последнее решение Верховного суда для предоставления полного возмещения и ко м пенсации женщинам из числа рома, которые подверглись незаконной ст е рилизации; рассмотреть возможность установления процедуры выплаты добровольной компенсации; повышать уровень осведомленности среди п а циентов, врачей и широкой общественности о руководящих указаниях М е ждународной федерации гинекологии и акушерства; а также ввести в де й ствие необходимые гарантии для предупреждения подобных случаев в б у дущем. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть возмо ж ность закрепления в законодательном порядке полной и окончательной отмены срока исковой давности в отношении всех дел, связанных с ко м пенсацией за пр о ведение незаконной стерилизации.
20.Комитет обеспокоен сообщениями об эксплуатации трудящихся-мигрантов и жестоком обращении с иностранцами, в основном просителями убежища, в центрах временного содержания. Комитет также отмечает отсутствие информации об имеющихся у таких лиц возможностях получения гражданства (статья 5).
Комитет призывает государство-участник включить в следующий периодический доклад информацию о положении лиц, не являющихся гражданами страны, в частности об условиях их труда, а также о полож е нии ин о странцев, находящихся в центрах временного содержания. Комитет приветствует разработку законодательства о приобретении гражданства в соответствии с Конвенцией и просит государство-участник представить ему обновленную информацию о принятии и осуществлении этого закон о дательства.
21.Комитет принимает к сведению информацию о случаях торговли людьми, жертвами которой чаще всего становятся лица из числа рома и женщины-иностранки (статьи 5 и 6).
Комитет рекомендует государству-участнику принять стратегию по борьбе с торговлей людьми в целях трудовой или сексуальной эксплуат а ции, в ч а стности торговлей женщинами из числа рома и женщинами-иностранками, а также включить в следующий периодический доклад и н формацию о принятых в этом отношении мерах и достигнутых результ а тах.
22.Комитет отмечает, что для более успешного осуществления планов, механизмов и законодательных мер по интеграции в целях достижения полного и эффективного равенства и признания прав на культуру и самобытность большое значение имеет просвещение населения (статья 7).
Комитет рекомендует государству-участнику продолжить осущест в ление мер по повышению уровня осведомленности населения о терпимости и разнообразии, уделяя при этом особое внимание роли в этих усилиях средств массовой информации.
23.Комитет с сожалением отмечает решение государства-участника не разрабатывать национальный план действий по борьбе с расизмом в соответствии с Дурбанской декларацией и Программой действий. Кроме того, с удовлетворением отметив участие государства-участника в Дурбанском процессе, Комитет, тем не менее, сожалеет о том, что государство-участник не выразило намерения принять участие в праздновании десятой годовщины принятия Дурбанской декларации и Программы действий (статья 2).
Комитет считает, что национальный план действий по борьбе с р а сизмом в соответствии с Дурбанской декларацией и Планом действий по-прежнему является полезным инструментом в борьбе с расовой дискрим и нацией. Он призывает государство-участник разработать такой документ. Далее Комитет рекомендует государству-участнику вновь рассмотреть во з можность участия в мероприятиях по случаю десятой годовщины прин я тия Дурбанской декларации и Программы действий. Комитет вновь пр о сит государс т во-участник в целях борьбы с расовой дискриминацией включить в сл е дующий периодический доклад конкретную информацию о планах действий и других мерах, принятых в целях осуществления Ду р банской декларации и Программы действий на национальном уровне, а также конкретную информацию о прогрессе, достигнутом в ходе осущест в ления этих и других мер.
24.Памятуя о неделимости всех прав человека, Комитет призывает государство-участник рассмотреть возможность ратификации тех международных договоров о правах человека, которые оно еще не ратифицировало, в частности договоров, положения которых непосредственным образом касаются вопроса расовой дискриминации, таких как Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.
25.Комитет рекомендует государству-участнику разработать и надлежащим образом опубликовать соответствующую программу мероприятий в рамках Международного года лиц африканского происхождения, проводимого в 2011 году в соответствии с резолюцией 64/169 Генеральной Ассамблеи.
26.Комитет рекомендует государству-участнику в ходе подготовки следующего периодического доклада продолжать консультации и расширить диалог с омбудсменом и организациями гражданского общества в области защиты прав человека, в частности в области борьбы с расовой дискриминацией.
27.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечивать быстрый и беспрепятственный доступ общественности к своим докладам на момент их представления, а также, аналогичным образом, публиковать замечания Комитета по этим докладам на официальном языке и на всех других широко используемых языках
28.В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конвенции и правилом 65 правил процедуры Комитета с внесенными в них поправками Комитет просит государство-участник представить в течение одного года с момента принятия настоящих заключительных замечаний информацию о последующих мерах по выполнению рекомендаций, изложенных в пунктах 11, 12 и 19 выше. Комитет также напоминает государству-участнику о важности поддержания диалога в процессе осуществления Конвенции путем проведения последующих мер и призывает продолжать такое взаимодействие.
29.Комитет также хотел бы обратить внимание государства-участника на особую важность рекомендаций, изложенных в пунктах 6, 16, 17, 21 и 23, и просит государство-участник представить в своем следующем периодическом докладе подробную информацию о конкретных мерах, принятых для осуществления этих рекомендаций.
30.Комитет рекомендует государству-участнику представить свои десятый и одиннадцатый периодические доклады, подлежащие представлению 1 января 2014 года, в одном документе, с учетом руководящих принципов подготовки документов, принятых Комитетом на его семьдесят первой сессии (CERD/C/2007/1), и рассмотреть в нем все вопросы, затронутые в настоящих заключительных замечаниях. Комитет также настоятельно призывает государство-участник соблюдать установленные ограничения, в соответствии с которыми объем доклада по конкретному договору не должен превышать 40 страниц, а объем общего базового документа − 60−80 страниц (см. согласованные руководящие принципы представления докладов, содержащиеся в документе HRI/GEN.2/Rev.6, глава I, пункт 19).