Комитет по правам инвалидов
Седьмая сессия
16−20 апреля 2012 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 35 Конвенции
Заключительные замечания Комитета по правам инвалидов
Перу
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Перу на своих 66-м и 67-м заседаниях, состоявшихся 17 апреля 2012 года, и на 72-м заседании, состоявшемся 20 апреля 2012 года, принял следующие заключительные замечания.
I.Введение
2.Комитет выражает признательность государству-участнику за его первоначальный доклад, который был подготовлен в соответствии с руководящими принципами Комитета относительно представления докладов (CRPD/C/2/3), а также за письменные ответы на перечень вопросов (CRPD/C/PER/Q/1/Add.1).
3.Комитет выражает свое удовлетворение в связи с конструктивным диалогом, состоявшимся между делегацией и членами Комитата. Комитет приветствует присутствие высокопоставленной делегации, включавшей, в частности, заместителя Министра по делам женщин и уязвимых групп населения и Председателя КОНАДИС (Национального совета по интеграции инвалидов), который является экспертом по вопросам инвалидности.
4.Комитет отдает должное государству-участнику за ратификацию в 2007 году Факультативного протокола к Конвенции.
II.Позитивные аспекты
5.Комитет с удовлетворением отмечает усилия, предпринятые государством-участником по осуществлению Конвенции посредством принятия законов, политики, планов и программ, включая следующее:
а)принятие в августе 2009 года Закона № 29392, определяющего правонарушения и меры наказания за нарушение Общего закона об инвалидах;
b)принятие Плана по обеспечению равенства возможностей для инвалидов на 2009−2018 годы;
c)принятие экспериментальной программы психосоциальной интеграции инвалидов в регионе Тумбес;
d)законопроект о правах инвалидов, представленный в Конгресс в марте 2011 года;
e)принятие Закона 29535 о языке жестов;
f)увеличение ассигнований на осуществление программ в интересах инвалидов.
III.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
А.Общие принципы и обязательства (статьи 1−4)
6.Комитет обеспокоен отсутствием согласованной и всеобъемлющей стратегии реализации социальной модели, установленной Конвенцией, включая позитивные меры по достижению фактического равенства инвалидов и осуществлению в полной мере закрепленных в Конвенции прав на всех уровнях, в том числе в сельской местности. Комитет также обеспокоен тем, что законодательная база государства-участника в сфере инвалидности пока не полностью соответствует Конвенции, в частности:
a)Закон № 27050 об инвалидах рассматривает инвалидность с медицинской, а не социальной точки зрения и не содержит ссылок на основные принципы, закрепленные в статьях 2 и 3 Конвенции;
b)отсутствие в законодательстве упоминания об отказе в обеспечении разумного приспособления и косвенной дискриминации как формы дискриминации по признаку инвалидности;
c)наличие в законодательстве дискриминационных требованийо приобретении гражданства Перу, запрещающих его получение лицами с психическими и психосоциальными расстройствами.
7. Комитет рекомендует государству-участнику принять перспективную стратегию в целях осуществлени я всех прав, закрепл енных в Конвенции, и ускорить пересмотр его законодательной базы для приведения ее в по л ное соответствие со всеми положениями Конвенции, включая ее осно в ные принципы, и в частности:
a ) внес ти изменения в Закон № 27050 с целью включения в него в сеобъемлющего о п ределения инвалидов;
b ) внести в законодательство определени я отказов в обеспечении разумного приспособления и косвенной дискриминации в качестве форм дискриминации по признаку и н валидности;
c ) внести изменения в Закон об иностранцах с целью отмены тр е бований, являющихся дискриминаци онным и по отношени ю к лиц ам с пс и хическими и ли психосоциальными расстройствами.
8.Признавая такие положительные изменения, как создание Постоянной межотраслевой комиссии и КОНАДИС (Национального совета по интеграции инвалидов), Комитет в то же время сожалеет об отсутствии реального участия инвалидов, в частности детей и женщин-инвалидов, и представляющих их организаций в разработке законодательства, а также в других процессах выработки политики и принятия решений.
9. Комитет рекомендует государству-участнику принять конкретные меры по обеспечению активного у частия инвалидов, включая детей и женщин-инвалидов , в планировании, осуществлении и мониторинге г о сударственных процессов принятия решений на всех уровнях , особенно по затрагивающим их вопросам .
10.С удовлетворением отмечая принятие ряда положений, в том числе законов о государственном бюджете, позволяющих местным и региональным органам власти выделять 0,5% своего бюджета на улучшение или обеспечение возможностей доступа, Комитет обеспокоен отсутствием информации о соблюдении таких нормативных требований муниципалитетами.
11. Комитет настоятельно призывает государство-участник осуществить положения Конвенции на всей своей территории и регулярно оцен ивать соблюдени е и влияни е политики и программ, направленных на дальне й шее обеспечение равенства возможностей для инвалидов, в том числе на региональном и м е стном уровнях.
B.Конкретные права (статьи 5−30)
Равенство и недискриминация (статья 5)
12.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на существование в Перу большого количества различных этнических групп, инвалиды из числа коренных народов и меньшинств не относятся к категории лиц, которые могут подвергаться высокой степени опасности множественной дискриминации, и что данных об их численности и положении не существует. В этой связи Комитет выражает озабоченность по поводу положения инвалидов из числа коренных народов и меньшинств, в частности женщин и детей-инвалидов, проживающихв сельских районах, а также инвалидов из группы лиц африканского происхождения.
13. Комитет настоятельно призывает государство-участник усоверше н ствовать процесс сбора данных с целью получения достоверных статист и ческих данных об инвалидах из числа коренных народов и меньшинств. Комитет рекомендует государству-участнику уделить внимание разрабо т к е политики и программ в интересах инвалидов из числа коренны х народ ов и меньшинств, в частности женщин и детей-инвалидов, проживающих в сельских районах, а также в интересах инвалидов из числа лиц африка н ского происхождения с целью решения проблемы множественных форм дискриминации, с которыми могут сталкиваться эти лица.
Женщины-инвалиды (статья 6)
14.Комитет обеспокоен тем, что в Законе № 27050 и в Национальном плане в интересах инвалидов на 2009−2018 годы не предусмотрены меры, ориентированные на женщин-инвалидов. Комитет хотел бы напомнить государству-участнику о том, что женщины могут подвергаться множественным формам дискриминации, как отмечалось Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин в его последних заключительных замечаниях (CEDAW/C/PER/CO/6). Комитет по правам инвалидов далее с озабоченностью отмечает, что женщины-инвалиды не пользуются особой защитой, предусмотренной в Национальном плане борьбы с насилием в отношении женщин на 2009−2015 годы.
15. Комитет настоятельно призывает государство-участник активизир о вать усилия по искоренению и предотвращению дискриминации в отнош е нии женщин и девочек-инвалидов, включив гендерные аспекты и пробл е матику инвалид ности во все программ ы , а также обеспечив их полное и равное участие в процессе принятия решений. Комитет настоятельно призывает государство-участник внести поправки в свою законодательную базу для обеспечения особ ой защиты женщин и девочек-инвалидов, а та к же приняти я действенных мер по предупреждению насилия в отношении женщин и девочек-инвалидов и возмещению нанесенного ущерба .
Дети-инвалиды (статья 7)
16.Отмечая, что в Кодексе законов о детях и подростках (Закон № 27337) признаются некоторые права детей-инвалидов, Комитет в то же время обеспокоен вопросом фактического осуществления ими этих прав. Комитет обеспокоен тем, что в статистических данных государства-участника практически не фигурируют дети-инвалиды, в частности дети из числа коренных народов.
17. Комитет рекомендует государству-участнику уделять первоочередное внимание вопросам особого ухода и помощи детям-инвалидам, в особенн о сти детям из числа коренных народов , в максимальной степени инвестир о вать имеющиеся ресурсы в деятельность по ликвидации дискриминации в их отношении, а также собирать точ ные данные, позволяющие контр о лировать защиту их прав. Комитет далее рекомендует государству-участнику принять меры по предупреждению насилия, жестокого обращ е ния и кра й них случаев отказа от детей-инвалидов.
Просветительно-воспитательная работа (статья 8)
18.Отмечая некоторые меры, принятые государством-участником для повышения осведомленности о правах инвалидов, например трансляцию общенациональных радиопередач, Комитет в то же время по-прежнему обеспокоен недостаточностью таких мер, а также существованием частных инициатив по сбору средств, в которых используются негативные стереотипы и применяется подход, основанный на благотворительности (например, "Перуанский марафон"). Комитет обращает внимание государства-участника на тот факт, что такие кампании не только не содействуют осуществлению прав инвалидов и расширению их возможностей, но, напротив, закрепляют и увековечивают стигматизацию и, таким образом, препятствуют возможности формирования культуры, при которой инвалиды признаются как элемент многообразия человечества и общества.
19. Комитет призывает государство-участник принять активные меры по повышению осведомленности о Конвенции и Факультативном проток о ле к ней на всех уровнях, разработать политику и программы для обесп е чения искоренения стереотипов и уделения внимания человеческому до с тоинству, способностям и вкладу инвалидов в общество.
Доступность (статья 9)
20.Комитет сожалеет об отсутствии информации о степени прогресса в деле реализации поставленной государством задачи обеспечить, чтобы к 2010 году 60% государственных объектов были доступны для инвалидов, а также отсутствии информации о соблюдении норм доступности частными компаниями.
21. Комитет настоятельно призывает государство-участник ускорить реализацию планов и программ, направленных на то, чтобы государстве н ные объекты, коммуникационные службы и общественный транспорт в городских и сельских районах были доступны для инвалидов, и обесп е чить, чтобы частные субъекты надлежащим образом учитывали все аспе к ты доступности для инв а лидов.
Равенство перед законом (статья 12)
22.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что некоторые инвалиды, особенно проживающие в сельской местности и учреждениях долговременного ухода, не имеют удостоверений личности, а иногда и имен.
23. Комитет настоятельно призывает государство-участник оперативно приступить к осуществлению программ выдачи удостоверений личности инвалидам, в том числе в сельской местности и учреждениях долгосрочн о го ухода, а также собрать полные и точные данные об инвалидах, наход я щихся в учреждениях по уходу, которые в настоящее время не имеют док у ментов и/или не пол ь зуются своим правом иметь имя.
24.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что законодательство государства-участника (статья 7 Конституции и статьи 564 и 565 Гражданского кодекса) не соответствует статье 12 Конвенции, поскольку оно устанавливает субститутивную модель принятия решений вместо ассистивной модели и позволяет приостанавливать действие гражданских прав инвалидов по решению суда. Комитет также обеспокоен отсутствием информации о числе лиц, которые были направлены под опеку и попечительство, а также отсутствием гарантий и средств правовой защиты, включая независимый пересмотр судебных решений и право на обжалование, которые позволяли бы отменять подобные судебные постановления.
25. Комитет рекомендует государству-участнику отказаться от практики лишения дееспособности по решению суда и пересмотреть законы, допу с кающие передачу под опеку и попечительство, с целью обеспечения их полного соответствия статье 12 Конвенции, а также принять меры по з а мене субститутивной модели принятия решений на ассистивную модель, учитывающую независимость, волю и предпочтения инвал и дов.
26.Комитет обеспокоен тем, что Гражданский кодекс государства-участника отказывает в возможности осуществления права на вступление в брак "глухонемым, слепоглухим и слепонемым лицам, а также психически неполноценным лицам и лицам с психическими расстройствами".
27. Комитет настоятельно призывает государство-участник внести п о правки в Гражданский кодекс, с тем чтобы надлежащим образом гарант и ровать всем инвалидам осущ е ствление гражданских прав, в частности права на вступление в брак.
Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)
28.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что статья 11 Общего закона № 26842 о здравоохранении допускает принудительное содержание в специализированных учреждениях лиц, имеющих "проблемы с психическим здоровьем", которые, согласно определению, включают лиц с психосоциальными расстройствами, а также лиц с "предполагаемой инвалидностью" (лиц, страдающих от наркомании или алкоголизма).
29. Комитет призывает государство-участник отменить Закон 29737, к о торый вносит изменения в статью 11 Общего закона о здравоохранении , с тем чтобы запретить лишение свободы на основании инвалидности, включая психосоциальную, интеллектуальную или предполагаемую инв а лидность.
Свобода от пыток (статья 15)
30.Комитет обеспокоен постоянно поступающими сообщениями о принудительном введении медицинских препаратов, включая нейролептики, и плохими материальными условиями в психиатрических лечебницах, включая больницу им. Ларко Эрреры, где некоторые пациенты содержатся более чем 10 лет без получения надлежащих реабилитационных услуг.
31. Комитет настоятельно призывает государство-участник в неотло ж ном п о рядке расследовать утверждения о жестоком, бесчеловечном или унижающем достоинство обращении или наказании в психиатрических больницах, тщател ь но изучить вопрос о законности помещения пациентов в эти учреждения, а также создать добровольные службы лечения психич е ских заболеваний для интеграции инвалидов в жизнь общества и их осв о бождения из специализирова н ных учреждений.
Право на самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)
32.Комитет обеспокоен отсутствием ресурсов и услуг, гарантирующих право инвалидов на самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество, в частности в сельской местности.
33. Комитет настоятельно призывает государство-участник приступить к осуществлению всеобъемлющих программ, предоставляющих инвалидам доступ к широкому кругу вспомогательных услуг на дому, по месту ж и тельства и в местных общинах, включая оказание личной помощи, необх о димой для поддержки их жизни и вовлеченности в местное сообщество, а также для предотвращения изоляции и сегрегации от местного сообщес т ва, особенно в сельской м е стности.
Уважение дома и семьи (статья 23)
34.Комитет глубоко обеспокоен тем, что в соответствии с технической нормой по планированию семьи 536/2005 − МИНСА от 26 июля 2005 года "психически некомпетентные" лица могут быть стерилизованы без их свободногои осознанного согласия в качестве метода контрацепции.
35. Комитет настоятельно призывает государство-участник отменить административные директивы, касающиеся принудительной стерилизации инвал и дов.
Образование (статья 24)
36.С удовлетворением отмечая ряд постановлений министерств, направленных на создание структуры инклюзивной системы образования, Комитет в то же время обеспокоен существующими пробелами в фактической реализации данных положений, особенно в свете показателей неграмотности среди общин коренных народов и афроперуанцев, а также тех последствий, которые это может иметь для детей-инвалидов из числа коренных народов и меньшинств.
37. Комитет рекомендует государству-участнику выделить достаточные бюджетные средства для достижения прогресса в деле создания инклюзи в ной системы образования для детей и подростков-инвалидов, а также пр и нять надлежащие меры по выявлению и сокращению числа неграмотных среди детей-инвалидов, особенно из числа коренных народов и афропер у анцев.
Право на здоровье (статья 25)
38.Комитет обеспокоен тем, что, согласно ответам государства-участника на перечень вопросов, для 81% инвалидов реабилитационных услуг не существует и лишь 1,42% инвалидов охвачены программами социального обеспечения. Комитет также обеспокоен отсутствием медицинских услуг, в частности в сельских районах, и многочисленными ограничениями, с которыми сталкиваются инвалиды в результате принятия Верховного указа 004-2007-SA о всеобщем медицинском страховании. Он также сожалеет об отсутствии программ раннего обнаружения глухоты детей с целью сведения к минимуму и предотвращения развития инвалидности.
39. Комитет настоятельно призывает государство-участник разработать вс е объемлющие программы в области здравоохранения, ориентированные непосредственно на инвалидов и предоставление им доступа к реабилит а ционным и общим медицинским услугам. Комитет далее рекомендует гос у дарству-участнику:
а) пересмотреть свою правовую базу для обеспечения того, чтобы страховые компании и другие частные субъекты не дискриминировали инвалидов;
b ) выделить бюджетные средства и обеспечить подготовку квал и фицированного медицинского персонала, с тем чтобы эффективно осущ е ствлять право на здравоохранение инвалидов, обеспечив до с тупность больниц и мед и цинских центров для инвалидов;
с) обеспечить предоставление услуг по раннему выявлению инв а лидности, в частности глухоты, с целью сведения к минимуму и предо т вращения развития инвалидности, в том числе ср е ди детей.
Труд и занятость (статья 27)
40.С удовлетворением отмечая усилия государства-участника поповышению уровня занятости инвалидов, в частности Верховный указ № 027‑2007‑РСМ, который требует от учреждений государственного сектора наличия в штате, по меньшей мере, 3% инвалидов, Комитет по-прежнему обеспокоен высоким уровнем безработицы и неполной занятости инвалидов, которые, согласно ответам государства-участника на перечень вопросов,составляют почти 60% и 35,3%, соответственно.
41. Комитет настоятельно призывает государство-участник разработать новые стратегии, содействующие выходу инвалидов на рынок труда, кот о рые могут включать налоговые стимулы для компаний и лиц, нанима ю щих инвалидов, набор инвалидов на работу в органы государственной а д министрации и разработку программ самозанятости. Комитет далее рек о мендует государству-участнику принять программы в области образов а ния, направленные на пр о фессиональную подготовку инвалидов, с тем чтобы они могли участвовать в рынке тр у да.
42.Комитет с удовлетворением отмечает обеспокоенность государства-участника по поводу широко распространенной бедности среди инвалидов.
43. Комитет настоятельно призывает государство-участник устранить негативное воздействие бедности посредством актуализации инклюзивного социально-экономического развития инвал и дов.
Участие в политической и общественной жизни (статья 29)
44.Комитет высоко оценивает принятие государством-участником в октябре 2011 года решения, отменяющего ранее существовавшую политику исключения лиц с некоторыми видами психосоциальных и умственных расстройств из списков избирателей, а также обновление Национального реестра данных о личности и гражданском состоянии (РЕНИЕК). В то же время Комитет по-прежнему обеспокоен:
а)тем фактом, что инвалиды, находящиеся под судебным запретом, по-прежнему не имеют права голоса и что восстановление инвалидов в национальном избирательном реестре пока еще полностью не осуществлено;
b)отсутствием информации о мерах по информированию инвалидово вышеупомянутых изменениях и предотвращению подобных нарушений в будущем;
с)многочисленными случаями, когда лица, содержащиеся в специализированных учреждениях, не имеют возможности осуществлять свое право голоса в силу отсутствия удостоверений личности или из-за запрета покидать такие учреждения, отсутствия доступа к специальной помощи или в силу расстояния до избирательного участка.
45. Комитет рекомендует государству-участнику
а) восстановить право голоса всех инвалидов, исключенных из национального реестра избирателей, включая инвалидов, наход я щихся под судебным запретом;
b) распространить изменения на уязвимых лиц и защитить инв а лидов от подобных нарушений в будущем, в том числе путем надл е жащего обучения;
с) гарантировать право голоса инвалидам, находящимся в сп е циализированных учреждениях, обеспечив для них физическую возмо ж ность добраться до избирательных участков, к кото рым они приписаны, и оказать им необходимую поддержку либо же предоставить им альтерн а тивные варианты.
С.Конкретные обязательства (статьи 31−33)
Статистика и сбор данных (статья 31)
46.Комитет выражает сожаление в связи с низким уровнем дезагрегированных данных об инвалидах. Комитет напоминает, что такая информация необходима для понимания положения конкретных групп инвалидов, которые могут подвергаться в государстве-участнике различной степени маргинализации, особенно инвалиды из числа коренных народов, женщины и дети-инвалиды, а также инвалиды, проживающие в сельской местности; для разработки законов, стратегий и программ, адаптированных к их ситуациям; и для оценки осуществления Конвенции.
47. Комитет рекомендует государству-участнику систематизировать сбор, анализ и распространение данных в разбивке по полу, возрасту и виду и н валидности; активизировать в этой связи наращивание потенциала; и ра з работать учитывающие гендерные аспекты показатели для поддержки з а конодательных изменений, формирования политики и укрепления инст и туциональной базы с целью мониторинга и представл ения информации о достигнутом прогрессе в деле осуществления различных положений Ко н венции с учетом перехода от медицинской к социальной мод е ли.
Национальное осуществление и мониторинг (статья 33)
48.Комитет обеспокоен отсутствием ясности в отношении функций и распределения обязанностей между Межотраслевой постоянной комиссиейи КОНАДИС, а также тем фактом, что они не соответствуют Парижским принципам.
49. Комитет рекомендует государству-участнику назначить конкретный национальный мех а низм мониторинга, соответствующий Парижским принципам, и в срочном порядке обеспечить всемерное участие в процессе мониторинга инвалидов и представляющих их орган и заций.
Последующая деятельность по заключительным замечаниям и распространение информации
50.Комитет предлагает государству-участнику выполнить рекомендации Комитета, содержащиеся в настоящих заключительных замечаниях. Комитет рекомендует государству-участнику препроводить эти заключительные замечания для их рассмотрения и принятия членам правительства и парламента, должностным лицам в соответствующих министерствах, судебным органам и членам таких соответствующих профессиональных групп, как преподаватели, медицинские работники и юристы, местным органам власти, частному секторуи средствам массовой информации с использованием современных социальных коммуникационных стратегий.
51.Комитет предлагает государству-участнику широко распространить настоящие заключительные замечания, в том числе среди неправительственных организаций, организаций, представляющих инвалидов, а также среди самих инвалидов и членов их семей в доступных форматах.
52.Комитет настоятельно призывает государство-участник задействовать организации гражданского общества, в частности организации инвалидов, в подготовке своего второго периодического доклада.
53.Комитет предлагает государству-участнику представить в течение двух лет и в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Конвенции письменную информацию о принятых мерах по осуществлению рекомендаций, содержащихсяв пунктах 23, 29 и 35.
Техническое сотрудничество
54.Комитет рекомендует государству-участнику воспользоваться технической помощью со стороны организаций − членов Межучрежденческой группы поддержки (МУГП) по Конвенции с целью получения руководящих указаний и помощи в отношении осуществления Конвенции и настоящих заключительных замечаний.
Следующий доклад
55.Комитет просит государство-участник представить свой следующий периодический доклад к апрелю 2016 года.