Комитет против пыток

Заключительные замечания по объединенным третьему–пятому периодическим докладам Латвии *

1.Комитет против пыток рассмотрел объединенные третий–пятый периодические доклады Латвии (CAT/C/LVA/3-5) на своих 1176-м и 1179-м заседаниях, состоявшихся 31 октября и 1 ноября 2013 года (CAT/C/SR.1176 и CAT/C/SR.1179), и на своем 1199-м заседании (CAT/C/SR.1199), состоявшемся 15 ноября 2013 года, принял следующие заключительные замечания.

A.Введение

2.Комитет выражает признательность государству-участнику за согласие с факультативной процедурой представления докладов и за своевременное представление своего третьего−пятого периодического доклада в виде ответов на перечень вопросов (CAT/C/LVA/Q/5), которые задают четкую направленность рассмотрению доклада, а также диалогу с делегацией.

3.Комитет высоко оценивает также открытый и конструктивный диалог с высокопоставленной делегацией государства-участника и представленную подробную дополнительную информацию.

B.Позитивные аспекты

4.Комитет приветствует тот факт, что за период, прошедший после рассмотрения второго периодического доклада, государство-участник ратифицировало следующие международные договоры или присоединилось к ним:

a)Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов, 31 августа 2010 года;

b)второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, 19 апреля 2013 года.

5.Комитет приветствует усилия государства-участника по пересмотру своего законодательства, имеющего отношение к Конвенции, включая:

a)поправки к статье 273 Закона об уголовном судопроизводстве, касающиеся оснований для содержания под стражей несовершеннолетних лиц, 12 марта 2009;

b)вступление в силу нового Закона об убежище, 14 июля 2009 года;

c)поправки к Закону о порядке введения в действие и применения Уголовного кодекса, которые дополняют кодекс статьей 24 об определении пытки, 23 декабря 2009 года;

d)вступление в силу Закона о правах пациентов, который защищает права несовершеннолетних лиц и, в частности, предусматривает право пациента обращаться за компенсацией, 1 марта 2010 года;

e)поправки к Закону о медицинской помощи, касающиеся действий медицинских учреждений в случаях применения насилия по отношению к пациентам и вступившие в силу 1 января 2011 года;

f)поправки к Закону об исполнении наказаний относительно возвращения заключенных в общество, внесенные 8 августа 2011 года;

g)изъятие наказания в виде смертной казни из Уголовного кодекса, 1 декабря 2011 года.

6.Комитет приветствует также усилия государства-участника по изменению своих стратегий, программ и административных мер в целях осуществления Конвенции, в том числе:

a)принятие базовых руководящих принципов улучшения психического здоровья населения на 2009−2014 годы, 6 августа 2008 года;

b)принятие правительством концепции возвращения в общество осужденных лиц, приговоренных к лишению свободы, 9 января 2009 года;

c)принятие основных руководящих принципов политики в области исполнения приговоров к лишению свободы и содержания под стражей несовершеннолетних на 2007–2013 годы, 2 марта 2010 года;

d)принятие Кабинетом министров постановления, устанавливающего порядок выполнения общественных работ в качестве альтернативы лишению свободы, в том числе в отношении несовершеннолетних, 9 февраля и 3 августа 2010 года;

e)издание Управлением по вопросам гражданства и миграции комментариев к Закону об убежище, направленных на совершенствование процедуры предоставления убежища, в январе 2010 года.

C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

Определение пыток

7.Принимая во внимание поправки к Закону о порядке введения в действие и применения Уголовного кодекса, которые дополняют кодекс статьей 24, содержащей определение пытки, и напоминая о своих предыдущих заключительных замечаниях (CAT/C/LVA/CO/2, пункт 5), Комитет, тем не менее, выражает озабоченность в связи с тем, что определение пытки не охватывает всех элементов, содержащихся в статье 1 Конвенции, что может создавать лазейки для безнаказанности, как отмечалось в замечании общего порядка № 2 (2007) об осуществлении статьи 2 государствами-участниками (статья 1).

Государству-участнику следует внести изменения в свое законодательство для включения в него определения пытки, соответствующего Конвенции и охватывающего все элементы, изложенные в статье 1, в том числе прим е нение к как о му-либо лицу пыток, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое соверш и ло оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государстве н ным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекател ь ству, или с их ведома или молчаливого согласия.

Пытки как отдельное уголовное преступление и сроки исковой давности применительно к актам пытки

8.Комитет выражает озабоченность тем, что, поскольку пытки не квалифицируются в качестве отдельного преступления в соответствии с Уголовным кодексом, меры ответственности за акты пыток включены в различные статьи Уголовного кодекса, не предусматривающие надлежащего наказания за такие уголовные преступления, учитывая их тяжесть. Он также выражает озабоченность в связи с тем, что на акты пыток и покушения на совершение пытки, а также действия лиц, представляющие собой соучастие или участие в пытке, в большинстве случаев распространяется 10-летний срок исковой давности, что может приводить к безнаказанности виновных в таких актах (статьи 2 и 4).

Государству-участнику следует внести изменения в свое законодательство для включения пытки в Уголовный кодекс в качестве отдельного престу п ления с установлением за акты пыток соответствующих наказаний с уч е том их тяжкого характера в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Конвенции. В дополнение к этому г осударству-участнику следует обеспечить, чтобы з а прещение пыток имело абсолютный характер и чтобы на акты пыток не распространялся срок исковой давности, с тем чтобы акты пыток и пок у шения на совершения пытки, а также действия лиц, представляющие с о бой соучастие или участие в пытке, расследовались, преследовались в с у дебном порядке и наказыв а лись без каких-либо ограничений по срокам.

Основные правовые гарантии

9.Комитет обеспокоен тем, что лица, лишенные свободы, на практике не пользуются всеми основными правовыми гарантиями против пыток и жестокого обращения, которые должны обеспечиваться сразу же после лишения их свободы, в частности правом на доступ к адвокату и независимому врачу и правом информировать родственника или какое-либо лицо по своему выбору с самого момента их задержания. Обеспокоенность Комитета вызывают также сообщения о нехватке адвокатов и о том, что адвокаты, предоставляющие "гарантируемую государством юридическую помощь", не желают ее предоставлять по причине недостаточной оплаты их труда (статьи 2, 12, 13 и 16).

Государству-участнику следует:

a) принять действенные меры к тому, чтобы предоставить всем задерживаемым лицам во з можность по закону и на практике пользоваться всеми основными правовыми гарантиями с момента лишения их свободы, в частности незамедлительным доступом к адвокату и при необходимости юр и дической помощи; правом информировать родственника или какое-либо лицо по своему выбору; возможностью проходить медицинское обсл е дование у независимого врача и, по возможности, врача по своему выбору в соответствии с междун а родными стандартами;

b) обеспечить осуществление постановления № 1493 о видах и объ е ме гарантируемой государством юридической помощи, размере оплаты и возмещаемых расходах, связанных с предоставлением юридической п о мощи, и размере и порядке их выплаты, которое было принято К абин е том министров 22 декабря 2009 года, чтобы увелич ить численность професси о нальных адвокатов, привлекаемых на договорной основе в целях оказания надлежащего содействия всем лицам, нуждающимся в гарантируемой гос у дарством юридической помощи, в том числе в удаленных сельских ра й онах.

Досудебное содержание под стражей

10.Отмечая сокращение численности заключенных и задержанных лиц после принятия документа об уголовной политике, который вступил в силу 1 апреля 2013 года, Комитет, тем не менее, обеспокоен информацией о том, что за отчетный период не было принято никаких поправок, касающихся сроков досудебного содержания под стражей, в том числе в полицейских участках. Он также обеспокоен тем, что национальное законодательство не устанавливает предельных сроков, измеряемых в днях или часах, в течение которых лицо может содержаться в небольших полицейских участках (статьи 2, 10 и 16).

Государству-участнику следует:

a) принять все необходимые меры в целях сокращения продолж и тельности досудебного содержания под стражей и выработки мер, служ а щих альтернативой лишению свободы;

b) обеспечить, чтобы для досудебного содерж а ния под стражей не использовались полицейские участки , и выработать альтерн а тивные меры пресечения, не связанные с лишением свободы, принимая во внимание п о ложения Минимальных стандартных прави л Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токи й ски е правил а ), при разработке мер, служащих альтернативой превенти в ному содержанию под стражей;

c) обеспечить, чтобы лица, подвергнутые мере пресечения в виде заключения под стражу, всегда быстро переводились в тюремное учрежд е ние;

d) принять меры, в том числе законодательного характера, для обеспечения того, чтобы возвращение заключенных в полицейские изол я торы предпринималось и санкционировалось только в исключительных случаях, по конкретным основаниям и на как можно более короткий срок. Такое возвращение должно в каждом случае осуществляться с санкции прокурора или судьи и ни при каких обстоятельствах не должно произв о диться по единоличному решению след о вателя полиции;

e) установить строгие правила в отношении продолжительности содержания под стражей в полицейских участках , обеспечить их действе н ное соблюдение судебными органами и выработать меры, служащие ал ь тернативой лиш е нию свободы.

Отправление правосудия

11.Комитет выражает озабоченность недостаточной эффективностью судебной системы, неоправданно медленным производством как по гражданским, так по уголовным делам и накоплением нерассмотренных дел (статья 2).

Государству-участнику следует:

a) реформировать судебную систему в целях повышения скорости и эффективности судопр о изводства, особенно в отношении уголовных дел;

b) принять меры по укреплению судебных органов, позволяющие им осуществлять свои функции, и продолжать совершенствовать порядок назначения, продвижения по службе и увольнения судей с учетом соотве т ствующих международных стандартов, включая Основные принципы н е зависимости с у дебных органов.

Чрезмерное применение силы

12.Комитет выражает обеспокоенность по поводу утверждений о чрезмерном применении силы и случаях неправомерного обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов в момент задержания и в ходе расследования в отделениях полиции. Он также обеспокоен отсутствием системы сбора данных о случаях неправомерного обращения и малым числом соответствующих дисциплинарных и уголовных санкций. Обеспокоенность Комитета также вызывает информация о том, что жалобы и утверждения по поводу физического насилия и неправомерного обращения со стороны сотрудников полиции рассматриваются Бюро внутренней безопасности государственной полиции, которое входит в состав полицейских сил, а также отсутствие информации об исходе таких расследований и предоставлении какой-либо компенсации жертвам (статьи 2, 10, 12, 13, 14 и 16).

Государству-участнику следует:

a) обеспечить, чтобы все сообщения о неправомерном обращении и чрезмерном применении силы сотрудниками правоохранительных орг а нов быстро, действенно и беспристрастно расследовались, как в дисципл и нарном, так и в уголовном порядке, независимым механизмом при отсу т ствии институциональных или иерархических связей между следовател я ми и предполагаемыми пр а вонарушителями;

b) следить за тем, чтобы лица, подозреваемые в применении п ы ток или неправомерном обращении, незамедлительно отстранялись от своих должностных об я занностей на все время проведения расследования;

c) привлекать к суду лиц, подозреваемых в физическом насилии и неправомерном обращении, и в случае установления их вины обеспечивать их наказание в соответствии с тяжестью совершенных деяний и предо с тавление их жертвам надлежащего возмещения в соответствии со статьей 14 Конвенции;

d) обеспечить подготовку сотрудников правоохранительных орг а нов по таким вопросам, как профессиональные методы работы и междун а родные стандарты, касающиеся применения силы и огнестрельного ор у жия и сводящие к минимуму опасность причинения вреда задерживаемым лицам, абсолютное запрещение пыток и неправомерного обращения и о т ветственность в случаях чрезмерного примен е ния силы.

Национальное правозащитное учреждение

13.Ссылаясь на свои предыдущие заключительные замечания (пункт 6), принятые в ноябре 2007 года, Комитет выражает обеспокоенность по поводу сообщений, в которых ставится под сомнение независимость омбудсмена, сфера охвата его полномочий, а также достаточность финансовых и кадровых возможностей для осуществления возложенного на него мандата и рабочих задач и выполнения функций независимого национального правозащитного учреждения в соответствии с Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы) (статья 2).

Государству-участнику следует создать национальное учреждение по п о ощрению и защите прав человека, обеспеченное достаточными финанс о выми и кадровыми ресурсами , в полном соответствии с Принципами, к а сающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрен и ем и защитой прав человека (Парижски е принцип ы ), и добиваться аккр е дитации при Международном координационном комитете национальных учреждений по поощрению и защите прав человека.

Бытовое насилие

14.Принимая к сведению поправки к статье 48 Уголовного кодекса, квалифицирующие насилие и угрозу насилия в качестве отягчающих обстоятельств, и памятуя о своих предыдущих заключительных замечаниях (пункт 20), Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что бытовое насилие не определяется в Уголовном кодексе в качестве конкретного вида преступного деяния и что изнасилование в браке не признается отдельным уголовным преступлением. Он также обеспокоен отсутствием таких мер защиты от виновных в бытовом и физическом насилии, как запретительные судебные приказы, недостаточной поддержкой государством-участником работы приютов, предназначенных для пострадавших женщин, и тем, что психосоциальная и правовая помощь в целях реабилитации предоставляется в основном неправительственными организациями (статьи 2, 12, 13, 14 и 16).

Государству-участнику следует:

a) принять всеобъемлющее законодательство о насилии в отн о шении женщин, в соответствии с которым бытовое насилие и изнасилов а ние в браке будут квалифицироваться в Уголовном кодексе в качестве о т дельных видов уг о ловных преступлений;

b) обеспечить, чтобы все сообщения о бытовом насилии, в том числе сексуальном насилии и насилии в отношении детей, регистриров а лись полицией, чтобы все подобные случаи насилия незамедлительно, бе с пристрастно и действенно расследовались, а виновные преследовались по суду и, в случае установления вины, наказывались в соответствии с тяж е стью совершенных де я ний;

c) повышать осведомленность и проводить подготовку сотрудн и ков правоохранительных органов по вопросам расследования и судебных разбирательств по делам о бытовом насилии;

d) обеспечит ь жертвам бытового, в частности сексуального нас и лия, доступ к средствам защиты, включая запретительные судебные пр и казы в отношении виновных, а также доступ к медицинским и юридич е ским услугам, включая психосоциальное консультирование, к механизмам возмещения, включая реабилитацию, а также к безопасным и адекватно финансируемым приютам , конкретно предназначенным для пострада в ших женщин, работающим при непосредственном участии и поддержке госуда р ства.

Торговля людьми

15.Приветствуя двусторонние соглашения о сотрудничестве в целях борьбы с торговлей людьми, которые государство-участник заключило с 20 странами, и принятие государственной программы по предупреждению торговли людьми, Комитет, однако, выражает обеспокоенность тем, что государство-участник остается страной происхождения при торговле людьми для целей сексуальной и трудовой эксплуатации (статьи 2, 10, 12, 13 и 16).

Государству-участнику следует:

a) принять действенные меры для предупреждения торговли людьми , и в частности строго следить за исполнением законодательства по борьбе с торговлей людьми и укреплять международное с о трудничество, а также активизировать противодействие фиктивным бракам, которые м о гут приводить к торговле людьми;

b) обеспечивать быстрое, эффективное и беспристрастное рассл е дование, судебное преследование и наказание за торговлю людьми и св я занные с этим виды практики;

c) укрепить защиту жертв торговли людьми и предоставлять им возмещение, включая правовую, медицинскую и психологическую помощь и реабилитацию, в том числе за счет организации специальных служб ре а билитации для жертв торговли людьми и надлежащих приютов, а также содействия в доведении информации о случаях торговли людьми до свед е ния полиции;

d) повысить уровень специальной подготовки сотрудников пол и ции, прокуроров и судей, сотрудников миграционных служб и пограничной полиции, в том числе по тематике Протокола о предупреждении и пресеч е нии торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, по вопросам эффе к тивного предупреждения, расследования, уголовного преследования и н а казания актов торговли людьми, а также проводить общенациональные кампании по повышению осведомленности о преступном характере таких деяний, в том числе в средствах массовой информации.

Резиденты-неграждане

16.Приветствуя значительное сокращение доли так называемых "резидентов-неграждан" с 29% в 1995 году до 13% в настоящее время и внесение в мае 2013 года поправок в Закон о гражданстве, разрешающих упрощенную процедуру натурализации, Комитет, тем не менее, выражает обеспокоенность большим числом неграждан, постоянно проживающих на территории государства-участника (статьи 2 и 16).

Государству-участнику следует:

a) предложить резидентам-негражданам пользоваться упроще н ной процедурой натурализации, предусмотренной Законом о гражда н стве с поправками, внесенными в мае 2013 года, и содействовать предо с тавлению негражданам гражданства, их натурализации и интеграции;

b) активизировать усилия по повышению осведомленности род и телей, чьи дети имеют право на натурализацию, и рассмотреть возмо ж ность автоматического предоставления гражданства при рождении без предварительной регистрации родителей детям неграждан, которые не п о лучают какого-либо другого гражданства, с целью предотвращения бе з гражданства;

c) рассмотреть вопрос об организации бесплатных языковых ку р сов для всех резидентов-неграждан и лиц без гражданства, желающих ход а тайствовать о получении латвийского гражданства.

Положение просителей убежища

17.Комитет обеспокоен тем:

a)что просителям убежища не всегда предоставляются все процедурные гарантии, в том числе доступ к адвокату и право обжаловать отрицательные решения;

b)что существует опасность принудительного возвращения в тех случаях, когда обжалование отрицательных решений, принимаемых в рамках ускоренной процедуры предоставления убежища, не обязательно приостанавливает их действие;

c)что взятие просителей убежища под стражу применяется не только в качестве крайней меры и что несовершеннолетние просители убежища могут помещаться под стражу начиная с 14-летнего возраста (статьи 3 и 16).

Государству-участнику следует:

a) принять все необходимые меры для выполнения своих обяз а тельств по статье 3 Конвенции и не высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серье з ные основания полагать, что ему или ей может угрожать там применение пыток;

b) обеспечить все процедурные гарантии всем просителям уб е жища в государстве-участнике, в том числе на его пограничных пунктах, включая доступ к юридической помощи и услугам устного перевода, а также право обжалования отрицательных решений;

c) обеспечить возможность обжалования решений, касающихся предоставления убежища, в том числе принятых в рамках ускоренной пр о цедуры, и приостановку их действия во избежание опасности принуд и тельного возвращения;

d) применять взятие просителей убежища под стражу исключ и тельно в качестве крайней меры на как можно более короткий срок, во з держиваться от задержания несовершеннолетних и пересмотреть дейс т вующую политику в целях приведения ее в соответствие с Руководством по применяемым критериям и стандартам в отношении задержания лиц, ищущих убежище, и альтернатив содержанию под стражей Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам б е женцев.

Подготовка кадров

18.Комитет выражает озабоченность отсутствием конкретных методологий для оценки эффективности и воздействия на снижение числа случаев пыток и неправомерного обращения учебных и образовательных программ, посвященных абсолютному запрещению пыток и неправомерного обращения и положениям Конвенции и предназначенных для сотрудников правоохранительных органов, исправительных учреждений, пограничников, медицинских работников, судей и прокуроров. Он также выражает озабоченность тем, что подготовка по тематике Руководства по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Стамбульский протокол) организуется не для всех медицинских специалистов, работающих с лицами, лишенными свободы, и просителями убежища (статья 10).

Государству-участнику следует:

a) разработать конкретные методологии для оценки эффективн о сти и воздействия учебных и образовательных программ по вопросам а б солютного запрещения пыток и неправомерного обращения, организуемых для сотрудников правоохранительных органов, исправительных учрежд е ний, пограничников, медицинских работников, судей и прокуроров;

b) обеспечить включение Стамбульского протокола в качестве н е отъемлемой части в программу обучения всех медицинских специалистов и других государственных должностных лиц, участвующих в работе с лиц а ми, лишенными свободы, и просителями убежища.

Условия содержания под стражей

19.Комитет обеспокоен (статьи 11, 13 и 16):

a)тем, что физические условия содержания под стражей в местах лишения свободы, особенно старых, по-прежнему не соответствуют международным стандартам в отношении инфраструктуры, гигиены и санитарных условий, жилого пространства и распорядка дня, особенно в случае заключенных, отбывающих пожизненное лишение свободы, и лиц, находящихся в предварительном заключении;

b)серьезными недостатками и значительными задержками в оказании медицинской, психологической и стоматологической помощи, особенно учитывая, что последний вид помощи предоставляется за счет заключенных;

c)физическими условиями в большинстве полицейских изоляторов, в том числе недостатком или отсутствием естественного освещения и вентиляции, антисанитарным состоянием камер и ненадлежащим санитарным оборудованием, что не соответствует международным стандартам;

d)тем, что Закон о порядке содержания под стражей в местах предварительного заключения предусматривает размещение в многоместных камерах из расчета не менее 3 м2 площади на человека.

Государству-участнику следует:

a) продолжать принимать меры по улучшению физических усл о вий содержания во всех тюрьмах и полицейских изоляторах с точки зрения инфраструктуры, гигиены и санитарных условий, отопления, жилого пр о странства и распорядка дня, особенно в отношении заключенных, отб ы вающих пожизненное лишение свободы, и лиц, находящихся в предвар и тельном заключении, в соответствии с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными;

b) обеспечить бесплатное оказание всем заключенным надлеж а щей медицинской, психологической и срочной стоматологической помощи;

c) следить за тем, чтобы ремонт существующих мест содержания под стражей продолжался в соответствии с графиком;

d) обеспечить наличие беспристрастных и независимых механи з мов, чтобы осуществлять мониторинг мест лишения свободы, рассматр и вать жалобы заключенных на условия содержания под стражей и прин и мать эффективные меры в ответ на такие жалобы;

e) принять меры к тому, чтобы размещение заключенных в мн о гоместных камерах предусматривалось из расчета на менее 4 м 2 на челов е ка в соответствии со стандартами Европейского комитета по предупрежд е нию пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или н а казания.

Насилие среди заключенных

20.Комитет обеспокоен сохраняющимся распространением насилия среди заключенных и недостаточным расследованием подобных эпизодов, особенно учитывая их многочисленность. Кроме того, он выражает обеспокоенность сообщениями, касающимися случаев смерти в местах содержания под стражей в результате насилия (статьи 2, 11, 12, 13 и 16).

Государству-участнику следует:

a) активизировать меры, направленные на сокращение масшт а бов насилия между заключенными, в том числе путем укрепления набл ю дения и контроля в отношении заключенных, находящихся в уязвимом п о ложении, и прочих заключенных, относящихся к группам риска;

b) продолжать и совершенствовать подготовку сотрудников и м е дицинского персонала исправительных учреждений по вопросам общения с заключенными и контроля за ними, а также выявления признаков уя з вимости;

c) повысить эффективность процедур подачи жалоб, позволя ю щих сообщать о случаях насилия и других злоупотреблений, и укрепить финансовые и кадровые возможности омбудсмена и других независимых механизмов для регулярного посещения всех мест лишения свободы;

d) незамедлительно, тщательно и беспристрастно расследовать все случаи насилия между заключенными и смерти при содержании под стражей, преследовать предполагаемых нарушителей в судебном порядке и выносить надлежащие приговоры лицам, признанным виновными, а та к же предоставлять возмещение жертвам или их родственникам .

Применение средств физического ограничения в тюрьмах

21.Комитет обеспокоен сообщениями о неоправданном применении в тюрьмах средств физического ограничения, таких как систематическое надевание наручников на заключенных, отбывающих пожизненное лишение свободы, во время нахождения их за пределами камер (статьи 2, 11 и 16).

Государству-участнику следует:

a) отменить систематическое надевание наручников на закл ю ченных, отбывающих пожизненное лишение свободы;

b) обеспечить незамедлительное, действенное и независимое ра с следование всех жалоб на нарушения, связанные с надеванием наручн и ков, и привлечение виновных к ответственности.

Возмещение, включая компенсацию и реабилитацию

22.Комитет обеспокоен тем, что в национальном законодательстве нет четко прописанного положения, предусматривающего право жертв пыток и неправомерного обращения на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для возможно более полной реабилитации, как это требуется статьей 14 Конвенции. Он также обеспокоен тем, что до сих пор не были созданы специальные службы реабилитации, и выражает сожаление по поводу отсутствия информации о размере компенсаций, присужденных судами жертвам нарушений Конвенции, и об предоставляемых жертвам услугах по лечению и социальной реабилитации, включая медицинскую и психосоциальную реабилитацию (статья 14).

Государству-участнику следует внести изменения в свое законодательство в целях включения в него четких положений о праве жертв пыток и непр а вомерного обращения на возмещение, включая справедливую и адеква т ную компенсацию и реабилитацию, в соответствии со статьей 14 Конве н ции. Ему следует на практике обеспечивать предоставление возмещения всем жертвам пыток или неправомерного обращения, включая справедл и вую и адекватную компенсацию и возможно более полную реабилитацию, независимо от того, были ли виновные в совершении таких актов привл е чены к ответственности. Ему следует выделить ресурсы, необходимые для действенного осуществления программ реабилитации.

Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание о б щего порядка № 3 (2012) об осуществлении государствами-участниками статьи 14 Конвенции, в котором разъясняются содержание и сфера охвата обязательств государств-участников по предоставлению полного возмещ е ния жертвам пыток.

Инвалиды

23.Принимая к сведению поправки в Закон о медицинской помощи и тенденции к деинституционализации в государстве-участнике, Комитет, тем не менее, выражает обеспокоенность информацией о том, что социально неблагополучные или малоимущие пациенты, содержащиеся в психоневрологических медицинских учреждениях, не могут покинуть их после выписки по причине отсутствия жилой площади, работы и средств к существованию (статьи 2, 11 и 16).

Государству-участнику следует:

a) обеспечить социально неблагополучных и малоимущих пац и ентов, содержащихся в медицинских учреждениях, надлежащими социал ь ными условиями, в том числе жилой площадью, работой и средствами к существованию, чтобы они имели возможность покинуть эти учреждения;

b) создать независимый механизм подачи жалоб, предоставлять консультации и эффективно, быстро и беспристрастно расследовать все жалобы на неправомерное обращение с лицами, страдающими психич е скими и психосоциальными нарушениями, в психиатрических учрежден и ях, привлекать к ответственности виновных и предоставлять возмещение;

c) обеспечить эффективные правовые гарантии в отношении всех лиц, страдающих психическими и психосоциальными нарушениями, и в ы полнять рекомендации омбудсмена о таком порядке ведения учетной док у ментации, при котором согласие пациента запрашивалось бы как при его госпитализации, так и при назначении ему медицинского психиатрическ о го лечения в учреждениях.

Прочие вопросы

24.Комитет вновь обращается к государству-участнику с рекомендацией рассмотреть вопрос о том, чтобы сделать заявления в соответствии со статьями 21 и 22 Конвенции.

25.Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть возможность ратификации других договоров Организации Объединенных Наций по правам человека, стороной которых оно еще не является, а именно Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений; Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей; Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах; и Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

26.Государству-участнику предлагается широко распространить доклад, представленный Комитету, и заключительные замечания Комитета на соответствующих языках, в том числе на русском языке, через официальные веб-сайты, в средствах массовой информации и среди неправительственных организаций.

27.Государству-участнику предлагается обновить свой общий базовый документ в соответствии с требованиями, изложенными в согласованных руководящих принципах представления докладов согласно международным договорам по правам человека (HRI/GEN.2/Rev.6).

28.Комитет просит государство-участник представить к 22 ноября 2014 года последующую информацию в ответ на рекомендации Комитета, касающиеся: a) укрепления правовых гарантий для лиц, лишенных свободы; b) условий содержания под стражей; и c) применения средств физического ограничения и содержащиеся соответственно в пунктах 9, 19 и 21 настоящего документа.

29.Государству-участнику предлагается представить свой следующий доклад, который будет являться шестым периодическим докладом, к 22 ноября 2017 года. С этой целью Комитет в установленном порядке направит государству-участнику перечень вопросов, предваряющий представление доклада, исходя из того, что государство-участник согласилось представлять Комитету доклады в соответствии с факультативной процедурой представления докладов.