Комитет против пыток
Заключительные замечания по объединенным пятому и шестому периодическим докладам Италии *
1.Комитет против пыток рассмотрел объединенные пятый и шестой периодические доклады Италии (CAT/C/ITA/5-6) на своих 1582-м и 1585-м заседаниях (см. CAT/C/SR.1582 и 1585), состоявшихся 14 и 15 ноября 2017 года, и на своих 1605-м и 1606-м заседаниях 29 и 30 ноября 2017 года принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет выражает признательность государству-участнику за согласие на применение факультативной процедуры представления докладов, позволяющей установить более предметный диалог между государством-участником и Комитетом.
3.Комитет высоко оценивает предcтавившуюся ему возможность провести конструктивный диалог с делегацией государства-участника, а также ответы на вопросы и озабоченности, высказанные в ходе рассмотрения доклада.
B.Позитивные аспекты
4.Комитет приветствует ратификацию государством-участником следующих международных договоров или присоединение к ним:
a)Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений – 8 октября 2015 года;
b)Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания – 3 апреля 2013 года;
c)Конвенции Совета Европы о защите детей от эксплуатации и надругательств сексуального характера – 3 января 2013 года;
d)Конвенции о правах инвалидов – 15 мая 2009 года.
5.Комитет также приветствует следующие законодательные меры, принятые государством-участником в областях, имеющих отношение к Конвенции:
a)принятие 21 февраля 2014 года Закона № 10/2014, в котором предусматривается создание Национального органа (Garante nazionale) по защите прав лиц, находящихся под стражей или лишенных личной свободы, представляющего собой национальный механизм по предупреждению пыток наряду с существующими превентивными механизмами на региональном и городском уровнях;
b)принятие 15 октября 2013 года Закона № 119 о срочных мерах безо-пасности и борьбе с гендерным насилием.
6.Комитет приветствует инициативы государства-участника по внесению изменений в свои стратегии и процедуры в целях более эффективной защиты прав человека и применения Конвенции, в частности:
a)принятие национального плана действий по борьбе с торговлей людьми и жестокой эксплуатацией людей (на 2016–2018 годы) в феврале 2016 года;
b)принятие национального плана действий по борьбе с насилием в отношении женщин (на 2017–2020 годы) в 2017 году;
c)создание Главного управления профессиональной подготовки Департамента пенитенциарных учреждений Министерства юстиции в 2015 году.
7.В этой связи Комитет высоко оценивает значительные усилия, приложенные государством-участником в связи с массовым притоком просителей убежища, лиц, нуждающихся в международной защите, и не имеющих документов мигрантов, прибывающих на его территорию.
8.Комитет с удовлетворением отмечает тот факт, что государство-участник направило постоянно действующие приглашения механизмам специальных процедур Совета по правам человека, что позволило ряду независимых экспертов, мандаты которых имеют отношение к Конвенции, совершить поездки в страну в течение отчетного периода.
C.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
Вопросы последующих действий, оставшиеся нерешенными с предыдущего отчетного цикла
9.С удовлетворением отмечая информацию, представленную государством-участником 9 мая 2008 года в соответствии с процедурой принятия последующих мер (CAT/C/ITA/CO/4/Add.1), и ссылаясь на письмо Докладчика Комитета по последующим мерам в связи с заключительными замечаниями от 17 ноября 2009 года, Комитет по-прежнему считает, что рекомендации, содержащиеся в пунктах 7 (основные гарантии), 12 (недопустимость принудительного возвращения: высылки по соображениям национальной безопасности), 16 (условия содержания под стражей) и 20 (компенсация и реабилитация) предыдущих заключительных замечаний (CAT/C/ITA/CO/4), до сих пор не выполнены (см. соответственно пункты 18, 20, 32 и 42 настоящего документа).
Определение и криминализация пытки
10.Отмечая принятие Закона № 110 от 14 июля 2017 года, в котором акт пытки квалифицируется как отдельное преступление, Комитет считает, что определение, изложенное в новой статье 613-бис Уголовного кодекса, является неполным, поскольку вопреки предписаниям Конвенции в нем не указана цель соответствующего акта. Кроме того, в связи с самим преступлением ничего не говорится о преступнике, т.е. о том, что деяние совершается по подстрекательству или с ведома либо молчаливого согласия государственного должностного лица или иного лица, выступающего в официальном качестве. Несмотря на разъяснения, данные делегацией в отношении того, что элементы, упоминаемые в статье 613-бис, носят некумулятивный характер, Комитет считает, что это определение является значительно более узким, чем определение, содержащееся в Конвенции, и что включение в него элементов сверх тех, которые упоминаются в статье 1 Конвенции, повышает порог преступления пытки (статья 1).
11. Государству-участнику следует привести содержание статьи 613-бис Уголовного кодекса в соответствие со статьей 1 Конвенции, устранив все излишние элементы и определив в нем преступника и мотивы или основ а ния для применения пытки (т.е. для получения сведений или признания, наказания жертвы, запугивания или принуждения жертвы или третьего лица, или по любой причине, основанной на дискриминации любого х а рактера). В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника н а свое замечание общего порядка № 2 (20 07 год) об имплементации ст а тьи 2 государствами-участниками, в котором говорится, что серьезные расхождения между определением, содержащимся в Конвенции, и опред е лением, включенным во внутреннее право, открывают реальные или п о тенциальные лазейки для безнаказанности (пункт 9).
Исковая давность
12.Комитет обеспокоен тем, что для преступления пытки установлен срок давности – 18 лет.
13. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы пр е ступление пытки не имело срока давности, с тем чтобы предотвратить л ю бую возможность безнаказанности в связи с расследованием актов пыток, привлечением к ответственности и наказанием виновных.
Национальный и региональные механизмы предупреждения пыток
14.Комитет приветствует создание Национального органа по защите прав лиц, находящихся под стражей или лишенных личной свободы, в качестве национального превентивного механизма в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции и высоко оценивает создание местных превентивных механизмов в некоторых регионах и городах, хотя их независимость иногда ставится под сомнение. Вместе с тем он с сожалением констатирует, что не было представлено никакой информации о мерах, принятых государством-участником в ответ на рекомендации Национального управления с марта 2016 года, когда этот механизм начал свою работу (статья 2).
15. Государству-участнику следует:
a) обеспечить функциональную, структурную и финансовую нез а висимость существующих региональных и муниципальных превентивных механизмов в целях предупреждения пыток;
b) обеспечить принятие эффективных последующих мер и выпо л нение рекомендаций Национальному органу по защите прав лиц, наход я щихся под стражей или лишенных личной свободы, сформулированных по итогам его надзорной деятельности, в соответствии с Руководящими при н ципами, касающимися национальных превентивных механизмов, Подк о митета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (см. CAT/OP/12/5, пункты 13 и 38).
Национальное правозащитное учреждение
16.Признавая существование институциональных структур, контролирующих осуществление прав человека, Комитет обеспокоен тем, что государство-участник до сих пор не создало единое национальное правозащитное учреждение (статья 2).
17. Комитет повторяет содержащуюся в его предыдущих заключител ь ных замечаниях (см. CAT/C/ITA/CO/4, пункт 8) рекомендацию о том, что государству-участнику следует создать независимое национальное прав о защитное учреждение в соответствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы).
Основные правовые гарантии
18.Комитет принимает к сведению процессуальные гарантии, предусмотренные в статьях 143, 386 и 387 Уголовно-процессуального кодекса, в первую очередь права задержанных лиц на уведомление родственников о своем задержании, на доступ к адвокату по своему выбору и на получение помощи переводчика. Вместе с тем он обеспокоен постоянными сообщениями о том, что задержанных часто не информируют об их правах и им не разрешается общаться со своими родственниками. Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность ограниченным доступом к правовой помощи из-за жестких критериев, дающих на нее право, особенно для неграждан, а также тем, что не все случаи лишения свободы незамедлительно регистрируются. Наконец, Комитет выражает сожаление по поводу того, что в случае некоторых преступлений сохраняется максимальный пятидневный срок задержания, прежде чем лицо, заключенное под стражу после ареста, должно быть доставлено в судебный орган (статья 2).
19. Государству-участнику следует:
a) принять эффективные меры для обеспечения того, чтобы всем задержанным на практике предоставлялись все основные правовые гара н тии с момента лишения свободы в соответствии с международными ста н дартами, включая право на доступ к адвокату, особенно во время сле д ствия и дознания, право на помощь пере водчика, если это необходимо, и право незамедлительно информировать родственника или какое-либо другое лицо по своему выбору о своем аресте;
b) расширить критерии доступа к юридической помощи, особенно в случае иностранцев;
c) сократить менее чем до пяти дней максимальный срок, в теч е ние которого лицо может содержаться под стражей после ареста по обвин е нию в уголовном преступлении прежде, чем быть доставленным в суде б ный орган, даже в исключительных случаях;
d) обеспечить соблюдение должностными лицами требований о регистрации задержаний.
Запрет принудительного возвращения (non-refoulement)
20.Комитет высоко оценивает усилия, приложенные государством-участни-ком в связи с массовым притоком просителей убежища и незаконных мигрантов, в том числе большого числа несопровождаемых несовершеннолетних, прибывающих на его территорию. Вместе с тем он обеспокоен сообщениями о том, что государство-участник, возможно, действовало в нарушение принципа недопустимости принудительного возвращения и в рассматриваемый период прибегало к массовым возвращениям. Особую обеспокоенность вызывает принудительное возвращение нелегальных мигрантов в соответствии с соглашениями о реадмиссии, предусматривающими ускоренную процедуру идентификации, такими как соглашение, подписанное полицейскими органами Италии и Судана 3 августа 2016 года, в соответствии с которым 24 августа 2016 года были репатриированы десятки суданских граждан, которые, как утверждается, принадлежали к подвергавшемуся преследованиям меньшинству. Кроме того, Комитет с озабоченностью отмечает, что в дополнение к тому, что обжалование решений о высылке не приостанавливает их исполнение, процедура высылки по соображениям национальной безопасности по-прежнему не предусматривает достаточных и эффективных гарантий от риска высылки. В этой связи Комитет отмечает, что Европейский суд по правам человека пришел к тому выводу, что в ряде случаев высылка иностранных граждан на основании статьи 3.1 Закона № 144/2005 привела к нарушению запрета на пытки и неправомерное обращение, предусмотренного в статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция о правах человека) (O. v. Italy, Saadi v. Italy, CBZ v. Italy and Trabelsi v. Italy). Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что Декрет-закон № 13 от 17 февраля 2017 года (впоследствии Закон № 46 от 13 апреля 2017 года, он же указ Миннити-Орландо) предусматривает меры по ускорению процедуры рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища и сокращение числа возможных апелляций, и тем самым ослабляет защиту просителей убежища и ускоряет депортацию лиц, которым было отказано в убежище. Наконец, в свете решения Европейского суда по правам человека в деле Хирси Джамаа и др . против Италии (статья 3), в котором, в частности, был установлен факт двух нарушений статьи 3 Европейской конвенции о правах человека, поскольку заявители подвергались риску неправомерного обращения в Ливии и репатриации в Сомали и Эритрею, Комитет принимает к сведению заявление государства-участника о том, что мигрантов и просителей убежища, перехваченных на лодках в Средиземном море итальянскими военно-морскими силами, больше не будут «разворачивать» обратно в Ливию (статья 3).
21. Комитет повторяет свою предыдущую рекомендацию (см. CAT/C/ ITA/CO/4, пункты 10 – 12), в соответствии с которой государству-участнику следует:
a) обеспечить на практике, чтобы ни одно лицо не высылалось, не возвращалось или не выдавалось в другое государство, если существуют серьезные основания полагать, что оно может столкнуться там с личной и предсказуемой угрозой применения пыток;
b) обеспечить, чтобы все просители убежища могли воспольз о ваться возможностью рассмотрения их случаев в индивидуальном порядке и были защищены от принудительного и коллективного возвращения ;
c) внести изменения в свое законодательство, с тем чтобы пред о ставить получившим отказ просителям убежища эффективные средства правовой защиты, автоматически приостанавливающие исполнение реш е ний о высылке;
d) обеспечить, чтобы ускоренная процедура в соответствии с с о глашениями о реадмиссии и Законом № 46/2017 в каждом конкретном сл у чае подвергалась тщательной оценке на предмет угрозы нарушения при н ципа, запрещающего принудительное возвращение ( non-refoulement ).
Меморандум о взаимопонимании между Италией и Ливией от 2 февраля 2017 года
22.Комитет принимает к сведению разъяснения делегации государства-участника на счет содержания и первых результатов применения меморандума о взаимопонимании по вопросам развития, борьбы с незаконной иммиграцией, торговлей людьми и контрабандой и укрепления безопасности границ, подписанного Италией и правительством национального согласия Ливии 2 февраля 2017 года. В то же время соглашение, которое было одобрено членами Европейского совета в Мальтийской декларации от 3 февраля 2017 года и в котором говорится, что Европейский союз поддержит Италию в его осуществлении, не содержит никаких конкретных положений, которые поставили бы сотрудничество и поддержку в зависимость от соблюдения прав человека, в том числе абсолютного запрета пыток. Кроме того, Комитет выражает глубокую обеспокоенность по поводу отсутствия заверений в том, что сотрудничество в целях укрепления оперативного потенциала Ливийской береговой охраны или других ливийских служб безопасности будет пересмотрено в свете возможных серьезных нарушений прав человека. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на многочисленные сообщения об опасных и угрожающих жизни перехватах вооруженными людьми, предположительно из Ливийской береговой охраны, о которых говорится в последнем докладе Генерального секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций по поддержке в Ливии (см. S/2017/726, пункт 36), и ужасных условиях содержания в местах лишения свободы, находящихся в ведении ливийского Департамента по борьбе с незаконной миграцией, которые были недавно зафиксированы наблюдателями Организации Объединенных Наций за положением в области прав человека (см. S/2017/726, пункт 35, и пресс-релиз Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека от 14 ноября 2017 года «Suffering of migrants in Libya outrage to conscience of humanity»).
23. Государству-участнику следует принять все необходимые правовые, политические и дипломатические меры к тому, чтобы любое сотруднич е ство и/или поддержка, которую оно может обеспечивать в рамках двуст о ронних или региональных соглашений по регулированию миграции, не шли вразрез с целями Конвенции и с его обязательствами по междунаро д ному праву прав человека и международному беженскому праву. В этой связи государству-участнику предлагается представить Комитету инфо р мацию о последующих шагах по осуществлению соглашения между Ита - лией и Ливией. Поскольку первый уровень контроля гарантирует пр а вильное использовани е средств Европейского союза, государству- участни - ку следует также рассмотреть возможность в срочном порядке создать э ф фективный механизм мониторинга на местах условий для осуществления проектов сотрудничества в Ливии.
Утверждения о неправомерном обращении в «кризисных центрах» и других местах приема
24.Принимая к сведению представленную государством-участником информацию о создании так называемых «хотспотов», согласованных с Европейским союзом в 2015 году в целях обеспечения быстрой идентификации и проверки мигрантов и просителей убежища в пунктах прибытия, Комитет по-прежнему испытывает озабоченность в связи с сообщениями о неправомерном обращении и применении чрезмерной силы сотрудниками полиции при снятии отпечатков пальцев вновь прибывших просителей убежища и мигрантов. Комитет принимает к сведению заявление делегации о том, что итальянское законодательство разрешает полиции при аресте лиц и выяснении личности применять силу лишь в качестве крайней меры, несмотря на сообщения об обратном. Также вызывают беспокойство сообщения о неудовлетворительных условиях в некоторых центрах приема просителей убежища и нелегальных мигрантов, в том числе в «кризисных центрах» и центрах для несопровождаемых детей, равно как и тот факт, что в силу ограниченности помещений женщинам и несовершеннолетним не всегда обеспечивается отдельное проживание. Кроме того, отсутствуют четкие руководящие положения, четкие процедуры и четкое распределение обязанностей в том, что касается выявления уязвимых лиц и лиц, нуждающихся в международной защите. В этой связи Комитет с сожалением констатирует, что государство-участник не представило подробной информации о существующих процедурах, позволяющих своевременно выявлять среди просителей убежища жертв пыток и торговли людьми (статьи 11 и 16).
25. Государству-участнику следует:
a) уточнить правовые основания для лишения свободы и прим е нения силы с целью получения отпечатков пальцев у противящихся этому просителей убежища и мигрантов;
b) обеспечить, чтобы все утверждения о чрезмерном применении силы в целях получения отпечатков пальцев мигрантов и просителей уб е жища, которые противятся процессу идентификации, оперативно, тщ а тельно и беспристрастно расследовались, а виновные привлекались к о т ветственности и несли наказание ;
c) обеспечить, чтобы сотрудники правоохранительных органов получали надлежащую профессиональную подготовку, в том числе по в о просу о том, как избегать чрезмерного применения силы и как решать пр о блему снятия отпечатков пальцев у не желающих сотрудничать мигрантов и просителей убежища, и чтобы власти подготовили для лиц, у которых х о тят снять отпечатки пальцев, разъяснительные материалы, с тем чтобы эта процедура как можно меньше травмировала их;
d) принять необходимые меры с целью создания надлежащих условий для приема просителей убежища и нелегальных мигрантов;
e) разработать четкие руководящие указания и соответствующие учебные программы по выявлению среди просителей убежища и мигра н тов лиц, нуждающихся в международной защите, в том числе жертв пыток и торговли людьми.
Мониторинг центров временного содержания мигрантов
26.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что были случаи, когда власти ставили под сомнение право превентивных механизмов на доступ к центрам временного содержания, особенно к некоторым иммиграционным центрам и «кризисным центрам». Организации гражданского общества и муниципальные власти также сообщали о трудностях в получении доступа к центрам приема просителей убежища и мигрантов, как к государственным, так и к находящимся в частном управлении.
27. Государству-участнику следует:
a) гарантировать, чтобы Национальному органу по защите прав лиц, находящихся под стражей или лишенных личной свободы, и его рег и ональным отделениям было разрешено посещать все, в том числе любые подозрительные, места лишения свободы, находящиеся под его юрисди к цией, как того требуют статьи 4 и 29 Факультативного протокола. Для данных целей юрисдикция государства распространяется на все места содержания под стражей, над которыми оно осуществляет эффективный контроль (см. CAT/OP/12/5, пункт 24);
b) разрешить неправительственным правозащитным организ а циям и другим представителям гражданского общества осуществлять м о ниторинг деятельности в центрах приема просителей убежища и мигра н тов, в том числе в « кризисных центрах » и центрах для несопровождаемых детей.
Лишение свободы в ожидании депортации
28.Отмечая сокращение максимальной продолжительности содержания под стражей в иммиграционных центрах (для целей установления личности и в ожидании выдворения) с 18 месяцев до 90 дней – жесткого максимального срока, предусмотренного в Законе № 161/2014, – Комитет считает, что продолжительность содержания под стражей в ожидании депортации необходимо сократить дополнительно и применять эту меру лишь в исключительных случаях (статьи 11 и 16).
29. Государству-участнику следует обеспечить, чтобы просители убеж и ща и нелегальные мигранты, которым было отказано в праве на пребыв а ние в стране, заключались под стражу лишь в качестве крайней меры, а когда такого заключения под стражу избежать невозможно, чтобы его продолжительность была минимальной и чтобы, по возможности, испол ь зовались меры, альтернативные лишению свободы.
Профессиональная подготовка
30.Комитет принимает к сведению прилагаемые государством-участником усилия для разработки и проведения программ подготовки по правам человека для сотрудников силовых структур, пенитенциарной системы, иммиграционной службы и судебных органов. При этом он с озабоченностью отмечает отсутствие информации о результатах осуществления этих программ. Кроме того, Комитет выражает сожаление по поводу скудности предоставленной информации о программах подготовки специалистов, непосредственно занимающихся расследованием и документированием случаев пыток, и программах подготовки медицинских работников и другого персонала, работающего с задержанными, по методам выявления и документирования физических и психологических последствий пыток и неправомерного обращения (статья 10).
31. Государству-участнику следует:
a) продолжать разрабатывать обязательные программы профе с сиональной подготовки без отрыва от производства, с тем чтобы все гос у дарственные должностные лица, в частности сотрудники правоохран и тельных органов и пенитенциарных учреждений и медицинский персонал тюрем, были хорошо знакомы с положениями Конвенции и в полной мере осознавали, что ее нарушения недопустимы и бу дут расследоваться, а в и новные – привлекаться к ответственности и в случае признания вины п о несут должное наказание;
b) обеспечить, чтобы весь соответствующий персонал, в том чи с ле медицинский, прошел специальную подготовку по выявлению случаев пыток и неправомерного обращения в соответствии с Руководством по э ф фективному расследованию и документированию пыток и других жест о ких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и нак а зания (Стамбульский протокол);
c) разраб о тать и применять методологию оценки эффективности учебных программ и программ профессиональной подготовки, имеющих отношение к Конвенции и Стамбульскому протоколу.
Условия содержания под стражей
32.Комитет с удовлетворением отмечает меры, принятые государством-участником в целях сокращения переполненности тюрем и ограничения использования меры пресечения в виде заключения под стражу. Тем не менее, согласно информации, представленной делегацией, в сентябре/октябре 2017 года численность заключенных составляла 57 551 человек при том, что тюрьмы были рассчитаны максимум на 50 920 человек и в некоторых из них число заключенных намного превышало максимальную вместимость, а 35% заключенных приходилось на лиц, содержащихся под стражей в ожидании суда, и на осужденных, обжаловавших вынесенный приговор. Комитет принимает к сведению представленную делегацией информацию о прогрессе, достигнутом после того, как 8 января 2013 года Европейский суд по правам человека вынес постановление в деле Торреджиани и др. против Италии, но при этом остается обеспокоен условиями содержания в некоторых местах лишения свободы, например в полицейском управлении (квестура) Флоренции. Он также обеспокоен сообщениями о случаях произвола, в частности о злоупотреблениях при проведении телесных досмотров. Комитет также отмечает наличие специальных отделений, предназначенных для женщин-заключенных с детьми, и создание специализированных медицинских отделений в существующих пенитенциарных учреждениях. Кроме того, он отмечает, что медицинский персонал тюрем обязан в ходе первоначального медицинского осмотра заключенных документировать все следы жестокого обращения и сообщать о них. Вместе с тем Комитет сожалеет, что государство-участник не указало, сколько раз за рассматриваемый период медицинский персонал тюрем сообщал о подозрениях на применение пыток или неправомерного обращения.
33. Государству-участнику следует:
a) продолжать усилия, направленные на улучшение условий с о держания под стражей и сокращение переполненности пенитенциарных учреждений и других центров содержания под стражей, в том числе посре д ством применения наказаний, не связанных с лишением свободы. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на Минимал ь ные стандартные правила обращения с заключенными Организации Об ъ единенных Наций (Правила Нельсона Манделы ) и Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся обращения с женщинами-заключен - ными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы ( Бангкокские правила);
b) в срочном порядке принять меры для устранения любых нед о статков, касающихся общих условий содержания под стражей в полиции, включая недостатки, связанные с освещением, санитарией и возможн о стью прогулок на открытом воздухе и занятий физическими упражнени я ми;
c) обеспечить в законодательном порядке и на практике недоп у стимость чрезмерно продолжительного досудебного содержания под стр а жей;
d) обеспечить, чтобы процедуры досмотра в пенитенциарных учреждениях не были унизительными для заключенных или посетителей;
e) представить информацию о количестве случаев, когда мед и цинский персонал тюрем сообщал о подозрениях на применение пыток или неправомерного обращения.
Особый режим содержания под стражей
34.Принимая к сведению решение Конституционного суда № 143 от 17 июня 2013 года о доступе к адвокату, Комитет считает, что предусмотренный в статье 41-бис Закона о пенитенциарной системе строгий режим содержания под стражей по-прежнему серьезно ограничивает возможности для общения с другими заключенными и контакты с внешним миром, в частности с родственниками. Еще одной причиной для обеспокоенности является постоянное видеонаблюдение, устанавливаемое за заключенными в условиях строгого режима содержания (статьи 11 и 16).
35. Государству-участнику следует пересмотреть особый режим содерж а ния под стражей и привести его в соответствие с международными ста н дартами в области прав человека, такими как Правила Нельсона Манд е лы . Видеонаблюдение в местах содержания под стражей не должно мешать частной жизни заключенных или нарушать их право на конфиденциал ь ный характер общения с адвокатом или с врачом. Государству-участнику следует также усилить и ускорить процедуру судебного надзора за вынес е нием постановлений о применении подобного режима содержания под стражей или о его продлении.
Случаи смерти в местах лишения свободы
36.Принимая к сведению принятие в 2017 году планов по предупреждению самоубийств в тюрьмах и местах содержания под стражей для несовершеннолетних, Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием полной информации о самоубийствах и других случаях внезапной смерти в местах содержания под стражей в отчетный период (статьи 2, 11 и 16).
37. Государству-участнику следует представить Комитету подробную информацию о случаях смерти в местах лишения свободы и их причинах. Кроме того, ему следует принять меры к тому, чтобы все случаи смерти в местах лишения свободы становились предметом оперативного и беспр и страстного расследования независимым органом.
Чрезмерное применение силы
38.Комитет обеспокоен численностью раненых в результате столкновений между демонстрантами и силами безопасности в ходе социальных протестов в период после рассмотрения предыдущего периодического доклада. Он также выражает сожаление в связи с тем, что государство-участник представило довольно скудную информацию о количестве возбужденных в рассматриваемый период уголовных дел и вынесенных приговоров по обвинению в применении чрезмерной силы. Отсутствие ясности в отношении норм, регулирующих применение силы, также является причиной для беспокойства (статьи 2, 12, 13 и 16).
39. Государству-участнику следует:
a) обеспечить оперативное, беспристрастное и эффективное ра с следование всех сообщений о применении чрезмерной силы сотрудниками полиции и других правоохранительных органов, а также привлечение к ответственности виновных и выплату надлежащей компенсации жертвам;
b) активизировать работу по систематической подготовке всех с о трудников правоохранительных органов по вопросам применения силы, в частности в контексте демонстраций, принимая во внимание Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными л и цами по поддержанию правопорядка;
c) уточнить правила применения силы сотрудниками полиции и других правоохранительных органов и обеспечить, чтобы сотрудники п о лиции и других правоохранительных органов могли быть эффективно идентифицированы в процессе исполнения ими своих обязанностей;
d) представить Комитету подробную информацию о количестве жалоб, расследований, судебных преследований, обвинительных пригов о ров и наказаний в делах о жестоком обращении со стороны полиции и чрезмерном применении силы.
Оперативные, тщательные и беспристрастные расследования
40.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не представило конкретной информации о количестве полученных жалоб на пытки или неправомерное обращение или о проведенных за отчетный период расследованиях и судебных разбирательствах. Не получил Комитет и подробной информации о вынесенных приговорах и назначенных виновным уголовных или дисциплинарных наказаниях, а также о том, были ли лица, подозреваемые в подобных деяниях, отстранены от государственной службы до окончания расследований по жалобам.
41. Комитет призывает государство-участник:
a) обеспечить, чтобы в связи со всеми жалобами на применение пыток или неправомерное обращение проводились оперативные и беспр и страстные расследования независимым органом, сотрудники которого не должны иметь никакой институциональной или иерархической связи с предполагаемыми виновными, чтобы подозреваемые надлежащим образом привлекались к суду и чтобы в случае признания их вины им назначались наказания, соразмерные тяжести совершенных ими деяний;
b) обеспечить, чтобы органы власти инициировали расследования во всех случаях, когда имеются разумные основания полагать, что имел место акт пытки или неправомерно го обращения;
c) обеспечить, чтобы лица, подозреваемые в применении пыток и/или неправомерном обращении, незамедлительно отстранялись от и с полнения своих должностных обязанностей на весь период проведения ра с следования, особенно если существует опасность того, что в противном случае они могут повторить деяние, вменяемое им в вину, подвергнуть преследованию предполагаемых жертв или воспрепятствовать расследов а нию;
d) вести сбор дезагрегированных статистических данных, име ю щих важное значение для мониторинга Конвенции, в том числе данных о жалобах, расследованиях, возбужденных делах и обвинительных пригов о рах по делам, связанным с применением пыток и неправомерного обращ е ния.
Возмещение ущерба, включая реабилитацию
42.Комитет выражает сожаление по поводу того, что делегация не представила запрошенную информацию о мерах по возмещению ущерба, включая компенсацию, назначенных по решению судов или других государственных органов, которые фактически были обеспечены жертвам пыток или их семьям в период, прошедший после рассмотрения предыдущего доклада. Он также выражает сожаление по поводу того, что государство-участник не представило никакой информации о программах возмещения ущерба или о мерах, принимаемых в целях поддержки и облегчения работы неправительственных организаций, которые занимаются реабилитацией жертв пыток и неправомерного обращения (статья 14).
43. Государству-участнику следует обеспечить, чтобы все жертвы пыток и неправомерного обращения получали возмещение, в том числе подкре п ляемое правовой санкцией право на справедливую и адекватную компе н сацию, включая средства для возможно более полной реабилитации. Ком и тет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 3 (2012) об осуществлении статьи 14 государствами- участни - ками , в котором рассматривается характер и объем обязательств гос у дарств-участников по статье 14 Конвенции относительно обеспечения по л ного возмещения ущерба жертвам пыток. Государству-участнику следует также представить Комитету информацию о мерах по возмещению ущерба и компенсации, включая средства реабилитации, которые были приняты по решению судов или других государственных органов и которые факт и чески были обеспечены жертвам пыток или неправомерного о б ращения.
Гендерное насилие
44.Комитет с обеспокоенностью отмечает широкое распространение гендерного насилия в отношении женщин и девочек в государстве-участнике. Он также озабочен низкими показателями привлечения к ответственности и вынесения обвинительных приговоров за убийства женщин, сексуальное насилие и другие формы насилия в отношении женщин, включая калечащие операции на женских половых органах, в рассматриваемый период (статьи 2, 12, 13 и 16).
45. Комитет призывает государство-участник активизировать свои ус и лия по борьбе со всеми формами гендерного насилия, а также обеспечивать тщательное расследование всех жалоб, привлечение предполагаемых в и новных к ответственности и назначение им надлежащих наказаний в сл у чае вынесения им обвинительного приговора. Государству-участнику сл е дует также обеспечить жертвам полное возмещение причиненного ущерба, включая справедливую и адекватную компенсацию и как можно более полную реабилитацию. Государству-участнику следует также организовать обязательную подготовку сотрудников правоохранительных и судебных о р ганов по вопросам привлечения к ответственности за гендерное насилие и продолжать информационно-просветительские кампании, посвященные всем формам насилия в отношении женщин.
Торговля людьми
46.Принимая к сведению представленную делегацией информацию об усилиях государства-участника по борьбе с торговлей людьми, Комитет выражает обеспокоенность в связи с сообщениями о резком росте торговли нигерийскими женщинами и девочками, некоторым из которых едва исполнилось 11 лет, особенно в контексте смешанных миграционных потоков. Он также с удовлетворением отмечает объяснение, данное делегацией в отношении предоставления вида на жительство жертвам торговли людьми. Вместе с тем Комитет по-прежнему обеспокоен отсутствием достаточного количества приютов для жертв торговли людьми, которые вынуждены оставаться в приемных центрах для мигрантов дольше, чем требуется (статьи 2, 12 и 16).
47. Государству-участнику следует:
a) активизировать усилия по предупреждению и искоренению торговли людьми, в том числе путем эффективного осуществления наци о нального плана действий по борьбе с торговлей людьми 2016 года и пред о ставления жертвам защиты, в том числе ме ст в пр иютах и психосоциал ь ной помощи;
b) обеспечить тщательное расследование случаев торговли люд ь ми, привлечение к ответственности виновных, которым в случае вынес е ния обвинительного приговора должно назначаться надлежащее наказ а ние, а также предоставление должной компенсации жертвам. Ему следует также обеспечить жертвам доступ к эффективным средствам защиты.
Процедура последующих действий
48. Комитет обращается к государству-участ нику с просьбой предст а вить к 6 декабря 2018 года информацию о последующих мерах по выпо л нению рекомендаций Комитета, касающихся осуществления меморандума о взаимопонимании между Италией и Ливией от 2 февраля 2017 года, м о ниторинга центров временного содержания мигрантов, а также расслед о вания случаев жестокого обращения и чрезмерного применения силы со стороны полиции и привлечения к ответственности виновных (см. пун к ты 23 , 27 и 39 выше). В этой связи государству-участнику предлагается с о общить Комитету о своих планах по выполнению в предстоящий отчетный период некоторых или всех оставшихся рекомендаций, содержащихся в з а ключительных замечаниях.
Прочие вопросы
49. Государству-участнику предлагается обеспечить широкое распр о странение представленного Комитету доклада и настоящих заключител ь ных замечаний на соответствующих языках через официальные веб-сайты, средства массовой информации и неправительственные организации.
50. Комитет просит государство-участник представить свой следующий периодический доклад, который станет седьмым по счету, не позднее 6 д е кабря 2021 года. С этой целью Комитет в надлежащие сроки направит го с у - дарству -участнику перечень вопросов, предваряющих представление д о клада, исходя из тог о понимания, что государство-участник согласилось представлять Комитету доклады в соответствии с упрощенной процедурой представления докладов .