Комитет по правам ребенка
Пятьдесят третья сессия
11−29 января 2010 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 12(1) Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
Заключительные замечания: Монголия
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Монголии (CRC/C/OPSC/MNG/1) на своих 1458-м и 1460-м заседаниях (см. CRC/C/SR.1458 и CRC/C/SR.1460), состоявшихся 12 и 13 января 2010 года, и на своем 1501-м заседании, состоявшемся 29 января 2010 года, принял следующие заключительные замечания.
Введение
2.Комитет приветствует представление первоначального доклада государства-участника, а также ответы на перечень вопросов к нему (CRC/C/OPSC/MNG/Q/1 и Add.1). Комитет также выражает признательность за откровенный и конструктивный диалог, состоявшийся с делегацией. Вместе с тем Комитет выражает сожаление по поводу того, что доклад государства-участника не был подготовлен в соответствии с пересмотренными руководящими принципами представления докладов по Факультативному протоколу и что в состав делегации не входили должностные лица Министерства юстиции.
3.Комитет напоминает государству-участнику, что настоящие заключительные замечания следует рассматривать в совокупности с заключительными замечаниями (CRC/C/MNG/CO/3-4), принятыми 29 января 2010 года по итогам рассмотрения объединенных третьего и четвертого периодических докладов государства-участника.
I.Общие замечания
Позитивные аспекты
4.Комитет с удовлетворением отмечает, что при подготовке доклада проводились консультации с соответствующими заинтересованными сторонами, включая организации гражданского общества и детей.
5.Комитет также приветствует присоединение или ратификацию государством-участником следующих договоров:
а)Факультативного протокола, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, в 2006 году;
b)Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 182 (1999 года) о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда, в 2001 году,
с)Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, в 2008 году.
II.Данные
Сбор данных
6.Комитет с озабоченностью отмечает ограниченность статистических данных и исследований, касающихся масштабов торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.
7. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить проведение научных исследований по вопросам, охватываемым Факультативным пр о токолом, и разбивку данных, в частности, по возрасту, полу, социально-экономическому положению и по географическим характеристикам и группам меньшинств, а также систематически й сбор и анализ данны х , п о скольку это дает существенно важные инструменты для оценки реализ а ции политики. Государству-участнику следует запросить помощь в этом отношении со стороны учреждений и программ Организации Объедине н ных Наций, включая Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ).
III.Общие меры по осуществлению
Законодательство
8.Комитет приветствует информацию о том, что некоторые из положений, содержащихся в Факультативном протоколе, уже включены в законодательство Монголии. Вместе с тем он выражает озабоченность по поводу отсутствия точных определений и включения в законодательство не всех преступлений по Факультативному протоколу.
9. Комитет рекомендует государству-участнику продолжить и заве р шить процесс гармонизации своего национального законодательства в с о ответствии с принципами и положениями Факультативного протокола.
Национальный план действий
10.Отмечая принятие в 2005 году Национальной программы по защите от торговли детьми и женщинами с целью сексуальной эксплуатации, Комитет выражает обеспокоенность тем, что эта программы не охватывает всех нарушений, изложенных в положениях Факультативного протокола.
11. Комитет рекомендует государству-участнику эффективно осущест в лять Национальную программу по защите от торговли детьми и женщин а ми с целью сексуальной эксплуатации и рассмотреть вопрос о ее расшир е нии, с тем чтобы обеспечить борьбу со всеми нарушениями, предусмотре н ными в положениях Факультативного протокола, поддержав эти меры ад е кватными людским и и ф и нансовыми ресурсами.
Координация усилий и оценка
12.Комитет отмечает, что осуществление Национальной программы по защите от торговли детьми и женщинами с целью сексуальной эксплуатации возложено на Национальный совет. Однако Комитет обеспокоен отсутствием систематической оценки деятельности Совета.
13. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для обеспечения т о го, чтобы Национальный совет выполнял свой мандат эффективным образом и чтобы ему предоставлялись адеква т ные людские и ф и нансовые ресурсы.
Распространение информации и подготовка кадров
14.Комитет высоко оценивает усилия, предпринимаемые государством-участником для поощрения осуществления Факультативного протокола, в том числе посредством разработки учебных программ, публикации книг и пропагандистских материалов о торговле людьми и защите детей от сексуальной эксплуатации, в сотрудничестве с неправительственными организациями (НПО). Вместе с тем Комитет отмечает, что существует необходимость укрепления и систематизации таких усилий на всей территории государства-участника.
15. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) продолжать и укреплять систематическое образование и подг о товку всех соответствующих профессиональных групп по положениям Ф а культати в ного протокола;
b) укреплять меры по распространению положений Факульт а тивного протокола среди своего населения, в частности детей и родителей, используя , среди прочего , школьные программы и соответствующие мат е риалы, специал ь но предназначенные для детей;
с) поощрять в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Факультативн о го протокола и в сотрудничестве с гражданским обществом повышение о с ведомленности широк их кругов общественности, включая детей, путем информирования с использованием все х соответствующи х средств, пр о свещения и обучения в отношении превентивных мер и вредных последс т вий всех преступлений, указанных в Факультативном протоколе, в частн о сти поощряя участие общества, и в частности детей и детей-жертв обоих полов , в таких программах информирования, просвещения и подготовки.
Выделение ресурсов
16.Комитет приветствует представление информации о бюджетных ассигнованиях на цели осуществления Факультативного протокола. Вместе с тем Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что выделяемых из бюджета средств недостаточно и они не охватывают все сферы, о которых идет речь в Факультативном протоколе.
17. Комитет рекомендует государству-участнику увеличить свои бю д жетные ассигнования на национальном и местном уровнях, с тем чтобы охватить все сферы Факультативного протокола с надлежащим учетом р е комендаций Комитета по итогам его дня общей дискуссии по статье 4 Ко н венции, состоявше йся в 2007 году. В частности, Комитет рекомендует гос у дарству-участнику:
а) предоставить необходимые людские и финансовые ресурсы для разработки и осуществления планов и проектов, особенно на местном уровне, направленных на предупреждение, защиту, физическ ое и психол о гическ ое восстановление и социальную реинтеграцию жертв и на пресл е дование за преступления, охватываемые Факультативным пр о токолом;
b ) применять подход с позиции прав человека и внедрить метод о логии бюджетных ассигнований, как указано в заключительных замечан и ях Ком и тета ( CRC / C / MNG / CO /3-4, пункт 18).
Независимые учреждения
18.Комитет обеспокоен тем, что не все дети в стране могут получать доступ или возможность обращения в Национальную комиссию по правам человека. Комитет также обеспокоен тем, что дети не могут сами представлять жалобы.
19. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по обеспечению того, чтобы Национальная комиссия по правам ч е ловека была вполне доступна для всех детей, которые утверждают, что имело место какое-либо нарушение их прав, включая нарушения, охват ы ваемые Факультативным проток о лом. Он далее рекомендует государству-участнику обеспечить предоставление Н а циональной комиссии по правам человека полномочий и возможностей получать жалобы от самих детей.
IV.Предупреждение торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
20.Комитет глубоко обеспокоен информацией о том, что увеличение масштабов нищеты и сексуальных посягательств в отношении детей играет существенную роль в расширение коммерческой сексуальной эксплуатации в государстве-участнике.
21. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать уделять надлежащее внимание, включая выделение людских и финансовых ресу р сов, проектам, направленным на устранение коренных причин, которые способствуют уязвимости детей перед угрозой торговли ими, проституции, порнографии и секс-туризма , и в частности нищеты, недостаточного ра з вития и культурных предубеждений. Он также рекомендует государству-участнику наращивать свои усилия по укреплению международного с о трудничества в этом отношении, особенно с соседними странами.
V.Запрещение торговли детьми, детской порнографии и детской проституции и смежные вопросы
Действующие уголовное и уголовно-исполнительное законодательство и предписания
22.Комитет обеспокоен тем, что запрещение торговли детьми, детской проституции и детской порнографии не имеет прямого закрепления в национальном законодательстве государства-участника согласно статьям 2 и 3 Факультативного протокола. В частности, Комитет обеспокоен отсутствием четкого определения преступления детской проституции в соответствии с Факультативным протоколом, что препятствует надлежащему расследованию многих дел.
23. Комитет рекомендует государству-участнику провести юридическое исследование с целью выявления несоответствий и пробелов между наци о нальной правовой системой и Факультативным протоколом и запросить помощь со стороны ЮНИСЕФ и других соответствующих международных организаций. Комитет также рекомендует государству-участнику принять все меры для изменения пол о жений его национального законодательства с целью полного включения в него всех целей и форм торговли детьми, де т ской порнографии и детской проституции в соответствии со статьями 2 и 3 Факультативного протокола.
Юрисдикция
24.Комитет, с удовлетворением отмечая, что государство-участник может осуществлять свою юрисдикцию в соответствии со статьей 4 Факультативного протокола, как и ранее, выражает озабоченность по поводу отсутствия подробной информации о процедурах, которые применяются ко всем преступлениям, охватываемым Факультативным протоколом.
25. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые законодательные меры для обеспечения того, чтобы внутреннее право пр е дусматривало экстерриториальную юрисдикцию в полном соответствии со статьей 4 Факульт а тивного протокола.
VI.Защита прав детей-жертв
Меры, принимаемые для защиты прав и интересов детей - жертв преступлений, запрещенных Факультативным протоколом
26.Комитет обеспокоен тем, что дети - жертвы преступлений, запрещенных Факультативным протоколом, не всегда могут считаться жертвами по смыслу статьи 8 Факультативного протокола. Комитет также разделяет озабоченность, выраженную Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин в ноябре 2008 года (CEDAW/C/MNG/CO/7, пункты 27 и 28) относительно увеличения количества случаев торговли женщинами и девочками и их эксплуатации и низкого уровня преследования за такие деяния. Он также с озабоченностью отмечает скудные возможности как в плане социальной реинтеграции, так и в плане мер по физическому и психологическому восстановлению детей-жертв.
27. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) обеспечить защиту действующим законодательством прав д е тей-жертв на всех стадиях уголовного судопроизводства в соответствии со статьей 8 Факул ь тативного протокола и обеспечивать первоочередной учет наилучших интересов ребенка. В этой связи государству-участнику следует руководствоваться положениями Руководящих принципов Организации Объединенных Наций, касающихся правосудия в вопросах, связанных с участием детей - жертв и свидетелей пр е ступлений (резолюция 2005/20 Экономического и Социального Совета, прилож е ние);
b ) принять все необходимые меры для обеспечения выделения адекватных людских и финансовых ресурсов в целях улучшения юридич е ской представленн о сти детей-жертв;
с) обеспечить, чтобы дети - жертвы любых из преступлений, пр е дусмотренных Факультативным протоколом, не преследовались в качестве таковых и не нак а зывались по уголовному праву и чтобы принимались все возможные меры во избежание их стигматизации и социальной маргин а лизации ;
d ) обеспечить предоставление всем детям-жертвам, мальчикам и девочкам, адекватных услуг, включая услуги по их полной социальной р е интеграции и их полному физическому и психологическому восстановл е нию, в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Факультативного протокола.
28. Комитет далее рекомендует государству-участнику провести исслед о вание о процедурах, через которые проходят дети - жертвы торговли дет ь ми, детской проституции и детской порнографии с того момента, как ими начинает заниматься судебная система после вмешательства п о лиции, и до этапа реабилитации, с тем чтобы выявить имеющиеся препятствия в пр а вовой и социальной системе и использовать результаты исследования для разработки и осуществления эффективной и всесторонней п о литики.
29. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать обеспеч и вать доступ к разного рода линиям помощи детям, с тем чтобы оказывать содействие детям-жертвам. В этой связи Комитет рекомендует гос у дарству-участнику обеспечить информированность детей о наличии таких линий помощи и их доступ к ним и облегчать сотрудничество по линии п о мощи с НПО, которые целенаправленно занимаются вопросами детей, а также п о лицией, медицинскими и социальными работник а ми.
Восстановление и реинтеграция жертв
30.Комитет приветствует информацию о похвальной деятельности организаций гражданского общества в области предоставления ухода, поддержки и защиты наиболее уязвимым детям, включая жертв преступлений, запрещенных по Факультативному протоколу. Вместе с тем Комитет обеспокоен отсутствием систематических и скоординированных механизмов на провинциальном и общинном уровнях, которые могли бы заниматься правами и потребностями детей-жертв более всеобъемлющим и координированным образом.
31. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять меры для обеспечения надлежащей подготовки, в ч а стности юридической и психологической, для лиц, работающих с детьми − жертвами преступных деяний, запрещенных по смыслу Факультативного протокола, в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Факультативного проток о ла.
b ) обеспечить, чтобы дети − жертвы преступлений, указанных в Факультативном протоколе, имели доступ к надлежащим правовым пр о цедурам получения от несущих юридическую ответственность лиц компе н сации за причиненный ущерб без какой бы то ни было дискриминации в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Факультативного протокола.
VII.Международная помощь и сотрудничество
Многосторонние, региональные и двусторонние соглашения
32. Комитет предлагает государству-участнику продолжать свое сотру д ничество со специализированными учреждениями и программами Орган и зации Объединенных Наций и организациями гражданского общества, а также в рамках двусторонних договоренностей в целях устранения коре н ных причин, таких как нищета и недостаточное развитие, усугубляющих уязвимость детей как объектов торговли детьми, детской проституции, детской порнографии и де т ского секс-туризма.
Правоприменительная деятельность
33. Комитет предлагает государству-участнику совместно с другими г о сударствами на региональном и международном уровнях осуществлять м е роприятия в рамках сотрудничества судебных, правоохранительных орг а нов и сотрудничества по оказанию помощи жертвам в целях предупрежд е ния торговли детьми, детской проституции, детской порнографии и бор ь бы с ними и в следующем периодическом докладе в соответствии с Ко н венцией представить более подробную инфо р мацию в этой связи.
VIII.Последующие меры и распространение информации
Последующие меры
34. Комитет рекомендует государству-участнику принять все надлеж а щие меры для обеспечения осуществления в полном объеме настоящих р е комендаций, в частности, путем препровождения их соответствующим г о сударстве н ным ведомствам, Великому народному собранию и местным властям на предмет соответствующего рассмотрения и принятия дальне й ших мер.
Распространение информации
35. Комитет рекомендует обеспечить широкое распространение доклада и письменных ответов, представленных государством-участником, а также св я занных с ними рекомендаций (заключительных замечаний), принятых Комитетом, в том числе (но не исключительно) через Интернет, среди ш и рокой общ е ственности, организаций гражданского общества, молодежных групп, средств массовой информации и профессиональных групп и детей в целях всеобщего обсуждения и повышения осведомленности о Факульт а тивном протоколе, его осуществлении и ко н троле за его соблюдением.
IX.Следующий доклад
36. В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Комитет просит государство-участник включить последующую информацию об осуществлении Ф а культативного протокола в свой следующий периодический доклад по Конвенции о правах ребенка в соответствии со статьей 44 Конвенции.