Комитет по правам ребенка
Пятьдесят третья сессия
11−29 января 2010 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
Заключительные замечания: Сальвадор
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Сальвадора(CRC/C/OPSC/SLV/1) на своем 1481-м заседании (см.CRC/C/SR.1481), состоявшемся 21января 2010 года, и на своем 1501-м заседании, состоявшемся 29 января 2010года, принял следующие заключительные замечания.
Введение
2.Комитет приветствует представление первоначального доклада государства-участника в соответствии с Факультативным протоколом, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и его ответы на перечень вопросов Комитета (CRC/C/OPSC/SLV/Q/1 и Add.1). Комитет также приветствует открытый и конструктивный диалог, состоявшийся с делегацией в составе представителей различных секторов.
3.Комитет напоминает государству-участнику, что данные заключительные замечания следует рассматривать в совокупности с его принятыми 29 января 2010 года заключительными замечаниями по третьему и четвертому периодическим докладам государства-участника, которые были представлены в соответствии с Конвенцией о правах ребенка ("Конвенцией") (CRC/C/SLV/СО/3-4), а также с принятыми 2 июня 2006 года заключительными замечаниями по итогам рассмотрения первоначального доклада государства-участника, который был представлен в соответствии с Факультативным протоколом, касающимся участия детей в вооруженных конфликтах (CRC/C/OPAC/SLV/CO/1).
I.Общие замечания
4.Комитет приветствует различные меры, принятые государством-участником в областях, имеющих отношение к Факультативному протоколу, включая:
а)законодательные реформы 2004 года с целью криминализации деятельности, связанной с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях, в том числе усиление мер наказания за такую деятельность;
b)создание в 2004 году в составе представителей 11 правительственных и неправительственных организаций "круглого стола" ("Mesa") по вопросам сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях;
с)создание в 2005 году Национального комитета по борьбе с торговлей людьми, который в настоящее время занимается разработкой национальной политики в области борьбы с торговлей людьми (2008−2017 годы) и плана действий по ее осуществлению (2008−2012 годы).
5.Комитет также приветствует ратификацию государством-участником:
а)Конвенции Международной организации труда о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 182), которая была ратифицирована 12 октября 2000 года;
b)Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, который был ратифицирован 8 марта 2004 года;
с)Межамериканской конвенции о международной торговле несовершеннолетними, которая была ратифицирована 22 декабря 2005 года.
II.Данные
Сбор данных
6.Комитет, с удовлетворением принимая к сведению данные, содержащиеся в ответах государства-участника на перечень вопросов, с сожалением констатирует, что данные о масштабах торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также о числе детей, вовлеченных в эту деятельность, являются ограниченными и несистематизированными по причине, главным образом, отсутствия комплексной системы сбора данных. Комитет также сожалеет по поводу отсутствия данных о масштабах сексуальной эксплуатации детей в сфере путешествий и туризма (секс-туризма) в государстве-участнике.
7. Комитет рекомендует создать комплексную систему сбора данных для обеспечения систематическ ого сбора и анализа данных в разбивке, в частности, по возрасту, полу, группам меньшинств, социально-экономическому положению и географическим районам, п о скольку эти данные служат важнейшим средством для оценки практического осущес т вления проводимой политики. Данные должны также включать информ а цию о числе возбужденных дел и вынесенных приговоров за такие прест у пления в разбивке по характеру правонаруш е ний. Следует также собирать данные о секс-туризме и его связи с проблемами, на решение которых н а правлен Факультативный протокол. Сбор данных по этим вопросам мог бы осуществляться теми же органами, кот о рым поручено анализировать и собирать данные об осуществлении Конвенции в соответствии с новой и н ституциональной структурой, созданной в стране на основе Закона о ко м плексной защите детей и подростков . В этой связи следует принять меры по укреплению потенциала, в том что касается кадровых, технических и финансовых ресурсов. Комитет также хотел бы, чтобы в следующем докл а де была представлена информация о деятельности и результатах работы "круглого стола" ( " Mesa " ) по вопросам сексуальной эксплуатации д е тей в коммерческих целях. Государству-участнику следует в этой связи запр о сить техническую помощь у учреждений и программ Организации Объ е диненных Наций, включая Детский фонд Организации Объединенных Н а ций ( ЮНИСЕФ ).
III.Общие меры по осуществлению
Законодательство
8.Комитет, приветствуя принятие в 2004 году законодательных указов № 210 и 457 о внесении поправок в Уголовный кодекс, выражает, тем не менее, озабоченность по поводу того, что национальное законодательство еще не полностью согласовано с положениями Факультативного протокола. Он также обеспокоен тем, что, несмотря на осуществление различных профильных программ подготовки для сотрудников правоохранительных органов, судьи и адвокаты недостаточно хорошо знакомы с Факультативным протоколом и на него редко ссылаются в судах.
9. Комитет рекомендует государству-участнику продолжить и заве р шить процесс согласования национального законодательства с Факульт а тивным протоколом в целях эффективного и надлежащего осуществл е ния содержащихся в нем положений. Кром е того, Комитет настоятельно приз ы вает государство-участник проводить систематическую работу с целью включения договоров по правам человека, в том числе Факультативного протокола, в учебную программу судебных и юридических академий и школ , с тем чтобы повысить уровень информированности о таких догов о рах и содейств овать их использованию в судебных процессах.
Национальный план действий
10.Комитет отмечает, что одним из элементов Национального плана действий по искоренению наихудших форм детского труда (2006−2009 годы) является Стратегический план действий по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях. Однако Комитет выражает озабоченность по поводу того, что сроки осуществления этого плана истекли и пока еще не были продлены. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что из бюджета не выделялось каких-либо конкретных ассигнований ни на выполнение этого плана, ни на создание системы мониторинга или оценки его осуществления.
11. Комитет рекомендует государству-участнику продлить сроки осущ е ствления С тратегического плана действий по борьбе против сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях с уделением особого внимания положениям Факультативно го протокол а и выделить соответствующие людские и финансовые ресурсы для его ос у ществления.
Координация и оценка
12.Комитет отмечает, что за деятельность по координации и оценке осуществления Факультативного протокола в первую очередь отвечает, как представляется, Сальвадорский институт комплексного развития детей и подростков (ИСНА). Однако в настоящее время в связи с переходным периодом, который был введен до вступления в силу Закона о комплексной защите детей и подростков, и обусловленными им изменениями в институциональной структуре осуществления прав ребенка возникла некоторая путаница, в том что касается обязанностей различных органов, и имеет место дублирование мандатов некоторых профильных учреждений. Кроме того, Комитет озабочен тем, что ИСНА не располагает достаточные ресурсами для эффективного выполнения своего мандата в области координации и оценки осуществления Факультативного протокола.
13. Комитет рекомендует государству-участнику наделить ИСНА или другой правительственный орган высокого уровня, занимающийся прав а ми ребенка и вопросами защиты детей, четким мандатом в целях коорд и нации и оценки осуществления Факультативного протокола. Следует обе с печить ИСНА (или соответствующий орган высокого уровня) необход и мыми людскими, техническими и ф и нансовыми ресурсами, с тем чтобы он мог надлежащим образом выполнять свой мандат.
Распространение информации и профессиональная подготовка
14.Комитет принимает к сведению информацию о а) подготовке сотрудников национальной гражданской полиции по вопросам сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях, в том числе о включении этого предмета в учебную программу Национальной академии государственной безопасности, b) работе по предотвращению сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях, проводимой национальной гражданской полицией в 100 школах, и с) проекте в области подготовки по вопросам предотвращения правонарушений, охватываемых Факультативным протоколом, который осуществляется Министерством образования и в котором участвуют приблизительно 28 000 студентов и 700 преподавателей. Тем не менее Комитет с озабоченностью отмечает, что уровень информированности о Факультативном протоколе является низким, причем не только среди широких слоев населения и детей, но и среди профильных специалистов, включая работников правоохранительных органов (см. выше пункты 8 и 9).
15. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) продолжать и укреплять систематическое обучение и подгото в ку по положениям Факультативного протокола для всех соответству ю щих профе с сиональных групп;
b ) усилить меры по распространению информации о положениях Факультативного протокола среди населения страны, особенно среди д е тей и родителей, на основе использования программы школьного обучения и соответствующих материалов, специально разработанных для детей;
с) в сотрудничестве с гражданским обществом содействовать в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Факультативного протокола повыш е нию осведомленности широких слоев населения, включая детей, о преве н тивных мерах и вредных последствиях всех преступлений, указанных в Факультативном протоколе, путем их информирования с использованием всех соответствующих средств, просвещения и обучения, в том числе п о средством перевода Факультативного протокола на местные языки и п о ощрения участия общества и, в частности, детей и детей − жертв обоих п о лов, в таких информационно-просветительских и учебных пр о граммах.
Выделение ресурсов
16. Комитет рекомендует государству-участнику представить с должным учетом рекомендаций Комитета, принятых по итогам проведенного в 2007 года Дня общей дискуссии по статье 4 Конвенции, более обширную информацию о ресурсах, выделяемых из бюджета на осуществление Ф а культативного протокола. Государству-участнику следует также выделить нео б ходимые людские, технические и финансовые ресурсы для разработки и осуществления проектов и планов, особенно на местном уровне, в целях предупреждения, защиты, физической и психологической реабилитации и социальной реинтеграции жертв и преследования лиц, совершивших пр е ступления, охватываемые Факультативн ы м протокол ом .
IV.Предупреждение торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
17.Комитет принимает к сведению инициативы государства-участника, направленные на предупреждение преступлений, охватываемых Факультативным протоколом, особенно в контексте деятельности "круглого стола" ("Mesa"), занимающегося вопросом сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях. Однако Комитет озабочен тем, что превентивные меры не охватывают в государстве-участнике достаточно большие группы уязвимых детей, например детей, живущих в нищете, детей из числа коренного населения, детей, находящихся в сложной семейной ситуации, и детей, оставленных родителями-мигрантами.
18. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать и актив и зировать превентивные мер оприятия, уделяя надлежаще е внимани е пр о ектам, направленны м на устранение коренных причин уязвимости д е тей к торговле людьми, проституции, порнографии, секс-туризму, таки х как н и щета, экономическая отсталость и культурные устои, в том числе на мес т ном уровне. Государству-участнику следует также стремиться к укрепл е нию международного сотрудничества в данной обла с ти.
19.Комитет принимает к сведению информацию государства-участника о том, что в рамках международного сотрудничества в настоящее время предпринимаются усилия по созданию в национальной гражданской полиции специализированных подразделений, которые будут заниматься преступлениями, указанными в Факультативном протоколе, включая распространение детской порнографии через Интернет. Комитет выражает озабоченность по поводу отсутствия механизма для подачи жалоб детьми-жертвами, а также национальной бесплатной линии телефонной связи для оказания помощи детям.
20. Комитет рекомендует создать специализированный орган или учре ж дени е (например, специализированное подразделение полиции) и выд е лить ему надлежащие финансовые, технические и людские ресурсы для рассл е дования преступлений, указанных в Факультативном протоколе. Этот о р ган должен быть уполномочен получать и рассматривать жалобы, пост у пающие от детей -жертв , и принимать в связи с ними адекватные меры, включая, в случае необходимости, меры преследования. Комитет также р е комендует создать бесплатную телефонную службу помощи, которая дол ж на работать круглосуточно с набором номера из трех цифр и быть досту п ной для наиболее маргинализированных групп, в том числе в труднодо с тупных ра й онах.
21.Комитет обеспокоен тем, что почти не уделяется внимания мерам, направленным на сокращение спроса на сексуальные услуги, связанные с эксплуатацией детей.
22. Комитет рекомендует реш а ть проблему спроса на сексуальные усл у ги, связанные с эксплуатацией детей, посредством принятия как преве н тивных мер, так и мер уголовно-правового воздействия. Превентивные меры должны, в частности, включать широкие кампании по повыше нию уровня информированности общественности, ориентированные на отдел ь ных лиц и группы, которые порождают спрос на сексуальную эксплуат а цию д е тей.
V.Запрещение и связанные с ним вопросы
Действующие уголовное законодательство и нормы
23.Комитет отмечает, что законодательство государства-участника охватывает некоторые виды деятельности, упоминаемые в пункте 1 а) i) статьи 3 Факультативного протокола в контексте торговли детьми. Однако Комитет озабочен тем, что законодательство, как представляется, не криминализирует торговлю детьми в целях незаконного усыновления, торговлю детьми для их привлечения к принудительному труду и торговлю в целях передачи органов ребенка за вознаграждение, которая наказуема в качестве обстоятельства, отягчающего преступление, каковым является торговля людьми, но не в качестве отдельного преступления.
24. Комитет рекомендует государству-участнику включить в законод а тельство положения, определяющие и квалифицирующие в качестве пр е ступления торговлю детьми в соответствии с Факультативным проток о лом, и в частности торговлю детьми для целей незаконного усыновления, использования ребенка на принудительных работах и передачи органов р е бенка за вознаграждение в соответствии с подпунктами а) i) b., а) i) с. и а) ii) пункта 1 статьи 3 и статьей 5 Факультативного протокола.
25.Комитет приветствует включение в Уголовный кодекс положений, квалифицирующих в качестве преступлений использование детей в целях порнографии и хранение детской порнографии. Однако, отмечая создание в рамках национальной гражданской полиции специализированного подразделения для расследования преступлений, связанных с торговлей людьми, Комитет, тем не менее, озабочен информацией о том, что расследование случаев детской порнографии и преследование виновных затруднено ввиду отсутствия специализированного персонала и надлежащих с технической точки зрения средств расследования, особенно когда речь идет о детской порнографии в Интернете. В этой связи (см. также пункт 19 выше) Комитет приветствует информацию о создании в ближайшем будущем специализированных подразделений для расследования преступлений, касающихся детской порнографии.
26. Комитет рекомендует государству-участнику укреп лять потенциал правоохранительных органов в целях расследования и преследования пр е ступлений, связанных с детской порнографией, включая, при необходим о сти, принятие конкретного законодательства в отношении, в частности, распространения детской порнографии через Интернет или с использов а нием других цифровых средств.
Преследование
27.Комитет озабочен недостаточным количеством расследований, преследований и осуждений в случаях торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Комитет также озабочен тем, что судьи и прокуроры не проходят специализированной подготовки, которая необходима для расследования таких преступлений и работы с детьми − жертвами этих преступлений.
28. Комитет настоятельно призывает государство-участник активизир о вать усилия с целью расследования случаев торговли детьми, детской пр о ституции и детской порнографии, в том числе когда в такой преступной деятельности, согласно утверждениям, участвуют сотрудники правоохр а нительных органов или другие государственные должностные лица. С уч е том тяжкого характера этих преступлений виновные в их совершении по д лежат преследовани ю и наказанию. В этой связи государству-участнику рекомендуется выделить следственным, правоохранительным и судебным органам необходимые технические, людские и финансовые ресурсы для надлежащего выполнения ими своих функций.
Юрисдикция
29.Комитет приветствует информацию делегации государства-участника о том, что преступления, охватываемые Факультативным протоколом, могут рассматриваться на основе статьи 10 Уголовного кодекса Сальвадора, которая устанавливает всеобщую юрисдикцию в отношении преступлений, серьезным образом подрывающих общепризнанные права человека. Однако не ясно, предусматривает ли законодательство государства-участника установление юрисдикции во всех случаях, перечисленных в статье 4 Факультативного протокола.
30. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для установления своей юрисдикции во всех случаях, перечи с ленных в статье 4 Факультативного протокола. Комитет также рекоменд у ет государству-у частнику распространить действие статьи 10 Уг оловного кодекса на преступления , охватываемые Факультативн ы м проток о л ом .
Экстрадиция
31.Комитет с озабоченностью отмечает, что, согласно заявлению государства-участника, сделанного при ратификации Факультативного протокола, экстрадиция разрешается лишь на основе принципа взаимности и в случаях, когда преступление было совершено на территории запрашивающей страны, "если только преступление не является международным по своему характеру". Комитет обеспокоен тем фактом, что экстрадиция в государстве-участнике зависит от наличия "двойной уголовной ответственности".
32. В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Факультативного протокола Комитет рекомендует государству-участнику:
а) рассматривать преступления, охватываемые Факультативным протоколом, для целей выдачи между государствами-участниками, как е с ли бы они были совершены не только в месте их совершения, но также и на территории гос у дарств, которые обязаны установить свою юрисдикцию в соответствии со статьей 4 Факультативного протокола;
b ) принимать надлежащие меры, если просьбы о выдаче не удо в летворяются на основании гражданства правонарушителя, для передачи дела своим компетентным органам в целях возбуждения уголовного пр е следования в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Факультативного прот о кола;
с) внести поправки в свое законодательство с целью отмены тр е бования о наличии "двойной уголовной ответственности" для выдачи и/или преследования охватываемых Факультативным протоколом прест у плений, которые были совершены за р у бежом.
VI.Защита прав детей-жертв
Меры, принимаемые для защиты прав и интересов детей − жертв преступлений, которые запрещены Факультативным протоколом
33.Комитет отмечает, что Сальвадорский институт комплексного развития детей и подростков оказывает помощь и поддержку детям-жертвам на всех этапах их отношений с системой уголовного правосудия. Он приветствует, например, использование специальных комнат (Gesell domes) для заслушивания детей-жертв в некоторых случаях. Однако Комитет выражает озабоченность по поводу того, что Специальный закон о защите жертв и свидетелей преступлений (2006 года), как представляется, конкретно не касается детей или преступлений, охватываемых Факультативным протоколом. Кроме того, Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что практически ничего не делается с целью недопущения маргинализации и социальной стигматизации детей-жертв.
34. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) обеспечить принятие всех необходимых мер с целью недопущ е ния сти г матизации и социальной маргинализации детей-жертв;
b ) принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы при обр а щении в системе уголовного правосудия с детьми, ставшими жертвами преступлений, указанных в Факультативном протоколе, перв о очередное внимание уделялось наилучшему обеспечению интересов ребе н ка;
c ) обеспечить, чтобы соответствующи е специалисты прилагали все усилия к тому, чтобы дети-жертвы и свидетели имели возможность в ы ражать свое мнение и озабоченность в связи с их участием в процессе уг о ловного правосудия;
d ) в свете пункта 1 статьи 8 Факультативного протокола обесп е чи ва ть защиту детей-жертв и свидетелей на всех стадиях отправления уг о ловного правосудия. В этой связи государству-участнику следует опираться на Р уководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связа н ных с участием детей-жертв и свидет е лей преступлений .
Распространенность преступлений, охватываемых Факультативным протоколом
35.Комитет озабочен информацией о том, что Сальвадор является страной происхождения, транзита и назначения женщин и детей, торговля которыми ведется в интересах их сексуальной эксплуатации в коммерческих целях и использования на принудительных работах. Комитет также отмечает, что большое число сальвадорских женщин и девочек продаются внутри страны (из сельских в городские районы) для их сексуальной эксплуатации в коммерческих целях.
36. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) продолжать принимать меры по решению проблемы престу п лений, охватываемых Факультативным протоколом, в частности посре д ством укрепления деятельности в обла сти расследования и преследован и я ;
b ) активизировать информационно-просветительские кампании, четко разъясняющие права детей и наказания, назначаемые за совращение детей;
c ) активизировать свои усилия, направленные на обеспечение действенного запрещения производства и распространения материалов, пропагандирующих преступления, указанные в Факультативном проток о ле, как это предусмотрено пунктом 5 статьи 9.
Восстановление здоровья и реинтеграция жертв
37.Комитет отмечает существование центра для жертв торговли людьми, который за период с апреля 2006 года по декабрь 2007 года оказал помощь более 100 детям в целях восстановления их здоровья и реинтеграции. Однако Комитет озабочен тем, что в целом услуги, предоставляемые детям - жертвам торговли людьми, проституции и порнографии не являются достаточными и не предоставляются в одинаковом объеме по всей территории страны.
38. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) обеспечить , в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Факультати в ного протокола, предоставление всем детям-жертвам , как мальчикам, так и девочкам , надлежащих услуг, в том числе в целях их полной социальной реинтеграции и полного физического и психологического восстановлени я ;
b ) принять , в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Факультативного протокола, меры для обеспечения надлежащей подготовки, в частности юридической и психологической, для лиц, работающих с жертвами пр е ступных деяний, запрещенных в соответствии с Факультативным прот о колом;
с) обеспечить, в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Факультати в ного протокола, чтобы все дети - жертвы преступлений, указанных в Ф а культативном протоколе, имели доступ к надлежащим процедурам пол у чения от несущих юридическую ответственность лиц компенсаци и за пр и чиненный ущерб без какой бы то ни было дискриминации.
VII.Международная помощь и сотрудничество
39. Комитет рекомендует государству-участнику укреплять междунаро д ное сотрудничество посредством заключения многосторонних , регионал ь ных и двусторонних соглашений в целях предупреждения, выявления, ра с следования, преследования и наказания лиц, несущих ответственность за деяния, связанные с торговлей детьми, детской проституции, детской по р нографии и детским секс-туризмом. В этих соглашениях должны всегда учитываться наилучшие интересы ребенка и международные стандарты прав человека.
40. Комитет также призывает государство-участник продолжать сотру д ничество с учреждениями и программами Организации Объединенных Наций, в том числе с межрегиональными программами, и неправительс т венными организациями в области разработки и осуществления мер, н а правленных на надлежащее применение положений Факультативного пр о токола.
41. Комитет также призывает государство-участник содействовать укр е плению международного сотрудничества в целях устранения таких коре н ных причин, как нищета, недостаточное развитие и низкий институци о нальный потенциал, кот о рые обусловливают уязвимость детей в плане торговли детьми, детской проституции, детской порнографии и детского секс-туризма.
VIII.Последующие меры и распространение информации
Последующие меры
42. Комитет рекомендует государству-участнику принять все надлеж а щие меры для обеспечения всестороннего осуществления настоящих рек о мендаций, в час т ности посредством их препровождения соответствующим министерствам, органам судебной власти, законодательному собранию и местным органам власти для на д лежащего рассмотрения и принятия дальнейших мер.
Распространение информации
43. Комитет рекомендует обеспечить широкое распространение доклада и пис ь менных ответов, представленных государством-участником, а также принятых в связи с ними рекомендаций (заключительных замечаний), в том числе (но н е исключительно) через Интернет , среди населения в ц е лом, средств массовой информации, организаций гражданского общества, групп молодежи, профессиональных групп и детей в целях стимулирования о б суждения и повышения уровня информированности о Факультати в ном протоколе, его осуществлении и контроле за его соблюдением.
IX.Следующий доклад
44. В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Комитет просит государство-участник включить дополнительную информацию об осуществлении Ф а культативного протокола в его следующий периодический доклад, подл е жащий представлению в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка.