الفريق العامل لما قبل الدورة الخامسة و الثلاث ي ن
15 أيار/مايو - 2 حزيران/يونيه 2006
قائمة ال قضايا والأسئلة المطروحة فيما يتعلق بالنظر في التقارير
تركمانستان
درس الفريق العامل لما قبل الدورة التقرير الدوري ال أول ي والثاني المجمع المقدم من تركمانستان CEDAW/C/TKM/1-2)).
مسائل عامة
1 - يرجى تقديم وصف مفصل ل سير عملية إعداد التقرير الدوري الأولي والثاني المجمع و إيضاح ما هي المنظمات الاجتماعية (انظر CEDAW/C/TKM/1-2، الفقرة 2) التي شاركت فيه ، وما إذا كانت قد أجريت مشاورات مع المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية وما إذا كان التقرير حظي بموافقة مجلس الوزراء وقدم إلى البرلمان (المجلس).
المادتان 1 و 2
2 - هل هناك تعريف للتمييز ضد المرأة في الدستور أو في غيره من القوانين الوطنية ي توافق مع تعريف المادة 1 من الاتفاقية؟ و هل يشمل التعريف صراحة (أو يتم تأويله ليشمل) الممارسات ذات الأثر التمييزي ، وهل يشمل التمييز ضد المرأة الذي تمارسه المؤسسات الخاصة والأفراد وفي المجالين الخاص والمنزلي؟
3 - و يرجى توضيح حالة الاتفاقية بدقة في النظام القانوني المحلي وتحدي د ما هي الأحكام ذات الأرجحية في حالات التعارض بين أحكام الاتفاقية والقانون الوطني. و لدى الرد على هذا السؤال، سيكون تقديم أمثلة توضيحية لدعاوى منظورة أمام المحاكم محل ترحيب خاص. و يرجى تقديم معلومات مفصلة عن الإجراءات المتبعة للتحقق من مدى توافق القوانين مع الاتفاقية (انظر CEDAW/C/TKM/1-2، الفقرة 40).
4 - كما يرجى تقديم وصد للآليات /الإجراءات المتاحة أمام ا لمرأة بخصوص الشكاوى المتعلقة بالتمييز على أساس نوع الجنس بموجب قانون 6 شباط/فبراير 1998 ” المتعلق ب تقديم شكاوى إلى المحاكم ضد الأفعال المرتكبة على يد أجهزة الدولة والمؤسسات ال اجتماعية والسلطات المحلية والموظفين، والتي ت نت هك حقوق وحريات المواطنين ال منصوص عليها في الدستور “ وقانون 14 كانون الثاني/يناير 1999 ” المتعلق بطعون المواطنين و ب ال إجراءات المنظمة للنظر فيها “ ، (انظر CEDAW/C/TKM/1-2، الفقرة 38). و يرجى أيضا تقديم وصف لأ ية آلية خاصة (من قبيل لجنة أو أمين مظالم) ت شجع و ت حمي حقوق المرأة أو ت شرف على تنفيذ الاتفاقية؟ كيف تعمل هذه الآليات/الإجراءات وما مدى أثرها؟
5 - و يرجى تقديم أمثلة عن الإجراءات المتخذة من قبل المدعي العام، حال وجودها، استجابة لشكاوى تتعلق بانتهاكات حقوق المرأة أو بالقيود عليها مقدمة بموجب المواد 21 و 23 و 24 من القانون ” المتعلق بالنيابة العامة لتركمانستان “ . وماذا تمخض عن تلك الإجراءات (انظر CEDAW/C/TKM/1-2، الفقرة 41)؟
المادة 3
6 - هل تفكر حكومة تركمانستان في تأسيس آلية وطنية للنهوض بالمرأة من شأنها أن تضطلع بالمسؤولية عن دعم تنفيذ الاتفاقية كما هو محدد في إعلان و منهاج عمل بيجين؟
7 - كيف تعتزم الحكومة معالجة عدم وجود بيانات موثوقة موزعة حسب الجنس والسن في مجالات من قبيل وفيات الرضع والوفيات النفاسية ، والتسجيل في المدارس، والعمل؟
8 - هل اعتمدت حكومة تركمانستان خطة عمل وطنية للنهوض بالمرأة؟ إذا كان الأمر كذلك، هل استشيرت منظمات المجتمع المدني، وخاصة الجماعات النسائية، بما فيها تلك التي تمثل الأقليات العرقية ، خلال صياغة خطة العمل ورصدها؟
9 - و يرجى تقديم معلومات مفصلة عن دور المنظمات غير الحكومية المعنية بالمرأة وبحقوق الإنسان، ومتطلبات وإجراءات التسجيل، وعلاقة الاتحاد النسائي بهذه المنظمات غير الحكومية.
المادة 4
10 - تشدد اللجنة، في توصيتها العامة 25، على أن التدابير الخاصة المؤقتة جزء من استراتيجية ضرورية للإسراع ب تحقيق مساواة فعلية للمرأة و أنه ينبغي تمييزها عن السياسات الاجتماعية الدائمة والعامة لتحسين حالة النساء والفتيات. وبأخذ هذا الاختلاف بعين الاعتبار، ما هي التدابير الخاصة المؤقتة التي وضعت ، أو يتوخى وضعها ، للإسراع بتحقيق المساواة الفعلية للمرأة في المجالات المحددة المبينة في المواد المواضيعية للاتفاقية (التعليم والمشاركة في الحياة السياسية والعمل والصحة وما إلى ذلك)؟
المادة 5
11 - وحسب ما جاء في التقرير، أدت السياسات الجنسانية دورا حاسما في تجاوز ”المظاهر الفردية القائمة على فكرة تفوق الرجل على المرأة “ (انظر CEDAW/C/TKM/1-2، الفقرة 61) والقضاء عليها. ف ما هي الجهود والتدابير الملموسة المتخذة للقضاء على الأدوار المستندة إلى القوالب النمطية التي يتوقع من المرأة والرجل الاضطلاع بها في المجتمع وفي الأسرة؟
العنف ضد المرأة
12 - أشارت المقررة الخاصة المعنية بالعنف ضد المرأة في تقريرها لعام 2003 (E/CN.4/2003/75/Add.1، الفقرة 1224) إلى أن العنف المنزلي ضد المرأة شائع، لكن ليست هناك إحصائيات متو ا فرة عن ذلك، وليست هناك برامج للتصدي للعنف المنزلي، باستثناء وجود مشروع واحد لحشد التأييد في هذا الصدد . ف يرجى تقديم معلومات مفصلة عن أشكال العنف ضد المرأة ومداه داخل الأسرة وفي المجتمع عامة وعن سبل ا لانتصاف القائمة أو خدمات الدعم الاجتماعي المقدمة للضحايا، بما في ذلك المساعدة النفسية والطبية وإمكانية اللجوء إلى الملاذات الملائمة.
13 - و هل تسعى حكومة تركمانستان إلى سن تشريعات تتعلق بالعنف المنزلي وتشريعات تحظر على وجه التحديد التحرش الجنسي في أماكن العمل وفي المؤسسات التعليمية؟
المادة 6
14 - وفقا للتقرير (انظر CEDAW/C/TKM/1-2، الفقرة 64)، لم تسجل حالات للاتجار بالنساء ، كما لم تثبت البحوث حصول اتجار ب النساء. وبالرغم من هذه المؤشرات، هل سنت حكومة تركمانستان تشريعات بشأن المسألة وهل قامت بأية حملات توعية بشأن الاتجار ب النساء؟
15 - و يرجى تقديم معلومات، بما في ذلك بيانات إحصائية، حال تو ا فرها، عن البغاء ، والتدابير المتخذة لمعالجة أسبابه العميقة ومنع الاستغلال الجنسي للنساء والفتيات ، ورفع مستوى الوعي بالمخاطر على الصحة والسلامة بسبب البغاء، وكفالة حماية البغايا وإعادة تأهيلهن وإعادة إدماجهن.
16 - كما يرجى تقديم وصف للتشريع المنظم للبغاء بقدر أكبر من التفصيل، بما في ذلك المادة 142 من القانون الجنائي التي تشمل الاتجار ب البغايا.
المادتان 7 و 8
17 - نظرا إلى تدني تمثيل المرأة في الحياة السياسية، وخاصة في الهيئات التمثيلية المحلية، جينجيشي ، ما هي التدابير المتوخاة لتحقيق مشاركة المرأة وتمثيلها على جميع مستويات الحكومة بشكل تام ومتكافئ، بما في ذلك في السلك الدبلوماسي، أخذا بعين الاعتبار التوصية العامة 25 للجنة بشأن الفقرة 1 من المادة 4 من الاتفاقية، والتوصية العامة 23 بشأن المرأة في الحياة العامة؟
المادة 10
18 - هل هناك فرصة متساوية للحصول على التعليم في الواقع العملي ؟ و ما هي النسبة المئوية للخريجات في التعليم الابتدائي والث انوي (المتخصص والعام) والجامعي؟
19 - و يرجى التعليق على مدى ح صول نساء الأقليات فعليا ع لى التعليم بكل مستوياته، في ضوء القلق إزاء التمييز ضد الجماعات العرقية الروسية والأوزبكية وغيرها من الأقليات في مجالات التعليم والعمل الذي أعربت عنه لجنة حقوق الإنسان في قراريها 2003/ 11 و 2004/12 عن حالة حقوق الإنسان في تركمانستان وفي قرار الجمعية العامة 59/206 عن حالة حقوق الإنسان في تركمانستان.
20 - وحسب ما جاء في التقرير، هناك تمييز بين المسالك التخصصية المرتبطة بـ ” النساء “ وبـ ” الرجال “ (انظر CEDAW/C/TKM/1-2، الفقرة 88). ف ما هي الإجراءات التي تتخذها حكومة تركمانستان لتشجيع الفتيات على السعي إلى دراسة المواضيع التي عادة ما يدرسها ا لذكور في المدارس؟
المادة 11
21 - يرجى تقديم بيانات عن التمييز العمودي (أي حسب الرتبة) في الوظائف في القطاع الرسمي وعن الأجور موزعة حسب الجنس وكذلك معلومات عن مشاركة النساء في القطاع غير الرسمي.
22 - ورغم أن توزيع النساء العاملات له خصوصياته (انظر CEDAW/C/TKM/1-2، الفقرة 94)، هل أ وجدت الحكومة فرصا للنساء في المهن التي يحترفها الرجال بشكل تقليدي ؟ و كيف تم ذلك؟
23 - أشير إلى التشريع الذي يحمي ” عمل المرأة “ (الجزء العاشر من قانون العمل بتركمانستان) في الفقرة 96 من التقرير (CEDAW/C/TKM/1-2). ف هل أجريت أية دراسات فيما يتعلق بذلك التشريع على النحو الذي د ُ ع ي إليه في الفقرة 3 من المادة 11 من الاتفاقية؟ و هل تم تقييم أثر التشريع من حيث مشاركة المرأة في سوق العمل وفرص عملها؟
24 - و يرجى التعليق على مدى إمكانية حصول نساء الأقليات فعليا ع لى العمل في ضوء القلق إزاء التمييز ضد الجماعات العرقية الروسية والأوزبكية وغيرها من الأقليات في مجالات التعليم والعمل الذي أعربت عنه لجنة حقوق الإنسان في قراريها 2003/ 11 و 2004/12 عن حالة حقوق الإنسان في تركمانستان وفي قرار الجمعية العامة 59/206 عن حالة حقوق الإنسان في تركمانستان.
المادة 12
25 - يرجى تقديم معلومات عن الإجهاض، بما في ذلك ما إذا كان قانونيا أم لا وفي ظل أية ظروف، وعما إذا كانت هناك، إذا كان الإجهاض قانونيا، إحصاءات عن الوفيات و/أو الأمراض الناجمة عن الإجهاض غير القانوني أو المتصلة به.
26 - كما يرجى تقديم معلومات عن مدى حصول نساء الأقليات ع لى الرعاية الصحية، بما في ذلك النسبة المئوية للمستفيدات من التأمين الصحي.
27 - و كيف تعتزم الحكومة معالجة أوجه القصور في الهياكل الأساسية في مجالات مرافق الصحة النفاسية و في ال مهارات والمعارف السريرية و لدى مقدمي الرعاية الصحية، وكذا الثغرات في المعدات والإمدادات؟
المادة 13
28 - وفقا لما جاء في ا لتقرير، (انظر CEDAW/C/TKM/1-2، الفقرة 122)، لا يسمح بأي تمييز أو تقييد على أساس الجنس في مجال منح القروض. ف هل هناك آليات يمكن بها للنساء اللواتي يعتقدن أنهن منعن بشكل غير عادل من الحصول على قروض أن يشتكين ، وهل تم اللجوء إلى هذه الآليات؟
المادة 14
29 - بالنظر إلى أن أكثر من نصف السكان يعيشون في مناطق ريفية (انظر CEDAW/C/TKM/1-2، الفقرة 8)، يرجى تقديم معلومات مفصلة عن أثر القانون ” المتعلق ب نقل الأراضي إلى الملكية الخاصة للمواطنين من أجل الاتجار با لمنتجات الزراعية “ بالنسبة إلى الريفيات وعن أثر تنفيذ برنامج الدولة المعنون ”الصحة “ الذي أعلنه رئيس تركمانستان بالنسبة إلى الريفيات (انظر CEDAW/C/TKM/1-2، الفقرة 132).
المادتان 15 و 16
30 - وفقا ل ما جاء في ا لتقرير، ” يضطلع الزوجان، ولا سيما المرأة، عمليا بحل المشاكل المتصلة بعدد الأطفال بطريقة مسؤولة “ (انظر CEDAW/C/TKM/1-2، الفقرة 148). فما الذي تعتزم حكومة تركمانستان القيام به لتشجيع الرجال على تقاسم مسؤولية متساوية فيما يتعلق بعدد الأطفال والفاصل الزمني بينهم؟
31 - و هل تتوخى حكومة تركمانستان مطابقة سن الزواج على ما جاء في اتفاقية حقوق الطفل واتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة؟