Комитет по правам ребенка
Пятьдесят шестая сессия
17 января − 4 февраля 2011 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствиисо статьей 8 Факультативного протоколак Конвенции о правах ребенка, касающегосяучастия детей в вооруженных конфликтах
Заключительные замечания: Мексика
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Мексики (CRC/C/OPAC/ МЕХ/1) на своих 1604-м и 1605-м заседаниях (см. CRC/C/SR.1604 и 1605), состоявшихся 31 января 2011 года, и на своем 1612-м заседании, состоявшемся 4 февраля 2011 года, принял следующие заключительные замечания.
I.Введение
2.Комитет приветствует представление государством-участником его первоначального доклада, хотя и сожалеет, что этот доклад не соответствует принятым Комитетом руководящим принципам. Комитет приветствует также письменные ответы государства-участника (CRC/C/OPAC/МЕХ/Q/1/Add.1) на перечень вопросов и высоко оценивает конструктивный диалог с делегацией государства-участника, состоящей из представителей различных секторов.
3.Комитет напоминает государству-участнику, что настоящие заключительные замечания следует рассматривать вместе с заключительными замечаниями Комитета по третьему периодическому докладу государства-участника по Конвенции о правах ребенка (CRC/C/МЕХ/CO/3) и по первоначальному докладу по Факультативному протоколу, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (CRC/C/OPSC/MEX/CO/1).
4.Комитет высказывает озабоченность в связи с атмосферой насилия, которая оказывает существенное влияние на права и жизнь детей в государстве-участнике.
II.Позитивные аспекты
5.Комитет приветствует ратификацию государством-участником в 2005 году Римского статута Международного уголовного суда.
6.Комитет с удовлетворением отмечает усилия, прилагаемые государством-участником, в частности Министерством обороны, для содействия уважению прав человека.
III.Общие меры по осуществлению
Оговорки
7.Комитет обеспокоен тем, что заявление государства-участника о толковании статьи 4 Факультативного протокола, как представляется, исключает или изменяет правовые последствия применения этой статьи к государству-участнику, что по сути превращает это заявление в оговорку. Вместе с тем Комитет приветствует намерение государства-участника пересмотреть это заявление.
8. Комитет рекомендует государству-участнику снять заявление о то л ковании в отношении статьи 4 Ф а культативного протокола.
Координация
9.Комитет отмечает, что в осуществлении Факультативного протокола участвует целый ряд государственных учреждений, и не совсем понятно, как обеспечивается координация между различными министерствами на федеральном уровне и уровне штатов.
10. Комитет рекомендует государству-участнику создать орган, отв е чающий за координацию хода осуществления Факультативного протокола как на горизонтальном уровне, так и на уровне федерации, штатов и мес т ных органов.
Распространение информации и профессиональная подготовка
11.Приветствуя информацию о том, что сотрудники вооруженных сил проходят подготовку по правам человека, Комитет высказывает озабоченностьв связи с тем, что в рамках подготовки недостаточное внимание уделяется положениям Факультативного протокола. Он также обеспокоен низким уровнем осведомленности широкой общественности о Факультативном протоколе.
12. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить широкое распространение принц и пов и положений Факультативного протокола среди общественности, в частности, среди детей. Он также рекомендует расширить подготовку кадров по вопросам прав человека в вооруженных силах с особым упором на изучение положений Факультативного проток о ла. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику разработать программы по повышению уровня осведомленности, обучению и подгото в ке по вопросам положений Факультативного протокола для соответству ю щих профессиональных групп, работающих с детьми, в частности рабо т ников прокуратуры, адвокатов, судей, сотрудников правоохранительных органов, социальных работников, медиков, педагогов, сотрудников средств массовой информации, должностных лиц местных и районных о р ганов власти.
Данные
13.Комитет выражает сожаление в связи с недостаточными данными, касающимися детей в контексте актов, охватываемых Факультативным протоколом.
14. Комитет рекомендует государству-участнику создать централизова н ную систему сбора данных для выявления , в частности, детей, состоящих в негосударственных вооруженных формированиях, и количества всех н а ходящихся под его юрисдикцией детей, которые могли быть завербованы или использованы в военных действиях такими формированиями за гр а ницей. Кроме того, он рекомендует государству-участнику усовершенств о вать систему сбора и анализа данных о вербовке детей негосударственн ы ми вооруженными формированиями и о добровольном призыве в воор у женные силы, в разбивке, в частности, по возрасту, полу, штатам и мун и ципал итетам и социаль но-экономическому положению , а также о детях, учащихся в в о енных школах.
Сотрудничество с гражданским обществом
15.Комитет приветствует признание государством-участником вклада мексиканских неправительственных организаций (НПО), которые представили информацию об осуществлении Факультативных протоколов Комитету. Вместе с тем Комитет выражает глубокую обеспокоенность в связи с большим количеством убийств правозащитников и активистов в последние годы.
16. Комитет рекомендует государству-участнику учредить официальный механизм координации сотрудничества с НПО для осуществления посл е дующей деятельности по заключительным замечаниям Комитета к докл а дам государства-участника по Факультативным протоколам. Кроме того, он настоятельно призывает государство-участник поощрять уважение прав человека и правоз а щитников, в частности, посредством национальных программ обучения и информации и создать механизмы защиты правоз а щитников и лиц, занимающихся правами р е бенка.
IV.Предотвращение
Военные школы
17.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что дети, учащиеся в военных школах, имеют статус военнослужащих и в случае совершения правонарушения к ним применяются положения Военного кодекса в соответствии с его статьей 154. Комитет также обеспокоен тем, что дети, учащиеся в военных школах, могут покидать школу только в соответствии с процедурами, установленными правилами внутреннего распорядка, и что они должны обязаться отслужить в вооруженных силах как минимум два срока обучения в военной школе. Кроме того, Комитет выражает озабоченность в связи с сообщениями о том, что учащиеся военных школ содействуют борьбе с торговлей наркотиками, участвуя в поиске и уничтожении незаконных наркотических веществ, что является серьезной угрозой для их прав и жизни. Комитет обеспокоен тем, что военные школы находятся в исключительном ведении Министерства обороны.
18. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) обеспечить, чтобы дети, обучающиеся в военных школах, ра с сматривались как гражданские лица до достижения 18 лет;
b ) гарантировать применение гражданской юрисдикции к уч а щимся военных школ, нарушившим закон , и обеспечить обращение с н и ми в соответствии со статьями 37 и 40 Конвенции о правах ребенка и Замеч а нием общего порядка Комитета № 10 (2007 год) о правах детей в рамках отправления правосудия в отношении несове р шеннолетних;
с) обеспечить получение всеми детьми в военных школах образ о вания в соответствии со статьями 28, 29 и 31 Конвенции о правах ребенка, принимая во внимание Замечание общего порядка № 1 (2001 год) о целях обуч е ния;
d ) запретить телесные наказания, принимая во внимание Замеч а ние общего порядка Комитета № 8 (2007 год) о праве ребенка на защиту от телесного наказания и других видов жестокого или унижающего достои н ство наказ а ния;
е ) предоставить детям, обучающимся в военных школах, надл е жащий доступ к независимым механизмам рассмотрения жалоб и провед е ния рассл е дований;
f ) обеспечить осуществление Министерством образования мон и торинга за деятельностью военных школ, находящихся в ведении Мин и стерства обороны;
g ) обеспечить, чтобы дети, обучающиеся в военных школах, не при нимали участия в поиске и уничтожении незаконных наркотиков и иным обр а зом не были причастны к борьбе с торговлей наркотиками.
Вербовка
19.Отмечая заявление, сделанное государством-участником при ратификации Факультативного протокола, согласно которому минимальный возраст добровольного призыва в вооруженные силы составляет 18 лет, Комитет выражает обеспокоенность в связи с исключением из этого правила, устанавливающим16 лет в качестве минимального возраста поступления на военную службу для технических специалистов в подразделениях связи. Комитет также обеспокоен тем, что в соответствии со статьей 25 Закона о военной службе допускается досрочный призыв на военную службу детей в возрасте 16 и 17 лет, которые планируют покинуть страну по достижении ими предусмотренного законом призывного возраста, а также детей, которые "должны быть призваны в армию досрочно по причинам, связанным с учебой".
20. Комитет рекомендует государству-участнику отменить статью 25 З а кона о военной службе, прекратить практику досрочного призыва на вое н ную службу детей в возрасте 16− 17 лет и повысить минимальный возраст добровольного призыва в армию до 18 лет без исключений.
Предотвращение вербовки негосударственными вооруженными формированиями
21.Комитет обеспокоен отсутствием у государства-участника информации об использовании детей негосударственными вооруженными формированиями, в связи с чем оно не принимает меры в целях прекращения вербовки детей негосударственными вооруженными формированиями.
22. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для предотвращения вербовки детей негосударственными во о руженными формированиями, в частности, путем выявления и осущест в ления мониторинга за деятельностью различных негосударственных во о руженных формирований в стране, включая военизированные группы, о р ганизованные преступные группировки и охранные компании. Комитет просит государство-участник предст а вить информацию по этому вопросу в своем следующем докладе по Конвенции и двум Факультативным прот о колам.
Воспитание в духе мира
23.Комитет отмечает, что в программе школьного обучения недостаточное внимание уделяется правам человека и воспитанию в духе мира. Комитет выражает обеспокоенность в связи с высоким уровнем насилия в отношении детей в государстве-участнике, в том числе в школах и общинах, и в частности насилия, которому подвергаются дети, не обучающиеся в школах.
24. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по подготовке в области прав человека, и в частности по воспит а нию в духе мира всех детей в школах, и обеспечить подготовку преподав а телей для вкл ю чения этих предметов в программу обучения детей. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия в различных секторах государства и общества по обеспечению мирного урегулирования конфликтов с особым упором на насильственных конфликтах с участием детей.
V.Запрещение и смежные вопросы
Законодательство
25.Приветствуя предложенную реформу Федерального уголовного кодекса, направленную на установление уголовной ответственности за вербовку детей и их использование в вооруженных конфликтах, Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что в настоящее время в Федеральном уголовном кодексе нет конкретного положения, квалифицирующего вербовку детей в качестве преступления.
26. В целях дальнейшего укрепления мер по предупреждению вербовки детей и их использования в военных действиях Комитет настоятельно пр и зывает государство-участник:
a ) пересмотреть Федеральный уголовный кодекс и включить в него положения, прямо устанавливающие уголовную ответственность за нарушение положений Факультативного протокола, касающихся вербовки и вовлечения детей в военные действия, а также включить в него опред е ление прямого участия в военных действиях, принимая во внимание соо т ветствующие международные договоры, участником которых является г о сударство, включая Римский статут Международного уголовного суда;
b ) рассмотреть вопрос об установлении экстерриториальной юрисдикции в отношении таких преступлений, когда они совершаются л и цом, являющимся гражданином государства-участника или имеющим иную связь с государством-участником, либо направлены против такого лица;
с) обеспечить соответствие всех военных уставов, руководств и других военных директив положениям Факультативного протокола.
Юрисдикция
27.Комитет выражает сожаление в связи с тем, что для осуществления государством-участником юрисдикции в отношении преступлений, совершенных за границей, необходимо соблюдать критерий двойной криминализации.
28. Комитет рекомендует государству-участнику установить экстеррит о риальную юрисдикцию в отношении лиц, виновных в совершении прест у плений, определенных в Факультативном протоколе, в том случае, когда преступник или жертва являются гражданами государства-участника или имеют с ним любую другую связь.
VI.Защита, реабилитация и реинтеграция
Меры, принимаемые с целью защиты прав детей-жертв
29.Комитет выражает глубокую обеспокоенность в связи с многочисленными нарушениями прав детей и большим количеством детей, пострадавших от таких нарушений (за последние четыре года погибло около 1 000 детей), в результате борьбы армии с организованной преступностью и необеспечения расследований преступлений, совершаемых военнослужащими.
30. Комитет настоятельно призывает государство-участник:
а) обеспечивать сбор данных о количестве детей, задержанных, пострадавших или убитых в результате борьбы государственной армии и полиции с негосударственными вооруженными формированиями;
b ) расследовать все преступления в отношении детей и обеспеч и вать, чтобы гражданские суды могли рассматривать преступления против детей, совершаемые военными;
с) не допускать безнаказанность, обеспечивая привлечение к о т ветственности и наказание виновных;
d ) принимать надлежащие меры для защиты детей от действий полиции и вооруженных сил в контексте мер по обеспечению обществе н ной безопасности, а также от вооруженного насилия со стороны негосуда р ственных вооруженных формирований;
е) создать официальные механизмы и соответствующую прав о вую основу, гарантирующие права человека и защиту детей, особенно дев о чек, от насилия со стороны военнослужащих и негосударственных воор у женных формирований;
f ) принять специальные нормативы и протоколы для вооруже н ных сил и сил безопасности, касающиеся гарантий неприкосновенности детей в ходе расследований и мер в отношении негосударственных воор у женных формирований.
Помощь в области физической и психологической реабилитации
31.Приветствуя усилия по защите прав несопровождаемых детей, в частности организацию межведомственного круглого стола по вопросу о несопровождаемых детях и подростках-мигрантах и женщинах-мигрантах, Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием информации о мерах, принятых в целях выявления детей, которые могли быть вовлечены в конфликт в Мексике, а также детей-беженцев и детей-просителей убежища, которые могли быть завербованы и использованы в военных операциях за границей. Комитет также сожалеет по поводу отсутствия информации о мерах, принимаемых в целях физической и психологической реабилитации и социальной реинтеграции таких детей.
32. Комитет призывает государство-участник создать механизм для в ы явления детей, которые могли быть завербованы или использованы в в о енных действиях, а также принять необходимые меры для их физического и психологического восстановления и социальной реинтеграции. Такие меры должны включать тщательную оценку положения этих детей, сове р шенствование имеющихся в их распоряжении консультативных правовых услуг и предоставление незамедлительной, учитывающей культурные ос о бенности и интересы детей, многопрофильной помощи для их физического и психологического восстановления и социальной реинтеграции в соотве т ствии с положениями Факультативного протокола.
VII.Международная помощь и сотрудничество
Международное сотрудничество
33. Комитет призывает государство-участник расширять международное сотрудничество в деле осуществления Факультативного протокола, вкл ю чая предотвращение любой противоречащей его положениям деятельности и реабилитацию и социальную реин теграцию лиц, ставших жертвами, в соответствии со статьей 7 Факультативного протокола. В этой связи г о сударству-участнику следует обращаться за технической помощью, в час т ности, к Детскому фонду Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ).
Импорт оружия
34.Комитет выражает обеспокоенность в связи с импортом государством стрелкового оружия и его доступностью для детей.
35. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для обеспечения того, чтобы дети не имели доступа к стрелк о вому оружию.
VIII.Последующие меры и распространение информации
36. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для обеспечения полного выполнения настоящих рекомендаций, в том числе довести эти рекомендации до сведения Министерства обороны, членов кабинета и парламента, а также органов местного самоуправления 31 штата и Федерального округа.
37. Комитет рекомендует обеспечить широкое распространение первон а чального доклада, представленного государством-участником, а также принятых Комитетом заключительных замечаний на используемых в стране языках, в том числе (но не исключительно) через Интернет, среди широких слоев населения, организаций гражданского общества, средств массовой информации, молодежных групп, профессиональных групп, включая социальных работников, и детей в целях содействия обсуждению и пониманию Факультативного протокола, его осуществлению и наблюд е нию за его выполнением.
IX.Следующий доклад
38. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Комитет просит государство-участник включить дополнительную информацию об осуществлении Ф а культативного протокола и настоящих заключительных замечаний в его следующий периодический доклад по Конвенции о правах ребенка, подл е жащий представлению 20 апреля 2011 года.