Комитет по правам ребенка П ятьдесят восьмая сессия19 сентября − 7 октября 2011 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 44 Конвенции
Заключительные замечания: Республика Корея
1.Комитет рассмотрел сводные третий и четвертый периодические доклады Республики Кореи (CRC/C/KOR/3-4) на своих 1644-м и 1645-м заседаниях (см. CRC/C/SR.1644 и СRC/C/SR.1645), состоявшихся 21 сентября 2011 года, и на своем 1668-м заседании (CRC/C/SR.1668), состоявшемся 7 октября 2011 года, принял следующие заключительные замечания.
I.Введение
2.Комитет приветствует представление государством-участником сводных третьего и четвертого периодических докладов (CRC/C/KOR/3-4), которые соответствуют руководящим принципам составления докладов, а также письменных ответов на его перечень вопросов (CRC/C/KOR/Q/3-4/Add.1). Комитет с удовлетворением отмечает аналитический и самокритичный характер доклада. Комитет также высоко ценит состоявшийся с представительной делегацией государства-участника конструктивный диалог.
II.Последующие меры, принятые государством-участником, и достигнутый прогресс
3.Комитет приветствует принятие следующих мер в области законодательства:
а)пересмотр Закона об особых делах, касающихся поощрения и процедуры усыновления (удочерения), в августе 2011 года;
b)пересмотр Гражданского кодекса в сентябре 2011 года;
с)внесение поправок в Декрет об обеспечении соблюдения Закона о начальном и среднем образовании в марте 2011 года;
d)принятие Закона о предотвращении самоубийств и привитии культуры уважения жизни в 2011 году;
е)пересмотр Закона о рассмотрении семейных споров, вступившего в силу в марте 2010 года;
f)принятие Закона о социальном обеспечении детей-инвалидов в 2011 году;
g)пересмотр Закона о социальном обеспечении детей в 2011 году;
h)внесение изменений в Закон о поддержке мультикультурных семей в 2011 году.
4.Комитет также приветствует ратификацию следующих договоров или присоединение к ним:
а)Конвенции о правах инвалидов (КПИ) 11 декабря 2008 года.
b)Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 18 октября 2006 года.
5.Комитет также выражает удовлетворение в связи с принятием следующих институциональных и политических мер:
а)принятие в 2010 году второго Пятилетнего плана по предотвращению насилия в школах и борьбе с ним.
III.Основные проблемы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
А.Общие меры по осуществлению (статьи 4, 42 и пункт 6 статьи 44 Конвенции)
Предыдущие рекомендации Комитета
6.Комитет приветствует усилия, прилагаемые государством-участником по устранению некоторых проблем и выполнению рекомендаций (CRC/C/15/Add.197), вынесенных по итогам рассмотрения второго доклада государства-участника (CRC/C/70/Add.14), а также по первоначальному докладу в соответствии с Факультативным протоколом, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (CRC/C/OPSC/KOR/CO/1), и Факультативным протоколом, касающимся участия детей в вооруженных конфликтах (CRC/C/OPAC/KOR/CO/1). Вместе с тем Комитет выражает сожаление в связи с тем, что некоторые из его рекомендаций были выполнены лишь частично или не выполнены совсем.
7. Комитет призывает государство-участник принять все необходимые меры по выполнению изложенных в его заключительных замечаниях по второму периодическому докладу рекомендаций (CRC/C/124, пун к ты 79 − 141), которые не были выполнены, в частности рекомендаци й , к а сающи х ся создания подкомитета по правам детей в структуре Национал ь ной комиссии Кореи по правам человека; полного запрещения телесных наказаний; и пересмотра политики в области образования с целью сокр а щения высокого уровня стресса, которому подвергаются д е ти.
Оговорки
8.Комитет приветствует снятие правительством его оговорки к пункту 3 статьи 9 Конвенции в октябре 2008 года. Вместе с тем он выражает сожаление в связи с тем, что государство-участник сохранило оговорки к пункту а) статьи 21, касающиеся обеспечения того, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями с учетом наилучших интересов ребенка, и пункта 2 b) v) статьи 40 об обеспечении того, чтобы каждый ребенок, который, как считается, нарушил уголовное законодательство или обвиняется в его нарушении, имел право на пересмотр соответствующего решения вышестоящим компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом согласно закону.
9. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о снятии оговорок к пункту а) статьи 21 и пункту 2 b ) v ) статьи 40, которые препя т ствуют применению Конвенции в полной мере.
Законодательство
10.Комитет приветствует тот факт, что Конституцией государства-участника допускается непосредственное применение Конвенции в национальном праве. Вместе с тем Комитет выражает обеспокоенность по поводу недостаточного количества внутренних правовых актов, обеспечивающих осуществление общих положений Конвенции, а также в связи с тем, что национальные суды применяют Конвенцию крайне редко. Комитет также озабочен тем, что в законодательном запрещении абортов, которые разрешены только в исключительных случаях при строго определенных обстоятельствах, не учитываются надлежащим образом наилучшие интересы беременных девочек подросткового возраста, и это чревато усугублением стоящих перед ними проблем и риском небезопасных абортов, вынужденного прекращения обучения и/или вынужденного отказа от детей.
11. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, в том числе путем рассмотрения вопроса о разработке дополнительных законов, в целях обеспечения того, чтобы при вынесении судебных решений аде к ватным образом применялись все положения Конвенции. Комитет также рекомендует гос у дарству-участнику пересмотреть свое законодательство об абортах с целью обеспечения его полного соответствия принципам защиты наилучших интересов ребенка, в том числе путем обеспечения одиноким матерям подросткового возраста доступа к безопасным абортам и адеква т ной защиты от опасности н е легальных абортов и вынужденного отказа от ребенка в пользу усыновления.
Координация
12.Комитет обеспокоен низким уровнем координации в государстве-участнике в отношении осуществления Конвенции, в частности по причине того, что Координационный комитет по политике в интересах детей (ККПД) государства-участника не функционирует с 2008 года, а политика государства-участника в интересах детей и подростков осуществляется отдельными министерствами − Министерством здравоохранения и благосостояния и Министерством гендерного равенства соответственно, − что приводит к политической фрагментации. Отмечая создание Межправительственного совета государства-участника по молодежной политике, Комитет все также обеспокоен необходимостью улучшения координации молодежной политики.
13. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) восстановить и укрепить ККПД, а еще лучше − создать надл е жащий орган, обладающий необходимыми полномочиями и достаточными кадровыми, техническими и финансовыми ресурсами;
b ) обеспечить четкость распределения функций в отношении д е тей и взаимодействие между соответствующими министерствами, включая Министерство здравоохранения и благосостояния и Министерство генде р ного равенства, и соответствующими национальными, региональными и муниципальными органами, и в процессе этого эффективно координир о вать все действия гос у дарства-участника по осуществлению Конвенции.
Национальный план действий
14.Комитет с удовлетворением отмечает принятие в мае 2007 года Национального плана действий по поощрению и защите прав человека на 2007−2011 годы. Вместе с тем Комитет сохраняет озабоченность в связи с отсутствием комплексного основанного на правах национального плана действий в интересах детей, охватывающего все аспекты Конвенции. Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность в связи с отсутствием последующего плана действий на период времени после прекращения действующего плана.
15. Комитет рекомендует государству-участнику разработать и прим е нить в консультациях и сотрудничестве с соответствующими партнерами национальный план действий в интересах детей, который охватывал бы все затронутые в Конвенции вопросы и предусматривал предоставление достаточных кадровых, технических и финансовых ресурсов, а также со з дание механизма мониторинга. В дополнение к это му Комитет призывает государство-участник незамедлительно начать разработку последующего Национального плана действий на период после 2011 года с проведением прозрачных и глубоких консультаций с гражданским обществом и детьми. Комитет рекомендует государству-участнику в процессе учитывать итог о вый документ специальной сессии Генеральной Ассамблеи по детям, оз а главленный "Мир, пригодный для жизни детей", и его среднесрочный о б зор.
Независимый мониторинг
16.Комитет выражает удовлетворение в связи с созданием в государстве-участнике Корейского центра по наблюдению за осуществлением прав детей (КЦНОПД) и функционированием в данной области уполномоченных по правам ребенка. Вместе с тем Комитет обеспокоен отсутствием у данного учреждения независимого, функционального механизма мониторинга за осуществлением Конвенции на национальном уровне, а также озабочен:
а)отсутствием у КЦНОПД юридического статуса и тем, что он финансируется из статьи бюджета, контролируемой Министерством здравоохранения и благосостояния;
b)отсутствием у КЦНОПД и системы уполномоченных мандата на осуществление мониторинга и проведение расследований нарушений прав детей и получение жалоб;
с)ежегодным проведением оценки эффективности КЦНОДП государством-участником, что может негативно сказываться на его независимости и целостности.
Комитет также обеспокоен тем, что в марте 2009 года состав Национальной комиссии по правам человека был сокращен на 21%, и тем, что, несмотря на предыдущие рекомендации Комитета, она так и не была наделена полномочиями в области прав детей.
17. Комитет рекомендует государству-участнику четко определить пр а вовой статус КЦНОПД в целях обеспечения его четким мандатом и дост а точными независимыми кадровыми, техническими и финансовыми ресу р сами, чтобы со з дать условия для эффективного функционирования Центра и системы уполн о моченных, успешного осуществления ими мониторинга и проведения расследований нарушений Конвенции. Кроме того, Комитет призывает государств о-участник создать благоприятные условия для обе с печения независимости и целостности Корейской национальной к о миссии по правам человека и наделить ее полномочиями в области прав детей с учетом замечания общего порядка Комитета № 2 (2002 год) о роли незав и симых учреждений по правам человека.
Выделение ресурсов
18.Комитет приветствует увеличение размера бюджетных средств, выделяемых на социальную сферу (на 16,5% больше, чем в 2008 году). Вместе с тем Комитет с глубокой озабоченностью отмечает, что с учетом высокого уровня экономического развития государства-участника размер выделяемых ресурсов по отношению к общему объему доступных средств остается недостаточным. Согласно базам данных Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по проблемам семьи за 2009 год, Республика Корея занимала среди 26 членов последнее место. Комитет также обеспокоен существенным неравенством в объеме ресурсов, имеющихся у различных муниципальных органов на осуществление Конвенции.
19. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) пересмотреть и увеличить объем финансовых средств , выд е ляемых на осуществление Конвенции , с целью приведения его в соответс т вие с уро в нем экономического развития государства-участника и уровнями ОЭСР;
b ) оценить размеры ресурсов, выделяемых на центральном и м у ниципальном уровнях, с точки зрения прав детей для обеспечения аде к ватного осуществления прав детей и предотвращения неравенства среди детей в различных муниципальных образованиях и/или регионах. В этих целях провести комплексную оценку бюджетных потребностей по секторам и муниципалитетам и выделить финансовые средства на их удовлетвор е ние с учетом неравных показателей в отношении прав детей;
с) применять основанный на прав ах детей подход к разработке государственного бюджета за счет внедрения системы контроля за выдел е нием и использованием ресурсов на нужды детей в рамках всего бюджета, обеспечивая тем самым открытость информации об инвестициях на нужды детей. Кроме того, Комитет настоятельно призывает использовать такую систему контроля для оценки воздействия инвестиций в любой сектор в плане "обеспечения наилучших интересов ребенка", а также проводить измерения различий в воздействии таких инвестиций на девочек и мал ь чиков;
d ) по возможности применять рекомендацию Организации Объ е диненных Наций о переходе к модели составления бюджета на основе до с тигнутых результатов для мониторинга и оценки эффективности выдел е ния ресурсов;
е) обеспечить транспарентность и инклюзивность процесса по д готовки бюджета в рамках диалога с общественностью, в первую очередь с детьми;
f ) определить стратегические статьи бюджета для находящихся в неблагоприятном или уязвимом положении детей, которые могут потреб о вать принятия позитивных социальных мер и обеспечить защиту этих ст а тей бюджета даже в условиях экономического кризиса, стихийных бедс т вий или других чрезвычайных ситуаций;
g ) учитывать рекомендации Комитета, сформулированные по ит о гам проведения в 2007 году дня общей дискуссии на тему "Ресурсы для о беспечения прав ребенка − ответственность государства".
Сбор данных
20.Комитет обеспокоен отсутствием в государстве-участнике методологической согласованности в процессе сбора информации и отсутствием дезагрегированных данных по охваченным Конвенцией вопросам. Комитет также выражает озабоченность в связи с тем, что, несмотря на разнообразные программы и стратегии, направленные на сокращение относительной и крайней нищеты среди детей, нет данных о детях, живущих в условиях нищеты в государстве-участнике, и не принимаются меры по сокращению неравенства в бюджетах и возможностях местных органов по поддержанию мер по сокращению масштабов нищеты.
21. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику создать целостную систему для комплексного сбора дезагрегированных данных, охватывающих все затронутые в Конвенции вопросы, в частности, с уч е том этнической принадлежности, пола, возраста, географического полож е ния и социально-экономических условий. Он также рекомендует госуда р ству-участнику осущ е ствить многопрофильные исследования в отношении тенденций, о которых м о жет свидетельствовать собранная информация.
Распространение информации, повышение уровня осведомленности и профессиональная подготовка
22.Положительно отмечая частичное включение вопросов прав человека в программу школьного обучения в государстве-участнике, Комитет сохраняет обеспокоенность в связи с низким уровнем осведомленности о Конвенции среди детей, общества в целом и специалистов, работающих с детьми или в их интересах.
23. Комитет рекомендует государству-участнику принять дополнител ь ные меры в целях повышения уровня осведомленности населения, в час т ности, путем:
а) дальнейшей интеграции вопросов прав человека и прав детей в программу школьного обучения;
b ) обеспечения адекватной подготовки по Конвенции для всех групп специалистов, работающих с детьми или в их интересах;
с) укрепления мер по повышению уровня осведомленности общ е ства о положениях Конвенции.
Международное сотрудничество
24.Признавая что государство-участник постепенно увеличивает свой вклад в международную помощь, Комитет отмечает, что сумма в процентной доле от валового национального продукта (ВВП), выделяемая на международную помощь, составляет 0,13%, что значительно меньше согласованного на международном уровне показателя в 0,7% ВВП, которого государство обязалось достичь к 2015 году.
25. Комитет призывает государство-участник достичь и по возможности превысить согласованный на международном уровне целев ой показатель, составляющий 0,7 % ВВП, к 2015 году. Он также настоятельно рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы реализации прав детей уделялось первоочередное внимание в международных соглашениях о сотрудничестве с развивающимися странами. Комитет предлагает государству-участнику учитывать в этой связи заключительные замечания Комитета по правам ребенка по соответствующему государству.
Права ребенка и коммерческий сектор
26.Комитет приветствует растущую заинтересованность деловых кругов государства-участника, экономика которого в настоящее время является одной из наиболее динамично развивающихся, в корпоративной социальной ответственности, которая пока что, как представляется, сосредоточена исключительно на экологических вопросах. Отмечая аспекты законодательства государства-участника, посвященные, в частности, трудовым стандартам и минимальной оплате труда, Комитет подчеркивает отсутствие комплексной нормативной основы для предотвращения и смягчения негативных последствий деятельности компаний для прав человека, как на территории государства-участника, так и за границей. В частности, Комитет с озабоченностью отмечает, что:
а)государство-участник импортирует продукты из стран, в отношении которых ведется расследование со стороны Международной организации труда (МОТ) (и Европейского парламента) за предположительное применение детского труда, что сопряжено с серьезным нарушением прав детей;
b)коммерческие предприятия государства-участника, по имеющимся сообщениям, подписывают или планируют подписание договоров об аренде земли в различных странах с негативными последствиями, в частности, для права на воду и жилище и т.д.; и
с)как представляется, переговорам по соглашениям о свободной торговле, участником которых стало или планирует стать государство-участник, не предшествовала оценка последствий заключения таких договоров для прав человека.
27. С учетом резолюции 8/7 Совета по правам человека от 2008 года о принятии доклада "Защищать, соблюдать и восстанавливать в правах" и резолюции 17/4 от 16 июня 2011 года, содержащей просьбу к новой Рабочей группе продолжать рассмотрение этого вопроса, в которых отмечается, что права ребенка необходимо учитывать при рассмотрении вопроса о взаим о отношениях между правами человека и бизнесом, Комитет рекомендует г о сударству-участнику:
а) принимать дальнейшие меры по поощрению разработки э ф фективных моделей корпоративной ответственности, принимая закон ы , требующ и е от предприятий, которые действуют в Корее, принимать меры в целях предотвращения и смягчения негативных последствий их деятел ь ности в стране и за рубежом для прав человека, либо по их производстве н ной цепочке, либо со стороны их партнеров. Следует поощрять включение показателей и параметров прав детей в процесс отчетности и требовать проведения конкретных оценок последствий деятельности предприятий для прав детей;
b ) осуществлять мониторинг за ввозом продукции, чтобы не д о пустить импорт тех товаров, которые произведены с применением детского труда, и применять торговые соглашения и национальное законодательс т во в целях обеспечения того, чтобы в страну ввозилась только продукция, произведенная без использования детского труда;
с) принять меры по обеспечению соблюдения национальными компаниями прав ребенка при участии в проектах за границей и сотрудн и чества с иностранными правительствами, которые при осуществлении к а ких-либо проектов, затрагивающих коренные народы, получают их св о бодное, предварительное и осознанное согласие, а также проводят оценку после д ствий своей деятельности для прав человека/ребенка; и
d ) обеспечить, чтобы до проведения переговоров и заключения с о глашений о свободной торговле проводилась оценка положения в области прав человека, включая права детей, и принимались меры по предотвр а щению нарушений.
В.Общие принципы (статьи 2, 3, 6 и 12 Конвенции)
Недискриминация
28. Комитет выражает сожаление в связи с тем, что законопроект государства-участника о борьбе с дискриминацией был отклонен без рассмотрения Национальным собранием в декабре 2007 года, а законодательное определение дискриминации не содержит четкого запрещения дискриминации на основании сексуальной ориентации и национальности. Кроме того, Комитет обеспокоен сохранением в государстве-участнике многих форм дискриминации, включая дискриминацию в отношении детей из многокультурной среды или из числа мигрантов или тех, которые приехали из Корейской Народно-Демократической Республики; а также детей-беженцев, детей-инвалидов и одиноких матерей, в частности подросткового возраста, в том числе путем лишения их поддержки со стороны государства.
29. Комитет призывает государство-участник:
а) незамедлительно принять и ввести в действие закон ы о борьбе с дискриминацией с целью разработки нормативных актов, полностью о т вечающих требованиям статьи 2 Конвенции;
b ) принять все необходимые меры, включая информационно-просветительские и образовательные кампании, для искоренения и пр е дотвращения дискриминационных настроений в отношении детей, нах о дящихся в уязвимом положении, или детей из числа меньшинств;
с) предоставить одиноким матерям, включая девочек подростк о вого возраста, надлежащую поддержку.
Право на жизнь, выживание и развитие
30. Комитет с удовлетворением отмечает усилия, прилагаемые государством-участником по решению проблемы самоубийств среди детей и молодежи, в том числе посредством Базового плана по предотвращению самоубийств (2004 год). Вместе с тем Комитет по-прежнему глубоко обеспокоен большим количеством самоубийств в Республике Корее.
31. Комитет призывает государство-участник провести исследование факторов риска самоубийства среди детей как в семьях склонных к суиц и ду детей, так и в системе образования и использовать результаты исслед о вания для определения направлений конкретной политики и институци о нальных или административных мер. Он также рекомендует включить в эти меры и политику принятие адекватных превентивных мер и процед у ры последующей деятельности, что должно сопровождаться наличием до с таточного числа социальных работников и услуг психологических ко н сультаций для всех затрагиваемых этим явлением детей.
Наилучшие интересы ребенка
32.Комитет выражает озабоченность в связи с отсутствием в законодательстве государства-участника, касающегося детей, четко выраженного принципа наилучших интересов ребенка, а также в связи с тем, что этот принцип редко применяется при вынесении судебных или административных решений, а также при разработке программ и стратегий в интересах детей.
33. Комитет призывает государство-участник укрепить усилия по обе с печению надлежащего включения принципа наилучших интересов ребенка во все законодательные, административные и судебные процессы и его п о следовательного применения, а также учета этого принципа во всех пр о граммах, стратегиях и проектах, касающихся детей и имеющих последс т вия для них. Правовое обоснование всех судебных и административных решений также дол ж но базироваться на этом принципе.
Уважение мнений ребенка
34.Приветствуя организацию государством-участником конференции, участвуя в которой дети и подростки могут выразить свои взгляды, Комитет сохраняет обеспокоенность в связи с тем, что ни в юридических процессах государства-участника, ни в его социально-установочном контексте не учитываются мнения детей, в частности не достигших возраста 15 лет, при принятии затрагивающих их интересы решений.
35. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть возмо ж ность внесения изменений в свое законодательство в целях обеспечения детям права выражать свои взгляды, а также того, чтобы мнения детей принимались во внимание при принятии всех касающихся их решений, и повторяет свою предыдущую рекомендацию в соответствии со статьей 12 Конвенции, которая заключается в том, чтобы государство-участник:
а) пересмотрело Закон о социальном обеспечении детей с целью включения в него прав а детей открыто и свободно выражать свои мнения по всем касающимся их вопросам, и приняло эффективные меры, в том числе законодательные, в целях поощрения уважения мнений детей и с о действия осуществлению ими права быть заслушанными судами, админ и стративными органами, школами и дисципл и нарными органами системы образования по всем вопросам, которые их касаются;
b ) обеспечи ло информационную подготовку родителей, педагогов, административных должностных лиц государства, сотрудников судебных органов и общества в целом по вопросам, касающимся права детей на учет их мнений и права быть заслушанными при решении любых затрагива ю щих их вопросов;
с) регулярно проверя ло , в какой степени мнения детей приним а ются во внимание и какие последствия это имеет для разработки страт е гий, программ и для самих детей;
d ) учитыва ло замечание общего порядка Комитета № 12 (2009 год) о праве ребенка быть заслушанным.
С.Гражданские права и свободы (статьи 7, 8, 13−17, 19 и 37 а) Конвенции)
Регистрация рождения
36.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что действующие в государстве-участнике законодательство и практика недостаточны для обеспечения всеобщей регистрации рождения биологическими родителями ребенка во всех ситуациях. В частности, Комитет обеспокоен тем, что регистрация рождения может быть осуществлена приемными родителями или должностными лицами, что приводит к фактическим усыновлениям в отсутствие должного судебного надзора, в том числе в ситуациях одиноких матерей подросткового возраста. Комитет также озабочен отсутствием практической и постоянной возможности зарегистрировать факт рождения ребенка у беженцев, просителей убежища или нелегальных мигрантов.
37. В соответствии со статьей 7 Конвенции Комитет призывает госуда р ство-участник принять меры по обеспечению возможности регистрации рождения всех детей, независимо от правового статуса и/или происхожд е ния родителей. Комитет также рекомендует государству-участнику в пр о цессе этого обеспечить и удостовериться, что при регистрации рождения точно указываются биологические родители ребенка.
Свобода мысли, совести и религии
38. С удовлетворением отмечая запрещение государством-участником принудительного религиозного обучения в школах, Комитет обеспокоен тем, что на практике частные школы, которыми руководят религиозные учреждения, продолжают ограничивать свободу религии своих учащихся, в том числе тех, кто, возможно, был зачислен в такую школу недобровольно. Комитет также озабочен тем, что нынешние инициативы не способствуют в достаточной степени созданию атмосферы, благоприятной для религиозного многообразия, и в них не учитываются особые потребности или проблемы детей определенных вероисповеданий, в том числе в отношении их питания.
39. Комитет рекомендует государству-участнику принять дополнител ь ные меры по обеспечению того, чтобы право ребенка на свободу мысли, с о вести и религии в полной мере соблюдалось на практике и во всех обсто я тельствах в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Конвенции. Комитет также рекомендует принимать эти меры в целях создани я условий, благоприя т ных для обеспечения религиозного многообразия с учетом должн о го учета и уважения конкретных потребностей или трудностей представителей о т дельных религий, в том числе в отношении их рациона питания.
Свобода выражения мнений, ассоциаций и мирных собраний
40.Комитет выражает озабоченность по поводу того, что, несмотря на предыдущие рекомендации (CRC/C15/Add.197, пункт 37), в школах все также запрещена политическая деятельность учащихся. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что управляющие комитеты школ не допускают к участию в их деятельности учащихся, и тем, что в городских и сельских районах у детей, закончивших школу, ограниченные возможности осуществлять право на свободу выражения мнений и ассоциаций.
41. Комитет повторяет вынесенную ранее рекомендацию и с учетом ст а тей 12 − 17 Конвенции рекомендует государству-участнику внести п о правки в свое законодательство, руководящие принципы, принятые министерс т вом образования, и школьные правила с целью содействия активному уч а стию детей в процессах принятия решений и в политической де я тельности как в школе, так и за ее пределами и обеспечить всем детям возможность в полной мере осуществлять право на свободу ассоциаций и выражения мнений, в том числе позволить учащимся i ) заниматься политической де я тельностью или принимать участие в ней, в том числе в школе; и ii ) пр и нимать конструктивное участие в деятельности управляющих комитетов школ.
Телесные наказания
42.Комитет повторяет высказанную ранее озабоченность (CRC/C/15/ Add.197, пункт 38), касающуюся сохраняющейся практики телесных наказаний дома, в школе и в учреждениях альтернативного ухода.
43. Комитет повторяет свою предыдущую рекомендацию:
а) внести изменения и дополнения в законодательство и другие нормативные акты с целью открытого запрещения телесных наказаний дома, в школе и в других учреждениях в соответствии с рекомендацией Национальной к омиссии по правам человека;
b ) организовать программы общественного просвещения о нег а тивных последствиях жестокого обращения с детьми в целях изменения отношения к телесным наказаниям и поощрения позитивных, ненасильс т венных методов поддержания дисциплины в школах и в семье, включая введение экспериментальной системы "зеленого пробега" в качестве ал ь тернативы телесным наказаниям в школах;
с) создать механизмы, обеспечивающие возможность детям, п о страдавшим от телесного наказания, сообщать о таких случаях.
Насилие в отношении детей, включая жестокое обращение и отсутствие ухода
44.Комитет с озабоченностью отмечает увеличение в государстве-участнике количества случаев физического и психологического насилия в отношении детей и отсутствие ухода за ними, а также узкое определение предусмотренного в законодательстве обязательства сообщать о таких случаях. Комитет также обеспокоен тем, что случаи агрессивного поведения учащихся в школах стали более частыми и что оно стало более жестоким. Кроме того, приветствуя создание местных агентств по защите детей, Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что их количество по-прежнему невелико и что они не обеспечены достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами. Комитет также с озабоченностью отмечает неадекватность мер по оказанию жертвам насилия и отсутствие заботы и услуг в области посттравматической помощи и реабилитации.
45. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) укрепить и расширить правовое обязательство сообщать о н а силии в отношении детей и отсутстви и заботы , в том числе о случаях а г рессивного поведения в школах, путем создания надлежащих механизмов для представления таких сообщений при условии обеспечения безопасн о сти и конфиденциальности лиц, сообщающих о подобных случ а ях;
b ) создать дополнительные агентства по защите, в том числе на местном уровне, обеспечив их достаточными кадровыми, техническими и финансовыми ресурсами, необходимыми для гарантирования их эффе к тивного функционирования, включая оказание ими посттравматической помощи и услуг по реабилитации жертвам насилия и невнимания;
с) учесть замечание общего порядка Комитета № 13 (2011 год) о п раве детей на свободу от всех форм насилия.
46. Со ссылкой на и сследование Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по вопросу о насилии в отношении детей (А/61/299) Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику:
а) уделять первоочередное внимание искоренению всех форм н а силия в отношении детей, в том числе за счет обеспечения выполнения р е комендаций, изложенных в исследовании Организации Объединенных Н а ций по вопросу о насилии в отношении детей, особенно выделяя гендерный а с пект;
b ) представить в своем следующем периодическом докладе и н формацию, касающуюся выполнения государством-участником рекоме н даций, изложенных в исследовании, в частности отмеченных Специал ь ным представителем Генерального секретаря по вопросу о насилии в о т ношении детей, а именно:
i ) разработка в каждом государстве национальной всеобъемл ю щей стратегии по предотвращению и устранению всех форм насилия в отношении детей;
ii ) введение четко выраженного законодательного запрещения всех форм насилия в отношении детей во всех обстоятельствах; и
iii ) консолидация национальной системы сбора, анализа и распр о странения данных и разработка аналитической программы по нас и лию в отношении детей;
с) сотрудничать со Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей, Детским фондом О р ганизации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), а также с другими соответствующими учреждениями, в частности МОТ, Организ а цией Объединенных Наций по вопросам образова ния, н ауки и культуры (ЮНЕСКО), Управлением Верховного комиссара Организации Объедине н ных Наций по делам беженцев (УВКБ), Управлением Организации Объ е диненных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК), а также с партнерскими неправительственными организациями (НПО) и обращат ь ся к ним за технической помощью.
D.Семейное окружение и альтернативный уход (статьи 5, 18 (пункты 1−2), 9−11, 19−21, 25, 27 (пункт 4) и 39 Конвенции)
Дети, лишенные семейного окружения
47.Комитет приветствует усилия государства-участника по обеспечению нуждающихся детей уходом семейного типа и созданию дополнительных учреждений такого ухода. Вместе с тем он с озабоченностью отмечает, что при оценке таких учреждений альтернативного ухода во внимание принимается только качество управления такими учреждениями и не оценивается качество предоставляемого ухода, профессиональных навыков и подготовки специалистов и обращения с детьми. Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием информации о механизме подачи жалоб на случаи насилия или отсутствия заботы в таких учреждениях. Комитет также обеспокоен отсутствием системы отслеживания детей, потерявших связь с родителями.
48. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) обеспечить систематическую и периодическую проверку кач е ства предоставляемого ухода; регулярную подготовку соответствующих специалистов, в том числе по правам ребенка; и соответствие обращения с детьми в государственных и частных учреждениях альтернативного ухода требованиям стать и 25 Конвенции;
b ) создать механизм ы получения жалоб, проведения расследов а ний и судебных преследований за жестокое обращение с детьми в учрежд е ниях альтернативного ухода и обеспечить жертвам такого обращения до с туп к процедуре подачи жалоб, консультациям, медици н ской помощи и другим соответствующим мерам поддержки;
с) предоставить дет ям , содержащи м ся в учреждениях альтерн а тивного ухода , соответствующую помощь для установления и/или подде р жания отношений с их родителями;
d ) в полной мере учитывать Руководящие указания по альтерн а тивному уходу за детьми, содержащиеся в резолюции 64/142 Генеральной Ассамблеи, принятой 20 ноября 2009 года.
Усыновление (удочерение)
49.С удовлетворением отмечая пересмотр государством-участником его Закона об особых делах, касающихся поощрения и процедуры усыновления (удочерения), и его Гражданского кодекса, который после вступления в силу будет требовать согласия Суда по семейным делам на усыновление, Комитет обеспокоен тем, как будет протекать усыновление (удочерение) в период до вступления в силу Закона. Комитет также по-прежнему обеспокоен:
а)отсутствием центрального органа с четким мандатом, осуществляющего регулярный надзор за усыновлениями (удочерениями), и законодательства, устанавливающего обязанность компетентных органов государства-участника вмешиваться в процедуру международного усыновления (удочерения);
b)тем, что мнение ребенка в возрасте до 13 лет не принимается во внимание при усыновлении (удочерении);
с)тем, что подавляющее большинство детей, рожденных у одиноких матерей подросткового возраста, отдаются на усыновление (удочерение), а родители или законные опекуны одиноких матерей подросткового возраста вправе без их согласия разрешать передачу детей на усыновление (удочерение);
d)скудностью имеющихся служб поддержки, действующих в период после усыновления (удочерения), в частности для детей, усыновленных (удочеренных) в порядке межгосударственного усыновления (удочерения), необходимых, в частности, для решения проблем с языком, с которыми сталкиваются такие дети, пытающиеся выяснить свое биологическое происхождение;
е)тем, что государство-участник по-прежнему не присоединилось к Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления 1993 года.
50. Комитет рекомендует государству-участнику оперативно принять н е обходимые меры для обеспечения того, чтобы усыновления (удочерения), совершаемые в период до вступления в силу вышеупомянутого закона, б ы ли аде к ватным образом защищены. Комитет также призыв ает государство-участник дополнительно пересмотреть систему иностранного усыновл е ния (удочерения) с целью реформирования законодательства и приведения его в полное соответствие с принципами и положениями Конвенции о правах ребенка, в частности статьей 21, и в более конкретном ключе рекоме н дует:
а) четко определить мандат Корейского центрального агентства по ресурсам в области усыновления (удочерения) и обеспечить его дост а точными кадровыми, техническими и финансовыми ресурсами, чтобы оно могло эффективно выполнять возложенные на него функции в соответс т вии со статьей 6 Гаагской конвенции, в том числе в отношении предоста в ления услуг в период после усыновления (удочерения) при условии обесп е чения практического доступа к таким услугам детей, усыновленных (уд о черенных) в порядке межгосударственного усыновления (удоче рения), к о торые могут не владеть корейским языком;
b ) обеспечить, чтобы мнение ребенка принимало сь во внимание в процессе усыновления (удоч ерения) с учетом возраста и уровня развития ребенка, а наилучшим интересам ребенка пр и давалось первостепенное значение;
с) сделать обязательным согласие одиноких матерей-подростков на передачу их детей на усыновление (удочерение) и обеспечить им такие условия, чтобы исключить возможность получения такого согласия под принуждением;
d ) принять меры по обеспечению того, чтобы все усыновления (удочере н ия), включая международные, подлежали одобрению централ ь н ым органом, наделенным четким мандатом и обладающим достаточными возможностями для обеспечения судебного надзора и регулирования;
е) рассмотреть возможность ратификации Гаагской конвенции 1993 года о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыно в ления.
Е.Инвалидность, базовое здравоохранение и социальное обеспечение (статьи 6, 18 (пункт 3), 23, 24, 26,27 (пункты 1−3) Конвенции)
Дети-инвалиды
51.Комитет приветствует Закон о социальном обеспечении детей-инвалидов, Программу реабилитации детей-инвалидов и Программу оказания помощи в воспитании детей семьям с детьми-инвалидами. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что государственная помощь детям-инвалидам предоставляется только малоимущим семьям и не покрывает физиотерапию и профессиональное обучение. Комитет также выражает озабоченность в связи с трудностями, с которыми дети-инвалиды, особенно девочки, сталкиваются при получении образования, в связи с ограниченным количеством преподавателей и инспекторов со специальной подготовкой, а также в связи с тем, что большинство детей-инвалидов проходят обучение в специальных школах или классах отдельно от других детей.
52. Комитет призывает государство-участник учесть замечание общего порядка Комитета № 9 (2006 год) о правах детей-инвалидов и:
а) обеспечить детей-инвалидов надлежащей помощью;
b ) содействовать доступу детей-инвалидов к образованию и пр и нимать меры по увеличению числа преподавателей со специальной подг о товкой и дополнительно укрепить меры по обеспечению надлежащей по д готовки преподавателе й и школьных инспекторов, с тем чтобы в полной мере удовлетворить потребности детей-инвалидов в области образования;
с) обе спечить эффективное применение законопроекта о спец и альном обр азовании инвалидов, в частности за счет его подкрепления на д лежащим бюджетом и кадрами;
d ) обеспечить, чтобы во всех возможных случаях дети-инвалиды обучались вместе с др у гими детьми.
Здравоохранение и медицинское обслуживание
53.Комитет приветствует увеличение размера бюджетных средств, выделяемых в государстве-участнике на сферу здравоохранения, а также выделение конкретных средств на медицинское страхование. Он также с удовлетворением отмечает программу медицинской помощи для малоимущих семей и проведение общественных кампаний по борьбе с курением, а также усилия государства по укреплению системы медицинских осмотров и вакцинации детей младшего возраста. Вместе с тем Комитет все также обеспокоен тем, что, несмотря на увеличение финансирования, бюджет сектора здравоохранения государства-участника по-прежнему составляет незначительную долю в общем бюджете. Кроме того, Комитет обеспокоен неравенством в отношении доступности и качества услуг педиатрии и неотложной медицинской помощи между крупными медицинскими центрами и небольшими местными больницами.
54. Комитет повторяет свою предыдущую рекомендацию ( CRC / C /15/ А dd .197, пункт 49 а)) существенно увеличить объемы ассигнований, выд е ляемых на нужды здравоохранения, и создать систему государственных медицинских учреждений с тем, чтобы семьи с низким уровнем дохода могли бесплатно пользоваться медицинским обслуживанием. Ком и тет также рекомендует государству-участнику принять меры по увеличению объемов финансовых, технических и кадровых ресурсов, выделяемых н е большим и средним местным больницам, чтобы обеспечить им возмо ж ность оказания педиатрической и неотложной п о мощи на всей территории государства.
Психическое здоровье
55.Комитет приветствует усилия государства-участника по улучшению психического здоровья детей, в частности, путем учреждения 32 центров охраны психического здоровья по всей стране. Вместе с тем Комитет сохраняет обеспокоенность по поводу того, что общее состояние детского психического здоровья в государстве-участнике ухудшилось, а показатели депрессий и суицида среди детей, особенно среди девочек, возросли. Комитет также отмечает использование такого метода диагностики, который позволяет выявить на ранней стадии и предотвратить суицидальные настроения, но в то же время выражает озабоченность в связи с тем, что такая диагностика может представлять собой вмешательство в частную жизнь ребенка.
56. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по разр а ботке политики в области охраны психического здоровья ребенка на осн о вании глубокого изучения коренных причин депрессии и суицида среди д е тей и инвест и ровать средства в развитие комплексной системы услуг, включая меры поощр е ния психического здоровья и профилактики, услуги по лечению психического здоровья в амбулаторных и стационарных учр е ждениях, с целью эффективного предупреждения суицидальных настро е ний, особенно среди девочек. В процессе этого Комитет рекомендует гос у дарству-участнику по возможности избегать помещения детей в специал и зированные учреждения. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику при применении метода диагностики для выявления и предо т вращения суицида устанавливать адекватные гарантии уважения права ребенка на частную жизнь и по лучения консультативной помощи. При выполнении всего вышесказанного Комитет также подчеркивает важность изучения социальных и семейных факторов, ведущих к возни к новению суицидальных настроений, в дополнение или в соответствующих случаях вместо причин, связанных с психическим зд о ровьем.
Здоровье подростков
57.Комитет с удовлетворением отмечает, что Председатель Корейского управления по контролю качества продовольствия и медикаментов может запретить предприятиям, которые производят, изготавливают, импортируют, распространяют или продают продукты питания для детей, рекламировать высококалорийные продукты и продукты с низким содержанием питательных веществ во время детских телевизионных программ. Тем не менее он обеспокоен большим количеством детей, страдающих ожирением и испытывающих другие проблемы со здоровьем, связанные с нездоровым питанием. Комитет также озабочен продолжающимся ростом показателей курения и употребления алкоголя среди детей и подростков в Корее и ставшей серьезной проблемой интернет-зависимостью.
58.Кроме того, Комитет с озабоченностью отмечает, что, несмотря на принимаемые меры по организации обязательных программ полового воспитания, на практике по-прежнему отсутствует систематическое и тщательное обучение по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья в школах. В этом контексте Комитет также выражает глубокую обеспокоенность по поводу большого количества случаев незапланированной беременности среди подростков и, соответственно, большим числом абортов среди подростков в таких ситуациях.
59.Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику активиз и ровать проведение информационных и об учающих программ, в том числе с участием средств массовой информации, в целях повышения уровня осв е домленности о том, какую опасность для здоровья представляет курение, алкоголь и интернет-зависимость. Государству-участнику следует обесп е чить, чтобы при проведении таких кампаний учитывались особые обсто я тельства подростков и чтобы они стимулировали их к здоровому образу жизни и сбалансированному питанию, и прин я ть дополнитель ные меры по регулированию рынка нездоровых продуктов питания, имеющих негати в ные последствия для здоровья детей. Комитет также рекомендует госуда р ству-участнику принять меры по включению в программу школьного об у чения регулярные и авторитетные программы полов о го воспитания.
Социальное обеспечение и уровень жизни
60.Комитет приветствует инициативы государства-участника по улучшению благосостояния женщин, лиц пожилого возраста и молодежи в соответствии с пунктами 3, 4 и 5 статьи 34 Конституции. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что Конституция не содержит обязательства по улучшению благосостояния детей.
61.Комитет призывает государство-участник рассмотреть возможность внесения поправок в свое законодательство с целью включения в него п о ложений о конкретных и обязательных финансовых ассигнованиях на н у жды детей на надлежащем уровне. Государству-участнику следует обесп е чить равное и справедливое осуществление программ по сокращению ма с штабов нищеты и повышения уровня жизни детей.
F.Образование, досуг и культурная деятельность (статьи 28, 29 и 31 Конвенции)
Образование, включая профессиональное обучение и наставничество
62.Несмотря на прилагаемые государством-участником усилия по снижению уровня стресса, испытываемого учащимися, и разработку программ по обеспечению детям возможности участвовать в играх и культурно-развлекательных мероприятиях, Комитет обеспокоен высоким уровнем конкуренции в системе образования государства-участника. Комитет также выражает озабоченность в связи с широко распространенным обучением детей у частных репетиторов вне системы школьного обучения, что приводит, в частности, к серьезному и чрезмерному стрессу для детей и негативно сказывается на их физическом и психическом здоровье. Кроме того, Комитет с озабоченностью отмечает усиление изначально существовавшего социально-экономического неравенства, вытекающего из стоимости такого частного преподавания, и его негативные последствия для адекватного осуществления прав ребенка на отдых и культурную деятельность. Комитет также обеспокоен растущим уровнем агрессии и увеличением количества случаев хулиганства, в частности в отношении детей иностранного происхождения, и использования мобильных телефонов и Интернета при совершении таких хулиганских актов.
63. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) оценить нынешнюю систему образования и проводимые экз а мены, принимая во внимание статью 29 и замечание общего порядка К о митета № 1 (2001 год) о целях образования;
b ) активизировать усилия по укреплению системы государстве н ного образования с целью устранения коренных причин широко распр о страненной зависимости от внешкольного частного образования, прив о дящей к неравенству в отношении доступа к высшему образованию;
с) обеспечить право детей на отдых, культурную и развлекател ь ную деятельность в с о ответствии со статьей 31 Конвенции;
d ) проводить систематический сбор информации о конкретных результатах усилий по обеспечению равного доступа к школьному обуч е нию для ее включения в следующий периодический доклад государства-участника;
е) усилить меры, принимаемые в целях борьбы с хулиганством, уделять особое внимание детям иностранного происхождения и обеспечить участие детей в инициативах по противодействию хулиганству. Такие м е ры должны быть также направлены на новые формы хулиганства и дом о гательств за пределами школьных помещений и школьных дворов, в том числе с использованием мобильных телефонов и виртуального простра н ства.
G.Меры специальной защиты (статьи 22, 30, 38, 39, 40, 37 b)−d), 32−36 Конвенции)
Дети − просители убежища и беженцы
64.Комитет выражает озабоченность по поводу того, что законодательство государства-участника не предусматривает выдачу документов о гражданском статусе детям-беженцам и просителям убежища, рожденным на его территории, и такое уязвимое положение детей просителей убежища и обладателей гуманитарного статуса осложняется тем, что их родители имеют ограниченный доступ к рынку труда и не получают социальной помощи. Комитет также обеспокоен отсутствием программ содействия социальной интеграции беженцев, включая ограниченный доступ детей беженцев и просителей убежища к образованию по причине того, что зачисление в школу зависит от иммиграционного статуса их родителей. Комитет также выражает озабоченность в связи с отсутствием программ обучения или подготовки по правам беженцев для должностных лиц, непосредственно работающих с беженцами и просителями убежища.
65.Комитет призывает государство-участник обеспечить регистрацию рождения всех детей, включая детей беженцев и просителей убежища, ро ж денных на его территории. Он также рекомендует государству-участнику предоставлять адекватную финансовую и социальную помощь семьям просителей убежища и обладателям гуманитарного статуса и обеспечи ва ть детям , находящи м ся в такой ситуации, равный с гражданами государства доступ к образов а нию.
Кроме того, Комитет призывает государство-участник обеспечить прохождение государственными служащими специальной подготовки по правам беже н цев.
66.Комитет также выражает глубокую обеспокоенность по поводу того, что дети-беженцы, просители убежища и несопровождаемые дети могут задерживаться в соответствии с иммиграционным законодательством государства-участника. Комитет также с озабоченностью отмечает, что задержанные дети содержатся в помещениях, не пригодных для детей, отсутствуют положения, обеспечивающие проведение регулярных и своевременных проверок таких задержаний, и не установлены временные ограничения задержаний до исполнения приказа о возвращении.
67.Комитет призывает государство-участник воздерживаться от заде р жания детей-беженцев, просителей убеж ища и несопровождаемых детей. В случаях репатриации он рекомендует государству-участнику обеспечить помещение таких детей в учреждения, отвечающие, насколько это возмо ж но, потребностям детей, в которых уважаются их права, проводятся рег у лярные периодические проверки и соблюдаются четко установленные вр е менные рамки.
Дети-мигранты
68. Комитет приветствует принятие в Корее в 2007 году Закона об ин о странцах, который содействует интеграции иностранных граждан в коре й скую жизнь, а также внесение поправок в Декрет об осуществлении закона о начал ь ном и среднем образовании в 2008 году, в соответствии с которым дети нел е гальных мигрантов могут зачисляться в школы и менять их. Вместе с тем Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что уровень посеща е мости школ детьми-мигрантами остается низким. Комитет также выраж а ет озаб о ченность в связи с тем, что законодательство государства-участника, требующее, чтобы родители обеспечивали посещение их детьми начальной и средней школы, не распространяется на родителей, не я в ляющихся гражданами гос у дарства.
69. Комитет рекомендует государству-участнику разработать и принять программы и стратегии по обеспечению фактического доступа к образов а нию детям мигрантов, включая детей нелегальных мигрантов. Комитет также рекомендует государству-участнику ратифицировать Конвенцию о защите прав всех трудящихся - мигрантов и членов их семей и привести свое национальное зак о нодательство в соответствие с ее положениями.
Экономическая эксплуатация, включая детский труд
70.Комитет приветствует принятие в 2005 году Комплексных мер по защите несовершеннолетних трудящихся в целях защиты детей от эксплуатации. Вместе с тем Комитет выражает озабоченность:
а)в связи с растущим числом работающих детей;
b)в связи с тем, что работодатели, нанимающие на работу детей, часто не соблюдают стандарты, установленные в отношении несовершеннолетних трудящихся в Законе о трудовых стандартах, в том числе в том, что касается принуждения детей старше 15 лет к работе в ночное время и за зарплату менее минимального размера оплаты труда;
с)в связи с недостатком законодательных положений, касающихся нарушений трудового законодательства, например неоплаченный простой;
d)в связи с нехваткой трудовых инспекций;
е)в связи с тем, что проблема работающих детей дополнительно усугубляется широко распространенной практикой оскорблений, сексуального домогательства и насилия;
f)в связи с тем, что детей все чаще нанимают на работу в сексуальных и развлекательных целях.
71. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять меры по устранению социально-экономических фа к торов детского труда;
b ) обеспечить неукоснительное соблюдение стандартов в отнош е нии условий труда лиц в возрасте моложе 18 лет, в том числе касательно эффективного соблюдения запрета работы в ночное время и выплаты м и нимальной опл а ты труда;
с) принять дополнительные законы в отношении нарушений тр у довых стандартов;
d ) усовершенствовать процедуру проведения трудовых инспекций, чтобы в них учитыв а лись и проверялись все аспекты условий труда;
е) принять эффективные меры по искоренению и предотвращ е нию насилия и сексуальных домогательств на рабочем месте и обеспечить наличие эффективных механизмов подотчетности и реабилитации при возникновении подобных проблем.
Сексуальная эксплуатация
72.Комитет приветствует внесение в 2007 году поправок в Закон о защите несовершеннолетних от сексуальной эксплуатации, которым предусмотрен регулярный сбор данных о сексуальной эксплуатации детей и предоставление жертвам временной и чрезвычайной материальной помощи, правовой и медицинской помощи и профессионального обучения. Комитет также выражает удовлетворение в связи с созданием детских центров "Подсолнечник" и Комплексного центра помощи жертвам насилия, который оказывает консультативную помощь и предоставляет защиту детям, пострадавшим от сексуальной эксплуатации. Вместе с тем Комитет сохраняет озабоченность по поводу:
а)существенного роста уровня сексуального насилия в отношении детей и высокого спроса на порнографическую продукцию в государстве-участнике;
b)небольшого количества уголовных дел, возбужденных в связи с сексуальной эксплуатацией детей;
с)нехватки услуг по реабилитации для пострадавших от сексуального насилия мужчин или мальчиков и услуг, предоставляемых на иностранных языках;
d)сокращения бюджетных ассигнований на меры профилактики и поддержку жертв, несмотря на растущее число случаев такого насилия.
73. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры в целях приведения национального законодательства в соотве т ствие со статьей 35 Конвенции и статьями 2 и 3 Факультативного проток о ла, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порн о графии. Комитет р е комендует государству-участнику, в частности:
а) принять надлежащие меры по предупреждению сексуального насилия в отношении детей;
b ) активизировать усилия по обеспечению эффективного судебн о го преследования сексуальной эксплуатации детей, в том числе путем у с тановл е ния уголовной ответственности за все деяния, связанные с любым предложением, доставкой или принятием ребенка с целью его секс у альной эксплуатации;
с) обеспечить соразмерность санкций, назначаемых виновным в преступлениях, связанных с сексуальным насилием в отношении детей, тяжести содеянного и наличие таких санкций в системе уголовного прав о судия;
d ) продолжать усилия по реабилитации виновных в преступлен и ях сексуального характера без освобождения от уголовной ответственн о сти;
е) обеспечить наличие служб реабилитации для мальчиков и д е вочек, в том числе в многоязыковом формате с учетом того, гражданами каких стран в основном являются жертвы то р говли людьми и сексуальной эксплуатации.
Торговля людьми
74.Комитет приветствует принятие Комплексного плана по предотвращению торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на тот факт, что законодательством государства-участника предусмотрена уголовная ответственность за все формы торговли людьми, большое число женщин и детей по-прежнему вывозятся из государства и становятся жертвами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда на территории государства. Комитет выражает особую озабоченность по поводу низких показателей расследований и осуждений виновных в торговле людьми.
75. Комитет призывает государство-участник принять надлежащие м е ры в целях привлечения к ответственности виновных в преступлениях, св я занных с торговлей детьми, вывозом и похищением детей. Кроме того, К о митет рекомендует государству-участнику рассмотреть возможность рат и фикации Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конве н цию Организации Объединенных Наций против транснациональной орг а низованной преступности.
Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
76.Комитет повторяет свою озабоченность по поводу того, что не все преступления, предусмотренные статьями 2 и 3 Протокола, надлежащим образом охвачены законодательством государства-участника (CRC/C/OPSC/KOR/CO/1, пункт 30). Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность в связи с непринятием мер по предотвращению регистрации рождения детей третьими лицами, что может приводить к последующей продаже этих детей, о чем уже говорилось выше (пункт 36). Комитет также повторяет свою обеспокоенность по поводу отсутствия представленной государством-участником информации о мерах по установлению экстерриториальной юрисдикции в отношении преступлений, предусмотренных пунктом 1 статьи 3 Факультативного протокола, когда такое преступление совершается за границей гражданином государства или лицом, постоянно проживающим на его территории, или в том случае, когда в качестве жертвы выступает гражданин Республики Корея (CRC/C/OPSC/KOR/CO/1, пункт 38).
77. Комитет повторяет свои рекомендации государству-участнику:
а) принять необходимые меры для обеспечения полного соотве т ствия национального з а конодательства статьям 2 и 3 Факультативного протокола;
b ) с учетом пункта 2 статьи 4 Факультативного протокола пр и нять необходимые законодательные меры по установлению экстерритор и альной юрисдикции в отношении преступлений, упомянутых в Факульт а тивном протоколе, в том случае, когда такие преступления совершаются гражданином Республики Корея или лицом, постоянно проживающим на территории государства, или когда жертвой является гражданин Респу б лики Корея (CRC/C/OPSC/KOR/CO/1, пункт 39).
Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах
78.Комитет повторяет свою обеспокоенность по поводу отсутствия конкретных положений, устанавливающих ответственность за принудительную вербовку или вовлечение в военные действия лиц моложе 18 лет (CRC/C/OPAC/KOR/CO/1, пункт 12).
79. Комитет повторяет свои рекомендации государству-участнику:
а) установить в законодательстве четко выраженный запрет н а рушений положений Факультативного протокола, касающихся вербовки и вовлечения д е тей в вооруженные конфликты;
b ) обеспечить полное соответствие законодательства положениям Факультативного пр о токола (CRC/C/OPAC/KOR/CO/1, пункт 13);
с) обеспечить соответствие всех военных кодексов, руководств и других военных директив положениям и духу Факультативного проток о ла (CRC/C/OPAC/KOR/CO/1, пункт 13).
Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних
80. Комитет обеспокоен растущим уровнем преступности среди несовершеннолетних в государстве-участнике, включая большое количество рецидивов. Комитет также с озабоченностью отмечает, что вместо того, чтобы пытаться устранить коренные причины того, что дети оказываются в таком положении, правительство в рамках борьбы с этим явлением первоочередное внимание уделяет карательным мерам, включая помещение таких детей в исправительные учреждения, где содержатся взрослые правонарушители, а не эффективным мерам, направленным на реинтеграцию детей-правонарушителей в общество. Более того, с удовлетворением отмечая назначение прокуроров по делам несовершеннолетних, Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что они не могут надлежащим образом выполнять свои функции, поскольку им не обеспечены условия, позволяющие эффективно работать в системе правосудия в отношении несовершеннолетних.
81. Комитет призывает государство-участник принять адекватные м е ры в целях эффективной борьбы с преступностью среди несовершенноле т них, а также с высокими показателями рецидива. В этой связи Комитет рек о мендует государству-участнику привести свою систему правосудия по д е лам несовершеннолетних в полное соответствие с Конвенцией, в частн о сти статьями 37, 39 и 40, и с другими соответствующими стандартами, вкл ю чая Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления прав о судия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Руковод я щие принципы для предупреждения преступности среди несовершенноле т них ( Эр-Риядские руководящие принципы), Правила по защите несове р шеннолетних, лишенных свободы (Гаванские правила), Венские руков о дящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уг о ловного правосудия и замечание общего порядка Комитета № 10 (2007 год) о правах детей в рамках отправления правосудия в отношении несове р шеннолетних. Комитет, в частности, рекомендует государству-участнику:
а) учредить специальные суды по делам несовершеннолетних, обеспеченные достаточными кадровыми, техническими и финансовыми ресурсами, на всей территории государства-участника;
b ) обеспечить детей, обвиняемых в нарушении уголовного закон о дательства, надлежащей правовой и иной помощью с самой ранней стадии и на протяжении всего процесса;
с) обеспечить, чтобы дети, лишенные свободы или находящиеся в реабилитационных центрах, содержались отдельно от взрослых в безопа с ных, ориентированных на их потребности условиях, поддерживали рег у лярные отношения с родственниками и обеспечивались питанием, образ о ванием и профессиональным обучением;
d ) обеспечить право детей, лишенных свободы, на периодический пересмотр решения об их помещении под стражу;
е) обеспечить, чтобы заключение под стражу использовалось в качестве исключительной меры , и поощрять использование, когда это во з можно, других мер, таких как замена уголовной ответственности альтерн а тивными мерами наказания, условное осуждение, общественные работы или отсрочка исполнения приговора;
f ) использовать средства технической помощи, разработанные Межучрежденческой группой Организации Объединенных Наций по пр а восудию в отношении несовершеннолетних и ее членами, включая ЮНОДК, ЮНИСЕФ, УВКПЧ и НПО, и обращаться за технической пом о щью в сфере правосудия в отношении несовершеннолетних к членам гру п пы.
Защита свидетелей и жертв преступлений
82.Несмотря на Закон о предотвращении проституции и защите жертв, который позволяет детям-жертвам или свидетелям в возрасте до 16 лет давать показания путем видеозаписи, допросы и правовые процедуры в отношении детей − жертв преступлений сексуального характера по-прежнему неадекватны, поскольку:
а)свидетели и потерпевшие часто вынуждены повторять свои показания из-за того, что у должностных лиц отсутствуют навыки ведения видеозаписи;
b)суды часто не признают видеозаписи в качестве доказательств;
с)свидетели и потерпевшие часто подвергаются перекрестному допросу в условиях, которые не учитывают их потребности;
d)примирение с правонарушителем может быть запрошено без согласия потерпевшего;
е)отсутствуют достаточные гарантии охраны частной жизни потерпевших;
f)должностные лица, такие как сотрудники полиции и медперсонал, зачастую несерьезно относятся к потерпевшим;
g)имеются сообщения о случаях вербальных оскорблений потерпевших медицинским персоналом или сотрудниками правоохранительных органов.
83. Комитет рекомендует государству-участнику дополнительно прор а ботать процессуальные нормы с учетом интересов детей и обеспечить ув а жение личной жизни и достоинства детей-жертв и призывает его путем принятия надлежащих правовых положений и норм гарантировать всем детям-потерпевшим или свидетелям преступлений, например детям, ста в шим жертвами жестокости, домашнего насилия, сексуальной и экономич е ской эксплуатации, похищения и торговли людьми, и детям − свидетелям таких преступлений , требуемую Конвенцией защиту и в полной мере уч и тывать Руководящие принципы Организации Объединенных Наций, к а сающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений (приложение к резолюции 2005/20 Экономич е ского и Социального Совета).
Н.Ратификация международных договоров о правах человека
84. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику в целях дальнейшего укрепления прав детей присоединиться ко всем основным д о говорам о правах человека, включая Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей и Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.
I.Сотрудничество с региональными и международными органами
85. Комитет рекомендует государству-участнику сотрудничать с Коми с сией по содействию правам женщин и детей Ассоциации государств Юго-Восточной Азии по вопросам осуществления Конвенции и других догов о ров по правам человека как в государстве-участнике, так и в других гос у дарствах − членах Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).
J.Распространение информации и последующая деятельность
86. Комитет рекомендует государству-участнику принять все надлеж а щие меры для обеспечения того, чтобы настоящие рекомендации были в полной мере выполнены, в том числе путем их препровождения членам правительства, парламента, региональных органов и других органов м е стного самоуправления для учета и последующей деятельности.
87. Кроме того, Комитет рекомендует обеспечить широкое распростран е ние объединенных третьего и четвертого периодических докладов и пис ь менных ответов, представленных государством-участником, а также соо т ветствующих рекомендаций (заключительных замечаний), принятых К о митетом, на официальных языках государства, в том числе (но не только) через Интернет, среди общества в целом, организаций гражданского общ е ства, молодежных групп, групп специалистов и детей, с тем чтобы стим у лировать обсуждение и осуществление Конвенции и осведомленность о ее положениях.
К.Следующий доклад
88. Комитет предлагает государству-участнику представить его объед и ненные пятый и шестой периодические доклады к 19 июня 2017 года и включить в них информацию об осуществлении настоящих заключител ь ных замечаний. Комитет обращает внимание на принятые им 1 октября 2010 года согласованные руководящие принципы представления докладов по договору (CRC/C/58/Rev.2 и Corr .1) и напоминает государству-участнику о том, что будущие доклады должны соответствовать этим принципам, а их объем не должен превышать 60 страниц. Комитет настоятельно призывает государство-участник представить его доклад в соответствии с упомян у тыми принципами. Если будет представлен доклад, объем которого пр е вышает установленные ограничения, то государству-участнику будет пре д ложено пересмотреть и вновь представить доклад, соответствующий уп о мянутым выше принципам. Комитет напоминает государству-участнику, что если оно не в состоянии пересмотреть и вновь представить доклад, то письменный перевод доклада для его последующего рассмотрения дог о ворным органом не может быть гарантирован.