Комитет по правам инвалидов

Заключительные замечания по первоначальному докладу Объединенных Арабских Эмиратов *

I.Введение

1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Объединенных Арабских Эмиратов (CRPD/C/ARE/1) на своих 275-м и 276-м заседаниях (см. CRPD/C/ SR.275 и 276), состоявшихся 18 и 19 августа 2016 года. Он принял настоящие заключительные замечания на своем 291-м заседании, состоявшемся 13 августа 2016 года.

2.Комитет приветствует первоначальный доклад государства-участника, подготовленный в соответствии с руководящими принципами Комитета в отношении представления докладов, и благодарит государство-участника за письменные ответы (CRPD/C/ARE/Q/1/Add.1) на перечень вопросов, подготовленный Комитетом (CRPD/C/ARE/Q/1).

3.Комитет высоко оценивает диалог, состоявшийся с делегацией государства-участника, и благодарит государство-участника за надлежащий состав его делегации, которая включала многих представителей соответствующих министерств.

II.Позитивные аспекты

4.Комитет c одобрением отмечает первоначальные шаги, предпринятые для введения в действие законодательства, механизмов и программ, направленных на поощрение и защиту прав инвалидов, в том числе улучшение физической доступности, и приветствует гарантии бесплатного медицинского обслуживания, создание специальной «горячей линии» для инвалидов – жертв насилия, Федеральный закон № 9 от 2011 года, в котором предусматривается приоритетный доступ к трудоустройству в федеральных государственных органах, а также инициативу «Все мы дети», выдвинутую в 2011 году с целью интеграции детей-инвалидов в детских садах. Комитет также приветствует присоединение государства-участника к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям.

A.Общие принципы и обязательства (статьи 1–4)

5.Комитет отмечает, что государство-участник не ратифицировало Факультативный протокол к Конвенции. Он отмечает также, что государство-участник не ратифицировало другие международные договоры по правам человека, включая Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.

6. Комитет рекомендует государству-участнику как можно скорее рат и фицировать Факультативный протокол к Конвенции и рассмотреть во з можность ратификации тех международных договоров по правам человека, участником которых оно пока не является, в частности Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международной ко н венции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных и с чезновений.

7.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что:

a)законы об инвалидах по срокам предшествуют ратификации Конвенции, не приведены в соответствие с ее положениями и не отражают правозащитного принципа модели инвалидности;

b)определение инвалидности в Федеральном законе № 29 2006 года с поправками, внесенными Федеральным законом № 14 от 2009 года, не соответствует критериям и принципам, изложенным в статьях 1–3 Конвенции;

с)уничижительная терминология, касающаяся инвалидов, еще не устранена из всех законов, политики и обсуждений на государственном уровне;

d)не были приняты меры, достаточные для обеспечения осуществления Конвенции на местном уровне, на всей территории государства-участника;

e)много внимания уделяется поискам особых решений, которые ведут к сегрегации инвалидов.

8. Комитет рекомендует государству-участнику принять, в консульт а ции с инвалидами и представляющими их организациями, все необход и мые меры для обеспечения полного соответствия своего законодательства общим принципам и конкретным положениям Конвенции. Комитет, в частности, рекомендует государству-участнику:

a) провести всеобъемлющий обзор законодательства и политики в целях принятия, обеспечения и соблюдения запрета на дискриминацию по признаку инвалидности и полного перехода к модели инвалидности, в о с нову которой положены права человека;

b) обеспечить, чтобы определение инвалидности в национальном законодательстве полностью соответствовало критериям и принципам, и з ложенным в статьях 1 – 3 Конвенции;

c) обеспечить устранение уничижительной терминологии из всех законов, политики и риторики на государственном уровне;

d) участвовать в наиболее полной реализации прав инвалидов и их доступа к услугам в целях их полного включения в местное сообщество.

9.Комитет с обеспокоенностью отмечает:

a)что не получал каких-либо альтернативных докладов от гражданского общества в Объединенных Арабских Эмиратах, в том числе от организаций инвалидов;

b)отсутствие консультаций с участием инвалидов и трудности, с которыми сталкиваются независимые организации инвалидов и семьи инвалидов, желающие заняться правозащитной деятельностью, направленной на обеспечение более эффективного осуществления Конвенции;

c)что фонды и другие организации гражданского общества, предоставляющие услуги инвалидам, не в полной мере соответствуют принципам Конвенции с точки зрения оказания услуг.

10. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) принять необходимые меры, включая пересмотр существу ю щих законов и их нынешних требований, оказание финансовой и иной по д держки и создание официального механизма в соответствии с законом, для обеспечения того, чтобы независимые организации инвалидов могли зар е гистрироваться в качестве самоуправляющихся ассоциаций и вносить де й ственный вклад в осуществление Конвенции посредством законотворч е ства и разработки политики и путем систематического участия и консул ь таций;

b) обеспечить, чтобы все фонды и организации гражданского о б щества, участвующие в предоставлении услуг, в том числе организации инвалидов, соответствовали принципам и положениям Конвенции, путем разработки руководящих принципов и стандартов в области предоставл е ния услуг в тесной консультации с организациями, представляющими и н валидов;

с) обеспечить, чтобы организации инвалидов могли свободно вз а имодействовать с правозащитными механизмами Организации Объед и ненных Наций.

B.Конкретные права (статьи 5–30)

Равенство и недискриминация (статья 5)

11.Комитет обеспокоен тем, что:

a)национальное законодательство не содержит ссылок на отказ в обеспечении разумных удобств и дискриминацию по ассоциации как на формы дискриминации по признаку инвалидности;

b)варианты профессиональной подготовки, разработанные в консультации с организациями инвалидов на основе концепции разумных удобств и недискриминации инвалидов, не доступны для государственных и частных субъектов и, в частности, такие возможности отсутствуют для юристов и судей, сотрудников правоохранительных органов, гражданских служащих, работодателей, специалистов в области образования и здравоохранения и самих инвалидов;

с)отсутствует конкретное законодательство о защите от множественной и перекрестной форм дискриминации.

12. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) четко определить в национальном законодательстве, что отказ в обеспечении разумных удобств и дискриминация по ассоциации являю т ся формами дискриминации по признаку инвалидности;

b) обеспечить варианты профессиональной подготовки, разраб о танные в консультации и с участием организаций инвалидов на основе концепции разумных удобств и недискриминации инвалидов, для госуда р ственных и частных субъектов, и в частности для юристов и судей, сотру д ников правоохранительных органов, гражданских служащих, работодат е лей, специалистов в области образования и здравоохранения и самих инв а лидов;

c) включить в национальное законодательство положение, четко гарантирующее защиту от множественной и перекрестной форм дискр и минации, включая дискриминацию по признаку пола, возраста, инвали д ности и статуса мигранта, и обеспечить, чтобы такое положение сопрово ж далось более жесткими санкциями в отношении нарушителей и повыше н ным уровнем компенсации и возмещения ущерба для жертв;

d) руководствоваться статьей 5 Конвенции при осуществлении целевых показателей 10.2 и 10.3 целей в области устойчивого развития.

Женщины-инвалиды (статья 6)

13.Комитет выражает обеспокоенность по поводу:

a)множественных форм дискриминации, с которыми женщины и девочки-инвалиды сталкиваются в государстве-участнике, в том числе касающихся утраты личного статуса и прав в семье, изложенных в Законе о личном статусе и Уголовном кодексе, а также отсутствия мер, которые необходимо принимать для решения этой проблемы;

b)отсутствия в целом информации о социальном, экономическом и политическом положении женщин-инвалидов и девочек-инвалидов, а также мер, направленных на расширение участия женщин-инвалидов в процессе принятия решений, которые их касаются.

14. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) отменить все правовые положения, в том числе содержащиеся в Законе о личном статусе и Уголовном кодексе (см. CEDAW/C/ARE/ CO/2-3, пункт 14), в целях обеспечения того, чтобы женщины и девочки, включая женщин-инвалидов и девочек-инвалидов, пользовались правами в семье на равной основе с мужчинами и мальчиками;

b) проводить информационно-просветительные кампании и ос у ществлять образовательные программы на всех уровнях, особенно на с е мейном уровне, чтобы содействовать уважению прав и достоинства же н щин-инвалидов и девочек-инвалидов, а также бороться со стереотипами, предрассудками и заблуждениями в отношении женщин-инвалидов в дев о чек-инвалидов.

c) интегрировать, в консультации с представительными орган и зациями, весь комплекс вопросов о правах женщин-инвалидов и девочек-инвалидов в проблематику, касающуюся прав женщин, в целях разработки политики, направленной на содействие самостоятельности и полноценному участию в жизни общества таких женщин и девочек;

d) руководствоваться статьей 6 Конвенции и принятым Комит е том замечанием общего порядка № 3 (2016) о женщинах-инвалидах и д е вочках-инвалидах в деле осуществления целевого показателя 5 целей в о б ласти устойчивого развития.

Дети-инвалиды (статья 7)

15.Комитет обеспокоен отсутствием:

a)стратегии содействия осуществлению мальчиками-инвалидами и девочками-инвалидами своих прав и свобод на равной основе с другими детьми;

b)данных о девочках-инвалидах и мальчиках-инвалидах и тем, что информация о мерах и поддержке, предоставляемых в отношении детей-инвалидов, достигающих совершеннолетия, для их вступления в самостоятельную жизнь не собирается на систематической основе;

с)средств у девочек-инвалидов и мальчиков-инвалидов для выражения ими мнений по всем затрагивающим их вопросам.

16. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) принять все необходимые меры для содействия осуществлению прав ребенка девочек-инвалидов и мальчиков-инвалидов наравне с остальными детьми, а также оказывать девочкам-инвалидам и мальч и кам-инвалидам надлежащую поддержку и помощь, когда они начинают самостоятельную жизнь, становясь взрослыми ;

b) обеспечить гарантии защиты права девочек-инвалидов и мал ь чиков-инвалидов на то, чтобы с ними консультировались по всем каса ю щимся их вопросам, и обеспечить получение ими соответствующей пом о щи в этом отношении.

Просветительно-воспитательная работа (статья 8)

17.Комитет обеспокоен тем, что:

a)государство-участник рассматривает первичную профилактику расстройств в качестве меры, которая поощряет права инвалидов, тем самым способствуя укоренению негативного образа инвалидов, что противоречит Конвенции;

b)инвалиды в семье и в обществе в целом воспринимаются как лица, лишенные способности жить самостоятельно, становиться участниками и быть вовлеченными в жизнь местного сообщества наравне с другими людьми;

c)осведомленность инвалидов об их правах по Конвенции, а также о доступных для них услугах недостаточна.

18. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, спосо б ствующие созданию образа инвалидов, совместимого с моделью инвали д ности, в основу которой положены права человека, обеспечить, чтобы вс я кая политика, направленная на реабилитацию, лечение или предупрежд е ние инвалидности не ущемляла достоинства инвалидов, а также совместно с организациями инвалидов проводить информационно-просветительные кампании и принимать учебные программы, соответствующие принципам Конвенции и основанные на правозащитной модели инвалидности, с тем чтобы преодолеть укоренившиеся в обществе гендерные стереотипы и ст е реотипы в отношении инвалидов.

Доступность (статья 9)

19.Комитет обеспокоен тем, что почти все инициативы по обеспечению доступности для инвалидов обращены на физические недостатки, не носят систематического характера, часто ассоциируются с благотворительными инициативами и являются ограниченными по своему охвату. Комитет обеспокоен также отсутствием:

a)конкретной обязывающей правовой и политической основы для обеспечения доступа инвалидов наравне с другими людьми ко всем объектам и услугам, открытым и предоставляемым для населения повсеместно в государстве-участнике, включая доступ к информации, средствам связи и транспорту;

b)дел, связанных с применением правовых санкций за несоблюдение стандартов доступности и руководящих принципов.

20. В соответствии со своим замечанием общего порядка № 2 (2014) о д о ступности Комитет рекомендует государству-участнику:

a) принять законы для находящихся в свободном доступе объе к тов и услуг, открытых для населения, и всеобъемлющий план обеспечения доступности, уделяя при этом особое внимание потребностям в области связи, выделению достаточных ресурсов, имеющим исковую силу и де й ственным санкциям за несоблюдение требований, обязательным критер и ям доступности в отношении государственных закупок, и плану действий по устранению существующих препятствий на основе подробных данных в конкретные сроки, а также механизму проверки и обеспечения исполн е ния;

b) поощрять применение универсального проектирования для всех зданий и общественных услуг, информационных средств и социал ь ных сетей, транспорта и доступных для населения услуг, а также включить стандарты доступности в число критериев обеспечения государственных закупок ;

c) руководствоваться статьей 9 Конвенции при осуществлении целевых показателей 11.2 и 11.7 целей в области устойчивого развития.

Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)

21.Комитет отмечает, что в 2009 году Министерство социальных дел опубликовало техническое руководство для сотрудников гражданской обороны о путях плана эвакуации инвалидов в условиях чрезвычайных ситуаций. В то же время Комитет озабочен:

a)тем, что за исключением упомянутого технического руководства отсутствуют конкретные стратегии, процедуры и механизмы, направленные на предотвращение ситуаций риска и чрезвычайных гуманитарных ситуаций, обеспечение защиты, оказание помощи и вовлечение инвалидов в случае возникновения таких ситуаций;

b)отсутствием подробной информации об обеспечении подготовки для всего персонала, занимающегося эвакуацией инвалидов в ходе чрезвычайных ситуаций.

22. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) утвердить и осуществлять в полной мере учитывающие инт е ресы инвалидов и доступные им комплексные стратегии и процедуры уменьшения опасности чрезвычайных ситуаций и бедствий ;

b) регулярно обеспечивать базовую подготовку для лиц, отве т ственных за эвакуацию инвалидов в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Равенство перед законом (статья 12)

23.Комитет выражает глубокую озабоченность в связи с законодательными положениями, которые позволяют ограничивать и даже не признавать правоспособность инвалидов, например положения, содержащиеся, в числе прочих, в Федеральном законе № 5 от 1985 года (Гражданский кодекс), Федеральном законе № 28 от 2005 года и Федеральном законе № 29 от 2006 года с поправками, внесенными Федеральным законом № 14 от 2009 года, и Уголовном кодексе, в том числе в отношении права на вступление в брак. Комитет обеспокоен также тем, что женщины в государстве-участнике, в том числе женщины-инвалиды, продолжают подвергаться опеке со стороны мужчин.

24. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 1 (2014) о равенстве перед законом, Комитет рекомендует государству-участнику отменить з а мещающие режимы при принятии решений (в частности, положения Фед е рального закона № 5 от 1985 года (Гражданский кодекс) Федерального з а кона № 28 от 2005 года и Федерального закона № 29 от 2006 года с попра в ками, внесенными Федеральным законом № 14 от 2009 года, и Уг о ловного кодекса) и заменить их режимами поддержки при принятии решений, к о торые утверждают самостоятельность, волю и предпочтения инвалидов. Комитет рекомендует также государству-участнику в целом упразднить с и стему мужского опекунства женщин, включая женщин-инвалидов.

Доступ к правосудию (статья 13)

25.Комитет обеспокоен:

a)неосведомленностью представителей судебных органов в отношении прав инвалидов, а также тем, что в секторе правосудия отсутствуют программы, конкретно предназначенные для оказания помощи инвалидам;

b)отсутствием в рамках системы правосудия, в том числе в отношении правовой помощи и содействия, переводчиков жестового языка в залах суда и процедурных коррективов, несмотря на издание министерского указа № 619 от 2015 года;

c)отсутствием информации о судебных делах, возбужденных инвалидами;

d)отсутствием каких-либо принятых мер по решению проблем, с которыми сталкиваются женщины, особенно женщины, не являющиеся гражданами государства-участника, в доступе к правосудию, когда они заявляют, что подвергались насилию.

26. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) обеспечить подготовку работников судов, судей, полицейских и сотрудников пенитенциарных учреждений в вопросах, касающихся собл ю дения прав инвалидов, включая право на справедливое судебное разбир а тельство и обязательство обеспечивать процедурные коррективы ;

b) принять меры по обеспечению на практике физической и и н формационно-коммуникационной доступности ко всем судебным учрежд е ниям, например путем предоставления профессиональных сурдоперево д чиков и использования азбуки Брайля в числе прочих процедурных ко р рективов;

c) принять меры по сбору количественных и качественных да н ных о судебных делах, возбужденных инвалидами;

d) принять меры по решению проблем, с которыми сталкиваются женщины, особенно женщины, не являющиеся гражданами государства-участника, в доступе к правосудию, когда они заявляют, что подвергались насилию ;

e) руководствоваться статьей 13 Конвенции при осуществлении целевого показателя 16.3 целей в области устойчивого развития.

Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)

27.Комитет обеспокоен:

a)принудительным содержанием лиц в специализированных учреждениях на основании наблюдаемого у них расстройства и лишением свободы на основании инвалидности, включая умственную отсталость или психосоциальные расстройства;

b)тем, что лиц с умственной отсталостью и психосоциальными расстройствами, обвиняемых в совершении правонарушения, объявляют неспособными предстать перед судом и им не обеспечивают надлежащего судебного разбирательства.

28. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) отменить все законы, разрешающие помещать какое-либо лицо в специализированное учреждение без его свободного и осознанного согл а сия, в том числе в тех случаях, когда такое согласие заменяется согласием какой-либо третьей стороны, а также отменить все законы, позволяющие лишать свободы на основании инвалидности ;

b) обеспечить, чтобы инвалиды, обвиняемые в совершении пр е ступления, имели право на справедливое судебное разбирательство и г а рантии надлежащей правовой процедуры, включая презумпцию невино в ности, на равной основе с другими лицами;

c) действовать согласно Руководящим принципам Комитета по статье 14 Конвенции о праве на свободу и личную неприкосновенность и н валидов при осуществлении настоящих рекомендаций.

Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (статья 15)

29.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что:

a)Федеральный закон № 10 от 2008 года о врачебной ответственности и другие законы позволяют опекунам или законным представителям давать согласие на медицинские исследования или эксперименты от имени инвалидов;

b)телесные наказания по-прежнему законны в учреждениях альтернативного ухода, в семье, в учреждениях по уходу за детьми в дневное время и применяются в качестве приговора за совершение преступления и что они прямо не запрещены в частных школах;

c)родители имеют право подвергать своих детей телесным наказаниям, включая детей-инвалидов;

d)отсутствует информация о том, каким образом телесные наказания сказываются на инвалидах в любых обстоятельствах, включая трудящихся-мигрантов, в частности мигрантов, работающих в качестве домашней прислуги.

30. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) отменить все законы, включая Федеральный закон № 10 от 2008 года, позволяющие опекунам или законным представителям согл а шаться на медицинские исследования или эксперименты от имени инв а лидов;

b) запретить все формы телесных наказаний в любых условиях;

c) представить в своем следующем периодическом докладе и н формацию о мерах, принятых с целью защиты инвалидов, в том числе тр у дящихся-мигрантов с инвалидностью, от телесных наказаний.

Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)

31.Комитет обеспокоен тем, что изнасилование в браке не считается уголовным преступлением и что мужья имеют право подвергать своих жен телесным наказаниям, включая жен-инвалидов. Комитет обеспокоен также отсутствием:

a)конкретного закона, квалифицирующего насилие в семье как преступление, включая случаи сексуального насилия и кровосмесительства, о которых часто не сообщается;

b)учета факторов инвалидности в мерах политики, направленных на защиту от насилия, надругательства и эксплуатации;

с)данных о защите инвалидов, особенно женщин, девочек и трудящихся-мигрантов, от эксплуатации, насилия и надругательства;

d)доступных механизмов подачи жалоб и служб оказания поддержки потерпевшим;

е)учебных мероприятий по предупреждению и пресечению насилия в отношении инвалидов.

32. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) принять закон, четко квалифицирующий насилие в семье как преступление, включая изнасилование в браке, и создать всеобъемлющую систему защиты от насилия в семье с учетом прав и потребностей женщин-инвалидов и девочек-инвалидов, в том числе путем консультаций с пре д ставляющими их организациями;

b) отменить статью 53 Уголовного кодекса и другие законы, да ю щие мужьям право подвергать своих жен телесным наказаниям;

c) разработать меры политики по защите от насилия, надруг а тельства и эксплуатации, учесть интересы инвалидов и усилить меры по защите инвалидов, особенно женщин, девочек и трудящихся-мигрантов, от эксплуатации, насилия и надругательства;

d) собирать подробные данные о насилии в отношении инвалидов, особенно женщин, детей и трудящихся-мигрантов, и проводить исследов а ния по этому вопросу ;

е) создать доступные и открытые механизмы подачи жалоб, и обеспечить гарантии предоставления доступной информации об учрежде н ных в достаточном количестве и необходимых местах службах по оказанию всесторонней поддержки потерпевшим, в частности женщинам и дево ч кам-инвалидам;

f) ввести регулярную подготовку по вопросам предупреждения и пресечения насилия в отношении инвалидов для всех соответствующих органов и других заинтересованных сторон, включая сотрудников пол и ции, прокуроров, судей, социальных работников и специалистов в области здравоохранения.

Защита личной целостности (статья 17)

33.Комитет обеспокоен тем, что национальное законодательство, в том числе статья 13 Федерального закона № 10 от 2008 года, разрешает недобровольную или принудительную стерилизацию инвалидов, и допускает стерилизацию с согласия третьей стороны.

34. Комитет рекомендует государству-участнику отменить статью 13 Ф е дерального закона № 10 от 2008 года и пересмотреть свое законодательство с целью прямого запрета недобровольной или принудительной стерилиз а ции инвалидов, в том числе с согласия третьей стороны.

Свобода передвижения и гражданство (статья 18)

35.Комитет обеспокоен отсутствием информации:

a)об условиях содержания в центрах депортации и временного пребывания иммигрантов, в том числе о наличии в этих центрах доступной среды и разумных удобств для трудящихся-мигрантов с инвалидностью;

b)о поданных инвалидами заявлениях о натурализации и о том, является ли процедура натурализации доступной для них наравне с другими и без ограничений;

c)о национальности бедуинов с инвалидностью и о регистрации рождения у бедуинов детей-инвалидов, а также о том, в какой степени они могли пользоваться своими правами и получать доступ к услугам.

36. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы:

a) центры содержания под стражей и депортации были доступны для трудящихся-мигрантов с инвалидностью и чтобы трудящимся-мигрантам с инвалидностью предоставлялись разумные удобства;

b) процедуры натурализации были в полной мере доступны для инвалидов и чтобы любое лицо с инвалидностью могло подавать заявл е ния на гражданство Объединенных Арабских Эмиратов на равной основе с другими лицами;

c) все бедуины с инвалидностью пользовались правом на гра ж данство и доступ к услугам, и у всех детей-бедуинов с инвалидностью им е лись свидетельства о рождении, и они могли пользоваться всеми правами, провозглашенными в Конвенции.

Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)

37.Комитет обеспокоен тем, что из-за ряда культурных, социальных и экологических проблем у инвалидов нет возможности осуществлять свои права на самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество, в том числе из-за отсутствия стратегии по разработке комплексных услуг на базе общин и оказанию личной помощи.

38. Комитет рекомендует государству-участнику принять стратегию п о ощрения прав инвалидов, в том числе бедуинов, на самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество, включая организацию услуг на базе сообщества, оказание личной помощи в сочетании с уже имеющ и мися услугами независимо от места проживания, а также систематически предоставлять инвалидам и их семьям информацию о том, как обращаться за предоставлением тех конкретных услуг по оказанию поддержки и пом о щи, которые позволили бы им вести самостоятельный образ жизни в соо т ветствии с их собственным выбором и в качестве членов местного сообщ е ства.

Свобода выражения мнений и убеждений и доступ к информации (статья 21)

39.Комитет обеспокоен тем, что жестовые языки Объединенных Арабских Эмиратов официально не признаны и что усилия по подготовке квалифицированных сурдопереводчиков были недостаточными.

40. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры в целях официального признания жестовых языков Объединенных Арабских Эм и ратов и активизировать усилия по подготовке квалифицированных сурд о переводчиков.

Уважение дома и семьи (статья 23)

41.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что:

a)национальное законодательство ограничивает вступление в брак по признаку инвалидности и требует добрачного медицинского освидетельствования инвалидов для получения финансовой помощи в виде субсидии;

b)дискриминационные законы и политика препятствуют тому, чтобы инвалиды, в частности женщины, пользовались своими правами на равной основе с другими лицами во всех вопросах, касающихся брака, семьи, отцовства и материнства и личных отношений;

c)государство-участник не приняло никаких мер для обеспечения надлежащей поддержки семей, где есть дети-инвалиды или взрослые, которым требуется значительная поддержка.

42. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) отменить национальное законодательство, содержащее огран и чения для вступления в брак по признаку инвалидности и требования д о брачного медицинского освидетельствования инвалидов;

b) отменить дискриминационные положения семейного и иного права для обеспечения того, чтобы все женщины- инвалиды и мужчины-инвалиды могли пользоваться, на равной основе с другими лицами, сво и ми права в вопросах, касающихся брака, семьи, отцовства, материнства и личных отношений;

с) Обеспечить поддержку родителям-инвалидам и семьям, име ю щим детей-инвалидов, включая взрослых, которым требуется значител ь ная поддержка.

Образование (статья 24)

43.Комитет обеспокоен тем, что:

a)приоритетное внимание по-прежнему уделяется обеспечению специального образования, в том числе в общеобразовательных школах, а не разработке в полной мере инклюзивной системы образования и что всеобъемлющая стратегия для качественного инклюзивного образования отсутствует;

b)государство-участник не приняло достаточных мер для обеспечения разумных удобств всем учащимся-инвалидам в общеобразовательных школах, включая детей с умственными и психосоциальными расстройствами;

с)подготовка в области инклюзивного образования и обучения детей-инвалидов пока не является неотъемлемой частью основной программы подготовки преподавателей в университетах;

d)упор делается на профессиональную подготовку и развитие рабочих навыков, а не на академическую подготовку инвалидов;

e)отсутствует информация о неграмотных среди пожилых инвалидов и о возможностях доступа к профессионально-технической подготовке и среднему специальному и высшему образованию;

f)отсутствуют подробные статистические данные о детях-инвалидах в системе инклюзивного образования и преподавателях, прошедших подготовку в области инклюзивного образования и обучения детей-инвалидов;

g)качество образования, предусмотренного для детей-инвалидов, не оценивается.

44. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) принять все необходимые правовые и иные меры, включая всеобъемлющую стратегию, для обеспечения права всех детей-инвалидов, включая детей с умственными или психосоциальными нарушениями, на обязательное и бесплатное начальное инклюзивное и качественное образ о вание в государственных и частных заведениях, в том числе посредством предоставления разумных удобств, вспомогательных устройств, обеспеч е ния поддержки и доступности учебных программ, материалов и условий;

b) переориентировать ресурсы с раздельных учебных заведений на качественное инклюзивное образование, предусматривающее обеспеч е ние разумных удобств и индивидуальной поддержки, доступной среды и учебных программ для всех учащихся-инвалидов в общеобразовательных школах на всех уровнях, а также обязательную подготовку по месту работы всех преподавателей и всего персонала учебных заведений по вопросам, касающимся качественного инклюзивного образования ;

c) обеспечить, чтобы подготовка в области инклюзивного образ о вания и обучения детей-инвалидов стала обязательной и неотъемлемой ч а стью основной программы подготовки преподавателей в университетах;

d) руководствоваться статьей 24 Конвенции и принятым Комит е том замечанием общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное обр а зование в деле осуществления целевых показателей 4.5 и 4 a) целей в обл а сти устойчивого развития;

e) представить в своем следующем периодическом докладе и н формацию о неграмотности среди пожилых инвалидов и о возможностях для получения среднего специального и высшего образования, а также ст а тистические данные о доле детей-инвалидов в системе инклюзивного обр а зования и доле учителей, прошедших подготовку по вопросам инклюзивн о го образования и обучения детей-инвалидов;

f) принять меры с целью проведения оценки качества образов а ния детей-инвалидов.

Здоровье (статья 25)

45.Комитет обеспокоен:

a)несоответствием национального законодательства с правом инвалидов на свободное и осознанное согласие в отношении медицинского лечения, а также отсутствием законов, прямо признающих это право инвалидов, включая лиц с умственными и психосоциальными расстройствами;

b)отсутствием информации о том, каким образом политика обязательного тестирования на ВИЧ/СПИД беременных женщин и трудящихся-мигрантов затрагивает право на здоровье инвалидов;

c)отсутствием доступных медицинских услуг, включая услуги в области сексуального и репродуктивного здоровья, и информации;

d)отсутствием профессиональной подготовки для всех специалистов в области здравоохранения по вопросам прав человека инвалидов.

46. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) отменить законы, нарушающие право инвалидов на свободное и осознанное согласие в отношении медицинского лечения, и ввести в де й ствие законы, в которых содержится четкое признание этого права инв а лидов, включая лиц с умственными и психосоциальными расстройствами;

b) пересмотреть политику обязательного тестирования на ВИЧ/ СПИД, которая противоречит свободному и осознанному согласию;

с) разработать широкий диапазон медицинских услуг на базе местных сообществ и обеспечить их доступность, в том числе медицинских услуг и информации для женщин-инвалидов об их правах, закрепленных в статье 25 Конвенции;

d) повысить осведомленность всех работников здравоохранения о правозащитной модели инвалидности, в том числе путем их подготовки в вопросах, касающихся права на свободное и осознанное согласие ;

е) руководствоваться статьей 25 Конвенции при осуществлении целевого показателя 3 целей в области устойчивого развития.

Абилитация и реабилитация (статья 26)

47.Комитет обеспокоен тем, что в рамках политики в области абилитации и реабилитации чрезмерное внимание уделяется вопросам здравоохранения и что неграждане не имеют доступа к услугам и средствам абилитации и реабилитации.

48. Комитет рекомендует государству-участнику разработать комплек с ные межсекторальные услуги и программы по абилитации и реабилитации на основе принципа участия и вовлеченности, в частности в областях здр а воохранения, занятости, образования и социальных услуг, доступные для инвалидов, в том числе для неграждан, в местах их непосредственного проживания или как можно ближе к ним.

Труд и занятость (статья 27)

49.Комитет выражает обеспокоенность:

a)отсутствием политики инклюзивного трудоустройства и низким, несмотря на систему квот, уровнем занятости среди инвалидов, особенно среди женщин, участие которых в трудовой деятельности может быть на практике обусловлено согласием опекуна-мужчины;

b)недостаточностью услуг по трудоустройству и возможностей непрерывной профессиональной подготовки для инвалидов;

c)отсутствием защиты и компенсации по закону о труде для трудящихся-мигрантов, особенно домашней прислуги, которые подчинены системе «кафала» и получили расстройства в результате работы в государстве-участнике.

50. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) принять меры в целях отмены практики дискриминации по признаку инвалидности и пола и принять стратегии и меры, включая п о литику позитивных действий, для существенного повышения уровня зан я тости инвалидов, особенно женщин, в условиях свободного рынка труда как в государственном, так и в частном секторах ;

b) прилагать дополнительные усилия по развитию услуг в обл а сти трудоустройства и непрерывной профессиональной подготовки, а та к же возможностей для самостоятельной занятости и предпринимательства ;

c) обеспечить, чтобы в отношении трудящихся-мигрантов, ос о бенно работающих в качестве домашней прислуги, в том числе инвалидов, не применялась система « кафала » , и они в полной мере и на равных усл о виях были защищены трудовым законодательством;

d) обеспечить, чтобы все трудящиеся-мигранты, включая дома ш нюю прислугу, которые приобрели расстройства в результате работы в го с ударстве-участнике, получали соответствующую компенсацию;

e) руководствоваться статьей 27 Конвенции при осуществлении целевого показателя 8.5 целей в области устойчивого развития.

Достаточный жизненный уровень и социальная защита (статья 28)

51.Комитет обеспокоен тем, что размеры пенсий, социального обеспечения, дотаций и иных предоставляемых инвалидам субсидий, являются недостаточными для обеспечения надлежащего жизненного уровня и что инвалиды, включая инвалидов, не являющихся гражданами государства-участника, плохо осведомлены о наличии программ социальной защиты и жилья в государстве-участнике.

52. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) увеличить пособия по социальному обеспечению, в том числе в части покрытия расходов, связанных с инвалидностью, с тем чтобы обе с печить достаточный жизненный уровень для инвалидов и членов их семей и принять меры по улучшению осведомленности среди инвалидов, вкл ю чая инвалидов, не являющихся гражданами государства-участника, о наличии программ социальной защиты и жилья в государстве-участнике;

b) руководствоваться статьей 28 Конвенции при осуществлении целевого показателя 10.2 целей в области устойчивого развития.

Участие в политической и общественной жизни (статья 29)

53.Комитет обеспокоен тем, что:

a)статья 70 (3) Конституции и статьи 85 и 86 Гражданского кодекса отрицают право на осуществление гражданских и политических прав, включая право голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах, для лиц, которые считаются недееспособными по причине слабоумия или невменяемости или ограничены в осуществлении их правоспособности;

b)законы, в которых содержатся положения об оказании помощи избирателям из числа инвалидов, нарушают принцип тайны голосования;

с)отсутствует информации о мерах, принятых в целях поощрения участия инвалидов в жизни общества и политических процессах.

54. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) отменить статью 70 (3) Конституции и положения гражданск о го кодекса и других законов, отрицающих право на осуществление гра ж данских и политических прав по признаку инвалидности или ограничения правоспособности;

b) обеспечить путем принятия мер законодательного и иного х а рактера доступность бюллетеней, избирательных материалов и избир а тельных участков, а также сделать возможным оказание помощи инвал и дам при голосовании каким-либо лицом по их выбору ;

c) принять меры в целях поощрения участия инвалидов в жизни общества и политических процессах.

Участие в культурной жизни (статья 30)

55.Комитет выражает обеспокоенность отсутствием мер по включению инвалидов, в частности детей, в рекреационные, спортивные и культурные мероприятия, которые по большей части по-прежнему проводятся для них отдельно.

56. Комитет рекомендует государству-участнику разработать комплек с ную стратегию по включению инвалидов в рекреационные, спортивные и культурные мероприятия и в общество в целом.

C.Конкретные обязательства (статьи 31–33)

Статистика и сбор данных (статья 31)

57.Комитет обеспокоен тем, что:

a)государство-участник не осуществляет систематического сбора подробных статистических данных об инвалидах во всех областях, в том числе в отношении насилия и доступа к правосудию;

b)отсутствуют собранные данные о трудящихся-мигрантах из числа инвалидов и о трудящихся-мигрантах, которые приобрели ту или иную форму инвалидности.

58. Комитет рекомендует государству-участнику систематически соде й ствовать сбору, анализу и распространению подробных статистических данных по всем аспектам демографического состава инвалидов, включая трудящихся-мигрантов из числа инвалидов, для обеспечения возможности разработки и осуществления стратегий, направленных на выполнение Конвенции. Он также рекомендует государству-участнику руководств о ваться статьей 31 Конвенции при осуществлении целевого показат е ля 17.18 целей в области устойчивого развития.

Международное сотрудничество (статья 32)

59.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не проводит систематического рассмотрения прав инвалидов в рамках прилагаемых государством-участником усилий по оказанию международной помощи в целях развития.

60. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы во всех направлениях международного сотрудничества – от разработки пр о грамм и стратегий до мониторинга и оценки – были в полной мере учтены интересы инвалидов, а также, совместно с субъектами международного развития, систематически проводились консультации с организациями инвалидов.

Национальное осуществление и мониторинг (статья 33)

61.Комитет обеспокоен тем, что:

a)отсутствуют механизмы высокого уровня, ответственные за координацию политики в области обеспечения прав инвалидов;

b)несмотря на добровольное обязательство, принятое государством-участником в рамках универсального периодического обзора в 2008 году (см. A/HRC/WG.6/15/ARE/1 и Corr.1, пункт 10), государство-участник пока не создало национального правозащитного учреждения.

62. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) рассмотреть перспективу создания на министерском уровне структуры, ответственной за координацию вопросов, связанных с ос у ществлением Конвенции, во всех секторах и между органами власти ра з личных уровней ; .

b) незамедлительно создать механизм мониторинга в соотве т ствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, которые занимаются вопросами поощрения и защиты прав человека (П а рижские принципы), и обеспечить участие организаций инвалидов в его работе.

Техническое сотрудничество (статья 37)

63. Комитет рекомендует государству-участнику воспользоваться техн и ческим сотрудничеством с организациями − членами Межучрежденческой группы поддержки по Конвенции о правах инвалидов с целью получения рекомендаций и помощи в отношении осуществления Конвенции и наст о ящих заключительных замечаний.

IV.Последующая деятельность

Распространение информации

64. Комитет просит государство-участник в течение 12 месяцев после принятия настоящих заключительных замечаний и в соответствии с пун к том 2 статьи 35 Конвенции представить информацию о принятых мерах по осуществлению рекомендаций Комитета, содержащихся в пунктах 30 (св о бода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство в и дов обращения и наказания) и 62 (национальное осуществление и монит о ринг).

65. Комитет просит государство-участник выполнить рекомендации, с о держащиеся в настоящих заключительных замечаниях. Он рекомендует государству-участнику препроводить заключительные замечания для ра с смотрения и принятия мер членам правительства и парламента, дол ж ностным лицам соответствующих министерств, местных органов власти, а также членам соответствующих профессиональных групп, в частности специалистам в области образования, медицины и юриспруденции, а также сотрудникам средств массовой информации с использованием совреме н ных общественных программ информационного обеспечения.

66. Комитет настоятельно предлагает государству-участнику привлекать организации гражданского общества, в частности организации инвалидов, к подготовке его периодического доклада.

67. Комитет просит государство-участник широко распространить на - стоящие заключительные замечания, в том числе среди неправительстве н ных организаций и организаций инвалидов, а также среди самих инвал и дов и членов их семей на национальных языках и языках меньшинств, включая жестовый язык, и в других доступных форматах и разместить их на правительственном веб-сайте, посвященном правам человека.

Следующий периодический доклад

68. Комитет просит государство-участник представить свои объедине н ные второй и третий периодические доклады к 19 апреля 2020 года и включить в них информацию об осуществлении рекомендаций, содерж а щихся в настоящих заключительных замечаниях. Комитет также просит государство-участник рассмотреть возможность представления вышеуп о мянутых докладов по упрощенной процедуре представления докладов К о митету, согласно которой Комитет готовит перечень вопросов, по крайней мере за один год до назначенной даты представления доклада государства-участника. Ответы государства-участника на такой перечень вопросов я в ляются его докладом.