Комитет по защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей
Двенадцатая сессия
26−30 апреля 2010 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 74 Конвенции
Заключительные замечания Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
Алжир
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Алжира (CMW/C/DZA/1) на своих 128-м и 129-м заседаниях (CMW/C/SR.128 и 129), состоявшихся 26 и 27 апреля 2010 года, и на своем 136-м заседании, состоявшемся 30 апреля 2010 года, принял следующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Выражая сожаление по поводу задержки с представлением первоначального доклада государства-участника, Комитет приветствует получение доклада и ответов на перечень вопросов. Кроме того, Комитет приветствует проведение конструктивного и плодотворного диалога с компетентной делегацией.
3.Комитет признает, что Алжир является для трудящихся-мигрантов страной происхождения, транзита и назначения.
4.Комитет отмечает, что многие страны, где работают алжирские трудящиеся-мигранты, не являются пока участниками Конвенции, что может служить препятствием на пути осуществления этими трудящимися прав, которые закреплены за ними в Конвенции.
В.Позитивные аспекты
5.Комитет с удовлетворением отмечает, что в соответствии со статьей 132 Конституции международные договоры, включая Конвенцию, имеют приоритет над национальным законодательством.
6.Комитет с удовлетворением отмечает, что недавно был учрежден Консультативный совет зарубежной общины алжирцев с целью позволить государству-участнику лучше учитывать проблемы проживающих за границей алжирцев.
7.Комитет приветствует отмену выездных виз в соответствии с Законом № 08-11 от 25 июня 2008 года о порядке въезда, пребывания и передвижения мигрантов в Алжире.
8.Комитет также приветствует заключение государством-участником, на региональном и международном уровнях, двусторонних и многосторонних соглашений, которые содействуют созданию нормальных, справедливых и гуманных условий для миграции.
9.Комитет приветствует недавнее присоединение государства-участника к следующим договорам:
а)Протоколу о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющему Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, в 2003 году;
b)Факультативным протоколам к Конвенции о правах ребенка, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также участия детей в вооруженных конфликтах, соответственно в 2009 и 2006 годах.
С.Основные проблемы, вызывающие озабоченность, предложения и рекомендации
I.Общие меры по осуществлению (статьи 73 и 84)
Законодательство и его применение
10.Комитет отмечает, что Алжир еще не ратифицировал принятую МОТ Конвенцию 1975 года (№ 143) о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения).
11. Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть вопрос о присоединении к принятой МОТ Конвенции 1975 года (№ 143) о трудящи х ся-мигрантах (д о полнительные положения).
Сбор данных
12.Комитет сожалеет об отсутствии сведений и статистических данных относительно миграционных потоков, в том числе относительно численности нелегальных трудящихся-мигрантов. Комитет напоминает, что такая информация крайне важна для оценки положения трудящихся-мигрантов и принятия адекватных мер по осуществлению Конвенции.
13. Комитет настоятельно призывает государство-участник усоверше н ствовать его методы сбора данных о миграции, которые должны быть на д лежащим образом дезагрегированы (в том числе по признакам пола, во з раста и происхождения) с целью оценки и мониторинга положения труд я щихся-мигрантов в Алжире, включая находящихся на нелегальном пол о жении, и для осуществления прав, закрепленных в Конвенции.
Подготовка кадров и распространение информации о Конвенции
14.Принимая во внимание представленную информацию об усилиях, направленных на повышение уровня осведомленности о международных стандартах в области прав человека, в частности в рамках подготовки сотрудников судебных органов, Комитет отмечает отсутствие информации о целенаправленных мерах по обеспечению того, чтобы трудящиеся-мигранты знали о своих правах, закрепленных в Конвенции.
15. Комитет призывает государство-участник:
а) активизировать и расширить его учебные программы для о х вата всех должностных лиц, работающих в области миграции, включая с о трудников с у дебных органов и социальных работников;
b) обеспечить доступ трудящихся-мигрантов к информации об их правах, закрепленных в Конвенции; и
с) сотрудничать с организациями гражданского общества в целях пропаганды Конвенции и распространения информации о ней.
II.Общие принципы (статьи 7 и 83)
Право на эффективные средства правовой защиты
16.Комитет принимает к сведению представленную информацию о том, что компетентные органы государства-участника не получали никаких жалоб на нарушения прав трудящихся-мигрантов. В то же время Комитет обеспокоен тем, что отсутствие зарегистрированных случаев отражает те трудности, с которыми сталкиваются трудящиеся-мигранты и члены их семей, особенно находящиеся на нелегальном положении, при отстаивании своих нарушенных прав человека.
17. Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы трудящиеся-мигранты и члены их семей, включая находящихся на нелегальном положении, пользовались теми же правами, что и граждане государства-участника, по законодательству и на практике, в том что кас а ется подачи жалоб на нарушения их прав человека и получения доступа к механизмам отстаивания их прав в с у дах.
III.Права человека всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (статьи 8−35)
18.Комитет в целом обеспокоен тем, что нелегальную миграцию увязывают с преступностью и используют термин "нелегальные мигранты", а не используемый в Конвенции термин "мигранты, не имеющие документов или постоянного статуса". В этой связи Комитет обеспокоен тем, что значительное число трудящихся-мигрантов в государстве-участнике не имеют документов и что их статус нелегального мигранта считается уголовным преступлением, караемым в соответствии с Законом № 08-11 от 25 июня 2008 года тюремным заключением и/или штрафом.
19.Комитет обеспокоен тем, что трудящиеся-мигранты, находящиеся в государстве-участнике на нелегальном положении, не пользуются целым рядом прав, гарантируемых всем трудящимся-мигрантам по Конвенции, включая права, касающиеся условий труда и занятости (статья 25), право вступать в профессиональные союзы и ассоциации (статья 26), право на социальное обеспечение (статья 27) и право на получение медицинской помощи (статья 28).
20.Особое беспокойство Комитета вызывает положение трудящихся женщин и детей трудящихся-мигрантов, находящихся на нелегальном положении. Принимая к сведению представленную государством-участником информацию о том, что никаких препятствий для регистрации рождений и получения образования детьми трудящихся-мигрантов, находящихся на нелегальном положении, нет, Комитет обеспокоен тем, что дети могут быть лишены возможности эффективно пользоваться такими основными правами, поскольку их родители стараются избегать контактов с государственными властями, опасаясь санкций и высылки. Комитет обеспокоен тем, что отсутствие данных о положении нелегальных мигрантов, в том числе об охвате их детей школьным образованием, может мешать государству-участнику оценивать и эффективно решать проблемы, с которыми сталкиваются они и их семьи.
21. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы трудящиеся-мигранты и их семьи не лишались каких-либо закрепленных в Конвенции прав, кот о рыми наделены все трудящиеся-мигранты, включая находящихся на нел е гальном положении. Так, Комитет настоятельно призывает государство-участник привести его законодательство, которое квалифицирует нел е гальную миграцию как уголовное преступление, в соответствие с полож е ниями Конвенции.
22.Принимая к сведению представленную государством-участником информацию о том, что Закон № 08-11 гарантирует право обжалования в случаях высылки нелегальных трудящихся-мигрантов, Комитет обеспокоен тем, что тот же Закон не предусматривает право обжалования в случаях, когда постановление о высылке издают вали (префекты). Кроме того, принимая к сведению заверения делегации государства-участника в том, что действуют адекватные гарантии против коллективных высылок трудящихся-мигрантов, Комитет сожалеет, что государство-участник никак не отреагировало на сообщение о нескольких коллективных высылках мигрантов из стран, расположенных к югу от Сахары.
23. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для создания правовой базы, которая регулировала бы процедуры высылки/депортации в соответствии со статьями 22 и 23 Конвенции; в ч а стности, соответствующие лица должны иметь право на представление д о водов против их высылки и на пересмотр их дела компетентным органом. Комитет также рекомендует государству-участнику обеспечить пользов а ние правами, возникающими после работы по найму, особенно в связи с урегулированием любых претензий по заработной плате и другим прич и тающимся выплатам, и обеспечить, чтобы высылаемые труд я щиеся-мигранты располагали достаточным временем для подачи жалоб в этой связи. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику расслед о вать все предполагаемые случаи коллективной высылки мигрантов из стран, находящихся к югу от Сахары, привлечь к ответственности вино в ных и принять эффективные меры для предоставления компенсации жертвам и для предотвращения таких выс ы лок в будущем.
24.Комитет принимает к сведению информацию о статье 42 принятого государством-участником в 2010 году Закона о финансах, который позволяет окончательно экспроприировать брошенную собственность. Отмечая разъяснения делегации государства-участника о том, что данное положение не применяется в отношении высланных трудящихся-мигрантов, а также мнение делегации об отсутствии ретроактивного действия Конвенции, Комитет обеспокоен тем, что применение этого положения может привести к экспроприации законной собственности высылаемых трудящихся-мигрантов, включая марокканских трудящихся-мигрантов, уже высланных из государства-участника.
25. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для реституции законной собственности высланных трудящи х ся-мигрантов, включая уже высланных марокканских трудящихся-мигрантов, или предост а вить им справедливую адекватную компенсацию в соответствии со статьей 15 Конвенции.
26.Комитет обеспокоен тем, что ожидающие депортации нелегальные трудящиеся-мигранты могут быть лишены свободы в течение продолжительного срока и что постановления об их заключении под стражу могут в принципе продлеваться бесконечно.
27. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для обе с печения того, чтобы заключение под стражу трудящихся-мигрантов, нах о дящихся на нелегальном положении, применялось лишь в качестве кра й ней меры и чтобы при любых обстоятельствах такое задержание произв о дилось в соответствии со стат ь ями 16 и 17 Конвенции.
IV.Другие права трудящихся-мигрантов и членов их семей, имеющих документы или постоянный статус (статьи 36−56)
28.Принимая к сведению представленную государством-участником информацию о том, что трудящиеся-мигранты, имеющие постоянный статус, могут создавать свои собственные ассоциации, Комитет обеспокоен тем, что Закон, регулирующий право на создание профессиональных союзов, не соответствует статье 40 Конвенции, поскольку он лишает трудящихся-мигрантов права создавать профессиональные союзы. Кроме того, отмечая, что трудящиеся-мигранты, имеющие постоянный статус, могут вступать в профессиональные союзы, Комитет обеспокоен тем, что на практике не известно ни одного случая, когда трудящийся-мигрант принимал бы участие в деятельности какого-либо алжирского профсоюза.
29. Комитет рекомендует государству-участнику скорректировать его з а конодательство, регулирующее право на создание профессиональных со ю зов, и обеспечить на практике право имеющих постоянный статус труд я щихся-мигрантов создавать профессиональные союзы в соответствии со статьей 40 Конвенции.
30.Комитет обеспокоен тем, что трудящиеся-мигранты не могут пользоваться социальным жильем, которое зарезервировано за гражданами Алжира.
31. Комитет призывает государство-участник обеспечить в соответствии с пунктом 1 d ) статьи 43 равное обращение c трудящимися-мигрантами с постоянным статусом и с граждан ами государства работы по найму, в ч а стности в отношении доступа к жилью, включая жилье, предоставляемое по программам социального обеспечения.
32.Комитет обеспокоен тем, что нормы, регулирующие воссоединение семей трудящихся-мигрантов согласно Закону № 81-10, действуют только в отношении супругов.
33. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы но р мы, регулирующие воссоединение семей, соответствовали статьям 4 и 44 Конвен ции.
34.Комитет получил информацию о том, что после их коллективной высылки несколько бывших марокканских трудящихся-мигрантов по-прежнему не воссоединились со своими семьями.
35. Комитет рекомендует государству-участнику принять надлежащие меры для содействия воссоединению этих марокканских труд я щихся-мигрантов с их семьями, оставшимися в Алжире.
V.Содействие созданию нормальных, справедливых, гуманных и законных условий в отношении международной миграции трудящихся и членов их семей (статьи 64−71)
36.Отмечая, что целый ряд государственных учреждений занимаются вопросами миграции, включая Национальное управление занятости, Трудовую инспекцию и бюро трудоустройства вилая, Комитет сожалеет об отсутствии достаточной информации относительно координации усилий и эффективного взаимодействия этих органов.
37. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать его усилия по координации деятельности его учреждений, занимающихся вопросами миграции, в целях обеспечениях их эффективности.
38.Комитет обеспокоен тем, что законодательство, которое квалифицирует торговлю людьми в целях трудовой и сексуальной эксплуатации как уголовное преступление, ясно не предусматривает защиту жертв торговли людьми. Кроме того, он отмечает отсутствие специальных служб по поддержке таких пострадавших лиц.
39. Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы законодательство и меры по предотвращению и искоренению то р говли людьми предусматривали обеспечение надлежащей защиты и пом о щи жертвам торговли людьми. Так, в соответствии с Рекомендуемыми принципами и рук о водящими положениями по вопросу о правах человека и торговле людьми, ра з работанными Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (Е/2002/68/Add.1), государству-участнику следует обеспечить, чтобы:
а) ставшие предметом торговли люди имели доступ к первичному медико-санитарному обслуживанию и консультативной помощи; чтобы был в наличии безопасный и адекватный кров, который удовлетворяет п о требност ям ставших предметом торговли люд ей ;
b) ставшие предметом торговли люди были информированы об их праве на доступ к дипломатическим и консульским представителям гос у дарства их гражданской принадлежн о сти;
с) юридическое производство, в котором участвуют ставшие предметом торговли люди, не наносило ущерба их правам, достоинству и физическому или психологическому благополучию; и
d) ставшим предметом торговли людям обеспечивалась эффе к тивная защита от ущерба, угроз или запугивания со стороны торговцев людьми или связанных с ними лиц. С этой целью имена ставших предм е том торговли п о терпевших лиц не должны разглашаться.
40.Комитет обеспокоен тем, что новый Закон о поправках к Уголовному кодексу квалифицирует попытки нелегальной эмиграции как уголовное преступление.
41. Комитет реко мендует государству-участнику пере смотреть полож е ние, которое квалифицирует как уголовное преступление попытку возмо ж ных мигрантов покинуть территорию страны нелегальным образом, и обеспечить, чтобы новый З акон соответствовал Протоколу против нез а конного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющему Конве н цию Организации Объединенных Наций против транснациональной орг а низованной преступн о сти.
VI.Последующие меры и распространение информации
Последующие меры
42.Комитет просит государство-участник включить в его второй периодический доклад подробную информацию о мерах, принятых во исполнение рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях. Комитет рекомендует государству-участнику принять все надлежащие меры для обеспечения выполнения этих рекомендаций, в том числе препроводить их для рассмотрения и принятия соответствующих мер членам правительства и парламента, а также административным и другим соответствующим компетентным органам.
43.Комитет сожалеет об ограниченном участии неправительственных организаций (НПО) и других организаций гражданского общества в процессе подготовки рассматриваемого доклада и призывает государство-участник принять все необходимые меры для обеспечения участия организаций гражданского общества в осуществлении Конвенции и в подготовке второго периодического доклада государства-участника.
Распространение информации
44.Комитет также просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания, в том числе среди сотрудников государственных учреждений и судебных органов, НПО и других членов гражданского общества, принять меры для ознакомления с ними алжирских трудящихся-мигрантов, проживающих за границей, и иностранных трудящихся-мигрантов, проживающих в Алжире или находящихся на его территории транзитом.
VII.Следующий периодический доклад
45.Комитет предлагает государству-участнику представить его общий базовый документ в соответствии с разработанными в 2006 году Согласованными руководящими принципами подготовки общего базового документа (HRI/MC/2006/3 и HRI/MC/2006/3/Corr.1).
46.Комитет отмечает, что второй периодический доклад государства-участника подлежит представлению 1 августа 2011 года. С учетом сложившихся условий Комитет просит государство-участник представить его второй периодический доклад не позднее 1 мая 2012 года.