Комитет по ликвидации дискриминациив отношении женщин
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии состатьей 18 Конвенции оликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
Объединенные шестой и седьмой периодические доклады государств-участников
Демократическая Республика Конго *
Предисловие
Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ) была принята государствами – членами Организации Объединенных Наций в 1979 году. Конвенция была ратифицирована Демократической Республикой Конго (ДРК) в октябре 1985 года.
С тех пор, в соответствии со статьей 18 Конвенции, которая обязывает каждое государство-участник регулярно представлять Генеральному секретариату Организации Объединенных Наций для рассмотрения Комитетом доклады о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых им для выполнения ее положений, ДРК представила на сегодняшний день пять периодических докладов, первый из которых был представлен в 1987 году, второй – в 1995 году, третий – в 1999 году, а объединенные четвертый и пятый доклады – в2004 году.
Настоящий доклад представляет собой объединенные шестой и седьмой периодические доклады. Его отличает несколько особенностей. Прежде всего, его подготовка совпала с празднованием тридцатой годовщины принятия КЛДОЖ на международном уровне. Далее, с одной стороны, в нем содержатся ответы Демократической Республики Конго на соответствующие замечания, сформулированные Комиссией по положению женщин Организации Объединенных Наций в отношении предыдущего доклада, и, с другой стороны, в нем содержится первая оценка состояния дел в области осуществления прав женщин в ДРК после демократизации институтов страны – в 2006 году были проведены первые всеобщие выборы (президентские, парламентские и провинциальные), а на ноябрь 2011 года намечены новые выборы с активным участием женщин, когда будет проведено голосование по вопросу обеспечения гендерного равенства во всех секторах национальной жизни и соответствующего пересмотра закона о выборах.
Кроме того, эти объединенные шестой и седьмой доклады ДРК по осуществлению КЛДОЖ являются дальнейшим развитием важных документов, опубликованных в последнее время в ДРК по вопросам учета прав и особых потребностей женщин, таких как Национальная гендерная политика, Национальная стратегия борьбы против сексуального насилия по гендерному признаку, Национальная гендерная стратегия борьбы с материнской и детской смертностью и Национальная стратегия политического участия женщин в демократическом управлении. Эти доклады также тесно связаны с проходящими в настоящее время в ДРК процессами расширения прав и возможностей женщин, в том числе с пересмотром Семейного кодекса с учетом гендерного фактора, разработкой Национального плана действий и созданием Руководящего комитета по выполнению резолюции 1325.
Содержание объединенных шестого и седьмого докладов также связано с созданием и началом деятельности, на момент их разработки, правительством ДРК нескольких национальных государственных структур в области прав и улучшения положения женщин, в частности таких, как Группа стратегических исследований и планирования по вопросам улучшения положения женщин, семьи и защиты детей, Национальное агентство по борьбе с насилием в отношении женщин, девушек и девочек, Национальный фонд для улучшения положения женщин и защиты детей, Региональный центр исследований и документации по гендерным вопросам, вопросам положения женщин и миростроительства в районе Великих озер и связанный с ним Национальный центр защиты интересов женщин.
В этом смысле, дополняя все эти национальные правовые инструменты и документы ДРК, настоящий доклад имеет целью подчеркнуть успехи, достигнутые вобласти гендерного равенства и защиты прав женщин после представления последнего доклада с учетом соответствующих замечаний Комиссии по положению женщин Организации Объединенных Наций, высказанных при представлении объединенных четвертого и пятого докладов.
При этом настоящий доклад является результатом работы, выполненной в рекордно короткие сроки группой национальных экспертов из технических министерств, государственных и специализированных служб правительства, а также представителей гражданского общества, в частности женских организаций и ассоциаций, которых я благодарю от своего имени и от имени правительства Республики за их неоценимый вклад.
Я также благодарю от имени правительства всех партнеров в области развития ДРК, одной из главных задач которых является осуществление прав женщин, особенно Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) и Структуру "ООН-женщины", за их поддержку процесса развития, а также за помощь при составлении и оценке доклада и за распространение настоящего документа.
Я выражаю свою искреннюю благодарность всем тем, кто косвенно или непосредственно принимал участие в этой работе.
Соверш ено в Киншасе 8 марта 2010 года
Министр по вопросам гендерного равенства, семьи и детстваЕе Превосходительство Мари-Анж ЛЮКИАНА МЮФВАНКОЛО
Введение
Чтобы выполнить рекомендации Организации Объединенных Наций, которые призывают государства-участники обеспечить равенство между мужчинами и женщинами как в законодательстве, так и в реальной жизни, правительство Демократической Республики Конго постоянно уделяет особое внимание статусу женщин и роли, которую они призваны играть в развитии страны.
В подтверждение этого было осуществлено несколько инициатив, в том числе ратификация 6 октября 1985 года КЛДЖ.
Принимая во внимание, что Конституция ДРК гласит, что "международные договоры и соглашения, ратифицированные и принятые на законном основании, после их публикации имеют преимущественную силу над внутренним законодательством при условии выполнения другой стороной каждого договора или соглашения", ДРК обязана выполнять данную Конвенцию надлежащим образом.
Так, в соответствии со статьей 18 Конвенции, которая рекомендует государствам-участникам периодически оценивать ход выполнения положений КЛДОЖ, конголезское правительство приняло твердое обязательство регулярно представлять Генеральному секретариату Организации Объединенных Наций национальный доклад о выполнении положений Конвенции в различных областях, связанных с каждодневной жизнью женщин. Чтобы выполнить рекомендации КЛДОЖ, Министерство по вопросам гендерного равенства, семьи и детства, которое наряду с другими функциями государственного управления выполняет функцию защиты прав женщин и улучшения их положения, создало межправительственную и межведомственную группу по подготовке настоящего доклада.
Чтобы обеспечить всестороннее развитие и прогресс женщин, гарантировать им осуществление прав человека и основных свобод на основе равенства с мужчинами и пользование этими правами и свободами, ДРК приняла в 2009 году документ под названием "Национальная гендерная политика", а также ряд других документов стратегического характера в различных областях жизни страны, касающихся улучшения положения женщин.
Из документа "Национальная гендерная политика" следует, что конголезские женщины играют очень важную роль в экономике страны. Более 70 процентов женщин, проживающих в сельских районах, работают в сельскохозяйственном секторе. Они участвуют во всем цикле работ, начиная с очистки полей и кончая уборкой урожая, включая вспашку, посевные работы и прополку. Наряду с этим Конституция ДРК предоставляет все гражданские и политические права конголезским женщинам наравне с мужчинами. Женщины имеют право избирать и быть избранными во все административные и политические органы ДРК (президент Республики, парламент, правительство, территориальные органы, армия…). Однако женщины все еще недостаточно представлены в главных руководящих органах страны, а в социальном плане они должны выполнять различные обязательные правила культурного характера, включая отсталые обычаи, которые не позволяют им полностью пользоваться своими правами. Это снижает степень их участия в деятельности по развитию местных сообществ.
Такие менталитет и культурные обычаи оказывают влияние на статус женщин и порождают в обществе комплекс превосходства мужчин в отношении женщин, что лежит в основе стереотипных представлений о роли женщин, преобладающих вконголезском обществе.
Для того чтобы проблемы женщин действительно учитывались в политике и программах развития нужно проводить мероприятия информационно-пропагандистского характера с целью изменения менталитета.
Чтобы добиться этого, необходимо выделить значительные средства на поддержку действий по мобилизации общества и вовлечению женщин во все уровни принятия решений, чтобы они действительно могли участвовать в перестройке государства.
Именно с этой целью, по просьбе правительства и при технической поддержке партнеров по развитию, межведомственная группа, составленная из экспертов и ответственных работников женских организаций и ассоциаций, принялась за работу над настоящим докладом по оценке хода выполнения положений КЛДОЖ.
Глава I
Рассмотрение юридических документов по улучшению положения конголезских женщин, имеющих отношение к КЛДОЖ
Часть первая
Статья 1
Для целей настоящей Конвенции понятие "дискриминация в отн о шении женщин" означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, польз о вание или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав ч е ловека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или л ю бой другой области.
Статья 2
Государства-участники осуждают дискриминацию в отношении же н щин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответс т вующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются:
а) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои н а циональные конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других с о ответству ю щих средств практическое осуществление этого принципа;
b) принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискр и минацию в отношении женщин;
с) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин пр о тив любого акта дискриминации;
d) воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государс т венные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством;
е) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискр и минации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или пре д приятия;
f) принимать все соответствующие меры, включая законодател ь ные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в о т ношении женщин;
g) отменить все положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин.
Статья 3
Государства-участники принимают во всех областях, и в частности в политической, социальной, экономической и культурной областях, все с о ответствующие меры, включая законодательные, для обеспечения всест о роннего ра з вития и прогресса женщин, с тем чтобы гарантировать им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами.
Национальные нормативно-правовые и законодательные документы по улучшению положения женщин
Статья 14Конституции ДРК от 18 февраля 2006 года гласит:
"Государственные органы осуществляют контроль за ликвидацией всех форм дискриминации в отношении женщин и обеспечивают защиту их прав. Они принимают во всех областях, в частности в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной областях, все необходимые меры для осуществления всестороннего развития и полноценного участия женщин в развитии государства.
Они принимают меры по борьбе против всех форм насилия в отношении женщин в общественной жизни и в частной жизни.
Женщины имеют право на равное представительство в национальных, провинциальных и местных органах власти.
Государство гарантирует обеспечение равенства мужчин и женщин в указанных органах".
Закон определяет порядок осуществления этих прав.
В статье 15 Конституции указывается: "Государственные органы осуществляют контроль за ликвидацией сексуального насилия.
Без ущерба для международных договоров и соглашений, всякое насилие вотношении любого лица с намерением дестабилизировать, разделить семью и уничтожить целый народ возводится в ранг преступления против человечности и наказывается по закону".
Правительство разработало предварительный проект закона об обеспечении равенства между мужчинами и женщинами, который находится на стадии утверждения.
Кроме того, правительство во взаимодействии с гражданским обществом разработало документ "Национальная гендерная политика", направленный на то, чтобы создать институциональные, социально-культурные, правовые и экономические условия, способствующие реализации гендерного равенства и обеспечению равного доступа мужчин и женщин, мальчиков и девочек к ресурсам общества, и добиться реального включения гендерного фактора в качестве переменной величины во все процессы проведения научных исследований социально-экономических условий жизни населения, анализа, планирования, осуществления, хода выполнения и оценки политики, программ и проектов в области развития.
Дополнительно к этому правительство разработало Национальную стратегию борьбы против сексуального насилия, направленную на борьбу с насилием по гендерному признаку и на предотвращение и уменьшение сексуального насилия по гендерному признаку.
Закон № 06/018 от 20 июля 2006 года о внесении изменений и дополнений в Указ от 30 января 1940 года обУголовном кодексе Конго.
Этот закон усиливает меры наказания, принимая во внимание, что сексуальное насилие использовалось в качестве средства ведения войны во время вооруженных конфликтов в ДРК.
Он предусматривает и устанавливает наказания за преступления, связанные с посягательством на достоинство женщины.
До этого конголезское уголовное право охватывало не все деяния, возводимые в ранг преступления международным уголовным правом.
Крупным нововведением в Уголовном кодексе стало включение в него норм международного гуманитарного права о преступлениях, связанных с сексуальным насилием.
Эти положения направлены на защиту наиболее уязвимых лиц, особенно женщин, детей и мужчин, ставших жертвами преступлений, которые связаны с сексуальным насилием.
Эти изменения затрагивают главным образом статьи о преступлениях, связанных с изнасилованием и посягательством на целомудрие.
Эти статьи дополняют и возводят в ранг преступления различные формы сексуального насилия, которые ранее не признавались преступлениями в Уголовном кодексе, и закрепляют их определение в соответствии с международными нормами, применяемыми в этой области.
Закон № 06/019 от 20 июля 2006 года о внесении изменений и дополнений вУказ от 6 августа 1959 года обУголовно-процессуальном кодексе Конго.
Некоторые положения Уголовно-процессуального кодекса были изменены и дополнены с целью повышения оперативности мер по поддержанию правопорядка, обеспечения защиты достоинства потерпевших и гарантированного оказания потерпевшим правовой помощи.
Закон № 81-003 от 17 июля 1981 года о статусе государственных служащих устанавливает условия набора, оплаты труда, повышения в должности и другие социальные льготы без какой-либо дискриминации по признаку пола.
Закон № 73-021 от 20 июля 1973 года, касающийся общих имущественных отношений, владения землей и недвижимостью и порядка обеспечения исполнения обязательств, в его измененном и дополненном виде не содержит дискриминационных положений.
Основной принцип состоит в том, что государство является исключительным собственником земли и недр. Граждане без различия по признаку пола могут врамках закона воспользоваться правом на распоряжение имуществом.
Однако на практике женщины пользуются этим правом редко, что вызвано прежде всего незнанием ими соответствующих процедур, а также невысоким уровнем их доходов.
Следует также отметить закрепленное законом положение, касающееся неправоспособности замужних женщин. В данном случае, если замужняя женщина захочет приобрести имущественное право на какой-либо участок земли, она должна предварительно заручиться разрешением супруга.
Закон № 001/2001 от 17 мая 2001 года, касающийся создания и функционирования партий, соответствует Конституции и КЛДОЖ.
Пункт 6 статьи 3 Закона № 08/005 от 10 июня 2008 года о государственном финансировании политических партий гласит: "Политические партии при составлении избирательных списков учитывают принцип равенства между мужчинами и женщинами".
Согласно этому закону в ходе создания, организации и функционирования политических партий не должна допускаться дискриминация по признаку этнического происхождения, религии, пола и языка.
Условия для ведения политической борьбы являются благоприятными для женщин, поскольку менталитет населения претерпел позитивные изменения. Женщины, желающие заниматься политикой, больше не подвергаются систематическому бойкоту.
В настоящее время учредителями и председателями политических партий являются восемь женщин.
В Законе № 08/011 от 14 июля 2008 года о защите прав лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом, и ВИЧ-инфицированных лиц, в частности, подчеркивается, что:
серопозитивные женщины пользуются всеми механизмами, созданными государством в рамках Национальной политики репродуктивного здоровья;
разработаны меры по профилактике передачи ВИЧ/СПИДа от матери ребенку.
В Законе № 09/001 от 10 января 2009 года о защите детей дается определение ребенка как лица в возрасте до 18 лет и устанавливается для девочек возраст вступления в брак от 14 до 18 лет.
Глава II
Действия и меры по применению КЛДОЖ
В настоящей главе дается обзор различных мер по улучшению положения женщин в области занятости, семейной жизни, здоровья, образования, а также доступа к государственным и международным должностям.
Статья 4
1. Принятие государствами-участниками временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами, не считается, как это определяется н а стоящей Ко н венцией, дискриминационным, однако оно ни в коей мере не должно влечь за собой сохранение неравноправных или дифференцир о ванных стандартов; эти меры должны быть отменены, когда будут дости г нуты цели равенства возмо ж ностей и равноправного отношения .
2. Принятие государствами-участниками специальных мер, н а правленных на охрану материнства, включая меры, содержащиеся в н а стоящей Конвенции, не считается дискриминационным.
Семейный кодекс Конго 1987 года содержит положения по улучшению положения женщин в целом. Сейчас некоторые его положения пересматриваются, с тем чтобы привести их в соответствие с различными международно-правовыми документами, ратифицированными ДРК.
Закон № 06/018 от 20июля 2006 года о внесении изменений и дополнений вУказ от 30 января 1940 года обУголовном кодексе Конго и Закон № 06/019 от 20июля 2006 года о внесении изменений и дополнений в Указ от 6 августа 1959 года обУголовно-процессуальном кодексе Конго затрагивают вопросы сексуального насилия и защиты женщин.
Был принят новый Закон № 09/001 от 10 января 2009 года о защите детей.
В статье 9 Закона № 08/011 от 14 июля 2008 года о защите прав лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом, и ВИЧ-инфицированных лиц говорится, что серопозитивные женщины пользуются всеми механизмами, созданными государством в рамках Национальной политики репродуктивного здоровья.
Женщины, культура и средства массовой информации
Статья 5
Государства-участники принимают все соответствующие меры с целью:
а) изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей прочей практики, которые основаны на идее неполноце н ности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин;
b) обеспечить, чтобы семейное воспитание включало в себя пр а вильное понимание материнства как социальной функции и признание общей ответс т венности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей, при условии что во всех случаях интересы детей являются преобл а дающими.
Следует отметить, что одна женщина избрана на пост Председателя Национального союза конголезской прессы. Восемь женщин занимают должности директоров в редакциях печатных органов и СМИ, две женщины являются владельцами телевизионных и радиоканалов.
Женщины также принимают участие в публичных дискуссиях, где они излагают свои позиции и выступают по вопросам, представляющим общественный интерес.
Во время Месяца женщины в марте 2008 года был организован салон женской книги.
В областях музыки, театра, религии… женщины также представлены наравне смужчинами.
Было проведено несколько информационно-разъяснительных кампаний по гендерным вопросам и развитию, проблемам сексуальной ответственности и родственных отношений, которые изменили в лучшую сторону поведение местных сообществ и способствовали исчезновению некоторых отсталых обычаев в отношении женщин.
В настоящее время в результате информационно-разъяснительной работы по вопросам гендерного равенства некоторые родители стали распределять домашнюю работу невзирая на пол детей и отправлять в школу и мальчиков, и девочек, не отдавая никому предпочтения.
Женщины и проституция
Статья 6
Государства-участники принимают все соответствующие меры, включая законодательные, для пресечения всех видов торговли женщинами и эк с плуатации проституции женщин.
В статье 1 Закона № 06/18 от 20 июля 2006 года о внесении изменений и дополнений в Указ от 30 января 1940 года об Уголовном кодексе Конго осуждается проституция по принуждению и детская проституция (статьи 174 C и 174N).
Торговля женщинами не является распространенным явлением в ДРК.
Что касается проституции, то она является распространенной практикой. Проституток можно разделить на две категории.
К первой категории относятся большей частью молодые девушки, зачастую малообразованные, которые в поисках клиентов располагаются в ночное время вдоль крупных транспортных магистралей, посещают питейные заведения и притоны для занятия проституцией.
Вторая категория является не столь очевидной, и к ней относятся внешне респектабельные женщины, зачастую занимающиеся приносящей доход деятельностью, но продающие свое тело по причинам экономического характера.
В обоих случаях главными причинами проституции являются нищета, поиск средств к существованию или стремление к роскошной жизни.
Эти занимающиеся оказанием платных сексуальных услуг лица действуют самостоятельно, и не существует каких-либо официальных сетей сутенеров. Безусловно, существуют и посредники, действующие подпольно в интересах в первую очередь зажиточных клиентов.
Проститутки не подвергаются какому-либо контролю даже в плане санитарии. Органам государственного управления необходимо учредить механизмы контроля для защиты их и общества, в частности от ВИЧ/СПИДа и ИППП.
Вместе с тем следует признать, что правительство, через отраслевые министерства и гражданское общество, оказывает помощь молодым девушкам вообще и девушкам, занимающимся проституцией, в частности.
Женщины и политическая жизнь
Статья 7
Государства-участники принимают все соответствующие меры по ликв и дации дискриминации в отношении женщин в политической и обществе н ной жизни страны и, в частности, обеспечивают женщинам на равных у с ловиях с мужч и нами право:
а) голосовать на всех выборах и публичных референдумах и изб и раться во все публично избираемые органы;
b) участвовать в формулировании и осуществлении политики пр а вительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все гос у дарственные функции на всех уровнях государственного управления;
c) принимать участие в деятельности неправительственных орг а низаций и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и пол и тической жизни страны.
В законодательном плане сделаны определенные шаги для участия женщин в политической деятельности. Этому благоприятствует ряд законодательных и нормативных актов, соответствующих статье 7 КЛДОЖ, к числу которых относятся:
Конституция Третьей Республики, в статьях 12, 13, 14 и 15 которой провозглашаются:
1.равенство всех людей перед законом;
2.доступ без дискриминации к образованию и государственной службе;
3.ликвидация всех форм дискриминации в отношении женщин и защита их прав;
4.борьба против всех форм насилия в отношении женщин;
5.право женщин на равное представительство в национальных, провинциальных и местных органах власти;
6.ликвидация сексуального насилия;
согласно пункту 6 статьи 3 Закона о финансировании политических партий различные политические партии при составлении избирательных списков должны учитывать принцип равенства мужчин и женщин, а в пункте 6 статьи 6 этого закона рекомендуется избирать женщин на равных условиях с мужчинами.
В настоящее время женщины, как правило, слабо представлены в принимающих решения органах, таких как центральное правительство и правительства провинций, парламент, профсоюзные органы, кооперативы, местные органы самоуправления, децентрализованные территориальные образования, профессиональные организации, а также низовые организации.
В настоящее время в Национальной ассамблее насчитывается 49депутатов-женщин из 500 депутатов, что составляет 9,8 процента; в правительстве – 5женщин из 45 министров и заместителей министров, что составляет 11 процентов; в сенате – 6 сенаторов-женщин из 108 сенаторов, что составляет 5,5 процента, а среди 11губернаторов провинций нет ни одной женщины, то есть 0 процентов. Из 296государственных уполномоченных 53 являются женщинами, что составляет 17,9 процента. Из 55 генеральных секретарей государственной администрации 7секретарей являются женщинами, что составляет 12,7 процента.
Все эти статистические данные убедительно свидетельствуют о слабой представительности женщин в принимающих решения органах.
Принимая во внимание слабую представительность женщин в принимающих решения органах, правительство ДРК во взаимодействии с гражданским обществом разработало предварительные проекты закона и документ о национальной гендерной политике с целью обеспечения соблюдения принципов равенства мужчин и женщин, закрепленного в Конституции.
Женщины и международная жизнь
Статья 8
Государства-участники принимают все соответствующие меры, чтобы обеспечить женщинам возможность на равных условиях с мужчинами и без какой-либо дискриминации представлять свои правительства на ме ж дународном уровне и участвовать в работе международных организаций.
По-прежнему существует уже подвергнутая осуждению практика низкой представленности женщин на международном уровне.
Представленность женщин на различных административных и других руководящих должностях по-прежнему значительно ниже представленности мужчин.
В настоящее время из 64 послов и глав дипломатических представительств ДРК 5 женщин являются послами, а 7 – временными поверенными в делах, что в целом составляет 20,3 процента.
Что касается участия женщин в работе международных организаций, ДРК регулярно участвует в большинстве женских форумов на региональном, континентальном и международном уровнях.
Женщины и гражданство
Статья 9
1. Государства-участники предоставляют женщинам равные с мужч и нами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражда н ства. Они, в частности, обеспечивают, что ни вступление в брак с иностранцем, ни изменение гражданства мужа во время брака не влекут за собой автоматического изменения гражданства жены, не пр е вращают ее в лицо без гражданства и не могут заставить ее принять гра ж данство мужа.
2. Государства-участники предоставляют женщинам равные с мужч и нами права в отношении гражданства их детей.
В статье 10 Конституции Республики закреплен принцип единственности и исключительности конголезского гражданства. Эта статья не позволяет иметь двойное гражданство. Конголезское гражданство предоставляется по происхождению или приобретается в индивидуальном порядке.
Принимая во внимание вышесказанное, в вопросах конголезского гражданства не существует дискриминации между мужчинами и женщинами.
Женщины и образование
Статья 10
Государства-участники принимают все соответствующие меры , для того чтобы ликвидировать дискриминацию в отношении женщин, с тем чтобы обеспечить им равные права с мужчинами в области образования и, в ч а стности, обесп е чить на основе равенства мужчин и женщин:
а) одинаковые условия для ориентации в выборе профессии или специальности, для доступа к образованию и получению дипломов в уче б ных завед е ниях всех категорий как в сельских, так и в городских районах; это равенство обеспечивается в дошкольном, общем, специальном и вы с шем техническом образовании, а также во всех видах профессиональной подготовки;
b) доступ к одинаковым программам обучения, одинаковым экз а менам, преподавательскому составу одинаковой квалификации, школ ь ным помещ е ниям и оборудованию равного качества;
с) устранение любой стереотипной концепции роли мужчин и же н щин на всех уровнях и во всех формах обучения путем поощрения совм е стного об у чения и других видов обучения, которые будут содействовать достижению этой цели, и, в частности, путем пересмотра учебных пособий и школьных программ и адаптации методов обучения;
d) одинаковые возможности получения стипендий и других пособий на образование;
е) одинаковые возможности доступа к программам продолжения образования, включая программы распространения грамотности среди взрослых и программы функциональной грамотности, направленные, в частности, на сокращение как можно скорее любого разрыва в знаниях мужчин и женщин;
f) сокращение числа девушек, не заканчивающих школу, и разр а ботку программ для девушек и женщин, преждевременно покинувших школу;
g) одинаковые возможности активно участвовать в занятиях спо р том и физической подготовкой;
h) доступ к специальной информации образовательного характера в целях содействия обеспечению здоровья и благосостояния семей, вкл ю чая и н формацию и консультации о планировании размера семьи.
Статья 43 Конституции ДРК гласит, что все имеют право на школьное образование. В последнем пункте статьи говорится, что в государственных образовательных учреждениях начальное образование является обязательным и бесплатным. Вместе с тем в статье 44 обращается внимание на ликвидацию неграмотности.
Пункт 3 статьи 45 Конституции гласит:"любое лицо имеет право доступа в национальные образовательные учреждения без дискриминации по месту жительства, на основании расовой, религиозной или половой принадлежности…".
Для стимулирования охвата девочек школьным обучением правительство при сотрудничестве с ЮНИСЕФ организовало в 2006 году кампанию под названием "Все девочки – в школу", в результате чего уменьшился коэффициент соотношения мальчиков и девочек в системе национального образования, который сейчас составляет:
1,2 – в начальной школе;
1,9 – в средней школе;
3,5 – в высшей школе и университетах государственного сектора и 1,6 – взаведениях частного сектора.
Следует также отметить разработку Министерством начального, среднего и профессионального образования "дорожной карты" по вопросам гендерного воспитания, которая предусматривает пересмотр всех учебников и школьных программ с целью включения в них гендерной тематики.
Женщины и занятость
Статья 11
1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занят о сти, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин ра в ные права, в ч а стности:
а) право на труд как неотъемлемое право всех людей;
b) право на одинаковые возможности при найме на работу, в том числе применение одинаковых критериев отбора при найме;
с) право на свободный выбор профессии или рода работы, на пр о движение в должности и гарантию занятости, а также на пользование вс е ми льготами и условиями работы, на получение профессиональной подг о товки и переподготовки, включая ученичество, профессиональную подг о товку повышенн о го уровня и регулярную переподготовку;
d) право на равное вознаграждение, включая получение льгот, на равные условия в отношении труда равной ценности, а также на равный подход к оценке качества работы;
е) право на социальное обеспечение, в частности в случае ухода на пенсию, безработицы, болезни, инвалидности, по старости и в других сл у чаях пот е ри трудоспособности, а также право на оплачиваемый отпуск;
f) право на охрану здоровья и безопасные условия труда, в том числе по сохранению функции продолжения рода.
2. Для предупреждения дискриминации в отношении женщин по причине замужества или материнства и гарантирования им эффективного права на труд государства-участники принимают соответствующие меры для того, чтобы:
а) запретить, под угрозой применения санкций, увольнение с раб о ты на основании беременности или отпуска по беременности и родам или дискрим и нацию ввиду семейного положения при увольнении;
b) ввести оплачиваемые отпуска или отпуска с сопоставимыми с о циальными пособиями по беременности и родам без утраты прежнего ме с та раб о ты, старшинства или социальных пособий;
с) поощрять предоставление необходимых дополнительных соц и альных услуг, с тем чтобы позволить родителям совмещать выполнение семейных обязанностей с трудовой деятельностью и участием в общес т венной жизни, в частности посредством создания и расширения сети у ч реждений по уходу за детьми;
d) обеспечивать женщинам особую защиту в период беременности на тех видах работ, вредность которых для их здоровья доказана.
3. Законодательство, касающееся защиты прав, затрагиваемых в настоящей статье, периодически рассматривается в свете научно-технических знаний, а также пересматривается, отменяется или расшир я ется, насколько это необходимо.
Одним из наиболее заметных достижений настоящего времени являются изменения, произошедшие в распределении ролей между мужчинами и женщинами. Существование значительного числа семей (80 процентов) в настоящее время обеспечивают женщины, которые стали главными поставщиками средств к существованию во многих семьях.
Что касается реального сектора, то в новом Трудовом кодексе введены положения, направленные на устранение неравенства по признаку пола. Однако пересмотр Семейного кодекса все еще не завершен.
В качестве примера.
Встатье1 подтверждается, что новый Кодекс применяется как к трудящимся, так и работодателям независимо от половой принадлежности и гражданского состояния.
В статье 2 за всеми лицами, без какой-либо дискриминации, признается право на труд, а в статье 7 дано усовершенствованное определение понятия "трудящийся". Это– любое физическое лицо, которое достигло трудоспособного возраста, независимо от его пола и гражданского состояния.
В статье 111 исключено положение о необходимости разрешения мужа на трудоустройство замужней женщины.
В статье 128 содержится запрет на требование прохождения претендующими на трудоустройство женщинами теста на беременность.
В статье 86 нового Кодекса подтверждается принцип равного обращения при установлении размеров заработной платы, который уже был признан в статье 72 упраздненного Кодекса. В этой статье, в частности, устанавливается следующее: "при равных условиях труда, профессиональной квалификации и производительности труда заработная плата работников является одинаковой независимо от их происхождения, пола и возраста".
Хотя в прежнем Кодексе не было установлено право работающих женщин на жилье, в статье 138 нового Кодекса работникам предоставляется это право независимо от их пола и гражданского состояния.
В новом Кодексе тяжким проступком определяются сексуальные или моральные домогательства, а также запугивание, так как отныне подобные действия являются основанием для увольнения лиц, виновных в их совершении.
Данное положение далее укрепляется в Законах № 06/018 и № 06/019 от 20 июля 2006 года о внесении изменений и дополнений в Указ от 30 января 1940 года об Уголовном кодексе Конго и в Указ от 6 августа 1959 года об Уголовно-процессуальном кодексе Конго, в которых эти деяния возводятся в ранг преступления.
Однако некоторые положения Кодекса пока не применяются в связи с тем, что проект пересмотренного Семейного кодекса находится на рассмотрении в парламенте, в частности его положение о юридической неправоспособности замужних женщин.
Женщины и здравоохранение
Статья 12
1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области здрав о охранения, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин доступ к медицинскому обслуживанию, в частности в том, что касается планирования разм е ра семьи.
2. Независимо от положени й пункта 1 настоящей статьи, госуда р ства-участники обеспечивают женщинам соответствующее обслуживание в период беременности, родов и послеродовой период, предоставляя, когда это необходимо, бесплатные услуги, а также соответствующее питание в период беременн о сти и кормления.
В статье 47 Конституции говорится, что государство гарантирует право на охрану здоровья и на продовольственную безопасность. Закон определяет основные принципы и правила организации общественного здравоохранения и продовольственной безопасности.
Правительство ДРК совместно с гражданским обществом разработало Национальную политику репродуктивного здоровья, направленную на улучшение качества жизни отдельных лиц, пар, семей, общин во всем, что касается репродуктивного здоровья во всех его аспектах.
Правительство подписало с ЮНФПА Национальный план действий по вопросам репродуктивного здоровья, гендерного равенства и народонаселения на период 2008–2012 годов.
Благодаря принятию различных программ были достигнуты обнадеживающие результаты:
–количество родоразрешений под контролем медицинских работников увеличилось с 61 процента в 2001 году до 74 процентов в 2007 году (по данным Социологического исследования в области демографии и здравоохранения, СИДЗ);
–число лиц, прошедших вакцинацию от столбняка, выросло с 70процентов в 2001 году до 85 процентов в 2007 году;
–доля женщин, получивших дородовую консультацию, увеличилась с 68процентов в 2001 году до 85 процентов в 2007 году (по данным СИДЗ);
–уровень материнской смертности сократился с 1289смертей на 100 000 живорожденных в 2001 году до 549 смертей в 2007 году (по данным СИДЗ);
–распространение и использование современных контрацептивных средств составляет 6 процентов (по данным СИДЗ).
Женщины и экономика
Статья 13
Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликв и дации дискриминации в отношении женщин в других областях эконом и ческой и социальной жизни, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и жен щин равные права, в частности:
а) право на семейные пособия;
b) право на получение займов, ссуд под недвижимость и других форм финансового кредита;
с) право участвовать в мероприятиях, связанных с отдыхом, зан я тиях спортом и во всех областях культурной жизни.
Статья 36 Конституции ДРК гласит, что любой конголезец имеет право и обязанность вносить свой трудовой вклад в строительство и процветание государства и что никто не может быть поражен в своем праве на труд на основании своего происхождения, пола, убеждений, вероисповедания и социально-экономического положения.
В новой версии документа о стратегии сокращения масштабов нищеты учтена гендерная перспектива, которая рассматривается как добавленная стоимость в рамках реализации целей по созданию богатства и обеспечению экономического роста.
Правительство во взаимодействии с гражданским обществом разработало документ "Национальная стратегия микрофинансирования на период 2008–2012 годов", направленный на содействие доступу всех лиц, особенно женщин, кнадежным и устойчивым услугам микрофинансирования.
Решением Совета министров от 10 февраля 2006 года Демократическая Республика Конго объявила о своем решении официально оформить вступление страны в Организацию по согласованию торгового права в Африке (ОСТПА).
Женщины, проживающие в сельской местности
Статья 14
1. Государства-участники принимают во внимание особые пробл е мы, с которыми сталкиваются женщины, проживающие в сельской мес т ности, и значительную роль, которую они играют в обеспечении эконом и ческого благосостояния своих семей, в том числе их деятельность в нет о варных отраслях х о зяйства, и принимают все соответствующие меры для обеспечения применения положений настоящей Конвенции к женщинам, проживающим в сельской м е стности.
2. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в сельских ра й онах, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин их участие в развитии сельских районов и в получении выгод от такого ра з вития и, в ч а стности, обеспечивают таким женщинам право:
а) участвовать в разработке и осуществлении планов развития на всех уровнях;
b) на доступ к соответствующему медицинскому обслуживанию, включая информацию, консультации и обслуживание по вопросам план и рования размера семьи;
с) непосредственно пользоваться благами программ социального страхования;
d) получать все виды подготовки и формального , и неформального образования, включая функциональную грамотность, а также пользоват ь ся усл у гами всех средств общинного обслуживания, консультативных служб по сел ь скохозяйственным вопросам, в частности для повышения их технического уровня;
е) организовывать группы самопомощи и кооперативы, с тем чт о бы обеспечить равной доступ к экономическим возможностям посредством работы по найму или независимой трудовой деятельности;
f) участвовать во всех видах коллективной деятельности;
g) на доступ к сельскохозяйственным кредитам и займам, системе сбыта, соответствующей технологии и на равный статус в земельных и а г рарных реформах, а также в планах перезаселения земель;
h) пользоваться надлежащими условиями жизни, особенно жили щ ными условиями, санитарными услугами, электро- и водоснабжением, а также тран с портом и средствами связи.
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций называет женщину основой, позволяющей обществу стоять на ногах, и ее труд составляет экономический фундамент сельских общин.
Другими словами, значение труда сельских женщин переоценить невозможно. В Демократической Республике Конго женщины обеспечивают 75 процентов сельскохозяйственного производства в сельской местности.
Проблема настоящего времени заключается в том, чтобы понять, какие механизмы создало общество, для того чтобы облегчить труд сельских женщин и обеспечить им возможность развития на основе справедливости.
Все исследования, проведенные по вопросам, касающимся положения сельских женщин, показывают, что женщинам приходится работать много и в тяжелых условиях.
Зоны охраны здоровья, созданные Министерством здравоохранения для расширения доступа больных к медицинским услугам, в целом находятся в заброшенном состоянии. Обследование, проведенное в 2002 году Национальной программой по улучшению положения конголезских женщин (НПУПКЖ), показывает, что "вбольшинствеслучаеввсельскойместностикаждойтретьейженщинеприходитсяпроходитьпо 15 км, чтобыдобраться доближайшегомедицинскогоцентра".
Сегодня в благоприятном положении находятся женщины, пользующиеся медицинскими услугами, которые предоставляют центры, созданные церковью и НПО. Остальным приходится прибегать к народной медицине.
Самые плодородные земли также принадлежат мужчинам. Ввидусвоегонизкого уровняобразованияженщины не применяют широкоудобрениядляповышения урожайности.
В связи с этим следует отметить работу ФАО, которая занимается осуществлением проекта DRC/2000/001/А/01/12, предусматривающего оказание поддержки работникам сельскохозяйственного сектора на сумму 4247320 долл. США.
Благодаря осуществлению этого проекта была оказана помощь 300 группам и ассоциациям во внутренней части Киншасы, на территории Касаи и Катанги в области выращивания риса, рыболовства, овощеводства и разведения птицы и мелкого скота
Естественно, все принятые меры касались не только женщин, но женщины получили эту помощь, поскольку они составляют большую часть сельскохозяйственных работников.
В 2000 году Министерство сельского хозяйства и животноводства приступило к осуществлению программы поддержки занятых в сельском хозяйстве женщин внутренних районов провинции Киншаса, которые получили помощь в виде рассады и семян повышенного качества, а также удобрений. Другие женщины смогли получить кур-несушек и цыплят, для того чтобы начать собственное дело. Осуществление этого проекта было вскоре прекращено ввиду нехватки специалистов и непринятия необходимых последующих мер.
Женщины и правосудие
Статья 15
1. Государства-участники признают за женщинами равенство с мужчинами перед законом.
2. Государства-участники предоставляют женщинам одинаковую с мужчинами гражданскую правоспособность и одинаковые возможности ее реализации. Они, в частности, обеспечивают им равные права при з а ключении договоров и управлении имуществом, а также равное отнош е ние к ним на всех этапах разбирательства в судах и трибуналах.
3. Государства-участники соглашаются, что все договоры и все другие частные документы любого рода, имеющие своим правовым п о следствием ограничение правоспособности женщин, считаются недейств и тельными.
4. Государства-участники предоставляют мужчинам и женщинам одинаковые права в отношении законодательства, касающегося передв и жения лиц и свободы выбора места проживания и местожительства.
В области права в принятой референдумом Конституции ДРК и ратифицированных международно-правовых документах признается равноправие мужчин и женщин.
Кроме того, правительство, учреждения системы Организации Объединенных Наций и гражданское общество разработали программу внедрения юридических клиник по оказанию женщинам бесплатной помощи и консультаций по правовым и судебным вопросам.
Женщины и семья
Статья 16
1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений, и, в частности, обеспечивают на основе равенства мужчин и женщин:
а) одинаковые права на вступление в брак;
b) одинаковые права на свободный выбор супруга и на вступление в брак только со своего свободного и полного согласия;
c) одинаковые права и обязанности в период брака и при его ра с торжении;
d) одинаковые права и обязанности мужчин и женщин как родит е лей, независимо от их семейного положения, в вопросах, касающихся их детей; во всех случаях интересы детей являются преобладающими;
е) одинаковые права свободно и ответственно решать вопрос о числе детей и промежутках между их рождениями и иметь доступ к и н формации, образованию, а также средствам, которые позволяют им осущ е ствлять это право;
f) одинаковые права и обязанности быть опекунами, попечител я ми, доверителями и усыновителями детей или осуществлять аналогичные фун к ции, когда они предусмотрены национальным законодательством; во всех сл у чаях интересы детей являются преобладающими;
g) одинаковые личные права мужа и жены, в том числе право в ы бора фамилии, профессии и занятия;
h) одинаковые права супругов в отношении владения, приобрет е ния, управления, пользования и распоряжения имуществом как беспла т но, так и за плату.
2. Обручение и брак ребенка не имеют юридической силы, и пр и нимаются все необходимые меры, включая законодательные, с целью о п ределения минимального брачного возраста и обязательной регистрации браков в актах гражданского состояния.
Статья 40 Конституции ДРК гласит, что любое лицо имеет право на вступление в брак с лицом по своему выбору и противоположного пола и право на создание семьи.
В соответствии с этой статьей Конституции ДРК взяла на себя обязательство пересмотреть дискриминационные положения в отношении женщин, содержащиеся в Семейном кодексе 1987 года.
Вместе с тем, несмотря на различия в вере и обрядах, во всех этнических группах бытует одинаково дифференцированное понимание роли мужчины и женщины и отношений между мужчиной и женщиной в семье, которые строятся на основе глубокого неравенства между мужчиной и женщиной: мужчина, отец и супруг, является главой семьи, а женщина, мать и супруга,– хранительницей домашнего очага.
Закон о защите детей запрещает вступление в брак детей.
Минимальный возраст вступления в брак для девочек и мальчиков составляет 18 лет в противоположность Закону о Семейном кодексе, в котором возраст вступления в брак установлен для девочек 14 лет, а для мальчиков– 18 лет, но в то же время в нем говорится о приобретении дееспособности девочками, вступающими в брак в возрасте до 18 лет. Дискриминационные положения были исправлены вновом Законе о защите детей от 10 января 2009 года.
Актуальная проблема
Сексуальноенасилиепогендерномупризнаку
1.Содержание терминов
Насилие по гендерному признаку, как правило, определяется как действие или бездействие, которое наносит вред лицу вопреки его воле и которое является результатом различия между мужчиной и женщиной, взрослым человеком и ребенком, молодым человеком и пожилым человеком... Принимая во внимание, что сексуальное насилие по гендерному признаку в большинстве случаев направлено против девушек и женщин, резолюция 48/104 (1993) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций "Декларация об искоренении насилия в отношении женщин" трактует сексуальное насилие как насилие в отношении женщин, девушек и девочек и определяет его как "...любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни".
В этом смысле в ДРК различают два типа сексуального насилия по гендерному признаку:
–сексуальное насилие так, как оно определяется в Законе № 06/018 от 20июля 2006 года о внесении изменений и дополнений в Указ от 30января 1940 года об Уголовном кодексе Конго и в Законе № 06/019 от20 июля 2006 года о внесении изменений и дополнений в Указ от 6августа 1959 года об Уголовно-процессуальном кодексе Конго. Этот вид насилия охватывает следующие случаи: изнасилование, половые отношения с несовершеннолетними лицами или против воли лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, браки по принуждению и браки в раннем возрасте, сексуальное домогательство и проведение калечащих операций на половых органах, рабство, сексуальная эксплуатация и торговля людьми в целях сексуального характера, принуждение к проституции и торговля детьми;
–другие виды насилия по гендерному признаку, которые направлены непосредственно против девочек и женщин, представляющие многочисленные формы злоупотреблений несексуального характера – от бытового, физического или психологического насилия до насилия социально-культурного, профессионального, институционального характера, а также насилия, связанного с обычаями, и т. д.
2.Проблема сексуального насилия по гендерному признаку в настоящее время
В ДРК проблема сексуального насилия по гендерному признаку является актуальной. Исследование, проведенное в 1999 году профессором Гамбембо в городских и полугородских районах, показывает, что женщины подвергаются различным формам насилия, в том числе физическому, моральному, психологическому и экономическому. Из исследования следует, что 53процента женщин, девушек и девочек подвергаются оскорбительным насмешкам со стороны партнеров мужского пола за их принадлежность к женскому полу, 39 процентов подвергаются побоям и получают телесные повреждения, а 27 процентов становятся жертвами губительных традиций и обычаев.
Несмотря на то что исследования проблем сексуального насилия по гендерному признаку стали проводиться в ДРК совсем недавно, полученные статистические данные уже вызывают тревогу. В масштабе всей страны на 1 млн. зарегистрированных в 2009 году случаев сексуального насилия, а также в результате вооруженных конфликтов около 99,2 процента жертв являются лицами женского пола и только 0,8 процента – лицами мужского пола.
Кроме того, на фоне картины сексуального насилия по гендерному признаку выделяются следующие формы насилия:
–насилие, связанное с вооруженными конфликтами (сексуальное рабство, раннее материнство, нежелательное материнство, повреждение половых органов, массовое заражение ВИЧ/СПИДом, массовые перемещения людей, бродяжничество, распад семей и маргинализация, психические расстройства, усугубление нищеты среди женщин, варварские убийства и т. д.);
–сексуальное насилие, совершаемое за пределами районов вооруженных конфликтов (изнасилование, в том числе несовершеннолетних лиц и малолетних детей в районах добычи полезных ископаемых и в школах, инцест, сексуальное домогательство, проституция по принуждению, детская проституция, проведение калечащих операций на половых органах и т. д.);
–насилие социально-экономического и культурного характера: оно связано с сохранившимися отсталыми обычаями и обрядами, дискриминирующими женщин, и ухудшением условий жизни (грубое обращение с вдовами, похищение детей-сирот, браки в раннем возрасте, кровосмесительные браки, калечащие операции на половых и других органах, вера в колдовство, инфантилизация женщин, детская проституция или проституция по принуждению и т. д.);
–бытовое насилие, связанное с жестоким обращением и с недооценкой вклада женщин в домашнее хозяйство и семью (побои и оскорбление женщин, тяжелая домашняя работа, зависимое и подчиненное положение женщин, разное отношение к мальчикам и девочкам в семье и т. д.).
К перечисленным выше формам насилия следует добавить институциональное неравенство, связанное с дискриминационными положениями некоторых еще действующих законов, включая Гражданский и Семейный кодексы.
В области права, несмотря на то что в принятой в рамках референдума Конституции ДРК и ратифицированных международно-правовых документах признается равноправие мужчин и женщин, до сих пор сохраняются дискриминационные положения и практика в отношении женщин во всех областях жизни, в частности в Семейном, Трудовом кодексах, в Статусе государственных служащих, Коммерческом кодексе... К числу достижений следует отнести отмену в 2002 году в Трудовом кодексе положения о необходимости получения разрешения супруга на заключение трудового договора замужней женщиной.
Что касается обычаев, необходимо понимать, что конголезское общество характеризуется значительным культурным разнообразием, которое выражается в сосуществовании многочисленных этнических групп, проживающих на всей территории страны. Эти этнические группы в основном привержены тем же культурным ценностям, основанным на нравах и обычаях.
Вместе с тем, несмотря на различия в вере и обрядах, в большинстве этнических группах бытует одинаково дифференцированное понимание роли мужчины и женщины и отношений между мужчиной и женщиной в семье, которые строятся на основе глубокого неравенства между мужчиной и женщиной: мужчина, отец и супруг, является главой семьи, а женщина, мать и супруга, – хранительницей домашнего очага.
Действительно, мужчина традиционно является олицетворением власти в семье: он устанавливает правила и кодекс поведения, осуществляет контроль за семейным имуществом и управление им. А роль женщины сводится к выполнению социальной задачи по обеспечению домашнего хозяйства: она занимается домашней работой, заботится о детях и других членах семьи.
Властная роль мужчины и подчиненное положение женщины находят свое отражение в различных социальных институтах.
Например, в браке мужчина обладает привилегией играть активную роль и осуществляет контроль рождаемости в семье. В процессе воспитания в семье и общине мужчины и мальчики находятся на особом положении – им больше дозволяется и с них больше спрашивается, в отличие от женщин, действия и инициативы которых ограничиваются и контролируются.
В социальной деятельности разделение труда по гендерному признаку определяет распределение задач между девочками и мальчиками, мужчинами и женщинами. Эта дифференциация, рассматриваемая в аспекте производственной деятельности и деятельности на уровне воспроизводства и общин, позволяет мужчинам работать в реальном секторе экономики и заниматься престижными видами деятельности, а женщинам поручаются задачи по уходу и обслуживанию, которые относятся к категории непрестижных видов производственной деятельности.
Кроме того, в результате войн женщины стали более уязвимы для инфекций, передаваемых половым путем, и для ВИЧ/СПИДа. По сравнению с мужчинами женщины более уязвимы для заражения ВИЧ/СПИДом, что является результатом изнасилований, совершаемых агрессорами, большого числа сексуальных партнеров, отсталых традиций, способствующих вступлению в половые отношения, и ограниченного использования презервативов.
Что касается насилия, связанного с вооруженными конфликтами, то женщины и дети являются той частью гражданского населения, которая в большей степени затронута последствиями войны. Они составляют 75 процентов беженцев и перемещенных лиц в результате вооруженных конфликтов.
Эти конфликты нанесли огромный и неисчислимый, а зачастую и непоправимый вред экосистеме. Кроме того, они породили детей-солдат (девочек и мальчиков), их результат – большое число женщин и детей среди внутренне перемещенных лиц и среди лиц, перемещенных в результате войны, рост числа вдов, детей-сирот и несопровождаемых детей.
Эти конфликты привели к массовым изнасилованиям, основными жертвами которых стали женщины и дети, и способствовали росту числа заболеваний ВИЧ/СПИДом. В связи с этим выявление и оценка знаний женщин в сочетании срешением задач по обеспечению мира и безопасности в соответствии с резолюцией 1325 является главным направлением деятельности.
3.Причины
Сексуальное насилие по гендерному признаку связано в основном с обычаями, традициями, нравами и сложившейся практикой семейной жизни, слабым охватом детей школьным образованием и незнанием женщинами своих прав, а также с вооруженными и иными конфликтами, которые оставили след в истории ДРК.
Что касается причин большинства случаев сексуального насилия, то установлено, что изнасилования, нанесение увечий и сексуальное рабство, а также принудительная беременность использовались как средство ведения войны и, главным образом, ассоциируются с вооруженными конфликтами и людьми в военной форме. Эти причины, порожденные действиями иностранных группировок, дополнили социально-экономическую несогласованность развития, которая обусловлена десятилетиями обнищания и насилия, от которых страдали и женщины, и мужчины.
В основе насилия по гендерному признаку лежит низкий статус девушек и женщин, который не позволяет им отстаивать свои права. Если говорить точнее, острый кризис в области общественной безопасности и в гуманитарной области, который ДРК переживает в течение вот уже 15 лет и главными жертвами которого являются женщины и дети, еще больше усугубил драматизм и без того неустойчивого положения женщин в отношении защиты своих прав, равенства возможностей и гендерного равенства.
Распространение сексуального насилия среди гражданских лиц является одним из последствий конфликта. На практике наиболее затронутыми оказались общины, втянутые в конфликты разных форм (убийства, изнасилование в качестве средства ведения войны, приводящие к глубоким изменениям в поведении мужчин и мальчиков, участвовавших в таких злодеяниях, а также повторяющиеся циклы мести и расправ, являющиеся следствиями этих преступлений…). Приводились и иные причины, не связанные с вооруженными конфликтами, в частности сведение счетов по различным причинам.
Что касается других форм насилия по гендерному признаку, то можно назвать отсутствие у женщин информации о своих правах, что мешает им осознать себя и лишает их возможности предусмотреть и принять любые меры, необходимые для того, чтобы противостоять насилию, которому они подвергаются ежедневно. Отсутствие информации в сочетании с социально-культурными запретами также является объяснением причин живучести этих форм насилия.
Жизнь в условиях неопределенности и жилищная неустроенность в еще большей степени подвергают девочек и женщин опасности насилия.
По данным исследования ОПГВ-2, люди живут в весьма стесненных условиях: в 73,3 процента домов с двумя спальными комнатами проживают семьи, в среднем имеющие от 6 до 7 детей. Кроме того, 15,7 процента женщин, являющихся главой домашнего хозяйства, проживают у родственников против 8,9 процента мужчин. Собственниками домов являются 69,3 процента женщин, возглавляющих домашнее хозяйство, против 75,4 процента мужчин. И только 5 процентов женщин против 13процентов мужчин имеют доступ к электричеству.
4.Последствия
Влияние сексуального насилия по гендерному признаку на конголезское общество огромно. Дети, находящиеся вне зон конфликтов, все чаще и чаще становятся объектом насилия, а масштабы инцеста вызывают тревогу. Также получили распространение и другие формы сексуального насилия.
Наряду с губительным воздействием на женщин сексуальное насилие стало угрозой для безопасности человека. Целые семьи и общины дегуманизируются и разрушаются в результате полученных травм различного рода (распад семей, изоляция и отторжение обществом жертв, дети, родившиеся в результате изнасилования, обнищание общин, обстановка страха и жажда мести, заброшенные земли и т. п.).
Таким образом, отсутствие должного управления во всех аспектах этой приобретшей гигантские масштабы ситуацией, характеризующейся жестокостью, связанной с насилием по гендерному признаку, породило на сегодняшний день следующие последствия: угон женщин и девочек в сексуальное рабство, ранние браки и увеличение числа нежелательных детей, массовое заражение ВИЧ/СПИДом и использование ВИЧ/СПИДа в качестве средства ведения войны, возникновение такого явления, как дети-солдаты, сокращение числа школьников, рост неграмотности и, что вызывает сожаление, создание обстановки безнаказанности, невозмещение ущерба жертвам, а также невозмещение понесенных убытков.
Действия правительства ДРК, направленные на борьбу против сексуального насилия по гендерному признаку
Перед лицом этой человеческой трагедии, выразившейся в сексуальном насилии по гендерному признаку, и принимая во внимание волю народа и проблемы, стоящие перед ДРК, а также международную обстановку, требующую искоренения всех самых жестоких форм насилия, правительство Демократической Республики Конго уже выступило с рядом инициатив:
–восстановление мира и развитие демократии на основе внутреннего и внешнего диалога;
–совершенствование положений ряда законодательных документов, в частности Конституции Республики 2006 года, Закона о сексуальном насилии 2006 года, Закона о лицах, живущих с ВИЧ/СПИДом 2008 года и Закона о защите прав ребенка 2008 года;
–содействие развитию программ по работе с населением, как, например, Национальная многосекторная программа по борьбе с ВИЧ/СПИДом 2004года, Программа по борьбе с безнаказанностью 2009 года;
–создание Группы стратегических исследований и планирования по вопросам улучшения положения женщин, семьи и защиты ребенка; создание в 2009 году Национального агентства по борьбе с насилием в отношении женщин, Национального фонда улучшения положения женщин и защиты ребенка; программы восстановления и укрепления национальных и местных советов по проблемам женщин, ребенка и семьи (2008–2009 годы);
–борьба против насилия, которую ведут сами женщины в рамках кампании"Я осуждаю" при поддержке правительства, проводимой в настоящее время во всех странах района Великих озер (2008–2009 годы);
–строительство Домов женщин: один Дом был открыт в 2009 году в городеГома, два Дома строятся в городах Кинду и Киншаса;
–актуализация НПУПКЖ в 2007 году и Национальной стратегии включения гендерного аспекта в политику, программы и проекты развития ДРК (2008 год); разработка и проведение Национальной гендерной политики Демократической Республики Конго (НГП) в 2009году и процесс разработки и принятия законопроекта об обеспечении равноправия мужчин и женщин.
Правительство также способствовало активизации действий партнеров по развитию и организаций гражданского общества.
Начиная с 2003 года оно принимало участие в "Совместной инициативе по борьбе с сексуальным насилием в отношении женщин", проводимой партнерами по развитию и организациями гражданского общества. В 2007 году в Министерстве по вопросам гендерного равенства, семьи и детства была создана межминистерская группа по сотрудничеству с женскими организациями по проблемам сексуального насилия, задача которой заключается в том, чтобы вопросы насилия в отношении женщин нашли отражение в осуществляемых в настоящее время национальных мероприятиях, программах и проектах, в том числе в Документе о стратегии экономического роста и сокращения масштабов нищеты (ДСЭРСМН).
Разработка и осуществление с ноября 2009 года данной Национальной стратегии борьбы против сексуального насилия по гендерному признаку правительством во взаимодействии с партнерами по развитию и организациями гражданского общества являются реализацией твердого обязательства и политической воли правительства, направленных на обеспечение эффективной и действенной координации действий по вопросам предотвращения насилия и защиты от него, оказание помощи жертвам и лицам, пережившим насилие, управление информацией и данными в этой области.
Благодарю за внимание.