Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Заключительные замечания по объединенным двадцатому–двадцать второму периодическим докладам Болгарии *
1.Комитет рассмотрел объединенные двадцатый–двадцать второй периодические доклады Болгарии (CERD/C/BGR/20-22), представленные в одном документе, на своих 2534-м и 2535-м заседаниях (см. CERD/C/SR.2534 и 2535), состоявшихся 4 и 5 мая 2017 года. На своих 2543-и 2544-м заседаниях, состоявшихся 11 мая 2017 года, он принял следующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет приветствует представление объединенных двадцатого–двадцать второго периодических докладов государства-участника, в которых содержатся ответы на вопросы, вызвавшие обеспокоенность Комитета и затронутые в его предыдущих заключительных замечаниях. Комитет высоко оценивает открытый диалог с межведомственной делегацией государства-участника. Комитет принимает также к сведению дополнительную информацию, представленную в письменном виде после проведения диалога.
В.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует принятие государством-участником следующих законодательных, институциональных и политических мер:
а)в 2015 году – Директивы 2013/33/EU Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 года, устанавливающей стандарты приема просителей международной защиты, и Директивы 2013/32/EU Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 года об общих процедурах предоставления и аннулирования международной защиты, в результате чего продолжительность административного содержания под стражей лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, сократилась;
b)в октябре 2015 года – поправок к Закону об убежище и беженцах, расширяющих систему опеки детей-мигрантов;
c)в 2013 году – поправок к Закону о правовой помощи, способствующих расширению доступа к правосудию для находящихся в неблагоприятном положении групп и отдельных лиц;
d)в 2013 году – поправок к Закону об иностранцах в Республике Болгария, запрещающих задержание несопровождаемых детей;
е)Стратегии интеграции в систему образования детей и учащихся из числа представителей этнических меньшинств (2015–2020 годы) и соответствующего плана действий;
f)Национальной стратегии по вопросам миграции, убежища и интеграции (2015–2020 годы);
g)Национальной стратегии интеграции рома (2012–2020 годы) и соответствующих планов действий;
h)Стратегии в области здравоохранения для находящихся в неблагоприятном положении лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам(2005–2015 годы).
4.Комитет приветствует далее ратификацию государством-участником следующих международных договоров по правам человека:
а)в 2012 году – Конвенции о правах инвалидов;
b)в 2011 году – Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
С.Проблемы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
Распространение информации о Конвенции
5.Принимая во внимание прямую применимость Конвенции в правовой системе государства-участника, Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием информации о судебных делах, при рассмотрении которых национальные суды ссылались на положения Конвенции или применяли их (статья 2).
6. Комитет рекомендует государству-участнику принять надлежащие меры, в том числе путем организации профессиональной подготовки, для обеспечения то го, чтобы судьи, прокуроры и адвокаты достаточно хорошо знали положения Конвенции и могли применять их в соответствующих случаях. Он просит государство-участник включить в его следующий п е риодический доклад конкретные примеры применения Конвенции наци о нальными судами.
Дезагрегированные данные
7.Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием обновленных дезагрегированных статистических данных о фактическом пользовании членами этнических меньшинств и негражданами правами, защищаемыми в соответствии с Конвенцией, без которых трудно оценить социально-экономическое положение различных групп в государстве-участнике. Комитет выражает также озабоченность в связи с отсутствием данных об этническом составе заключенных (статья 2).
8. Обращая внимание на руководящие принципы подготовки докладов по Конвенции ( CERD / C /2007/1, пункты 10–12) и ссылаясь на свою общую рекомендацию № 24 (1999), касающуюся статьи 1 Конвенции, Комитет р е комендует государству-участнику собирать и публиковать достоверные статистические данные о социально-экономическом положении отдельных этнических групп, дезагрегированных по районам проживания значител ь ного числа представителей групп меньшинств с целью создания надлеж а щей эмпирической основы для разработки стратегий обеспечения равного пользования закрепленными в Конвенции правами. Комитет рекомендует также государству-участнику собирать данные об этническом составе з а ключенных. Комитет просит государство-участник предоставить ему т а кую информацию в следующем периодическом до кладе.
Органы по вопросам равенства
9.Комитет принимает к сведению представленную в ходе диалога информацию о мерах, принятых с целью укрепления потенциала, в том числе в отношении информационно-пропагандистской работы, Комиссии по защите от дискриминации, а также с целью приведения деятельности Омбудсмена в соответствие с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы). Вместе с тем Комитет по-прежнему обеспокоен сохраняющимися недостатками в функционировании этих органов, несмотря на его предыдущие рекомендации, что отчасти объясняется ограниченной независимостью Комиссии и недостаточными финансовыми и людскими ресурсами Омбудсмена. Комитет обеспокоен далее незначительным числом жалоб на дискриминацию по признаку расы или этнического происхождения, поданных в Комиссию (статья 2).
10. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять незамедлительные меры по укреплению потенциала, независимости и финансовых ресурсов как Комиссии по защите от ди с криминации , так и Омбудсмена, а также приложить все усилия к тому, чтобы деятельность Омбудсмена полностью соответствовала Парижским принципам, в том числе путем принятия необходимых законодательных поправок к Закону об Омбудсмене, как указывалось в ходе диалога, и п у тем принятия во внимание общей рекомендации Комитета № 17 (19 93) о создании национальных учреждений для содействия осуществлению Конвенции;
b ) принять эффективные меры для укрепления доверия общ е ственности к существующим учреждениям и механизмам, ответственным за борьбу с расистскими преступлениями на почве ненависти;
c ) начать осуществление предназначенных для широкой общ е ственности и групп, особенно уязвимых к дискриминации, кампаний по повышению осведомленности о б имеющихся механизмах подачи жалоб;
d ) обеспечить , чтобы процедуры подачи жалоб были простыми, широко известными и доступными для всех.
Ненавистнические высказывания и преступления на почве ненависти
11.Комитет глубоко озабочен сообщениями об увеличении за рассматриваемый период инцидентов, связанных с ненавистнической риторикой и преступлениями на почве ненависти, особенно с инцидентами, направленными против групп меньшинств, таких как турки, рома, мусульмане, евреи, лица африканского происхождения, мигранты, беженцы и просители убежища. В частности, Комитет озабочен тем, что расистские высказывания и призывы звучат в ходе избирательных кампаний и что политические партии и кандидаты часто оскорбительно отзываются о группах меньшинств и отдельных лицах. Кроме того, Комитет с озабоченностью отмечает, что Совет по электронным средствам массовой информации не смог положить конец расистским высказываниям и распространению ненавистнической риторики в Интернете и социальных сетях (статьи 2, 4 и 7).
12. В соответствии с общей рекомендацией № 35 (2013) о борьбе с нен а вистническими высказываниями расистского толка Комитет рекомендует государству-участнику:
а) внести изменения в Закон о защите от дискриминации и по м е ре необходимости в другие законодательные акты с целью включения определения ненавистнических высказываний, соответствующего статье 4 Конвенции, прин имая также во внимание его общую рекоменд а цию № 7 (1985), касающуюся осуществления статьи 4 Конвенции, и общую рекомендацию № 15 (1993) по статье 4 Конвенции;
b ) разработать протоколы по предотвращению и осуждению нен а вистнических высказываний , допускаемых государственными должнос т ными лиц ами и политиче скими деяте лями , расследовать случаи ненавис т нических высказываний расистского толка и расово мотивированного насилия, принять соответствующие меры в отношении лиц, допускающих ненавистнические высказывания, и возбудить преследование против лиц, совершивших расово мотивированные преступления;
с) повысить осведомленность общественности о необходимости уважения разнообразия и ликвидации расовой дискриминации;
d ) обеспечить, чтобы его законодательство, касающееся средств массовой информации, соответствовало международным стандартам , и принять эффективные меры для укрепления мандата и потенциала С о вета по электронным средствам массовой информации, с тем чтобы он мог предупреждать и пресекать любые проявления расизма в средствах масс о вой информации и наказывать за них.
Система уголовного правосудия
13.Комитет выражает сожаление в связи с ограниченным применением статьи 162 (2) Уголовного кодекса наряду с другими статьями, касающимися расистских преступлений, к сотрудникам правоохранительных органов, а также низким показателем вынесения обвинительных приговоров за расистские преступления, несмотря на сообщения об увеличении количества таких преступлений за отчетный период. Комитет с озабоченностью отмечает явное противоречие между статистическими данными, представленными в докладе государства-участника, и данными о расистских преступлениях и преследованиях и осуждениях за них, представленными международными организациями (статьи 1, 2 и 4).
14. Комитет напоминает о том, что выполнение положений статьи 4 Ко н венции является обязательным. Государство-участник не только не ввело в действие соответствующего законодательства, но и не обеспечило его эффективного выполнения. Ссылаясь на свои общие рекоменд а ции № 26 (2000) о статье 6 Конвенции и № 31 (2005) о предупреждении р а совой дискриминации в процессе отправления и функционирования с и стемы уголовного правосудия, Комитет рекомендует государству-участ - нику :
а) проводить предназначенные для широкой общественности кампании по повышению осведомленности о существовании положений уголовного законодательства, предусматривающих наказание за расово м о тивированные деяния, и поощрять подачу жалоб со стороны жертв подо б ных деяний;
b ) активизировать усилия по улучшению доступа к правосудию и функционирования судебной системы, в том числе посредством укрепл е ния системы подготовки сотрудников полиции, прокуроров, судей и других специалистов, работающих в судебной системе, с тем чтобы они понимали важность преследования лиц, совершающих расистские деяния, и прим е нения законов, касающихся расистских преступлений;
с) рассмотреть вопрос о назначении специальных прокуроров по делам, касающимся ненавистнических высказываний и преступлений на почве ненависти, с целью увеличения количества сообщений о таких пр е ступлениях и применения соответствующих положений уголовного закон о дательства;
d ) представить обновленную информацию о применении судами антидискриминационных положений и статистические данные о колич е стве и характере зарегистрированных преступлений, преследований, осу ж дений и приговоров, вынесенных виновным лицам, в разбивке по возрасту, полу, национальному или этническому происхождению и миграционному статусу потерпевших.
Гражданская и административная ответственность
15.Отмечая, что решающее значение для борьбы с расовой дискриминацией по-прежнему имеет применение Уголовного кодекса, Комитет выражает озабоченность в связи с отсутствием всесторонней информации об инструментах гражданской и административной ответственности, которые также чрезвычайно важны для усиления мер по предотвращению расовой дискриминации и предоставлению эффективного доступа к правосудию для ее жертв (статьи 1, 2 и 4).
16. Комитет рекомендует государству-участнику включить в свой след у ющий периодический доклад информацию о всех инструментах, устана в ливающих гражданскую, трудовую и административную ответственность за акты расовой дискриминации, а также данные об административных процедурах и санкциях, применяемых компетентными органами.
Участие групп меньшинств в политической жизни
17.Выражая сожаление в связи с отсутствием статистических данных о политическом представительстве этнических групп и групп меньшинств в государстве-участнике, Комитет выражает обеспокоенность в связи с сообщениями об ограниченной представленности групп меньшинств в парламенте и государственных службах (статья 2 и 5).
18. Комитет рекомендует государству-участнику включить в свой след у ющий периодический доклад статистические данные о представленности групп меньшинств в парламенте и государственных службах. В свете своей общей рекомендации № 32 (2009) о значении и сфере применения спец и альных мер в Конвенции Комитет рекомендует государству-участнику принять конкретные меры для обеспечения того, чтобы группы этнич е ских меньшинств были надлежащим образом представлены в парламенте и гражданских службах.
Дискриминация в отношении рома
19.Комитету известно о многих институциональных и политических мерах, принятых государством-участником с целью ликвидации расовой дискриминации в отношении рома. Вместе с тем он озабочен продолжающейся маргинализацией рома во всех сферах жизни, включая общественную и политическую жизнь, и серьезными вызовами, с которыми они сталкиваются при получении доступа к базовым услугам, что объясняется ограниченным финансированием и недостаточным осуществлением соответствующих инициатив. В частности, Комитет обеспокоен:
а)распространенностью принудительных выселений, которые в непропорционально высокой степени затрагивают лиц, принадлежащих к рома, что ведет к бездомности;
b)сохраняющейся де-факто сегрегацией в сфере образования в сочетании с ограниченным доступом к базовому образованию, особенно на дошкольном уровне, и высокими показателями отсева из школ, в том числе на уровне начальной школы;
с)высоким уровнем безработицы среди рома и их концентрацией в профессиях с низким уровнем дохода;
d)значительным числом рома, не имеющих медицинской страховки, и препятствиями в плане доступа к качественному медицинскому обслуживанию;
е)сохранением негативных стереотипов и предрассудков в отношении рома и распространением таких стереотипов и предрассудков через средства массовой информации (статьи 2, 3 и 5).
20. Комитет рекомендует государству-участнику провести оценку свои х националь ных, региональных и муниципальных стр атегий, касающих ся рома, и представить Комитету в своем следующем периодическом докладе подробную информацию о результатах таких инициатив и прогрессе, д о стигнутом в области осуществления прав рома. Ссылаясь на свою общую рекомендацию № 27 (2000) о дискриминации в отношении рома, Комитет рекомендует государству-участнику:
а) положить конец сохраняющейся практике принудительного выселения и разрушения поселений рома без предоставления им альтерн а тивного жилья или адекватной компенсации, а также принять меры по л е гализации существующих поселений, насколько это возможно, при одн о временном облегчении доступа к основным базовым услугам в таких пос е лений;
b ) активизировать усилия по предоставлению адекватного соц и ального жилья семьям рома путем осуществления специальных жили щ ных программ под руководством муниципалитетов, в том числе путем в ы деления достаточных средств на осуществление таких программ;
с) вплотную заняться проблемой сегрегации де-факто детей рома в сфере образования с целью выполнения статьи 3 Конвенции. Комитет подчеркивает, что условия расовой сегрегации необязательно формирую т ся в результате проведения той или иной правительственной политики и могут возникать как непреднамеренный побочный проду кт действий час т ных лиц, ведущих к социальной изоляции. Государству-участнику следует ликвидировать любую дискриминацию в отношении учащихся из числа рома в плане доступа к адекватному образованию и бороться со стереот и пами, ведущими к социальной изоляции;
d ) активизировать усилия по увеличению посещаемости рома д о школьных учреждений и сократить отсев учащихся на всех уровнях школьного образования;
е) принять эффективные меры для содействия профессиональной подго товке и занятости рома, в том числе путем принятия или расширения эффективных мер, таких как оказание адресной помощи в поисках работы на официальном рынке труда, принятие специальных мер по обеспечению занятости в государственном секторе и введение стимулов для труд о устройства в частном секторе;
f ) продолжать усилия п о расширению охвата рома системой м е дицинского страхования и активизации просветительской деятельности мобильных медицински х групп, в том числе путем оказания экстренных медицинских услуг во всех поселениях, в которых проживают значител ь ные группы рома, а также обеспечить наличие у рома доступ а к кач е ственным медицинским услугам без дискриминации и подготовку мед и цин ских специалистов для активного взаимодей ствия с выходцами из ра з личных культурных сред;
g ) принять незамедлительные меры, такие как осуществление кампаний по повышению осведомленности, с целью ликвидации стереот и пов и предрассудков в отношении рома и их вклада в развитие общества , с тем чтобы обеспечить их адекватную представленность в по литической и общественной жизни.
Мигранты, беженцы и просители убежища
21.Комитету известно о том, что количество мигрантов, беженцев и просителей убежища в государстве-участнике растет. Он также с удовлетворением отмечает меры, принятые в сотрудничестве с органами системы Организации Объединенных Наций и Европейского союза с целью улучшения условий их жизни в центрах приема и совершенствования функционирования системы предоставления убежища. Вместе с тем Комитет по-прежнему обеспокоен следующим:
а)сообщениями о том, что мигрантов оттесняют от границы, при этом пограничная полиция прибегает к чрезмерному применению силы, и о том, что власти возвращают мигрантов, в том числе лиц, имеющих особые потребности или являющихся уязвимыми;
b)криминализацией незаконного пересечения границы;
с)ограниченным объемом средств, выделяемых Государственному агентству по делам беженцев, и приостановлением ежемесячной выплаты32 евро каждому просителю убежища, проживающему в центрах приема;
d)отсутствием механизмов раннего выявления, оценки и передачи просителей убежища, находящихся в уязвимой ситуации, таких как несопровождаемые дети, и частым отсутствием индивидуальных и квалифицированных законных опекунов у несопровождаемых детей;
е)тем фактом, что не имеющие документов просители убежища по-прежнему подвергаются административному задержанию и что начиная с января 2016 года основания для задержания просителей убежища были расширены; кроме того, Комитет озабочен несоответствующими нормам материальными условиями в центрах административного задержания и сообщениями о неправомерном обращении;
f)практическими препятствиями, с которыми сталкиваются бенефициары международной защиты, включая отсутствие необходимого доступа к социальному жилью и языковой подготовке, что мешает им пользоваться социально-экономическими правами (статьи 5 и 6).
22. Комитет рекомендует государству-участнику применять правоз а щитный подход и интегрировать цель недопущения дискриминации в свою стратегию управления миграцией. Ссыл аясь на свои общие рекоменд а ции № 22 (1996) о беженцах и перемещенных лицах в контексте статьи 5 Конвенции и № 30 (2004) о дискриминации в отношении неграждан, Ком и тет настоятельно призывает государство-участник:
а) воздерживаться от вытеснения и возвращения мигрантов, пр о водить индивидуальные оценки, обеспечивать наличие надлежащих пр о цессуальных гарантий, эффективно расследовать любые случаи чрезме р ного применения силы сотрудниками правоохранительных органов в ко н тексте миграции на границе или в местах содержания под стражей и пр и дать виновных суду, применяя к ним соответствующие м еры наказания;
b ) декриминализировать нелегальное пересечение границы и ра з работать стратегии и способы легализации мигрантов, в частности тех, к о торые находятся в уязвимом положении;
с) увеличить ассигнования на нужды Государственного агентства по делам беженцев, с тем чтобы оно имело возможность эффективно в ы полнять свои функции, и восстановить адекватные ежемесячные выплаты всем просителям убежища, проживающим в центрах приема;
d ) ввести в действие процедуры для обеспечения быстрого и надлежащего выявления лиц, н ах одящихся в уязвимом положении, обесп е чить прохождение сотрудниками подготовки по вопросам осмотрительного применения процедур выявления и передачи соответствующих лиц, гара н тировать наличие индивидуальных и квалифицированных законных оп е кунов у всех несопровождаемых детей и с этой целью укрепить кадровый и финансовый потенциал муниципалитетов;
е) прекратить практику обязательного задержания не имеющих документов просителей убежища, рассмотреть вопрос о разработке альте р натив задержанию, обеспечивая для задержанных лиц возможность пол ь зоваться гарантиями надлежащей правовой процедуры и справедливого судебного разбирательства, продолжать укреплять потенциал и улучшать материальные условия в центрах приема и обеспечить, чтобы все просит е ли убежища имели доступ к базовым услугам, включая медицинское о б служивание, психологическую помощь и образование;
f ) активизировать усилия по интеграции лиц, пользующихся международной защитой, в том числе путем облегчения для них доступа к социальному жилью и языковой подготовке, с целью обеспечения для них возможности пользоваться своими социально-экономическими правами и для этого эффективно осуществлять Национальную стратегию по вопр о сам миграции, убежища и интеграции.
D.Прочие рекомендации
Ратификация других договоров
23. Учитывая неделимость всех прав человека, Комитет призывает гос у дарство-участник рассмотреть возможность ратификации тех междунаро д ных договоров по правам человека, кот орые оно еще не ратифицировало, в частности договоров, положения которых непосредственно касаются о б щин, могущих подвергаться расовой дискриминации, в том числе Межд у народной конвенции о защите прав всех трудящи хся-мигрантов и членов их семей и Конвенции 2011 года Международной организации труда о д о стойном тру де домашних работников (№ 189).
Последующие меры в связи с Дурбанской декларацией и Программой действий
24. В свете своей общей рекомендации № 33 (2009) о последующих мерах в связи с К онференцией по обзору Дурбанского процесса Комитет рекоме н дует государству-участнику при осуществлении Конвенции в рамках своего национального правового режима предпринять шаги по выпо лнению Ду р банской декларации и П рограммы действий, принятых в сентябре 2001 г о да Всемирной конференцией по борьбе против расизма, расовой дискрим и нации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, учитывая при этом итоговый документ Конференции по обзору Дурбанского процесса, сост о явшейся в Женеве в апреле 2009 года. Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад конкретную информацию о планах действий и других мерах, принятых в целях ос у щест вления Дурбанской декларации и П рограммы д ействий на наци о нальном уровне.
Международное десятилетие лиц африканского происхождения
25. В свете резолюции 68/237 Генеральной Ассамблеи, в которой Асса м блея провозгласила 2015–2024 годы Международным десятилетием лиц африканского происхождения, и резолюции 69/16 Ассамблеи о программе мероприятий по проведе нию Десятилетия Комитет рекомендует госуда р ству-участнику подготовить и реализовать соответствующую программу мер и политических действий. Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад информацию о ко н кретных мерах, принятых в этой связи, принимая во внимание его общую рекомендацию № 34 (2011) о расовой дискриминации в отношении лиц а ф риканского происхождения.
Консультации с гражданским обществом
26. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать консульт а ции и расширять свой диалог с организациями гражданского общества, осуществляющими деятельность в области защиты прав человека, в час т ности организациями, ведущими борьбу с расовой дискриминацией, в св я зи с подготовкой своего следующего периодического доклада и принятием последующих мер по настоящим заключительным замечанием.
Распространение информации
27. Комитет рекомендует государству-участнику предоставлять его д о клады в распоряжение общественност и сразу после их представления, а также аналогичным образом обнародовать соответственно на госуда р ственном и других широко используемых языках заключительные замеч а ния Комитета по этим докладам.
Последующие меры в связи с настоящими заключительными замечаниями
28. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конвенции и правилом 65 своих правил процедуры Комитет просит государство-участник представить в течение одного года после принятия настоящих заключительных замеч а ний информацию о выполнении им рекомендаций, содержащ ихся в пун к тах 10 а) и 22 выше.
Пункты, имеющие особо важное значение
29. Комитет хотел бы обратить внимание государства-участника на ос о бое значение рекомендаций, содержащихся в пунктах 8, 12, 14 и 20 выше, и просит государство-участник представить в своем следующем периодич е ском докладе подробную информацию о конкретных мерах, принятых с целью выполнения этих рекомендаций.
Подготовка следующего периодического доклада
30. Комитет рекомендует государству-участнику представить свои об ъ еди ненные двадцать третий– двадцать пятый периодиче ские доклады в о д ном документе до 4 января 2020 года, приняв при этом во внимание рук о водящие принципы подготовки докладов, утвержденные Комитетом на его семьдесят первой сессии ( CERD / C /2007/1) , и затронув все вопросы, подн я тые в настоящих заключительных замечаниях. В соответствии с резолюц и ей 68/268 Генеральной Ассамблеи Комитет настоятельно призывает гос у дарство-участник соблюдать установленное для объема периодических д о кладов ограничение в 21 200 слов.