Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Заключительные замечания по двадцать третьему периодическому докладу Финляндии *
1.Комитет рассмотрел двадцать третий периодический доклад Финляндии (CERD/C/FIN/23) на своих 2520-м и 2521-м заседаниях (см. CERD/C/SR.2520 и 2521), состоявшихся 25 и 26 апреля 2017 года. На своем 2536-м заседании, состоявшемся 5 мая 2017 года, он принял настоящие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление двадцать третьего периодического доклада государства-участника. Он высоко оценивает откровенный и самокритичный характер доклада, в котором рассматриваются вызывающие обеспокоенность вопросы, поднятые Комитетом в его предыдущих заключительных замечаниях (CERD/C/FIN/CO/20-22) Комитет приветствует открытый и конструктивный характер состоявшегося диалога с делегацией государства-участника. Комитет хотел бы также поблагодарить делегацию за подробную информацию, представленную в ходе рассмотрения доклада, равно как и за дополнительную информацию, представленную после завершения диалога.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет выражает признательность государству-участнику за внесение – в соответствии с ранее вынесенной рекомендацией Комитета – поправок в его Закон о недискриминации (1325/2014), согласно которым положения его статьи 2 распространяются на аспекты как государственной, так и частной деятельности (за исключением мероприятий, касающихся семейной жизни или вероисповедания).
4.Комитет приветствует ратификацию – после рассмотрения объединенных двадцатого – двадцать второго периодических докладов государства-участника (CERD/C/FIN/20-22) – следующих международных документов:
a)Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах – 31 января 2014 года;
b)Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания – 8 октября 2014 года;
c)Конвенции о правах ребенка и Факультативного протокола к ней, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии – 1 июня 2012 года, а также Факультативного протокола, касающегося процедуры сообщений – 12 ноября 2015 года;
d)Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней – 11 мая 2016 года, равно как и принятие процедуры расследования (статьи 6–7 Конвенции).
5.Комитет приветствует следующие законодательные и политические меры, принятые государством-участником:
а)принятие первого и второго национальных планов действий в области основных свобод и прав человека;
b)принятие в соответствии с Законом о поощрении интеграции иммигрантов (1386/2010) первой и второй программ интеграции и соответствующего плана действий – в 2015 году;
c)реализацию в период с ноября 2012 года по октябрь 2014 года проекта «Добрые отношения»;
d)присоединение политических партий к Хартии европейских политических партий за антирасистское общество – в 2015 году;
e)проведение в период с 2013 по 2015 год кампании «Движение против высказываний на почве ненависти»;
f)запрещение этнического профилирования – в 2015 году;
g)принятие национальной программы действий по возрождению языка саами – в 2014 году;
h)учреждение Национального суда по вопросам недискриминации и равенства – в 2015 году;
i)создание правительственной сети контактных лиц по основным свободам и правам человека – в 2015 году;
j)создание национального правозащитного учреждения, которому Глобальный альянс национальных правозащитных учреждений предоставил статус «А».
C.Проблемы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
Статистические данные
6.Высоко оценивая представленные государством-участником статистические данные о составе населения и занятости, Комитет, тем не менее, по-прежнему обеспокоен, что эти данные не дают полную картину того, в какой степени различные группы населения, в том числе рома, лица, говорящие на русском и эстонском языках, граждане Сомали и представители народа саами, пользуются экономическими и социальными правами (статья 1).
7. Ссылаясь на свои пересмотренные руководящие принципы пре д ставления докладов (см. CERD/C/2007/1, пункты 10 и 12), Комитет рек о мендует государству-участнику диверсифицировать деятельность по сбору данных посредством использования различных показателей этнического разнообразия при обеспечении респондентам возможности сохранять ан о нимность и самостоятельно выбирать, как идентифицировать себя, с тем чтобы обеспечить надлежащую эмпирическую основу для выработки п о литики, направленной на содействие равному осуществлению каждым ч е ловеком всех прав, закрепленных в Конвенции, и на упрощение монит о ринга ее соблюдения.
Применение внутреннего законодательства
8.Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию о случаях дискриминации, полученную национальными органами. Вместе с тем Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия всеобъемлющей информации относительно результатов рассмотрения дел, в связи с которыми применялись нормы внутреннего законодательства, касающиеся актов расовой дискриминации, как они определены в статье 1 Конвенции (статьи 1 и 5–6).
9. Комитет рекомендует государству-участнику представить в своем следующем периодическом докладе дополнительную информацию и п о дробные статистические данные о правовых мерах, принятых в отношении лиц, виновных в совершении актов расовой дискриминации, с целью дальнейшего привлечения к ответственности виновных в совершении т а ких актов.
Ненавистнические высказывания, подстрекательство к расовой ненависти и преступлений на почве ненависти
10.Комитет приветствует проведение государством-участником кампании «Движение против высказываний на почве ненависти», а также внесение в Уголовный кодекс поправок, предусматривающих уголовную ответственность и устанавливающих соответствующие наказания за разжигание этнической вражды и подстрекательство к этнической розни с отягчающими обстоятельствами. Кроме того, Комитет приветствует усилия, предпринятые государством-участником в 2016 году и в начале 2017 года для предотвращения и пресечения пропаганды ненависти и преступлений на почве ненависти. В то же время Комитет по-прежнему обеспокоен значительным и все возрастающим числом преступлений на почве ненависти по расовым мотивам при относительно небольшом числе преступлений на почве ненависти, по которым были возбуждены уголовные дела. Он с озабоченностью отмечает рост враждебных настроений по отношению к лицам, воспринимаемым в качестве «чужаков», включая представителей рома, мусульман, сомалийцев, а также лиц, говорящих по-русски и по-шведски. Комитет встревожен тем фактом, что в 2015 и 2016 годах в отношении просителей убежища было зарегистрировано свыше десятка насильственных нападений, включая поджоги. Комитет с глубокой озабоченностью отмечает рост среди политических деятелей антииммигрантской риторики, сильно отдающей расизмом и ксенофобией, и это несмотря на подписание в 2015 году всеми представленными в парламенте партиями Хартии европейских политических партий за свободное от расизма общество (статьи 2, 4 и 6).
11. Ссылаясь на свою общую рекомендацию № 35 (2013 года ) о борьбе с ненавистническими высказываниями расистского толка, Комитет рек о мендует государству-участнику:
a) эффективно расследовать случаи ненавистнических высказ ы ваний расистского толка, подстрекательства к расовой ненависти и нас и лия по расовым мотивам, а также надлежащим образом подвергать пр е следованию и наказанию виновных;
b) обеспечить обязательную и непрерывную подготовку для с о трудников правоохранительных органов всех уровней по вопросам пр е ступлений на почве ненависти и необходимости недискриминации ;
c) публично осудить ненавистнические высказывания расистск о го толка и ксенофобные заявления со стороны государственных должнос т ных лиц и политических деятелей, в том числе в онлайновых средствах массовой информации, и дистанцироваться от них, а также обратиться к политикам с призывом к тому, чтобы их публичные заявления не спосо б ствовали нетерпимости, стигматизации или подстрекательству к расовой ненависти;
d) представить в своем следующем докладе статистические да н ные о числе и характере преступлений на почве ненависти, вынесенных приговорах и назначенных мерах наказания виновным, а также о прису ж денной жертвам компенсации, где это применимо.
Общины рома
12.Отмечая увеличение числа учащихся, получающих образование на языке рома, и отдавая должное государству-участнику за его продуманную программу политики в отношении рома, Комитет все же обеспокоен тем, что большинство представителей народа рома продолжают подвергаться дискриминации при осуществлении социальных, экономических и культурных прав, в частности в сфере доступа к занятости, жилью и образованию (статья 5).
13. Со ссылкой на свои общие рекомендации № 32 (2009 года) о значении и сфере применения особых мер в Конвенции и № 27 (2000 года) о дискр и минации в отношении рома Комитет рекомендует государству-участнику активизировать меры по интеграции рома на рынки труда и жилья, по охвату детей рома системой образования и по поощрению преподавания на языке рома. Он рекомендует далее государству-участнику представить К о митету в своем следующем докладе информацию о конкретных результ а тах принятых мер.
Положение саами
Голосование за право представительства в парламенте саами
14.Комитет принимает к сведению выражаемую саамским парламентом озабоченность по поводу того, что, согласно принятой недавно Североевропейской конвенции о народе саами, правительство Финляндии сохраняет за собой право определять, кто принадлежит к саами. Комитет далее отмечает, что Верховный административный суд правомочен определять право отдельных лиц голосовать на выборах в парламент саами. Комитет отмечает приверженность государства-участника делу улучшения соблюдения принципа свободного, предварительного и осознанного согласия при пересмотре своей политики в этих вопросах (статья 5).
15. В соответствии со своей общей рекомендацией № 23 (1997 года) о правах коренных народов Комитет вновь рекомендует государству- участ - нику при определении того, кто имеет право выбирать членов парл а мента саами, уделять должное внимание праву народа саами на самоопр е деление в отношении его статуса в Финляндии, праву определять состав своих институтов и праву не подвергаться принудительной ассимиляции (см. CERD/C/FIN/CO/20-22, пункт 12).
Традиционные земли и средства к существованию саами
16.Несмотря на представленную государством-участником информацию, Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что права саами на их традиционные земли и находящиеся под угрозой исчезновения традиционные источники существования в виде рыбного промысла не защищены надлежащим образом и что затрагивающие их правительственные меры не всегда принимаются со свободного, предварительного и осознанного согласия саами. Комитет отмечает, что согласно принятому в 2016 году Закону о Главном лесном управлении (234/2016) проведение предварительных консультаций с саами не является обязательным требованием для выдачи разрешений, затрагивающих использование их земель. Комитет обеспокоен сообщениями, согласно которым подписанию соглашения о рыболовстве на реке Тено не предшествовали консультации с парламентом саами, что значительно ущемляет традиционные права саами на рыбный промысел. Комитет отмечает, что в настоящее время на рассмотрении находится предложение о ратификации Конвенции № 169 (1989 года) Международной организации труда (МОТ) о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (статьи 2 и 5).
17. Комитет вновь рекомендует государству-участнику достичь путем переговоров надлежащего урегулирования спора о правах саами на их тр а диционные земли, в том числе посредством пересмотра законодательства по данному вопросу и принимая при этом во внимание положения Конве н ции МОТ № 169 ( 1989 года) о коренных народах и народах, ведущих пл е менной образ жизни (см. CERD/C/FIN/CO/20-22, пункт 13). Государству-участнику также настоятельно предлагается получать свободное и ос о знанное согласие народа саами до утверждения любых проектов, затраг и вающих использование и развитие его традиционных земель и ресурсов, а также обеспечить проведение надлежащей оценки культурных, экологич е ских и социальных последствий в сотрудничестве с затрагиваемыми о б щинами, прежде чем предоставлять концессии или осуществлять планир о вание каких-либо мероприятий на территории исконного проживания с а ами.
Саамские языки
18.Комитет отмечает, что 75% саамских детей в возрасте до 11 лет живут за пределами территории проживания саами, и обеспокоен тем, что, несмотря на увеличение бюджетных ассигнований, численность квалифицированных преподавателей саамских языков остается недостаточной. Комитет также отмечает, что государство-участник предложило внести поправку в Закон о языке саами (1086/2003). Комитет обеспокоен сообщениями о том, что медицинские и социальные услуги на языках саами по-прежнему предоставляются в недостаточном объеме, несмотря на усилия государства-участника по укреплению знания этих языков и традиционной культуры среди сотрудников системы здравоохранения и социального обеспечения (статья 5).
19. Комитет призывает государство-участник продолжать прилагать усилия по возрождению саамских языков, в том числе за пределами терр и тории исконного проживания саами. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить надлежащее предоставление услуг по охране физ и ческого и психического здоровья, а также по оказанию социальной помощи на саамских языках.
Занятость и жилье
20.Комитет обеспокоен тем, что лица иностранного происхождения продолжают сталкиваться с дискриминацией в сфере занятости и жилья и что уровень безработицы среди женщин из числа иммигрантов по-прежнему остается весьма высоким (статьи 2 и 5).
21. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для борьбы с расовой дискриминацией в отношении лиц ин о странного происхождения, особенно женщин, на рынках труда и жилья.
Травля детей иностранного происхождения
22.Комитет выражает признательность государству-участнику за разработку и осуществление программы по борьбе с травлей в школах. Вместе с тем, отмечая заявление делегации о том, что был достигнут определенный прогресс, Комитет выражает обеспокоенность по поводу указания в докладе государства-участника, что случаи травли не пошли на убыль (статьи 2 и 5).
23. В соответствии со своей общей рекомендацией № 20 (1996 года) по статье 5 Конвенции Комитет рек омендует государству-участнику – в п о рядке обеспечения равного и инклюзивного доступ а к образованию для всех детей – активизировать свои усилия по поощрению терпимости, ра з нообразия и равенства в рамках школьных учебных программ с целью п о ощрения эффективной многокультурной среды обучения.
Мигранты, просители убежища и беженцы
24.Комитет с озабоченностью отмечает, что после прибытия в страну в 2015 году 32 000 просителей убежища последовал ряд законодательных изменений, которые ослабляют защиту просителей убежища, беженцев и других мигрантов, находящихся в уязвимом положении. Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что положение Закона об иностранцах (301/2004) о предоставлении вида на жительство по гуманитарным соображениям было отменено и применяется с обратной силой. Комитет также обеспокоен сообщениями, согласно которым некоторые просители убежища по-прежнему содержатся под стражей в полиции. Комитет также обеспокоен теми трудностями, с которыми сталкиваются лица без документов в получении доступного и надлежащего медицинского обслуживания, за исключением неотложной медицинской помощи. Комитет с обеспокоенностью отмечает сообщения о том, что уровень удовлетворения недавно поданных ходатайств о предоставлении убежища лицам, принадлежащим к определенным группам, заметно снизился. Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть вопрос о том, не является ли снижение количества удовлетворенных ходатайств о предоставлении убежища следствием дискриминационной политики (статьи 5-6).
25. В соответствии со своей общей рекомендацией № 30 (2004 года) о дискриминации в отношении неграждан Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить, чтобы действующие законы и любые другие огр а ничения, касающиеся выведения неграждан из-под юрисдикции госуда р ства-участника, не являлись дискриминационными по своим намерениям или последствиям и не осуществлялись по признаку расы, цвета кожи либо этнического или национального происхождения и чтобы неграждане имели равный доступ к эффективным средствам правовой защиты от запросов о принудительном возвращении в ходе процедуры высылки;
b) поддерживать на достаточно высоком уровне потенциал це н тров временного размещения в плане предоставления надлежащего уб е жища, доступа к основным услугам и гуманитарной помощи для обеспеч е ния того, чтобы просители убежища не содержались в условиях, близких к условиям пенитенциарных учреждений;
c) принять конкретные меры для обеспечения того, чтобы не ра с полагающие документами мигранты имели реальный доступ к недорогому и качественному медицинскому обслуживанию.
D.Другие рекомендации
Ратификация других договоров
26. Памятуя о неделимости всех прав человека, Комитет призывает гос у дарство-участник рассмотреть вопрос о ратификации международных до-говоров о правах человека, которые оно еще не ратифицировало, особенно договоров, чьи положения имеют прямое отношение к общинам, которые могут подвергаться расовой дискриминации, включая Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Комитет также рекомендует государству-участнику ратифицировать Ко н венцию МОТ № 169 (1989 года) о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни.
Последующие меры в связи с Дурбанской декларацией и Программой действий
27. В свете своей общей рекомендации № 33 (2009 года) о последующих мерах в связи с Конференцией по обзору Дурбанского процесса Комитет рекомендует государству-участнику при осуществлении Конвенции в ра м ках своего внутреннего законодательства предпринять шаги по выполн е нию Дурбанской декларации и Программы действий, принятых в сентябре 2001 года Всемирной конференцией по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, с учетом итогового документа Конференции по обзору Дурбанского процесса, сост о явшейся в апреле 2009 года в Женеве. Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад конкретную информацию о планах действий и других мерах, предпринятых для ос у ществления Дурбанской декларации и Программы действий на наци о нальном уровне.
Международное десятилетие лиц африканского происхождения
28. В свете резолюции 68/237 Генеральной Ассамблеи, в которой Асса м блея провозгласила 2015–2024 годы Международным десятилетием лиц африканского происхождения, и резолюции 69/16 о программе меропри я тий по проведению Десятилетия Комитет рекомендует государству-участнику подготовить и реализовать соответствующую программу мер и политических действий. Комитет просит государство-участника включить в свой следующий периодический доклад обстоятельную информацию о конкретных мерах, принятых в данном контексте, принимая во внимание его общую рекомендацию № 34 (2011 года) о дискриминации в отношении лиц африканского происхождения.
Консультации с гражданским обществом
29. Комитет рекомендует государству-участнику при подготовке след у ющего периодического доклада и осуществлении последующих действий в связи с настоящими заключительными замечаниями продолжать консул ь тации и расширять свой диалог с организациями гражданского общества, занимающимися защитой прав человека, в частности борьбой с расовой дискриминацией.
Общий базовый документ
30. Комитет вновь повторяет свою рекомендацию государству-участнику обновить его базовый документ (HRI/CORE/1/Add.59/Rev.2), представле н ный в 1997 году, в соответствии с согласованными руководящими принц и пами представления докладов в договорные органы по правам человека, включая руководящие принципы подготовки общего базового документа, принятые пятым Межкомитетским совещанием договорных органов по правам человека в июне 2006 года (HRI/GEN.2/Rev.6 , глава I). В свете рез о люции 68/268 Генеральной Ассамблеи Комитет настоятельно призывает государство-участник соблюдать установленное для объема таких докуме н тов ограничение в 42 400 слов.
Последующие меры в связи с настоящими заключительными замечаниями
31. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конвенции и правилом 65 своих правил процедуры Комитет просит государство-участник представить в течение одного года после принятия настоящих заключительных замеч а ний информацию о выполнении им рекомендаций, содержащихся в пун к тах 19 и 25 выше.
Пункты, имеющие особо важное значение
32. Комитет хотел бы обратить внимание государства-участника на ос о бое значение рекомендаций, содержащихся в пунктах 9, 11 и 17 выше, и просит государство-участник представить в своем следующем периодич е ском докладе подробную информацию о конкретных мерах, принятых в целях выполнения этих рекомендаций.
Распространение информации
33. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить наличие и доступность для общественности его докладов в момент их представления, а также публикацию в надлежащем порядке заключительных замечаний Комитета по этим докладам на официальном и, при необходимости, на др у гих широко используемых языках.
Подготовка следующего периодического доклада
34. Комитет рекомендует государству-участнику представить свои дв а дцать четвертый – двадцать шестой периодические доклады, сведенные в один документ, к 13 августа 2021 года, следуя руководящим принципам подготовки докладов, принятым Комитетом на его семьдесят первой се с сии (CERD/C/2007/1), и отразить в них все вопросы, затронутые в насто я щих заключительных замечаниях. В свете резолюции 68/268 Генеральной Ассамблеи Комитет настоятельно призывает государство-участник собл ю дать установленное для объема периодических докладов ограничение в 21 200 слов.