Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Семьдесят шестая сессия
15 февраля - 12 марта 2010 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции
Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации
Словацкая Республика
1.Комитет рассмотрел шестой-восьмой периодические доклады Словацкой Республики (CERD/C/SVK/6-8), представленные в одном документе, на своих 1975-м и 1976-м заседаниях (CERD/C/SR.1975 и CERD/C/SR.1976), состоявшихся 16 и 17 февраля 2010 года. На своих 1995-м и 1996-м заседаниях (CERD/C/SR.1995 и CERD/C/SR.1996), состоявшихся 2 и 3 марта 2010 года, он принял следующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет приветствует своевременное представление шестого-восьмого периодического докладов, в которые включены ответы на вопросы, поднятые Комитетом в его предыдущих заключительных замечаниях (CERD/C/65/СО/7), и предоставившуюся таким образом возможность возобновить диалог с государством-участником. Кроме того, он выражает признательность за откровенный и искренний диалог, состоявшийся с делегацией, и за представленные ответы как на перечень вопросов, так и на те многочисленные вопросы, которые были заданы членами Комитета.
В.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует различные законодательные меры, принятые государством в целях укрепления нормативно-правовой базы для поощрения и защиты прав человека, и в частности для ликвидации расовой дискриминации:
а)принятие в 2005 году Уголовного кодекса с последующими поправками, внесенными в 2009 году, в котором предусмотрена более надежная защита от преступлений, связанных с расовой дискриминацией, например, за счет криминализации более широкого ряда правонарушений, связанных с расовой дискриминацией;
b)принятие в 2005 году нового Уголовно-процессуального кодекса, обеспечивающего, среди прочего, более надежную защиту жертв расовой дискриминации при обращении с исками по возмещению вреда;
с)принятие в апреле 2008 года поправок к Антидискриминационному закону, которые, среди прочего, предусматривают введение специальных мер, а также перенос бремени доказывания на подозреваемого при рассмотрении тех гражданских дел, в которых имеются основания разумно предположить, что речь идет о расовой дискриминации;
d)дальнейшую ратификацию международных договоров, таких как Европейская конвенция о компенсации жертвам насильственных преступлений (2009 год), которая расширит доступ к средствам защиты для жертв расовой дискриминации.
4.Комитет приветствует принятие Плана действий по предупреждению всех форм дискриминации, расизма, ксенофобии, антисемитизма и других проявлений нетерпимости на период 2009−2011 годов и других мер, нацеленных на ликвидацию дискриминации, таких как Программа Сообщества в интересах занятости и социальной солидарности ("ПРОГРЕСС").
5.Комитет с удовлетворением принимает к сведению различные шаги, предпринятые для улучшения положения меньшинства рома в сферах образования, жилищного обеспечения и занятости, например, принятие поправок к Закону о школе, которые были разработаны с целью подготовки детей к началу обучения в системе официальной начальной школы, Национального плана действий для Десятилетия интеграции рома, Системы поддержки строительства муниципального жилья, предназначенного для малообеспеченного населения с низким уровнем дохода, и строительства технических сооружений в поселениях рома, Основных положений стратегической концепции словацкого правительства по интеграции общин рома в жилищной сфере и Оперативной программы по обеспечению занятости и социальной интеграции.
6.Комитет с удовлетворением отмечает создание Чрезвычайного транзитного центра для обеспечения гуманитарной защиты беженцев, ожидающих переселения.
С.Вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
7.Комитет принял к сведению представленные данные об этническом составе населения и основных меньшинствах, проживающих в государстве-участнике, но при этом выразил обеспокоенность в связи с расхождениями в статистических данных, касающихся численности представителей меньшинства рома в общем составе населения. Комитет также с обеспокоенностью отмечает незначительный объем социально-экономических данных, представленных в рассматриваемом докладе, и подчеркивает, что такие данные имеют для него большое значение и ценность.
Ввиду переписи населения , которая будет проводиться в 2011 году, Комитет рекомендует государству-участнику усилить его поддержку де я тельности многодисциплинарной целевой группы, созданной для разр а ботки плана по сбору более надежных данных о процентной доли насел е ния, относящего себя к народности рома. В соответствии с о своей общей рекомендацией VIII (1990 год), касающейся толкования и применения пунктов 1 и 4 статьи 1 Конвенции, и пунктами 10 и 12 р уководящих при н ципов подготовки документа по КЛРД, принят ых на его семьдесят первой сессии (CERD/C/2007/1), Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад разукрупненные данные о соц и ально-экономическом положении меньшинств, проживающих в государс т ве-участнике.
8.Комитет отмечает пристальное внимание, уделяемое государством-участником борьбе с экстремизмом и ксенофобией, но хотел бы, чтобы аналогичное внимание уделялось и другим формам расовой дискриминации (статья 1).
Приветствуя проводимую государством-участником борьбу с ксен о фобией и экстремизмом, Комитет рекомендует государству-участнику ра с ширить спектр приоритетов в рамк ах его подхода к борьбе с расовой ди с криминацией с целью противодействия все м ее форм ам .
9.Комитет отмечает, что на смену Комиссии по координации действий по искоренению преступлений, совершаемых на расовой почве, пришла Многодисциплинарная группа экспертов, которая обеспечивает координацию всех действий органов государства-участника по борьбе с расовой дискриминацией, а также сотрудничество с НПО.
Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить эффекти в ное функционирование этого нового координационного органа в целях л и квидации расовой дискриминации с учетом тех проблем, которые, как с о общалось, имелись у пред шествовавшего ему учреждения.
10.Комитет выражает обеспокоенность тем, что законоположения, программы и политика государства-участника, направленные на ликвидацию расовой дискриминации, осуществляются не в полной мере. Он выражает сожаление недостаточностью информации о применении Антидискриминационного закона в судах (статьи 2 и 5).
Комитет призывает государство-участник обеспечивать эффективное осуществление всех законов, программ и политики, направленных на ли к видацию расовой дискриминации, в том числе за счет мониторинга их в ы полнения, особенно на местном уровне, и за счет повышения осведомле н ности о подобных мерах широкой общественности, но прежде всего мен ь шинств, а также работников системы правосудия. Кроме того, он рекоме н дует государству-участнику активно вовлекать Национальный центр по правам человека в осуществление Антидискриминационного закона. К о митет просит государство-участник в своем следующем периодическом докладе представить обновленную информацию о применении судами а н тидискриминационных положений.
11.С удовлетворением отмечая принятие специальных мер по улучшению положения меньшинства рома в ряде областей, Комитет вместе с тем заявляет о сохраняющейся у него обеспокоенности в связи с продолжающейся маргинализацией и неустойчивостью социально-экономического положения представителей этого меньшинства, а также в связи с дискриминацией, которой они подвергаются, в том числе в областях образования, жилищного обеспечения, здравоохранения и занятости (статьи 2 и 5).
Комитет настоятельно призывает государство-участник активизир о вать его усилия, направленные на борьбу с дискриминацией в отношении рома. С учетом своей общей рекомендации XXXII (2009 год) о значении и сфере пр и менения особых мер в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации Комитет также рекомендует государс т ву-участнику приступить к сбору данных для обеспечения того, чтобы сп е циальные меры разр а батывались и осуществлялись на основе имеющихся потребностей и чтобы их осуществление контролировалось, а их эффе к тивность регулярно оценивалась. Кроме того, Комитет вновь заявляет о необходимости обеспечения того, чтобы специальные меры ни в коем сл у чае не приводили к сохранению особых или отдельных прав для разли ч ных этнических групп после достижения тех целей, ради которых они были приняты.
12.Комитет приветствует предпринятые шаги по борьбе с насилием на расовой почве и его предотвращению, включая ужесточение мер наказания, предусмотренных в Уголовном кодексе, а также создание Межминистерской целевой группы, отвечающей за осуществление Плана действий по предотвращению всех форм дискриминации. Однако у него по-прежнему вызывает обеспокоенность рост числа нападений на расовой почве, включая проявления насилия, порожденного антисемитскими настроениями, и насилия в отношении рома и мигрантов из стран, не входящих в ЕС, которые нередко совершаются неонацистскими группами скинхедов (статьи 4, 5 b) и 7).
Комитет настоятельно призывает государство-участник активизир о вать его усилия по борьбе с правонарушениями на расовой почве и пред у преждению таких правонарушений, в частности насилия в отношении р о ма, евреев и м и грантов из стран, не входящих в ЕС, в том числе путем обеспечения надлежащего расследования всех актов насилия на расовой почве, возбуждения судебного преследования и наказания виновных с уч е том того, что расовая подоплека подобных действий является отягчающим о б стоятельством. Он также рекомендует государству-участнику проводить кампании по повышению уровня осведомленности об этих вопросах. Ком и тет далее рекомендует государству-участнику принять дополнительные меры по поощрению терпимости между этническими группами. Кроме т о го, он просит государство-участник представить обновленные статистич е ские данные о числе и характере зарегистрированных преступлений, св я занных с проявлениями расовой ненависти, возбужденных уголовных д е лах, вынесенных приговорах и назначенных мерах наказания виновным лицам в разбивке по признакам возраста, пола и национального или этн и ческого происхождения жертв.
13.Комитет по-прежнему обеспокоен сохраняющимися предрассудками в отношении рома и негативным отношением к ним в государстве-участнике и выражает свою обеспокоенность по поводу расистской риторики государственных должностных лиц и представителей политических партий, направленной против этого меньшинства. В связи с сообщениями о негативных политических заявлениях в адрес венгерского меньшинства Комитет выражает сожаление по поводу недостаточности информации со стороны государства-участника в этом отношении (статьи 4 и 7).
Комитет рекомендует государству-участнику и далее проявлять н а стойчивость в борьбе с предрассудками в отношении этнических мен ь шинств и улучшать отношения между общественностью в целом и общ и нами меньшинств, в частности общинами рома и венгров, с целью разв и тия взаимопонимания и преодоления дискриминационного отношения. Комитет также рекомендует государству-участнику обеспечивать эффе к тивное расследование всех случаев политических заявлений, направле н ных против меньшинств, которые не согласуются с положениями Конве н ции, и возбуждать в подобных случаях судебное преследование.
14.Комитет с удовлетворением отмечает принятие государством-участником обязательного положения об учебной подготовке по тематике прав человека для сотрудников правоохранительных органов и проведению среди них регулярной проверки, а также об отборе из числа сотрудников полиции специалистов для работы с общинами рома. Вместе с тем он по-прежнему испытывает обеспокоенность в связи с сообщениями о жестоком обращении полицейских с членами общины рома, включая несовершеннолетних лиц, во время ареста или в период предварительного заключения. Он также обеспокоен низкой представленностью рома среди сотрудников полиции (статья 5 b) и e)).
Ссылаясь на свою общую рекомендацию XXXI (2005 год) о пред у преждении расовой дискриминации в процессе отправления и функцион и рования системы уголовного правосудия, Комитет подтверждает рекоме н дацию относительно активизации государством-участником его усилий по борьбе с жесток им обращени ем с рома со стороны сотрудников правоохр а нительных органов и его предотвращению , в том числе путем обеспечения эффективного выполнения соответствующих распоряжений Министерства внутренних дел. Он также напоминает о своей рекомендации относительно рассмотрения государством-участником вопроса о создании механизма м о ниторинга для проведения расследований по утверждениям о неправоме р ных действиях полиции, который функционировал бы независимо от вл а стей государства-участника. Комитет призывает государство-участник принять дополнительные меры по повышению представленности рома среди сотрудников полиции, например путем в ведения специальных мер в отношении их на й ма.
15.Приветствуя политику и практику государства-участника в отношении недопущения принудительного возвращения, Комитет вместе с тем выражает обеспокоенность по поводу того, что некоторые лица, возможно, не смогли воспользоваться своим правом на обращение с ходатайством о предоставлении убежища и были переданы властям соседней страны (статья 5 b)).
C учетом своей общей рекомендации XXX (2004 год) о дискримин а ции неграждан Комитет рекомендует государству-участнику принять нео б ходимые меры по обеспечени ю того, чтобы все лица, нуждающиеся в ме ж дународной защите, могли осуществить свое право на доступ к процедурам получения убежища в условиях полного применения принципа недопуст и мости принудительного возвращения и чтобы их ходатайства систематич е ски направлялись компетентному органу и рассматривались им в соотве т ствии с м е ждународными обязательствами государства-участника.
16.Приветствуя различные меры, принятые государством-участником в целях обеспечения равного доступа детей рома к качественному образованию, Комитет вместе с тем подтверждает ранее выраженную им обеспокоенность относительно фактической сегрегации детей рома в сфере образования. Он выражает свою обеспокоенность по поводу их чрезмерной представленности в специальных школах и классах для умственно отсталых детей. Особую обеспокоенность Комитета вызывают процессы принятия решений о помещении детей в такие специальные школы, которые не обеспечивают учета культурной самобытности рома и тех конкретных трудностей, с которыми они сталкиваются (статьи 2, 3 и 5 e)).
Ссылаясь на свою общую рекомендацию XXVII (2000 год) о дискр и минации в отношении рома, Комитет настоятельно призывает государство-участник положить конец сегрегации детей рома в области образования и не допускать ее впредь. Он далее рекомендует государству-участнику:
a) проводить более частые освидетельствования всех учащихся специальных школ с целью удаления из них всех детей, не проявляющих признаков умственной неполноценности ;
b) пересмотреть процедуру, используемую для выявления детей, подлежащих зачислению в специальные школы , с целью недопущения ди с криминации в отношении рома на основ ании их культурной самобытности и более пристально следить за применением на практике установленных критериев с учетом пункта 27 рекомендаций, которые были приняты на первой сессии Форума по вопросам меньшинств, посвященной теме "Мен ь шинства и право на образование" ( A / HRC /10/11/ Add .1);
c) рассмотреть возможность стимулирования органов местного управления к разработке планов действий по борьбе с сегрегацией в шк о лах и организации активных консультаций и сотрудничества между род и телями детей мен ь шинств и руководством школ на местном уровне;
d) вести реальную и комплексную борьбу с сегрегацией рома в сфере образования с учетом ее тесной связи с дискриминацией в област и жилищного обеспечения и занятости.
17.Комитет приветствует предпринятые шаги по ликвидации дискриминации в отношении рома в сфере жилищного обеспечения, включая привлечение полномочного представителя правительства по делам общин рома и миланского фонда "Шимечка" для недопущения принудительных выселений. Вместе с тем он по-прежнему обеспокоен фактической сегрегацией, принудительными выселениями, а также другими формами дискриминации в области жилищного обеспечения, с которыми сталкивается меньшинство рома. Комитет продолжает испытывать обеспокоенность в связи с жилищными условиями во многих районах проживания населения, подвергающегося сегрегации. Кроме того, он с обеспокоенностью отмечает, что государство-участник охарактеризовало самостоятельную деятельность строительных ведомств или органов самоуправления на местном уровне в качестве основного препятствия на пути достижения недискриминационных условий в отношении доступа к социальному жилью, субсидируемому государством-участником (статьи 2, 3 и 5 e)).
С учетом своей общей рекомендации XX V II (2000 год) Комитет рек о мендует государству-участнику эффективным образом осуществлять на местном уровне свои законы, политику и проекты, направленные на обе с печение права на жил ище для всех без какой-либо дискриминации, вкл ю чая социальное жилье, и контролировать их соблюдение. Он напоминает государству-участнику о недопустимости использования им ссылок на п о ложения своего внутреннего права в качестве предлога для несоблюдения положений Конвенции. Комитет подтверждает свою рекомендацию относ и тельно активизации государством-участником мер, направленных на улучшение жилищных условий рома , с учетом важности таких условий для реализации ими других прав, закрепленных в Конвенции. Комитет также рекомендует государству-участнику активизировать усилия по вовлеч е нию общин и ассоциаций рома в качестве партнеров вместе с другими лицами в осуществление проект ов по строительству, восстановлению и те хническ о му обслуживанию жилья. Он далее рекомендует государс т ву-участнику твердо противостоять принимаемым на местном уровне мерам, напра в ленным на отказ рома в прав е на проживание, и незаконному выдворению рома и воздерживаться от размещения рома в расположенных вдали от н а селенных районов лагерях, в которых они оказываются в изоляции и не имеют доступа к медицинским услугам и другим основным удобствам.
18.Комитет по-прежнему обеспокоен утверждениями о случаях стерилизации женщин из числа рома без их осознанного согласия, принимая при этом к сведению заверения делегации в том, что за отчетный период такие операции не проводились. Он приветствует принятие новых законодательных положений, запрещающих нелегальную стерилизацию и требующих получения обязательного "осознанного" согласия пациента на проведение такой процедуры, включая Закон № 576/2004 Coll. об охране здоровья, но вместе с тем принимает к сведению информацию с утверждениями о непоследовательном соблюдении этих положений сотрудниками системы здравоохранения (статьи 5 b) и e); и 6).
Комитет настоятельно призывает государство-участник разраб отать четкие руководящие принципы в отношении требования об "о сознанном согласии" и обеспечить ознакомление с этими руководящими принципами специалистов-практиков и общественности, в частности женщин из числа рома . Он рекомендует государству-участнику и далее контролировать де я тельность всех медицинских центров, в которых проводятся операции по стерилизации, для обеспечения того, чтобы все пациенты, подвергающиеся такой процедуре, имели возможность дать свое осознанное согласие, как того требует закон, и расследования любых нарушений и соответствующ е го наказания виновных. Комитет также рекомендует, чтобы все сообщения о случаях стерилизации без осознанного согласия должным образом пр и нимались во внимание и чтобы жертвы обеспечивались надлежащими средствами правовой защиты, включая, по возможности, принесение изв и нений и назначение компенсации и возмещ е ния.
19.Комитет отмечает, что ни в одном из дел, решения по которым были приняты Народным защитником (Омбудсменом), не было установлено нарушений, связанных с расовой дискриминацией, принимая при этом к сведению объяснения государства-участника относительно того, что мандат Омбудсмена ограничен рассмотрением нарушений прав человека органами государственного управления и другими государственными органами. Он также обеспокоен незначительным числом жалоб на предполагаемые случаи расовой дискриминации (статьи 6 и 4).
Комитет напоминает, что отсутствие жалоб и судебных исков со ст о роны жертв расовой дискриминации может свидетельствовать лишь о н е достаточном уровне осведомленности об имеющихся средствах правовой защиты или о недостаточной готовности властей применять такие средс т ва. В этой связи Комитет призывает государство-участник обеспечить, чт о бы жертвы расовой дискриминации имели доступ к эффективным средс т вам правовой защиты, позволяющим им добиваться возмещения, и и н формировать общественность о таких средствах защиты. Он также обр а щает внимание государства-участ ника на свою общую рекомендацию XXXI (2005 год) о предупреждении расовой дискриминации в процессе отправления и функционирования системы уголовного прав о судия.
20.Комитет принимает к сведению заверения делегации относительно того, что государство-участник твердо намерено выполнить рекомендации Комитета, содержащиеся в принятом им мнении относительно сообщения № 31/2005 (г-жа Л.Р. и другие) по вопросу о социальном жилье для рома в муниципалитете Добшины.
Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить эффекти в ное и своевременное выполнение его рекомендаций по сообщениям, пре д ставленным в соответствии со статьей 14 Конвенции, и по-прежнему и н формировать его о любых новых изменениях.
21.Исходя из принципа неделимости всех прав человека, Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о ратификации тех международных договоров о правах человека, которые еще не были им ратифицированы, в частности договоров, положения которых непосредственно касаются вопроса о расовой дискриминации, таких как Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 год).
22.С учетом своей общей рекомендации XXXIII (2009 год) о последующих мерах в связи с Конференцией по обзору Дурбанского процесса Комитет рекомендует государству-участнику осуществить Дурбанскую декларацию и Программу действий, принятые в сентябре 2001 года Всемирной конференцией по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, принимая во внимание Итоговый документ Конференции по обзору Дурбанского процесса, состоявшейся в Женеве в апреле 2009 года, при осуществлении Конвенции в рамках внутреннего правопорядка. Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад конкретную информацию о принятых планах действий и других мерах по осуществлению Дурбанской декларации и Программы действий на национальном уровне.
23.В связи с подготовкой следующего периодического доклада Комитет рекомендует государству-участнику активизировать диалог с организациями гражданского общества, занимающимися защитой прав человека, в частности в рамках борьбы с расовой дискриминацией.
24.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечивать быстрый и беспрепятственный доступ общественности к своим докладам на момент их представления, а также публиковать замечания Комитета по этим докладам на официальном и, при необходимости, на всех других широко используемых языках.
25.Отмечая, что государство-участник представило свой базовый документ в 2002 году, Комитет рекомендует государству-участнику представить обновленный вариант указанного документа в соответствии с согласованными руководящими принципами представления докладов согласно международным договорам о правах человека, в частности с руководящими принципами подготовки общего базового документа, которые были приняты на пятом межкомитетском совещании правозащитных органов, состоявшемся в июне 2006 года (HRI/MC/2006/3).
26.В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конвенции и правилом 65 его правил процедуры с внесенными в него поправками Комитет просит государство-участник в течение одного года с момента принятия настоящих заключительных замечаний представить информацию о последующих мерах в связи с рекомендациями, содержащимися в пунктах 12 и 20 выше.
27.Комитет также хотел бы обратить внимание государства-участника на особенно важное значение рекомендаций 8, 10, 14 и 17 и просит государство-участник в его следующем периодическом докладе представить подробную информацию о конкретных мерах, принятых для осуществления этих рекомендаций.
28.Комитет рекомендует государству-участнику представить свой девятый-десятый периодические доклады, подлежащие представлению 28 мая 2012 года, в едином документе с учетом руководящих принципов подготовки документа по КЛРД, принятых Комитетом на его семьдесят первой сессии (CERD/C/2007/1), и затронуть в нем все вопросы, поднятые в настоящих заключительных замечаниях.