Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
Заключительные замечания в отсутствии доклада Белиза *
1.В отсутствие доклада государства-участника Комитет рассмотрел положение в Белизе с точки зрения осуществления Конвенции на своем 264-м заседании (CMW/C/SR.264) 2 сентября 2014 года. На основе информации, полученной, среди прочего, от других органов и механизмов Организации Объединенных Наций, Комитет принял на своем 268-м заседании 4 сентября 2014 года следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Белиз присоединился к Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 14 ноября 2001 года. Государство-участник было обязано представить свой первоначальный доклад по пункту 1 статьи 73 Конвенции до 1 июля 2004 года. На своей восемнадцатой сессии в апреле 2013 года на основе правила 31-бис своих предварительных правил процедуры (A/67/48, пункт 26) Комитет принял перечень вопросов до представления первоначального доклада (CMW/C/BLZ/QPR/1), которые были препровождены государству-участнику 1 мая 2013 года.
3.Комитет выражает сожаление по поводу того, что государство-участник не представило на этот перечень вопросов ответ, который бы представлял собой его доклад по статье 73 Конвенции, несмотря на многочисленные официальные и неформальные просьбы о его представлении. Комитет также выражает сожаление по поводу того, что государство-участник не представило фактической информации о стране, как это предусмотрено согласованными руководящими принципами представления докладов международным договорным органам, включая руководящие принципы подготовки общего базового документа и документов по конкретным договорам (HRI/MC/2006/3 и Corr.1). По мнению Комитета, тот факт, что государство-участник не выполнило свои обязательства по представлению докладов по Конвенции, является нарушением статьи 73. Комитет также выражает сожаление по поводу того, что государство-участник не направило делегацию, что не позволило ему вступить в конструктивный диалог с государством-участником. Комитет хотел бы убедить государство-участника в том, что несоблюдение его обязательств по представлению докладов создает серьезные препятствия для эффективного функционирования механизма, созданного для наблюдения за осуществлением Конвенции.
4.Как было сообщено государству-участнику 25 июля 2014 года, Комитет приступил к рассмотрению хода осуществления Конвенции в государстве-участнике в условиях отсутствия доклада и делегации на основе имеющейся у него информации.
5.Комитет отмечает, что происходящие в государстве-участнике миграционные процессы представляют собой межрегиональные и внутрирегиональные перемещения населения в основном в направлении Северной Америки. Он также принимает к сведению существование мигрирующих групп населения, особенно из Центральной Америки.
B.Позитивные аспекты
6.Комитет признает, что после присоединения к Конвенции государство-участник присоединилось к целому ряду других международно-правовых документов, включая, в частности:
а)2 июня 2011 года − Конвенцию о правах инвалидов;
b)14 сентября 2006 года − Протокол против незаконного ввоза мигрантов по земле, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности;
с)1 декабря 2003 года − Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах;
d)1 декабря 2003 года − Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии;
е)26 сентября 2003 года − Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности;
f)26 сентября 2003 года − Протокол по предупреждению и пресечению торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказанию за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности;
g)9 декабря 2002 года − Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
7.Комитет признает в качестве позитивного тот факт, что Конституция государства-участника 1981 года гарантирует защиту основных прав и свобод личности независимо от места происхождения (статья 3).
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, предложения и рекомендации
1.Общие меры по осуществлению (статьи 73 и 84)
Законодательство и его применение
8.Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием информации о принятых мерах по обеспечению эффективного включения положений Конвенции во внутригосударственное законодательство.
9. Комитет настоятельно призывает государство-участника предпр и нять все необходимые шаги для обеспечения соответствия национальных законов и политики положениям Конвенции и другим международным д о кументам о правах человека.
10.Комитет отмечает, что государство-участник не сделало заявлений, предусмотренных статьями 76 и 77 Конвенции о признании компетенции Комитета получать и рассматривать сообщения от государств-участников и отдельных лиц.
11. Комитет предлагает государству-участнику в ближайшее возможное время рассмотреть возможность сделать заявления, предусмотренные статьями 76 и 77 Конвенции.
12.Комитет отмечает, что государство-участник является стороной в целом ряде международных документов Международной организации труда (МОТ), но что оно не присоединилось к Конвенции об установлении минимальной заработной платы (№ 131) 1970 года; Конвенции о безопасности и гигиене труда в строительстве (№ 167) 1988 года; Конвенции о частных агентствах занятости (№ 181) 1997 года; Конвенции о достойном труде домашних работников (№ 189) 2011 года; и Конвенции о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения) (№ 143) 1975 года.
13. Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть возможность присоединения к Конвенции МОТ об установлении минимальной зарабо т ной платы № 131 (1970 года); Конвенции о безопасности и гигиене труда в строительстве (№ 167) 1988 года; Конвенции о частных агентствах зан я то сти (№ 181) 1997 года; Конвенции о достойном труде домашних работн и ков (№ 189) 2011 года; Конвенции о трудящихся-мигрантах (дополнител ь ные положения) (№ 143) 1975 года;
Сбор данных
14.Комитет выражает обеспокоенность отсутствием официальных статистических данных о миграции, в том числе о нелегальных мигрантах и жертвах торговли людьми в разбивке по полу, возрасту, гражданству и миграционному статусу. Комитет также озабочен неспособностью государства-участника установить происхождение, транзит и направление миграционных потоков в стране, поскольку в настоящее время отсутствует всеобъемлющая база данных и ее не предполагается создать.
15. Комитет рекомендует государству-участнику создать централизова н ную и всеобъемлющую базу данных о миграции, которая должна охват ы вать все аспекты Конвенции. Такая база данных должна включать качес т венные и статистические данные в разбивке по полу, возрасту, гражданс т ву и миграционному статусу, что будет способствовать принятию мер в ц е лях эффективного осуществления положений Конвенции. Государство-участник должно выделить для этой базы данных достаточные ресурсы, об еспечить ее функционирование и стремиться к сотрудничеству со всеми консульскими и дипломатическими представительствами за рубежом в ц е лях обобщения данных о м играции и, в числе прочих мер, предпринимать усилия по систематической оценке положения нелегальных мигрантов и жертв торговли людьми в государстве-участнике.
Подготовка кадров по вопросам Конвенции и распространение информации
16.Комитет принимает к сведению проведение программ правозащитной подготовки для сотрудников иммиграционных служб, новых служащих полиции и Сил обороны Белиза в сотрудничестве с Верховным Комиссаром Организации Объединенных Наций по делам беженцев, Комиссией Белиза по правам человека и Красным Крестом, соответственно. Однако Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием сведений о конкретных программах подготовки кадров по вопросам миграции и материалов по Конвенции и о распространении такой информации среди соответствующих заинтересованных сторон, включая государственные органы, внутренние суды и организации гражданского общества. Комитет также выражает озабоченность в связи с отсутствием информации о существовании программ подготовки мигрантов на этапе до трудоустройства и до выезда из страны.
17. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) обеспечить охват программами подготовки по вопросам прав человека в сфере миграции всех государственных служащих, работающих в области миграции, в частности сотрудников иммиграционных служб, правоохранительных органов и сил обороны, а также судей, прокуроров, соответствующих консульских работников, гражданских служащих, с о трудников местных органов власти и социальных работников;
b ) работать в тесном сотрудничестве с организациями гражда н ского общества и средствами массовой информации в интересах распр о странения информации о Конвенции и ее пропаганды, в том числе в сре д ствах массовой информации;
с) предпринять дополнительные шаги для обеспечения доступа трудящихся-мигрантов к информации и ннструктивным материалам об их правах по Конвенции на всех общепринятых языках страны, в частности через курсы ориентации или семинары до их трудоустройства или выезда из страны.
2.Общие принципы (статьи 7 или 83)
Недискриминация
18.С интересом отмечая, что принцип недискриминации закреплен в Конституции Белиза с 1981 года, Комитет по-прежнему глубоко обеспокоен дискриминационными положениями главы 156 Закона об иммиграции (2000 года), которая касается иностранных граждан. В частности, Комитет озабочен тем, что трудящемуся-мигранту и находящимся на его иждивении детям в возрасте до 16 лет может быть отказано во въезде по дискриминационным основаниям, в том числе по состоянию здоровья или медицинским соображениям независимо от того, имеется ли риск или опасность для здоровья населения; физической или психосоциальной инвалидности, если будет сочтено, что она может лечь бременем на общественные фонды; а также гомосексуалистам, проституткам, и, страдающим от заразных заболеваний, включая трудящихся-мигрантов, живущих с ВИЧ/СПИДом. Комитет также обеспокоен тем, что раздел 24 (4) с) закона разрешает сотрудникам иммиграционных служб, исходя из таких дискриминационных признаков, требовать от любого желающего въехать в страну трудящегося-мигранта, чтобы пройти медицинское освидетельствование,
19. Комитет настоятельно призывает государство-участника:
а) отменить все дискриминационные положения относительно въезда трудящихся-мигрантов в госуд арство-участник, содержащиеся в ра з деле 5 (1) главы 156 Закона об иммиграции (2000 года);
b) привести законы и практику, касающиеся въезда трудящихся-мигрантов и членов их семей, в соответствие с пунктом 1 статьи 8 Конве н ции в целях обеспечения того, чтобы разрешение на въезд трудящегося-мигранта в государство-участник не обуславливалось ограничениями, если только это не будет сочтено необходимым для охраны национальной без о пасности, общественного порядка, здоровь я и нравственности населения, в соответствии с закрепленными в Конвенции правами;
с) обеспечивать право на неприкосновенность личной жизни всех желающих въехать в страну трудящихся-мигрантов и членов их семей в с о ответствии со статьей 14 Конвенции;
d) обеспечить отмену требования о прохождении медицинского освидетельствования по дискриминационным признакам, в том числе, к о гда здоровье не представляет опасности, по медицинским соображениям, в случае физической или психосоциальной инвалидности, реального или предполагаемого инфицирования ВИЧ/СПИДОМ или другими заразными заболеваниями, занят ости в сфере сексуальных услуг или сексуальной ор и ентации либо гендерной самоидентификации;
е) снять все ограничения в отношении прав детей трудящихся-мигрантов по признаку того или иного конкретного статуса или положения их родителей.
20.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что раздел 42 Закона (поправка) о труде (2011 года) защищает трудящихся-мигрантов от дискриминации только в отношении необъективного увольнения или наложения дисциплинарного взыскания. Комитет обеспокоен тем, что большинство трудовых жалоб поступает от трудящихся-мигрантов из соседних стран Центральной Америки.
21. Комитет рекомендует государству-участ нику изменить З акон (п о правка) о труде (2011 года) с тем, чтобы его положения и практика прим е нения соответствовали статье 25 Конвенции. В частности, Комитет рек о мендует государству-участнику принять все необходимые меры для обесп е чения благоприятного обращения со всеми трудящимися-мигрантами н а равне с гражданами государства-участника и невозможности лишения тр у дящи х ся-мигрантов любых трудовых прав из-за их неурегулированного статуса.
Право на эффективное средство правовой защиты
22.Комитет обеспокоен ограниченным доступом к правосудию трудящихся-мигрантов, независимо от их миграционного статуса, из-за незнания имеющихся у них средств административной и судебной защиты, своего права на подачу жалоб и получение эффективного возмещения, а также другими препятствиями, связанными с доступом к правосудию, в частности задержками в отправлении правосудия из-за неэффективного рассмотрения дел и медленной работы канцелярий внутренних судов. Комитет также обеспокоен следующими обстоятельствами:
а)положениями Закона об иммиграции (раздел 27.1), согласно которым "если сотрудник иммиграционной службы сочтет, что лицо является иммигрантом, которому запрещен въезд, он вправе: а) приказать ему покинуть Белиз и незамедлительно отправить его обратно на том же судне, на котором он прибыл, или b) приказать ему покинуть Белиз в течение 60 дней после въезда, и, если сотрудник иммиграционной службы сочтет это целесообразным, на специальном судне; или c) приказать его арестовать и доставить в мировой суд с целью принятия постановления о его высылке;
b)отказом, разрешенным по закону, в праве на обжалование определенных решений, как это предусмотрено разделами 27.2, 28.6 и 30.6, а также отсутствием бесплатного юридического представительства, которое обеспечивается только за тяжкие преступления, наказуемые смертной казнью;
с)отсутствием информации о прочих административных, судебных и других средствах защиты, которые доступны трудящимся мигрантам и членам их семей в государстве-участнике, а также сведений о сотрудничестве со странами происхождения и о существующих средствах правовой защиты в странах трудоустройства.
23. Комитет рекомендует государству-участнику
а) принять эффективные меры для обеспечения доступа к прав о судию трудящихся-мигрантов и членов их семей в рамках любой миграц и онной процедуры на равной основе с граж данами государства-участника, в том числе путем предоставления им бесплатной юридической помощи и гарантированного доступа к процедуре подачи жалоб независимо от их м и грационного статуса, а также к получению возмещения через суды и пр о чие механизмы в случае нарушения их прав по Конвенции;
b) систематически информировать трудящихся-мигрантов и чл е нов их се мей, в том числе находящихся в неурегулированном положении, о доступных им административных, судебных и прочих средствах правовой защиты в государстве-участнике;
с) обеспечить предоставление судам и сотрудникам судов дост а точных ресурсов для устранения задержек в отправлении правосудия, в ч а стности связанных с рассмотрением дел и работой канцелярий судов гос у дарства-участника;
d) в соответствии со статьей 23 Конвенции принимать эффекти в ные меры, в том числе на основании соглашений со странами происхожд е ния, для обеспечения всестороннего информирования сотрудников аккр е дитованных в государстве-участнике консульских и дипломатических представительств о доступных средствах правовой защиты в целях обесп е чения консульской защиты и помощи трудящимся-мигрантам, чьи права по Конвенции могли быть ущемлены.
24.Комитет с интересом принимает к сведению Закон об Омбудсмене (2000 года), который возлагает на него полномочия по проведению расследований. Однако Комитет обеспокоен критериями отбора и процедурами отстранения от должности Омбудсмена, а также запретом возбуждать разбирательства или подчинять Омбудсмена руководству или контролю со стороны любого лица или полномочного органа. Комитет также обеспокоен тем, что:
а)Закон об Омбудсмене не предусматривает наделение его всеобъемлющим мандатом в отношении прав трудящихся-мигрантов;
b)проводимые Омбудсменом расследования могут в любое время подлежать проверке органом исполнительной власти (раздел 28.1);
с)действия Сил обороны Белиза или подпадающие под сферу применения Закона об обороне не подлежат расследованию (раздел 12.2);
d)не была представлена информация о финансовых и людских ресурсах Бюро Омбудсмена, необходимых для выполнения им своей работы.
25. Комитет настоятельно призывает государство-участника:
а) предоставить Бюро Омбудсмена широкий мандат на эффекти в ное поощрение и защиту прав трудящихся-мигрантов и членов их семей по Конвенции в полном соответствии с Парижскими принципами (резол ю ция 48/134, Генеральной Ассамблеи, приложение);
b) изменить З акон об Омбудсмене (2000 года) с целью обеспечения права Омбудсмена эффективно расследовать любые действия военносл у жащих Сил обороны Белиза или по дпадающие под сферу применения З а кона об обороне Белиза и с целью распространения защиты закона на всех без исключения трудящихся-мигрантов во всех случаях, когда ответстве н ность за его или ее высылку или депортацию из государства-участника н е сут Силы обороны Белиза;
с) обеспечить предоставление Бюро Омбудсмена достаточных ф и нансовых и людских ресурсов с тем, чтобы он мог эффективно выполнять свой мандат.
3.Права человека всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (статьи 8−35)
26.Комитет особенно обеспокоен:
а)криминализацией мигрантов с неурегулированным статусом на основе определенных положений законодательства, в частности содержащихся в разделах 32.3, 33.4 и 34.1, 2 и 3 Закона о миграции (2000 года);
b)обращением с не имеющими документов мигрантами, как с преступниками, а также тем периодом времени, в течение которого они могут содержаться в тюрьме до их возвращения в страны происхождения;
с)содержанием, в том числе на неопределенный период времени, трудящихся-мигрантов вместе с другими заключенными в негуманных условиях и без предоставления им базовой помощи, в том числе возможности обращения к адвокатам и родственникам и поддержания с ними контакта;
d)содержанием до депортации детей в возрасте до 18 лет и несопровождаемых несовершеннолетних в иммиграционных изоляторах за совершение мелких правонарушений, перечисленных в Законе об иммиграции.
27. Комитет напоминает, что незаконный въезд в страну или истечение разрешения на проживание в стране являются административными пр а вонарушениями, а не уголовным преступлением. Соответственно такой случай не может повлечь за собой карательные санкции. Комитет напом и нает, что дети никогда не должны задерживаться в силу их или их родит е лей миграционного статуса, и настоятельно призывает государство-участника:
а) исключить из своего законодательства любое положение, с о гласно которому любой неурегулированный иммиграционный статус ра с сматривается как уголовное преступление;
b) принять все соответствующие меры для обеспечения того, чт о бы административное задержание трудящихся-мигрантов и членов их с е мей по причине их миграционного статуса применялось только в качестве крайней меры и на как можно более короткий период времени и чтобы р е шение о таком задержании принималось в рамках должного разбирател ь ства при наличии всех надлежащих процессуальных гарантий;
с) предусмотреть в законодательстве и применять на практике альтернативные меры по отношению к задержанию трудящихся-мигрантов и членов их семей;
d) обеспечивать задерживаемым в изоляторах трудящимся-мигрантам и членам их семей доступ к юридической помощи и консул ь ски м услугам, гуманные условия их содержания и полное соответствие о б ращения с ними статьям 16 и 17 Конвенции;
е) прекратить задержание и высылку детей мигрантов по призн а ку их миграционного статуса, а также обеспечивать учет наилучших инт е ресов ребенка и принцип недискриминации в качестве первоочередных с о ображений.
28.Комитет также обеспокоен положениями Закона об иммиграции (2000 года), позволяющими производить коллективную высылку нелегальных мигрантов.
29. Комитет настоятельно призывает государство-участника:
а) обеспечить запрет по закону коллективной высылки, а также рассмотрение каждого дела и принятие по нему решения на индивидуал ь ной основе;
b) обеспечивать осуществление высылки не иначе как по реш е нию компетентного полномочного органа в соответствии с законом, а та к же уведомление соответствующего трудящегося-мигранта на том языке, который он или она знает, в письменной форме о таком решении и его о с нованиях;
с) предпринять надлежащие шаги для информирования труд я щихся-мигрантов и членов их семей об их правах в рамках процедуры д е портации, представлять доказательства, в соответствии с которыми они не подлежат высылке и имеют право на пересмотр своего дела компетентным полномочным органом, включая компетентный суд;
d) обеспечивать право трудящихся-мигрантов и членов их семей требовать приостановления исполнения р ешения о высылке до пересмотра их дела компетентным полномочным органом;
е) обеспечивать предоставление трудящимся-мигрантам и членам их семей возможности для урегулирования жалоб по заработной плате и другим причитающимся им выплатам, а также любым неисполненным обязательствам.
30.Комитет обеспокоен положением лиц, обращающихся с просьбой о международной защите, и отмечает, что Комитет по вопросам рассмотрения права беженцев на убежище с 1997 года бездействует, что негативно сказалось на всех лицах, нуждающихся в гуманитарной защите и помощи, включая осуществление принципа невысылки (non-refoulement).
31. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры по созданию законодательной базы для осуществления процед у ры высылки в соответствии с положениями Конвенции и замечанием К о митета общего порядка № 2 о правах трудящихся-мигрантов, н е имеющих постоянного статуса, и членов их семей с соблюдением принципа невысы л ки (non-refoulement).
32.Комитет отмечает, что гражданство в государстве-участнике предоставляется по принципу jus soli, в силу чего каждый рожденный на территории государства-участника ребенок становится гражданином страны. Однако Комитет по-прежнему обеспокоен постоянными трудностями в доступе к регистрации рождения, в том числе детей мигрантов с неурегулированным статусом, особенно в сельских районах, что сильно затрудняет осуществление их прав на доступ к социальным услугам.
33. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для п о вышения эффективности процедур регистрации рождений и предоставл е ния свидетельств о рождении всем рожд енным на его территории детям в соответствии со статьей 29 Конвенции. Комитет также рекомендует гос у дарству-участнику провести кампании по повышению осведомленности, особенно среди уязвимых групп населения и в сельских районах.
4.Прочие права трудящихся-мигрантов и членов их семей, имеющих документы и находящихся на законном положении (статьи 36−56)
34.Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия информации о принимаемых государством-участником мерах с целью содействия воссоединению семей.
35. Комитет рекомендует государству-участнику представить в своем следующем периодическом докладе конкретную информацию о принятых им практических мерах по содействию воссоединению семей.
5.Поощрение создания разумных, справедливых, гуманных и законных условий в связи с международной миграцией трудящихся и членов их семей (статьи 64−71).
36.Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия официальной информации относительно общего положения детей трудящихся-мигрантов в государстве-участнике.
37. Комитет рекомендует государству-участнику провести общенаци о нальное исследование положения детей мигрантов, включая как детей м и грантов в государстве-участнике, так и оставленных в государстве-участнике детей работающих за рубежом мигрантов из Белиза, в интересах более эфф ективной разработки политики и программ.
38.Отмечая, что Закон о труде (2000 года) запрещает детям до 14 лет заключать контракты (раздел 54.1), Комитет выражает серьезную обеспокоенность тем, что Закон о труде допускает трудоустройство детей в возрасте 12 лет и младше, особенно в сельском хозяйстве и садоводстве (раздел 170). Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что Закон о труде допускает наем детей в возрасте до 16 лет для выполнения опасных и вредных работ, включая работу с триммерами и механопогрузчиками, и не уточняет основных условий техники безопасности для обеспечения их благополучия.
39. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) отменить дискримин ационные положения раздела 170 З акона о труде (2000 года), которые разрешают нанимать на работу детей в возрасте до 12 лет, в том числе детей мигрантов, и обеспечить полный запрет на н а бор и найм на работу всех детей в возрасте до 14 лет;
b) активизировать усилия по борьбе с трудом детей мигрантов на основе проведения трудовых инспекций в сельском хозяйстве и нефо р мальном секторе, а также обеспечивать подотчетность любого работодат е ля детей и реабилитацию детей;
с) проводить информационно–просветительские кампании, ос о бенно в сельских районах, в целях искоренения труда детей мигрантов и других практик применения детского труда, в частности набора детей для работы в сельскохозяйственном секторе;
d) обеспечивать, чтобы каждый работающий ребенок-мигрант в возрасте до 16 лет выполнял не вредные и опасные, а только те работы, к о торые соответствуют его возрасту и не мешают обучению в школе и д о сугу;
е) расширить работу в рамках Национальной политики в области детского труда 2009 года и Национального плана действий в интересах д е тей и подростков (на 2004−2015 годы) с ц елью обеспечения защиты детей в возрасте до 18 лет от наихудших форм детского труда.
40.Комитет принимает к сведению принятие Закона о (запрещении) торговли людьми (2013 года), который включает более широкие и более жесткие положения в отношении торговли людьми, нежели предшествующий ему Закон о запрете торговли людьми 18/2003. В частности, Комитет отмечает, что новое законодательство содержит, среди прочего, широкое определение торговли людьми и связанных с ней преступлений, признает международное и национальное измерения торговли людьми, осуществляемой отдельными лицами или преступными группировками; признает экстратерриториальную юрисдикцию государства-участника в отношении торговли людьми; предусматривает создание совета по борьбе с торговлей людьми с широкими полномочиями; и содержит определение торговли людьми как уголовно наказуемого преступления, подлежащего разбирательству в Верховном суде. Однако Комитет обеспокоен тем что:
а)в соответствии с ранее действующим законодательством с 2005 года никто не был осужден, и с 2013 года в соответствии с новым законодательством успешно завершились только несколько дел;
b)государство-участник не обеспечивает адекватное выявление жертв торговли людьми, особенно трудящихся-мигрантов, находящихся на нелегальном положении;
с)имеет место неосведомленность и некомпетентность государственных должностных лиц, занимающихся разбирательствами по случаям торговли людьми, а также коррупция и причастность агентов правоохранительных органов к преступной деятельности по торговле людьми;
d)имеются сведения о сексуальной эксплуатации детей мигрантов и распространении секс туризма в стране.
41. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по борьбе с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми, а также:
а) оперативно, эффективно и беспристрастно расследовать все акты торговли людьми, привлекать к ответственности и наказывать в и новных, в том числе за сексуальную эксплуатацию детей из обездоленных семей и за другие соответствующие преступления, а также оперативно ра з бирать жалобы, поданные на незаконных вербовщиков;
b) усовершенствовать действующие процедуры идентификации; создать механизмы обращения за помощью в целях оказания содействия жертвам торговли людьми при участии поставщиков услуг и Омбудсмена; а также создать телефонные линии "горячей связи" для анонимного обр а щения потенциальных жертв за помощью;
с) изменить действующий З акон о (запрете) торговли людьми (2013 года) для введения в него понятия гибридных преступлений, которые м о гут быть подсудны Верховному суду или мировым судам;
d) укрепить механизмы поддержки, реабилитации, защиты и во з мещения, в том числе по линии финансируемых государством реабилит а ционных служб и помощи в деле передачи сообщений о случаях торговли людьми правоохранительным органам, а также обеспечить их доступность для всех жертв торговли людьми, в том числе на окружном и местном уровнях;
е) повысить эффективность подготовки и наращивания поте н циала сотрудников правоохранительных органов, судей, прокуроров, тр у довых инспекторов, поставщиков услуг, преподавателей, а также персон а ла посольств и консульств в государстве-участнике;
f) произвести оценку эффективности и отслеживать осуществл е ние З акона о (запрещении) торговли людьми (2013 года), в частности в о т ношении коррупции и причастности го сударственных должностных лиц к торговле людьми, а также повысить потенциал прокуроров, мировых с у дей и судей, разбирающих дела о торговле людьми, и включить соответс т вующие статистические данные в свой следующий периодический доклад;
g) активизировать усилия по повышению осведомленности о то р говле людьми, особенно в отношении дезориентирующей и ложной инфо р мации о миграционном процессе; размещать материалы по общественной информации во всех транспортных терминалах в целях ознакомления о б щественности с торговлей людьми и защитой мигрантов, а также, в час т ности, проводить в тур истическом секторе кампании по предотвращению секс туризма; и поощрять частный сектор к применению политики "нул е вой терпимости" в отношении секс туризма и защищать детей от торговли людьми и коммерческой сексуальной эксплуатации;
h) ор ганизовать систематический сбор детализированных данных о торговле людьми.
6.Последующие меры и распространение информации
Последующие меры
42. Комитет просит государство-участника включить в его следующий периодический доклад подробную информацию о принятых мерах по в ы полнению рекомендаций, изложенных в настоящих заключительных зам е чаниях. Комитет рекомендует государству-участнику принять все надл е жащие меры для обеспечения выполнения этих рекомендаций, в том числе путем препровождения их для рассмотрения и принятия мер членам пр а вительства и Национального собрания, а также местным органам власти.
43. Комитет просит государство-участника более тесно привлекать орг а низации гражданского общества к осуществлению рекомендаций, изл о женных в настоящих заключительных замечаниях.
Распространение информации
44. Комитет также просит государство-участника широко распростр а нить Конвенцию и настоящие заключительные замечания, в том числе среди государственных учреждений, судебных органов, неправительстве н ных организаций и других членов гражданского общества с целью пов ы шения осведомленности о них судебных, законодательных и администр а тивных властей, гражданского общества и широкой общественности.
Техническая помощь
45. Комитет рекомендует г осударству-участнику заручиться междун а родной помощью, включая техническое содействие, в интересах разрабо т ки комплексной программы по осуществлению вышеупомянутых рек о мендаций и всей Конвенции в целом. Комитет также призывает государс т во-участника продолжать сотрудничество со специализированными учр е ждениями и программами системы Организации Объединенных Наций.
7.Следующий периодический доклад
46. Комитет просит государство-участника представить свой объедине н ный первоначальный и второй периодические доклады к 5 сентября 2016 года и включить в них информацию об осуществлении настоящих з а ключительных замечаний. Кроме того, государство-участник может посл е довать упрощенной процедуре представл ения докладов, в соответствии с которой Комитет составляет и принимает перечень вопросов, которые препровождаются государству-участнику заблаговременно до представл е ния его очередного доклада. Ответы государства-участника на перечень вопросов будут составлять доклад по статье 73 Конвенции. При этом гос у дарство-участник не представляет доклад традиционным образом. Такая новая факультативная процедура была утверждена Комитетом на его ч е тырнадцатой сессии в апреле 2011 года (см. А/66/48, пункт 26).
47. Комитет обращает внимание государства-участника на его соглас о ванные руководящие принципы представления докладов по конкретным договорам (CMW/C/2008/1) и напоминает, что периодические доклады должны соответствовать руководящим принципам и по объему не прев ы шать 21 200 слов (резолюция 68/268 Г енеральной Ассамблеи). В случае е с ли представленный доклад превысит установленное ограничение по колич е ству слов, государству-участнику будет предложено сократить доклад в с о ответствии с вышеупомянутыми руководящими принципами. Если гос у дарство-участник не сможет пересмотреть и вновь представить свой до к лад, то перевод доклада для целей его изучения договорным органом не может быть обеспечен.
48. Комитет просит государство -участника обеспечить активное участие всех министерств и государственных органов в подготовке его следующего периодического доклада (или ответов на перечень вопросов, в случае пр и менения упрощенной процедуры представления докладов) и в то же время проводить широкие консультации со всеми соответствующими заинтер е сованными сторонами, включая гражданское общество, трудящихся-мигрантов и правозащитные организации.
49. Комитет также предлагает государству-участнику представить о б новленный общий базовый док умент, не превышающий по объ е му 42 400 слов, в соответствии с требованиями согласованных руковод я щих принципов представления докладов по международным договорам о правах человека, включая руководящие принципы подготовки общего б а зового документа и документов по конкретным договорам, которые были утверждены на пятом межкомитетском совещании договорных органов по правам ч е ловека в июне 2006 года ( HRI / MC /2006/3 и Corr .1).