Комитет по правам инвалидов

Девятнадцатая сессия

14 февраля – 9 марта 2018 года

Пункт 5 предварительной повестки дня

Рассмотрение докладов, представл енных государствами-участниками в соответствии со статьей 35 Конвенции

Перечень вопросов в связи с рассмотрением первоначального доклада Гаити

Добавление

Ответы Гаити *

[Дата получения: 31 августа 2017 года]

I.Цель и общие обязательства (статьи 1–4)

1.Просьба пояснить, какие меры были приняты для содействия правильному пониманию на практике концепций, сформулированных в статьях 1 и 2 Конвенции, в государственном и частном секторах.

1.По линии Канцелярии Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов и его партнеров организуются различные информационные совещания для государственных служащих, а также проводятся различные просветительские мероприятия для специалистов в области права, строительства, здравоохранения и в ряде других областей. Так, можно отметить следующие мероприятия:

22 и 23 января 2015 года был проведен инструктаж по вопросам инвалидности для сотрудников Министерства туризма и культурно-развлекательной деятельности;

в августе 2015 года были проведены три учебных/информационных мероприятия, посвященных инклюзивному подходу к организации учебного процесса, для слушателей педагогических училищ;

в сентябре 2016 года было проведено три семинара для подготовки инструкторов по вопросам здравоохранения и инвалидности, рассчитанных на преподавателей медицинских училищ.

2.В ходе проведения среди населения просветительской работы с использованием возможностей радио и телевидения, тематических брошюр и плакатов, сообщений в социальных сетях (в Фейсбуке и Твиттере) и ежемесячного бюллетеня особое внимание уделяется тому, чтобы при освещении тематики, связанной с инвалидностью, избегать стереотипов или дискриминационных высказываний. Помимо того, что перечень определений, касающихся инвалидности, содержится в Законе об интеграции инвалидов, было решено предварить соответствующим глоссарием текст ряда других проектов законов, в частности проект закона о нормах доступности застроенных территорий.

2.Просьба представить информацию о мерах, принятых с целью изменить или отменить законы, постановления, обычаи и практику, которые являются дискриминационными по отношению инвалидам, и искоренить использование пренебрежительных терминов и формулировок, касающихся инвалидов. Просьба также представить обновленную информацию о новых принятых нормативных актах.

3.Канцелярия Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов (КГСИИ) осуществляет систематический мониторинг ситуации, и всякий раз, когда она выявляет дискриминационные действия государственных органов в отношении отдельных инвалидов или инвалидов в целом, Канцелярия неизменно реагирует на них, причем зачастую – официально осуждая соответствующие действия или заявления. Хорошо известен случай выпуска в 2014 году одним популярным гаитянским артистом видеоролика, в котором был использован лилипут; КГСИИ критически отреагировала на этот материал, поскольку в нем ущемлялось достоинство инвалида.

4.За время, прошедшее после представления первоначального доклада Гаити, в стране был предпринят ряд инициатив, с тем чтобы обогатить или изменить правовые рамки в целях более полного учета интересов инвалидов. В числе таких инициатив можно отметить следующие:

проект закона о внесении в Трудовой кодекс поправок с целью интеграции инвалидов в трудовую жизнь;

предварительный проект закона о создании и функционировании Фонда национальной солидарности в целях интеграции инвалидов. В настоящее время текст этого законопроекта дорабатывается для последующего внесения на рассмотрение в Парламент;

проект закона о нормах доступности застроенных территорий, принятый Советом министров 30 июня 2017 года и внесенный на рассмотрение в Парламент. 29 августа 2017 года этот законопроект был принят Сенатом и передан на утверждение Палаты депутатов;

Марракешский договор, подписанный Гаити 27 июня 2013 года и в настоящее время ожидающий ратификация Парламентом.

5.Ведется работа и над целым рядом других законопроектов, которые должны быть постепенно приняты.

II.Конкретные права (статьи 5–30)

Равенство и недискриминация (статья 5)

3.Просьба указать правовые и иные меры, принятые с целью:

a)обеспечить инвалидам право на защиту закона наравне с другими и предоставление им средств правовой защиты в случае нарушения их прав;

6.В Гаити Канцелярия Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов (КГСИИ) принимает и регистрирует жалобы инвалидов, желающих обратиться в суд за защитой нарушенных прав. КГСИИ не имеет возможности оказывать масштабную правовую помощь, но в отдельных случаях пострадавшие могут получить от нее юридическое заключение с направлением или рекомендацией обратиться в другие компетентные органы, например в Юридическую консультацию Коллегии адвокатов города Порт-о-Пренс. В случае необходимости подателю жалобы по его просьбе предоставляются услуги переводчика жестового языка.

7.При необходимости государственные власти Гаити напрямую вмешиваются в конкретную ситуацию, чтобы оказать пострадавшим помощь и поддержку. Примером такого вмешательства государственных органов может служить, в частности, юридическое сопровождение и социальная помощь, предоставленные Министерством юстиции и общественной безопасности и Министерством по положению и правам женщин в связи с расследованием убийства трех глухих женщин в марте 2016 года. Канцелярия Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов (КГСИИ) выпустила пресс-релиз с осуждением это варварского акта и помогала Национальной федерации глухих Гаити добиться правосудия и возмещения ущерба.

b)назначить независимый механизм для рассмотрения жалоб на дискриминацию инвалидов. На какой механизм возложена задача расследования случаев дискриминации инвалидов и наказания виновных, а также обеспечения того, чтобы эти наказания были соразмерны тяжести совершенных правонарушений?

8.В Гаити нет специального независимого механизма для рассмотрения жалоб, касающихся дискриминации инвалидов. Когда поступает жалоба такого рода, Канцелярия Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов (КГСИИ) обращается в соответствующие инстанции, в том числе в Управление по защите прав граждан (УЗПГ), с просьбой оказать необходимую поддержку. В качестве примера можно привести жалобу молодого адвоката, которому в июне 2017 года, по его словам, было отказано в приеме в Коллегию адвокатов общины Круа-де-Буке по причине дефекта зрения. По получении соответствующего обращения КГСИИ направила информацию об этом инциденте в УЗПГ, которое официально обязалось дать ему ход. КГСИИ внимательно следит за развитием событий в этом деле.

Женщины-инвалиды (статья 6)

4.Просьба представить информацию о мерах, принятых для обеспечения того, чтобы гендерные аспекты и проблематика инвалидности находили отражение в законодательстве, административных нормах и политике во всех областях, охватываемых Конвенцией, а также для эффективного учета конкретных факторов риска и маргинализации, таких как возраст, местоположение и социально-экономический статус. Каким образом в национальной политике по вопросам равенства между женщинами и мужчинами (2014–2020 годы) учитывается проблематика инвалидности? Какие конкретные меры принимаются для преодоления множественных форм дискриминации в отношении женщин-инвалидов и девочек-инвалидов и ликвидации препятствий, с которыми они сталкиваются во всех областях их жизни?

9.В Гаити применяется инклюзивный подход в отношении всех женщин, включая женщин-инвалидов; в этом контексте правительство, действуя по линии Министерства по положению и правам женщин, с большим вниманием относится к замечаниям и требованиям организаций гражданского общества, и особенно к замечаниям, которые касаются Национального плана действий по обеспечению гендерного равенства на 2014–2020 годы.

10.Министерство по положению и правам женщин (МППЖ) не может представить список конкретных мер, однако соответствующие вопросы уже поднимались в дискуссионной группе по вопросам гендерной проблематики и инвалидности, которая работает над организацией конференции на тему «Гендер и инвалидность», в ходе которой предполагается рассмотреть соответствующие проблемные вопросы таким образом, чтобы в упомянутый Национальный план действий можно было включить конкретные мероприятия в интересах женщин-инвалидов. Отрадно отметить, что Бюро по вопросам управления и людских ресурсов (БУЛР) показывает положительный пример другим органам государственной службы, конкретно указывая в своих объявлениях о приеме на службу, что в числе кандидатов оно хотело бы видеть инвалидов, в том числе женщин.

Дети-инвалиды (статья 7)

5.Просьба сообщить о мерах, принятых с целью гарантировать полное уважение взглядов детей-инвалидов, в том числе мнений детей с психосоциальными или умственными расстройствами, и детей-инвалидов, проживающих в сельских и отдаленных районах.

11.В целях поддержки и поощрения деятельности на благо детей с ограниченными возможностями правительство Гаити, в частности по линии Национального министерства образования и профессиональной подготовки и Канцелярии Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов (КГСИИ), делает все возможное для оказания помощи (надбавки к заработной плате некоторым учителям, обеспечение школьным инвентарем) специализированным школам, таким как Школа Святого Винсента для детей-инвалидов, Институт Монфор для глухих детей, Центр специального образования и школа «Очаг любви».

12.Канцелярия Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов работает также с такими государственными учреждениями, как Институт социального обеспечения и социальных исследований (ИСОСИ), с неправительственными организациями, например с «План интернэшнл» и «Уорлд вижн», с ЮНИСЕФ, а также с частными организациями, такими как «энпаК» (enpaK) и ряд других, обращая их внимание на необходимость учитывать интересы детей-инвалидов в проводимой ими политике в защиту интересов детей, а в ряде случаев заключая с ними соглашения о партнерстве. Прилагаются усилия к тому, чтобы обеспечить всестороннее участие детей-инвалидов в различных мероприятиях, проводимых в рамках Всемирного дня ребенка и Международного дня инвалидов. Социальные работники Канцелярии Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов, работающие как в Порт-о-Пренсе, так и в ряде провинциальных городов, имеют полномочия расследовать ставшие им известными случаи жестокого обращения с детьми-инвалидами и сообщать о них в компетентные органы.

13.Для использования в школах и других детских учреждениях Закон об интеграции инвалидов был издан в доступной для детей форме. В целях улучшения понимания детьми этих проблем в школах с ними регулярно проводится информационная работа.

Просветительно-воспитательная работа (статья 8)

6.Просьба сообщить о том, какие шаги предпринимаются в целях устранения стереотипов, которые обычно ведут к изоляции инвалидов от остальной части населения (см. CRPD/C/HTI/1, пункт 34), и представить информацию относительно:

a)механизмов контроля и оценки эффективности информационно-просветительских кампаний и мероприятий по распространению знаний о Конвенции среди инвалидов и населения в целом, особенно в сельских районах (см. пункты 49–52);

14.Как правило, собирается информация о количестве участников каждого информационно-просветительского мероприятия; участников официальных мероприятий часто просят заполнить вопросники до начала и по завершении обучения, чтобы лучше понять, в какой мере они усвоили полученную информацию.

15.Что касается массовых кампаний, хотя государство не располагает точными научными данными об их эффективности, многочисленные мнения и оценки свидетельствуют об углублении понимания проблем инвалидности и о возрождении интереса к этой проблематике на уровне как отдельных граждан, так и на институциональном уровне.

16.Просветительские передачи на радио и на телевидении позволяют охватить широкую аудиторию. Государство по линии Канцелярии Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов активно работает над тем, чтобы донести до инвалидов, что у них есть такие же права и обязанности, как и у остальных граждан.

b)шагов, предпринятых в целях борьбы с вредными, негативными стереотипами, дискриминационными представлениями и предрассудками в отношении инвалидов, в том числе в основном в отношении женщин и девочек.

17.Действуя по линии Канцелярии Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов, государство борется с указанными представлениями и взглядами путем проведения информационно-просветительских мероприятий, таких как:

популяризация правовых инструментов защиты прав инвалидов через наиболее популярные средства массовой информации, в том числе через радиостанции «Вижн 2000», «Радио Люмьер», «Мелоди ФМ», «РФМ», «Радио Кискея» и «Сигнал ФМ»;

изготовление и установка рекламных щитов в стратегических точках столицы государства (город Порт-о-Пренс) и в некоторых провинциальных городах;

изготовление информационно-просветительских плакатов и листовок на разные темы, связанные в том числе с правами инвалидов и доступностью застроенных территорий;

подготовка и показ на Национальном телевидении Гаити в рамках специальной рубрики материалов о деятельности, связанной с проблемами инвалидности;

выпуск ежемесячного электронного бюллетеня о деятельности Канцелярии Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов и ее партнеров;

перевод Закона об интеграции инвалидов на креольский язык;

выпуск и распространение нескольких тысяч экземпляров упомянутого выше закона;

издание Закона об интеграции инвалидов с применением шрифта Брайля;

выпуск аудио-версии Закона об интеграции инвалидов;

организация по всей стране учебных семинаров, посвященных изучению Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов, Межамериканской конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении инвалидов и Закона об интеграции инвалидов;

проведение информационно-просветительских мероприятий по указанным выше международным конвенциям и по Закону о социальной интеграции инвалидов для разных аудиторий, в том числе для ответственных сотрудников государственных учреждений и журналистов.

Доступность (статья 9)

7.С учетом пункта 32 доклада государства-участника просьба представить обновленную информацию о существующих механизмах разработки строительных норм с учетом стандартов доступности. Каковы механизмы контроля в рамках Закона об интеграции инвалидов, касающиеся доступа к зданиям, транспорту, информации и связи? Просьба указать, какие существуют средства правовой защиты в случае нарушений в этой области.

18.В соответствии с положениями главы IV Закона об интеграции инвалидов от 13 марта 2012 года Канцелярия Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов создала Группу по вопросам обеспечения универсальной доступности, мандат которой предусматривает поощрение и мониторинг деятельности по созданию антропогенной среды с учетом потребностей лиц с ограниченной мобильностью. Эта Группа участвует в пересмотре планов территориального и городского развития, в проведении аудита доступности объектов и в организации обучения по тематике универсальной доступности, в том числе в сотрудничестве с такими организациями частного и государственного секторов, как Христианская миссия для слепых и Группа по вопросам строительства жилых зданий и государственных объектов при Премьер-министре. Кроме того, в Гаити разработан проект закона о стандартах доступности застроенных территорий. Он появился на свет по итогам различных консультаций, проведенных Канцелярией Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов и Министерством общественных работ, транспорта и коммуникаций со своими партнерами из числа организаций и ассоциаций инвалидов, неправительственных организаций, занимающихся проблемами инвалидности, предприятий строительной отрасли и других субъектов, представляющих государственный сектор, деловые круги и гражданское общество. Этот законопроект является продуктом широкого консенсуса. 30 июня 2017 года он был одобрен Советом министров и направлен на утверждение в Парламент. 29 августа 2017 года Сенат принял этот законопроект, и теперь он будет передан на утверждение в Палату депутатов Парламента.

19.В соответствии с положениями статьи 41 Закона об интеграции инвалидов Инженерная служба Министерства национального образования и профессионального обучения следит за тем, чтобы учебные и производственные помещения школ, университетов и профессионально-технических училищ были оборудованы всем необходимым и отвечали потребностям инвалидов; это способствует повышению мобильности инвалидов и получению ими образования.

20.В Разделе IV «Временные и заключительные положения» проекта закона о нормах доступности застроенных территорий, в котором закреплены средства правовой защиты и исправительные меры, в частности, предусматривается, что по истечении десятилетнего периода: «Любой владелец здания или сооружения, который не может предъявить сертификат доступности соответствующего объекта, при уплате налога на недвижимое имущество в течение первых трех лет обязан платить штраф по фиксированной ставке в размере пятнадцати тысяч (15 000,00) гурдов, в четвертый год – двадцати тысяч (20 000,00) гурдов, в пятый год – двадцати пяти тысяч (25 000,00) гурдов и начиная с шестого года – ста тысяч (100 000,00) гурдов в год. Собранные таким образом средства направляются в Фонд национальной солидарности в целях социальной интеграции инвалидов».

Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)

8.Просьба представить информацию относительно:

a)мер, принятых в целях обеспечения защиты жизни и безопасности инвалидов в ситуациях риска и стихийных бедствий. Существует ли какой-либо национальный стратегический план по уменьшению опасности бедствий и механизмы раннего предупреждения, например подобные тем, что упомянуты в пункте 20 доклада государства-участника, в доступных форматах и на доступных языках?

21.Гаитянское правительство, действуя по линии Управления гражданской защиты (УГЗ) Министерства внутренних дел и по делам общин и Канцелярии Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов (КГСИИ), стремится оказывать более эффективную помощь инвалидам во время стихийных бедствий. В преддверии сезона ураганов и во время конкретных угроз стихийных бедствий указанные органы иногда проводят совместные информационные мероприятия, обращая внимание населения на то, что среди жертв бедствий могут оказаться инвалиды. КГСИИ и УГЗ согласились с необходимостью укреплять взаимное сотрудничество в целях обмена знаниями и информацией, необходимыми для оказания помощи инвалидам в чрезвычайных ситуациях. Координаторы КГСИИ, представленные во всех департаментах страны, входят в состав местных комитетов по чрезвычайным ситуациям, а также центров чрезвычайных операций УГЗ на уровне департаментов, где они защищают права инвалидов при обсуждении и реализации планов обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям и преодоления последствий стихийных бедствий.

22.После урагана Мэтью, обрушившегося на Гаити в октябре 2016 года, КГСИИ совместно с неправительственной организацией «Христианская миссия для слепых» создали базу данных примерно о 6 000 инвалидов, проживающих в Южном департаменте и департаменте Гранд-Анс.

23.В доступном формате национальный стратегический план мер по снижению рисков чрезвычайных ситуаций в Гаити отсутствует. Власти страны делают акцент в основном на адресных мероприятиях по мобилизации и информированию уязвимых групп населения, в том числе инвалидов.

b)того, учитываются ли во временных убежищах и лагерях потребности инвалидов в плане доступности и адекватности чрезвычайной помощи и других услуг и оборудования. Какие меры были приняты для подготовки персонала, оказывающего чрезвычайную помощь, по вопросам учета в своей работе возрастных аспектов и инвалидности?

24.В соответствии с Национальным стратегическим планом управления рисками после каждого сезона ураганов в Гаити производится пересмотр чрезвычайного плана действий и принимается план конкретных мер. Такая подготовка позволяет обеспечить минимальный потенциал реагирования, улучшить координацию действий с национальным и международным гуманитарным сообществом и мобилизовать подверженные риску группы населения. Гаитянское правительство, действуя по линии Канцелярии Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов (КГСИИ) и Управления гражданской защиты (УГЗ), делает все возможное для повышения информированности всех тех, кого затрагивает эта проблема. Тем не менее искоренены еще не все трудности и препятствия, связанные главным образом со сложностью систем координации и незнанием того, как работают механизмы оказания помощи инвалидам.

c)мер, принятых для обеспечения того, чтобы процессы посткризисной реабилитации, переселения, реконструкции и восстановления осуществлялись на основе оценки рисков и были инклюзивными и доступными для инвалидов наравне с другими, в том числе благодаря применению универсального дизайна и принципов «строить лучше, чем было».

25.Работающие в департаментах координаторы Канцелярии Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов входят в состав комитетов по управлению рисками и чрезвычайными ситуациями и межведомственных комитетов на местах. Благодаря тесному взаимодействию с организациями инвалидов эти координаторы могут авторитетно отстаивать интересы инвалидов при разработке стратегий реагирования.

26.Государственный секретарь по вопросам интеграции инвалидов является членом Кабинета министров и в случае необходимости имеет возможность высказывать свое мнение и привлекать внимание директивных органов к необходимости разрабатывать меры на случай стихийных бедствий с учетом требований инклюзивности и доступности.

Равенство перед законом (статья 12)

9.Какие меры были приняты или предусматриваются для замены существующих правовых режимов, регулирующих правоспособность в целом, и в частности их замены на суппортивную модель принятия решений (см. пункт 74)? Просьба пояснить, какие существуют гарантии защиты инвалидов, в частности лиц с психосоциальными и умственными расстройствами, которые ограничены в своей правоспособности.

27.К настоящему времени в Гаити не принято никаких конкретных мер для отмены действующих режимов ограничения правоспособности инвалидов и замены их практикой оказания инвалидам поддержки в принятии решений. Соответственно, правоспособность лиц с психосоциальными или интеллектуальными недостатками остается ограниченной. На них распространяется режим правоспособности, установленный в Гражданском кодексе, большая часть положений которого заимствована из Гражданского кодекса Наполеона. Необходимо в отношении лиц с психосоциальными или интеллектуальными недостатками, Для того чтобы лица с психосоциальными или интеллектуальными недостатками получили возможность пользоваться адекватными мерами поддержки и надзора при принятии решений, необходимо дождаться пересмотра юридического режима, установленного в Гражданском кодексе.

Доступ к правосудию (статья 13)

10.Просьба представить более подробную информацию о мерах, принимаемых с тем, чтобы обеспечить инвалидам процессуальные гарантии доступа к судебной и правоохранительной системам. В контексте информации, приведенной в пункте 75 доклада государства-участника, просьба указать число инвалидов, которые участвовали в судебных разбирательствах, и в каком качестве.

28.Для облегчения доступа инвалидов к правосудию необходимы доступные судебные помещения и обученный персонал судебных органов. В настоящее время не все судебные помещения оборудованы надлежащим образом. Кроме того, сегодня в судах Гаити нет ни служб устного перевода для глухих и слабослышащих, ни специалистов-переводчиков жестового языка. Вследствие этого не все учреждения полиции и суды подготовлены для работы с инвалидами.

29.Хотя в Законе об интеграции инвалидов имеется ряд положений (статьи 51, 52 и 53), направленных на облегчение доступа инвалидов в суды, еще не приняты все необходимые меры к тому, чтобы обеспечить инвалидам достойные условия для участия в судебных разбирательствах в качестве истцов или свидетелей.

30.Кроме того, в статье 54 Закона об интеграции инвалидов предусмотрено, что «Структуры, занимающиеся оказанием правовой помощи, в докладах о своей деятельности обязаны представлять статистические данные о числе и поле инвалидов, которым были предоставлены соответствующие услуги».

31.К сожалению, на практике это правовое требование не выполняется. В результате очень трудно получить статистические данные о том, сколько инвалидов и в каком качестве принимали участие в судебных разбирательствах.

Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)

11.Просьба представить информацию о законодательных мерах, принятых с целью отмены декларации об освобождении от уголовной ответственности и последующих мер пресечения в тех случаях, когда к совершению преступных деяний причастны инвалиды (см. пункт 82), и искоренения практики, допускающей применение в отношении инвалидов мер изоляции или других ограничений.

32.Инвалиды, являющиеся участниками преступных деяний, не освобождаются от уголовной ответственности, за исключением случаев умственной отсталости, психосоциальных расстройств или самообороны.

33.В ситуациях, когда инвалиды оказываются вовлеченными в преступные деяния, к ним применяется никаких особых мер пресечения. До сих пор не принимается также никаких мер для обеспечения ухода за инвалидами-участниками уголовного судопроизводства и для их социализации.

34.В настоящее время борьба с практикой, допускающей применение в отношении инвалидов мер изоляции или других ограничений, ведется в основном в рамках информационно-просветительских кампаний и программ профессиональной подготовки.

Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)

12.Просьба представить информацию о законодательных, политических и других мерах, принятых в целях ликвидации эксплуатации инвалидов, особенно женщин и девочек, и надругательств и насилия над ними, а также для незамедлительного обеспечения их защиты и предоставления им доступа к правосудию. Какие меры принимаются в целях предоставления инвалидам доступа к временным приютам, программам психосоциальной реадаптации и реабилитации и средствам правовой защиты? Каким образом инвалиды через представляющие их организации участвуют в консультациях по вопросам разработки политики и стратегий по борьбе с насилием на почве гендерной принадлежности и инвалидности?

35.К настоящему времени Республика Гаити ратифицировала одну конвенцию о предупреждении и искоренении насилия в отношении женщин и девочек. Ответственность за выполнение положений этой конвенции, известной как Конвенция Белем-ду-Пара, возложена на Министерство по положению и правам женщин (МППЖ).

36.Первоначальный проект закона о мерах по искоренению насилия в отношении женщин и девочек должен пройти установленную процедуру, предшествующую его представлению на рассмотрение Парламента.

37.В рамках специальной дискуссионной группы, занимающейся гендерной проблематикой и вопросами инвалидности, КГСИИ и МППЖ совместно работают над организацией конференции по данной тематике. На этой конференции должны быть затронуты такие проблемные вопросы, как эксплуатация, насилие и жестокое обращение, жертвами которых становятся женщины-инвалиды и девочки-инвалиды.

38.Планы создания в Гаити доступных для инвалидов центров временного размещения, центров психосоциального восстановления и правовой защиты и центров реадаптации инвалидов пока остаются нереализованными.

Защита личной целостности (статья 17)

13.Просьба представить информацию о мерах, принятых для защиты личной целостности инвалидов, в частности в том, что касается оказания медицинской или иной помощи без свободно выраженного и осознанного согласия соответствующего лица, и мерах по недопущению и запрещению принудительной стерилизации женщин-инвалидов и девочек-инвалидов.

39.Практика стерилизации в Гаити не получила широкого распространения. Тем не менее в контексте мер по защите личной целостности инвалидов следует отметить статью 81 Закона об интеграции инвалидов, которая гласит: «Любой врач, хирург или иной дипломированный медицинский работник, признанный виновным в том, что он подверг инвалида медицинскому или научному опыту, не получив реального согласия соответствующего инвалида, наказывается лишением свободы на срок от одного (1) года до трех (3) лет и запретом работать по специальности в течение пяти (5) лет».

Свобода передвижения и гражданство (статья 18)

14.Просьба указать, какие шаги были предприняты для обеспечения того, чтобы все инвалиды, особенно проживающие в сельских и отдаленных районах, были зарегистрированы и имели удостоверения личности.

40.Республика Гаити на протяжении десятилетий сталкивается с серьезными трудностями в решении задач по идентификации всех граждан, проживающих на территории страны, и обеспечению их надлежащим образом защищенными документами, удостоверяющими их личность, уважая право на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных. В результате многие граждане не имеют удостоверяющих личность документов и не могут пользоваться своими гражданскими и политическими правами.

41.Периодически Национальное управление по вопросам идентификации принимает меры к тому, чтобы обеспечить документами, удостоверяющими личность, всех инвалидов. Например, во время избирательной кампании в КГСИИ были оборудованы специальные пункты обслуживания инвалидов, с тем чтобы облегчить для них получение удостоверений личности, необходимых для участия в выборах. С другой стороны, КГСИИ неоднократно взаимодействовало с Бюро национальных архивов в выработке стратегий, которые облегчили бы идентификацию людей с ограниченными возможностями. Особенно остро эта проблема стоит в сельских и отдаленных районах страны.

42.В поисках решения этой серьезной национальной проблемы правительство Гаити недавно одобрило в Совете министров законопроект, предусматривающий, что каждый ребенок при рождении будет получать свидетельство о рождении с единым национальным идентификационным номером (ЕНИН), который будет сохраняться за ним в течение всей жизни и код которого будет соответствовать коду идентификационного номера налогоплательщика (ИНН), который ЕНИН должен будет заменить. В скором времени этот законопроект будет представлен на утверждение Парламента.

15.Просьба указать, какие меры были приняты в целях защиты права на гражданство и выдачу удостоверений личности для инвалидов, которые являются гражданами Гаити или имеют гаитянское происхождение и находятся под угрозой депортации или безгражданства, а также в целях упрощения натурализации апатридов-инвалидов наравне с другими.

43.Власти Гаити, действуя по линии Министерства по делам гаитян, проживающих за границей (МГПГ), предприняли ряд мер, в частности в рамках Программы идентификации и документирования гаитянских иммигрантов (ПИДГИ), с тем чтобы нелегально находящиеся в Доминиканской Республике выходцы из Гаити могли получить удостоверяющие личность документы (паспорт, выписку из архивов и национальное удостоверение личности). Хотя назвать точные данные не представляется возможным, весьма вероятно, что среди бенефициаров упомянутых мер есть и инвалиды.

Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)

16.Просьба представить информацию о мерах, включая бюджетные ассигнования, принятых для предоставления инвалидам возможности вести самостоятельную жизнь в обществе и иметь доступ к общинным услугам наравне с другими.

44.По имеющимся данным примерно 30% бенефициаров бюджетных выплат по линии Кассы социальной помощи (КСП) Министерства труда и социальной защиты являются инвалидами.

45.КГСИИ всегда следит за тем, чтобы в программах строительства и распределения социального жилья, реализуемых правительством, в частности после стихийных бедствий, определенная квота выделялась для инвалидов.

46.В рамках программы «КореМуриАндикапе», которая длительное время осуществляется под управлением Фонда экономической и социальной помощи Министерства экономики и финансов, адресную помощь получило значительное число инвалидов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

47.В предварительном проекте закона о создании и функционировании Фонда национальной солидарности в целях социальной интеграции инвалидов, который в скором времени будет внесен на рассмотрение Парламента, предусматривается выделение финансовых средств для поддержки инвалидов в целях укрепления их самостоятельности и содействия их социально-экономическому развитию.

Уважение дома и семьи (статья 23)

17.Просьба пояснить, какие меры принимаются для предоставления информации, услуг и поддержки родителям, лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами или другим членам семьи детей-инвалидов, с тем чтобы не допустить сокрытия, отказа от детей, лишения их ухода или их сегрегации. Просьба также представить подробную информацию о любых мерах, принятых с целью обеспечить для всех инвалидов возможность создавать семью и становиться родителями наравне с другими (см. пункт 102).

48.В тех случаях, когда в государственные органы поступает соответствующее обращение, Канцелярия Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов (КГСИИ) предоставляет родителям необходимую информацию о существующих центрах и оказываемых услугах, а также, при наличии бюджетных средств, экономическую помощь для удовлетворения конкретных или экстренных потребностях детей-инвалидов.

49.Защитой прав детей, в том числе детей-инвалидов конкретно занимается Институт социального обеспечения и социальных исследований (ИСОСИ) Министерства труда и социальной защиты.

50.Лица с ограниченными возможностями имеют право сами решать, создавать им семью или нет, и никаких конкретных мер, поощряющих их или удерживающих от принятия соответствующего решения, принимать не планируется.

Образование (статья 24)

18.С учетом принятого Комитетом замечания общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование просьба пояснить, какие меры принимаются для обеспечения того, чтобы любые усилия, прилагаемые в контексте реорганизации и восстановления системы образования были приведены в соответствие с Конвенцией (см. пункт 106), а также для расширения доступа к инклюзивному, качественному образованию детей-инвалидов на устойчивой основе. В частности, просьба представить дезагрегированные данные о вовлечении учащихся-инвалидов в образовательный процесс на всех уровнях.

51.При Министерстве национального образования и профессиональной подготовки (МНОПП) с 1994 года функционирует Комиссия по адаптации школ и социальной поддержке, созданная для того, чтобы не допустить выпадения инвалидов из системы образования и содействовать доступу инвалидов к начальному, среднему, техническому и высшему образованию. В сотрудничестве с Национальным учебным и исследовательским институтом, занимающимся проблемами обучения молодых инвалидов и адаптативными технологиями обучения (Франция), был разработан учебный модуль инклюзивного образования. В настоящее время проводится работа по включению упомянутого модуля в учебную программу для студентов Педагогического института (l’Ecole Normale Supérieure) – престижного учебного заведения, в котором осуществляется подготовка гаитянских учителей.

52.В 2014 году в партнерстве с ЮСАИД гаитянское правительство в лице Канцелярии Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов (КГСИИ) и Министерства национального образования и профессиональной подготовки (МНОПП) провели работу по обеспечению доступности для инвалидов таких школ, как Лицей Сели Ламур и Национальная школа Эдес-Гусс в городе Жакмеле.

53.Дезагрегированные данные об участии инвалидов в учебном процессе на различных уровнях системы образования отсутствуют.

Здоровье (статья 25)

19.Просьба пояснить, являются ли основные медицинские учреждения и информационные кампании, в том числе связанные с ВИЧ/СПИДом и профилактикой инфекционных заболеваний, доступными для всех инвалидов, особенно женщин и девочек, в том числе в сельских районах. Просьба также указать, какие меры были приняты для расширения доступа инвалидов к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья с учетом их возрастных особенностей.

54.Следует признать, что существует огромный пробел в удовлетворении потребностей населения в целом и особых потребностей инвалидов в частности даже в минимальных услугах здравоохранения. В сотрудничестве с Министерством общественного здравоохранения и народонаселения Канцелярия Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов работает над тем, чтобы:

обеспечить реальный полный охват населения медицинским обслуживанием (путем мотивации сотрудников существующих медицинских учреждений, медицинских специалистов и т.д.);

расширять информационно-просветительские и профилактические кампании, в том числе с использованием жестового языка, эффективно охватывая ими инвалидов;

включить посвященный инвалидности модуль в программу подготовки среднего медицинского персонала;

проводить специальные учебные семинары по проблематике инвалидности для отдельных категорий медицинских работников;

обеспечить учет универсальных стандартов доступности при строительстве и реконструкции медицинских и санитарных объектов.

55.Вместе с тем следует признать, что в этой области перед страной стоят колоссальные вызовы, особенно в сельской местности.

20.Просьба представить обновленную информацию о мерах, принятых в целях поощрения деинституционализации инвалидов в соответствии с национальной политикой в области здравоохранения, принятой в октябре 2014 года, а также об осуществлении этой политики в той ее части, которая касается охраны психического здоровья.

56.Деятельность по деинституционализации инвалидов является одним из важных направлений работы в рамках сегмента национальной политики в области здравоохранения, посвященного охране психического здоровья. Решение этой задачи требуется перехода на новые методы работы, от которых зависит продолжительность пребывания пациентов в больничных центрах, функционирование медицинских пунктов на местах и доступ к необходимым лекарственным препаратам. Помимо соответствующей подготовки медицинских работников из всех десяти департаментов страны, успехи в претворение в жизнь политики деинституционализации из-за отсутствия необходимых сред являются довольно скромными. Главные препятствия на сегодняшний день связаны с доступностью психотропных препаратов и с существованием медицинских пунктов на местах.

Труд и занятость (статья 27)

21.Каким образом осуществляется контроль за исполнением Закона об интеграции инвалидов в части поощрения их занятости и какие санкции применяются в случае несоблюдения этого закона (см. пункт 133)?

57.В соответствии с положениями статьи 45 Закона об интеграции инвалидов Канцелярия Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов (КГСИИ) учредила Службу трудоустройства инвалидов. В задачи этой структуры входит оказание инвалидам помощи в трудоустройстве путем оказания им содействия в выходе на потенциальных работодателей. Указанная Служба также помогает предприятиям, желающим соответствовать требованиям вышеупомянутого закона, задавая направление их усилиям и рекомендуя необходимые меры.

58.Бюро по вопросам управления и людских ресурсов (БУЛР) пришлось направить множество писем в различные государственные учреждения, с тем чтобы привлечь их внимание к предусмотренным законом мерам содействия трудоустройству инвалидов, а также к существованию специально созданной для этого рамочной структуры – Службы трудоустройства инвалидов при Канцелярии Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов.

59.В циркулярном письме № 15, разосланном Канцелярией Премьер-министра в 2014 году всем министрам, государственным секретарям и генеральным директорам различных министерств и автономных организаций, им было предписано безотлагательно принять все необходимые меры для выполнения Закона об интеграции инвалидов. После этого циркулярного письма различные министерства стали принимать на работу лиц с ограниченными возможностями.

60.Уголовные санкции за несоблюдение требований упомянутого выше Закона о найме инвалидов изложены в следующих статьях Закона:

Статья 79. – Дискриминационные высказывания и действия, предусмотренные в статье 3 настоящего закона, приравниваются к оскорблениям и издевательствам, предусмотренным в статье 320 Уголовного кодекса, и влекут за собой аналогичные наказания.

Статья 80. – Любой руководитель компании, отказывающий человеку в найме по причине его инвалидности, в случае признания его виновным наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч (200 000) гурдов до пятисот тысяч (500 000) гурдов за каждое совершенное правонарушение.

22.Просьба представить обновленную информацию о работе Фонда национальной солидарности, направленной на расширение возможностей для занятия предпринимательской деятельностью, и о его использовании инвалидами (см. пункт 93).

61.Создание Фонда национальной солидарности в целях интеграции инвалидов предусмотрено в статье 22.2 Закона об интеграции инвалидов. Данный закон гарантирует право инвалидов на защиту от бедности и социальной изоляции. Фонд имеет прозрачные источники финансирования, которое делает возможным осуществление проектов, позволяющих инвалидам заниматься приносящими доход видами деятельности. Текст закона в полном объеме был проанализирован на пленарном заседании в понедельник, 7 августа 2017 года, в котором приняли участие различные заинтересованные стороны, в том числе представители организаций инвалидов, приглашенные для того, чтобы высказать свои предложения и замечания. В скором времени закон в новой редакции будет внесен на утверждение в Парламент.

Достаточный жизненный уровень и социальная защита (статья 28)

23.Какие меры были приняты для обеспечения:

a)равного доступа инвалидов, в том числе тех, для которых проблема отчуждения стоит особенно остро, таких как лица, живущие в условиях нищеты и в сельских районах, к программам социальной защиты, в частности к программам и стратегиям борьбы с нищетой, учитывающим гендерные и возрастные требования и покрывающим дополнительные расходы, связанные с инвалидностью;

62.Следует отметить, что инвалиды составляют примерно 30% бенефициаров Кассы социальной помощи (КСП).

63.Гаитянские власти приняли ряд мер, направленных на защиту прав инвалидов. В частности, в 2013 году была запущена программа социальной помощи «КореМунАндикапе». Целью этой программы заключалась в том, чтобы облегчить доступ к государственной социальной помощи для 25 000 инвалидов. Эта программа функционировала примерно один год, и ее результаты еще предстоит проанализировать.

64.В более общем плане следует отметить, что в 2015 году Министерство труда и социальной защиты (МТСЗ) приступило к разработке комплексной стратегии социальной защиты. Для обсуждения этой стратегии МТСЗ провело трехдневный рабочий семинар, с 27 по 29 мая 2015 года, на тему «Социальная защита в Гаити: на пути к новой стратегии». За учет потребностей инвалидов в этой стратегии должна была отвечать Канцелярия Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов. Работа над этой стратегией не была доведена до конца.

b)наличия и доступности чистой воды и объектов санитарии для инвалидов наравне с другими с учетом цели 6 в области устойчивого развития по обеспечению чистой воды и санитарии.

65.Канцелярии Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов приходилось обращаться к Национальному управлению водоснабжения и санитарии с просьбой обеспечить доступность для инвалидов санитарно-гигиенических объектов в лагере, известном в столице под название «Ла Пист» («La Piste»). Однако следует отметить, что инвалиды, как правило, не живут в изоляции. Они живут среди населения и являются его неотъемлемой частью. Проблема доступности питьевой воды и санитарно-технических услуг затрагивает все население Гаити. В то же время в области гигиены водоснабжения еще предстоит проделать большую работу, чтобы гарантировать инвалидам (независимо от формы инвалидности) доступ по крайней мере к соответствующей базовой информации, особенно что касается профилактики холеры.

Участие в политической и общественной жизни (статья 29)

24.Просьба представить информацию о мерах, принятых в целях:

a)отмены законов, ограничивающих право голоса инвалидов;

66.В настоящее время ведутся дискуссии по поводу необходимости пересмотра некоторых законов, ограничивающих право голоса инвалидов. Канцелярия Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов (КГСИИ) постоянно тесно сотрудничает с инстанциями, отвечающими за проведение выборов, в том числе с Временным избирательным советом (ВИС). В частности, КГСИИ неоднократно выходила с предложениями о внесении изменений в различные нормативные предписания, касающиеся организации и проведения выборов, которые, как правило, встречали поддержку. Кроме того, по согласованию с Международным фондом избирательных систем (МФИС) были внесены поправки в учебное пособие для должностных лиц, обслуживающих выборы, чтобы сделать его более инклюзивным. В своей информационно-просветительской работе КГСИИ призывает инвалидов активнее участвовать в электоральном процессе.

b)обеспечения доступности процедуры голосования, помещений и материалов для голосования.

67.В Гаити не предпринимается никаких конкретных мер для обеспечения доступности объектов или адаптации материалов к потребностям инвалидов, желающих исполнить свой гражданский долг и принять участие в выборах.

68.Следует отметить заслуживающие похвалы усилия, предпринятые Национальным управлением по вопросам идентификации накануне недавних всеобщих выборов; тогда при КГСИИ были организованы специальные пункты обслуживания, в которых лица с ограниченными возможностями могли получить свои национальные удостоверения личности. Помимо этого, во время последней избирательной кампании КГСИИ совместно с другими государственными учреждениями организовал инструктаж членов избирательных комиссий, с тем чтобы они были готовы оказать необходимую помощь инвалидам, желающим принять участие в голосовании.

25.Просьба представить подробную информацию о численности инвалидов, избранных на национальном и местном уровнях.

69.Многие инвалиды, желавшие выставить свою кандидатуру на выборах, обращались за помощью и поддержкой государства к Канцелярии Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов. В то же время в Гаити не ведется официальная статистика численности инвалидов, участвующих в политической деятельности, тем более что кандидаты не всегда сообщают (и не должны делать это автоматически) о своей инвалидности, даже несмотря на свои ограниченные возможности.

70.При этом следует отметить, что в прошлом имели место случаи избрания инвалидов на высокие государственные должности, например депутатами и сенаторами.

III.Конкретные обязательства (статьи 31–33)

Статистика и сбор данных (статья 31)

26.Просьба представить обновленную информацию о включении вопросов об инвалидности во всеобщую перепись населения 2014 года (см. пункт 172) и о мерах по сбору и анализу дезагрегированных статистических данных и информации о положении инвалидов (см. пункт 170).

71.Всеобщая перепись населения, которая была первоначально запланирована на 2014 год, до сих пор не проведена. Однако в рамках сотрудничества между Канцелярией Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов (КГСИИ) и Институтом статистики и информатики Гаити (ИСИГ), отвечающим за проведение национальных обследований и за публикацию их результатов, была проделана серьезная работа по включению в общий вопросник переписи населения специального раздела, касающегося инвалидности, по модели, предложенной Вашингтонской группой. Согласно последней информации всеобщая перепись населения пройдет в 2018 году, и недавно был подписан договор о финансировании этого мероприятия. КГСИИ продолжит свое сотрудничество с ИСИГ и другими заинтересованными сторонами, с тем чтобы сделать перепись поистине инклюзивной, в том числе в рамках информационно-просветительской работы среди населения.

Международное сотрудничество (статья 32)

27.Просьба представить информацию о механизме, обеспечивающем эффективное участие инвалидов в осуществлении политических мер и программ, финансируемых международными партнерами в области развития. Просьба также описать меры, принимаемые для обеспечения того, чтобы стратегии и программы достижения целей в области устойчивого развития основывались на правозащитном подходе к инвалидности.

72.В Гаити не существует формального механизма, созданного для этих целей. Тем не менее Республика Гаити по линии Канцелярии Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов (КГСИИ) всегда стремилась развивать конструктивные отношения с различными международными органами и неправительственными организациями, такими как Организация американских государств (ОАГ), Бразильское агентство сотрудничества, Эквадорское агентство сотрудничества, «Хандикап интернэшнл» и «Христианская миссия для слепых», с тем чтобы заручиться их поддержкой в реализации политики и программ в интересах инвалидов. КГСИИ неизменно придавала и придает большое значение участию и учету мнений представителей организаций и сетевых объединений, как объединяющих инвалидов, так и действующих в интересах инвалидов, в деятельности на всех уровнях планирования, организации, управления, надзора, контроля и оценки.

Национальное осуществление и мониторинг (статья 33)

28.Просьба представить информацию относительно:

a)шагов, предпринятых в соответствии с Конвенцией для назначения в правительстве одного или нескольких координаторов деятельности по осуществлению Конвенции с участием инвалидов через представляющие их интересы организации;

73.В целях содействия усилиям по улучшению положения инвалидов было принято опубликованное в «Официальном вестнике» Республики 4 апреля 2014 года постановление об учреждении Межведомственного комитета по надзору за деятельностью, касающейся инвалидов; в функции этого комитета входит координация и согласование государственной политики построения такого общества, в котором инвалиды чувствовали бы себя важной неотъемлемой частью. Данный орган был учрежден в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего порядок создания и функционирования межведомственных комитетов. Вместе с тем гаитянское правительство признает необходимость расширять участие в работе комитетов такого рода представителей гражданского общества. В настоящее время изучаются возможные пути решения этой задачи.

b)механизмов обеспечения координации и предупреждения дублирования функций различных структур, работающих с инвалидами или в интересах инвалидов.

74.На национальном уровне таких официальных механизмов не существует. Вместе с тем с целью улучшения координации процесса принятия решений и практической деятельности в интересах инвалидов с представителями организаций инвалидов проводятся периодические консультации и регулярные рабочие совещания.

29.Просьба пояснить:

a)какие меры принимаются для приведения механизма контроля в соответствие с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы), как это предусмотрено пунктом 2 статьи 33 Конвенции;

75.В соответствии с законом, регулирующим порядок функционирования межведомственных комитетов, основную часть членов Межведомственного комитета по надзору за деятельностью, касающейся инвалидов, составляют представители государственного сектора. В пункте 12 статьи 4 постановления об учреждении Межведомственного комитета предусмотрено, что в его функции входит «содействие координации с другими партнерами по процессу развития деятельности, касающейся проблем инвалидов», а в статье 12 говорится, что техническому секретариату комитета «должны оказывать поддержку все государственные и частные структуры, имеющие отношение к его сфере деятельности». Хотя это и можно назвать первым шагом к обеспечению определенного участия в этой деятельности самых разных структур, данный вопрос планируется глубже обсудить с заинтересованными представителями гражданского общества. Это позволит определить меры по обеспечению более широкого участия заинтересованных сторон и приступить к их реализации.

b)какова процентная доля людских и финансовых ресурсов, заложенных на эти цели в бюджете? Каким образом инвалиды привлекаются к процессам контроля, в частности через Национальную сеть ассоциаций по интеграции инвалидов и Гаитянскую федерацию ассоциаций и учреждений инвалидов?

76.Программы деятельности многих государственных субъектов, таких как Касса социальной помощи (КСП), Национальная программа страхования по старости и Фонд экономической и социальной помощи, содержат социальные блоки или компоненты, касающиеся инвалидов. В бюджете страны, составляющем 172 млрд гурдов, на финансирование играющей роль координационного центра Канцелярии Государственного секретаря по вопросам интеграции инвалидов (КГСИИ) выделяется порядка 40 млн гурдов. В то же время в настоящее время нет точных данных о бюджетах других государственных органов, деятельность которых касается не только проблем инвалидов.

77.С представителями различных организаций инвалидов или объединений, действующих в интересах инвалидов в Гаити, проводятся целевые или периодические встречи, главным образом для обмена мнениями и информацией, поскольку пока они не принимают официального участия в процессе контроля за исполнением бюджета.