Комитет по правам инвалидов
Заключительные замечания по первоначальному докладу Марокко *
I.Введение
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Марокко (CRPD/C/MAR/1) на своих 338-м и 339-м заседаниях (см. CRPD/C/SR.338 и 339), состоявшихся 16 и 17 августа 2017 года. На своем 353-м заседании, состоявшемся 28 августа 2017 года, он принял настоящие заключительные замечания.
2.Комитет приветствует первоначальный доклад государства-участника, который был подготовлен в соответствии с утвержденными Комитетом руководящими принципами представления докладов. Он также выражает признательность государству-участнику за его письменные ответы (CRPD/C/MAR/ Q/1/Add.1) на подготовленный Комитетом перечень вопросов (CRPD/C/ MAR/Q/1).
3.Комитет высоко оценивает конструктивный диалог, состоявшийся в ходе рассмотрения доклада, и благодарит государство-участник за направление делегации высокого уровня.
II.Позитивные аспекты
4.Комитет положительно отмечает тот факт, что государство-участник включило инвалидность в перечень запрещенных оснований для дискриминации, приводимый в преамбуле новой национальной Конституции 2011 года.Он также приветствует законодательные меры, принятые вслед за ратификацией Конвенции, в том числе утвержденный в 2016 году Рамочный закон № 97-13 о поощрении и защите прав инвалидов и комплексную государственную политику в отношении инвалидов.
5.Комитет приветствует действия, предпринимаемые в связи с мерами и программами государственной политики, направленными на осуществление Конвенции, как то разработку национального обследования по вопросам инвалидности, принятие Министерством здравоохранения рабочей повестки дня по вопросам здравоохранения и инвалидности, создание Фонда социальной сплоченности в структуре Министерства финансов и публикацию Министерством национального образования и подготовки кадров ведомственных циркуляров и меморандумов в целях содействия осуществлению права инвалидов на образование.
III.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность,и рекомендации
A.Общие принципы и обязательства (статьи 1–4)
6.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что то понятие инвалидности, которое закреплено в различных национальных законах, принятых до ратификации Конвенции, противоречит правозащитной модели, предусмотренной Конвенцией. Кроме того, он отмечает преобладание медицинского подхода, при котором основное внимание уделяется главным образом профилактике расстройств и лечению или уходу, что не соответствует принципу признания инвалидов полноправными обладателями прав человека.
7. Комитет рекомендует государству-участнику согласовать и актуал и зировать определения инвалидности, содержащиеся в различных законах и стратегиях, и привести их в соответствие с правозащитной моделью, предусмотренной Конвенцией.
8.Комитет обеспокоен тем, что в принятом в 2016 году Рамочном законе № 97-13 о поощрении и защите прав инвалидов не указаны сроки его вступления в силу и предусмотрена защита лишь для инвалидов, имеющих действующее «удостоверение инвалида». Он также обеспокоен тем, что Законом не предусмотрены меры для защиты лиц с психосоциальными и/или умственными расстройствами и инвалидов из числа этнических и языковых меньшинств, беженцев и просителей убежища.
9. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) пересмотреть Рамочный закон № 97-13 с целью приведения его в соответствие с положениями Конвенции и принять конкретные меры для защиты всех категорий инвалидов, включая лиц с психосоциальными и/или умственными расстройствами и инвалидов из числа национальных, этнических, религиозных и/или языковых меньшинств, таких как амазиги, чернокожие, мигранты, беженцы и просители убежища, а также опред е лить сроки вступления Закона в силу;
b) учитывать все категории инвалидов в процессе разработки государственных стратегий и планов действий по вопросам инвалидности во исполнение своих обязательств по пункту 1 c) статьи 4 и запретить пр о ведение каких-либо различий между инвалидами, имеющими удостовер е ние инвалида, и инвалидами, не имеющими такового.
10.Комитет выражает обеспокоенность по поводу отсутствия эффективных механизмов участия и консультаций, призванных обеспечить, чтобы мнения, опасения и предложения организаций инвалидов надлежащим образом учитывались в процессе принятия законодательных актов, а также в процессах принятия решений государственными органами власти как на национальном, так и на местном уровнях.
11. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) создать механизмы обеспечения эффективного и конструкти в ного участия инвалидов и проведения с ними регулярных консультаций через представляющие их организации с выделением надлежащих бюдже т ных средств на поддержку их конструктивного участия;
b) поощрять и поддерживать участие организаций, представля ю щих женщин, детей и молодежь с инвалидностью, а также лиц с умстве н ными и/или психосоциальными расстройствами, и разработать механи з мы консультирования инвалидов и информирования о таких консультац и ях в доступных для них форматах.
B.Конкретные права (статьи 5−30)
Равенство и недискриминация (статья 5)
12.Комитет обеспокоен:
a)отсутствием в национальном законодательстве положения, в соответствии с которым отказ в разумном приспособлении признавался бы одной из форм дискриминации по признаку инвалидности;
b)отсутствием конкретного закона о защите от множественных и пересекающихся форм дискриминации;
с)отсутствием информации о средствах правовой защиты и мерах по возмещению ущерба и предоставлению компенсации инвалидам, которые подверглись дискриминации по признаку инвалидности.
13. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) включить в национальное законодательство положение о пр и знании отказа в разумном приспособлении в качестве одной из форм ди с криминации по признаку инвалидности;
b) включить в национальное законодательство конкретное пол о жение о защите от множественных и пересекающихся форм дискримин а ции по признаку пола, гендерной принадлежности, возраста, инвалидн о сти, национального происхождения, этнического происхождения и мигр а ционного статуса, а также предусмотреть эффективные меры наказания виновных;
с) принять меры, в том числе по предоставлению компенсации и возмещению ущерба инвалидам, которые подверглись дискриминации по признаку инвалидности, и наказанию виновных.
Женщины-инвалиды (статья 6)
14.Комитет обеспокоен:
а)распространением множественных и пересекающихся форм дискриминации и маргинализацией женщин-инвалидов и девочек-инвалидов в условиях отсутствия программ поощрения их прав на равной с мужчинами основе;
b)наличием дискриминации по ассоциативному признаку, которой подвергаются женщины, чьи дети являются инвалидами;
с)полученной информацией о случаях применения насилия и в отношении женщин-инвалидов и девочек-инвалидов и надругательств над ними;
d)отсутствием мер по предупреждению гендерного насилия в отношении женщин-инвалидов и девочек-инвалидов в любых условиях и по оказанию медицинской, психологической, социальной и юридической помощи жертвам такого насилия.
15. Комитет рекомендует государству-участнику в соответствии со своим замечанием общего порядка № 3 (2016) о женщинах-инвалидах и девочках-инвалидах и задачей 5.2 целей в области устойчивого развития ликвидир о вать все формы насилия в отношении женщин-инвалидов и девочек-инвалидов в публичной и частной сферах, включая торговлю людьми и сексуальную и иные формы эксплуатации. Комитет также рекомендует государству-участнику:
а) учитывать права женщин-инвалидов и девочек-инвалидов в законодательстве по вопросам гендерного равенства и в законах и страт е гиях по вопросам инвалидности и проводить кампании по повышению уровня информированности населения в целях борьбы со стереотипами, предрассудками и мифами в отношении них;
b) повысить уровень осведомленности обо всех формах дискр и минации в отношении женщин и учесть позицию женщин, ухаживающих за детьми-инвалидами, в стратегии борьбы с гендерной дискриминацией;
с) пересмотреть законопроект № 103-13 о борьбе с насилием в о т ношении женщин с целью учета в нем проблематики инвалидности и ко н кретных рисков гендерного насилия и препятствий для получения защ и ты, с которыми сталкиваются женщи ны-инвалиды и девочки-инвалиды, в частности женщины с психосоциальными и/или умственными расстро й ствами;
d) создать эффективные механизмы обеспечения защиты женщин-инвалидов и девочек-инвалидов, которые подвергаются насилию и надр у гательству, а также предоставить им возможности получения медицинской, психологической и юридической помощи наравне с другими.
Дети-инвалиды (статья 7)
16.Комитет обеспокоен сообщениями о насилии, надругательствах и применении телесных наказаний в отношении детей-инвалидов, в том числе оставленных без родительской опеки, дома, в учреждениях по альтернативному и дневному уходу, а также в школах.
17. Комитет рекомендует государству-участнику принять законодател ь ство и конкретные меры для обеспечения надлежащей защиты детей-инвалидов, в том числе оставленных без родительской опеки, от насилия, эксплуатации и надругательств, включая телесные наказания, а также для наказания виновных лиц.
18.Комитет обеспокоен тем, что дети-инвалиды должным образом не представлены в национальных дискуссиях, в частности проводимых в парламенте и в совещательных органах страны, а также не имеют возможности выражать свои мнения, в частности по затрагивающим их вопросам.
19. Комитет рекомендует государству-участнику создать механизм для проведения эффективных консультаций с детьми-инвалидами через пре д ставляющие их организации, а также обеспечить полноценное участие д е тей-инвалидов в работе национального детского форума, детского парл а мента и детских провинциальных и муниципальных советов наравне с другими детьми.
Просветительно-воспитательная работа (статья 8)
20.Комитет обеспокоен наличием негативных представлений об инвалидах в обществе. Он также выражает обеспокоенность по поводу взглядов, которые приводят к стигматизации по признаку гендерной и половой идентичности и их привязке к инвалидности, а также непониманием ощущений, связанных с иной сексуальной ориентацией в сочетании с инвалидностью.
21. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) при участии инвалидов через представляющие их организации и при поддержке средств массовой информации активизировать информ а ционно-просветительские кампании, направленные на подтверждение зн а чимости и достоинства инвалидов;
b) повысить уровень осведомленности о положениях Конвенции и Факультативного протокола к ней среди политиков, в том числе предст а вителей законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, и з а ручиться их поддержкой в выполнении рекомендаций, содержащихся в з а ключительных замечаниях Комитета;
с) проводить в обществе диалог, в том числе с участием общи н ных и религиозных лидеров, с целью предупреждения стигматизации всех категорий инвалидов;
d) разработать информационно-просветительские кампании и п е ресмотреть учебные материалы, с тем чтобы избежать смешанных ощущ е ний, связанных с иной сексуальной ориентацией в сочетании с инвалидн о стью.
Доступность (статья 9)
22.Комитет с обеспокоенностью отмечает:
а)отсутствие информации о требованиях относительно соблюдения норм доступности, которые содержатся в законах, регулирующих градостроительную и архитектурную деятельность, а также отсутствие механизмов мониторинга, направленных на обеспечение соблюдения законодательства;
b)отсутствие информации о наличии у всех инвалидов доступа к информационно-коммуникационным технологиям, в том числе к государственным и частным веб-сайтам;
с)отсутствие информации о наличии доступа к общественному транспорту, в частности в сельских районах.
23. В соответствии со своим замечанием общего порядка № 2 (2014) о д о ступности Комитет рекомендует государству-участнику:
а) разработать стратегический план предоставления доступных информационно-коммуникационных технологий, который предусматривал бы руководящие принципы закупок товаров и услуг, а также обеспечить вовлечение инвалидов и представляющих их организаций в этот процесс;
b) создать механизм мониторинга степени соблюдения норм в о б ласти доступности во всех сферах, охватываемых Конвенцией, и обесп е чить применение Закона № 10-03 о доступности, а также применять меры наказания в случае несоблюдения этого Закона;
с) обратить внимание на взаимосвязь между статьей 9 Конвенции и задачами 11.2 и 11.7 целей в области устойчивого развития, с тем чтобы обеспечить доступ к безопасным, приемлемым по цене, физически досту п ным и устойчивым транспортным системам для всех, в частности путем расширения сети общественного транспорта, уделяя при этом особое вн и мание инвалидам, и обеспечить всеобщий доступ к безопасным, инкл ю зивным, доступным и экологически безопасным местам общественного пользования, особенно для инвалидов.
Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)
24.Комитет обеспокоен отсутствием национальной стратегии по защите инвалидов от ситуаций риска, включая стихийные бедствия, а также отсутствием информации о доступности чрезвычайной помощи и гуманитарных услуг, предоставляемых инвалидам.
25. Комитет рекомендует государству-участнику принять стратегию снижения риска бедствий, которая предусматривала бы доступность для инвалидов и их охват во всех ситуациях риска в соответствии с Сенда й ской рамочной программой по снижен ию риска бедствий на 2015 – 2030 г о ды.
Равенство перед законом (статья 12)
26.Комитет обеспокоен тем, что:
а)инвалидов, в частности лиц с сенсорными, психосоциальными и/или умственными расстройствами, лишают дееспособности на основании наличия у них нарушений, а фактическую опеку над инвалидами осуществляют члены семьи;
b)отсутствует понимание альтернативных суппортивных моделей принятия решений для инвалидов, обеспечивающих уважение их воли и предпочтений, и не принимаются меры для разработки таковых.
27. Комитет рекомендует государству-участнику в соответствии со своим замечанием общего порядка № 1 (2014) о равенстве перед законом:
а) отменить положения Семейного кодекса и других законов, ограничивающих дееспособность инвалидов, в частности лиц с психосоц и альными и/или умственными расстройствами;
b) внедрить и развивать механизмы суппортивного принятия р е шений для инвалидов, обеспечивающие уважение их самостоятельности, прав, воли и предпочтений во всех сферах жизни;
с) разработать программы по укреплению потенциала госуда р ственных служащих в области обеспечения права инвалидов на равенство перед законом и применения системы суппортивного принятия решений, а также повышать уровень осведомленн ости инвалидов, членов их семей и общества в этой области.
Доступ к правосудию (статья 13)
28.Комитет обеспокоен:
а)барьерами на пути эффективного участия инвалидов в судебной системе, возникающими из-за недостаточной осведомленности судебного сектора о проблемах инвалидов, отсутствием предметных процессуальных коррективов, непредоставлением правовой помощи для инвалидов и необеспечением доступности всех судебных помещений, в том числе зданий судов и мест содержания под стражей;
b)отсутствием судебной информации в доступных для инвалидов форматах, таких как шрифт Брайля, легкочитаемые сообщения и жестовый язык.
29. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять меры для обеспе чения того, чтобы все инвалиды, в частности лица с психосоциальными и/или умственными расстройств а ми и глухие и слабослышащие лица, имели доступ к правосудию и к и н формационно-коммуникационным средствам в доступных форматах, включая шрифт Брайля, тактильные форматы общения, легкочитаемые сообщения и жестовый язык;
b) предусмотреть в судебном секторе эффективные процессуал ь ные коррективы для инвалидов с учетом их пола и возраста;
с) проводить программы непрерывного обучения и информац и онно-просветительские кампании для сотрудников судов, судей, прокур о ров и сотрудников правоохранительных органов, в том числе полиции и пенитенциарных учреждений, по вопросу о необходимости предоставлять инвалидам доступ к правосудию;
d) принять меры, необходимые для поддержки инвалидов и ра с ширения их возможности работать в системе правосудия, например в кач е стве судей и прокуроров, оказывая им всю необходимую помощь, с тем чтобы в большей мере расширить доступ инвалидов к правосудию.
Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)
30.Комитет обеспокоен случаями лишения инвалидов, в том числе детей, свободы на основании наличия у них нарушений и их предполагаемой опасности, в частности затрагивающих лиц с психосоциальными и/или умственными расстройствами.
31. Комитет рекомендует государству-участнику отменить положения и виды практики, допускающие возможность лишения свободы взрослых лиц и детей с инвалидностью на осн овании наличия у них нарушений, и предусмотреть средства правовой защиты для инвалидов, подверга ю щихся риску лишения свободы, в том числе в порядке институционализ а ции или помещения под стражу, и в этой связи ориентироваться, среди прочего, на руководящие принципы Комитета по статье 14 Конвенции.
Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (статья 15)
32.Комитет обеспокоен тем, что на практике не предусмотрены меры по предотвращению надругательств, насилия и унижающих достоинство видов обращения или наказания, включая проведение медицинских процедур и экспериментов без добровольного и осознанного согласия лица, а также телесных наказаний как дома, так и в учреждениях по альтернативному и дневному уходу.
33. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять правовые положения и конкретные администрати в ные меры для защиты инвалидов, в частности женщин с умственными и/или психосоциальными расстройствами, от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказ а ния, и принять меры, направленные на поддержку потерпевших, в том числе за счет оказания юридической помощи, психологической поддержки, предоставления компенсации и возмещения ущерба;
b) принять конкретные меры для обеспечения того, чтобы на практике инвалиды не подвергались медицинским процедурам и экспер и ментам без добровольного и осознанного согласия;
с) уполномочить Национальный совет по правам человека, в ы ступающий в качестве национального превентивного механизма, ос у ществлять контроль всех мест возможного содержания лишенных свободы инвалидов в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достои н ство видов обращения и наказания.
Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)
34.Комитет обеспокоен:
а)насилием и надругательствами в отношении инвалидов, в том числе принуждением детей-инвалидов к занятию попрошайничеством и случаями изнасилования женщин-инвалидов, девочек-инвалидов и детей-инвалидов в специализированных учреждениях, а также отсутствием эффективных мер компенсации, реабилитации и социальной реинтеграции жертв насилия, в частности женщин-инвалидов и девочек-инвалидов;
b)отсутствием программ подготовки для семей, лиц, осуществляющих уход, медицинских работников, сотрудников правоохранительных органов, в рамках которых они бы учились распознавать все формы эксплуатации, насилия и надругательств, в особенности в отношении сирот, в том числе на рынке труда;
с)отсутствием представленных в разбивке по полу и возрасту конкретных данных о случаях насилия и надругательств, совершенных в больницах, в частности в психиатрических больницах, и местах содержания под стражей, в том числе находящихся на государственном финансировании, выделяемом для обеспечения функционирования данных учреждений.
35. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять конкретные и эффективные меры для обеспечения т о го, чтобы инвалиды, в частности женщины-инвалиды и девочки-инва - лиды, ставшие жертвами гендерного насилия, а также дети-инвалиды, подвергшиеся неправомерному обращению, имели доступ к услугам и и н формации, включая службы экстренной телефонной помощи, приюты, службы оказания помощи потерпевшим, консультации и психологическую поддержку, и к механизмам рассмотрения жалоб, уполномоченным, среди прочего, предоставлять компенсацию потерпевшим и наказывать вино в ных;
b) провести программы подготовки для семей, лиц, осуществл я ющих уход, медицинских работников и сотрудников правоохранительных органов, призванные обучить их распознавать все формы эксплуатации, насилия и надругательств и налаживать общение и эффективную работу с инвалидами, подвергнувшимися насилию;
с) создать независимый механизм для предотвращения насилия и надругательств в отношении инвалидов, в соответствии с пунктом 3 ст а тьи 16 Конвенции установить наблюдения за всеми учреждениями и пр о граммами, предназначенными для обслуживания инвалидов, а также предоставить требуемые бюджетные средства для обеспечения функцион и рования и эффективной деятельности таких учреждений и программ.
Защита личной целостности (статья 17)
36.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что в государстве-участнике инвалиды, в особенности инвалиды из числа интерсексуалов, подвергаются корректирующим операциям, а также принудительной стерилизации, в том числе принудительной химической кастрации.
37. Комитет рекомендует государству-участнику запретить и кримин а лизовать практику проведения корректирующих операций на инвалидах из числа интерсексуалов без их предварительного и осознанного согласия, а также практику принудительной стерилизации, включая принудител ь ную химическую кастрацию. Комитет также рекомендует государству-участнику повышать осведомленность о вредном характере таких практик и укреплять механизмы, направленные на получение осознанного согласия инвалидов на любое медицинское и хирургическое вмешательство.
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)
38.Комитет с обеспокоенностью отмечает:
а)значительное число инвалидов, включая детей-инвалидов, проживающих в специализированных учреждениях;
b)отсутствие общинных служб поддержки, которые обеспечивали бы вовлечение инвалидов в жизнь общества;
с)проблему маргинализации инвалидов, в особенности лиц с психосоциальными и/или умственными расстройствами, в контексте участия в повседневной жизни из-за отсутствия доступных основных услуг;
d)отсутствие политики деинституционализации и поддержки самостоятельного образа жизни.
39. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) признать в своем законодательстве субъективное право инв а лидов на самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщ е ство;
b) предусмотреть стратегию деинституционализации инвалидов, которая предусматривала бы, среди прочего, сбор данных, в частности о брошенных детях-инвалидах в специализированных учреждениях, а также конкретные сроки и показатели;
с) на национальном и региональном уровнях принять план по развитию вспомогательных услуг на базе местного сообщества в городских и сельских районах, включая персональную помощь, пособия и поддержку семьям детей-инвалидов и родителям-инвалидам, в том числе выделение средств на покупку ассистивных устройств и оплату услуг проводников и сурдопереводчиков;
d) принять меры на национальном и местном уровнях, с тем чт о бы обеспечить всем инвалидам доступность услуг и объектов коллективн о го пользования во всех сферах жизни.
Индивидуальная мобильность (статья 20)
40.Комитет с обеспокоенностью отмечает трудности, с которыми сталкиваются инвалиды в плане приобретения необходимых средств, облегчающих мобильность, и ассистивных устройств, включая ассистивные технологии, и оплаты услуг помощников и посредников, а также сложный характер административных процедур, связанных с оформлением специальных налоговых и таможенных льгот, предоставляемых при покупке автотранспортных средств для инвалидов.
41. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для с о действия приобретению необходимых средств, облегчающих мобильность, и ассистивных устройств, включая ассистивные технологии, и оплате услуги помощников и посредников, и разработать конкретные меры для упрощения административных процедур, связанных с оформлением сп е циальных налоговых и таможенных льгот, предоставляемых при покупке автотранспортных средств для инвалидов.
Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации(статья 21)
42.Комитет обеспокоен отсутствием в Марокко унифицированного жестового языка, который можно было бы преподавать в государственных и частных школах и который был бы признан в качестве официального языка глухих.Он также обеспокоен нехваткой преподавателей, обученных жестовому языку и тактильным форматам общения, а также переводчиков, способных передать текст в легких для чтения форматах и на шрифте Брайля, отсутствием доступа к веб-сайтам, а также тем, что телевизионные каналы не транслируют информацию в форматах, доступных глухим или слабослышащим лицам.
43. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять конкретные меры в целях разработки унифицирова н ного марокканского жестового языка, который будет признан в качестве официального языка лиц с нарушением слуха и будет преподаваться в школах, расширить резерв квалифицированных сурдопереводчиков и пр е подавателей, обученных техникам тактильного общения, шрифту Брайля и навыкам перевода текстов в легкие для чтения форматы, а также обесп е чить телетрансляцию новостей и передач в доступных форматах, в особе н ности для глухих или слабослышащих лиц;
b) принять надлежащее законодательство и меры для обеспечения того, чтобы владельцы и дизайнеры веб-сайтов обеспечивали доступность своих сайтов для инвалидов, в особенности для слепых и слабовидящих лиц;
с) ускорить процесс принятия законопроекта о праве на доступ к информации и изъять любые содержащиеся в нем ограничения, препя т ствующие осуществлению этого права инвалидами.
Уважение дома и семьи (статья 23)
44.Комитет обеспокоен:
а)отсутствием вспомогательных услуг, предназначенных для семей с детьми-инвалидами, а также отсутствием подготовки и информации по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья и планирования семьи для инвалидов;
b)ограничениями, предусмотренными в отношении лиц с психосоциальными и/или умственными расстройствами в Семейном кодексе, в частности необходимостью получения предварительного судебного разрешения для вступления в брак.
45. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять меры по оказанию поддержки семьям инвалидов, включая родителей-инвалидов, с тем чтобы дать им возможность восп и тывать своих детей дома;
b) принять меры для обеспечения инвалидам доступа к информ а ции по вопросам охраны сексуального и репродуктивного здоровья и пл а нирования семьи в приемлемых для них форматах и внести поправки в Семейный кодекс с целью обеспечения возможностей для осуществления лицами с психосоциальными и/или умственными расстройствами своего права на вступление в брак.
Образование (статья 24)
46.Комитет обеспокоен:
а)преобладанием в государстве-участнике системы специального раздельного образования и малочисленностью учащихся-инвалидов в обычной системе образования и на занятиях;
b)препятствиями, с которыми сталкиваются учащиеся-инвалиды в плане доступа к обычным школам, как то большими расстояниями, нехваткой учителей, прошедших подготовку по вопросам инклюзивного образования, отсутствием доступных учебных программ, недостаточным знанием жестового языка и бытующим в обществе негативным отношением к идее посещения обычных школ детьми-инвалидами;
с)необеспечением разумного приспособления в сфере образования,в особенности в сельских районах, и отсутствием механизма, с помощью которого родители и дети-инвалиды, лишенные доступа к образованию и разумному приспособлению, могут добиться обеспечения подотчетности.
47. В соответствии со своим замечанием общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование Комитет рекомендует государству-участнику:
а) обеспечить принятие, применение и контроль за реализацией всеобъемлющего плана развития системы инклюзивного образования на всей своей территории, выделяя ресурсы для создания доступной образ о вательной среды;
b) учредить постоянную программу подготовки учителей по в о просам инклюзивного образования, в том числе предусматривающую, по возможности, обучение жестовому языку и разработку методических пос о бий по вопросам обучения;
с) периодически проводить информационно-просветительские кампании в доступных форматах, включая легкочитаемые сообщения, для содействия охвату образованием всех инвалидов, в особенности женщин и детей и жителей сельских районов;
d) принять стратегию обеспечения разумного приспособления в школах и других учебных заведениях, обеспечивая, среди прочего, технол о гии и помощь в классе, доступность и учебные материалы;
e) обратить внимание на взаимосвязь между статьей 24 Конве н ции и задачами 4.5 и 4.a целей в области устойчивого развития, с тем чт о бы обеспечить равный доступ ко всем уровням образования и професси о нально-технической подготовки, а также строить и ремонтировать здания учебных заведений с учетом потре бностей инвалидов и соображений безопасности.
Здоровье (статья 25)
48.Комитет с обеспокоенностью отмечает:
а)трудности, с которыми сталкиваются инвалиды в плане получения доступа к медицинскому обслуживанию из-за географической удаленности от медицинских центров и отсутствия специализированных медицинских услуг и доступных медицинских учреждений для инвалидов;
b)отсутствие информации о сексуальных и репродуктивных правах в доступных для инвалидов форматах;
с)непредоставление информации о назначаемых курсах лечения в условиях отсутствия протоколов, устанавливающих порядок получения свободного и осознанного согласия инвалидов на оказание медицинских услуг.
49. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять стратегию обеспечения доступа инвалидов к медици н скому обслуживанию, включающую в себя, среди прочего, такие комп о ненты, как оборудование доступных помещений, проведение среди мед и цинских работников подготовки по вопросам прав инвалидов и предоста в ление информации о методах лечения в доступных форматах, в том числе для лиц с умственными и/или психосоциальными расстройствами;
b) обеспечить распространение информации о сексуальных и р е продуктивных правах среди всех инвалидов в приемлемых для них форм а тах;
с) ввести протоколы, призванные обеспечивать соблюдение права инвалидов на свободное и осознанное согласие, в контексте осуществления национального плана по вопросам здравоохранения и инвалидности на п е риод 2015–2021 годов;
d) обратить внимание на взаимосвязь между статьей 25 Конве н цией и задачей 3.7 целей в области устойчивого развития, с тем чтобы обеспечить всеобщий доступ к услугам по охране сексуального и репроду к тивного здоровья.
Труд и занятость (статья 27)
50.Комитет обеспокоен:
а)высоким уровнем безработицы среди инвалидов, достигающим 67,75%, по данным проведенного в 2014 году национального обследования по вопросам инвалидности;
b)дискриминацией в отношении инвалидов на рабочем месте, в том числе отсутствием мер по обеспечению разумного приспособления;
с)практикой отведения определенных должностей для инвалидов, идущей вразрез с принципом открытого рынка труда и препятствующей равному доступу инвалидов к трудоустройству.
51. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять долгосрочный план по обеспечению доступа инвал и дов к отрытому рынку труда и предусмотреть конкретные показатели и меры, связанные с доступом к возможностям трудоустройства для инвал и дов из числа женщин и молодежи. Государству-частнику следует включить в число таких мер создание государственно-частных партнерств с коопер а тивами и частным сектором, с те м чтобы расширить возможности труд о устройства инвалидов;
b) закрепить за работодателями во всех секторах экономики юр и дическую обязанность обеспечивать инвалидам разумное приспособление на рабочем месте;
с) прекратить практику использования списков должностей, о т веденных для инвалидов, и обеспечить предоставление инвалидам соо т ветствующей подготовки и возможностей доступа ко всем категориям з а нятости на равной основ с другими;
d) обратить внимание на взаимосвязь между статьей 27 Конве н ции и задачей 8.5 целей в области устойчивого развития в интересах д о стижения полной и производительной занятости и обеспечения достойной работы для всех, в том числе инвалидов, и равной оплаты за труд равной ценности.
Достаточный жизненный уровень и социальная защита (статья 28)
52.Комитет обеспокоен:
а)высокой долей инвалидов, не имеющих постоянного дохода;
b)отсутствием всеобъемлющей системы социальной защиты, в рамках которой инвалидам и их семьям обеспечивался бы доступ к надлежащему уровню жизни, включая средства на покрытие расходов, связанных с инвалидностью.
53. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) ввести систему социальной защиты, призванную гарантир о вать инвалидам достаточный жизненный уровень, в том числе за счет пр о грамм компенсаций в виде пособий, позволяющих инвалидам покрывать расходы, связанные с инвалидностью;
b) обратить внимание на взаимосвязь между статьей 28 Конве н ции и задачей 10.2 целей в области устойчивого развития в интересах ра с ширения прав и возможностей и поощрения социальной, экономической и политической интеграции всех людей независимо от инвалидности.
Участие в политической и общественной жизни (статья 29)
54.Комитет обеспокоен:
а)недоступностью избирательной инфраструктуры и непредоставлением избирательных материалов и информации в доступных для инвалидов форматах, таких как шрифт Брайля, жестовый язык и легкочитаемые сообщения;
b)непроведением среди сотрудников избирательных органов подготовки по вопросам учета потребностей инвалидов на избирательных участках.
55. Комитет рекомендует государству-участнику принять план по обе с печению доступности избирательной инфраструктуры, в том числе путем предоставления избирательных материалов и информации в доступных для всех инвалидов форматах, и обеспечить соответствующую подготовку сотрудников избирательных органов по вопросам защиты прав инвалидов на всех этапах избирательного процесса.
Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом (статья 30)
56.Комитет отмечает, что государство-участник до сих пор не ратифицировало Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям.
57. Комитет рекомендует государству-участнику ускорить принятие мер для завершения процесса ратификации Марракешского договора.
C.Конкретные обязательства (статьи 31–33)
Статистика и сбор данных (статья 31)
58.Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, в какой степени и насколько эффективно ведется мониторинг показателей, связанных с инвалидностью, в контексте выполнения целей в области устойчивого развития.
59. Комитет рекомендует государству-участнику в полной мере прим е нять показатели, связанные с инвалидностью, для мониторинга выполн е ния целей в области устойчивого развития и обратить внимание на вза и мосвязь между статьей 31 Конвенции и задачей 17.18 целей в области ус - тойчивого развития, с тем чтобы значительно повысить доступность в ы сококачественных, актуальных и достоверных данных, дезагрегированных по уровню доходов, гендерной принадлежности, возрасту, расе, национал ь ности, миграционному статусу (включая статус просителей убежища и б е женцев), инвалидности, географическому местонахождению и другим х а рактеристикам, значимым с учетом национальных условий. Комитет далее рекомендует государству-участнику использовать полный перечень вопр о сов, подготовленный Вашингтонской группой по статистике инвалидности, при проведении переписи населения и обследований домашних хозяйств.
Международное сотрудничество (статья 32)
60.Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием эффективных консультаций и необеспечением участия и вовлечения инвалидов через представляющие их организации в контексте программ международного сотрудничества.
61. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по обе с печению эффективного участия и вовлечения инвалидов через предста в ляющие их организации и проведения с ними консультаций в контексте программ международного сотрудничества.
Национальное осуществление и мониторинг (статья 33)
62.Комитет обеспокоен:
а)отсутствием информации о конкретной роли межведомственной комиссии, отвечающей за осуществление Конвенции, в том числе по отношению к соответствующим специальным механизмам и координационным центрам на региональном и местном уровнях;
b)задержками в проводимом парламентом процессе принятия проекта закона о национальном совете по правам человека, в котором признается компетенция совета выполнять обязанности независимого механизма для защиты, поощрения и мониторинга осуществления Конвенции.
63. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) четко оговорить роль межведомственной комиссии, отвеча ю щей за оказание поддержки в осуществлении Конвенции, и соответству ю щих координационных центров , и в частности принять меры по повыш е нию эффективности комиссии и координационных центров;
b) предусмотреть механизм по осуществлению Конвенции и с и стему координационных центров на региональном и местном уровнях;
с) ускорить проводимый в парламенте процесс принятия закон о проекта о национальном совете по правам человека, в котором признается компетенция совета выполнять обязанности независимого механизма для защиты, поощрения и мониторинга осуществления Конвенции в соотве т ствии с положениями статьи 33 Конвенции, а также выделить совету д о статочные бюджетные средства и кадровые ресурсы;
d) обеспечить постоянное участие инвалидов через представля ю щие их организации в процессе мониторинга реализации Конвенции, в том числе посредством выделения необходимых финансовых средств.
Сотрудничество и техническая помощь
64.В соответствии со статьей 37 Конвенции Комитет может оказывать государству-участнику техническую консультативную помощь по любым вопросам, направляемым экспертам через секретариат. Государство-участник может также обратиться за технической помощью к специализированным учреждениям Организации Объединенных Наций, имеющим свои отделения в стране или регионе.
IV.Последующая деятельность
Распространение информации
65. Комитет просит государство-участник представить информацию в течение 12 месяцев с момента принятия настоящих заключительных зам е чаний и в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Конвенции о мерах, прин я тых во исполнение рекомендаций Комитета, изложенных в пунктах 11 и 15.
66. Комитет просит государство-участник выполнить рекомендации, с о держащиеся в настоящих заключительных замечаниях. Он рекомендует государству-участнику препроводить заключительные замечания для ра с смотрения и принятия мер членам правительства и парламента, дол ж ностным лицам соответствующих министерств, местным органам власти, организациям инвалидов и членам соответствующих профессиональных групп, в частности специалистам по образованию, медицине и юридич е ским вопросам, а также сотрудникам средств массовой информации, и с пользуя современные стратегии социальной коммуникации.
67. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику привл е кать организации гражданского общества, в частности организации инв а лидов, к подготовке своего периодического доклада.
68. Комитет просит государство-участник широко распространить на - стоящие заключительные замечания, в том числе среди неправительстве н ных организаций и организаций инвалидов, а также среди самих инвал и дов и членов их семей, на национальных языках и языках меньшинств, включая жестовый язык, и в доступных форматах, а также разместить их на государственном веб-сайте, посвященном правам человека.
Следующий периодический доклад
69.Комитет просит государство-участник представить свои объедине н ные второй–четвертый доклады не позднее 2 мая 2023 года и включить в них информацию о выполнении рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях. Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть возможность представления вышеуказанных докладов в ра м ках упрощенной процедуры представления докладов Комитету, в соотве т ствии с которой Комитет готовит перечень вопросов не менее чем за год до даты, установленной для представления доклада/объединенных докладов государства-участника. Ответы государства-участника на такой перечень вопросов будут являться его докладом.