* Мужчины и женщины могут беспрепятственно претендовать на любое из 300 мест в парламенте. Конституционное положение о резервировании 30 мест для женщин и с текло до проведения всеобщих выборов 2001 года. С целью укрепления эффективного участия женщин в парламенте правительство в настоящее время активно рассматр и вает различные варианты, в том числе увеличение числа зарезервированных мест.

b.Участие женщин в органах местного самоуправления

Правительство приняло ряд мер для расширения политических прав и возможностей женщин. Наиболее важной из них было резервирование для женщин трех мест в каждом союзном паришаде. Это ознаменовало собой начало "тихой" революции в политической истории Бангладеш, став вехой в усилиях по расширению политических прав и возможностей женщин на местах. Выборы 1997 года в союзные паришады стали примером для всего мира участия в них полумиллиона женщин. Они показали, что несмотря на многочисленные проблемы кандидаты из числа женщин могут претендовать на общие места и занимать посты председателей, побеждая своих оппонентов-мужчин. В ходе выборов 1997 года в местные органы власти было избрано около 12 828 женщин. В общей сложности женщины получили 25 постов председателей, а 110 были избраны членами на общие места.

Правительство предприняло ряд шагов по созданию благоприятных условий для женщин, избранных на местном уровне, с тем чтобы они могли играть активную роль в процессе принятия решений. Основные шаги касаются следующего: а) увеличение числа членов постоянных комитетов союзных паришадов с 7 до 12 с целью обеспечения участия в них женщин; b) увеличение числа членов комитетов по осуществлению проектов союзных паришадов, с тем чтобы в четверти из них председателями были женщины; c) назначение трех женщин – членов союзных паришадов в комитет по координации развития упазил; и d) создание комитетов социального обеспечения в каждом женском ворде с назначением женщин на должность председателя. Однако во многих постоянных комитетах союзных паришадов на женщин, являющихся их членами, не возлагаются какие-либо конкретные функции, несмотря на их включение в состав комитетов. В большинстве случаев имеется в виду, что женщины должны заниматься вопросами образования, планирования семьи и здравоохранения. В настоящее время в Бангладеш существуют два четко определенных типа институтов местного самоуправления – для сельских и для городских районов. В сельских районах органы местного самоуправления представляют собой четырехуровневую систему: а) грам паришад; b) союзный паришад; с) упазила паришад; и d) зила паришад. Городскими органами местного самоуправления являются a) пурашавы (муниципалитеты) и b) городские корпорации (муниципальные корпорации). В каждом союзном паришаде и муниципалитете три места отводятся женщинам, которые избираются напрямую. Количество зарезервированных мест в городских корпорациях зависит от численности населения соответствующих районов.

Таблица 2: Обеспечение участия женщин в местных органах

Уровни сельских и городских органов местного сам о управления	Зарезервир о ванные для женщин места
Союзный паришад	4479 × 3 = 13 537
Зила паришад	64 × 3 = 192
Пурашава (муниципалитет)	183 × 3 = 549
Городские корпорации (4): Дака, Читтагонг, Кхулна и Раджшахи	30 + 10 + 10 + 10 = 60

Проблемы

Несмотря на значительное развитие, участие женщин в политической жизни связано с рядом серьезных проблем. К ним относятся отсутствие соответствующих и надлежащих организационных механизмов в рамках политических партий, обеспечивающих участие женщин, низкий уровень участия женщин в политических партиях и особенно на должностях, связанных с принятием решений, а также отсутствие политической подготовки женщин. Однако резервирование мест для женщин в выборных органах должно позитивно сказаться на обеспечении определенного уровня представленности женщин и создании благоприятных условий для того, чтобы женщины имели представление об организации различных органов и политической жизни в целом.

c. Женщины в сфере государственной службы

Цель экономического развития Бангладеш состоит в повышении благосостояния и качества жизни населения на основе обеспечения справедливости в отношении мужчин и женщин. В последние два десятилетия особое внимание уделялось достижению гендерного равенства и систематическому учету гендерных аспектов в рамках осуществления различных политик и стратегий по обеспечению участия женщин в жизни общества.

Правительство приняло некоторые специальные меры для женщин в целях обеспечения их участия в секторе занятости. Для женщин была введена система квот, в соответствии с которой за женщинами резервируются 10 процентов постов, указываемых в официальных бюллетенях, и 15 процентов других категорий постов. Существует также положение, касающееся резервирования за женщинами 60 процентов всех вакансий учителей начальных школ. В дополнение к этому недавно была предпринята специальная инициатива по назначению женщин на посты руководящего звена, например, на посты уровня заместителя Секретаря и совместного Секретаря.

Опыт последних двух десятилетий в Бангладеш показывает, что хотя участие женщин в государственном секторе увеличивается, гендерное неравенство по-прежнему сохраняется. Общее число женщин во всех сферах государственного сектора составляет лишь 10 процентов. Участие женщин с учетом их образования было выше в категории постов III (12 процентов) и ниже всего – в категории IV (6 процентов). Такое участие было более или менее равное в категории постов I и II: оно составляет 8 процентов от всего численного состава их соответствующих групп. Можно также заметить повышение участия женщин в Департаменте по делам женщин и главном управлении (12 процентов).

Использование квоты постов, зарезервированных за женщинами, в различные годы колебалось от 37 процентов до 100 процентов. Так, в 1997–1998 годах квота сектора государственной службы Бангладеш (ГСБ) была заполнена более чем на половину, в то время как в 1995–1996 годах посты "женской квоты" были заполнены на 99 процентов. Лишь дважды экзамены, организованные ГСБ, дали возможность заполнить 100 процентов выделенной для женщин квоты.

От 88 процентов до 100 процентов зарезервированной за женщинами квоты общего кадрового состава (ОК) были заполнены женщинами, выдержавшими тринадцатые (1991–1992 годы) – девятнадцатые (1997–1998 годы) экзамены ГСБ. Вместе с тем, квота на посты категории технических специалистов в этот же период заполнялась на 26–99 процентов. Многие женщины трудоустраивались вне пределов зарезервированной женской квоты. Конкретно 56,93 процента женских постов в сфере обслуживания из общего кадрового состава были заняты по женской квоте, в то время как в категории технических специалистов около двух третей женщин трудоустроились благодаря личным качествам и были наняты по другим квотам (племенным, окружным и т.д.).

В 1999 году в штате учителей начальных школ насчитывалось 110 201 мужчина и 53 245 женщин, которые занимали около 33 процентов от всех вакансий этих школ. Данные, приводимые в таблице ниже, свидетельствуют о том, что за исключением 1997 года процентная доля зарезервированных за женщинами вакансий учителей начальных школ заполнялась с колебаниями от 76 процентов в 1998 году до 80 процентов в 1996 году.

Таблица 3: Использование женской квоты при найме на посты учителей начальных школ

Год	Кол-во вакан т ных п о стов	Кол-во постов, имеющихся по женской квоте (60%)	Кол-во женщин, назначенных по же н ской квоте	Процент запо л ненной квоты
1996	4258	2555	2036	79,69
1997	6663	6998	912	22,81
1998	10 734	6440	4899	76,07
1999	21 655	12 933	7847	60,67

Источник: Официальные данные Отдела начального и всеобщего образования.

2.8Статья 8: Равные возможности международного представительства и участия

Государства-участники принимают все соответствующие меры, чтобы обеспечить женщинам возможность на равных условиях с мужчинами и без какой-либо дискриминации представлять свои правительства на междунаро д ном уровне и участвовать в работе международных организаций.

Никаких правовых препятствий для того, чтобы женщины представляли правительство на международном уровне, нет. Правительство приняло ряд мер для расширения участия женщин и их международного представительства. К ним относятся: (i) привлечение женщин на дипломатическую службу; (ii) направление женщин в миротворческие миссии Организации Объединенных Наций; (iii) различные делегации подключают также женщин к работе на международных семинарах и симпозиумах. Ряд женщин работают также за рубежом в Организации Объединенных Наций и других международных организациях.

2.9Статья 9: Равные права в отношении гражданства

1. Государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражда н ства. Они, в частности, обеспечивают, что ни вступление в брак с ин о странцем, ни изменение гражданства мужа во время брака не влекут за собой автоматического изменения гражданства жены, не превращают ее в лицо без гражданства и не могут заставить ее принять гражда н ство мужа.

2. Государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении гра ж данства их детей.

Гражданство в Бангладеш определяется по принципу места рождения. Женщины пользуются равными правами в отношении своего гражданства, но не в отношении гражданства своих мужей/детей. Согласно Закону о гражда н стве 1951 года гражданство может быть унаследовано только от отца, а не от матери. Кроме того, женщина не вправе передавать свое гражданство своему мужу. В Бангладеш супруга может получить гражданство от своего мужа, но не наоборот.

В сентябре 2002 года под председательством достопочтенного премьер-министра состоялось третье совещание Национального совета по развитию женщин (НСРЖ). Одним из пунктов повестки дня совещания был Закон о гражданстве 1951 года. Озабоченное этой проблемой, правительство активно рассматривает вопрос о внесении необходимых поправок в целях создания равных возможностей для мужчин и женщин.

2.10Статья 10: Равные права в области образования

Государства-участники принимают все соответствующие меры для т о го, чтобы ликвидировать дискриминацию в отношении женщин, с тем чтобы обеспечить им равные права с мужчинами в области образования и, в частн о сти, обеспечить на основе равенства мужчин и женщин:

a ) одинаковые условия для ориентации в выборе профессии или специальн о сти для доступа к образованию и получению дипломов в учебных завед е ниях всех категорий как в сельских, так и в городских районах; это р а венство обеспечивается в дошкольном, общем, специальном и высшем техническом образовании, а также во всех видах профессиональной по д готовки;

b ) доступ к одинаковым программам обучения, одинаковым экзаменам, пр е подавательскому составу одинаковой квалификации, школьным помещ е ниям и оборудованию равного качества;

c ) устранение любой стереотипной концепции роли мужчин и женщин на всех уровнях и во всех формах обучения путем поощрения совместного обучения и других видов обучения, которые будут содействовать до с тижению этой цели, и, в частности, путем пересмотра учебных пособий и школьных программ и адаптации методов обучения;

d ) одинаковые возможности получения стипендий и других пособий на обр а зование;

e ) одинаковые возможности доступа к программам продолжения образов а ния, включая программы распространения грамотности среди взрослых и программы функциональной грамотности, направленные, в частности, на сокращение как можно скорее любого разрыва в знаниях мужчин и женщин;

f ) сокращение числа девушек, не заканчивающих школу, и разработку пр о грамм для девушек и женщин, преждевременно покинувших школу;

g ) одинаковые возможности активно участвовать в занятиях спортом и физической подготовкой;

h ) доступ к специальной информации образовательного характера в целях содействия обеспечению здоровья и благосостояния семей, включая и н формацию и консультации о планировании размера семьи.

Право на образование является основополагающим правом человека. Во Всеобщей декларации прав человека говорится: "Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным". Несмотря на значительные трудности правительство Бангладеш через министерство образования прилагает усилия по защите и поощрению права на образование. Главные из этих усилий направлены на принятие эффективных мер с целью создания единой, ориентированной на широкие слои населения всеобщей системы образования и предоставления всем детям бесплатного и обязательного образования. Конституционное положение об образовании соответствует всеобщему призыву "образование для всех". В положениях Национальной политики в области образования (2000 год) говорится, что всем детям будет предоставлено бесплатное и обязательное начальное образование. Первоочередное внимание в этой политике уделяется образованию женщин, при этом к 2005 году правительство планирует достичь 100-процентного уровня грамотности.

Согласно статистике гендерные показатели в области образования постепенно улучшаются. Показатель грамотности среди лиц женского пола (в возрасте семи лет и старше) возрос с 31,4 в 1996 году до 42,5 в 1998 году. Показатель охвата обучением девочек на уровне начального образования достиг 94,94 процентов, при этом отсев девочек на начальном уровне снижается. (Расчетный) показатель грамотности мужчин и женщин (в возрасте пятнадцати лет и старше) составляет соответственно 72 процента и 56 процентов. В целях увеличения численности контингента учащихся правительство ввело всеобщее начальное образование. Нетто показатель охвата обучением мальчиков и девочек в начальных школах составляет 80 процентов и 82,9 процента соответственно. Равенство полов с точки зрения зачисления в начальные школы достигнуто, при этом доли мальчиков и девочек составляют соответственно 51 и 49 процентов. Уровень грамотности среди взрослого населения (пятнадцать лет и старше) повысился с 47,3 в 1996 году до 51,3 в 1999 году.

Показатель общего охвата обучением девочек возрос с 33,33 процента в 1996 году до 41,57 процента в 1999 году благодаря начавшему осуществляться с 1993 года новаторскому Проекту по оказанию содействия обучению девочек в средней школе (ФССАП).

Конкретные задачи проекта состоят в: повышении численности учащихся-девочек в 6-10 классах и оказании им помощи в сдаче экзамена на получение сертификата о среднем образовании или эквивалентного экзамена; повышении численности учителей средней школы в проектируемых школах и увеличении доли преподавателей-женщин; содействии созданию благоприятных общинных условий для обучения девочек путем широкомасштабного информирования общественности о достоинствах улучшения положения женщин в образовательной, социальной и экономической областях.

Вместе с тем, показатель отсева в средних учебных заведениях остается высоким. Нынешнее правительство полно решимости сократить гендерный разрыв в численности учащихся и снизить уровни отсева девочек. Образование было бесплатным для девочек вплоть до десятого класса, а недавно правительство постановило продлить им бесплатное образование до двенадцатого класса.

Нынешнее правительство сделало образование для девочек бесплатным до двенадцатого класса. Более того – всем учащимся-девочкам выплачивается стипендия.

Правительство сделало начальное образование для всех соответствующих категорий детей страны обязательным. Для того, чтобы предотвратить отсев на начальном уровне правительство ежемесячно выделяет семьям денежное пособие в размере 100 така за одного ребенка и 125 така за нескольких детей школьного возраста при условии, что их посещаемость школы превышает 80 процентов. Ежегодно только на такую поощрительную программу правительство выделяет 665 крор така.

Таблица 4: Показатели отсева, второгодничества, закончивших учебу в начальных классах средней школы и всего по средней школе и доля вып у скников от числа поступивших, 1999 год

Показатель	Общее образование
Всего в начал ь ных классах средней шк о лы	Дево ч ки	Всего по сре д ней школе	Д е вочки
Уровень отсева	21,3	18,4	57,9	52,1
Уровень второгодничества	10,5	8,0	15,1	14,3
Показатель закончивших учебу	81,6	78,7	47,9	42,1
Доля выпускников от числа поступивших	86,1	84,5	89,1	88,1

Источник : ББМСО, 1999 год.

Прочие мероприятия:

В стране существует национальный совет по профессиональной подготовке, разработавший Национальную стратегию в области профессиональной подготовки и Национальную политику в области профессиональной подготовки. Особое внимание правительство уделило целям образования и профессиональной подготовки в Пятом пятилетнем плане.

Перед Пятым планом стоят следующие задачи:

•принимать организационные меры по обеспечению профессионально-технического образования на уровне упазилы;

•расширять и совершенствовать базу общего/научного/технического образования на всех уровнях обучения и закладывать основы строящегося на базе знаний общества в целях более эффективного решения проблем развития;

•обеспечивать оптимальное использование имеющейся образовательной инфраструктуры на всех уровнях;

•использовать многосекторальный потенциал образования для других целей;

•обеспечивать участие женщин в каждой сфере образования, а также сократить разрыв между возможностями, создаваемыми для образования мужчин и женщин;

•улучшать руководство учебными заведениями путем привлечения к этому местных органов;

•улучшать физическую подготовку и санитарное просвещение на уровнях начального и среднего образования.

Нынешнее правительство крайне заинтересовано в повышении уровня грамотности женщин, особенно женщин сельских районов. В этой связи для них помимо увеличения бюджетных ассигнований на эти цели предназначены конкретные программы, которые, среди прочего, положительно скажутся на повышении уровня грамотности среди женщин сельских районов. Подробности некоторых недавних инициатив приводятся в Части III.

2.11Статья 11: Равные возможности для женщин в области занятости и подготовки кадров

1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ли к видации дискриминации в отношении женщин в области занятости, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права, в ч а стности:

a ) право на труд как неотъемлемое право всех людей;

b ) право на одинаковые возможности при найме на работу, в том числе применение одинаковых крит е риев отбора при найме;

c ) право на свободный выбор профессии или рода работы, на продвижение в должности и гарантию занятости, а также на пользование всеми льг о тами и условиями работы, на получение профессиональной подготовки и переподготовки, включая ученичество, профессиональную подготовку п о вышенного уровня и регулярную пер е подготовку;

d ) право на равное вознаграждение, включая получение льгот, на равные у с ловия в отношении труда равной ценности, а также на равный подход к оце н ке качества работы;

e ) права на социальное обеспечение, в частности в случае ухода на пенсию, безработицы, болезни, инвалидности, по старости и в других случаях п о тери трудоспособности, а также право на оплачиваемый о т пуск;

f ) право на охрану здоровья и безопасные условия труда, в том числе по с о хранению функции продо л жения рода;

2. Для предупреждения дискриминации в отношении женщин по причине замужества или материнства и гарантирования им эффективного права на труд государства-участники принимают соответствующие меры для того, чтобы:

a ) запретить, под угрозой применения санкций, увольнение с работы на о с новании беременности или отпуска по беременности и родам или дискр и мин а цию ввиду семейного положения при увольнении;

b ) ввести оплачиваемые отпуска или отпуска с сопоставимыми социальн ы ми пособиями по беременности и родам без утраты прежнего места р а боты, старшинства или социальных пособий;

c ) поощрять предоставление необходимых дополнительных социальных у с луг, с тем чтобы позволить родителям совмещать выполнение семейных обязанностей с трудовой деятельностью и участием в общественной жизни, в частности посредством создания и расширения сети учрежд е ний по уходу за дет ь ми;

d ) обеспечивать женщинам особую защиту в период беременности на тех видах работ, вредность к о торых для их здоровья доказана.

3. Законодательство, касающееся защиты прав, затрагиваемых в насто я щей статье, периодически рассматривается в свете научно-технических зн а ний, а также пересматривается, отменяется или расширяется, насколько это необходимо.

В Конституции признается в качестве основной обязанности государства создание новых рабочих мест и искоренение бедности. Основной задачей Пятого пятилетнего плана являлось искоренение бедности. Производительный труд женщин в рамках домашнего хозяйства исключается из традиционного определения трудовых ресурсов. Женщины имеют равные с мужчинами права для найма на рабочие места в государственном секторе. Равная оплата труда и получение льгот гарантированы женщинам в том, что касается заработной платы, оплаты жилья, медицинского страхования и т.д. Женщины из числа квалифицированных специалистов имеют возможность трудоустраиваться на руководящие посты как путем заключения контрактов, так и посредством найма де-факто; повышается представительство женщин и на других уровнях. Однако возможности для занятия специалистов, технических и административных постов после специальной профессиональной подготовки неодинаковы. Необходимо поощрять частные и государственные сектора на трудоустройство женщин на постах исполнительного, руководящего и технического уровней и в сфере торговли.

Отпуск по беременности и родам и услуги по уходу за детьми в дневное время:

В целях оказания помощи женщинам в выполнении их репродуктивной роли и роли в процессе производства недавно правительство продлило для них на месяц отпуск по беременности и родам, и теперь он составляет четыре месяца. Помимо этого, правительство приступило к созданию возможностей для работающих родителей по уходу за своими малолетними детьми на производстве. Недавно правительство издало постановление о том, чтобы на любом предприятии или в учреждении, на котором насчитывается более десяти работающих женщин, были созданы условия для ухода за детьми в дневное время. Правительство и все гражданское общество в целом постоянно оказывают давление на предприятия частного сектора, с тем чтобы они в соответствии с трудовым законодательством страны выполняли положения закона об отпуске по беременности и родам. День 28 мая правительством объявлен "Днем безопасного материнства".

2.12Статья 12: Равный доступ к медицинскому обслуживанию

1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ли к видации дискриминации в отношении женщин в области здравоохранения, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин доступ к м е дицинскому обслуживанию, в частности в том, что касается планирования размера семьи.

2. Независимо от положений пункта 1 настоящей статьи, государс т ва-участники обеспечивают женщинам соответствующее обслуживание в пер и од беременности, родов и послеродовой период, предоставляя, когда это нео б ходимо, бесплатные услуги, а также соответствующее питание в период б е ременности и кормления.

На женщин приходится меньшая доля при распределении в домашнем хозяйстве пищи, особенно протеинов, а также услуг по сравнению с мужской частью семьи. Если говорить о распределении труда, то женщины выполняют большую часть хозяйственных и репродуктивных функций и семейных обязанностей. Женщины нередко пренебрегают своим здоровьем по причине постоянной нехватки времени, большой загруженности и в силу своего социального положения. Поэтому недостаточное питание и слабое здоровье широко распространены среди большинства женщин в Бангладеш.

В 2000 году правительство Бангладеш провозгласило Национальную политику в области здравоохранения – общенародную политику, в которой особое внимание уделяется здоровью женщин, детей и малоимущих. Эта политика также призвана выполнять рекомендации Программы действий Междунаро д ной конференции по народонаселению и развитию 1994 года и ее обзора "+5" в 1999 году. Другим важным шагом явилась разработка в 1997 году Национальной политики в области продовольствия и питания.

Главная задача Национальной политики в области здравоохранения состоит в обеспечении медицинским обслуживанием всего населения Бангладеш и сокращении коэффициента прироста населения. Цель и ключевые задачи Национальной политики в области здравоохранения основаны на таких важных факторах, как: a) обеспечение доступа к медицинским услугам малоимущих и уязвимых групп населения; b) повышение приемлемости и качества медицинского обслуживания на всех уровнях; c) улучшение медицинского обслуживания матери и ребенка, и d) расширение физических возможностей и увеличение людских ресурсов, используемых в обеспечении медицинского обслуживания. В Национальной политике в области продовольствия и питания основное внимание уделяется продовольственной безопасности на уровне домашних хозяйств, особенно в бедных домашних хозяйствах, а также повышению информированности о пищевой ценности продуктов и об ущемлении женщин при распределении продуктов питания на уровне семьи.

Принята Национальная полтика в области борьбы со СПИДом. Завершена разработка демографической политики. В процессе пересмотра находится М е дицинский кодекс этики. Принимались меры по ликвидации нецелесообразных и пагубных в отношении женщин вмешательств медицинского характера, а также вмешательств в сферу планирования ими размера семьи. Принимались кроме того ответные меры в случаях насилия в отношении женщин. Открылись два универсальных кризисных центра, действующие в рамках окружных и районных программ обслуживания по охране здоровья матери и ребенка (ОЗМР). В рамках окружной программы ОЗМР действует один медицинский центр на 50 коек для лиц, получивших ожоги. В целях улучшения обслуживания женщин в 32 больницах открываются специализированные отделения по женским болезням.

В 1998 году правительство утвердило Программу в секторах здравоохранения и народонаселения (ПСЗН). Цель ПСЗН состоит в содействии укреплению здоровья и улучшению семейного благосостояния женщин, детей и малоимущих. В целях достижения равенства полов проведено множество мероприятий, направленных на расширение доступа женщин к сектору здравоохранения и социального обеспечения семьи, участия в нем и осуществление контроля над его ресурсами и услугами. Для обеспечения общего стратегического руководства по включению гендерной проблематики в ПСЗН и в интересах достижения целей правительства по сокращению бедности министерство здравоохранения и благосостояния семьи разработало Стратегию равенства полов (СРП).

В прошлом программы Бангладеш в области здравоохранения и народонаселения были отмечены значительными достижениями, особенно в том, что касается снижения фертильности и улучшения здоровья детей. В 1998 году средняя продолжительность жизни мужчин составляла 61 год, женщин – 60 лет, в то время как в 1995 году этот показатель не превышал 58 лет.

По данным Бангладешского обследования в области народонаселения и здравоохранения (БОНЗ) за 1999–2000 годы выживаемость детей с 1980-х годов существенно возросла. Коэффициент смертности детей в возрасте до одного года в Бангладеш сократился со 100 смертей на 1000 живорождений в период 1985–1989 годов до 66 смертей на 1000 живорождений в период 1995‑1999 годов, а средний показатель сокращения составил почти четыре младенческих смерти на 1000 живорождений в год. Коэффициент смертности детей в возрасте до пяти лет снизился со 116 смертей на 1000 живорождений в 1992–1996 годах до 94 в период 1995–1999 годов. Бангладешское обследование в области народонаселения и здравоохранения 1999–2000 годов показало, что полную иммунизацию прошли 60 процентов детей в возрасте 12–13 месяцев. При этом, если коклюшно-дефтерийно-столбнячная вакцина была привита 71 проценту детей, то охват противотуберкулезной вакцинацией составил 91 процент от всех детей.

Серьезное положение в Бангладеш сложилось с материнской смертностью. Коэффициент материнской смертности равен трем на 1000 живорождений. Около 70 процентов матерей страдают от недостатка питания и анемии. Доступ к базовому медицинскому обслуживанию имеют менее 40 процентов населения. 50 процентов беременных женщин не получают дородовой медицинской помощи, 40 процентов получают такую помощь от специально подготовленного медицинского персонала (Бангладешское медицинское обследование матерей 2001 года). Более 90 процентов всех родов по-прежнему происходят в домашних условиях, без помощи квалифицированных акушерок. Доля специально подготовленных акушерок возросла с 8 процентов в 1993 году до 23,7 процента в 2000 году. В 1994 году на пять тысяч жителей приходилось 0,41 медицинское учреждение, имеющее пункт неотложной акушерской помощи (НАП), в 1999 году этот показатель возрос до 0,60.

Общий коэффициент фертильности резко сократился с 6,3 детей на женщину в 1971–1975 годах до 3,3 в 1997–1999 годах, то есть за двадцатипятилетний период сокращение составило 48 процентов. Хотя общий коэффициент фертильности и снизился, в целом фертильность продолжает оставаться высокой. Показатель использования противозачаточных средств возрос за это время с 51,5 процента до 53,6 процента. Мужчины пользуются контрацептивами крайне редко.

Возраст девушек, вступающих в первый брак, за это время повысился. Однако средний возраст вступления в первый брак женщин, которым в 2000 году исполнилось 20–24 года, был 16,8 лет. Есть свидетельства повышения возраста женщин, впервые выходящих замуж.

Здоровью женщин как важному фактору благосостояния семьи и общества правительство придает первостепенное значение. Существенные усилия предпринимаются для укрепления здоровья женщин и для создания возможностей их трудоустройства в системе здравоохранения. В среднем женщины составляют 30 процентов от всей рабочей силы в секторе здравоохранения, причем большинство из них играют ведущую роль в обслуживании населения на общинном уровне.

2.13Статья 13: Равные права в отношении экономических и социальных благ

1. Государства-участники предпринимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в других областях эконом и ческой и социальной жизни, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права, в частности:

a . право на семейные пособия;

b . право на получение займов, ссуд под недвижимость и других форм фина н сового кредита;

с. Право участвовать в мероприятиях, связанных с отдыхом, занятием спортом и во всех о б ластях культурной жизни.

Право на семейные пособия

В 1997 году Бангладеш на основе рекомендации межминистерского комитета КЛДОЖ, возглавлявшегося Министерством по делам женщин и детей, изъяла оговорку к статье 13(а). Конституция Бангладеш предусматривает для мужчин и женщин равные права на получение семейных пособий. Отдельные статьи Конституции предусматривают равные права и равные возможности – "Женщины обладают равными с мужчинами правами во всех сферах государственной и общественной жизни", статья 28, и "Государство приложит все усилия для обеспечения равных возможностей всем своим гражданам", статья 19(1).

В Бангладеш мужчины и женщины, находящиеся на государственной службе, пользуются равными правами на пособия. В отношении мужчин и женщин – государственных служащих действуют одни и те же правила и постановления о назначении пенсий и медицинских пособий. В том, что касается права на получение жилищных пособий и предоставления государственных квартир, мужчины и женщины, находящиеся на государственной службе, имеют равные права. Замужние женщины, находящиеся на государственной службе, имеют право на получение собственного жилищного пособия, и им не отказывают в этом праве даже в тех случаях, когда государственное жилье предоставляется их мужьям. Имеет место также и обратное. В некоторых случаях женщинам создаются более благоприятные условия. Так, например, при распределении государственного жилья срок удовлетворения заявок женщин на три года короче.

В 1993 году находившаяся тогда у власти партия Национальный парламент Бангладеш впервые приняла закон, согласно которому вдовам государственных служащих должны пожизненно выплачиваться пенсии в размере трех четвертей от пенсий их мужей. Положением о государственной службе предусмотрено, что супруги, находящиеся на государственной службе, должны получать посты в минимально удаленных друг от друга местах в целях препятствования распаду семей и сокращения их материальных расходов. С учетом особенных потребностей женщин, правительство недавно увеличило оплачиваемый отпуск по беременности и родам с трех до четырех месяцев.

Задачи

Хотя законодательные меры, принятие четких правил и постановлений должны быть основными путями обеспечения равных семейных пособий для мужчин и женщин, крайне важным является также и информирование населения, и распространение информации, касающейся данного вида пособий. За последнее время правительством были приняты меры для решения данной проблемы: программа основной подготовки государственных служащих, а также другие официальные источники предоставляют информацию о правилах, постановлениях и пособиях, на которые имеют право государственные служащие.

Право на получение займов, ссуд под недвижимость и других форм финансового кредита

Кредитам принадлежит решающая роль во всех мероприятиях, направленных на развитие. Один из наиболее важных факторов, позволяющих расширять возможности женщин, это предоставление им доступа к источникам кредитования и другим экономическим ресурсам. В Бангладеш кредиты, предоставляемые женщинам, подразделяются по их источнику, схеме и характеру. "Грамин Бэнк", БКРС, АСП, ФПКШ и другие негосударственные организации предоставляют бедным женщинам микрокредиты в размере от 1000 до 10000 така. Бангладеш стала известна по всему миру тем, что программы, финансировавшиеся НПО, предполагали кредитование женщин на преимущественной основе без требования залога.

Ведущая роль в этой области принадлежит "Грамин Бэнк". Приблизительно два миллиона из числа всех клиентов программ кредитования "Грамин Бэнк" составляют женщины. Несколько других крупных неправительственных организаций включили 753001 женщину, живущую в условиях бедности, в программы микрокредитования на срок до 1999 года. Совершенно очевидно, что, получив доступ к источникам финансирования, бедные и малоимущие женщины смогли улучшить образование и питание своих семей, а также повысить семейный доход. Это способствовало увеличению их роли в процессе принятия решений. Степень возврата займов Грамин Бэнк составляет 98%.

Поддержку развитию промышленности, торговли и предпринимательства оказывает также и целый ряд бюджетных организаций. Деятельность некоторых из них направлена на содействие предпринимательству, в то время как другие специализируются на программах для женщин. Правительственные организации занимаются также стимулирующей и регламентирующей деятельностью, нацеленной на помощь развитию предпринимательства среди женщин. Эта деятельность включает целый ряд услуг, таких как предынвестиционные и постинвестиционные юридические консультации, предоставление технической информации, проведение предварительного анализа, предоставление кредитов, объектов инфраструктуры, курсы подготовки управленческого состава и повышения квалификации, маркетинговые и диагностические исследования, разработка нового продукта, заключение договоров с субподрядчиками и сотрудничество с другими организациями. К числу государственных организаций, оказывающих такие услуги, принадлежат: бангладешская корпорация мелкомасштабного и надомного производства, программа развития предпринимательства среди женщин, Джатия Мохила Шангста, Департамент по делам женщин, а также программы других финансовых учреждений.

В 1999–2000 годах бангладешская корпорация мелкомасштабного и надомного производства предоставила кредитов на сумму 211,19 млн. така 19760 надомным предприятиям и 2648,87 млн. така – 940 мелкомасштабным производствам. Программа развития предпринимательства среди женщин определила 38 различных торговых зон, которым будут предоставлены кредиты. Максимальный размер такого кредита составляет 60 000 така. Однако проект испытывает недостаток во многих основных компонентов комплексного развития предпринимательства. Проект действует в сорока упазилах, и в период с 1982 по июнь 2000 года в его рамках были предоставлены кредиты 95158 женщинам на общую сумму 571,028 млн. така, из которых возвращено было 522,11 млн. така.

Джатия Мохила Шангста один из исполнительных органов Министерства по делам женщин и детей, при поддержке ПРООН начало во всех 64 округах Бангладеш программу развития предпринимательства среди женщин. Программа "Развитие предпринимательства среди женщин" была начата в июле 1998 года и рассчитывалась на пять лет. Ею предполагалось охватить 7000 сельских женщин. Проект нацелен на поддержку реципиентов программ микрокредитования, проводившихся различными организациями, такими как Департамент по делам женщин, Джатия Мохила Шангста, департамент развития молодежи и других. Установленные размеры кредита составляют 30.000-150.000 така, хотя до настоящего времени кредитов, сумма которых превышала бы 70.000 така, не выплачивалось.

Кроме того, бангладешский совет развития сельских районов, департамент социального обеспечения, департамент по делам женщин, департамент развития молодежи, Бюро кадров, занятости и подготовки, предлагают женщинам, принадлежащим к их соответственным целевым аудиториям, учебную базу для повышения квалификации и получения навыков управления, а также предоставляют им доступ к источникам финансирования.

Кредитно-финансовые учреждения

Финансовые учреждения и банки, как правило, предоставляют кредиты женщинам по программам микрокредитования, направленным на ликвидацию бедности. Процентные ставки варьируются в зависимости от стоимости привлеченных денежных средств. Средства для этих целей выделяются Бангладешским банком и некоторыми уполномоченными банками, некоторые организации пользуются донорскими средствами. Согласно циркуляру Бангладешского банка коммерческие банки должны предоставлять не менее 15% своего ссудного капитала в качестве займов для развития промышленного сектора. Недавно банк Сонали через свое отделение для женщин Данмонди начал проект под названием "Кредитование для развития мелкого предпринимательства среди сельских женщин", в рамках которого женщины могут получить кредиты в размере от 50000 до 200000 така без внесения залога. Несколько отделений банка Джаната в Дакке также начали кредитование женщин-предпринимателей.

Кредитование женщин рассматривается в контексте программ по борьбе с нищетой, осуществляемых как правительственными, так и неправительственными организациями. Среди правительственных и неправительственных организаций растет понимание того, что в свете новых проблем необходимо смотреть на женщин в более широкой перспективе и вовлекать их в крупномасштабные инвестиционные проекты, предоставляя для этого соответствующие кредиты. Необходимо также изменить правила и положения финансовых учреждений с целью создать более благоприятный финансовый климат для женщин.

Задачи

Кредитование, направленное на развитие предпринимательства среди женщин, существующее сейчас в стране, должно быть более гибким по отношению к женщинам: финансовые учреждения должны не только выполнять функции кредитования, но и предоставлять консультации женщинам-предпринимателям. В период либерализации торговли необходимо повышать роль коммерческих банков в развитии предпринимательства среди женщин страны. Увеличение числа женщин-клиентов также является одной из важнейших задач.

Мероприятия, связанные с отдыхом, занятием спортом и культурной жизнью

Статья 15(с) Конституции Бангладеш предусматривает право всех граждан на разумно необходимый отдых, свободное время и досуг. Создание условий для увеличения участия, а также для раскрытия талантов всех возрастных, классовых и других групп мужчин и женщин в спорте и культурных мероприятиях является крайне важной задачей. Помимо недостатка ресурсов, в том числе объектов инфраструктуры, а также отсутствия эффективных механизмов, существуют и особые проблемы гендерного характера, такие как культурные барьеры, религиозная ортодоксальность, традиционные представления о способностях женщин к культуре и спорту. Существенными препятствиями являются и ограничения материального и временного характера, а также ограничения, связанные с традиционным распределением ролей и обязанностей дома и вне дома. Признавая многосторонний характер этих проблем, правительство взяло на себя ряд политических обязательств, направленных на обеспечение участия женщин и девочек в спортивных и культурных мероприятиях. Эти обязательства правительства отражены в программных документах Четвертого пятилетнего плана (1990–1995 годы) и Пятого пятилетнего плана (1997–2002 годы).

Министерство по делам молодежи, спорта и культуры подчеркнуло необходимость создания специальной инфраструктуры для предоставления женщинам и девочкам соответствующих возможностей и условий. Последняя ежегодная программа развития данного сектора (ЕПР) на 2000–2001 годы включала проекты объектов инфраструктуры, таких как строительство Женского спортивного центра в областном центре Читтагонг, и строительство Женского спортивного центра в окружном центре Комилла. ЕПР на 2000–2001 годы предусматривает и проекты, предназначенные как для мужчин, так и для женщин, среди них учреждение регионального тренировочного центра при Бангладеш Крира Шика Протистан (БКШП или Институте спорта), проведение спортивных соревнований для девочек и мальчиков возрастной категории от 12 до 16 лет на союзном и национальном уровнях, создание спортивного комплекса для занятий стрельбой при Бангладеш Крира Шика Протистан и т.д. Участие женщин в национальных, региональных и международных играх, включая игры Федерации Южной Азии, всячески поддерживалось и увеличилось по сравнению с прошлым десятилетием.

Несмотря на то, что в культурной жизни женщины играют большую роль как актрисы, певицы, танцовщицы, писательницы и т.д., встречается мало представительниц таких традиционно неженских профессий, как продюсер, режиссер и другие. По сравнению с кинематографом, постепенно растет роль женщин-режиссеров на телевидении, радио, в театре и других сферах культурной жизни. Правительство оказывает содействие распространению культурного наследия различных племен, в том числе их языков, религиозных верований, культуры, право на которые считается основным. В подобных мероприятиях особой целевой группой являются женщины племен. Вот некоторые проекты, которые следовало бы упомянуть: Академия культуры племен, создание Культурного центра в Кокс-Базар, включая центр в районе Ракхайн, создание Музея и Библиотеки племен, строительство комплекса Института культуры племен и т.д.

2.14Статья 14. Конкретные проблемы, с которыми сталкиваются женщины в сельских районах

1. Государства-участники принимают во внимание особые проблемы, с к о торыми сталкиваются женщины, проживающие в сельской местности, и зн а чительную роль, которую они играют в обеспечении экономического благосо с тояния своих семей, в том числе их деятельности нетоварных областях х о зяйства, и принимают все соответствующие меры для обеспечения примен е ния положений настоящей Конвенции к женщинам, проживающим в сельской м е стности.

2. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ли к видации дискриминации в отношении женщин в сельских районах, с тем, чт о бы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин их участие в развитии сельских районов и в получении выгод от такого развития, в частности, обе с печивают женщинам т а кое право:

a ) участвовать в разработке и осуществлении планов развития на всех уровнях;

b ) на доступ к соответствующему медицинскому обслуживанию, включая информацию, консультации и обслуживание по вопросам планирования размера семьи;

c ) непосредственно пользоваться благами программ социального страхов а ния;

d ) получать все виды подготовки и формального и неформального образов а ния, включая функциональную грамотность, а также пользоваться усл у гами всех средств общинного обслуживания, консультативных служб по сельскохозяйственным вопросам, в частности для повышения их техн и ческого уровня;

e ) организовывать группы самопомощи и кооперативы, с тем чтобы обе с печить равный доступ к экономическим возможностям посредством р а боты по найму или независимой трудовой деятельности;

f ) участвовать во всех видах коллективной деятельности;

g ) на доступ к сельскохозяйственным кредитам и займам, системе быта, соответствующей технологии и на равный статус в земельных и агра р ных реформах, а также в планах перезаселения земель;

h ) пользоваться надлежащими условиями жизни, особенно жилищными у с ловиями, санитарными услугами, электро- и водоснабжением, а также транспортом и средствами связи.

Цели развития сельских районов, кооперативного сектора и сектора местного самоуправления, зафиксированные в Пятом пятилетнем плане (1997–2002 годы), были сформулированы исходя из того, что главной задачей является борьба с нищетой. Кроме того, правительство одобрило Политику сельского развития, которая делала акцент на снижение уровня бедности, в том числе и женщин. Стратегическая составляющая Политики сельского развития, направленная на уменьшение гендерных различий, включает программу производства и занятости, социальную мобилизацию и расширение возможностей людей, поживающих в условиях бедности, микрокредитование сельских районов и подготовку кадров, в особенности, женских.

Цели развития сельских районов, зафиксированные в Пятом пятилетнем плане, включают борьбу с нищетой в сельских районах, создание рабочих мест на производстве для бедных в сельской местности, развитие сельской инфраструктуры, повышение самостоятельной занятости бедных в сельской местности, и помощь мелким и безземельным фермерским хозяйствам. Среди основных способов достижения вышеперечисленных целей плана создание рабочих мест для неимущих и находящихся в особо неблагоприятном положении бедных, предоставление объектов инфраструктуры для большинства сельских жителей, увеличение производства сельскохозяйственного сырья, создание формальных и неформальных кооперативных групп, мобилизация ресурсов – свободных капиталов групп и отдельных лиц, распространение типа сельского хозяйства, основанного на оросительных системах. Большинство этих целей и стратегий учитывает интересы женщин.

На протяжении девяностых годов показатели сокращения бедности улучшились. Уровень сокращения бедности в сельских районах в первой половине девяностых годов составил 0,9% в год. Поскольку слой бедных неоднороден и может подразделяться на различные группы по социальному, гендерному и другим признакам, необходимо оценивать сокращение бедности с различных позиций. Бедные женщины, и семьи, возглавляемые женщинами, в сельских районах и городах принадлежат к группе, проживающей в условиях крайней бедности. На эту уязвимую группу нацелена работа многих программ государственного и негосударственного уровня по микрокредитованию и созданию микропредприятий. Министерство по делам женщин и детей получило задание правительства о проведении Программы развития уязвимых слоев населения. На осуществление ПРУГ в четырехлетний период с 1999 по 2000 год предполагается израсходовать 598,00 млн. така и 623,370 млн. тонн пшеницы. В рамках этой программы 11 млн. женщин будут обеспечены продовольствием, будут созданы условия для обучения, медицинского обслуживания и самостоятельной занятости. Хотя Бангладеш представляет единственный пример страны, где существуют программы микрокредитования, направленные на сокращение бедности, еще предстоит вырвать женщин из капкана нищеты и повысить участие женщин в оплачиваемом официальном секторе.

Участие сельских женщин в разработке и осуществлении планов развития на всех уровнях и в особенности на местном, постепенно повышается благодаря различным программам в рамках сотрудничества ПО и НПО, работе малых финансовых учреждений и Союза Панишад.

Хотя женщины, избранные на местах в Союз Панишад, играют ограниченную роль в создании планов развития, планировании на местном уровне и социальной мобилизации, уже признано, что они являются группой, имеющей ключевое значение для эффективного осуществления на практике планов развития на местном уровне. Правительство уже создало ряд комитетов по содействию работе по развитию на местном уровне и назначило женщин председателями и руководящими сотрудниками этих комитетов. Это позволит повысить участие женщин на местах в руководящей работе.

Уже растет потребность в доступе к соответствующему медицинскому обслуживанию, информации, консультациям и обслуживанию по вопросам планирования размера семьи и социального страхования, повышается участие в группах самопомощи, существует необходимость в облегчении доступа к сельскохозяйственным кредитам и соответствующим условиям жизни.

Ожидается, что большую роль в удовлетворении потребностей бедных слоев сельского населения, в особенности, женщин и детей, в медицинском обслуживании сыграет Программа в области сектора здравоохранения и народонаселения. Сейчас завершается ее первый этап, второй начнется в июне 2003 года. Она нацелена на улучшение здоровья и благосостояния семей основной части населения, в особенности бедных и особо уязвимой группы населения Бангладеш – женщин и детей.

Министерство по делам женщин и детей и другие правительственные организации Бангладеш начали ряд программ, направленных на то, чтобы сделать сельских женщин независимыми. Министерство по делам женщин и детей уже осуществляет на практике значительное число проектов, призванных расширить экономические возможности женщин путем развития их потенциала. Вот некоторые из таких проектов, заслуживающие особого внимания: программа развития предпринимательства, центр подготовки Бегум Рокейя, МОПДКР и др. В Бангладеш миллионы женщин стали самостоятельными, воспользовавшись услугами программ микрокредитования, что, в свою очередь, будет способствовать ускорению национального развития. Помимо этого, проект Абашан предоставляет жилье бездомным и женщинам, которые вместе со своими мужьями получают дома в совместную собственность. В период до 2001 года в рамках этой программы была оказана помощь 26340 семьям. За этот же период было потрачено 864 млн. така на выплату пенсий вдовам и брошенным женщинам. Специально выделяются средства и на программы социальной защиты людей, находящихся в особо неблагоприятном положении, включая такую группу реципиентов, как женщины. Фонд поддержки женщин и детей, находящихся в особо неблагоприятном положении, составляющий 20 млн. така и Фонд социального обеспечения людей, находящихся в особо неблагоприятном положении, составляющий 50 млн. така, также призваны оказать помощь уязвимым группам населения. Несмотря на такую скромность средств, все же предполагается начать программы, которые со временем могут быть расширены и охватят большее число реципиентов.

Таблица 5. Программы социальной защиты.

В млн. така

Программа	1995–96	1996–97	1997–98	1998–99	1999–2000	2000–01
Питание за работу	5585,3	8108,1	8360,0	7155,8	8060,0	9340,0
GR&TR	4007,6	2561,0	2587,1	2102,3	2720,0	1930,0
РУГ	0	2152,7	2250,9	2089,0	2280,0	2360,0
ФУГ	0	0	762,4	5848,1	2290,0	2170,0
Школьное питание	0	0	10,2	0	0	0
Другие	17,4	152,4	5,1	658,8	10,0	0
Итого	28600,3	31964,2	32965,7	36844,0	15350,0	35790,0
Рост	-12,65%	35%	7,72%	27,75%	-13,96%	2,86%
ВВП	1663240	1807013	2001766	2196972	2370856	2580679
Итого/ ВВП	0,58%	0,72%	0,70%	0,81%	0,65%	0,61%

Источник Экономик Ривью 2001, с.113

Таблица 6. Программа трех специализированных учреждений по микр о кредитованию.

	Итого, на июнь 97	1997/98	1998/99	1999/2000	2000/01	Итого, на декабрь 2000
Грамин Бэнк
Число филиалов			1137		1149	1160
Число получателей			1481418		2357000	2378356
Женщин			1363805		2239150	2255699
Мужчин			117613		117850	122657
ФПКШ
Число организаций-партнеров			178		172	178
Число получателей			1481418		1789063	219418
Женщин			1363805		1603978	1974978
Мужчин			117613		185085	217440
БКРС
			33184			51003
Число получателей			863288			1343666
Женщин			-			963342
Мужчин			-			380324

Источник: Экономик Ривью 2001, с. 119

2.15Статья 15. Равенство перед законом и в гражданских делах

1. Государства-участники признают за женщинами равенство с мужчин а ми перед законом.

2. Государства-участники предоставляют женщинам одинаковую с му ж чинами гражданскую правоспособность и одинаковые возможности ее реал и зации. Они, в частности, обеспечивают им равные права при заключении дог о воров и управлении имуществом, а также равное отношение к ним на всех этапах разбирательства в судах и трибуналах.

3. Государства-участники соглашаются, что все договоры и все другие ч а стные документы другого рода, имеющие своим последствием ограничение правоспособности женщин, считаются недействител ь ными.

4. Государства-участники предоставляют мужчинам и женщинам один а ковые права в отношении законодательства, касающегося передвижения лиц и свободы выбора места проживания и местожител ь ства.

Этот раздел посвящен преимущественно правовому положению женщины в гражданском законодательстве, а пояснения к статье 16 затрагивают вопросы персонального и семейного права.

Женщины равны с мужчинами перед законом кроме тех случаев, когда они попадают под действие персонального закона. Договорное законодательство 1972 года предоставляет как мужчинам, так и женщинам право заключать договора, имеющие своим предметом как кредиты, так и недвижимость и другую собственность, а также коммерческие сделки. Женщины все чаще принимают участие в судопроизводстве в судах по гражданским и семейным делам, они имеют право защищать представлять интересы клиентов в судах и трибуналах. В 1999 году в общей сложности 75 женщин выполняли обязанности окружных судей, дополнительных окружных судей, заместителей судей, старших помощников судей и помощников судей, и в последние годы их число значительно возросло. Согласно закону суды должны одинаково обращаться с мужчинами и женщинами во всем, что касается судебных дел, оказания помощи и предоставления консультаций по юридическим вопросам, права обращаться с иском и выступать в качестве свидетелей (Источник: Министерство по делам закона, юстиции и Парламента).

Правительство создало Фонд юридической помощи для бедных и, в особенности, женщин, услугами которого можно воспользоваться через окружную администрацию, однако, по причине недостаточной осведомленности и информированности населения услуги фонда остаются недостижимыми или невостребованными. Помощь бедным в юридических вопросах оказывают также и НПО.

Закон также предусматривает равенство в отношении свободы передвижения, выборе места проживания и местожительства. На практике же местожительство женщины определяется культурными нормами и в большинстве случаев женщина проживает до замужества со своим отцом, а после замужества – со своим мужем. При разрыве или разводе с мужем местом проживания женщины, как правило, становится место проживания ее отца или брата (братьев).

2.16Статья 16: Равенство в браке и семейное право

1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ли к видации дискриминации в отношении женщин во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений, и, в частности, обеспечивают на основе раве н ства мужчин и женщин:

a ) одинаковые права на вступление в брак;

b ) одинаковые права на свободный выбор супруга и на вступление в брак только со своего свободного и полн о го согласия;

c ) одинаковые права и обязанности в период брака и при его расто р жении;

d ) одинаковые права мужчин и женщин как родителей, независимо от их семейного положения, в вопросах, касающихся их детей; во всех случаях интересы детей являются преобладающими;

e ) одинаковые права свободно и ответственно решать вопрос о числе д е тей и промежутках между их рождениями и иметь доступ к информ а ции, образованию, а также средствам, которые позволяют им осущес т влять это право;

f ) одинаковые права и обязанности быть опекунами, попечителями, дов е рителями и усыновителями детей или осуществлять аналогичные фун к ции, когда они предусмотрены национальным законодательством; во всех случаях интересы детей являются преоблада ю щими;

g ) одинаковые личные права мужа и жены, в том числе право выбора фам и лии, профессии и занятия;

h ) одинаковые права супругов в отношении владения, приобретения, упра в ления, пользования и распоряжения имуществом как бесплатно, так и за плату.

2. В Бангладеш брак ребенка запрещен, и обручение и брак ребенка не им е ют юридической силы, и принимаются все необходимые меры, включая закон о дательные, с целью определения минимального брачного возраста и обяз а тельной регистрации браков в актах гражданского состояния.

В Бангладеш минимальный возраст вступления в брак для девочек и мальчиков составляет 18 лет и 21 год соответственно.

Обзор личного права

Предоставление равных возможностей всем гражданам является одним из фундаментальных принципов государственной политики. Конституция Бангладеш предоставляет равные права женщинам и мужчинам во всех сферах общественной жизни (Ст. 27, 28(1), 28(2), 28(3), 28(4), 29(1), 29(2) и 29(3)). Кроме того, существуют общие законодательные положения, направленные на достижение равенства женщин и мужчин перед законом, такие как Закон 1961 года о правовом положении семьи, Закон 1965 года о судебном разбирательстве с е мейных споров, Закон 1980 года о запрещении приданого, Закон 1983 года о з а прещении заключения браков с несовершеннолетними девочками (об устано в лении наказания в качестве сдерживающего средства), Закон 1982 и 1985 годов о правовом положении мусульманской семьи (о внесении поправки), Закон 1984 года об Уголовном кодексе (о внесении второй поправки), Закон 1985 года о суде б ном разбирательстве семейных споров, и т.д.

Личное право находилось под защитой государства даже во времена британского правления в Индии. За исключением небольшого числа законодательных положений, в этот период мусульмане, индуисты, христиане и буддисты, представлявшие основные религиозные общины субконтинента, имели право свободно признавать и соблюдать нормы личного права в том, что касается вопросов расторжения брака, обеспечения в случае вдовства, опеки и попечительства над детьми. После провозглашения в 1947 году независимости Индии личное право продолжало действовать и суды рассматривали дела, руководствуясь соответствующими нормами личного права в отношении мужчин и женщин в зависимости от их общинно-конфессиональной принадлежности. После получения Бангладеш независимости были приняты действовавшие ранее Законы 1972 года на основании Приказа о продолжении действия правовых норм. Однако Законом 1984 года о судебном разбирательстве семейных споров были внесены некоторые изменения в положения личного права мусульман Бангладеш, касающиеся материального обеспечения, развода, выкупа, наследования и восстановления супружеских прав.

Религиозные нормы оказывают влияние на такие вопросы, как заключение и расторжение брака, надзор за детьми, наследование собственности и т.д. Личное право мусульман основывается на нормах шариата. Индусское население руководствуется индуистским правом. Ряд важных положений мусульманского семейного права, в особенности касающихся вопросов полигамии, развода и т.д., уже был пересмотрен с целью защиты интересов женщин. Такие реформы также показывают, что толкование шариата не является раз и навсегда устоявшимся и тем самым предоставляет возможности для дополнительного учета интересов благополучия людей и общества в целом. Несмотря на то, что правительство поддерживает идею о необходимости принятия мер, оно вполне отдает себе отчет в том, что прежде необходимо подготовить общество для обеспечения более широкой поддержки мер по реформированию норм личного/религиозного права.

Общество сталкивается с проблемой неудовлетворительной реализации положений личного права. Особо следует отметить Закон о регистрации бр а ков, Закон о запрещении приданого, а также законы, касающиеся полигамии. Общепризнано, что проблемы, связанные со все увеличивающимся размером приданого и заключением браков с детьми не могут быть решены с помощью одних лишь правовых норм. Улучшение экономического положения женщин, предоставление женщинам возможности получения образования, повышение информированности широких слоев населения оказывают положительное воздействие на различные сферы жизни, что будет способствовать процессу ликвидации обычая выплаты приданого, полигамии и заключения ранних браков. Правительство отдает себе в этом отчет, и им уже был достигнут значительный прогресс в области расширения экономических и социальных возможностей женщин. Различные министерства, включая Министерство по делам женщин и детей, а также более широкие слои гражданского общества осуществляют усилия по информированию населения о различных проблемах, в особенности связанных с требованием приданого, полигамией и ранними браками.

Относительно несоответствия между личным правом и Конституцией можно отметить, что за последнее время имело место много судебных дел в области личного права, при рассмотрении которых суд высшей инстанции выносил вердикт на основе положений Конституции и либерального и прагматичного толкования законов с целью защиты прав женщин и обеспечения равенства полов. Подобные случаи показывают, что существует возможность ограничения применения законов, не соответствующих Конституции. Правительство твердо намерено устранить подобные несоответствия с должным учетом господствующих в обществе давних традиций.

Факультативный протокол

Бангладеш ратифицировал Факультативный протокол в ходе Сессии тысячелетия ООН в сентябре 2000 года. Бангладеш был одной из первых десяти стран, ратифицировавших Протокол, который благодаря этому смог вступить в силу. Таким образом, Бангладеш продемонстрировал твердую приверженность реализации КЛДОЖ путем ратификации Факультативного протокола. Поскольку положения КЛДОЖ не носят столь обязательного характера по сравнению с другими конвенциями ООН по правам человека, содержащими международно-правовые основания для расследования жалоб по поводу грубых нарушений прав человека, введение в действие Факультативного протокола обеспечило КЛДОЖ правовую базу для расследования жалоб со стороны лица/группы стран, ратифицировавших этот протокол.

Вопрос о снятии оговорок относительно статей 2 и 16.1, © в настоящий момент активно рассматривается правительством.

Часть III. Меры, принятые правительством с целью осуществления Пекинской платформы действий в критических областях.

Правительство Бангладеш начало осуществление Пекинской платформы действий сразу после проведения Четвертой всемирной конференции, состоявшейся в Пекине в 1995 году, выразив свою решимость в национальном плане действий. В соответствии с обязательствами, принятыми в ходе конференции, правительство Бангладеш разработало в 1998 году Национальный план действий (НПД) с помощью проведения консультаций с участием всех заинтересованных сторон в органах государственного управления и гражданском обществе. Будучи центральным органом, занимающимся вопросами улучшения положения женщин, Министерство по делам женщин и детей выступало в роли катализатора, способствующего осуществлению данного процесса.

Двенадцать критических областей, указанных в Платформе действий, составляют основу Национального плана действий. В ходе встречи "Пекин+5" была проведена оценка прогресса в сфере осуществления Пекинской платформы действий, а также определены новые задачи.

О ходе выполнения Национального плана действий было подробно рассказано в Части II. В настоящей части основное внимание уделяется ведущим инициативам, в особенности предпринятым после проведения встречи "Пекин+5" в июне 2000 года, со ссылками на предшествующую политику и меры, а также ряд критических областей Платформы действий.

3.1.Женщины и бедность.

В недавно принятом бюджете (на 2002–2003 гг.) был увеличен объем средств, выделяемых на оказание помощи лишенным средств к существованию женщинам. На настоящий момент на борьбу с нищетой ассигновано 43 процента бюджетных средств, и большую долю бенефициаров составляют женщины. В рамках этих усилий Программа развития уязвимых групп населения (ПРУГ), возможно, является крупнейшим мероприятием в области содействия развитию, ориентированным на широкие слои женщин – представительниц уязвимых групп населения. Около 255 000 женщин, включая женщин-представительниц возглавляемых женщинами хозяйств ПРУГ в 57 упализах 7 районов, прошли курс обучения различным доходным профессиям, подготовки в области рационального питания и других соответствующих вопросов, способствующих повышению качества жизни. В настоящий момент в рамках проекта ведется работа с 85 824 владелицами карточек ПРУГ в 57 упализах 7 районов. Женщины-бенефициары отбираются Комитетом союзных паришад из числа женщин, принадлежащих к наиболее экономически уязвимым и социально неблагополучным группам населения, в силу своего положения не имеющих земли. На получение этих пособий имеют право женщины с крайне низким и нерегулярным семейным доходом, критического детородного возраста, испытывающие недостаток производственных активов и, предпочтительно, являющиеся главой семьи. Это общенациональная программа с большим числом доноров, охватывающая свыше 500 000 живущих в постоянной нищете сельских женщин Бангладеш. Программа представляет собой модель успешного сотрудничества между правительством, а также двусторонними и многосторонними партнерами по развитию, в частности Мировой продовольственной программой и НПО. Большое число женщин, живущих в постоянной нищете, могут заработать себе на жизнь посредством этой программы с помощью организации самостоятельной деятельности.

Существует 32 проекта по борьбе с нищетой, осуществляемых с 1999–2002 года Департаментом по делам женщин и ДМШ, которые прямо и косвенно способствуют уменьшению масштабов нищеты среди женщин. Общее количество бенефициаров составляло 1 303 360 человек, из которых 320 463, 587 522 и 395 375 женщин принимают участие в программах по кредитованию, подготовке (профессиональной) и кредитованию и подготовке соответственно.

3.2 Женщины и принятие решений

3.2Расширение возможностей женщин в политической сфере: обеспечение участия на низовом уровне

Власть и принятие решений представляют две жизненно важных области жизни нации. Конституция гарантирует право женщин на участие в политической и общественной жизни. Однако, на практике представительство женщин в политических институтах на общенациональном уровне, а также и в сфере принятия политических и административных решений по-прежнему недостаточно велико…

3.2Рост числа женщин, участвующих в процессе принятия решений

Женщины в административных органах

1995 год	2002 год
Десятипроцентная квота для официальных органов печати, пятнадцатипроцентная квота для прочих должностей и шестидесятипроцентная квота для женщин при приеме на работу учителей начальных школ были отменены.	Квоты были сохранены
Женщины на государственной службе(Заместитель секретаря и выше)	Женщины на государственной службе(Заместитель секретаря и выше)
Секретарь01 Дополнительный секретарь01 Совместный секретарь03 Заместитель секретаря06 Итого11	Секретарь01 Дополнительный секретарь00 Совместный секретарь04 Заместитель секретаря24 Итого29 Президент ввел специальные квоты для приема женщин на работу на старшие должности.

Источник: Компьютерный центр, Министерство по кадровым вопросам и развитию госаппарата, май 2002 г.

Женщины, занимающие различные административные должности, проходят регулярную профессиональную подготовку. Несколько женщин было назначено на старшие правительственные должности путем перевода из других организаций.Увеличилось участие женщин в работе исполнительных органов различных организаций. К настоящему моменту четыре женщины были назначены на должности совместных секретарей в различных министерствах с помощью использования президентской квоты. Нынешнее правительство прилагает непрерывные усилия по улучшению положения женщин.

Рассматривая участие женщин в работе органов государственной службы, можно отметить, в отношении общего числа сотрудников положение о квотах, выделяемых для женщин, выполняется в целом только на 80 процентов, в отношении администрации и технического персонала – в целом только на 60 процентов. Среди инженерно-технического и сельскохозяйственного персонала доля женщин является незначительной. Правительство приняло и последовательно проводит в жизнь политику по привлечению женщин к службе в армии, военно-морских и военно-воздушных силах. Среди судей в судах первой инстанции, общее число которых составляет 61 человек, есть две женщины. Кроме того, есть несколько женщин-судей в окружных судах и Магистрате.

3.3Образование и профессиональная подготовка женщин

Образование является одним из основных прав человека и важнейших индикаторов развития людских ресурсов. Нынешнее правительство предприняло важный, достойный упоминания шаг, направленный на повышение уровня образования среди женщин. Как девочкам, так и мальчикам из бедных семей выплачивается стипендия для учащихся начальных школ. Бедные родители получают сумму в 100 така ежемесячно в том случае, если у них посещает школу один ребенок, и 125 така за двух и более детей. Было введено положение о выплате стипендий и бесплатном образовании для девочек до XII класса. Это должно поощрять родителей отправлять в школу своих дочерей. Сектор образования получает самую высокую долю ассигнований из государственного бюджета правительства. Правительство уделило особое внимание предоставлению женщинам возможности приобретения различных навыков и их подготовке в рамках развития людских ресурсов. Доля женщин среди учителей государственных начальных школ составляет 37 процентов, хотя для них зарезервировано 60 процентов вакантных мест. Помимо этого, продолжает проводиться начатая ранее политика по снижению требований в отношении квалификации с целью принятия на работу большего числа женщин-учителей. Общие минимальные требования к образованию в отношении преподавателей-женщин – наличие ССО (10 классов), в то время как для кандидатов-мужчин они заключаются в наличии ДВО (12 классов) плюс диплом об окончании образовательных курсов или степень бакалавра.

Существует также положение о программе профессионального обучения для продвижения по службе учителей, ориентированная на женщин, занимающих должности директоров как начальных, так и средних школ. Различные министерства организуют обучение женщин различным навыкам и их подготовку в рамках развития людских ресурсов, например, профессионально-техническое обучение, обучение разведению скота, рыболовству и другим навыкам, сопряженным с сельским хозяйством. Женщины также могут проходить обучение кооперативному менеджменту, обучение, направленное на расширение информированности о социальных вопросах, получать формальное и неформальное образование и посещать курсы по обучению грамоте для взрослых.

3.4Женщины и здравоохранение

Ниже указаны заслуживающие внимания меры, принятые Правительством за последнее время:

а)Министерством здравоохранения и социального обеспечения семей принята Национальная стратегия по охране здоровья матери, представляющая собой комплексный план работы по обеспечению безопасного материнства для женщин по всей стране.

b)В соответствии со Стратегией в области сектора здравоохранения и народонаселения (ССЗН) продолжается проведение массовой многосторонней кампании "Единая линия связи по изменению поведения" (ЕЛСИП), учитывающей гендерную проблематику и направленной на эффективное осуществление ССЗН.

с)На втором этапе ССЗН в Стратегию на стадии планирования были включены гендерные аспекты,

d)В рамках комплексного подхода к обучению навыкам и умениям правительство начнет подготовку акушерок и будет оказывать поддержку ассистентам социального обеспечения семьи/волонтерам, занимающимся социальным обеспечением семьи для достижения того, чтобы все роды проходили под наблюдением квалифицированных акушерок, а также

е)Инициатива, предпринятая с целью внедрения гендерного подхода в политику и исследования в сфере здравоохранения под руководством Группы гендерной проблематики и сотрудничества с заинтересованными неправительственными организациями Министерства здравоохранения и социального обеспечения семей.

3.5Насилие в отношении женщин

Отмечается рост насилия в отношении женщин, несмотря на усилия по его сдерживанию. Парламентом был разработан Закон 2000 г. о насилии в отношении женщин с целью покончить с проблемой насилия. Он предусматривает смертную казнь за его нарушение.

Правительство приняло следующие заслуживающие внимания меры: (i) создание специальных камер для женщин в главном полицейском управлении и четырех полицейских участках, ii)учреждение комитетов по предотвращению насилия в отношении женщин на национальном и окружном уровне и на уровне упализ, iii) создание секций по предотвращению насилия в Департаменте по делам женщин и в ДМШ, iv) создание на окружном уровне специальных судов с участием судей или дополнительных судей, назначаемых на каждую сессию, v) организация профессиональной подготовки для сотрудников правоохранительных органов, vi) предоставление правовой помощи жертвам насилия, vii) разработка программы по борьбе с торговлей женщинами и детьми, viii) создание фонда в интересах лиц, оставшихся в живых после получения ожогов кислотой, целью которого является обеспечение их лечения и полной реабилитации, ix) создание приютов для женщин, подвергшихся плохому обращению и истязаниям, активизация программ по повышению информированности, а также x) учреждение специальных трибуналов для осуществления упрощенного судопроизводства по делам, требующим соблюдения секретности, и быстрого разрешения дел о причинении ожогов кислотой.

Другие меры и принятые законы были подробно рассмотрены в Части II.

В 1994 году правительством была принята Национальная политика в отношении детей. Правительство ратифицировало Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ), Конвенцию о правах ребенка (КПР) и положения конвенций Международной организации труда (МОТ) (Конвенцию 1930 г. о принудительном или обязательном труде, Конвенцию 1957 г. об упразднении принудительного труда, а также о запрещении детского труда.

3.6Женщины и вооруженные конфликты

Для Бангладеш проблема вооруженных конфликтов не является существенной; его позиция по этому вопросу носит скорее принципиальный характер, нежели является результатом практического опыта. В глобальном контексте Бангладеш полагает, что для эффективного разрешения конфликтов необходимо расширение участия женщин в этом процессе.

3.7Женщины и экономика

Доля женщин в трудовых ресурсах

Период времени	Мужская рабочая с и ла	Женская рабочая сила
1995–1996	30 500 000	20 100 000
1999–2000	37 500 000	22 800 000

Занятость внутри основных секторов экономики

Сектор	1995 – 1996 гг.	1999 – 2000 гг.
Сельскохозяйственный	Мужчины54,4% Женщины74,4%	Мужчины59,4% Женщины67,8%
Несельскохозяйственный	Мужчины45,6% Женщины22,6%	Мужчины40,6% Женщины32,2%

Источник: Обследование трудовых ресурсов за 1995-96 гг, 1999-2000 гг.

С 1990-х годов правительством предпринимаются шаги по повышению доли женщин в трудовых ресурсах. Согласно данным обследования трудовых ресурсов за 1997 год, доля женщин существенно возросла. Большой приток женской рабочей силы вносит непосредственный вклад в развитие ориентированных на экспорт отраслей промышленности, таких как швейная и чайная промышленность, а также производство мороженой рыбы. Кроме того, после проведения Пекинской конференции как в государственном, так и в частном секторе было предпринято много инициатив с целью расширения возможностей женщин в сфере экономики.

3.8Институциональный механизм по улучшению положения женщин

О ряде инициатив, предпринятых за последнее время в данной области, говорится ниже.

3.8.1Окружные комитеты по координации: обеспечение планирования с низового уровня

Включение гендерной проблематики в число основных приоритетов является важнейшей задачей, для осуществления которой необходимы согласованные усилия и обязательства начиная с уровня, на котором осуществляется разработка политики и вплоть до уровня ее реализации. Учреждение окружных комитетов по координации ЖВПР представляет собой единственную в своем роде попытку создания таких условий. Это создает эффективный механизм для осуществления планирования с низового уровня и реализации на местном уровне рекомендаций в отношении политики. Целью комитета является обеспечение участия различных субъектов на местном уровне для проведения различных мероприятий, связанных с улучшением положения женщин в соответствии с Национальной политикой и Национальным планом действий.

В декабре 1998 года Кабинет министров издал директиву об образовании комитетов по координации ЖВПР во всех округах и упализах. На уровне округов и упализ эти комитеты возглавляются соответственно заместителем комиссара и должностным лицом упализы, в то время как сотрудник департамента по делам женщин выполняет функции секретаря-члена. Помимо этого, в целях обеспечения лучшей координации и осуществления Национальной политики и Национального плана действий на окружном и местном уровне были также сформированы органы, состоящие из двадцати двух членов из числа местных представителей, включая сотрудников органов местной власти и неформальных лидеров.

Рамка 1: Задачи Комитета по координации ЖВПР

Круг ведения Комитета Осуществление на низовом уровне пропаганды Национального плана действий по улучшению положения женщин, провозглашенного Правительством и рекомендованного в качестве основы для осуществления Проекта улучшения положения женщин с помощью определения областей улучшения положения женщин; Осуществление всех задач, предусмотренных в Национальном плане действий по улучшению положения женщин; Осуществление мониторинга и оценки программы/проектов/мероприя­тий, связанных с улучшением положения женщин, осуществляемых правительством и другими ведомствами на уровне округов и тан

3.8.2Укрепление Министерства по делам женщин и детей

Была учреждена Группа политического лидерства и пропаганды (ГПЛП) с целью укрепления потенциала Министерства по делам женщин и детей в качестве центрального органа, занимающегося проблемами женщин. Основными задачами этой группы являются: укрепление потенциала Министерства по делам женщин и детей; укрепление связей с аппаратом правительства Бангладеш, в частности механизма координаторов по ЖВПР, взаимодействия и связи с меж- и внутриправительственными органами, а также налаживание связей с избранными представителями гражданского общества и средств массовой информации.

Целью технического содействия в рамках проекта министерства по гендерной проблематике также является укрепление потенциала министерства и предоставления всей возможной внешней поддержки и содействия.

Пересмотр Документа об определении деловых обязанностей министерства по делам женщин и детей

Документ об определении деловых обязанностей министерства по делам женщин и детей был пересмотрен с целью отражения в нем особых обязанностей данного министерства в качестве национального координационного центра, а также ожиданий со стороны широких кругов гражданского общества в связи с его положением министерства, играющего ведущую роль в сфере улучшения положения женщин. В центре внимания Документа об определении деловых обязанностей находится выработка подхода к решению проблем женщин, основанного на участии женщин в процессе развития, вместо подхода, основанного на повышении благосостояния. Документ также обеспечивает правовую базу для сотрудничества министерства по делам женщин и детей с неправительственными организациями и более широкими кругами гражданского общества для обеспечения включения вопросов улучшения положения женщин в число основных приоритетов.

С целью укрепления механизма координаторов по ЖВПР были предприняты следующие заслуживающие внимания шаги: пересмотр их мандата, пересмотр формы представления отчётности, создание института подчиненных координаторов по ЖВПР на уровне ведомств, создание Объединенного/ЖВПР комитета координаторов при Министерстве планирования.

3.9Права человека женщин

Закон 2000 г. о насилии в отношении женщин и детей был разработан с целью защиты женщин и детей от таких отвратительных преступлений, как изнасилование, требование приданого, нанесение тяжких телесных повреждений и т.д. Данный закон предусматривает наказание за половые преступления и сексуальное преследование. Законом также вводятся ограничения на деятельность средств массовой информации в целях обеспечения неразглашения информации о личности пострадавших. Одной из важнейших особенностей закона является введение понятия содержания под стражей, обеспечивающего изоляцию и безопасность. Данным законом была введена высшая мера наказания за изнасилование, а также нанесение тяжких телесных повреждений. Важными особенностями закона также являются следующие моменты:

•Безотлагательное расследование дел и судебное разбирательство по ним должны осуществляться в судах специальной юрисдикции, и в отношении любых преступлений, подпадающих под действие этого закона, за немногими исключениями, не допускается передача на поруки.

•Предусматривается создание в каждом окружном центре судов упрощенной юрисдикции под названием "суд по делам, связанным с насилием в отношении женщин и детей" для рассмотрения соответствующих дел.

•Судебный процесс в указанном суде специальной юрисдикции должен быть завершен в течение 180 дней.

•Расследование должно быть завершено в течение 60 дней приказом судьи или подачей иска

•На основании положений закона насильник обязан выплачивать алименты на содержание ребенка, рожденного вследствие изнасилования.

В сентябре 2001 года на третьем заседании Национального совета по улучшению положения женщин было принято решение о внесении в закон некоторых изменений с тем, чтобы положить конец его неправильному применению.

3.10Женщины и средства массовой информации

1995 год	2002 год
Обязательства правительства
Увеличение доли женщин среди сотрудников средств массовой информации Обеспечение свободы средств массовой информации Обеспечение пропорционального освещения женской проблематики национальными и международными средствами массовой информации	Повышение роли средств массовой информации в привлечении вним а ния к проблемам гендерного хара к тера. Создание 133-минутной радиопр о граммы, посвященной вопросам п о л о жения женщин. Выделение отдельной женской стр а ницы в общенациональных г а зетах Освещение в газетах роли женщин в совреме н ной жизни Участие женщин в работе электро н ных средств массовой информации, особенно в качестве репорт е ров

Для оценки и определения степени учета средствами массовой информации гендерной проблематики, а также охвата и отражения ими ситуации в области положения женщин в рамках проекта политического руководства и пропагандистской деятельности в целях обеспечения равноправия женщин и мужчин (ПРПДО) министерства по делам женщин и детей были организованы и осуществлены две научно-исследовательских публикации под названиями "Учет гендерной проблематики в прессе Бангладеш" и "Изучение теле- и радиопрограмм с точки зрения гендерного подхода".

3.11Женщины и окружающая среда

Непосредственное отрицательное воздействие на женщин оказывают как антропогенные катастрофы, так и стихийные бедствия, такие как наводнения, циклоны, засухи, проблемы, возникающие вследствие загрязнения воды мышьяком, речная эрозия, засоленность, обезвоживание водно-болотных угодий, обезлесение, использование в качестве удобрений промышленных отходов, промышленное разведение креветок, неправильное землепользование, незапланированное возведение высотных дамб и плотин. Правительством был принят Национальный план по охране окружающей среды и План по устойчивому развитию окружающей среды, в котором основное внимание уделяется нуждам женщин. В различных проектах, осуществленных рядом министерств в области экологии и участия населения в лесоводстве, отношения женщин с окружающей средой рассматривались в качестве приоритетной сферы для проведения мероприятий. В настоящее время Министерство окружающей среды и лесного хозяйства осуществляет проект по сохранению биологического разнообразия Сундарбана, в котором уделяется внимание роли женщин в посадке деревьев, семеноводстве, а также достижению прогресса в отношении сохранения питомников и лесного хозяйства. Правительство принимает меры по обеспечению безопасной питьевой водой людей, сталкивающихся с проблемами, связанными с высоким содержанием мышьяка в питьевой воде. Интересы женщин отражены в муниципальных программах по рациональному использованию воды и удалению отходов.

3.12Девочки

Обязательства пр а вительства Бангладеш	Достигн у тый прогресс
Ликвидация всех форм дискриминации девочек	Правительство Бангладеш приняло Национальный план действий для детей (1997–2002), в котором основное внимание уделяется:
Искоренение всех негативных культурных стереотипов в отношении девочек Прекращение насилия в отношении девочек Укрепление роли семьи с целью повышения статуса девочек Ликвидация дискриминации девочек в отношении здравоохранения и питания	Получению базового образования Здравоохранению и питанию Водоснабжению и коммунальной гигиене Специальной защите Возвращению/интеграции в жизнь общества Вопросам культуры Вопросам информации и коммуникации

Источник: доклад Бангладеш. Представлен на сессии Генеральной Ассамблеи ООН по Конференции " Пекин +5", июнь 2000 г.

В настоящее время Министерство по делам женщин и детей осуществляет экспериментальный проект под названием "Расширение возможностей и защита девочек-подростков" при содействии Детского фонда Организации Объединённых Наций. С помощью данного проекта уже достигнут серьезный прогресс в области расширения возможностей девочек-подростков, живущих на улицах и в кварталах публичных домов.

Часть IV. Заключительные замечания и комментарии. Ответ на заключительные замечания Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин: Бангладеш (12/08/97).

Ниже приводится доклад о ходе осуществления с точки зрения заключительных замечаний Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), составленный после представления страной объединенного третьего и четвертого периодического доклада по КЛДЖ (1997).

Ответ на рекомендацию 449. Правительство Бангладеша ратифицировало КЛДЖ в 1984 году, первоначально с оговорками по ряду статей. Правительство уже сняло оговорки по статье 13(а) и 16.1(f). Правительство уже приняло шаги к тому, чтобы решить вопрос с оставшимися двумя оговорками (статья 2 и 16.1с), которые причем в настоящее время активно рассматриваются правительством.

Ответ на рекомендацию 450. В целях обеспечить реальное благосостояние женщин посредством улучшения состояния их здоровья правительство Бангладеша провозгласило национальную политику в области здравоохранения 2000 года, ориентированную на нужды широких масс населения с уделением более пристального внимания положению женщин, детей и неимущих. Основная цель национальной политики в области здравоохранения заключается в том, чтобы обеспечить оказание медицинской помощи всем гражданам Бангладеша и сократить темпы роста населения. Правительством осуществляется секторальная программа в области здравоохранения и народонаселения (СПЗН) на 1998-2003 годы, которая нацелена на содействие улучшению здоровья женщин, детей и малоимущих, а также повышению их семейного благосостояния. В интересах обеспечения гендерного равенства было принято множество мер с тем, чтобы расширить возможности доступа, участия женщин в том, что касается ресурсов и услуг в секторе здравоохранения и социального обеспечения семей, а также контроля над ними. Для подготовки общих стратегических указаний относительно включения гендерной проблематики в СПЗН Министерство здравоохранения и социального обеспечения семей разработало стратегию в области гендерного равенства. Согласно СПЗН в интересах эффективного осуществления ее положений, учитывающих гендерные аспекты, проводится такая крупномасштабная, включающая множество аспектов кампания, как унифицированные взаимосвязи в интересах изменения стереотипов поведения (УБСС).

В модули обучения различных программ, посвященных подготовке медицинских работников, был включен гендерный компонент.

Министерство здравоохранения и социального обеспечения семей приняло национальную стратегию охраны материнства, представляющую собой всеобъемлющий план работы в обеспечение безопасного материнства по всей территории страны. Правительство уделяет вопросу о безопасном материнстве первостепенное внимание и объявило 28 мая Днем безопасного материнства. Отмечая этот день, правительство предпринимает попытки повысить уровень осведомленности населения, поставщиков услуг и всех заинтересованных сторон, а также уровень осознания своей ответственности.

Ответ на рекомендацию 451. В основных принципах национальной политики по улучшению положения женщин и национального плана действий (НПД) по осуществлению Пекинской платформы действий, содержащих руководящие указания для всех секторов, первоочередное внимание уделяется осуществлению КЛДЖ и предлагаются конкретные меры. Эта национальная политика твердо ориентирована на предотвращение изнасилований, искоренение проституции, калыма и насилия в отношении женщин, а также физического, психологического и сексуального преследования женщин в семьях и в обществе и на рабочем месте, оказание юридической помощи пострадавшим женщинам, предотвращение торговли женщинами и реабилитацию пострадавших, повышение осведомленности о проблемах борьбы с насилием в отношении женщин в периоды вооруженных конфликтов и военных действий на национальном и международном уровне, а также принятие всех возможных мер для предотвращения насилия.

Национальный план действий в области улучшения положения женщин, в котором первоочередное внимание уделяется стратегии приоритетного учета вопросов развития женщин в рамках осуществляемой всеми секторальными министерствами и ведомствами политики и программ, уже находится в стадии осуществления. Помимо подхода, связанного с приоритетным учетом, в НПД первоочередное внимание уделяется также вопросам укрепления существующего отдела по проблемам насилия Министерства по делам женщин и детей.

Для координации принятия мер в случаях, связанных с насилием, с другими соответствующими министерствами и ведомствами в Министерстве по делам женщин и детей создан центральный отдел. Аналогичные отделы созданы и в Департаменте по делам женщин, и в "Ятио Мохила Сангса", являющимися двумя подразделениями Министерства, ответственными за оказание помощи жертвам насилия.

В Министерстве внутренних дел создан также центральный отдел для сбора данных о связанных с насилием преступлениях против женщин. Кроме того, в нем созданы еще два отдела: один в Департаменте по расследованию уголовных преступлений, а другой – в полку по охране границы (ПДР), которые оперативно рассматривают связанные с торговлей дела и принимают меры против соответствующих уголовных преступников.

Межминистерский комитет по вопросам искоренения насилия в отношении женщин, во главе которого стоит достопочтенный министр по делам женщин и детей, регулярно собирается на заседания для отслеживания связанных с насилием дел, в сложившейся ситуации и для обсуждения приоритетных шагов, которые следует принять в связи с этим. Под руководством Министерства по делам женщин и детей этот комитет действует также в отдельных районах и провинциях с тем, чтобы решать проблемы насилия по всей стране.

В интересах ведения активной борьбы с преступлениями, связанными с насилием в отношении женщин, был введен в действие закон под названием "Закон о предотвращении насильственных действий в отношении женщин и детей от 2000 года". Этот закон предусматривает суровое наказание, включая смертную казнь, пожизненное заключение за такие преступления, как изнасилование, похищение, требование калыма и торговлю, связанную с насилием.

Для борьбы с реальной угрозой нападений с использованием кислоты, в частности, на женщин правительство для контроля за производством, импортом, продажей и применением смертельно опасных химических веществ недавно ввело в действие жесткий закон под названием "Закон о контроле над кислотами от 2002 года". В соответствии с положениями этого закона уже функционирует национальный совет по контролю над производством, импортом, продажей и использованием этого смертельно опасного химического вещества. Правительство организует центр для реабилитации жертв нападений с применением кислоты и окажет содействие их лечению.

"Закон о борьбе с преступлениями, совершенными с применением кислоты, от 2002 года" был введен в действие с тем, чтобы более активно бороться с преступлениями, связанными с применением кислоты. Новый закон предусматривает более суровые виды наказания, включая смертную казнь за нападение с применением кислоты, приведшее к смерти или тяжким телесным повреждениям. В интересах обеспечения оперативного рассмотрения дел, связанных с насилием с применением кислоты, создается несколько судов.

Министерство по делам женщин и детей приступило к осуществлению межсекторального экспериментального проекта, связанного с проблемами насилия в отношении женщин. В рамках данного проекты был учрежден "Комплексный кризисный центр", который должен оказывать правовую, медицинскую и другую необходимую помощь пострадавшим женщинам, в частности, тем из них, кто стал жертвой насилия с применением кислоты. На данный момент этот центр действует пока лишь в больницах медицинских колледжей в Дакке и в Райшахи, а затем аналогичные центры будут постепенно создаваться и в других районах страны.

Кроме того, Министерство по делам женщин и детей осуществляет и другой проект под названием "Скоординированный проект в области развития детей, нацеленный на борьбу с торговлей детьми" при поддержке со стороны НОРАД. Основная цель данного проекта заключается в осуществлении мотивационной деятельности и поддержки усилий других организаций, занимающихся вопросами борьбы с проституцией и спасения, репатриации и реабилитации жертв торговли.

Ответ на рекомендацию 452. Министерство по делам женщин и детей учредило для женщин, заключенных полицией под стражу в качестве потерпевших от преступлений, но еще не признанных преступниками, центр содержания под стражей в условиях изоляции и безопасности. Создав этот центр содержания под стражей в условиях изоляции и безопасности, правительство выступило с похвальной инициативой, касающейся их защиты от любых возможных форм преследования в тюрьме. Первоначально этот центр был учрежден в рамках проекта министерства на экспериментальной основе, причем постепенно он будет расширяться и будет функционировать на постоянной основе. Этот центр также предложит заключенным различные программы профессионально-технической подготовки с тем, чтобы в будущем они могли вести законопослушную жизнь.

Ответ на рекомендацию 453. Правительство вполне осведомлено о воздействии процессов глобализации на тех женщин, кто не имеет квалификации вообще или не получил ее в должном объеме. После 2004 года ВТО аннулирует квоты на производство готовой одежды, налоговые льготы, ВСП и так далее, что в конечном итоге могло бы сказаться на положении наших трудоемких отраслей, где работает подавляющая часть этих женщин. Еще одно последствие глобализации связано с тем, что экономическая политика свободного рынка привела к расширению импорта мировых товаров. Следовательно, традиционным и местным отраслям угрожает закрытие, поскольку стоимость этих произведенных на дому товаров относительно выше стоимости импортированных товаров. Эти отрасли, как правило, основаны на семейном подряде, а подавляющее большинство работающих в них – это женщины. В настоящее время эти женщины-работницы столкнулись с опасностью потерять свои рабочие места, что в конечном итоге отразится на экономическом благосостоянии женщин и детей. Кроме того, растет численность возглавляемых женщинами домашних хозяйств, поскольку мужчины в поисках работы уезжают в города. Правительство ведет переговоры с ВТО о сохранении многостороннего соглашения о волокнах, стороной которого оно в настоящее время является.

Правительство Бангладеша планирует предпринять соответствующие шаги для реабилитации этих женщин-работниц посредством наделения их возможностями доступа к программам микрокредитования и учебным программам развития навыков, чтобы они могли пользоваться независимостью. Пройдя обучение по этой новой программе развития навыков, они смогут даже уехать за рубеж и стать там рабочими-мигрантами. Азиатский банк развития выразил готовность поддержать правительство в этих усилиях.

Ответ на рекомендацию 454. Правительство принимает активные меры к тому, чтобы повысить уровень осведомленности государственных служащих всех уровней и заставить их более внимательно относиться к проблемам женщин. В то же самое время в интересах изменения сложившегося в обществе отношения к женщинам осуществляются мотивационные программы. Гендерные вопросы и проблемы постепенно включаются в программы обучения во всех правительственных учреждениях, таких как органы исполнительной власти, судебной власти, полиции, медицинские учреждения и так далее. От имени правительства Министерство по делам женщин и детей проводит семинары-практикумы, семинары, налаживает диалог с различными профессиональными группами, как, например, с журналистами, юристами, представителями средств массовой информации для ознакомления их с гендерной проблематикой. Для оценки программ новостей и средств массовой информации с точки зрения учета в них гендерных аспектов проводятся различные исследования. Программы в средствах массовой информации, посвященные проблемам женщин, становятся более продолжительными и демонстрируются чаще, чем раньше. Мотивационные программы, нацеленные на углубление знаний общества по вопросам, связанными с правами женщин, борьбой с торговлей, насилием, включая насилие в семье, транслируются более регулярно, чем раньше.

Ответ на рекомендацию 455. Принимаются меры к ориентации средств массовой информации на учет гендерных аспектов, а также поощряется создание положительных женских образов. Добившиеся успеха женщины часто приглашаются для участия в различных дискуссионных программах для того, чтобы с учетом гендерных аспектов изложить свою позицию по различным социальным вопросам.

Ответ на рекомендацию 456. В целях улучшения условий труда женщин в зонах подготовки товаров к экспорту, были разработаны и постепенно осуществляются прагматичные программы, связанные, например, с обеспечением женщин-работниц жильем и созданием детских садов, которые, помимо прочего, принесли бы положительные результаты в этой области.

Ответ на рекомендацию 457. Правительство не может полностью взять на себя ответственность за обеспечение безопасности работающих женщин-мигрантов, поскольку этот вопрос зависит также и от той страны, куда они мигрируют. Правительство обеспокоено случаями сексуального преследования или эксплуатации работающих женщин-мигрантов, в частности, тех из них, кто не имеет квалификации или достаточного уровня образования. Поэтому, учитывая связанный с этим процессом риск, правительство наложило запрет на миграцию женщин –работниц. Однако в консультации с различными национальными и международными учреждениями и организациями правительство принимает меры к тому, чтобы решить эту проблему в позитивном ключе.

Ответ на рекомендацию 458. С использованием аппарата Министерства по делам местного самоуправления правительство выступило с различными инициативами в целях обеспечить систематическую регистрацию браков и новорожденных. Для регистрации акта рождения были разработаны уточненные формуляры, включающие подробную и всю необходимую информацию. Первоначально эти формуляры внедрялись в городских корпорационных районах. В конечном итоге этой программой будет охвачена вся территория страны. Помимо принимаемых правительством мер, в данном случае требуется и активное участие населения. Министерство по делам женщин и детей, играющая ведущую роль в решении проблем женщин и детей, оказывает консультативную помощь. Министерство опубликовало и распространило по всей стране информационные буклеты, в которых разъясняется установленная процедура и необходимость в регистрации новорожденных и заключаемых браков, в интересах повышения информированности общества и привлечения его к активному сотрудничеству в этой области. Чтобы у государственного аппарата был стимул не допускать сбоев в работе, достопочтенный премьер-министр установил награду для поощрения добившегося наилучших показателей учреждения на местах.

Ответ на рекомендацию 459. Стремясь к искоренению всех типов насилия и преступлений в отношении женщин, включая торговлю, правительство уже укрепило "Закон о насильственных действиях в отношении женщин и детей от 1995 года", введя в действие еще один закон под названием "Закон о предотвращении насильственных действий в отношении женщин и детей от 2000 года", предусматривающий суровое наказание, включая смертную казнь, пожизненное заключение за такие преступления, как изнасилование, похищение, требование калыма и связанное с торговлей насилие.

Министерство по делам женщин и детей приступило к реализации экспериментального проекта под названием "Скоординированная программа по борьбе с торговлей детьми в Бангладеше". Проект нацелен в том числе на разработку эффективной административной структуры и механизма для решения проблемы торговли, спасения и реабилитации жертв торговли, обеспечение эффективной правовой защиты и правосудия в делах, связанных с торговлей. Для ознакомления всех слоев населения с проблемой торговли женщинами и детьми используются средства массовой информации, будь то печатные или электронные издания. По телевидению регулярно транслируются специальные программы с конкретной целью повышения осведомленности населения и принятия мер на уровне общины. Предпринимаются попытки и к тому, чтобы заставить более активно заниматься этой проблемой и пограничную службу.

Ответ на рекомендацию 460. Правительство уже рассмотрело планы развития с учетом гендерных аспектов. В течение последних лет в национальных планах развития женщины фигурировали в качестве отдельной целевой группы. Сравнительное изучение пятилетних планов по различным этапам показало, что в последних пятилетних планах первостепенное внимание уделялось вопросу расширения возможностей женщин. Стратегии четвертого пятилетнего плана (1990-1995 годы) включали приоритетный учет гендерной проблематики в рамках подходов к развитию, причем в этом плане первостепенное значение уделялось развитию малоимущих женщин и женщин, оказавшихся в неблагоприятном положении. В пятом пятилетнем плане содержалось обязательство укреплять осуществление КЛДЖ, ПФА, НДП и так далее. В разрабатываемый шестой пятилетний план в обязательном порядке будут включены следующие восемь подразделов: сельское хозяйство и развитие сельских районов, промышленность, образование, энергетика, здравоохранение, транспорт и связь, труд и занятость, а также наука и техника.

Потребность учитывать гендерные вопросы в рамках планирования развития признается на всех этапах процесса планирования. В ответ на эту насущную потребность, Министерство по делам женщин и детей, выполняя функции координирующего органа по вопросам развития женщин, приняло ряд крупных мер, включая разработку справочника по методам планирования, обеспеч и вающего гендерное равенство. Этот справочник, включающий пять методов гендерного анализа, разрабатывался с тем, чтобы учесть вызывающие обеспокоенность вопросы и потребности гендерного плана на этапах разработки и осуществления всех проектов в области развития. Речь идет о нижеследующих пяти методах: (а) рамочный гендерный анализ; (b) восемь секторальных, конкретных контрольных перечней по гендерному анализу; (с) руководящие принципы предотвращения насилия в отношении женщин; (d) руководящие принципы учета вопросов гендерного равенства в пятилетних планах и (е) методология гендерного анализа для пересмотра политики. С помощью этих методов лица, ответственные за планирование, непременно смогут включить вопросы гендерного равенства в программы и проекты правительства Бангладеша.

Ответ на рекомендацию 461. Правительство Бангладеша признает, что образование – это наиболее эффективное средство сокращения гендерных диспропорций и дальнейшего расширения возможностей женщин. Реализация правительством различных программ привела к повышению доли грамотных женщин. После введения в 1990 году обязательного начального образования количество учащихся стало постепенно расти. С этого момента начала расти и доля девочек среди учащихся начальной школы. Введение стипендии для девочек до окончания ими десятого класса во всех 460 провинциях страны в 1993 году способствовало увеличению численности девочек, посещающих школу, а также существенному сокращению численности тех, кто отказывается от продолжения обучения. В текущем году правительство освободило девочек от платы за обучение до окончания 12 класса, причем соответствующее решение вступило в силу в январе. Правительство также предусмотрело стипендии для девочек, обучающихся в этих классах. Все это обязательно приведет к еще большему увеличению доли грамотных женщин. В рамках социального сектора именно сектору образования выделяется больше всего средств из государственного бюджета. Кроме того, правительство осуществляет программы профессионально-технической подготовки в окружных школах с тем, чтобы женщины имели больше шансов получить работу на рынке труда. Правительство привержено делу оказания максимально широкого содействия ликвидации неграмотности в стране с уделением особого внимания образованию девочек.

Ответ на рекомендацию 462. Исследователи высказали предположение, что бедность в большинстве случаев – истинная причина проституции. Проституция не влечет за собой благоприятных последствий ни для женщин соответствующей категории, ни для общества. Женщины, занятые таким родом деятельности, страдают больше всех, поскольку для них это становится чем‑то вроде социального клейма в силу разных социальных, культурных и религиозных ценностей соответствующих стран.

Министерство социального обеспечения разработало от имени правительства Бангладеш проект для работниц секс индустрии "Наращивание потенциала, сокращение масштабов бедности и стабильный доход для женщин, находящихся в социально неблагоприятном положении, и их детей". С помощью этого проекта правительство попыталось провести реабилитацию работниц секс индустрии в специальном приюте. Некоторые из них уже вернулись к своим родителям, в то время как другим правительство помогло начать семейную жизнь.

Ответ на рекомендацию 463. В 1979 году было принято решение о резервировании для женщин тридцати мест в парламенте, которое оставалось в силе вплоть до 2001 года. Находящееся у власти правительство рассматривает возможность возвращения к решению о резервировании для женщин мест в парламенте, причем правительством активно обсуждается вопрос об увеличении количества зарезервированных в парламенте мест.

С целью увеличения количества женщин в органах государственной власти была внедрена система квот для женщин, причем квота составляет 10% для чиновничьих должностей и 15% – для должностей других категорий. Квота в процентном выражении для женщин – учителей начальных классов составляла 60% всех вакантных должностей в государственных начальных школах. Для сокращения диспропорции между женщинами и мужчинами на уровне принятия решений установлена также президентская квота, благодаря которой в органы, ответственные за принятие решений, женщины назначаются напрямую.

Ответ на рекомендацию 464. В свете этих заключительных замечаний не остается сомнений в том, что были предприняты шаги для улучшения ситуации в разных вызывающих обеспокоенность областях , таких как насилие, здравоохранение и образование. Гражданские общества и различные женские организации также работают в этих областях.

Часть V.Библиография

Bangladesh Bureau of Statistics (BBS), December 2000, Government of Bangladesh

World Bank, 2000. World Development Indicators

Bangladesh Bureau of Statistics (BBS), December 2001, Preliminary Report of Household Income and Expenditure Survey, 2001

Bangladesh Bureau of Statistics (BBS), August 2001, Population Census 2001, Preliminary Report

Bangladesh Labor Force Survey 1985, Bangladesh Bureau of Statistics (BBS)

Bangladesh Labor Force Survey 1991, Bangladesh Bureau of Statistics (BBS)

Bangladesh Labor Force Survey 1999-2000 (unpublished)

Bangladesh Demographic and Health Survey 1999-2000

Bangladesh Maternal Medical Survey, BBS, 2000

Narripokho, 2000

Women in Administration, Ministry of Establishment, 2002

Bangladesh Country Paper to UN General Assembly on Beijing Plus Five, June, 2000

Третий и четвертый периодический доклад в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 1997

Bangladesh Household Survey, BBS, 2000

Bangladesh Country Paper. Presented in UN General Assembly on Beijing plus Five, June 2000

Household Expenditure Survey (HES), BBS, 2000

Fourth five-year Plan (FFYP 1990-95), Government of Bangladesh

Fifth five-year Plan, Government of Bangladesh, 1997-2002

National Policy for Advancement of Women (NP), 1997, Ministry of Women and Children Affairs, Government of Bangladesh

National Action Plan (NAP), 1998, Ministry of Women and Children Affairs, Government of Bangladesh

Samata, Bangladesh Decade Action Plan for the SAARC Decade of the Girl child [13] and Statistical Pocket book, 1999, Bangladesh Bureau of Statistics

Official Record of Primary and Mass Education Division, Government of Bangladesh, 2002

National Education Policy 2000, Ministry of Education, Government of Bangladesh

Bangladesh Bureau of Statistics, 2000, Government of Bangladesh

National Health Policy, 2000, Ministry of Health and Family Welfare, Government of Bangladesh

National food and Nutrition Policy 1997, Ministry of Health and Family Welfare, Government of Bangladesh

Economic Review 2001

Computer Centre, Ministry of Establishment, Government of Bangladesh, May 2002

National Policy on Children, 1994, Government of Bangladesh

Bangladesh Basic Education Information Service 1999