ЧЕТВЕРТЫЙ И ПЯТЫЙ ПЕРИОДИЧЕСКИЙ ДОКЛАД БУРКИНА-ФАСО ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНВЕНЦИИ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ ДИСКРИМИНАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН 1993 - 2001 ГОДЫ

Февраль 2003 года

Содержание

			Стр.
	Перечень таблиц		5
	Перечень диаграмм		7
	Сокращения		8
	Введение		10
	Часть первая: Общие сведения		14
	1.1Демографические сведения		14
	1.2Ратификация Конвенции и средства ее осуществления		15
	1.3Общее экономическое положение		15
	1.4Политическая и юридическая система		17
	1.5Правительственные и неправительственные учреждения, занимающиеся оказыванием содействия улучшению положения женщин и защитой их интересов25		18
	1.6Правовые и другие средства защиты женщин - жертв дискриминации		19
	Часть вторая: Рассмотрение отдельных статей Конвенции		20
	2.1Политика и законы, направленные на ликвидацию дискриминации и обеспечение всестороннего развития и прогресса женщин (статьи 1 и 3)		20
	2.2Временные меры (позитивные действия) по ускорению обеспечения равенства между мужчинами и женщинами (статья 4)		23
	2.3Роль мужчин и женщин и ее стереотипное изображение (статья 5)		24
	2.4Торговля женщинами и проституция (статья 6)		27
	2.5Политическая и общественная жизнь (статья 7)		28
	2.6Представительство и участие в работе на международном уровне (статья 8)		33
	2.7Гражданство (статья 9)		34
	2.8Образование (статья 10)		34
	2.9Занятость (статья 11)		44
	2.10Здравоохранение (статья 12)		47
	2.11Социально-экономические преимущества (статья 13)		51
	2.12Женщины, проживающие в сельской местности (статья 14)		51
	2.13Равенство перед законом (статья 15)		54
	2.14Брачное и семейное права (статья 16)		55
	Рекомендации		61
	Заключение		62
	Библиография		63
	Приложения		66

Перечень таблиц

Таблица 1:Динамика изменения некоторых демографических показателей

Таблица 2:Кандидаты на муниципальных выборах 1995 и 2000 годов с разбивкой по признаку пола

Таблица 3:Положение кандидатов на коммунальных выборах в 1995 и 2000 годах с разбивкой по признаку пола

Таблица 4:Количество должностей, полученных в ходе коммунальных выборов 1995 и 2000 годов с разбивкой по полу

Таблица 5:Положение с занятием женщинами должностей мэра в Буркина-Фасо за период с 1980 по 2002 год

Таблица 6:Положение с численностью женщин "депутатов" в Буркина-Фасо в период с 1978 по 2002 год

Таблица 7:Численность женщин на высших государственных должностях (министры и генеральные секретари министерств) в Буркина-Фасо в период с 1999 по 2002 год

Таблица 8:Количество женщин на должностях верховных комиссаров и генеральных секретарей провинций в Буркина-Фасо в период с 1995 по 2002 год

Таблица 9:Количество послов Буркина-Фасо за рубежом в период с 1980 по 2002 год

Таблица 10:Процентная доля девочек/женщин, получивших диплом по окончании учебного года в период 1988-2001 годов

Таблица 11:Число учеников в расчете на одного преподавателя и численность в одном классе в период 1995/96-2000/01 годов

Таблица 12:Процентная доля девочек/женщин, обучавшихся в Буркина-Фасо в период с 1988/99 по 2000/01 с разбивкой по различным уровням образования

Таблица 13:Процентная доля студентов в университете Уагадугу в период 1988/89 - 1998/99 годов

Таблица 14:Изменение числа учащихся вузов, получающих стипендию, в период с 1992/93 по 1999/00 учебный год

Таблица 15:Изменение общей доли детей, охваченных школьным образованием, с разбивкой по уровням образования в Буркина-Фасо в период с 1989/90 по 2001/02 учебный год (в процентах)

Таблица 16:Число лиц, научившихся читать и писать на национальных языках, в период с 1991/92 по 2001/02 учебный год

Таблица 17:Изменение процентной доли женщин, являющихся гражданскими служащими, в период с 1996 по 2002 год

Таблица 18: Динамика некоторых показателей смертности в период с 1985 по 1998/99 год

Таблица 19:Динамика некоторых показателей фертильности в период с 1985 по 1998/99 год

Таблица 20:Динамика некоторых показателей смертности среди женщин, проживающих в сельской местности, в период с 1985 по 1998/99 год

Таблица 21:Динамика некоторых показателей фертильности женщин в сельских района в период с 1985 по 1998/99 год

Таблица А1:Эволюция процентной доли преподавателей средней школы в разбивке по дисциплинам в период 1993/94-2001/02 годов

Перечень диаграмм

Диаграмма 1:Количество женщин на должностях префектов в период с 1995 по 2001 год

Диаграмма 2:Изменение доли преподавателей-женщин в системе среднего образования в период с 1993/94 по 1999/00 год с разбивкой по образовательным секторам

Диаграмма 3:Изменение числа инспекторов в системе начального образования в период с 1993/94 по 1999/00 учебный год

Сокращения

АВПЖБФ	–	Ассоциация выборных представителей женщин Буркина–Фасо
АМБФ	–	Ассоциация муниципалитетов Буркина–Фасо
АНД	–	Ассамблея народных депутатов
АРУ	–	Ассоциация родителей учеников
ВИС	–	Высший информационный совет
ВИЧ/СПИД	–	Вирус иммунодефицита человека/синдром приобретенного иммунодефицита
ВПНЖ	–	Всеобщая перепись населения и жилого фонда
ГСК	–	Гражданский и семейный кодекс
ДМОБФ	–	Демографическое и медицинское обследование Буркина–Фасо
ДПРБО	–	Десятилетний план развития базового образования
ЕПН	–	Единый подоходный налог
КАФЕБ	–	Координация деятельности НПО и ассоциации Буркина–Фасо
КДС	–	Коэффициент детской смертности
КЛДЖ	–	Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
МДЖ	–	Министерство по делам женщин
МДМС	–	Министерство по делам молодежи и спорта
МЗ	–	Министерство здравоохранения
ММП	–	Министерство мясной промышленности
МНОЛН	–	Министерство начального образования и по ликвидации неграмотности
МСВОНИ	–	Министерство среднего и высшего образования и научных исследований
МСДНС	–	Министерство социальных действий и национальной солидарности
МСХ	–	Министерство сельского хозяйства
НА	–	Национальная ассамблея
НКБД	–	Национальная комиссия по борьбе с дискриминацией
НКД	–	Национальная комиссия по децентрализации
НКДЖ	–	Национальная комиссия по делам женщин
НПО	–	Неправительственные организации
НПФС	–	Независимый пенсионный фонд служащих
НФСО	–	Национальный фонд системы социального обеспечения
ОГЛП	–	Основные генерические лекарственные препараты
ПО	–	Приоритетное обследование
ППКЭК	–	Проект поддержки комплексного эпидемиологического контроля
ПРООН	–	Программа развития Организации Объединенных Наций
ПС-НПД/дети	–	Постоянный секретариат Национального плана действий по обеспечению выживания, защите и развитию детей
ПЦГПП	–	Постоянный центр обучения грамоте и профессиональной подготовки
САЗР	–	Аграрно-земельная реформа
СНО	–	Свидетельство о начальном образовании
СРББ	–	Стратегические рамки борьбы с бедностью
ССИОЖ/НПО	–	Сеть связи, информации и образования женщин в НПО Буркина–Фасо
СЭС	–	Социально–экономический совет
ТК	–	Трудовой кодекс
УК	–	Уголовный кодекс
УКДПЖ	–	Управление по координации деятельности по поддержке женщин
УСППЖ	–	Управление связей и пропаганды в поддержку женщин
УЮВРВЖ	–	Управление по юридическим вопросам и расширению возможностей женщин
ФПДВДЖ	–	Фонд поддержки доходных видов деятельности женщин
ФПДВСХД	–	Фонд поддержки доходоприносящих видов сельскохозяйственной деятельности
ЦБВО	–	Центр базового внешкольного образования
ЦППМССХ	–	Центр профессиональной подготовки молодых специалистов сельского хозяйства
ЮНИСЕФ	–	Детский фонд Организации Объединенных Наций
ЮНФПА	–	Фонд Организации Объединенных Наций для деятельности в области народонаселения

Введение

Настоящий доклад был подготовлен по инициативе властей Буркина-Фасо при поддержке ЮНИСЕФ/Буркина-Фасо. В нем рассматривается ход осуществления Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) за период после представления последних докладов, охватывающих 1987-1993 годы. В нем объединены четвертый и пятый периодические доклады Национальной комиссии по борьбе с дискриминацией (НКБД), которая занимается осуществлением данной Конвенции.

Следует напомнить, что впервые положения, касающиеся равноправия мужчин и женщин, появились во Всемирной декларации прав человека и гражданина 1789 года. С тех пор этот принцип не раз провозглашался в различных универсальных документах по вопросам защиты прав человека. Из них можно отметить Устав Организации Объединенных Наций (1945 год), Декларацию прав человека (1948 год), международные пакты, один из которых посвящен экономическим, социальным и культурным правам, а другой касается гражданских и политических прав (1966 год), Декларацию о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1967 год). Однако всех этих документов было недостаточно для того, чтобы гарантировать защиту прав женщин, и их положение реально не изменилось коренным образом. Именно поэтому Организация Объединенных Наций в 1946 году создала Комиссию по положению женщин для изучения положения женщин и оказания содействия осуществлению их прав. Работа этой Комиссии способствовала выявлению всех тех областей, в которых женщины не находятся в равном по сравнению с мужчинами положении. На такую работу ушло 30 лет, и она завершилась принятием 18 декабря 1979 года юридического документа, конкретно посвященного женщинам: Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ).

На настоящий момент примерно 180 государств присоединились к этой Конвенции. Буркина-Фасо ратифицировала ее 28 ноября 1984 года, а ее присоединение к ней вступило в силу в 1987 году. Тем самым Буркина-Фасо обязалась принять меры для улучшения положения и условий жизни женщин. Для достижения этих целей было приложено немало усилий.

В институциональном и законодательном плане были приняты заслуживающие похвалы меры для создания структур и органов, уделяющих особое внимание положению наиболее уязвимых слоев населения, в частности женщин и детей, а также для принятия соответствующих документов. Речь идет, в частности, о:

–принятии в 1990 году Гражданского и семейного кодекса (ГСК);

–принятии в 1991 году Конституции;

–разработке в 1991 году стратегии и национального плана действий по усилению роли женщин в процессе развития;

–создании Национальной комиссии по борьбе с дискриминацией (НКБД) для претворения в жизнь положений Конвенции;

–и т.д.

Что касается тех, кто участвует в этой деятельности в национальном плане, то помимо государства существует немало неправительственных организаций и ассоциаций, работающих непосредственно на местах с целью улучшения условий жизни населения в целом и женщин в частности. В экономической области в качестве примера можно отметить:

–создание в 1990 году Фонда поддержки доходных видов деятельности женщин (ФПДВДЖ);

–проект создания Фонда поддержки доходоприносящих видов сельскохозяйственной деятельности (ФПДВСХД);

–проект оказания поддержки 1000 девушкам;

–и т.д.

Учреждения системы Организации Объединенных Наций, партнеры по одностороннему и двухстороннему сотрудничеству оказывают тем, кто на национальном уровне занимается осуществлением Конвенции, помощь в их деятельности по борьбе за улучшение положения женщин.

В Национальную комиссию, занимающуюся осуществлением КЛДЖ, входят 36 членов: представители государства, системы Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), гражданского общества (НПО, ассоциации, массовые и религиозные организации). Организация и порядок функционирования Комиссии определяются постановлением министерства по делам женщин, которое возглавляет ее. Комиссии поручено заниматься ведением контроля за реализацией национального плана действий и его оценкой, а также наблюдением за осуществлением КЛДЖ. Она может также рассматривать любые связанные с этим вопросы. Кроме того, она может принимать инициативы и решения, касающиеся осуществления положений Конвенции.

Буркина-Фасо в соответствии со статьей 18 КЛДЖ выполнила свои обязательства, представив Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин свои первоначальный, второй и третий периодические доклады. Рассмотрение этого последнего объединенного доклада в 1996 году стало важной вехой в деле осуществления Конвенции. Оно позволило отметить наличие следующих элементов:

–существование целого ряда юридических документов, закрепляющих права женщин (конституции, ГСК, трудового кодекса, аграрно-земельной реформы, уголовного кодекса и т.д.);

–наличие организационной основы после создания министерства по делам женщин и учреждения во всех министерствах координационных отделов по контролю за осуществлением национальной политики и программ поддержки женщин с целью учета гендерных аспектов при изучении и оценке достигаемых результатов.

Основными препятствиями на пути осуществления Конвенции, в частности, являются:

–экономические проблемы;

–обычаи и традиции, носящие дискриминационный характер;

–очень высокий уровень неграмотности; и т.д.

Основными моментами, вызвавшими обеспокоенность у Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, являются, в частности:

–сохранение социально-культурных видов практики, основывающейся на существующих стереотипах;

–отсутствие законодательных документов и политики, непосредственно направленных на защиту женщин - жертв домашнего и сексуального насилия;

–низкий уровень представленности женщин в политической сфере;

–неудовлетворительное состояние здоровья женщин, в частности в сельских районах;

–все еще высокий уровень материнской и детской смертности;

–отсутствие прогресса в осуществлении закона об аграрно-земельной реформе (АЗР) и т.д.

По всем этим фактам Комитет вынес рекомендации относительно:

–уделения первоочередного внимания обучению девочек и женщин;

–борьбы с неграмотностью среди девочек и женщин;

–уделения большого внимания гражданскому воспитанию и пропагандистско-разъяснительной работе по основным правам человека;

–принятия законодательных мер для защиты женщин - жертв домашнего и сексуального насилия;

–введения системы квот с целью активизации участия женщин в политической жизни; и т.д.

Объединенный четвертый и пятый доклад был подготовлен на партисипативной основе, что позволяет правительству, партнерам из системы Организации Объединенных Наций, неправительственным организациям и гражданскому обществу сосредоточить свое основное внимание на том, что было сделано для достижения целей и с какими проблемами пришлось столкнуться. Соответственно, НКБД следила за ходом подготовки этих докладов. Редакция одного проекта аналитического доклада была поручена независимому консультанту, который работал совместно со специалистом по информации в области прав женщин и детей. На протяжении всего этого процесса Комиссия широко привлекала к работе те учреждения и тех лиц, которых она считала нужными.

Статистические данные, использованные для подготовки настоящего доклада, главным образом, были взяты из информации, полученной в результате проведения:

–демографического обследования 1991 года;

–многоцелевого обследования 1996 года;

–двух демографических и медицинских обследований (ДМОБФ 1993 года и ДМОБФ 1998/99 года);

–всеобщей переписи населения и жилого фонда 1996 года (ВПНЖ);

–двух так называемых приоритетных обследований (ПО 1994 года и ПО 1998 года);

–обследования детей и женщин, находящихся в особо тяжелом положении, 1999 года (Постоянный секретариат Национального плана действий в поддержку детей).

Эта работа дополнялась также результатами объединенного второго и третьего доклада, документа "Стратегические рамки борьбы с бедностью" (СРББ), анализа положения детей и женщин (1996 и 2000 годы), статистическими данными из административных источников и других вспомогательных документов. Наконец, встречи, организованные некоторыми ведущими специалистами, позволили выявить сильные и слабые стороны проводимой на национальном уровне деятельности по улучшению положения женщин.

С целью доработки доклада были организованы совещания с участием Комиссии и консультанта для изучения проекта и обеспечения его соответствия базовым документам. Окончательный вариант документа был принят после проведения национального совещания по его утверждению, в работе которого приняли участие члены Комиссии и ведущие специалисты, ассоциации и женские неправительственные организации.

Что касается распространения информации о его результатах, то о докладе было доложено Совету министров, по нему было проведено одно информационное совещание и опубликованы статьи в прессе, и информация о нем распространялась также в различных структурах национального уровня.

Часть первая: Общие сведения

Буркина-Фасо, площадь которой составляет 274 200 кв. км, является не имеющей выхода к морю страной, расположенной в Западной Африке. Она входит в климатическую зону сахели.

1.1Демографические сведения

По данным всеобщей переписи населения и жилого фонда (декабрь 1996 года), население Буркина-Фасо насчитывает 10 312 609 человек. Это соответствует средней плотности населения в 38,1 человека на кв. км, и страна входит в число наиболее густо населенных стран западноафриканского субрегиона. В Нигерии плотность населения составляет 7,5 человека на кв. км, а в Мали - 9 человек на кв. км. Только в Сенегале (43 человека на кв. км) и в Кот-д'Ивуаре (46 человек на кв. км) плотность населения выше, чем в Буркина-Фасо.

Таблица 1

Динамика изменения некоторых демографических показателей

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ	ВПНЖ 1985 г.	ПО 1991 г.	ВПНЖ 1996 г.	Прогнозы 2001 г.*
Общая численность населения	7964705	9190791	10312609	11817983
Процент женского населения	51,9	51,1	51,8	52,9
Число жителей на кв. км	29,4	33,5	38,1	43,1
Процентная доля детей в возрасте 15 лет от общей численности населения	48,3	49,0	47,9	49,1
Процентная доля детей мужского пола в во з расте до 15 лет в общей численности му ж ского населения	50,8	50,7	50,5	52,7
Процентная доля детей женского пола в во з расте до 15 лет в общей численности женск о го населения	46,0	47,4	45,5	45,9
Процентная доля лиц в возрасте 15-59 лет в общей численности населения	45,5	43,8	46,0	45,8
Процентная доля лиц мужского пола в во з расте 15-59 лет в общей численности му ж ского населения	43,2	41,7	43,5	42,2
Процентная доля лиц женского пола в во з расте 15-59 лет в общей численности же н ского населения	47,6	45,8	48,4	49,1
Процентная доля лиц в возрасте старше 60 лет в общей численности населения	6,2	5,8	5,6	5,1
Процентная доля лиц мужского пола в во з расте старше 60 лет в общей численности мужского населения	6,0	6,6	5,6	5,1
Процентная доля лиц женского пола в во з расте старше 60 лет в общей численности женского населения	6,3	5,0	5,7	5,0
Процентная доля городского населения	11,7	14,1	15,5	18,9
Процентная доля сельского населения	88,3	85,9	84,5	81,1
Общие темпы прироста (%)	2,68	2,64	2,38
*  Расчеты выполнены с использованием модели демографического прогнозиров а ния "DemProj"

Общая численность населения, которая в момент получения независимости (1960 год) составляла 4 349 600 человек, в 2001 году достигла порядка 12 миллионов, т.е. за 41 год выросла в три раза (таблица 1). Население характеризуется численным превосходством доли женщин (более 51 процента) и своим крайне молодым возрастом (доля детей в возрасте до 15 лет превышает 45 процентов). Что касается места жительства, то можно отметить, что подавляющее большинство населения проживает в сельских районах (более 80 процентов).

1.2Ратификация Конвенции и средства ее осуществления

Буркина-Фасо ратифицировала КЛДЖ 18 ноября 1984 года указом № 84-468/CNR/PRES/REC от 28 ноября 1984 года, и она вступила в силу только 14 октября 1987 года. Тем самым Буркина-Фасо обязалась принять меры для улучшения положения и условий жизни женщин. Для достижения этих целей был принят целый ряд различных мер. Так, например, в институциональном плане было создано два министерства для регулирования социальных вопросов в целом (министерство социальных действий и национальной солидарности) и для принятия конкретных мер по улучшению положения женщин (министерство по делам женщин). Каждое из этих министерств работало над созданием в областях своей компетенции целого ряда механизмов (Плана действий, Комиссии по контролю и оценке, Парламента детей и т.д.), призванных обеспечить контроль за ходом эффективного выполнения положений конвенций, подписанных Буркина-Фасо. На местах различные НПО и ассоциации существенным образом поддерживают деятельность по борьбе с дискриминацией в отношении женщин. Свою работу они ведут в области доходоприносящих видов деятельности для женщин (ФПДВДЖ, ФПДВСХД и т.д.) и в области защиты наиболее уязвимых слоев населения и/или маргинальных групп. Это, в частности, касается ассоциаций вдов и сирот, инвалидов, лиц, зараженных или болеющих ВИЧ/СПИДом и т.д. Все эти участники в своей работе пользуются поддержкой со стороны партнеров из системы Организации Объединенных Наций, партнеров по многостороннему и двустороннему сотрудничеству.

1.3Общее экономическое положение

В экономическом плане анализ тенденции изменения показателей свидетельствует о том, что за последние годы Буркина-Фасо добилась достаточно удовлетворительных темпов макроэкономического развития, но их еще недостаточно для того, чтобы существенным образом повысить уровень жизни населения. Валовой внутренний продукт (ВВП) в постоянных ценах, который в 1999 году оценивался в 1118,6 млрд. франков КФА, в период 1995-1999 годов увеличивался в среднем на 5 процентов. В результате этого улучшился показатель ВВП на душу населения и вырос с 0,6 процента в 1980-1993 годах до порядка 2,6 процента в 1995-1999 годах. Такой рост стал результатом "бума" в производстве хлопка и скотоводстве, а также резкого увеличения внутреннего спроса, характеризовавшегося чистым повышением уровня инвестиций с 18,5 процента в 1995 году до 25,3 процента в 1999 году.

Однако в 2000 году такая динамика роста, отмечавшаяся в период 1995-1999 годов была нарушена, что, в частности, объяснялось неурожаем, вызвавшим дефицит зерновых в 199 576 тонн и приведшим и обеднению населения, особенно в сельских районах. Неравномерное распределение осадков наряду с относительной бедностью почв во внутреннем плане являются фактором неравенства между районами юга и запада страны по сравнению с районами на севере и востоке страны. Первые районы (юг и запад), обладающие богатыми землями, к тому же еще и лучше орошаются.

Несмотря на такой прогресс, достигнутый в 1995-1999 годах в макроэкономическом отношении, социальное положение в Буркина-Фасо не улучшилось, и результаты двух приоритетных обследований (ПО) условий жизни домашних хозяйств, которые были проведены в 1994 и 1998 годах, красноречиво о том свидетельствуют. Действительно, доля бедных несколько увеличилась за период с 1994 года (44,5 процента населения, т.е. 4 367 921 человек) по 1998 годы (45,3 процента населения, т.е. 4 890 639 человек). Что касается места жительства, то в наибольшей степени от бедности страдают жители сельских районов. В то же время бедность среди женщин по-прежнему вызывает большую обеспокоенность, чем бедность среди мужчин. Результаты обследования условий жизни домашних хозяйств 1994 года показывают, что в условиях нищеты живет 51,7 процента женщин против 48,3 процента мужчин. Ежегодный доход этих женщин и мужчин практически составлял менее 27 619 франков КФА.

Женщины, которые составляют 51,8 процента всего населения Буркина-Фасо, как правило, обездолены и неграмотны. Они сталкиваются с многочисленными проблемами при получении доступа к земле, кредитам и основным социальным услугам. В то же время, будучи весьма активными, они нередко образовывают свои ассоциации для создания доходоприносящих видов деятельности (в области мелкой коммерции, скотоводства, сельского хозяйства). При этом они пользуются поддержкой со стороны государства (в частности Фонда поддержки доходных видов деятельности женщин - ФПДВДЖ) и некоторых партнеров по развитию (партнеров по двустороннему и многостороннему сотрудничеству, НПО). Социально-экономические условия и социологические и культурные негативные факторы определяют то, что они всегда принимают слабое участие в общественно-экономической деятельности. Действительно, общественная организация Буркина-Фасо такова, что доступ к богатствам и контроль за ними обеспечиваются мужчинами. При такой системе женщины не имеют возможности выразить свое мнение, поскольку право принятия решений принадлежит мужчинам.

1.4Политическая и юридическая система

С 80-х годов и по настоящее время социально-политическое развитие Буркина-Фасо характеризовалось весьма существенными событиями. Вехами такого развития стали проведение народно-демократической революции с 4 августа 1983 года по 15 октября 1987 года, затем проведение демократической политики открытости, которая постоянно развивалась и совершенствовалась и привела к образованию четвертой Республики после принятия на референдуме 2 июня 1991 года нынешней Конституции. Эта Конституция была провозглашена указом от 11 июня 1991 года.

Этой конституцией либерального толка предусматриваются три самостоятельные ветви власти, а именно:

–двухпалатная законодательная власть, состоящая из Национальной ассамблеи в составе 111 депутатов и Палаты представителей в составе 122 членов - представителей гражданского общества, существовавшей до 22 января 2001 года. После этого Палата представителей была ликвидирована и осуществление законодательной власти было возложено только на Национальную ассамблею. Депутаты избираются всеобщим прямым голосованием. Роль законодательной власти - принимать законы, могущие самым надежным образом гарантировать интересы населения и, в случае необходимости, накладывать вето на решения исполнительной власти;

–исполнительная власть принадлежит, с одной стороны, президенту Буркина-Фасо, который определяет основные направления государственной политики, и, с другой стороны, правительству, которое проводит в жизнь национальную политику. Глава правительства и премьер-министр назначаются главой государства. Правительство подотчетно парламенту;

–судебная власть выполняет роль гаранта соблюдения индивидуальных и коллективных свобод. Она следит за соблюдением закона. Судебная власть возлагается на судей и осуществляется на всей национальной территории судебными, административными, конституционными и ревизионными органами. Среди них можно отметить:

конституционный совет;

кассационный суд;

государственный совет;

счетную палату;

апелляционные суды;

суды высокой инстанции;

суды первой инстанции;

административные суды;

суды департаментов или округов;

органы исключительной юрисдикции: суд по трудовым конфликтам, военные трибуналы, высокий государственный суд.

Деятельность представителей судебной власти, осуществляющих такие функции, регулируется законом № 036/2001/AN от 13 декабря 2001 года о статусе судебного ведомства. В то же время единство статуса предполагает разнообразие функций. Таким образом, некоторые из них работают в судах, а другие - в прокуратуре. Они пользуются разными привилегиями и иммунитетами.

Для того чтобы судебная власть могла эффективно работать, в Конституции закрепляется независимость судебного ведомства по отношению к исполнительным и законодательным органам власти, а в статье 130 Конституции подчеркивается, что: "судьи при исполнении своих обязанностей подчиняются только закону. Они несменяемы". В этой связи важную роль в определении карьерного роста судей (назначение, прикомандирование, продвижение, дисциплина и т.д.) играет Высший судебный совет (ВСС).

1.5Правительственные и неправительственные учреждения, занимающиеся оказанием содействия улучшению положения женщин и защитой их интересов

Что касается правительственных учреждений, оказывающих содействие улучшению положения женщин, то можно отметить создание одного министерского департамента по делам женщин, в состав которого входят центральные и региональные управления, охватывающие 13 районов страны. Среди центральных управлений можно отметить пять управлений, занимающихся конкретными вопросами:

–Управление по координации деятельности по поддержке женщин (УКДПЖ). Оно занимается координацией и мониторингом, в частности, деятельности по облегчению доступа женщин к производственным факторам, средствам, кредитам и работе;

–Управление по пропаганде и укреплению возможностей в интересах улучшения положения женщин (УПУВЖ). Оно должно заниматься раскрытием потенциальных возможностей женщин путем разработки и осуществления соответствующих стратегий, обеспечения связей с общественностью и предоставления женщинам доступа к принятию решений на всех уровнях;

–Правовое управление (ПУ), задача которого заключается в инициировании и осуществлении информационно-разъяснительных мер, касающихся ознакомления с основными правами женщин и девушек, их соблюдения и осуществления;

–Управление по гендерным вопросам развития (УГВР). Речь идет об органе, который занимается вопросами обеспечения равноправия между мужчинами и женщинами в различных областях развития. В этой связи УГВР поручено оказывать содействие выполнению государственных обязательств и осуществлять за этим контроль, а также обеспечивать учет гендерного подхода на всех уровнях;

–Управление кадров и оперативного контроля в поддержку женщин и девушек (УКОКПЖД), которое занимается кадровым обеспечением и контролем за подготовкой специалистов из числа женщин и девушек.

В 2001 и 2002 годах было создано 13 региональных управлений по делам женщин.

Можно также отметить существование других правительственных структур, таких, как:

–Национальная комиссия по делам женщин (НКДЖ);

–Национальная комиссия по борьбе с дискриминацией в отношении женщин (НКБР);

–Центр информации, подготовки и исследований по проблемам женщин (ЦИПИЖ);

–координационные отделы в различных министерствах и учреждениях.

Помимо правительственных структур имеется немало ассоциаций и НПО, которые также занимаются делами женщин и соблюдением их прав и свобод. Для согласования деятельности, проведения консультаций и переговоров между министерством по делам женщин и женскими ассоциациями, после 2001 года были созданы координационные отделы департаментов и провинций. Можно отметить, с одной стороны, Отдел по условиям жизни женщин Буркина-Фасо, который является самостоятельной научной структурой при университете, а с другой стороны, коалицию примерно из 20 ассоциаций, которые работают в общей сети.

1.6Правовые и другие средства защиты женщин — жертв дискриминации

Если совершенный акт дискриминации конкретно подпадает под действие закона, то кроме обычной судебной практики у женщин - жертв дискриминации нет каких-либо других специальных средств защиты.

Часть вторая: Рассмотрение отдельных статей Конвенции

2.1Политика и законы, направленные на ликвидацию дискриминации и обеспечение всестороннего развития и прогресса женщин (статьи 1 и 3)

Дискриминация рассматривается как любое исключение или ограничение, жертвами которого являются женщины (статья 1), в политической, экон о мической, социальной, культурной, гражданской и иной областях. К тем, кто является гарантом осуществления свобод и прав человека, со стороны Ме ж дународного комитета обращается просьба положить конец дискриминации, используя для этого все конституционные, юридические и иные соответс т вующие средства (статья 2). Для этого ко всем руководителям государствам, ратифицировавших Конвенцию, обращается призыв принять позитивные м е ры с целью обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин (ст а тья 3).

После изучения второго и третьего доклада, который был представлен Буркина-Фасо по вопросу об осуществлении КЛДЖ в этой стране в период 1987-1993 годов, Международный комитет высказал пожелание, чтобы в настоящем докладе были отмечены те изменения, которые произошли после 1993 года. Здесь приводится обобщенный материал относительно того, что можно было бы сделать в плане принятия соответствующей политики и законов.

Следует признать, что в Буркина-Фасо нет какого-либо законодательного документа, на который можно было бы сослаться на предмет точного определения понятия "дискриминация в отношении женщин". Однако во многих документах содержится решительное осуждение всех форм дискриминации, в том числе по половому признаку. Так, например, можно напомнить о статье 1 Конституции, в которой говорится о том, что любая дискриминация, в частности по признаку расы, этнического происхождения, религии, кастового происхождения, политических убеждений, материального положения и рождения, запрещается.

Такая же формулировка частично или полностью воспроизводится в соответствующих разделах трудового кодекса, реформы государственной службы, кодекса социального обеспечения, гражданского и семейного кодекса.

Что касается вопроса о том, что такое дискриминация, то можно о т метить, что различные формы дискриминации в отношении женщин не имеют четкого определения в "позитивном праве Буркина-Фасо", и п о этому те средства защиты, которые имеются в случае проявления дискр и м и нации, зависят от конкретных обстоятельств.

Однако в пункте 1 статьи 132 уголовного кодекса говорится, что "Любые акты дискриминации, любые действия, противоречащие свободе совести и свободе культа, которые могут восстановить одних людей против других, наказываются тюремным заключением сроком от одного до пяти лет и запрещением проживания в стране в течение пяти лет", что позволяет возбуждать преследование в отношении тех лиц, которые совершают акты дискриминации по признаку пола, тем более что эта статья находится в разделе, озаглавленном "Преступления расистского, регионалистического, религиозного, сексистского или кастового характера". Однако в этом тексте нет определения преступлений сексуального характера, в то время как уголовное право требует четкого толкования, не допускающего никакой экстраполяции.

Что касается Конституции, то следует отметить, что со времени представления последнего доклада не произошло никаких изменений в отношении закрепления равенства всех в законе и запрещения всех форм дискриминации. Кроме того, преамбула Конституции, в которой делается ссылка на Декларацию прав человека и на Африканскую хартию прав человека и народов, конкретно рассматривается как составляющая часть Конституции. В Буркина-Фасо, несмотря ни на что, по-прежнему существуют законы, меры и административные виды практики, носящие дискриминационный характер. Из них можно отметить следующее:

1)Дискриминационные законы. Гражданский и семейный кодекс. Будучи принятым 11 ноября 1989 года и вступившим в силу 4 августа 1990 года, этот кодекс, который считался весьма благоприятным для женщин, тем не менее содержал дискриминационные положения, которые не всегда носили позитивный характер.

В статье 238 устанавливается различный возраст вступления в брак, который составляет 17 лет для девушек и 20 лет для юношей с возможными исключениями для девочек в возрасте 15 и 16 лет и для юношей в возрасте 18 и 19 лет. Известно, что Буркина-Фасо ратифицировала Конвенцию о правах ребенка, в которой определяется, что ребенок является личностью (как и мужчины, так и женщины) в возрасте до 18 лет, и поэтому возрос интерес к тому, чтобы заняться определением возраста вступления в брак для детей с незрелой психикой. Действительно, основная цель вступления в брак в африканском обществе в целом и в Буркина-Фасо в частности является воспроизводство потомства, и поэтому разрешение девушке вступать в брак до 18 лет спосо б ствует заключению относительно непрочных браков, которые не могут не влиять на репродуктивное здор о вье.

Кроме того, в статьях 257 и 267 Гражданского и семейного кодекса (ГСК) допускается полигамия. Даже если и мотивы принятия этого закона кажутся заслуживающими похвалы (население в силу своего менталитета не готово было пойти на его отмену), эти положения по своей сути являются дискриминационными по отношению к женщинам. Как правило, в полигамных семьях некоторые женщины не вступают в законный брак и поэтому часто сталкиваются при наследовании с серьезными проблемами.

2)Административные и судебные меры дискриминационного характера. Среди них можно отметить следующие:

–систематическую выплату семейного пособия отцу, в то время как расходы по уходу за детьми, как правило, ложатся на мать;

–единый подоходный налог (ЕПН) выше для женщин, поскольку расходы, учитываемые для целей его расчета, автоматически относятся на счет мужа;

–местные расходы (налог на проживание) взимаются исключительно с мужа;

–необходимость представления дополнительных документов для женщин, желающих получить пенсию или же пособие на детей в случае смерти супруга (НПФС и НФСО).

В целом в Буркина-Фасо нет законодательных или административных положений, запрещающих дискриминацию в отношении женщин. Однако в предыдущем докладе Буркина-Фасо были изложены те законодательные или административные меры, которые благоприятны для женщин. Единственное положение, которое разрешает дискриминацию, это положение статьи 132 уголовного кодекса (УК), о которой уже говорилось выше. В то же время в новом уголовном кодексе от 13 ноября 1996 года были приняты те намечавшиеся меры, о которых говорилось в предыдущем докладе и которые предусматривают наказание за нарушение правил, обеспечивающих защиту женщин. Фактически уголовный кодекс предусматривает наказание за посягательство на повреждение половых органов женщины (например, обрезание) (статьи 380-382 УК), принудительный брак (статья 376), бигамию (статья 377), выплату преданного (статьи 378 и 379 УК).

Кроме того, между мужчинами и женщинами было установлено равенство в том, что касается наказания за адюльтерство (статьи 418-420 УК) и отказ от семьи (статья 406 УК). В  то же время наказание за производство аборта не было пересмотрено на предмет его смягчения и сокращения социальной сферы его применения, хотя Комитетом были вынесены соответствующие рекомендации на этот счет.

В целом юридическая база здесь слаба, поскольку в случае совершения насилия в семье предпочтение отдается традиционным вариантам решения проблем. Однако в случае подачи иска или же совершения насилия вне семьи, судебные органы руководствуются законом.

Основной закон закрепляет равенство и запрещает дискриминацию. Поэтому правительственные учреждения не могут открыто проводить политику или заниматься практикой, которые были бы дискриминационными по отношению к женщинам. В то же время практически дискриминация может носить завуалированный характер, в частности, когда речь идет о приеме на работу или же о продвижении сотрудников в социально-профессиональном плане.

Для улучшения положения женщин в Буркина-Фасо были разработаны программы и планы действий, предназначенные для непрерывного оказания содействия экономическому, социальному и политическому развитию женщин. Для реализации этих программ и планов действий были созданы соответствующие структуры: министерство по делам женщин, НПО и ассоциации, занимающиеся защитой прав женщин. Несмотря на все это, все еще существует немало препятствий, стоящих на пути участия женщин в процессе развития, и среди них можно отметить следующее:

–незнание женщинами своих прав и проблемы, с которыми они сталкиваются при их осуществлении, даже если эти права им хорошо известны;

–неграмотность женщин, уровень которой составляет более 80 процентов среди девочек в возрасте до 15 лет. Это объясняет недопредставленность женщин в руководящих органах, что, в свою очередь, не позволяет им развить в себе чувство ответственности, а без этого исполнение их гражданского долга является всего лишь иллюзией;

–влияние традиций, которые пытаются увековечить подчиненное положение женщин, и сохранение устаревшей практики, которая приводит к повышению уровня неграмотности среди женщин, усилению бедности и затрудняет выполнение домашних и семейных обязанностей.

Таким образом, по традиционным представлениям место женщины — у домашнего очага.

2.2Временные меры (позитивные действия) по ускорению обеспечения равенства между мужчинами и женщинами (статья 4)

В целях обеспечения равенства мужчин и женщин в национальном плане был принят целый ряд соответствующих положений. В этой связи следует отметить, что помимо временных мер (так называемой операции банту, бесплатного распределения школьной мебели, предоставления стипендий для девочек из нуждающихся земель и т.д.) и специальных мер (создания управления по образованию девочек, принятия основного закона об образовании, принятия закона о кодексе народного здравоохранения, создания национальных комитетов по борьбе с дискриминацией, практикой обрезания, СПИДом и т.д.), о чем говорилось в предыдущем докладе, были приняты и новые меры. Речь, в частности, идет о:

–создании новых структур для оказания содействия осуществлению прав женщин;

–учреждении министерства по делам женщин;

–оказании содействия осуществлению прав мужчин с уделением особого внимания правам женщин;

–разработке в национальном плане системы неформального начального образования с целью:

повышения трудоспособности путем национального освоения навыков чтения и письма;

развития системы самоподготовки;

укрепления потенциала знаний, что является условием, способствующим принятию новаторских решений и реформ, ведущих к достижению прогресса. Такое неформальное начальное образование обеспечивается по линии центров профессиональной подготовки молодых специалистов сельского хозяйства (ЦППМССХ), постоянных центров функционального освоения грамотности (ЦФОГ) и центров базового внешкольного образования (ЦБВО). Широкое распространение находит опыт создания специальных школ, поскольку его результаты оказались весьма удовлетворительными.

В то же время принятие этих мер сталкивается с определенными проблемами, такими, как недостаточная координация деятельности различных участников, нехватка финансовых и материальных средств, сохранение влияния социально-культурных факторов и незнание прав и обязанностей. Низкая доля девочек, посещающих школу, например, является одним из следствий влияния социально-культурных факторов, связанных с положением девочек. Действительно, ввиду ограниченного количества мест в школах и относительно высокой стоимости обучения предпочтение здесь отдается не девочкам, а мальчикам.

В порядке заключения можно отметить, что официально и в целом нет национальных законов, запрещающих дискриминацию. В то же время принимаемые меры и существующая практика соответствуют духу статьи 4 Конвенции. В связи с этим нет необходимости принимать какие-либо конкретные законодательные меры. К тому же, Конвенция, которая была ратифицирована, является частью юридических норм, действующих в Буркина-Фасо.

2.3Роль мужчин и женщин и ее стереотипное изображение (статья 5)

Статья 5 конвенции направлена на изменение социальных и культурных моделей поведения, способствующих дискриминации и/или укоренению ст е реотипных представлений о роли мужчин и женщин.

Общая обстановка в стране характеризуется явным преобладанием численности сельского населения, в основном необразованного и неграмотного, что является главным фактором сохранения традиционных ценностей, вряд ли благоприятствующих новшествам и изменениям. Сильная привязанность к этим культурным ценностям затрудняет работу по преодолению стереотипных представлений о роли женщин. Несмотря на принятие документов, запрещающих подобную практику, мы вынуждены констатировать, что она по-прежнему существует. Можно, в частности, назвать следующие примеры:

–браки в раннем возрасте и/или по принуждению, в особенности в сельских районах;

–клиторидектомия (хотя в деле борьбы с этим явлением отмечен значительный прогресс);

–левират и сорорат;

–предпочтение иметь ребенка мужского пола;

–практика выплаты приданого, которая потеряла свой символический характер и становится в настоящее время похожа на объявление цены на товар;

–табу в отношении продовольствия, по которому женщины и дети не могут употреблять определенные продукты (яйца, куриц, ежей,..);

–обвинения в колдовстве, которые ведут к изгнанию или социальному отчуждению, что означает физическое насилие в отношении жертв, в большинстве своем женщин;

–отчуждение женщин от прав наследования имущества своих мужей, а также недвижимой собственности. Когда брак не является признанным, эта ситуация вызывает еще больше озабоченности, поскольку каких-либо юридических последствий в случаях совместного проживания вне брака не признается по закону.

Безусловно, в основе большинства случаев сохранения традиционной практики лежат местные обычаи или религиозные ответвления, такие, как анимизм. В т же время некоторые нарушения вытекают из привезенных из-за рубежа религиозных течений (христианство и мусульманство). Так, в христианских религиях освящается подчинение жены мужу, запрещаются разводы и повторные браки, за исключением случаев смерти супруга, и т.д.

Что касается исламских религий, то если взять все течения вместе, то можно отметить заключение браков в раннем возрасте и/или по принуждению, полигамию, расторжение брака с женой, разного рода запреты (например, запрет на выход из дома, где проживает семья).

Судя по доминирующим в обществе в целом представлениям, мужчины должны играть ведущую роль в семье, обществе и политике. В общественном понимании власть ассоциируется с мужчиной. С самого своего рождения мальчик ассоциируется с такими ценностями, как смелость и власть. И наоборот, женщина находится в подчиненном положении и должна быть покорной, послушной и сосредоточенной на выполнении домашних и семейных обязанностей. С учетом этого молодых женщин воспитывают таким образом, чтобы их единственным стремлением было реализовать себя в качестве супруги и покорной матери.

Для смягчения последствий этой практики и для того, чтобы женщины могли в полной мере реализовать свои права, Буркина-Фасо активизировала свою деятельность по повышению осведомленности в процессе популяризации гражданского и семейного кодекса, а также пересмотра содержания учебников с целью устранения из них аспектов, подвергающих сомнению ценность роли девушек и женщин, а также осуществляет кампании в области информации, просвещения и коммуникации, а также обучения по вопросам прав ребенка и прав женщин. Именно в этом свете вскоре на уровне Буркина-Фасо был поставлен вопрос о стереотипных представлениях в отношении мужчин и женщин, которые фигурируют в школьных учебниках и учебных программах, и были приняты решения по их пересмотру. Что касается стереотипных представлений, распространяемых средствами массовой информации, то можно сказать, что ситуация стала более сложной с распространением частных радиостанций, контроль за содержанием передач которых со стороны Высшего информационного совета (ВИС) представляется затруднительным, поскольку передачи транслируются в прямом эфире. Решение данной проблемы видится в повышении уровня информированности и образованности представителей прессы в плане учета главных целей, которые ставятся в деле борьбы с ди с криминацией.

Кроме того, следует отметить, что принимались меры по защите девушек и женщин и/или по укреплению их положения (запрет на левират, признание незаконности выплаты приданого, запрет браков в раннем возрасте и/или по принуждению, запрет практики клиторидектомии и т.д.). В любом случае, начиная с того момента, когда существующие препятствия становятся по сути связанными с социально-культурными и политическими факторами, для изм е нения менталитета людей необходимые средства по исправлению полож е ния должны основываться на повышении осознания и понимания знач и тельной р о ли женщин.

Большинство обычаев в Буркина-Фасо являются патриархальными, и главой семьи считается муж.

В Гражданском и семейном кодексе Буркина-Фасо это устоявшееся доминирование мужа в качестве главы семьи отменяется. В ГСК предусматривается абсолютное равенство между правами и обязанностями супругов; кроме того, на них возлагается совместная моральная и материальная ответственность за ведение домашнего хозяйства (пункт 1 статьи 293 ГСК) и совместная ответственность за детей в качестве родителей.

С точки зрения экономической и социальной жизни следует подчеркнуть, что в традиционной среде существуют занятия, которыми занимаются только мужчины, такие, как организация традиционных обрядов (например, жертвоприношения), кузнечные работы, некоторые виды строительных работ, охота, рыбная ловля и т.д. Что касается женщин, то они занимаются работой по дому (приготовление пищи, уход за детьми, стирка, уборка дома, тяжелая работа по снабжению водой и дровами) и мелкорозничной торговлей продуктами питания. И эта деятельность в течение дня зачастую занимает столько времени, что женщина не может выделить время для других занятий по интересам, таких, как участие в кампаниях по повышению осведомленности о проблемах здоровья, обучению грамоте и других видах учебы.

Что касается запрета на определенные виды занятости для женщин, то следует признать, что принцип равенства мужчин и женщин в сфере занятости подтвержден в Трудовом кодексе (ТК). В то же время в Кодексе предусматривается возможность введения правительством путем постановления запрета на определенные виды работ для женщин в целях охраны здоровья беременных женщин и их репродуктивной функции в целом (статья 82 ТК). В настоящее время женщины начинают заниматься профессиями, требующими физических усилий, такими, как механика, столярное дело, каменно-строительные работы, служба в вооруженных силах и т.д.

В традиционном плане распределение функций является в целом строгим. Так, женщина никогда не будет заниматься кузнечными работами, жертвоприношением, охотой и т.д. Распределение по признаку пола в сфере труда начинается с раннего детского возраста. Девочки занимаются традиционными работами, которыми занимаются матери, тогда как мальчики работают вместе с отцами или занимаются играми. В то же время в школе со времени начала проведения реформы школьной программы (устранение стереотипных представлений из учебников) наблюдается тенденция к введению единого обращения как с мальчиками, так и с девочками при выполнении ими школьных заданий. Совместно ведутся работы по уборке классов или школьного двора, уходу за садом и выращиванию растений.

Что касается ухода за детьми, то следует отметить, что даже при всем развитии тенденции к увеличению вклада мужчин в воспитание детей именно на женщин возлагается основная обязанность за уход за детьми, особенно в раннем возрасте. Следует напомнить, что в соответствии с нормативно-правовыми актами уход за детьми и их образование - это совместная обязанность обоих супругов. В случае развода опека над детьми поручается супругу, располагающему лучшими возможностями для обеспечения их содержания. Судья принимает решение исходя из высших интересов ребенка. На практике дети в возрасте старше 7 лет зачастую остаются под опекой отца, который в большинстве случаев является единственным, кто располагает возможностями для их материального и финансового обеспечения. И наоборот, когда речь идет о детях в возрасте до 7 лет, приоритет по уходу за ними отдается матери, а отец при этом выплачивает алименты на содержание детей.

2.4Торговля женщинами и проституция (статья 6)

Явление женской проституции приобретает на Буркина-Фасо все более широкие масштабы по причине, среди прочего, обеднения и падения нравов. Она проявляется в различных формах и охватывает все социальные слои. Любопытно, что к проституции, которая, как представляется, является одним из предметов озабоченности общественности в Буркина-Фасо, прослеживается терпимое отношение в законах страны, и официально она не запрещена. В законах страны проституция как таковая не пресекается, а вводится наказание за ее определенные формы, такие, как приставание к прохожим на улицах (статья 423 Уголовного кодекса) и сутенерство (статья 424 Уголовного кодекса). Виновные в этом подвергаются уголовному преследованию. В любом случае "клиент" не испытывает какого-либо беспокойства.

В то же время следует отметить, что проститутки подвергаются обязательному медицинскому обследованию, проведение которого контролируется службой гигиены.

В Уголовном кодексе Буркина-Фасо не предусмотрено конкретных положений в отношении проституции среди несовершеннолетних, но предусмотрено наказание для лиц, вступающих в половые связи с несовершеннолетними в возрасте до 15 лет даже с согласия последних (статьи 412-415 Уголовного кодекса). Кроме того, сутенерство считается связанным с отягчающими обстоятельствами в случаях, когда его жертвой является лицо, не достигшее 18 лет. И наконец, в статье 422 Уголовного кодекса предусмотрено наказание в отношении лиц, склоняющих несовершеннолетних в возрасте от 13 до 18 лет к развратным действиям. В соответствии с этими законодательными положениями предусматривается защита несовершеннолетних в отношении проституции, но не предусматривается их наказание за занятие проституцией.

Эффективно искореняются запрещенные формы проституции. С этой целью органы полиции в сотрудничестве с социальными работниками осуществляют контроль для выявления проституток с целью проведения медицинского обследования и привлечения к наказанию виновных в приставании к прохожим. Продажа сексуальных услуг считается в рамках законодательства Буркина-Фасо актом сутенерства и подлежит наказанию в соответствии с Уголовным кодексом. Несмотря на все это, следует признать, что существующие законы редко применяются по той простой причине, что проститутки и сутенеры редко обращаются в органы правосудия.

Что касается торговли женщинами, то не существует каких-либо з а конодательных положений, направленных на ее искоренение, но Бурк и на-Фасо придерживается Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лиц а ми.

Препятствия, стоящие на пути искоренения проституции и торговли женщинами, носят разнообразный характер:

–растут масштабы этого явления;

–не проводится надлежащей политики уголовного преследования в этой области;

–наблюдается недостаток средств для реального осуществления политики уголовного преследования;

–растут масштабы бедности и безработицы среди девушек;

–увеличивается приток женщин, ставших жертвами браков по сговору и/или принуждению, в большие города, где они испытывают лишения и находятся в уязвимом положении;

–наблюдается иммиграция девушек из смежных государств в поисках работы.

2.5Политическая и общественная жизнь (статья 7)

Единственными ограничениями, предусмотренными на Буркина-Фасо в отношении права голоса, являются ограничения по возрасту (18 лет) и по соображениям морали (некоторые лица лишаются права голоса). В результате этого не существует какой либо дискриминации между мужчинами и женщинами. Не существует какой-либо дискриминации и в отношении представленности женщин и мужчин в избирательных списках. Следует, однако, признать, что в рамках избирательной системы не признаются независимые кандидаты, а лишь кандидаты, представленные политическими партиями. И это не дает никакой гарантии для продвижения кандидатур женщин, поскольку в политических ассоциациях наблюдается доминирование мужчин. Несмотря на просьбы женщин Буркина-Фасо и рекомендации международного комитета, которые касались предыдущих докладов, в отношении специальных мер, предусмотренных в статье 4 Конвенции, а также в отношении квот, каких-либо реформ не осуществлялось. Тем не менее отмечаются согласованные усилия, предпринимаемые в национальных масштабах в целях расширения участия женщин в политической и общественной жизни Буркина-Фасо.

Что касается выборов, то женщины обладают теми же правами, что и мужчины. На практике участие женщин в качестве "избирателей" и/или "кандидатов" приобретает все большее значение. Проведенное исследование по вопросу о "месте женщин в муниципальных выборах" показало, что процентная доля женщин - кандидатов на должности советников возросла с 10,5 процента в 1995 году до 18,4 процента в 2000 году (таблица 2).

Таблица 2

Кандидаты на муниципальных выборах 1995 и 2000 годов с разбивкой по признаку пола

Пол	Муниципальные выборы
1995 год	Процентная доля	2000 год	Процентная д о ля
Женщины	521	10,5	952	18,4
Мужчины	4447	89,5	4232	81,6
Всего	4968	100	5184	100

Источник: Kadidia K/TALL, 2001.

Что касается положения кандидатов, то из того же исследования вытекает, что в 1995 году 3,8 процента женщин были на первом месте в списках, что на 0,5 процента меньше по сравнению с числом кандидатов на должности первой категории; в том же 1995 году 13,8 процента женщин были избраны на должности второй категории и 16,5 процента на должности третьей категории. В 2000 году на первом месте были 16,4 процента женщин, что почти в четыре раза больше, чем в 1995 году. Тогда женщины составляли 3,0 процента кандидатов, занявших первое место (таблица 3).

Таблица 3

Положение кандидатов на коммунальных выборах в 1995 и 2000 годах с разбивкой по признаку пола

Положение	Коммунальные выборы 1995 года
Женщины	Мужчины
Числе н ность	Процентная доля	Численность	Процентная доля
1-е место	20	3,8	808	18,2
2-е место	72	13,8	756	17,0
3-е место	86	16,5	742	16,7
4-е место	107	20,5	721	16,2
5-е место	112	21,5	716	16,1
6-е место	124	23,8	704	15,8
Всего кандидатов	521	100	4447	100
Положение	Коммунальные выборы 2000 года
Женщины	Мужчины
Числе н ность	Процентная доля	Численность	Процентная доля
1-е место	156	16,4	1570	37,1
2-е место	415	43,6	1316	31,1
3-е место	381	40	1346	31,8
Всего кандидатов	952	100	4232	100

Источник: Kadidia K/TALL, 2001.

Результаты выборов показали, что процентная доля женщин, избранных в городских коммунах Буркина-Фасо, значительно возросла в период проведения выборов 2000 года по сравнению с 1995 годом; эта процентная доля возросла с 9,0 процента до 21,4 процента (таблица 4).

Таблица 4

Количество должностей, полученных в ходе коммунальных выборов 1995 и 2000 годов, с разбивкой по полу

ПОЛ	Коммунальные выборы 1995 года	Коммунальные выборы 2000 года
Количество с о ветн и ков	Процентная д о ля	Количество советн и ков	Процентная доля
Женщины	152	9,0	232	21,2
Мужчины	1546	91,0	860	78,8
Всего	1698	100,0	1092	100,0

Источник: Kadidia K/TALL, 2001.

Хотя количество женщин, избранных на должности муниципальных советников, возросло в период с 1995 по 2000 год, лишь трем из них удалось избраться на должность мэра своей общины как в 1995, так и в 2000 годах (таблица 5). Для занятия должности мэра каждый кандидат должен иметь прочную политическую базу и пользоваться поддержкой большинства членов муниципального совета. Со всей очевидностью ясно, что лишь небольшому числу женщин удалось соответствовать этим условиям в ходе двух этих выборов (Tall K.K., 2001).

Таблица 5

Положение с занятием женщинами должностей мэра в Буркина-Фасо за период с 1980 по 2002 год

ПОЛ	1980/87 гг.*	1987/93 гг.*	1994 г.*	1995 г.**	2000 г.**
Женщины	2	19	19	3	3
Мужчины	106	89	89	38	54
Всего	108	108	108	41	57

* Источник: Министерство территориального управления. Эти статистические данные охватывают все должности мэров и советников.

** Источник: Kadidia K/TALL, 2001.

Значительное участие женщин в муниципальных выборах 2000 года является результатом мероприятий по повышению осведомленности и пропагандистской деятельности, осуществленной Ассоциацией муниципалитетов Буркина-Фасо (АМБФ), Ассоциацией выборных представителей-женщин Буркина-Фасо (АВПЖБФ) и Национальной комиссией по децентрализации (НКД).

Имеющиеся статистические данные показывают, что в остальных сферах принятия решений почти исключительно доминируют мужчины. Так, например, в Национальной ассамблее возложение большей ответственности на женщин позволило повысить эффективность их работы. Количество женщин "депутатов" в законодательном собрании возросло с 4 в 1992 году до 10 в 1997 году. В законодательном собрании последнего созыва их насчитывалось 13 из общего числа 111 депутатов Национальной ассамблеи (таблица 6).

Таблица 6

Положение с численностью женщин "депутатов" в Буркина-Фасо в период с 1978 по 2002 год

ПОЛ	Законодательное собрание
1978 год	1992 год	1997 год	2002 год
Женщины	1	4	10	13
Мужчины	56	103	101	98
Всего	57	107	111	111

*Одна женщина на должности советника из 5 в Национальной ассамблее 1995/02 годов.

После августовской революции 1983 года численность женщин в правительстве на должностях министров или генеральных секретарей в Буркина-Фасо достигла по меньшей мере трех. Одна из женщин впервые стала членом правительства еще в период создания Республики Верхняя Вольта (в настоящее время Буркина-Фасо) в 1958 году. В составе правительств, сменявших друг друга в период с 1958 по 1976 год, женщин не было. Только с сентября 1976 года одну из должностей в правительстве занимает женщина. До 1983 года число женщин не превышало 2 на должностях в министерствах социальных действий и по делам женщин. С даты ратификации конвенции (1984 год) это число возросло и менялось с 3 до 5 (таблица 7).

Таблица 7

Численность женщин на высших государственных должностях (министры и генеральные секретари министерств) в Буркина-Фасо в период с 1999 по 2002 год

ПОЛ	1999 год	2000 год	2002 год
Женщины	3	4	3
Мужчины	32	32	27
Всего	35	36	30

Что касается политической сферы, то в 1995 году две женщины возглавляли партии. До 2002 года женщины занимали должности заместителя председателя Верховного суда и председателя Социально-экономического совета (СЭС) Буркина-Фасо. И наконец, женщины назначаются на должности глав административных округов и местных выборных органов, на должность префекта (диаграмма 1) и верховных комиссаров. Их фактическая численность по сравнению с численностью мужчин остается незначительной (таблица 8).

\sДиаграмма 1:Количество женщин на должностях префектов в период с 1995 по 2001 год

Таблица 8

Количество женщин на должностях верховных комиссаров и генеральных секретарей провинций в Буркина-Фасо в период с 1995 по 2002 год

ПОЛ	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
	Верховные комиссары
Женщ и ны	1	3	4	3	4	4	4	5
Мужч и ны	29	42	41	42	41	41	41	40
Всего	30	45	45	45	45	45	45	45
	Генеральные секретари
Женщины	0	4	5	5	5	3	4	5
Мужчины	30	41	40	40	40	42	41	40
Всего	30	45	45	45	45	45	45	45

В предыдущем докладе указывалось, что существует полная и реальная свобода женщин в отношении осуществления деятельности, затрагивающей общественную и политическую жизнь. Так, они принимают активное участие в деятельности политических партий, НПО и ассоциаций. Эта тенденция сохраняется и усиливается. Свобода ассоциаций признается Законом № 92/ADP от 15 декабря 1992 года о свободе ассоциаций. Женщины работают в ассоциациях столь же активно, сколь и мужчины. Женщины принимают также участие в профсоюзной деятельности; некоторые из них являются даже руководителями НПО на местах.

Такие женщины сталкиваются с трудностями не только в своей реальной повседневной жизни, но и с трудностями в участии в общественной жизни. Препятствия, мешающие эффективному участию женщин в политической и общественной жизни, в большинстве своем связаны с их статусом в обществе Буркина-Фасо, где доминируют мужчины. Кроме того, существуют и сдерживающие факторы семейного характера (большая загрузка работой), социально-культурного характера (сохранение традиционной практики, неблагоприятной для женщин), религиозного характера, экономического характера (нехватка финансовых средств) и личного характера (недостаток уверенности в себе, низкий уровень образования).

Для преодоления этих многочисленных сдерживающих факторов женщины начали организовываться в организации гражданского общества, в частности НПО и ассоциации, с целью улучшения координации предпринимаемых ими действий по улучшению условий своей жизни. Поддержку в их борьбе им оказывают государственные органы и международные учреждения, не жалеющие усилий для оказания им надлежащего содействия в сфере кредитования, образования/повышения осведомленности, обеспечения доступа к питьевой воде, обучения в школах, обучения грамоте и т.д.

2.6Представительство и участие в работе на международном уровне (статья 8)

В статье 8 говорится, что необходимо обеспечить женщинам возмо ж ность на равных условиях с мужчинами представлять свои правительства на международном уровне и участвовать в работе международных организаций.

В национальных масштабах было отмечено относительное улучшение положения женщин в деле участия в общественной и политической жизни. В то же время если сравнить это положение с положением мужчин, то видно, что еще предстоит предпринять много усилий. Если взглянуть на положение с представительством женщин в международных организациях, в дипломатических и консульских миссиях, то, судя по имеющимся статистическим данным, со всей очевидностью становится ясным, что число женщин является незначительным. Численность женщин-послов Буркина-Фасо за рубежом не превышает пяти (таблица 9). Кроме того, очень мало женщин представляют страну и в международных организациях и в учреждениях. Одна женщина работает в качестве руководящего сотрудника в Агентстве по культурному и техническому сотрудничеству, одна женщина - в Международном комитете по правам ребенка и т.д.

В предыдущем докладе уже констатировалось такое положение вещей и указывались причины такой представленности или непредставленности, сводившиеся к следующему:

–недостаточный контроль за кандидатурами и недостаточное количество мест, предлагаемых кандидатам;

–продолжающие существовать инерционные социально-культурные тенденции;

–придание недостаточно большого значения компетентности национальных кадров;

–недостаточное проявление решительности со стороны женщин.

На практике эта ситуация не развивалась в благоприятном русле, и те вопросы, которые вызывали озабоченность в предыдущем докладе, сохраняют свою актуальность. Решения, предусмотренные для исправления положения, не были реализованы. Речь шла о предусмотрении следующих мер:

–придания большего значения кадрам национальных экспертов;

–введение системы рекомендаций для кандидатов на должности в международные организации;

–учреждение банка данных по кадрам экспертов.

Таблица 9

Количество послов Буркина-Фасо за рубежом в период с 1980 по 2002 год

ПОЛ	1980 год	1985 год	1994 год	2002 год
Женщины	0	1	2	3
Мужчины	19	18	19	25
Всего	19	19	21	28

По официальным данным, не было отмечено случая, когда женщина лишь по причине своего пола не могла представлять свою страну за рубежом или работать в международных организациях. Тем не менее, безусловно, положение женщин сопряжено с сдерживающими факторами, поскольку большое число женщин не могут продвигаться по службе из-за того, что состоят в браке.

2.7Гражданство (статья 9)

По статье 9 женщинам предоставляются равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства.

По законам Буркина-Фасо мужчинам и женщинам предоставляются равные права в отношении гражданства и ничто не затрагивает право женщин на его осуществление. Женщина Буркина-Фасо, выходящая замуж за иностранца или муж которой меняет гражданство, сохраняет свое гражданство по крайней мере до тех пор, пока она не выберет гражданство страны своего супруга. В этом случае она официально отказывается от гражданства Буркина-Фасо, поскольку двойное гражданство запрещено по закону.

Гражданство Буркина-Фасо приобретается в силу родственных связей (когда отец или мать имеет гражданство Буркина-Фасо), в силу рождения в Буркина-Фасо или по натурализации (решение административных органов). Эти критерии не являются кумулятивными, и достаточно соответствия одному из них. Хотя гражданство определяется в соответствии с гражданством родителей, гражданство матери имеет равный вес с гражданством отца.

Несовершеннолетние дети могут быть вписаны как в паспорт их матери, так и в паспорт их отца. Мать не обязана получать для этого согласие отца. Такие же правила действуют и в отношении выезда детей из страны вместе с матерью.

Для получения женщиной паспорта или ее выезда за рубеж разрешения мужа не требуется.

2.8Образование (статья 10)

Образовательная система Буркина-Фасо характеризовалась до начала 90‑x годов отсутствием надлежащей политики. Проведение Всеобщего совещания по вопросам образования, организованного в сентябре 1994 года, позволило восполнить пробел в данной области. В соответствии с Законом № 013/96/ADP об ориентации в сфере образования система школьного образования подразделяется на три элемента: формальное образование, внешкольное образование и неформальное образование. Формальное образование существует на четырех уровнях:

–базовое образование, включающее дошкольное и начальное образование. Дошкольное образование касается детей в возрасте от 3 до 6 лет. Оно направлено на содействие на уровне целевых групп населения появлению и стимулированию развития у ребенка психо-эмоциональных, сенсорно-двигательных и познавательных функций и на содействие легкому усвоению курса начальной школы. Официальный возраст приема в начальную школу — 7 лет, а обучение на данном этапе продолжается с 7 до 12 лет. В соответствии с законом об ориентации школьное образование, как правило, является обязательным для детей в возрасте от 6 до 16 лет, если для этого существуют возможности в плане инфраструктуры, оборудования, людских ресурсов и действующих нормативно-правовых актов. Начальное образование представляет собой уникальный цикл, состоящий из трех курсов (подготовительный, начальный и средний). Нормальная продолжительность обучения в школе составляет 6 лет, после чего ученики должны сдать экзамен на получение свидетельства о начальном образовании (СНО) для участия в конкурсе на поступление в шестой класс;

–среднее образование. Оно распространяется на учеников в возрасте от 13 до 19 лет и включает следующие категории образования: общее образование, профессионально-техническое образование и художественное образование. Оно включает в себя два цикла, и обучение по каждому циклу завершается проведением выпускного экзамена;

–высшее образование, включающее в себя три цикла, которые соответствуют последовательным этапам образования и профессиональной подготовки. В зависимости от специальности окончание каждого цикла образования и профессиональной подготовки может завершаться выдачей университетского диплома;

–профессиональная подготовка, направленная на приобретение конкретных знаний для работы по той или иной профессии или повышения профессионального уровня работника. Она осуществляется в специализированных центрах высшего технического или профессионального образования и средних профессионально-технических учебных заведениях.

Внешкольное образование. Оно касается всех видов образования и профессиональной подготовки, структурированных и организованных в рамках внешкольного обучения. Оно предназначено для всех молодых людей и взрослых, желающих получить конкретное образование и не имеющих доступа к системе формального образования или преждевременно покинувших школу. Внешкольное образование осуществляется в постоянных центрах обучения грамоте и профессиональной подготовки (ПЦГПП), центрах профессиональной подготовки молодых специалистов сельского хозяйства (ЦПМССХ) и центрах базового внешкольного образования (ЦБВО). Существуют и другие учебные заведения для профессиональной подготовки и обучения кадров, подобные "ЗАНУ". Речь идет о широкой межобщинной программе, цель которой состоит в повышении уровня грамотности и ускорении социально-экономической активности и развития на уровне деревень.

Неформальное образование. Такое образование ведется несистемно и по таким каналам, как семейные ячейки, общественные группы, средства информации в общинах, общественные объединения, общины, общественные группы для обсуждения бытовых вопросов и обсуждения практических ситуаций.

Тремя главными министерствами, работающими в системе образования и представляющими государство, являются: министерство социальных действий и национальной солидарности (МСДНС), министерство начального образования и по ликвидации неграмотности (МНОЛН) и министерство среднего и высшего образования и научных исследований (МСВОНИ). Помимо трех этих главных министерств деятельностью по профессионально-технической подготовке в интересах своих ведомств занимаются и другие министерства, в частности министерство по вопросам государственной реформы (колледж для подготовки национальных государственных служащих), министерство сельского хозяйства (МСХ), министерство мясной промышленности (ММП), министерство здравоохранения (МЗ), министерство по делам женщин (МДЖ) и министерство по делам молодежи и спорта (МДМС).

Говоря в целом, введение во всех департаментах министерств управлений кадров (УК) позволяет учитывать текущие потребности в профессиональной подготовке сотрудников в зависимости от потребностей этих различных департаментов министерств.

Второй силой, играющей большую роль в образовании в Буркина-Фасо, является частный сектор (светские и религиозные учебные заведения). Следует отметить, что существуют и другие участники работы в сфере образования, например, на уровне общин (Ассоциация родителей учеников (АРУ), Ассоциация развития, группы жителей деревень, землячества, НПО и т.д.), которые вносят свой вклад в строительство помещений для классов в школах и жилья для учителей.

Несмотря на проведение политики, сознательно направленной на создание преимуществ для обучения в школах девочек (создание подразделений, руководящих работой по пропагандированию обучения девочек, устранение стереотипных представлений по признаку пола из школьных учебников, обновление содержания учебников, бесплатное распределение школьных принадлежностей, приоритетное выделение стипендий девушкам), в системе образования Буркина-Фасо по-прежнему сохраняются диспропорции по регионам и диспропорции в отношении мальчиков и девочек. Осуществление проекта "Специальные школы (СШ) и центры базового внешкольного образования (ЦБВО)", которое ведется с 1995 года, укладывается в русло поиска новых идей, которые должны позволить устранить эти диспропорции и расширить возможности для получения начального образования. Эти новшества направлены на интеграцию школ в общество и на подъем уровня школьного образования в провинциях, где процентная доля охвата детей школьным образованием, как правило, не превышает 25 процентов.

СШ представляют собой первый опыт в системе формального образования в деревнях, где не существует классических начальных школ. Они создаются по требованию общин неподалеку от начальных школ с полным циклом обучения, которые должны принимать выпускников СШ после трех лет обучения. В СШ поступают дети в возрасте от 7 до 9 лет, не учившиеся в школах. В период с 1995 по 2000 год в 14 провинциях было построено 185 СШ. В рамках Десятилетнего плана развития базового образования (ДПРБО) предусматривается строительство 3000 СШ до 2009 года, т.е. примерно по 300 школ в год.

ЦБВО являются учебными заведениями для внешкольного образования, где обучение грамоте ведется вместе с обучением ремеслам в соответствии с конкретными потребностями и способностями учащихся к освоению этих ремесел. В них обучаются молодые люди, не учившиеся в школах или рано покинувшие школы (школьники, покинувшие школу до начала обучения во втором классе начальной школы) в возрасте от 10 до 15 лет. Центры базового внешкольного образования создаются в сельскохозяйственных районах. На настоящее время создано 40 таких центров, и порядка 1500 молодых людей прошли или проходят профессиональную подготовку в них.

Новшеством в системе образования Буркина-Фасо является создание "Общества взаимной помощи на уровне общин в интересах детства (ОВПОД)" под названием школа "Би-Сонго" или "Би-Туа" с преподаванием на национальных языках. Школа "Би-Сонго", впервые появившаяся в 1997 году, является по сути семейным деревенским детским садом, предназначенным для детей в возрасте от 3 до 6 лет, где обеспечивается их защита, безопасность и проведение досуга в период бодрствования, что позволяет их матерям заняться работой, а их сестрам ходить в школу. "Би-Сонго" направлены также на улучшение подготовки детей к жизни и на гарантирование им нормального обучения в школах. На своем экспериментальном этапе программа осуществлялась в 10 деревнях 3 провинций. На втором этапе (2001-2009 годы) осуществлением программы было охвачено 14 провинций. Школы "Би-Сонго" посещают порядка 800 детей, а жители целого ряда расположенных по соседству общин обращаются с просьбой о создании таких школ и у них.

С точки зрения доступа к образованию приходится констатировать, что на практике девочки и женщины являются менее образованными, чем мальчики и мужчины, что объясняется причинами, которые были объяснены в предыдущем докладе и которые, говоря более конкретно, сводятся к следующему:

–существование определенных видов традиционной и религиозной практики, которые ставят в неблагоприятное положение женщин (левират, браки в раннем возрасте и/или по принуждению, клитородектомия, нежелание отправлять девочек в школу и т.д.);

–загруженность девочек домашней работой и делами, что мешает им надлежащим образом учиться и получать удовлетворительные оценки;

–нехватка финансовых и технических средств для обеспечения систематического осуществления проектов и программ;

–возросшие расходы на образование.

Судя по имеющимся статистическим данным об успешной сдаче школьных экзаменов, среди учеников, успешно сдавших выпускные экзамены по окончании курса обучения, девочек насчитывается меньше, чем мальчиков. Так, например, в течение периода 1988-2001 годов доля девочек среди учеников, получивших СНО, едва достигала трети, если не считать 1994, 1995 и 1996 годы, когда были отмечены наилучшие результаты. Отмечавшиеся после 1997 года результаты в целом были еще менее удовлетворительными, нежели 10 лет назад (процентная доля получивших СНО по окончании учебного 1988 года составила 32,4 процента). Что касается ситуация в отношении бакалавров, то положение девочек также вызывает обеспокоенность, поскольку процентная доля девочек, получивших диплом бакалавра, менялось с 21,4 процента в 1994 году до 27,5 процента в 1999 году (таблица 10).

Таблица 10

Процентная доля девочек/женщин, получивших диплом по окончании учебн о го года в период 1988-2001 годов

ДИПЛОМ	УЧЕБНЫЙ ГОД
1988	1989	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
СНО	32,4	33,6	33,5	35,5	38,2	-	42,3	51,7	42,4	27,6	27,6	30,2	31,1	32,1
БАК	-	-	-	-	23,0	25,5	21,4	24,7	21,9	24,1	-	27,5	-	-

В учебных заведениях, где обучение ведется раздельно, учебные программы, условия проведения экзаменов, преподавательские кадры и материальные условия являются одинаковыми как в отношении мальчиков, так и девочек. Отсюда следует, что в данной области не наблюдается какой-либо дискриминации.

Таблица 11

Число учеников в расчете на одного преподавателя и численность в одном классе в период 1995/96-2000/01 годов

ПОКАЗАТЕЛИ	1995/96	1996/97	1997/98	1998/99	1999/00	2000/01
Число учеников на одного преподават е ля	48	53	54	54	51	51
Число учеников в одном классе	57	54	51	51	50	52

Источник: DEP/MEBA - TBS/INSD.

Данные о числе учеников в расчете на одного преподавателя и о численности учеников в одном классе позволяют сделать вывод о степени переполненности классов и загруженности преподавательских кадров в Буркина-Фасо. Среднее число учеников в расчете на одного преподавателя в начальной школе превышает 50 человек (таблица 11). Из-за того, что данные приведены по стране в целом, не видны огромные диспропорции в зависимости от места жительства. На практике в городах Уагудугу и Бобо-Диуласо в некоторых школах эти средние цифры достигали 100. И наоборот, в восточных и северных провинциях, где уровень грамотности ниже, эти цифры были более низкими.

Таблица 12

Процентная доля девочек/женщин, обучавшихся в Буркина-Фасо в период с 1988/99 по 2000/01 годы с разбивкой по различным уровням образ о вания

УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАНИЯ	УЧЕБНЫЙ ГОД
1992/93	1993/94	1994/95	1995/96	1996/97	1997/98	1998/99	1999/00	2000/01
Начальное	38,4	39,0	39,1	39,4	39,4	39,9	40,4	40,8	39,1
Общее сре д нее	33,9	34,1	34,2	34,7	35,2	36,1	32,1	37,8	38,9
Среднее техн и ческое	48,0	49,2	48,2	49,0	51,6	52,4	52,7	52,2	52,0
Высшее	21,5	23,0	21,5	24,0	22,2	22,2	22,8	-	-

Рассмотрение фактической процентной доли женщин (таблица 12) с разбивкой по уровням образования показывает, что на уровне начального образования их процентная доля остается фактически постоянной и существенно не превышает 40 процентов. Положение на уровне общего среднего образования показывает небольшое увеличение процентной доли - с 33,9 процента в 1992/93 годах до 38,9 процента в 2000/01 годах, что является ростом на 5 процентов. Аналогичная тенденция к росту отмечена и на уровне среднего технического образования. И если провести сравнение процентных долей на уровне общего среднего образования и на уровне среднего технического образования, то можно увидеть, что гораздо больше девочек предпочитает сферу технического образования.

Таблица 13

Процентная доля студентов в университете Уагадугу в период 1988/89- 1998/99 годов

Факул ь тет/ вы с шая школа	1988/ 89	1989/ 90	1990/ 91	1991/ 92	1992/ 93	1993/ 94	1994/ 95	1995/ 96	1996/ 97	1997/ 98	1998/ 99
Ф-т гуманитарных наук, искусств, ест е ственных и социал ь ных наук	32,2	44,5	30,2	28,7	30,3	30,3	32,0	33,4	32,5	30,3	29,5
Ф-т фундаментал ь ных и технических наук + институт по развитию сельских ра й онов	10,4	9,9	9,1	9,3	9,4	9,7	7,9	10,1	10,8	9,7	9,2
Ф-т социально-экономиче с ких наук	15,9	15,9	17,2	17,0	18,8	24,6	18,4	21,0	18,2	18,7	19,6
Медицинский ф-т (отделение профе с сиональной подг о товки и исследов а ний в области здр а воохран е ния)	20,1	18,9	17,6	18,4	18,3	21,4	23,8	24,7	23,6	25,8	28,4
Ф-т права и полит о логии (професси о нальная подготовка и исследования в о б ласти права)	29,4	27,5	26,8	27,4	26,1	28,2	27,3	28,0	24,9	26,6	28,8
Высшая школа и н формат и ки	0,0	0,0	11,1	7,1	5,6	7,3	5,4	3,6	8,4	12,1	12,1
Национальный пед а гогический и н ститут	8,5	7,3	15,0	13,5	14,8	15,6	13,8	14,4	14,2	15,9	15,6
Технологический институт с обучен и ем по университе т ской програ м ме	42,8	43,3	43,5	49,9	43,9	40,9	34,1	35,6	30,4	36,5	36,5
Итого	24,1	27,9	23,1	22,6	22,8	22,8	22,1	24,0	22,6	22,5	22,9

В сфере высшего образования (таблица 13) с течением времени процентная доля студенток уменьшается: с 24,1 процента в 1988/89 году процентная доля студенток сократилась до 22,9 процента. Наибольшее число студенток проходят обучение по гуманитарным специальностям (факультет гуманитарных наук, искусств, естественных и социологических наук, факультет права и политологии (в настоящее время отделение профессиональной подготовки и исследований в области права) или обучение по краткосрочным программам (технологический институт с обучением по университетской программе). Диапазон колебаний в процентной доле студенток с разбивкой по годам остается относительно небольшим.

Таблица 14

Изменение числа учащихся вузов, получающих стипендию, в период с 1992/93 по 1999/00 учебный год

Университет	Учебный год
1992/93	1993/94	1994/95	1996/97	1997/98
Уагадугский университет	22,0	23,6	21,4	19,3	22,6
Другие африканские университеты	11,6	14,7	16,7	12,1	12,3
Университеты за пределами Афр и ки	11,5	12,7	12,3	12,1	13,2
По всем университетам	19,9	21,6	20,1	18,2	21,2

Стипендии получает лишь незначительное число учащихся (таблица 14): всего 1 из 5.

Показатели по всей системе в целом вряд ли можно охарактеризовать как удовлетворительные. Действительно, общая доля девочек, охваченных школьным образованием, в 2000/01 учебном году (36,2 процента) равнялась доле мальчиков, охваченных школьным образованием, которую те составляли десять лет назад, а именно в 1990/91 учебном году (таблица 15). Разница в долях мальчиков и девочек, охваченных школьным образованием, со временем практически не менялась (12,6 процента – в 1990/91 учебном году и 12,7 процента – в 2000/01 учебном году). Это означает, что, несмотря на заметное увеличение числа школьников, разрыв между мальчиками и девочками сохраняется и влияет на проводимую политику.

Таблица 15

Изменение общей доли детей, охваченных школьным образованием, с разбивкой по уровням образования в Буркина-Фасо в период с 1989/90 по 2001/02 учебный год (в процентах)

Уровень образ о вания/пол	Учебный год
1989/90	1990/91	1991/92	1992/93	1993/94	1994/95	1995/96	1996/97	1997/98	1998/99	1999/00	2000/01
Начальное
Девочки	22,43	23,55	24,31	25,2	26,96	28,55	30,38	31,1	33,4	33,6	34,6	36,2
Мальчики	-	36,14	36,78	38	40,39	42,51	44,73	45,4	48	47,1	47,7	48,9
Всего	28,86	29,98	30,69	31,7	33,83	35,69	37,72	38,4	40,9	40,5	41,3	42,7
Среднее
Девочки	-	-	-	6,1	6,51	6,93	7,41	7,88	8,36	-	-	-
Мальчики	-	-	-	11,01	11,64	12,31	12,91	13,36	13,59	-	-	-
Всего	-	-	-	8,59	9,12	9,66	10,21	10,67	11,02	-	-	-

Разумеется, на национальном уровне принимаются меры по повышению эффективности политики, в частности, позитивной дискриминации в интересах девочек (предоставление девочкам стипендий, бесплатных школьных принадлежностей и т.п.) и созданию управления по поощрению образования девочек. С помощью Ассоциации родителей учеников (АРУ) проводятся разъяснительные мероприятия по всей территории страны, и особенно в районах с низкой долей детей, охваченных школьным образованием. Принятие Указом № 99-254/PRES/PM/MEBA от 20 июля 1999 года Десятилетнего плана развития базового образования (ДПРБО) на 2000-2009 годы свидетельствует о приоритетном внимании, которое уделяется базовому образованию в связи с принятием Закона № 013/96/ADP от 9 мая 1996 года, посвященного основным направлениям образования. В рамках ДПРБО всем партнерам по сектору базового образования предлагается объединить и скоординировать свои усилия для оказания технической и финансовой поддержки программам, разработанным с учетом приоритетных задач страны и правительственной стратегии. Одна из главных целей ДПРБО - довести к 2009 году долю детей, охваченных школьным образованием, до 70 процентов с уделением повышенного внимания девочкам и детям, проживающим в беднейших сельских районах.

Усилия в этой области по-прежнему подрываются действием таких факторов, как нехватка финансовых и технических средств, высокие расходы на образование со стороны государства и домашних хозяйств, социально-культурная инертность населения, загруженность женщин и девочек работой под дому, нежелание бедных домашних хозяйств или домашних хозяйств, принадлежащих к определенному кругу, отдавать детей в целом и девочек в частности в школу или отсутствие у таких хозяйств соответствующих возможностей.

Преподавательский состав средних школ, будь то частных или государственных, представлен преимущественно мужчинами. Доля преподавателей-женщин наиболее высока в сфере среднего технического образования (диаграмма 2). Что касается учебных дисциплин, то в настоящее время женщины предпочитают заниматься преподаванием общественных наук и литературы (см. таблицу А1 в приложениях).

\sДиаграмма 2

Изменение доли преподавателей-женщин в системе среднего образования в период с 1993/94 по 1999/00 год с разбивкой по образовательным секторам

В сфере начального образования женщины, являющиеся кадровыми работниками, представлены крайне низко. Имеющаяся статистическая информация, касающаяся инспекторов, дает возможность оценить масштабы гендерных различий (диаграмма 3).

Диаграмма 3

Изменение числа инспекторов в системе начального образования в период с 1993/94 по 1999/00 учебный год

\sНаряду с малой долей детей, охваченных школьным образованием, положение в стране в этой области характеризуется сравнительно высоким показателем неграмотности населения. Больше всего неграмотных среди женщин в целом и женщин, проживающих в сельских районах, в частности. Так, уровень грамотности среди женщин, составлявший в 1991 году примерно 10 процентов (ПО, 1991 год), едва достиг 13 процентов в 1998 году (ДМОБФ, 1998‑99 год). Уровень грамотности среди мужчин составил в 1999 году примерно 33 процента (ПРООН, 2001 год), что почти в три раза превышает показатель для женщин. Государство принимает различные меры по повышению уровня грамотности населения. Если в 1990-1991 годах соответствующими программами было охвачено 90 департаментов, то в 1997 году — более 270 (т.е. примерно 4500 деревень). Число центров грамотности и образования возросло с 1868 в 1990-1991 годах до 4669 в 1997 году. По данным о лицах, прошедших подготовку в этих центрах с 1999/00 учебного года, число женщин, обучающихся грамоте, превышает число мужчин (таблица 16). Достижению таких результатов способствовало проведение мероприятий по повышению уровня информированности и мобилизации женщин для более широкого участия в деятельности центров.

Таблица 16

Число лиц, научившихся читать и писать на национальных языках, в период с 1991/92 по 2001/02 учебный год

Год	Мужчины	Женщины	Всего
1991/92	19958	9793	29751
1992/93	25153	11870	37023
1993/94	27888	14864	42752
1995/96	24857	23193	48050
1996/97	32090	28342	60432
1997/98	28318	26287	54605
1998/99	23481	20866	44347
1999/00	25747	26622	52369
2000/01	30117	34256	64373
2001/02	25423	31194	56617

Источник: НИЛН.

Деятельность по повышению уровня грамотности затрудняется, среди прочего, отсутствием координации между множеством заинтересованных сторон, нехваткой финансирования, тем, что лица, обучившиеся грамоте, не привлекаются к осуществлению проектов развития общин, и т.п. Вместе с тем положение в этой области должно улучшиться, поскольку в рамках ДПРБО мерам и механизмам повышения уровня грамотности отведено важное место. Цель мер по сокращению неграмотности в Буркина-Фасо - поднять к 2009 году уровень грамотности населения до 40 процентов.

2.9Занятость (статья 11)

Статья 11 обязывает правительства принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занят о сти.

В Буркина-Фасо действует целый комплекс правовых норм, обеспечивающих равенство мужчин и женщин в сфере занятости: Конституция, Общее положение о государственной службе, Трудовой кодекс, Кодекс социального обеспечения и международные конвенции, участницей которых является Буркина-Фасо. В институциональном плане созданы органы по контролю за надлежащим выполнением положений нормативных актов в этой области и урегулированию связанных с ними споров. Так, к урегулированию споров, связанных с производственными отношениями между работодателем и работником, может привлекаться инспекция охраны труды. Такие органы, как Независимый пенсионный фонд служащих (НПФС) и Национальный фонд социального обеспечения (НФСО), среди прочего, управляют взносами, уплачиваемыми работающими лицами, и производят пенсионные выплаты тем, кто вышел в отставку.

Вся действующая нормативная база гарантирует равноправие мужчин и женщин на рынке труда и способствует принятию мер по ликвидации дискриминации в случае возникновения таковой. Вместе с тем следует признать существование определенной практики в области найма, представляющей дискриминацию в отношении женщин в целом. (Так, к участию в конкурсах на замещение вакансий не допускаются беременные женщины и кормящие матери.)

Имеющиеся статистические данные о гражданских служащих свидетельствуют о том, что в период с 1996 по 2002 год доля женщин, занимающих высшие руководящие должности, составляла примерно 19 процентов. В административных органах Буркина-Фасо женщины часто занимают вспомогательные должности. Доля женщин на таких должностях возросла с 24,6 процента до 28,3 процента (таблица 17). На всех уровнях доля мужчин, работающих в административных органах, существенно превышает долю женщин.

Таблица 17

Изменение процентной доли женщин, являющихся гражданскими служащими, в период с 1996 по 2002 год

Категория персонала	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год
Высшее звено (категории А, Р)	18,7	18,8	19,6	18,2	18,2	18,6	18,6
Среднее звено (категория В)	25,2	26,5	26,2	25,7	25,4	25,2	25,2
Младшее звено (категория С)	22,1	22,4	23,0	23,2	23,3	23,0	23,0
Вспомогательное звено (кат е гории D, E)	24,6	25,0	26,0	28,1	28,6	28,3	28,3
Прочие категории	11,9	11,1	11,7		-	-	-
По всем категориям	22,7	23,1	23,6	23,8	23,9	23,7	23,7

Что касается частного сектора, то для достижения максимальных результатов в сжатые сроки работодатели часто предпочитают нанимать мужчин, а не женщин, поскольку такие факторы, как беременность и роды, и другие ограничительные факторы, связанные со статусом жены или матери, сказываются на эффективности их труда.

Существовавшие ранее обычаи запрещали женщинам заниматься некоторыми профессиями и видами деятельности; они являлись исключительно уделом мужчин. В частности, речь идет о профессии кузнеца, охотника, механика, шофера и т.п. В 1983 году эти ограничения были упразднены, и с тех пор женщины все чаще и чаще занимаются теми видами деятельности, которые традиционно были закреплены за мужчинами. Так, в 1987 году в государственном секторе 4 женщины работали механиками, 82 — каменщиками и 32 — водителями. Число женщин вышеуказанных профессий постоянно растет.

Что касается вознаграждения работников, то в первую очередь следует отметить то, что, как уже говорилось в предыдущем докладе, принцип равного вознаграждения и равных условий труда применяется ко всем жителям Буркина-Фасо. Никаких изменений с тех пор в этой области не произошло. В государственном же секторе дискриминация в вопросах вознаграждения просто невозможна. Иначе дело обстоит в частном секторе. В случае дискриминации пострадавшая женщина может отстоять свои права, обратившись за помощью в Инспекцию охраны труда и суд по трудовым спорам. Страх перед судом, недоверие к судьям, опасение потерять работу и незнание прав и/или процедур — все это ограничивает эффективность мер, принимаемых в данной области.

В системе национальных счетов домашний труд женщин не учитывается по причине отсутствия каких-либо инструментов стоимостной оценки такого труда.

Для мужчин и женщин установлен одинаковый возраст выхода на пенсию: 1) 55 лет — для государственных руководящих работников высшего и среднего звеньев; 2) 54 и 53 года — для работников исполнительного звена; 3) 60 лет — для врачей, профессоров университетов, судей и армейских офицеров; и 4) 45 лет — для военнослужащих рядового состава.

Мужчины и женщина, занимающие равные должности, производят одинаковые пенсионные отчисления. Каждый супруг при жизни получает свою пенсию по старости. В случае смерти переживший супруг (вдовец или вдова) может получать пенсию покойного супруга (см. приложения А2 и А3).

По закону работающая беременная женщина имеет право на 14–недельный отпуск по беременности и родам. По статье 85 Трудового кодекса при возобновлении работы после родов молодая мать на протяжении 15 месяцев имеет право на полуторачасовой отдых в течение рабочего дня для кормления ребенка. Что касается государственных служащих, то они могут выбрать период с 11 час. до 13 час. 30 мин. или с 7 час. до 8 час. 30 мин. В целом эти положения соблюдаются.

В вопросе увольнения женщин по причинам, связанным с их материнством (беременность, отпуск в связи с родами и т.д.), законодательство Буркина-Фасо осталось неизменным: оно запрещает увольнять женщин по причине беременности, отпуска в связи с родами или замужества. Такое увольнение считается незаконным, и виновные в нем могут понести наказание в виде возмещения ущерба и упущенной выгоды. Однако на практике увольнения такого рода производятся под каким-либо иным предлогом.

Предпринимается все большее число инициатив по освобождению занятых матерей от работы, с тем чтобы дать им возможность ухаживать за своими малолетними детьми. Государство открыло в городских центрах целый ряд общественных детских садов для детей в возрасте до шести лет, где их готовят к поступлению в школу. Однако эти детские сады являются платными. Даже несмотря на вклад частных структур (ясли, детские сады), детских дошкольных учреждений по-прежнему не хватает.

К сожалению, такие учреждения создаются не по всей стране. По имеющимся данным, в 1998 году насчитывалось 154 действующих дошкольных учреждения, из которых 80 являлись государственными. Доля детей в возрасте от трех до шести лет, посещающих дошкольные учреждения, составляла 0,7 процента в 1991 году и 0,8 процента в 1995 году. В 1997 году она достигла 1,4 процента. Такие сравнительно низкие показатели объясняются, среди прочего, нехваткой дидактических материалов, отсутствием координации между системой дошкольного воспитания и системой начального образования, отсутствием подготовленных педагогов, высокой платой и т.п.

2.10Здравоохранение (статья 12)

В соответствии с этой статьей государство обязуется принимать все соответствующие меры для обеспечения женщинам и мужчинам равного доступа к медицинскому обслуживанию, в частности в том, что касается планирования ра з мера семьи.

"Как и многие другие страны третьего мира, Буркина-Фасо сталкивае т ся с серьезными проблемами медико-санитарного характера. Недоедание и отсутствие гигиены сводят на нет возможности современной медиц и ны, вакцинаций и пропагандистских кампаний в сфере здравоохранения". Тарраб Г. – Женщины и их права и возможности в Буркина-Ф а со.

Имеющиеся данные по здравоохранению свидетельствуют о том, что существующее положение по-прежнему вызывает озабоченность. Действительно, несмотря на снижение материнской смертности с 566 на 100 000 живорождений в 1991 году до 484 в 1998/99 году, ее уровень все еще весьма высок. Что касается младенческой смертности, то она повысилась с 93,7 на 1000 новорожденных в начале 90-х годов (ДМОБФ, 1993 год) до 105,3 в 1998/99 году. Это указывает на обострение проблемы младенческой смертности в общенациональных масштабах. По имеющимся данным, мальчиков умирает значительно больше, чем девочек (таблица 18). Средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни увеличилась с 52,2 года в 1991 году до 54,1 года в 1996 году. Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни для девочек больше, чем у мальчиков: 50,7 года для мальчиков и 53,2 года для девочек в 1991 году и соответственно 53,4 года и 54,2 года в 1996 году.

Таблица 18

Динамика некоторых показателей смертности в период с 1985 по 1998/99 год

Показатель смертности	ВПН 1985 год	ПО 1991 год	ДМО 1993 год	ВПНЖФ 1996 год	ДМО 1998/99 год
Коэффициент материнской смертн о сти (на 100 000 живорождений)	/	566	/	/	484
Коэффициент младенческой смертности (на 1000 новорожденных)
Девочки	135,0	113,0	100,3	104,8	100,9
Мальчики	132,9	123,1	114,5	109,3	116,1
В среднем	133,9	114,6	93,7	107,1	105,3
Коэффициент детской смертности (на 1000 чел.)
Девочки	/	183,5	199,5	172,4	216,1
Мальчики	/	193,0	209,3	175,9	231,8
В среднем	216,2	184,9	204,5	174,2	219,1
Средняя ожидаемая продолжител ь ность предстоящей жизни (в годах)
Девочки	48,8	53,2	/	54,2	/
Мальчики	48,2	50,7	/	53,4	/
В среднем	48,5	52,2	/	54,1	/
Суммарный коэффициент смертности (на 1000 чел.)
Женщины	17,1	14,7	/	13,5	/
Мужчины	17,9	16,6	/	16,3	/
В среднем	17,5	16,4	/	14,8	/

Как следует из данных таблицы 19, лишь весьма небольшое число женщин имеют доступ к медицинским услугам в дородовой период (29,4 процента в 1993 году против 31,7 процента в 1998/99 году). Среднее число детей на одну женщину в Буркина-Фасо все еще весьма велико. В среднем каждая женщина по окончании фертильного периода жизни имеет около семи детей: как представляется, это объясняется тем, что женщины вступают в брак в раннем возрасте и почти не пользуются контрацептивами (таблица 19). Среди женщин, состоящих в браке, контрацептивами пользуется лишь 1 из 20 (4,8 процента).

Таблица 19

Динамика некоторых показателей фертильности в период с 1985 по 1998/99 год

Показатель фертильности	ВПН 1985 год	ПО 1991 год	ДМО 1993 год	ВПНЖФ 1996 год	ДМО 1998/99 год
Суммарный коэффициент рождаемости (на 1000 чел.)	49,6	45,2	43,0	48,2	45,1
Общий коэффициент фертильности (на 1000 чел.)	223,0	223,4	233,0	213,0	229
Доля женщин, пользующихся мед и цинскими услугами в дородовой пер и од (2-3 посещения) (в %)	-	-	29,4	-	31,7
Среднее число детей на одну женщ и ну	7,2	7,3	6,9	6,8	6,8
Доля замужних женщин, потребности в контрацептивах которых не удовл е творены (в %)	-	-	25,9	-	42,4
Доля женщин, пользующихся контр а цептивами (современные средства) (в %)
Все женское население	-	-	4,0	-	5,8
Женщины, состоящие в браке	-	-	4,2	-	4,8

Что касается пользования медицинскими услугами, то не существует никаких ни юридических, ни культурных препятствий гендерного характера для доступа к таким услугам. Однако в более общем плане нехватка финансовых ресурсов и определенные религиозные верования и обычаи побуждают людей обращаться за помощью не к современной медицине, а к знахарям.

Разрешения мужа на то, чтобы жена могла обратиться за медицинской помощью, а также за консультацией по вопросам планирования размера семьи, не требуется. Вместе с тем решение об ограничении размера семьи супруги обязаны принимать совместно. На практике в случае разногласий мужья склонны навязывать женам свое решение.

Намеренное прерывание беременности запрещено Уголовным кодексом (статьи 383-385 Уголовного кодекса). Прерывание беременности разрешается по медицинским показаниям и в случае инцеста или изнасилования (статья 387 Уголовного кодекса). В разрешенных случаях прерывание беременности производится в государственных медицинских учреждениях бесплатно. Если прерывание беременности производится в частном учреждении, соответствующие расходы не покрываются ни по системе медицинского страхования, ни по системе социального страхования. Намеренное прерывание беременности осуществляется "подпольно" и нередко служит причиной смерти или заболевания женщин, прошедших через эту процедуру.

В Буркина-Фасо запрещена как клиторотомия, так и в более общем плане — калечащие операции на женских половых органах (статьи 380-382 Уголовного кодекса). Однако подобные операции совершаются "подпольно" в антисанитарных условиях. Они являются причиной как смерти, так и причинения увечий. Именно поэтому борьбе с этим злом в Буркина-Фасо придается особое значение.

Уголовный кодекс не только объявляет практику клиторотомии вне закона, но и предусматривает наказание за определенные виды насилия в отношении членов семьи, включая, в частности:

–убийство ребенком своего отца, матери или другого родственника по восходящей линии или совершение в отношении них другого преступления (статья 321 Уголовного кодекса);

–детоубийство (статья 322 Уголовного кодекса);

–намеренное причинение телесных повреждений (статьи 327 и 328 Уголовного кодекса);

–насилие или насильственные действия, совершаемые отцами и матерями в отношении своих детей (статья 332 Уголовного кодекса);

–отравление близких кровных родственников или свойственников (статья 339 Уголовного кодекса);

–насильственное заключение брака (статья 376 Уголовного кодекса).

Уголовное законодательство Буркина-Фасо обеспечивает одинаковую защиту мужчине и женщине, ставшим жертвами такого насилия. Поэтому женщины в целом удовлетворены имеющимися в их распоряжении средствами правовой защиты в случае совершения над ними насилия.

Что касается сферы медико-санитарных услуг, то правительство приняло целый ряд политических и юридических мер, включая следующие:

–принятие в 1991 году демографической стратегии, содержащей компонент "здравоохранения и питания", ориентированный на повышение качества жизни людей;

–принятие в 1992 году стратегии укреплении системы первичного медико-санитарного обслуживания, или Бамакской инициативы, которая в значительной мере касается вопросов охраны здоровья матери и ребенка, планирования размера семьи и вовлечения общин, в том числе женщин, в деятельность в этой области;

–децентрализацию системы здравоохранения в 1995-1996 годах посредством создания "медико-санитарных округов", оперативно-функциональных образований, способных обеспечить оказание, среди прочего, неотложной акушерской помощи;

–принятие в 1996 году национальной стратегии в области фармацевтики, в рамках которой упор сделан на основные генерические лекарственные препараты (ОГЛП);

–пересмотр в 1996 году положений Уголовного кодекса в целях легализации – в дополнение к прерыванию беременности по медицинским показаниям - прерывания беременности в случае изнасилования, инцеста и врожденных пороков развития. Кроме того, в него включен целый ряд новых правонарушений в целях борьбы с практикой клиторотомии, насильственного заключения брака и левирата;

–разработку и осуществление национальной программы охраны материнства и детства (1994-1998 годы);

–принятие национальной стратегии "Материнство без риска" (1998-2000 годы);

–принятие стратегии в области ИПК/БППП-СПИД-ВИЧ/ПС/ПСЖ (ноябрь 1996 года);

–принятие стратегического плана борьбы с малярией (2001-2005 годы);

–принятие программы сокращения числа случаев передачи ВИЧ от матери к ребенку;

–осуществление трех национальных планов борьбы с ВИЧ/СПИДом и БППП и принятие стратегического плана борьбы с этими заболеваниями (2001-2005 годы);

–разработку проекта поддержки комплексного эпидемиологического контроля (ППКЭК).

2.11Социально-экономические преимущества (статья 13)

Статья 13 направлена на то, чтобы гарантировать женщинам равные права на семейные пособия, кредиты и участие во всех областях культурной жизни.

За исключением семейных пособий, выплачиваемых при жизни работающему супругу, замужние или одинокие женщины имеют одинаковые с мужчинами социально-экономические права. Они могут свободно получить заем без согласия мужа или другого лица. Однако для получения ипотечного займа они обязаны заручиться согласием мужа в том случае, если объект недвижимости является общей собственностью. Это же условие действует в отношении мужа.

Женщины могут участвовать в мероприятиях, связанных с отдыхом, занятиях спортом и в других областях культурной жизни без каких-либо ограничений правового характера. Вместе с тем полному участию женщин Буркина-Фасо в вышеуказанных мероприятиях и деятельности препятствуют различные социально-культурные пережитки и стереотипы.

2.12Женщины, проживающие в сельской местности (статья 14)

В этой статье признаются особые проблемы, с которыми сталкиваются женщины, проживающие в сельской местности, и важная роль, которую они играют в обеспечении экономического благосостояния своих семей и своих о б щин, в том числе их деятельность в нетоварных отраслях хозяйства.

Несмотря на предпринимаемые в последние годы согласованные усилия по децентрализации системы здравоохранения в Буркина-Фасо, доступ жителей сельских районов к медицинским услугам по-прежнему затруднен. Существующие органы нередко занимаются оказанием лишь неотложной и первичной медико-санитарной помощи до момента эвакуации или перемещения пациента в городские центры, которые оборудованы лучше.

В целом положение в сельских районах охарактеризовано в таблицах 20 и 21. Младенческая смертность в этих районах в 1998/99 году (КМС – 113,2 на 1000 новорожденных) почти вдвое превышала соответствующий показатель для городских районов (67,4 на одну тысячу). Ожидаемая продолжительность жизни в сельских районах меньше, чем в городских.

Таблица 20

Динамика некоторых показателей смертности среди женщин, проживающих в сельской местности, в период с 1985 по 1998/99 год

Показатель смертности	ВПН 1985 год	ПО 1991 год	ДМО 1993 год	ВПНЖФ 1996 год	ДМО 1998/99 год
Коэффициент младенческой смертности (на 1000 новорожденных)
Средний суммарный коэффициент для сельских районов	145,8	-	113,0		113,2
Средний коэффициент для девочек - городские районы	-	105,1	-	83,6	-
Средний коэффициент для мальч и ков - городские районы	-	115,7	-	105,5	-
Средний суммарный коэффициент для горо д ских районов	100,3	108,1	76,4	94,6	67,4
Коэффициент детской смертности (на 1000 чел.)
Средний суммарный коэффициент для сельских районов	-	-	214,4	-	234,7
Средний коэффициент для девочек - городские районы	-	157,7	-	135,8	-
Средний коэффициент для мальч и ков - городские районы	-	168,4	-	148,0	-
Средний суммарный коэффициент для г о родских районов	-	162,3	148,4	141,9	129,1
Средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни (в годах)
Общая средняя продолжительность жизни для сельских районов	47,2	-	-	-	-
Средняя продолжительность жизни для девочек - городские районы	-	57,6	-	57,7	-
Средняя продолжительность жизни для мальчиков - городские ра й оны	-	54,7	-	55,0	-
Общая средняя продолжительность жизни для городских районов	55,0	56,1	-	56,3	-
Суммарный коэффициент смертности (на 1000 чел.)
Средний суммарный коэффициент для сельских ра й онов	-	-	-	-	-
Средний коэффициент для женщин - городские районы	-	11,0	-	11,0	-
Средний коэффициент для мужчин - г о родские районы	-	12,0	-	12,2	-
Средний суммарный коэффициент для городских ра й онов	11,4	11,0	-	11,6	-

Показатели фертильности в сельских районах значительно выше, чем в городских. Так, в среднем каждая женщина, проживающая в сельской местности, имеет на три ребенка больше (7,3), чем жительница города (4,1 ребенка по состоянию на 1998/99 год). Если в городских районах наблюдается сокращение среднего числа детей на одну женщину (с 5,0 в 1993 году до 4,1 в 1998/99 году), то в сельских районах, напротив, число детей остается неизменным и превышает 7.

Таблица 21

Динамика некоторых показателей фертильности женщин в сельских районах в период с 1985 по 1998/99 год

Показатель фертильности	ВПН 1985 год	ПО 1991 год	ДМО 1993 год	ВПНЖФ 1996 год	ДМО 1998/99 год
Сельские районы
Общий коэффициент рождаемости (на 1000 чел.)	-	-	-	47,1	47,0
Общий коэффициент фертильности (на 1000 чел.)	224,8	-	-	220,0	247,0
Доля женщин, пользующихся мед и цинскими услугами в дородовой пер и од (в %)	-	-	-	-	-
Среднее число детей на одну женщ и ну	-	-	7,3	7,1	7,3
Доля женщин, пользующихся контр а цептивами (современные средства) (в %)	-	-	-	-	-
Женщины, состоящие в браке	-	-	-	-	2,6
Городские районы
Общий коэффициент рождаемости (на 1000 чел.)	47,7	-	39,0	38,6	32,6
Общий коэффициент фертильности (на 1000 чел.)	209,8	198,8	168,0	171,5	137,0
Женщины, пользующиеся медици н скими услугами в дородовой период (в %)	-	-	-	-	-
Среднее число детей на одну женщ и ну	6,5	6,3	5,0	5,4	4,1
Доля женщин, пользующихся контр а цептивами (современные средства) (в %)	-	-	-	-	-
Женщины, состоящие в браке	-	-	-	-	20,1

В Буркина-Фасо действие системы социального обеспечения распространяется только на официально зарегистрированных работников частного сектора. Это означает, что она не охватывает женщин-домохозяек, проживающих в сельской местности. Что касается интеграции женщин в жизнь на местном уровне, то в сельских районах ввиду сравнительно сильного влияния традиций для одиноких женщин такая интеграция связана с трудностями. Считается, что решить эту проблему помогает все еще практикуемая в определенных слоях общества система левирата и юридически признанная полигамия. Одинокая женщина воспринимается как женщина, ведущая недостойный образ жизни. Если женщина не может родить, ее нередко бросают или она приобретает репутацию человека, который приносит несчастье.

Что касается участия женщин в экономической жизни, то большинство из них занято работой по дому (уход за детьми, приготовление пищи, уборка и стирка, снабжение водой и дровами и т.п.). Кроме того, в некоторых районах женщины выполняют все полевые работы и ухаживают за скотом (кормление, доение). Они также занимаются некоторой дополнительной экономической деятельностью: мелкой торговлей (продажа продовольственных товаров), ремеслами (изготовление плетеных изделий, изделий из глины и т.п.), прядением, каменно-строительными работами (в отдельных этнических общинах), изготовлением и продажей алкогольных напитков и т.п.

Аграрно-земельной реформой (АЗР) предусматривается обеспечение равного доступа и равных прав для мужчин и женщин на пользование возделываемыми землями и жилищем, однако соответствующие положения не выполняются. В сельских районах соответствующий доступ и права женщин ограниченны, поскольку, согласно некоторым обычаям, они сами и все, что им принадлежит, считается имуществом мужчины. Однако в богатых городских районах женщины могут обладать всеми правами на имущество. Женщины, проживающие в сельской местности, в полной мере наделены правом создавать объединения, кооперативы и осуществлять экономические программы в области развития. Закон никоим образом не ущемляет их прав в этой области. В сельских районах существует четыре вида организаций:

–традиционные организации;

–женские объединения;

–кооперативы;

–неправительственные организации и ассоциации.

Главной целью традиционных организаций остается взаимопомощь (например, в стрижке овец).

Согласно общим религиозным традициям и обычаям, женщины не должны участвовать в мероприятиях, организуемых мужчинами в сельских общинах.

В целом никаких структур по сбыту товаров не существует, за исключением организаций по сбыту хлопка, сального дерева и некоторых видов зерновых, аккумулируемых заготовительными органами. Факты дискриминации в существующих организациях не отмечены.

2.13Равенство перед законом (статья 15)

Эта статья обязывает государства принимать все необходимые меры для обеспечения женщ и нам равных с мужчинами прав перед законом.

Ни в Конституции, ни в принятых на ее основе законах не содержится никаких положений, дискриминирующих женщину в том, что касается осуществления прав и свобод. Так, за исключением ограничений, установленных в отношении несовершеннолетних, женщины могут, на равных условиях с мужчинами, выступать в суде в качестве истцов, ответчиков и свидетелей. Они могут заниматься профессиональной деятельностью в сфере права (судья, адвокат, нотариус, эксперт и т.п.) без каких-либо ограничений по признаку пола. Так, по состоянию на 1998 год в Буркина-Фасо насчитывалось в общей сложности 11 нотариусов, в том числе 6 женщин. По состоянию на тот же год из 34 должностей судебного секретаря 4 занимали женщины. В последние три года число женщин-адвокатов составляет около 20: в 2000-2001 годах из 112 зарегистрированных адвокатов женщинами являлись 23, в 2001-2002 годах из 111 — 24, а в 2002-2003 годах из 108 — 22.

Кроме того, в более общем плане женщины имеют равный с мужчинами доступ к юридическим услугам, в частности к юридической помощи. Они могут свободно заключать сделки от своего имени, распоряжаться своим имуществом, составлять завещания. Они могут назначаться исполнителями завещания. Вместе с тем, поскольку кроме ГСК в Буркина-Фасо не принято никаких других законов, регулирующих отношения в гражданской и торговой сферах, во французских законодательных актах, которые были приняты в колониальный период и продолжают действовать по сей день, особенно в сфере обязательств и сделок, сохраняется несколько положений, носящих по отношению к женщине дискриминационный характер. Новые нормы права в торговой сфере, выработанные в рамках проекта согласования норм права в области предпринимательской деятельности в Африке, не содержат никаких положений, дискриминирующих женщину.

Что касается места жительства семьи, то оно определяется совместно обоими супругами. В случае разногласий предпочтение отдается выбору мужа.

2.14Брачное и семейное право (статья 16)

Статья 16 направлена на ликвидацию дискриминации в отношении же н щин в вопросах, к а сающихся брака и семьи.

По данным всеобщей переписи населения и жилого фонда (ВПНЖ) 1996 года, женщины, официально состоявшие в браке и жившие в рамках полигамных союзов, составляли 51,7 процента. Полигамные семьи чаще встречаются в сельской местности (54,6 процента), чем в городах (32,0 процента).

Если женщины, вступающие в полигамные союзы, проживают преимущественно в сельской зоне, то женщины, возглавляющие домашние хозяйства, чаще встречаются в городе. Действительно, результаты ВПНЖ свидетельствуют о том, что в Буркина-Фасо 11 процентов глав домашних хозяйств составляют женщины. В городе эта доля составляет 17,3 процента, а в сельской местности - порядка 10,1 процента . Эволюция этого явления во времени показывает, что оно принимает все более широкие масштабы.

Семейные отношения регулируются исключительно ГСК, который действует с 4 августа 1990 года. С этого времени религиозные законы или обычаи не имеют никакой юридической силы, и на них нельзя ссылаться в связи с действующими правовыми положениями.

Свобода выбора супруга признается за мужчиной и за женщиной. Для поощрения свободного выбора ГСК запрещает выплату приданого в целях заключения брака. Приданое является ограничением свободного выбора супруга женщиной, которая может выйти замуж только за мужчину, способного оплатить его. Более того, Уголовный кодекс предусматривает наказание в виде тюремного заключения на срок от трех до шести месяцев и денежного штрафа в размере от 100 000 до 1 млн. франков или только один из этих видов наказания всякого, кто требует или соглашается оплатить или получить приданое (статья 379 Уголовного кодекса).

Необходимость личного согласия будущих супругов закреплена в статье 240 ГСК: "Брак невозможен без согласия будущих супругов, выраженного в момент его заключения". Чтобы заручиться таким согласием и удостовериться в его искренности, закон обязывает работника органа записи актов гражданского состояния лично встретиться с супругами до заключения брака.

Кроме того, закон устанавливает ряд санкций: признание полной недействительности брака, заключенного без согласия одного из супругов (статья 281 ГСК). Судья обязан объявить об относительной недействительности брака, если согласие одного из супругов утратило силу в результате физического или морального насилия, ошибочного представления о человеке или о его основных качествах (статья 284 ГСК). В этом случае о недействительности брака может объявить судья.

Вне рамок гражданского права Уголовный кодекс предусматривает наказание в виде тюремного заключения на срок от шести (6) месяцев до двух (2) лет всякого, кто принуждает то или иное лицо к вступлению в брак. Наказание предусматривает тюремное заключение на срок от одного года до трех лет, если жертвой является несовершеннолетнее лицо. Максимальное наказание назначается, если жертвой является несовершеннолетняя девушка в возрасте до 13 лет. Всякий, кто принуждает или поощряет вступать в брак при таких обстоятельствах, рассматривается как соучастник (статья 376 УК) и подлежит аналогичному наказанию. В действительности практика вступления в брак по принуждению распространена широко, учитывая необразованность жертв, правила, существующие в этой области, пережитки, связанные с обычаями, религией и т.д.

Помолвка законом не регламентируется и поэтому не имеет никакой юридической силы. На практике она оформляется в соответствии с обычаями, религиозными нормами и заимствуется на основе западных моделей. В любом случае за помолвленными лицами сохраняется свобода в вопросах заключения брака. Брак заключается только с соблюдением соответствующей процедуры в присутствии работника органа записи актов гражданского состояния.

Предусмотренный законом возраст вступления в брак составляет 20 лет для мужчин и 17 – для женщин. Однако в исключительных случаях по серьезным мотивам этот возраст может быть снижен и гражданский суд может разрешить заключение брака до достижения брачного возраста. Это разрешение ни при каких обстоятельствах не может быть предоставлено мужчине моложе 18 лет и женщине моложе 15 лет. В порядке выполнения предварительных требований каждый из супругов должен представить свидетельство о рождении или дополнительное постановление о факте рождения, с тем чтобы работник органа регистрации актов гражданского состояния мог проверить возрастной статус. Брак признается недействительным, если один из супругов не достиг требуемого возраста в отсутствие разрешения на вступление в брак до наступления брачного возраста. Однако на недействительность брака нельзя ссылаться, если супруг, который на момент его заключения не достиг требуемого возраста, достиг этого возраста или если жена ждет ребенка.

С точки зрения уголовного права ранний брак представляет собой отягчающее обстоятельство, если речь идет о браке по принуждению. С юридической точки зрения недействительным является брак между детьми. Однако у некоторых этнических групп он еще встречается. Как и другие формы брака по принуждению, он также является одной из причин исхода населения из сельской местности в крестьянской среде, питая проституцию.

Возраст гражданского совершеннолетия составляет 20 лет для мужчин и для женщин без какой-либо дискриминации.

Факт заключения брака заносится в реестр браков, который ведется по месту их регистрации. На полях свидетельства о рождении каждого из супругов заносится отметка о регистрации брака и указывается фамилия супруга или супруги. Данные о разводе заносятся в реестр браков, и на полях свидетельства о браке и свидетельства о рождении каждого из супругов делается соответствующая пометка.

С точки зрения обязанностей и прав, вытекающих из брака, не существует никакой дискриминации (статья 235 ГСК). Они совместно принимают на себя как материальную, так и моральную ответственность за ведение домашнего хозяйства (статья 293 ГСК).

Статья 232 ГСК рассматривает моногамию как форму брака в соответствии с обычным правом и разрешает полигамию, если до заключения брака супруги делают письменное заявление о таком выборе. Полигамный брак позволяет мужу заключать один или несколько браков, он также дает возможность супругам оформить правовой статус раздельного проживания. В отсутствие такого заявленного выбора в пользу полигамии супруг, который вступает в новый брак до расторжения предыдущего, подлежит наказанию, предусмотренному статьей 377 Уголовного кодекса в отношении бигамии.

ГСК признает равные права за супругами, живущими в полигамном браке, при этом каждая супруга ведет с супругом совместное домашнее хозяйство. В этом контексте каждая супруга может претендовать на равное с другими обращение.

Свободный союз не имеет никаких юридических последствий для сожителей. Однако дети, родившиеся в рамках этого союза, имеют те же права, что и дети, родившиеся в браке, а на родителей возлагаются равные моральные и материальные обязанности, вытекающие из родительского статуса.

Право принятия решений относительно промежутков между рождениями и количеством детей, относясь к категории важных решений, которые могут оказать влияние на домашнее хозяйство, как правило, осуществляется по договоренности с мужем в соответствии с положениями ГСК. Поэтому решение должно приниматься по согласованию с супругом. Любой конфликт должен рассматриваться судьей по семейным делам. В то же время женщина может беспрепятственно обращаться за помощью к соответствующим службам, которые предоставляют информацию и дают рекомендации по вопросам планирования семьи.

Грубое обращение с женщинами не рассматривается конкретно как преступное деяние. Закон предусматривает наказание в зависимости от характера обращения (насилие, оставление, калечащие операции на женских половых органах). На практике многие женщины подвергаются грубому обращению, но система обращения в судебные инстанции развита недостаточно. Решения о содержании и воспитании детей принимаются на основе согласия сторон. В случае возникновения проблем возможно обращение в соответствующую судебную инстанцию. На практике фактическое господство мужчин препятствует установлению баланса в этой области.

С юридической точки зрения женщины имеют равные с мужчинами права в области опеки и попечительства, но на практике под воздействием социально-культурных факторов они систематически не имеют возможности осуществлять эти права.

Режим общности имущества: имущество, приобретенное в браке, за некоторыми исключениями, является общей собственностью.

Режим раздельного имущества: каждый из супругов свободно распоряжается собственным имуществом. Однако супруги должны объединить часть имущества, необходимого для ведения домашнего хозяйства. Управление этим имуществом осуществляется на основе взаимного согласия.

Выбор имени ребенка предусмотрен законом. Так, ребенок, рожденный в браке, носит фамилию отца, и супруги не могут не выполнить это требование. В исключительных случаях ребенок, родившийся в браке, носит фамилию своей матери в случае отказа от него отца. Ребенок, который родился вне брака и связь которого с отцом установлена, носит его фамилию. В противном случае он носит фамилию своей матери.

Следует отметить, что имя (имена) ребенка является (являются) предметом свободного выбора супругов. Семейного имени не предусмотрено. В принципе каждый супруг сохраняет за собой свою фамилию, однако жена может использовать фамилию мужа.

Что касается осуществления профессии, то статья 295 ГСК закрепляет положение, при котором каждый из супругов имеет право осуществлять профессию без согласия другого. Если один из супругов утверждает, что осуществление профессии его супругом может поставить под угрозу интересы семьи, он может обратиться в суд, который выносит соответствующее решение.

Между мужчинами и женщинами не проводится дискриминация в том, что касается прав владения, приобретения или распоряжения имуществом, за исключением конкретных положений, касающихся общего имущества.

Положения о разводе не содержат никаких дискриминационных положений в отношении женщин с точки зрения как причин и процедуры, так и последствий развода. Законодательство Буркина-Фасо не предусматривает процедуры развода путем отказа. Закон устанавливает две формы развода: развод по причине вины и развод по взаимному согласию. Во всех случаях участие судьи является обязательным. Решение или постановление, объявляющее о разводе, заносится в реестр органа записи актов гражданского состояния, в котором регистрировался брак, и на полях свидетельства о браке и свидетельства о рождении каждого из супругов делается соответствующая пометка (статья 88 ГСК).

В случае развода обязанности по содержанию и воспитанию детей возлагаются на одного из супругов, исходя исключительно из интересов детей. Однако дети в возрасте до семи лет должны оставаться на попечении матери, за исключением конкретных случаев, когда такое попечение может нанести вред ребенку. В исключительных случаях, если этого требуют интересы ребенка, попечение о нем может быть поручено другому физическому или юридическому лицу.

В случае смерти мужа жена автоматически продолжает нести ответственность за обеспечение, содержание и воспитание детей, кроме случаев, когда она не в состоянии это делать. В таких случаях устанавливается опека. На практике, прежде всего в традиционной среде, дети часто передаются мужчине, в то время как женщина предпочитает отказаться, поскольку она не обладает средствами или зачастую становится жертвой влияния традиций.

Разведенный(ая) супруг(а), на которого(ую) не были возложены обязанности по обеспечению содержания и воспитания детей, должен (должна) участвовать в содержании и образовании детей, выплачивая алименты лицу, на которого эти обязанности возложены. В случае отказа осуществлять соответствующие выплаты на добровольной основе такое лицо может быть принуждено к этому решением судебных инстанций. Размер алиментов определяется с учетом возможностей дебитора, его обязанностей и потребностей детей.

Взыскание алиментов может быть обеспечено путем удержания части заработной платы, если отец является лицом наемного труда, или с использованием другой процедуры принудительного взыскания (например, наложение ареста на имущество и его продажа).

Разведенный муж или жена могут претендовать на алименты для удовлетворения своих собственных потребностей в связи со следующими обстоятельствами:

–невозможность удовлетворения своих важнейших потребностей;

–развод был объявлен по вине другого.

Размер таких алиментов не должен превышать четвертой части дохода супруга. Эти алименты выплачиваются не более трех (3) лет. Выплаты прекращаются в случае повторного вступления в брак или когда становится известно о внебрачном сожительстве или в них отпадает необходимость.

В случае развода и при наличии общности имущества выносятся решение о ликвидации этой общности и определение о разделе имущества между бывшими супругами. Для проведения операций, связанных с ликвидацией, назначается нотариус, и вопросы, возникающие во время судебного разбирательства, разрешает судья, назначаемый с этой целью. После уточнения состава имущества производится его раздел на равные доли.

Как правило, неоплачиваемый труд женщин при оценке не учитывается.

В юридическом плане вдовы и вдовцы, определяемые общим понятием переживших супругов, имеют равные права и обязанности, в частности право наследования, пенсионные права, право на страховую сумму, выплачиваемую в случае смерти застрахованного лица; право на предусмотренное законом управление имуществом несовершеннолетних детей, право на повторный брак. В действительности при осуществлении этих прав вдовы сталкиваются с трудностями, так как в этой области сильно сказывается влияние обычаев. Так, имеют место случаи, когда вдов лишают их имущества, изгоняют из супружеского дома, у них отбирают детей. Из чувства страха или по незнанию они не обращаются в судебные инстанции для восстановления своих прав. Однако благодаря деятельности ассоциаций и неправительственных организаций, которые все активнее предоставляют женщинам консультации и оказывают другую помощь в самых различных формах, женщины все чаще имеют возможность отстаивать свои права.

В принципе вдовы или девочки могут наследовать как движимое, так и недвижимое имущество либо во исполнение завещательных распоряжений, либо в рамках обычной процедуры передачи по наследству на тех же условиях, что и вдовцы и мальчики.

Практика левирата, когда вдова обязана выйти замуж за родственника покойного мужа, по-прежнему существует в силу некоторых традиций, сохранившихся в Буркина-Фасо, прежде всего в сельской местности, несмотря на ее запрещение, предусмотренное ГСК и УК.

Рекомендации

Учитывая трудности, связанные с координацией, следует предпринять шаги по согласованию действий участников (неправительственные организации, ассоциации и партнеры в области развития), с тем чтобы избежать распыления людских, материальных и финансовых ресурсов. Представляется необходимым разработать стратегии вовлечения низовых организаций.

Учитывая проблемы, связанные с нехваткой статистической информации, требуется согласование действий между правительством и партнерами в области развития для обеспечения финансирования процесса сбора данных в первую очередь в социальном секторе, с одной стороны, и вторичного использования данных, уже имеющихся в этом же секторе, - с другой. Кроме того, представляется необходимым создать базу статистических данных о положении женщин. Она могла бы пополняться за счет сбора дезагрегированных данных.

В низовых организациях необходимо проводить работу по популяризации прав женщин. Для этого нужно создать механизм децентрализации системы информации и содействия проведению кампаний по повышению уровня информированности в целях устранения негативного воздействия на женщин традиционных видов практики.

Необходимо пересмотреть документы, касающиеся прав женщин, с тем чтобы обеспечить их большее соответствие положениям Конвенции, с одной стороны, и на их базе создать единую подборку документов, с тем чтобы облегчить их использование и распространение, с другой стороны.

Заключение

В целом, как явствует из настоящей оценки, некоторые вопросы, вызывавшие озабоченность Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин применительно к Буркина-Фасо в ходе предыдущих оценок, сохраняют свою актуальность. Так, можно отметить, что социально-культурные пережитки, отсутствие законодательных документов и политики, направленных на защиту именно женщин, по-прежнему являются теми факторами, которые негативно влияют на улучшение условий их жизни. Кроме того, отсутствие или недостаточный объем дезагрегированных статистических данных не дает возможности проводить всесторонний анализ.

Основные проблемы, которые выступают на первый план, можно сформулировать следующим образом:

1.сохраняющаяся бедность, которая негативно влияет на образование, состояние здоровья, распространение грамотности среди девочек и женщин и приводит к ухудшению показателей;

2.недостаточная координация действий и неполное осуществление документов;

3.нехватка в достаточной степени дезагрегированных данных;

4.недостаточная деятельность в области информации, образования и коммуникации, призванная сделать возможным изменение поведения в отношении девочек и женщин.

В то же время можно с удовлетворением отметить политическую волю Буркина-Фасо добиться реализации прав женщин. Об этом свидетельствует ратификация большей части международных правовых документов, принятие ряда национальных планов и стратегий во всех приоритетных областях прав женщин. Предпринимаются ощутимые усилия по распространению грамотности и образованию девочек и женщин (принятие мер в области позитивной дискриминации, создание центров распространения грамотности и т.д.). Система квот в целях расширения участия женщин в политической жизни не действует, однако различные ассоциации проводят мероприятия по повышению уровня информированности и защите их интересов, с тем чтобы сделать участие женщин более заметным.

Вне рамок государственной структуры можно отметить более активную мобилизацию гражданского общества в поддержку женщин в целях согласования действий. Следует также отметить явный интерес со стороны партнеров по развитию (ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ПРООН и т.д.), которые участвуют в реализации планов и программ, касающихся прав женщин в рамках различных программ сотрудничества с Буркина-Фасо.

Благодаря этой широкой мобилизации удалось в определенной степени улучшить отношение к положению женщин и добиться осознания их прав.

Библиография

1.Burkina Faso. Code des personnes et de la Famille

2.Burkina Faso. Constitution du Burkina Faso. SGG-CM, juin 2000

3.INSD. 1993. Analyse des résultats de l’Enquête Démographique de 1991. Direction de la Démographie, Ouagadougou

4.INSD et Macro International Inc. 1994. Enquête Démographique et de Santé, Burkina Faso 1993. Calverton, Maryland, USA

5.INSD/Ministère de l’Économie et des Finances et Macro International Inc. Enquête Démographique et de Santé, Burkina Faso 1998-1999. Calverton, Maryland, USA

6.INSD. Analyse des résultats du Recensement Général de la Population et de l’Habitation de 1996, Ouagadougou. Décembre 2000

7.KABORÉ, R. B. Histoire politique du Burkina Faso 1919-2000. Harmattan, 2002

8.Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation. Recueil de textes relatifs aux partis et formations politiques et aux élections

9.Ministère de l’Action Sociale et de la Famille/UNICEF: Rapport National sur le suivi du sommet Mondial pour les Enfants. Décembre 2000

10.Ministère de l’Action Sociale et de la Famille: Deuxième et troisième rapports périodiques relatifs à l’application de la convention sur toutes les formes de discrimination à l’égard des au Burkina Faso. Juillet 1996

11.Ministère de l’Action Sociale et de la Famille: Deuxième rapport du Burkina Faso sur la mise en œuvre de la convention relative aux droits de l’enfant/ Réponses aux questions, Juillet 1998

12.Ministère de l’Action Sociale et de la Famille: Deuxième rapport du Burkina Faso sur la mise en œuvre de la convention relative aux droits de l’enfant/Rapport analytique, Juillet 1998

13.Ministère de l’Action Sociale et de la Famille: Étude sur la faisabilité de l’introduction des droits de l’enfant et de l’adolescent dans l’enseignement (rapport final), Octobre 1999

14.Ministère de l’Action Sociale et de la Famille: Rapport initial du Burkina Faso sur la mise en œuvre de la convention relative aux droits de l’enfant, Mars 1993

15.Ministère de l’Économie et des Finances/PNUD: Observatoire de la pauvreté et du développement humain Durable/Indicateurs de suivi du CSLP et des objectifs internationaux. Décembre 2001

16.Ministère de l’Économie et des Finances/UNICEF. Étude sur la pauvreté des femmes au Burkina Faso. Mars 1998

17.Ministère de l’Économie et des Finances/UNICEF. Tableau de Bord Social du Burkina Faso, N°2. 2000

18.Ministère de l’Économie et de Finances/UNICEF: Enfants et Femmes du Burkina Faso: Défis et Espoir, Janvier 2000

19.Ministère de l’Économie et de Finances: Burkina Faso: Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté

20.Ministère de l’Économie et de Finances: Politique Nationale de Population du Burkina Faso. Juillet 2000, Révision N°1

21.Ministère de l’Économie et des Finances/UNICEF: Étude sur la pauvreté des femmes au Burkina Faso. Mars 1998

22.Ministère de l’Enseignement de Base et de l’Alphabétisation. Plan Décennal de Développement de l’Éducation de Base 2000/2009.

23.Ministère de l’Enseignement de Base et de l’Alphabétisation/Ministère des Enseignements Secondaire Supérieur et de la Recherche Scientifique  : Plan Stratégique Décennal 1997-2006 de l’éducation. Mars 1997

24.Ministère de la Fonction Publique. Le guide de la CARFO

25.Ministère de la Fonction Publique. Loi portant régime juridique applicable aux emplois et aux agents de la Fonction Publique

26.Ministère de la Justice. Code Pénal

27.Ministère de la Promotion de la femme: RAPPORT du BURKINA FASO : Évaluation à mi-parcours de la mise en œuvre des conclusions de BEIJING (BEIJING + 5), Ouagadougou. Juin 1999

28.Ministère de la Santé et de l’Action Sociale: Programme National de Santé Maternelle et Infantile (planning opérationnel 1988-1992). Ouagadougou. Septembre 1987

29.Ministère de la Santé: Stratégie Nationale pour une Maternité sans Risque 1998-2000. Septembre 1998

30.Ministère du Travail et de la Sécurité Sociale. Code du Travail

31.Ministère du Travail et de la Sécurité Sociale. Code de la sécurité sociale

32.Организация Объединенных Наций/ГСК: Общие руководящие принципы, касающиеся формы и содержания периодических докладов, которые государства-участники должны представлять в соответствии с пунктом 1 b) статьи 44 Конвенции. 20 ноября 1996 года

33.OUEDRAOGO, B. L. Entraide villageoise et développement – Groupements paysans au Burkina Faso. Harmattan, 1990

34.Promo-Femme Développement Solidarité. Guide pratique sur les droits de la femme Burkinabé. Octobre, 2000

35.SAWADOGO, K. 1997. La pauvreté au Burkina Faso: une analyse critique des politiques et des stratégies d’intervention locales, ECDPM Document de travail n°51. Décembre 1997

36.TALL, Kadidia K. 2001. La place des femmes aux élections municipales. Association des Municipalités du Burkina Faso (AMBF) et Fédération Canadienne des Municipalités - Projet d’Appui à la Consolidation de la Décentralisation (PACD) – Ouagadougou. Janvier 2001

37.TARRAB, G. et al. Femmes et pouvoirs au Burkina Faso. Harmattan, 1989

38.UNICEF/FUNUAP/OMS: Enquête à Indicateurs Multiples/Situation des Enfants au Burkina Faso, Ouagadougou. Septembre 1996

Приложения

Таблица А1

Эволюция процентной доли преподавателей средней школы в разбивке по дисциплинам в период 1993/94-2001/02 годов

НАЗВАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ	Государственные средние учебные заведения
	1993/94 г.	1994/95 г.	1996/97 г.	1997/98 г.	1998/99 г.	1999/2000 г.
Францу з ский язык	29,8	28,9	26,0	23,7	-	25,0
Английский язык	30,0	27,7	29,6	34,8	-	30,4
Немецкий язык	13,8	18,4	22,5	25,0	-	17,0
История – география	21,8	22,9	21,2	25,0	-	23,2
Францу з ский/английский язык	10,8	11,8	13,6	15,2	-	14,9
Французский язык/история — ге о графия	12,2	12,9	10,1	14,5	-	13,0
Францу з ский/немецкий язык	23,1	38,5	36,4	33,3	-	40,0
Другие яз ы ки	25,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0
Философия	9,6	14,8	8,1	4,7	-	3,7
Математика	11,5	11,0	11,8	10,1	-	10,3
Физика - химия	4,4	5,3	7,8	10,1	-	8,8
Естестве н ные науки	22,7	18,4	20,2	22,5	-	19,0
Мат./компьютерное дело	3,2	5,1	3,6	4,4	-	5,3
Мат./естественные науки	10,6	13,7	12,4	13,0	-	11,0
Компьютерное дело/ естественные на у ки	7,7	0,0	11,1	0,0	-	0,0
Социальная и семейная экон о мика	100,0	100,0	100,0	100,0	-	93,8
МСП	11,8	9,4	9,3	9,8	-	5,6
В целом	18,7	18,4	17,6	18,9	-	17,1
НАЗВАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ	Частные средние учебные заведения
	1993/94 г.	1994/95 г.	1996/97 г.	1997/98 г.	1998/99 г.	1999/2000 г.
Францу з ский язык	26,8	26,9	22,7	25,9	23,6	20,9
Английский язык	21,3	23,3	17,6	18,6	18,8	24,9
Немецкий язык	31,3	36,4	32,1	30,0	27,0	12,8
История – география	22,1	19,4	25,7	25,0	24,1	23,7
Францу з ский/английский язык	11,1	0,0	11,1	14,3	21,1	18,2
Французский язык/история – ге о графия	37,5	17,4	20,0	15,0	7,7	7,4
Францу з ский/немецкий язык	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Другие яз ы ки	0,0	14,3	10,0	7,1	18,2	6,7
Философия	17,2	10,0	4,8	8,1	7,3	3,6
Математика	6,0	7,4	7,8	10,0	7,8	8,3
Физика - химия	5,3	1,4	2,8	1,9	4,8	4,2
Естестве н ные науки	14,8	15,2	15,4	15,0	12,1	14,2
Мат./Компьютерное д е ло	3,3	3,7	5,8	4,8	1,3	2,2
Мат./Естественные на у ки	0,0	10,0	15,6	13,6	11,6	3,3
Компьютерное дело/естественные науки	11,8	0,0	0,0	4,8	0,0	0,0
Социальная и семейная экон о мика	100,0	100,0	66,7	87,5	100,0	100,0
МСП	11,7	12,8	7,9	10,1	10,6	7,6
Итого	16,9	16,1	15,5	16,7	15,3	15,3
НАЗВАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ	Средние технические учебные заведения
	1993/94 г.	1994/95 г.	1996/97 г.	1997/98 г.	-	1999/2000 г.
Общие дисциплины	26,8	24,1	28,2	22,3	-	24,4
Коммерческие дисциплины	19,1	24,0	20,6	16,5	-	18,3
Промышленные дисциплины	15,5	23,0	15,1	19,7	-	13,8
Итого	21,4	23,8	23,2	19,8	-	20,3

Приложение А2:Список документов, подлежащих представлению для создания личного пенсионного дела сотрудника, выходящего на пенсию

–1 приказ о выходе на пенсию;

–1 свидетельство о рождении сотрудника;

–1 свидетельство о регистрации брака на супруга, если таковая имела место, 1 свидетельство о разводе или 1 свидетельство о смерти;

–1 свидетельство о рождении на ребенка в возрасте до 20 лет;

–1 общая справка на детей в возрасте до 20 лет;

–1 справка о школьном образовании или отсутствии такового (если ребенок не посещает школу);

–1 ходатайство о начислении пенсии и заявление о выборе домициля (полный адрес плюс почтовый индекс или номер телефона);

–1 документ о прохождении воинской службы (оригинал или 1 заверенная фотокопия);

–1 квитанция или свидетельство о выплате сумм, удержанных задним числом, для признания действительными временной работы, работы по контракту, на руководящих или вспомогательных должностях;

–1 справка о семейном положении: сотрудник обязан представить полную и честную информацию о составе семьи в соответствии с действующей пенсионной системой;

–1 удостоверение личности на человека, если соответствующее лицо проходит по нескольким категориям;

–1 приказ о назначении пенсии для лиц, имеющих право на получение пенсии военнослужащего или по инвалидности;

–1 медицинская справка, выданная врачом, на детей, страдающих недугом, который лишает их возможности зарабатывать на жизнь;

–справки об осуществлении выплат в казну или НПФС тем или иным учреждением для командированных лиц;

–копия(и) приказа или приказов о зачислении в резерв и справки о прекращении и возможном возобновлении службы;

–1 копия постановления о привлечении к принудительным работам, в случае необходимости.

Дополнительные документы, которые следует представить:

–справка о прекращении выплат по месту работы по найму (министерство экономики и финансов);

–общая выписка с мест работы:

в архивной службе МГСИР (министерство государственной службы и институционального развития);

в департаменте по административным и финансовым вопросам (УАФВ) министерства юстиции (для магистратов);

в кадровой службе национальной полиции (для сотрудников национальной полиции).

Приложение А3:Перечень документов, подлежащих представлению правопреемниками служащих, которые умерли, находясь на действительной службе, для предъявления материалов, касающихся страхового возмещения в связи со смертью застрахованного лица и назначения пенсии по случаю потери кормильца или возврата пенсионных взносов:

–1 ходатайство вдовы о выплате страхового возмещения в связи со смертью застрахованного лица со штемпелем об оплате гербового сбора в размере 200 франков (гербовый сбор);

–1 ходатайство опекуна о выплате страхового возмещения в связи со смертью застрахованного лица со штемпелем об оплате гербового сбора в размере 200 франков (гербовый сбор);

–1 ходатайство вдовы и опекуна о возмещении со штемпелем об оплате гербового сбора в размере 200 франков (гербовый сбор);

–2 свидетельства о смерти служащего;

–1 свидетельство о рождении служащего;

–1 свидетельство о рождении вдовы;

–2 свидетельства о браке, составленные до смерти служащего;

–2 справки об отсутствии факта развода или раздельного проживания, которые представляет вдова;

–2 справки, представляемые вдовой, о том, что она не вступала в последующий брак;

–1 свидетельство о рождении для несовершеннолетнего ребенка;

–1 справка о посещении или непосещении школы ребенком в возрасте до 20 лет;

–1 справка о посещении несовершеннолетними детьми детских учреждений;

–2 свидетельства об опеке или два постановления о прекращении действия родительских прав (см. "Правосудие");

–1 акт Совета по делам семьи об оформлении свидетельства об опеке;

–1 ходатайство о начислении пенсии и заявление о выборе домициля вдовой или опекуном;

–2 удостоверения личности на человека, если соответствующее лицо проходит по нескольким категориям;

–1 свидетельство о рождении опекуна;

–2 свидетельства о праве на наследство;

–1 свидетельство Национальной службы развития (НСР).

Примечание: Направить выписку из свидетельства о смерти в финансовую службу (службу заработной платы) для оформления справки о прекращении выплат (СПВ);

–направить выписку из свидетельства о смерти в государственную службу (архивное бюро) для оформлении справки об общем трудовом стаже (СОТС);

–ходатайства направляются генеральному директору НПФС.

В зависимости от складывающейся ситуации состав документов, подлежащих представлению, может меняться. Например, для правопреемников работавшей женщины в список документов входят следующие:

–1 ходатайство опекуна о выплате страхового возмещения в связи со смертью застрахованного лица со штемпелем об оплате гербового сбора в размере 200 франков (гербовый сбор);

–2 свидетельства о смерти служащего;

–1 свидетельство о рождении служащего;

–1 свидетельство о рождении для несовершеннолетнего ребенка;

–1 справка о посещении или непосещении школы ребенком в возрасте до 20 лет;

–1 справка о посещении несовершеннолетними детьми детских учреждений;

–2 постановления о прекращении действия родительских прав (см. "Правосудие");

–1 протокол Совета по делам семьи об оформлении свидетельства об опеке;

–1 ходатайство опекуна о начислении пенсии и его заявление о выборе домициля;

–2 удостоверения личности на человека, если соответствующее лицо проходит по нескольким категориям;

–1 свидетельство о рождении опекуна;

–2 свидетельства о праве на наследство.