Комитет против пыток

Сорок третья сессия

Женева, 2−20 ноября 2009 года

Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 19 Конвенции

Заключительные замечания Комитета против пыток

Республика Молдова

1.Комитет против пыток рассмотрел второй периодический доклад Республики Молдова (CAT/C/MDA/2) на своих 910-м и 912-м заседаниях (CAT/C/SR.910 и 912), состоявшихся 11 и 12 ноября 2009 года, и на своем 922-м заседании (CAT/C/SR.922), состоявшемся 19 ноября 2009 года, принял следующие выводы и рекомендации.

А.Введение

2.Комитет приветствует представление второго периодического доклада Республики Молдова, который, хотя в целом соответствует разработанным Комитетом руководящим принципам подготовки докладов, представлен с почти трехлетним опозданием и содержит недостаточную статистическую и практическую информацию об осуществлении положений Конвенции. Комитет также приветствует представление ответов на перечень вопросов (CAT/C/MDA/ Q/2/Add.1), в которых государство-участник сообщило дополнительную информацию о принятых им мерах по осуществлению Конвенции. Вместе с тем Комитет сожалеет по поводу того, что государство-участник не представило ответа в рамках последующих мер в связи с вопросами, заданными им в ходе рассмотрения первоначального доклада Республики Молдова (CAT/C/32/Add.4), несмотря на напоминание, направленное 7 марта 2006 года Республике Молдова Докладчиком Комитета по последующим мерам в связи с заключительными замечаниями (CAT/C/CR/30/7).

3.Комитет с удовлетворением отмечает конструктивный диалог, который состоялся с высокопоставленной делегацией государства-участника.

4.Комитет также принимает к сведению заявление государства-участника о том, что оно не может нести ответственность за нарушения прав человека, совершенные на территории, над которой оно "не осуществляет реальной юрисдикции", как это происходит в случае с районами, расположенными на левом берегу Днестра (HRI/CORE/1/Add.114, пункты 33−34). Комитет, тем не менее, вновь подтверждает сохраняющееся обязательство государства-участника обеспечить запрещение актов пыток и других видов жестокого обращения на всей его территории.

В.Позитивные аспекты

5.Комитет приветствует тот факт, что в период после рассмотрения первоначального доклада государство-участник ратифицировало следующие международные и региональные договоры или присоединилось к ним:

а)Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания − в 2006 году;

b)Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, − в 2004 году;

с)Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, − в 2005 году;

d)Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин − в 2006 году;

е)второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, − в 2006 году;

f)Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми − в 2006 году;

g)Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, − в 2007 году;

h)Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах − в 2008 году.

6.Комитет приветствует предпринимаемые государством-участником усилия по реформированию законодательства с целью обеспечения более эффективной защиты прав человека, включая право не подвергаться пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания, в частности:

а)пересмотр Уголовного кодекса и особенно включение в него статьи 309/1, которая приводит законодательство государства-участника в соответствие со статьей 1 Конвенции против пыток с точки зрения определения понятия пытки;

b)включение в новый Уголовно-процессуальный кодекс пункта 1 статьи 94, в соответствии с которым заявления, полученные с применением пытки, не допускаются в качестве доказательств; и включение части 3/1 в статью 10, где сказано, что бремя доказывания неприменения пыток возлагается на учреждение, в котором содержится задержанный;

с)реформирование системы уголовной юстиции и включение пробации и общественно-полезных работ и других форм альтернативного наказания, что позволило сократить общую численность лиц, содержащихся в местах лишения свободы, и улучшить условия содержания под стражей;

d)Закон об убежище в Республике Молдова за декабрь 2008 года, который в целом соответствует международным и европейским стандартам;

е)Закон о предупреждении насилия в семье и борьбе с ним, март 2007 года.

7.Комитет также с удовлетворением отмечает следующие факты:

а)прямые ссылки на статьи 12 и 13 Конвенции, которые были сделаны Верховным судом в делах, рассмотренных в феврале 2006 года и марте 2008 года;

b)ассигнование государством-участником дополнительных средств на улучшение условий содержания в местах лишения свободы, в частности в отношении обеспечения медицинской помощи, трудовой деятельности, образования и надлежащих условий содержания.

С.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации

Пытки и жестокое обращение

8.Комитет обеспокоен по поводу многочисленных и постоянных утверждений о широкораспространенном применении пыток и других форм жестокого обращения в полиции, подтвержденных Специальным докладчиком по вопросу о пытках и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания в его докладе (A/HRC/10/44/Add.3, пункт 82). Комитет также обеспокоен по поводу утверждений о том, что пытки и жестокое обращение используются для принуждения к признанию вины или даче показаний, используемых в качестве доказательств в уголовном судопроизводстве, несмотря на законодательные и организационные реформы, проводимые государством-участником (статьи 2, 15 и 16).

Государству-участнику в срочном порядке следует принять безотлагател ь ные меры для предотвращения актов пыток и жестокого обращения и за я вить о своем нетерпимом отношении ко всем формам пыток и жестокого обращения. В частности, государству-участнику следует публично и одн о значно осудить практику пыток во всех ее формах, в первую очередь обр а щаясь при этом к полиции и руководству тюрем и допо л нив это ясным предупреждением о том, что любые лица, совершающие подобные деяния или, если пытки или другие виды жестокого обращения применяются по их подстрекательству, с их ведома или молчаливого согласия, будут нести персональную ответственность по закону за такие действия и понесут н а казание, соответствующее тяжести их преступления.

9.Комитет выражает особую озабоченность по поводу многочисленных, продолжающихся и заслуживающих доверия сообщений о применении пыток и других форм жестокого обращения в изоляторах временного содержания, находящихся в ведении Министерства внутренних дел. Комитет также озабочен по поводу того, что, несмотря на намерение государства-участника передать изоляторы временного содержания в ведение Министерства юстиции в контексте осуществления Плана действий в области прав человека на период 2004−2008 годов, такая передача не состоялась, и она сейчас ставится в зависимость от строительства восьми новых изоляторов временного содержания (статьи 2 и 16).

Как это было рекомендовано в предыдущих заключительных замечаниях Комитета (CAT/C/CR/30/7, пункт 6 i)), государству-участнику следует пр и нять нез а медлительные меры для полной передачи ответственности за изоляторы временного содержания от Министерства внутренних дел М и нистерству юстиции в качестве меры по недопущению пыток и жестокого обращения .

Основополагающие правовые гарантии

10.Комитет обеспокоен по поводу сообщений о том, что основополагающие гарантии защиты прав лиц, задержанных полицией, таким как беспрепятственный доступ к адвокатам и независимым врачам, не всегда соблюдаются, особенно на ранних стадиях содержания под стражей, несмотря на существующие правовые гарантии статей 64 и 167 Уголовно-процессуального кодекса и принятие Закона о государственной юридической помощи и Кодекса о правонарушениях. Кроме того, Комитет с озабоченностью отмечает, отсутствие системы обязательного использования регистрационных книг во всех подразделениях полиции и что на практике задержанные не всегда регистрируются в отделениях полиции, что лишает их эффективной защиты от актов пыток. Более того, медицинские заключения независимых врачей не имеют такой же доказательственной ценности, как заключения медицинского персонала в местах лишения свободы (статьи 2 и 16).

Государству-участнику следует:

а) обеспечить на практике, чтобы каждому задержанному, вкл ю чая лиц, задержанных на основании норм административного права, пр е доставлялись все основополагающие правовые гарантии. Сюда, в частн о сти, относится предоставление с момента лишения свободы право на до с туп к адвокату и освидетельствование независимым врачом, своевреме н ное уведомление родственников и информирование о его правах, включая основания для его задержания. Государству-участнику следует обесп е чить, чтобы никто не подвергался произвольному задержанию, чтобы все заде р жанные в оперативном порядке доставлялись к судье и имели гарантир о ванную возможность эффективно и оперативно оспорить законность св о его задержания с помощью института хабеас корпус;

b ) предусмотреть процедуру обязательного медицинского осмотра задержанных при поступлении в изоляторы временного содержания и в ы хода из них, аналогичную процедуре, предусмотренной в соответствии с частью 1 статьи 251 Исполнительного кодекса для осужденных, содерж а щихся в пенитенциарных учреждениях;

c ) обеспечить на практике, чтобы выводы и медицинские отчеты независимых врачей, медицинское заключение которых может быть з а прошено на основании пункта е) статьи 5 Закона 2005 года о правах и о т ветственности пациента и/или части 4 статьи 251 Исполнительного коде к са, имели такую же доказательственную ценность в судах государства-участника, как и справки, выданные медперсоналом мест содержания под стражей;

d ) принять правила, требующие обязательного использования р е гистрационных книг во всех подразд елениях полиции согласно соответс т вующим международным соглашениям, в частности Своду защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Такая регистрация должна содержать информацию о личности з а держанного, дате, времени и месте задержания, уполномоченном органе, осуществившем задержание, основаниях для задержания, дате и времени посту п ления в изолятор, состоянии здоровья задержанного по прибытии и любых изменениях этого состояния, времени и месте допросов с указанием фамилий всех присутствующих на них лиц, а также дате и времени осв о бождения или перевода в другое учреждение. Государству-участнику след у ет также обеспечить, чтобы все задержанные, включая несовершенноле т них, регистрировали в эффективно функционирующем централизованном ре е стре.

Независимость судебных органов

11.Комитет по-прежнему обеспокоен по поводу недостатков в функционировании судебных органов в целом и системы уголовного правосудия в частности, что объясняется, во-первых, отсутствием независимости судебных органов и, во-вторых, отсутствием гарантии сохранения должности судьями (статьи 2, 15 и 16).

Государству-участнику следует принять эффективные и результативные меры для обеспечения независимости судебных органов в соответствии с Основными принципами независимости судебных органов и, в случае н е обходимости, за счет международного сотрудничества.

Содержание под стражей до суда

12.Комитет выражает свою озабоченность по поводу системы содержания под стражей до суда, в которой продолжительные сроки содержания под стражей поставлены в зависимость от наказания за правонарушение, за совершение которого обвиняется задержанный (статьи 2, 11 и 16).

Государству-у частнику следует принять надлежащие меры для обеспеч е ния того, чтобы его политика в области содержания под стражей до суда отвечала статусу неосужденных лиц, содержащихся под стражей, соотве т ствовала международным стандартам, в частности, Своду з а щиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, и чтобы такое содержание использовалось в качестве исключ и тельной меры в течение ограниченного срока. Кроме того, Комитет приз ы вает государство-участник пользоваться не связанными с лишением своб о ды мерами в качестве альтернативы л и шению свободы до суда.

Парламентские адвокаты и национальный механизм по предотвращению пыток

13.Комитет с озабоченностью отмечает тот факт, что серьезные законодательные и материально-технические трудности препятствуют эффективному функционированию национального механизма по предотвращению пыток, созданного в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Комитет особо обеспокоен по поводу отсутствия ясности в отношении того, что конкретно подразумевается под национальным механизмом по предотвращению пыток (статьи 2, 11 и 16).

Государству-участнику следует уточнить, что представляет собой наци о нальный механизм по предотвращению пыток и укрепить независимость и полномочия парламентских адвокатов и национального механизма по пр е дотвращению пыток, включая его консультативный совет по проведению регулярных и необъявленных посещений всех мест лишения свободы. В частности, гос у дарству-участнику следует:

а) уточнить законодательные положения, касающиеся права чл е нов национального механизма по предотвращению пыток проводить рег у лярные и необъявленные посещения всех мест лишения своб о ды без каких бы то ни было ограничений и обеспечить всем членам консультативного совета равный статус в рамках национального механизма по предотвращ е нию пыток, с тем чтобы он мог эффективно выполнять свою роль в кач е стве механизма предотвращения пыток;

b) предоставить национальному механизму по предотвращению пыток в целом, и в том числе его консультативному совету, адекватную поддержку и ресурсы, включая материально-техническую и секретариа т скую по д держку;

с) организовать подготовку и принять соответствующие меры, с тем чтобы все лица, осуществляющие посещение в соответствии с Факул ь тативным протоколом к Конвенции, могли выполнять свою роль по док у ментированию обращения с лишенными свободы лицами;

d) обеспечить, чтобы все лица, участвующие в управлении мест а ми содержания под стражей, знали о праве всех членов национального м е ханизма по предотвращению пыток на беспрепятственный и несопрово ж даемый доступ ко всем частям всех мест содержания под стражей без как о го-либо предварительного уведомления; эти полномочия должны включать в себя возможность рассмотрения национальным механизмом по предо т вращению пыток по его требованию регистрационных книг заде р жанных, включая медицинские регистрационные книги, с должным учетом прав соответствующих лиц;

е) возбуждать дисциплинарные дела против сотрудников, которые препятствуют свободному доступу всех лиц, осуществляющих посещения в соответствии с Факультативным протоколом к конвенции ко всем местам содержания под стражей, или иным образом лишают их частного и конф и денциального доступа к задержанным, ограничивают их способность зн а комиться с регистрационными книгами и другой соответствующей док у ментацией, делать из них выписки или иным образом мешают выполн е нию ими своих обязанн о стей;

f) обеспечить, чтобы, как общее правило и при отсутствии убед и тельных правозащитных оснований в пользу обратного, доклад и рекоме н дации по итогам каждого индивидуального посещения мест лишения св о боды членами национального механизма по предотвращению пыток пу б ликовались в открытом доступе и размещались на вебсайте Центра по правам человека Молдовы в Интернете вскоре после такого посещения с учетом мер для обеспечения прав на личную неприкосновенность и н е вмешательство в частную жизнь задержанных и после коллегиального у т верждения национальным механизмом по предотвращению пыток в ц е лом;

g) разработать другие меры для повышения осведомленности о б щественности о пытках и других формах жестокого обращения в местах лишения свободы в Молдове.

Надлежащие меры наказания за акты пыток, предусмотренные в Уголовном кодексе

14.Признавая усилия государства-участника для введения в действие статьи 309/1 Уголовного кодекса, которая содержит определение пытки, включающее все элементы из статьи 1 Конвенции, и признавая пытку отдельным уголовным преступлением, Комитет обеспокоен недостаточностью наказаний, предусмотренных за применение пыток, и частым использованием условного наказания в отношении лиц, признанных виновными в совершении актов пыток. Комитет также обеспокоен незначительным числом обвинительных приговоров и дисциплинарных мер в отношении сотрудников правоохранительных органов в свете многочисленности утверждений о пытках и других актах жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, а также недостаточным информированием общественности о подобных делах (статья 4).

Государству-участнику следует обеспечить адекватные меры наказания за пытки с учетом их тяжкого характера, как это предусмотрено в пункте 2 статьи 4 Конвенции, а также регулярную публикацию статистических да н ных о вынесенных приговорах и дисциплинарных мерах и доступность т а ких данных для широкой общественности. Комитет полагает, что таким образом государство-участник будет напрямую способствовать достижению конечной цели Конвенции, заключающейся в предотвращении пыток, в том числе предупреждая всех, включая преступников, жертв и широкую общественность, об особой тяжести такого преступления, как пытки, и усиливая сдерж и вающее влияние самого запрета.

Чрезмерное применение силы сотрудниками правоохранительных органов

15.Комитет обеспокоен заслуживающими доверия сообщениями о чрезмерном применении силы сотрудниками правоохранительных органов, в особенности в связи с демонстрациями, состоявшимися после выборов в апреле 2009 года. Комитет особенно обеспокоен сообщениями о произвольных задержаниях, показавших свою неэффективность методов противодействия беспорядкам, включая избиения, а также применении пыток и неправомерного обращения к лицам, задержанным в связи с демонстрациями, состоявшимися после выборов (статьи 2, 10, 11, 12, 13, 14 и 16).

Государству-участнику следует:

a ) провести безотлагательное, беспристрастное и эффективное расследование всех жалоб и утверждений о неподобающем поведении с о трудников правоохранительных органов во время демонстраций, состоя в шихся после выборов в апреле 2009 года, создав независимый, беспристр а стный и авторитетный орган, который должен руководствоваться соотве т ствующими международными нормами в этой об ласти, в частности о бно в ленным Сводом принципов защиты и поощрения прав человека посредс т вом борьбы с безнаказанностью, и результаты работы которого должны быть обнарод о ваны;

b ) обеспечить, чтобы сотрудники правоохранительных органов, в том числе выполняющие командные функции, виновные в применении пыток и неправомерного обращения к демонстрантам и задержанным, б ы ли привлечены к ответственности и, в случае установления их вины, п о несли соответствую щие наказания в условном порядка . При наличии пр и знаков применения пыток и неправомерного обращения причастные к этому сотрудники, как правило, должны отстраняться от должности или перев о диться на другую должность на время расследования, в особенности если существует риск того, что они могут помешать ходу ра с следования ;

c ) обеспечить, чтобы всем жертвам пыток и других видов непр а вомерного обращения в связи с демонстрациями, состоявшимися после выборов в апреле 2009 года, было принесено официальное извинение и в ы плачена достаточная компенсация вне зависимости от исхода уголовного преследования преступников, а также предоставлена достаточная мед и цинская и психологическая реабил и тация.

16.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что во время демонстраций, состоявшихся после выборов 7 апреля 2009 года, полиция и другие сотрудники правоохранительных органов действовали в масках и без идентификационных жетонов и что люди задерживались сотрудниками в штатском, что делало невозможным установление личности при подаче жалоб на пытки или жестокое обращение (статьи 12 и 13).

Государству-участнику следует принять и обеспечить исполнение закон о дательства, требующего от всех сотрудников правоохранител ь ных органов, включая сотрудников полиции по борьбе с беспорядками и сил особого н а значения, при исполнении обязанностей носить идентификационные жет о ны, а также снабдить всех сотрудников правоохранительных органов ун и формой, предусматривающей соответствующие четко видимые опознав а тельные знаки для обеспечения их личной ответственности и защиты з а держанных от пыток и жестокого обращения .

Профессиональная подготовка

17.Комитет отмечает существование широкого спектра учебных программ для сотрудников полиции, уголовной полиции и прокуратуры, служащих пенитенциарных учреждений, персонала правовых ведомств, а также других государственных служащих, работающих в области прав человека, однако выражает сожаление в связи с отсутствием информации о подготовке по вопросам применения ненасильственных мер, борьбы с беспорядками, применения силы и огнестрельного оружия, а также о каких-либо программах подготовки для сотрудников судебных органов, прокуратуры, судебно-медицинских экспертов и медицинского персонала, имеющих дело с содержащимися под стражей лицами, по вопросам выявления и документирования физических и психологических последствий применения пыток. Комитет также с обеспокоенностью отмечает отсутствие программ оценки воздействия проведенного обучения и его эффективности в снижении случаев пыток, насилия и жестокого обращения (статья 10).

Государству-участнику следует:

a ) Государству-участнику следует обеспечить всем сотрудникам правоохранительных органов должную экипировку и обучение примен е ни ю ненасильственных мер, использовани ю силы и огнестрельного ор у жия только в тех случаях, когда это абсолютно необходимо и соразмерно их применени ю в конкретных ситуациях . В этом отношении властям госуда р ства-участника следует провести тщательн ое расследование сущес т вующей практики работы полиции , включая обучение и использование сотрудн и ков правоохранительных органов для противодействия беспорядкам и пр а вил применения силы и огнестрельного оружия сотрудниками правоохр а нительных органов. В частности, государство-участник должно рассмо т реть воз можность принятия р уководства по применению силы, согласу ю щегося с соответствующими международными соглашениями, такими , как Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должн о стными лицами по поддержанию правоп о ряд ка;

b ) обеспечить также , что бы весь соответствующий и особенно м е дицинский персонал проходил специальную подготовку по вопросам в ы явления признаков применения пыток и жестокого обращения, неотъе м лемым элементом которой должно стать изучение Руководства по эффе к тивному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказ а ния ( Стамбульского проток о ла ) 1999 года ;

c) разработать и внедрить метод о логию оценки эффективности и воздействия всех программ обучения/подготовки для снижения числа сл у чаев пыток, применения насилия и жестокого обращ е ния.

Условия содержания под стражей

18.Комитет приветствует принятие в декабре 2008 года поправок к Уголовному кодексу, которые привели к снижению максимальных и минимальных наказаний, пересмотру в целом всех наказаний и рецидива, а также обеспечили возможность применения видов наказания, альтернативных помещению под стражу, способствуя таким образом снижению общей численности заключенных в государстве-участнике. Комитет также приветствует работы по реконструкции, восстановлению и ремонту, проводящиеся в ряде пенитенциарных учреждений начиная с 2007 года. Несмотря на усилия государства-участника по улучшению условий содержания под стражей, Комитет сохраняет обеспокоенность в связи с переполненностью определенных пенитенциарных учреждений и сохранением суровых условий содержания в них, включая недостаточную вентиляцию и освещение, неудовлетворительные санитарно-гигиенические условия и отсутствие надлежащего медицинского обслуживания. Комитет обеспокоен сообщениями о насилии в среде заключенных, включая сексуальное насилие и запугивание (статья 10).

Государству-участнику следует:

a ) Государству-участнику следует принять необходимые меры для снижения переполненности пенитенциарных учреждений, в том числе п о средством применения видов наказания, альтернативных тюремному з а ключению, и проведения по своей собственной инициативе пересмотра приговоров с целью приведения их в соответствие с поправками, внесе н ными в Уголовный кодекс в декабре 2008 года. Государству-участнику сл е дует и далее предоставлять материальные, людские и бю д жетные ресурсы , необходимые для обеспечения того, что бы условия содержания под стражей в стране соответствовали минимальным междун а родным нормам ;

b ) принять безотлагательные и эффективные меры по защите з а ключенных от насилия в среде заключенных. Гос у дарству-участнику также следует создать и поощрять эффективный механизм принятия жалоб на сексуальное насилие, в том числе в местах соде р жания под стражей, и обеспечивать подготовку сотрудников правоохранительных органов по в о просам абсолютного запрета сексуального насилия и изнасилований под стражей как формы пытки, а также по вопросам действий при получении таких жалоб.

Жалобы и их быстрое, эффективное и беспристрастное расследование

19.Комитет обеспокоен:

a)ограниченным количеством расследований, проведенных государством-участником, в сравнении со значительным числом сообщений о предполагаемых актах пыток и неправомерного обращения со стороны правоохранительных органов, а также весьма ограниченным количеством уголовных и обвинительных приговоров по таким делам;

b)тем, что двойственный характер и двойственная ответственность органов прокуратуры − i) за судебное преследование и ii) за надзор за надлежащим проведением следствия − является одним из основных препятствий на пути к беспристрастному расследованию утверждений о пытках и других видах неправомерного обращения со стороны полиции;

c)отсутствием независимого органа, никак не связанного с правоохранительными органами, ведущими расследование или осуществляющими судебное преследование по уголовному делу в отношении предполагаемой жертвы пыток или неправомерного обращения, который мог бы проводить быстрое и тщательное расследование всех утверждений о пытках и неправомерном обращении со стороны полиции ex-officio;

d)признанием государством-участником того факта, что Комитет по жалобам, учрежденный согласно статье 177 Исполнительного кодекса, не уполномочен осуществлять надзор за заключенными в том, что касается применения пыток, а также бесчеловечного и уполномочен осуществлять надзор за обращением со стороны сотрудников пенитенциарных учреждений (CAT/C/MDA/Q/2/Add.1, пункт 254);

e)признанием государством-участником того, что в расследованиях часто не подтверждаются факты об обнаружении у потерпевших в уголовных делах, случаев жестокого обращения со стороны сотрудников полиции и что в таких случаях из-за отсутствия состава преступления прокуратура прекращает уголовное преследования (CAT/C/MDA/Q/2/Add.1, пункт 254);

f)сообщениями о запугивании и преследовании лиц, сообщающих об актах пыток или жестокого обращения, включая врачей и адвокатов. Комитет с особой обеспокоенностью отмечает, что в июне 2006 года Генеральная прокуратура направила письмо в Коллегию адвокатов с рекомендацией рассмотреть деятельность некоторых молодых адвокатов, "вредящих репутации Молдовы", рассылая "непроверенную информацию о пытках" международным организациям "в нарушение национальных процедур, касающихся прав человека" (статьи 11−13).

Государству-участнику следует активизировать свою деятельность по обеспечению быстрых, беспристрастных и эффективных расследований всех утверждений о пытках и жестоком обращении со стороны сотрудников правоохранительных органов и служб безопасности, военнослужащих и служащих пенитенциарных учреждений, в том числе выполняющих к о мандные функции. В частности:

a ) такие расследования должны проводиться не Генеральной пр о куратурой или любым другим правоохранительным органом либо учре ж дением, е й подотчетным, а независимым органом. При наличии серьезных доказательств применения пыток и жестокого обращения предполагаемый подозреваемый должен, как правило, отстраняться от исполнения своих обязанностей или переводиться на другую должность на время расследов а ния , с тем чтобы он не мог вмешиваться в ход расследования или препя т ствовать ему, либо продолжать совершать деяния в нарушение положений Ко н венции;

b ) расследовать акты пыток и жестокого обращения, преслед о вать в уголовном порядке предполагаемых правонарушителей и, в случае установления их вины, назначать им надлежащие наказания ;

c ) необходимо внести поправки в Уголовно-процессуальный к о декс, с тем чтобы оговорить срок , в течение которого должны пред прин и маться действия по началу уголовного расследования любых заслужива ю щих доверия утверждений о пытках и неправомерном обращении, а также разъяснить, что необходимо учитывать индивидуальное и совокупное ф и зическое и нравственное воздействие обращения или нак а зания;

d ) необходимо принять эффективные меры по обеспечению защ и ты лиц, сообщающих об актах пыток или неправомерного обращения, включая врачей и адвокатов, от запугивания и возможного преследования за такие сообщения. В частности, необходимо незамедлительно публично осудить письмо от июня 2006 года, направленное прокуратурой в Коллеги ю адвокатов, и установить необходимые гарантии для предотвращения п о добных наруш е ний в будущем.

Возмещение, включая компенсацию и реабилитацию

20.Комитет отмечает, что, хотя в Законе о порядке возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями органов уголовного преследования, прокуратуры и судебных инстанций, от 1998 года и в статье 1405 Гражданского кодекса содержатся положения, касающиеся права жертв на компенсацию, не существует конкретного закона, предусматривающего полное возмещение, включая психологическую и социальную помощь и реабилитацию. Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием централизованной статистики о числе жертв пыток и неправомерного обращения, которые могли получить компенсацию, и суммах, присуждавшихся в таких делах (CAT/C/MDA/Q/2/Add.1, пункты 294−295), а также информации о других видах помощи, включая медицинскую или психологическую реабилитацию, предоставленной жертвам пыток и неправомерного обращения. Комитет также выражает сожаление в связи с отсутствием информации о мерах, принятых государством-участником для приведения в исполнение решений, вынесенных Европейским судом по правам человека против Молдовы, в которых констатируется факт нарушения статьи 3 Европейской конвенции о правах человека, и о компенсации, предоставленной жертвам (статья 14).

Государств у -участник у следует :

a ) активизировать свои усилия по предоставлению возмещения и компенсации жертвам пыток и жестокого обращения, включая средства для максимально возможной реабилитации, и развивать медицинские и реабилитационные услуги, предоставляемые жертвам;

b ) принять меры по исполнению решений, вынесенных Европе й ским судом по правам человека против Молдовы, в которых констатируе т ся факт нарушения статьи 3 Европейской конвенции о правах ч е ловека;

c ) представить в своем следующем периодическом докладе и н формацию о всех программах возмещения ущерба, включая лечение травм и другие виды реабилитации, предоставляемых жертвам пыток и непр а вомерного обращения, а также о выделении адекватных ресурсов для обе с печения эффективного функционирования таких программ. К государству-участнику обращается пр и зыв принять необходимое законодательство, создать национальный фонд помощи жертвам пыток и выделить достато ч ные финансовые средства для его э ф фективного функционирования.

Принуждение к даче признательных показаний

21.Отмечая, что в пункте 1 статьи 94 Уголовно-процессуального кодекса устанавливается недопустимость доказательств, полученных под пыткой, Комитет тем не менее обеспокоен сообщениями о нескольких случаях получения признательных показаний с использованием пыток и неправомерного обращения и отсутствием информации о каких-либо должностных лицах, в отношении которых было возбуждено судебное преследование и которые были бы наказаны за принуждение к даче таких признательных показаний (статья 15).

Государству-участнику следует предпринять необходимые шаги для обе с печения недопустимости использования в суде признаний, полученных с применением пыт о к или жестокого обращения , в отношении всех дел в с о ответствии с внутренним законодательством и положениями статьи 15 Конвенции. В частности, оно должно совершенствовать методы уголовного расследования с целью прекращения той практики, когда на признание полагаются как на основное и центральное доказательство в уголовном д е ле , в некоторых случаях при отсутстви и каких-либо других доказательств. Комитет просит государство-участник представить информацию о прим е нении положений, устанавливающих недопустимость использования док а зательств, полученных с применением насильственных методов, а также сообщить, было ли возбуждено судебное преследование в отношении каких-либо должностных лиц в связи с получением таких признаний и были ли они наказаны.

Торговля людьми

22.Комитет приветствует разнообразные законодательные, политические и другие меры, в том числе принятие закона № 241-XVI "О предупреждении и пресечении торговли людьми" в октябре 2005 года и создание Реабилитационного центра для жертв торговли людьми. Однако Комитет выражает обеспокоенность в связи с продолжающими поступать сообщениями о том, что государство-участник остается страной происхождения и транзита в торговле людьми, особенно женщинами и детьми (статьи 2, 10, 12 и 16).

Государству-участнику следует продолжать активизировать свои усилия для борьбы с торговлей женщинами и детьми и принимать эффективные меры для преследования и наказания предполагаемых правонарушителей, в том числе обеспечить строгое применение соответствующего законод а тельства, повышение информированности о данной проблеме и предоста в ление подготовки сотрудникам правоохранительных органов и другим с о ответствующим группам специалистов. Государству-участнику следует также расширить применение мер для содействия социальной реинтегр а ции жертв и обеспечения им подлинного доступа к медицинскому обслуж и ванию и консульт а тивным услугам.

Насилие в быту

23.Отмечая различные меры, принятые государством-участником, в том числе решение, вынесенное 25 сентября 2009 года судом в городе Анений-Ной о защите потерпевшего по делу о насилии в семье, Комитет по-прежнему обеспокоен в связи с сохраняющейся проблемой насилия в отношении женщин и детей, включая насилие в быту, редким принятием мер вмешательства со стороны судебных органов, ограниченным числом и вместимостью приютов для жертв насилия в семье, а также в связи с сообщениями о том, что в случаях насилия в быту полиция вмешивается только тогда, когда дело сопряжено с причинением серьезного вреда здоровью (статьи 2, 13 и 16).

Государству-участнику следует обеспечить применение Закона о предупр е ждении насилия в семье и борьбе с ним и оказывать поддержку жертвам посредством создания дополнительных приютов, обеспечения бесплатных консультативных услуг и принятия таких других мер, которые могут быть сочтены необходимыми для защиты жертв. Комитет настоятельно приз ы вает государство-участник решить проблему безнаказанности в этой обла с ти, принять надлежащие превентивные меры и обеспечить подготовку по вопросам расследования случаев насилия в семье для всех специалистов, задействованных в таких делах, включая сотрудников полиции, работн и ков прокуратуры, судей и социальных работников, при уделении особого внимания гендерным аспектам насилия в семье. Государству-участнику следует также представить в своем следующем докладе информацию о ра с пространенности случаев насилия в семье, о мерах, принятых для борьбы с ним, включая использование запретительных судебных приказов, а та к же о результ а тивности любых таких мер.

Принудительное задержание лиц, больных туберкулезом

24.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что в соответствии с постановлением, принятым в августе 2009 года, лица, больные туберкулезом, могут подвергаться принудительному задержанию, если будет сочтено, что они "уклоняются от лечения". В частности, в постановлении четко не прописано, что представляет собой уклонение от лечения, и не предусматриваются, в частности, достаточные гарантии, предоставляемые таким лицам в отношении беспрепятственного доступа к адвокату по их просьбе, а также процессуальные права, в частности, в связи с регулярным пересмотром оснований для задержания или продолжения содержания под стражей, неприкосновенность частной жизни, семьи и переписки, конфиденциальность, защита данных, и недопущение дискриминации и стигматизации (статья 16).

Государству-участнику следует в безотлагательном порядке пересмотреть постановление о принудительном задержании лиц, больных туберкул е зом, а также соответствующую политику с целью ее приведения в соответствие с Конвенцией, в частности гарантировать независимое регулярное ра с смотрение мер задержания, принцип конфиденциальности информации о пациенте, неприкосновенность частной жизни , а также не дискриминацию при осуществлении этих прав .

Насилие в вооруженных силах

25.Признавая прогресс государства-участника в уменьшении числа случаев дедовщины в армии и меры, принятые с целью предотвращения этого явления, Комитет по-прежнему выражает озабоченность в связи со все еще существующей практикой применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в вооруженных силах (статьи 2 и 16).

Государству-участнику следует:

а) принять эффективные меры по искоренению дедовщины в вооруженных силах; укрепить меры по ее предупреждению, а также обе с печить оперативное, беспристрастное и эффективное расследование и пр е следование лиц, виновных в таких злоупотреблениях; и обнародовать р е зультаты таких судебных дел;

b) гарантировать реабилитацию жертв, в том числе за счет пр е доставления надлежащей медицинской и психологической п о мощи.

Психиатрические учреждения

26.Комитет выражает обеспокоенность по поводу практики лечения пациентов психиатрических учреждений, в том числе отсутствия правовых гарантий и плохих бытовых условий в местах принудительного лечения, а также по поводу отсутствия независимого контроля за такими местами лишения свободы (статьи 11 и 16).

Государству-участнику следует улучшить бытовые условия пациентов в психиатрических учреждениях и обеспечить, чтобы все места, где психич е ски больные пациенты содержатся для принудительного лечения, регуля р но посещались представителями независимых контролирующих органов для обеспечения надлеж а щей реализации гарантий, предусмотренных для осуществления их прав, и обеспечить разработку альтернативных методов лечения.

Меньшинства и маргинализированные группы населения

27.Комитет с озабоченностью отмечает сообщения о проявлениях насилия и ненависти по отношению к этническим меньшинствам, особенно к рома, и другим уязвимым группам населения в Молдове, включая сообщения об имевших место в недавнее время ненавистнических высказываниях и проявлениях нетерпимости в отношении гомосексуалистов и лесбиянок (статья 16).

С учетом своего замечания общего порядка № 2 об осуществлении статьи 2 ( CAT / C / GC /2 , 2008) Комитет напоминает о том, что особая защита мен ь шинств или маргинализированных лиц или групп, в особой степени по д вергающихся риску, является частью обязательства государства-участника предотвращать пытки или неправомерное обращение. В этой связи гос у дарству-участнику сл е дует:

а) включить в Уголовный кодекс статью, предусматривающую наказание за преступления, связанные с разжиганием ненависти, такие как проявление нетерпимости и подстрекательство к вражде и насилию по признаку сексуальной ориентации. Кроме того, государству-участнику сл е дует продолжать проявлять бдительность в отношении обеспечения н е укоснительного соблюдения соответствующих правовых и администрати в ных мер, а также обеспечить, чтобы в программах профессиональной по д готовки и административных директивах постоянно обращалось вним а ние персонала на недопустимость подстрекательства к ненависти и насилию, за которое будут применяться предусмотренные нак а зания;

b ) представить подробную информацию и статистические данные о количестве и видах преступлений, связанных с разжиганием ненависти, а также об административных и судебных мерах, принятых с целью рассл е дования таких преступлений, преследования виновных, и о назначенных наказаниях.

Сбор информации

28. Комитет просит государство-участник представить в своем следу ю щем периодическом докладе подробные статистические данные с разби в кой по типу преступления, приговору, этнической принадлежности, во з расту и полу в отношении численности лишенных свободы лиц; жалоб, к а сающихся пыток или неправомерного обращения со стороны сотрудн и ков правоохранительных органов; соответствующих расследований, преслед о ваний и уголовных или дисциплинарных санкций; а также лиц, содерж а щихся под стражей в ожидании суда, и осужденных. Комитет просит та к же представить информацию о выплаченных жертвам компенсациях и их реабилитации.

29. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть возмо ж ность сделать заявления в соответствии со статьями 21 и 22 Ко н венции.

30. Комитет рекомендует также государству-участнику изучить возмо ж ность присоединения к Международной конвенции о защите прав всех тр у дящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенции о статусе апатридов и Конвенции о сокращении безгражданства. Кроме того, государству-участнику настоятельно предлагается ратифицировать Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, Ко н венцию о правах инвалидов и Римский статут Международного уголовного с у да.

31. Комитет предлагает государству-участнику представить свой баз о вый документ в соответствии с требованиями, установленными в отнош е нии общего баз о вого документа в Согласованных руководящих принципах представления докладов, утвержденных международными договорными органами по правам человека ( HRI / GEN /2/ Rev .5).

32. Государству-участнику настоятельно предлагается обеспечивать ш и рокое распространение своих представленных Комитету докладов, ответов на перечни вопросов, кратких отчетов о заседаниях и выводов и рекоме н даций Комитета на соответствующих языках, используя для этого офиц и альные вебсайты, средства массовой информации и неправительственные о р ганизации.

33. Комитет просит государство-участник представить в течение одного года информацию в соответствии с рекомендациями Комитета, содерж а щимися в пунктах 13, 15, 16, 20 и 24 выше.

34. Государству-участнику предлагается представить свой следующий, третий периодический доклад не позднее 20 ноя б ря 2013 года.