Комитет по правам инвалидов

Перечень вопросов в связи с рассмотрением первоначального доклада Вануату *

A.Цель и общие обязательства (статьи 1–4)

1.Просьба указать, в какой степени инвалиды участвуют через представляющие их организации в процессе принятия решений законодательного и политического характера, а также пояснить, какие меры были приняты государством-участником для:

a)инкорпорирования Конвенции в национальное законодательство, в частности с учетом рекомендаций, вынесенных в 2016 году Министерством юстиции по итогам обзора законодательства;

b)учреждения национального совета по делам инвалидов, как это предусмотрено в Национальной политике по вопросам инвалидности и Плане действий на 2008–2015 годы.

2.Просьба сообщить, какие меры были приняты для ратификации Факультативного протокола к Конвенции и принятия новой национальной политики в отношении инвалидов и плана действий, отражающих положения как Конвенции, так и Факультативного протокола.

B.Конкретные права (статьи 5–30)

Равенство и недискриминация (статья 5)

3.Просьба подробнее рассказать о мерах, принимаемых для того, чтобы:

a)включить в Конституцию и другие законодательные акты положение о том, что инвалидность относится к числу запрещенных оснований для дискриминации, и исключить из существующих законов терминологию, которая не согласуется с Конвенцией;

b)рамочная программа борьбы с дискриминацией охватывала все формы дискриминации по признаку инвалидности, включая отказ в разумном приспособлении и дискриминацию по ассоциации;

c)информировать инвалидов и представляющие их организации о правовых гарантиях защиты от дискриминации.

Женщины-инвалиды (статья 6)

4.Просьба пояснить, каким образом Закон о защите семьи и реализуемая Вануату стратегия гендерного равенства на 2015–2019 годы способствуют эффективному осуществлению прав женщин-инвалидов и девочек-инвалидов, в частности их прав на доступ к услугам в области здравоохранения. Просьба также прокомментировать, каким образом Национальная политика по вопросам инвалидности и План действий на 2008–2015 годы отразились на жизни женщин-инвалидов и девочек-инвалидов.

Дети-инвалиды (статья 7)

5.Просьба подробнее рассказать о мерах, принимаемых для сбора достоверных дезагрегированных данных о детях-инвалидах.

6.Просьба подробнее рассказать о результатах осуществления Национальной политики Вануату в интересах детей на 2007–2011 годы в области «раннего выявления инвалидности и оказания помощи детям-инвалидам» (пункт 179), а также пояснить, каким образом она согласуется с Конвенцией. Просьба описать меры, принятые для обеспечения того, чтобы наилучшие интересы детей-инвалидов и необходимость уважать их развивающиеся способности были должным образом отражены в основных мерах политики, стратегиях и программах, касающихся прав ребенка.

7.Просьба рассказать о конкретных механизмах и каналах, доступных детям-инвалидам для свободного выражения своих мнений по всем затрагивающим их вопросам, а также подробно рассказать о мерах, принимаемых для обеспечения учета их мнений.

Просветительно-воспитательная работа (статья 8)

8.Просьба сообщить, обеспечивается ли систематическое участие инвалидов посредством представляющих их организаций в общественных кампаниях, проводимых государством-участником в контексте прав инвалидов. Просьба подробнее рассказать о мерах, принимаемых с участием инвалидов для усиления соблюдения их прав и достоинства в соответствии с правозащитной моделью инвалидности.

9.Просьба сообщить о любых мерах, ориентированных на гражданских служащих и частные субъекты и направленных на борьбу во всех сферах жизни со стигматизацией, стереотипами, предрассудками, вредными видами практики, глубоко укоренившимися культурными представлениями, негативным отношением, издевательствами, преступлениями на почве ненависти и дискриминационными высказываниями в адрес инвалидов, в том числе по признаку пола и возраста.

Доступность (статья 9)

10.Просьба представить информацию в отношении:

a)принятых мер по осуществлению Национального строительного кодекса 2013 года с включением в него руководящих принципов обеспечения доступности, а также мер по соблюдению соответствующих стандартов доступности, включая выделение бюджетных ассигнований и промежуточные контрольные показатели для отслеживания прогресса;

b) правовых, политических и административных мер, включая бюджетные ассигнования, направленных на устранение физических и информационных барьеров, с которыми сталкиваются инвалиды при попытке получить доступ к общественному пространству и услугам, включая дороги, здания, транспорт и школы, и на улучшение во всех регионах государства-участника доступа к транспорту для лиц с ограниченными возможностями;

c)результатов осуществления Политики в области информационно-коммуникационных технологий, введенной в 2012 году, и, в частности, сообщить, способствовала ли она расширению доступа инвалидов к информации и технологиям с помощью компьютеров, системы Брайля, телекоммуникационных средств и учебных пособий, призванных помогать учащимся с инвалидностью.

Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)

11.Просьба дать разъяснения по следующим вопросам:

a)каким образом инвалидов привлекают к процессам принятия решений и подготовительным процессам в контексте мер по уменьшению опасности бедствий на национальном и общинном уровнях;

b)каким образом требования доступности для лиц с различными типами инвалидности, особенно тех, кто нуждается в более интенсивной поддержке, учитываются в чрезвычайных ситуациях и как эти лица могут получить предупреждения и информацию об эвакуации;

c)какие приняты меры для того, чтобы в ходе эвакуации инвалиды не теряли доступа к своим вспомогательным устройствам.

12.Просьба пояснить, какие меры приняты для того, чтобы в условиях ураганов инвалиды, в частности женщины-инвалиды, имели доступ к эвакопунктам и удобствам, включая туалеты, а также получали сводки новостей в доступном формате и могли обратиться за юридической и иной помощью. Просьба также сообщить, существуют ли какие-либо планы по обеспечению полной доступности для инвалидов эвакопунктов, с тем чтобы они не были вынуждены разлучаться с родственниками.

Равенство перед законом (статья 12)

13.Просьба привести примеры и представить информацию в отношении:

a)принятых мер по отмене законодательства, ограничивающего полную правоспособность инвалидов на основании наличия у них тех или иных нарушений здоровья;

b)принятых мер по замене существующих моделей принятия решений суппортивной моделью принятия решений;

c)принятых мер по обеспечению надлежащей информированности о процедурах, связанных с принятием решений в соответствии с суппортивной моделью. Просьба указать, участвуют ли организации инвалидов в этом процессе или в пересмотре соответствующего законодательства;

d)принятых мер по обеспечению разумного приспособления в ходе судебных разбирательств, в частности в интересах лиц с интеллектуальной инвалидностью.

Доступ к правосудию (статья 13)

14.Просьба представить информацию о мерах, принятых государством-участником с целью:

a)разработать национальный план действий по обеспечению эффективного доступа инвалидов к системе правосудия, включающий в себя четкие цели и поддающиеся измерению целевые показатели;

b)повысить уровень осведомленности инвалидов об имеющемся у них праве на доступ к правосудию и обеспечить инвалидам, особенно являющимся малообеспеченными лицами, равный доступ к правовой помощи, включая бесплатные консультации и правовую помощь Управления государственного поверенного (пункт 89);

c)обеспечить разумное приспособление на всех этапах юридического процесса, в том числе доступ к зданиям и альтернативным средствам связи, а также процедурное приспособление и доступ к услугам специально обученных помощников в целях обеспечения эффективного участия инвалидов в системе правосудия вне зависимости от того, являются они жертвами, правонарушителями, свидетелями или присяжными.

15.Просьба предоставить информацию о результатах проводимых Генеральной прокуратурой региональных учебных и просветительских программ по вопросам прав человека для сотрудников пенитенциарных учреждений (пункт 94), в частности в том, что касается прав инвалидов на правосудие и справедливое судебное разбирательство, а также сообщить, проводит ли государство-участник аналогичные программы подготовки для адвокатов, магистратов, судей, сурдопереводчиков и сотрудников полиции.

Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)

16.Просьба представить информацию о мерах, принятых в целях:

a)отмены любого законодательства, включая законы о психическом здоровье, а также в целях искоренения политики и видов практики, допускающих лишение инвалидов свободы на основании реальных или воспринимаемых расстройств или предполагаемой опасности для самих себя или окружающих, в частности в случае лиц с интеллектуальной инвалидностью;

b)защиты лиц с психосоциальными и интеллектуальными расстройствами от произвольного обращения, включая ограничение свободы.

Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)

17.Просьба представить подробную информацию о принятых или запланированных мерах для обеспечения эффективной защиты женщин-инвалидов и девочек-инвалидов от насилия и жестокого обращения. Просьба включить в ответ информацию о мерах, направленных на искоренение традиционной практики, в рамках которой в случае сексуальных надругательств над женщинами-инвалидами и девочками-инвалидами сельские старосты проводят церемонии примирения, в результате чего, как сообщается, виновные лица зачастую ограничиваются лишь выплатой штрафа.

18.Просьба подробнее рассказать о мерах, принятых в целях:

a)борьбы с насилием в отношении инвалидов, в том числе с насилием в семье и телесными наказаниями в семье и учреждениях;

b)учета интересов инвалидов при разработке законодательных актов, например Закона о защите семьи и гендерной политики;

c)создания механизмов мониторинга и каналов для подачи жалоб в связи со случаями насилия и надругательства над инвалидами.

19.Просьба указать, какие меры принимаются для создания механизмов наблюдения в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Конвенции в целях защиты инвалидов от эксплуатации, насилия и надругательства.

Защита личной целостности (статья 17)

20.Просьба сообщить об принятых мерах по обеспечению независимого или суппортивного принятия решений лицами с интеллектуальными и психосоциальными расстройствами по вопросам, связанным с медицинскими процедурами и требующим согласия, действия по собственной воле и изъявления предпочтений.

Свобода передвижения и гражданство (статья 18)

21.Просьба представить информацию относительно:

a)планов по пересмотру Закона об иммиграции 2010 года, в частности тех положений, которые позволяют органам власти выносить постановления о высылке из государства-участника неграждан, предположительно имеющих «психическое расстройство»;

b)числа инвалидов, которые оказываются незарегистрированными при рождении, и мер, направленных на обеспечение их регистрации.

Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)

22.Просьба сообщить, какие меры были приняты государством-участником, с тем чтобы инвалиды могли вести самостоятельную жизнь в обществе, в частности о выделении ресурсов в поддержку жизни инвалидов в обществе. Просьба сообщить, какие меры были приняты для устранения препятствий для доступа к общественным услугам и объектам, включая больницы, храмы и парки, а также для участия в спортивных, культурных и других общественных мероприятиях.

Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации (статья 21)

23.Просьба пояснить, какие принимаются меры в целях признания языка жестов и поощрения профессиональной подготовки переводчиков жестового языка, а также для расширения использования других доступных форматов коммуникации, в том числе азбуки Брайля и формата Easy Read, и сообщить, планирует ли государство-участник выделять достаточные финансовые и технические ресурсы для принятия этих мер.

Уважение дома и семьи (статья 23)

24.Просьба рассказать о планируемых и реализуемых мерах в целях:

a)исключения из законов, касающихся брака и семьи, прежде всего разделов 1 и 2 Закона о бракоразводных процессах 1986 года, положений, создающих основания для дискриминации по признаку инвалидности;

b)оказания поддержки инвалидам и их семьям и предоставления инвалидам информации, имеющей отношение к семейной жизни и родительству, включая поддержку при определении того, скольких детей они хотят иметь (пункт 121);

c)искоренения практики передачи родственникам детей, родителя которых являются инвалидами, особенно если они требуют интенсивной поддержки.

Образование (статья 24)

25.Просьба сообщить Комитету о мерах, принимаемых в целях:

a)обеспечения всем детям-инвалидам доступа в рамках выполнения Стратегического плана по вопросам инклюзивного образования на 2010–2020 годы. Просьба привести примеры других инициатив, направленных на эффективное внедрение системы инклюзивного образования;

b)преодоления негативного отношения и стигматизации в школе и обеспечения того, чтобы дети-инвалиды не подвергались травле и не бросали школу в результате травли;

c)облегчения доступа к альтернативным средствам коммуникации, наставничеству, товарищеской поддержке и ассистивным устройствам;

d)подготовки работников сферы образования по внедрению принципов инклюзивного образования и положений Стратегии в сфере образования и профессиональной подготовки на 2006–2016 годы (пункт 129), а также проведения информационно-просветительской работы о правах детей-инвалидов на участие в полной мере в жизни школы, направленной на учащихся, преподавателей и родителей;

e)учета особых требований женщин-инвалидов и девочек-инвалидов к доступности в условиях образовательных учреждений.

Здоровье (статья 25)

26.Просьба представить информацию о реализуемых мерах по обеспечению инвалидам доступа к приемлемым по цене, доступным, качественным и учитывающим культурные особенности услугам в области здравоохранения в частных и государственных заведениях, в том числе в области сексуального и репродуктивного здоровья. Просьба пояснить, какие меры были приняты для обеспечения физического доступа инвалидов в центры здоровья и связи с ними, а также предоставить информацию о существующих информационно-просветительских программах по правам инвалидов на медицинское обслуживание, ориентированных на медицинских работников.

27.Просьба представить информацию о достигнутом прогрессе в разработке нового закона о психическом здоровье (пункт 140) и том, какие принимаются меры для обеспечения соответствия этого закона Конвенции.

Абилитация и реабилитация (статья 26)

28.Просьба представить информацию о результатах реализации Плана действий по реабилитации на базе общин (2014–2024 годы) с точки зрения предоставления инвалидам медицинской и реабилитационной помощи на дому, в том числе в сельской местности (пункты 108 и 148).

Труд и занятость (статья 27)

29.Просьба сообщить Комитету о мерах, принимаемых в целях:

a)признания в законодательном порядке права инвалидов работать на открытом рынке труда наравне с другими, в частности их права свободно выбирать работу и быть самозанятыми;

b)пересмотра действующего Закона о занятости (с поправками, внесенными в 2006 году) в целях поощрения занятости инвалидов на государственной службе;

c)расширения доступных инвалидам возможностей для трудоустройства независимо от их уровня образования;

d)обеспечения доступности среды для женщин-инвалидов на рабочем месте.

30.Просьба представить информацию о работе инвалидов в неформальном секторе экономики и о том, какая поддержка оказывается им для перехода в формальный сектор экономики.

Достаточный жизненный уровень и социальная защита (статья 28)

31.Просьба представить информацию о мерах, принимаемых в целях:

a)содействия обеспечению надлежащего уровня жизни и доступа к социальной защите для инвалидов, включая меры по борьбе с концепцией социальной защиты, опирающейся на семейные и культурные связи;

b)обеспечения инвалидам, в том числе в сельских районах, доступа к программам социальной защиты и сокращения масштабов нищеты, в рамках которых учитываются гендерные и возрастные требования и покрываются дополнительные расходы, связанные с инвалидностью.

Участие в политической и общественной жизни (статья 29)

32.Просьба сообщить о ходе работы по внесению изменений в регламент 4 («Правила голосования по доверенности») Закона о представительстве народа, ограничивающий права лиц с интеллектуальными и психосоциальными расстройствами (пункт 161). Просьба также рассказать о принимаемых мерах с целью обеспечения права всех инвалидов на участие в тайном голосовании как самостоятельно, так и при содействии лиц по их выбору и при полном уважении их свободного волеизъявления.

33.Просьба сообщить о принимаемых мерах по поощрению и пропаганде конструктивного участия всех инвалидов, в частности женщин-инвалидов и детей-инвалидов, в процессах принятия решений в государственных делах на всех уровнях, а также сообщить, какие меры принимаются для обеспечения доступности и инклюзивности этих процессов, включая предоставление информации в формате Easy Read.

Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом (статья 30)

34.Просьба подробнее рассказать о мерах, принятых в целях:

a)оценки того, какую роль сыграло положение об инклюзивном характере спорта, включенное в Национальную политику в области спорта на 2007–2011 годы, в расширении участия инвалидов в спортивных мероприятиях;

b)обеспечения участия инвалидов в культурной жизни, развития их творческого потенциала и участия наравне с другими в проведении досуга и отдыха;

c)недопущения создания законами об интеллектуальной собственности препятствий на пути получения инвалидами доступа к культурным материалам, а также сообщить, имеются ли у государства-участника планы по ратификации Марракешского договора об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям.

C.Конкретные обязательства (статьи 31–33)

Статистика и сбор данных (статья 31)

35.Просьба представить информацию о мерах, принятых в целях:

a)сбора статистики и совершенствования процессов сбора данных о правах инвалидов с разбивкой по полу, возрасту, инвалидности, географическому местонахождению и другим характеристикам, значимым в национальном контексте, с учетом правозащитной модели инвалидности и предложенного Вашингтонской группой краткого вопросника по инвалидности и при всемерном и полноценном участии представительных организаций инвалидов;

b)обеспечения эффективной со стороны Бюро по делам инвалидов и Национального статистического управления координации процесса сбора данных между всеми субъектами.

Международное сотрудничество (статья 32)

36.Просьба пояснить, в какой степени инвалиды и представляющие их организации охвачены международными соглашениями о сотрудничестве, проектами и программами, которые напрямую затрагивают их интересы, в частности теми из этих программ, которые связаны с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Национальное осуществление и мониторинг (статья 33)

37.Просьба сообщить:

a)каким образом Министерство юстиции и общинных служб, будучи координационным органом в вопросах, касающихся осуществления Конвенции, предоставляет консультации по вопросам политики и мероприятий в области развития с учетом интересов инвалидов (пункты 200 и 201). Просьба сообщить об основных итогах работы этого министерства;

b)какие приняты меры по учреждению независимого механизма мониторинга в соответствии с Принципами, касающимися статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (Парижскими принципами);

c)каковы планы по обеспечению полного участия инвалидов, через представляющие их организации, в процессе мониторинга.