Комитет по правам инвалидов
Заключительные замечания по первоначальному докладу Таиланда
Добавление
Информация, полученная от Таиланда, в отношении последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями * **
[Дата получения: 24 апреля 2017 года]
1.Комитет по правам инвалидов просил Королевское правительство Таиланда в течение 12 месяцев после принятия настоящих заключительных замечаний и в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Конвенции представить информацию о мерах, принятых для осуществления рекомендаций Комитета, содержащихся в пунктах 54 с) (труд и занятость) и 68 (национальное осуществление и мониторинг).
2.«54. Комитет рекомендует государству-участнику:
3.c) обеспечить доступ к мерам поддержки занятости в условиях открытого рынка труда, обеспечить транспарентное и подотчетное управление Национальным фондом по расширению прав и возможностей инвалидов и включить инвалидов в состав его администрации;».
Ответ Королевского правительства Таиланда
Доступ к мерам поддержки занятости в условиях открытого рынка труда
4.Поддержка занятости направлена на содействие лицам со всеми видами инвалидности в прохождении необходимого обучения, с тем чтобы они были хорошо подготовлены к трудоустройству. Услуги в рамках поддержки занятости включают профессиональную ориентацию и подготовку до выхода на работу на основании конкретных потребностей инвалидов. В Таиланде в рамках системы поддержки занятости принимаются следующие разнообразные меры.
5. Профессиональное обучение и подготовка к трудовой деятельности
В настоящее время действуют 9 центров по повышению квалификации и центров по развитию потенциала и обеспечению профессионального роста инвалидов при Департаменте по вопросам расширения прав и возможностей инвалидов. Ежегодно центры обеспечивают подготовку примерно 1 000 инвалидов. Некоторые организации, представляющие инвалидов, также проводят профессиональное обучение. Например, Фонд редемптористов (Конгрегации Святейшего Искупителя) по оказанию помощи инвалидам предлагает курсы профессиональной подготовки по 4 основным направлениям, а именно: программирование, ремонт электрических приборов, использование компьютерных программ, а также языки и туризм.
6. Консультирование по вопросам трудоустройства
В рамках системы работы с консультантом по трудоустройству инвалиды получают консультативную поддержку до, в течение и после трудоустройства. Таиландский центр консультирования по вопросам трудоустройства создан для предоставления услуг и обеспечения доступа к рынку труда для инвалидов, которые ищут работу. Предоставляемые услуги включают оценку пригодности, услуги по подбору рабочих мест и помощь в трудоустройстве в соответствии с их навыками и интересами и содействие инвалидам в сохранении работы. Ежегодно около 200 инвалидов получают помощь Центра.
7. Занятость инвалидов в государственном и частном секторах
По состоянию на март 2017 года 3 704 инвалида принято на работу в го-сударственные учреждения. Эта цифра соответствует 25,59% от целевого числа инвалидов, которые должны быть заняты в государственном секторе. Необходимы дальнейшие усилия в этом направлении. С другой стороны, 32 675 инвалидов занято в частном секторе, что составляет 51% от целевого показателя. В целях оказания поддержки инвалидам, помимо возможностей трудоустройства, работодателям также предлагается: 1) предоставлять концессии; 2) организовывать места для размещения продуктов или услуг инвалидов; 3) нанимать инвалидов в рамках субподрядов с другими учреждениями; 4) организовывать обучение; 5) создавать необходимые условия на рабочем месте; 6) предоставлять переводчиков жестового языка; 7) оказывать любую другую поддержку инвалидам или лицам, осуществляющим уход за ними.
8. Поощрение занятости посредством Гражданской государственной стратегии (Стратегия Прачарат)
В целях дальнейшего поощрения занятости инвалидов была разработана Гражданская государственная стратегия, целью которой является трудоустройство 10 200 инвалидов частными предприятиями в сотрудничестве с правительством и при его поддержке. Из этих рабочих мест 700 предназначены для лиц с интеллектуальными расстройствами, 7 000 для лиц с физической инвалидностью или с нарушениями опорно-двигательного аппарата, 300 для лиц с аутизмом, 1 000 для лиц с нарушениями слуха или коммуникативными расстройствами, 1 000 для лиц с нарушениями зрения и 200 для лиц, страдающих психосоциальными расстройствами.
9. Индивидуальная трудовая деятельность
Инвалиды также объединяются в самостоятельные группы и некоторые из них занимаются индивидуальной трудовой деятельностью. В настоящее время существует 120 таких групп, которые насчитывают 3 000 членов. Каждая группа получает 5 000 батов (150 долл. США) в качестве финансовой помощи от государства для ведения своего бизнеса. Кроме того, создан веб-сайт, касающийся продукции инвалидов, где также в режиме онлайн представлена информация о рынке труда для работодателей и инвалидов, которые могут искать работу.
10. Налоговые вычеты
Налоговый департамент разработал схему налоговых вычетов для владельцев зданий, рабочих площадей, транспортных средств, общественного транспорта и лиц, предоставляющих любые другие общественные услуги, которые делают свои объекты или услуги доступными и удобными в использовании для инвалидов. Предприятия, на которых занято более 60% сотрудников-инвалидов, работающих более 180 дней в году, могут обратиться за вычетом из налогооблагаемого дохода в размере трехкратного фактического оклада, выплачиваемого сотрудникам-инвалидам.
Управление Национальным фондом по расширению прав и возможностей инвалидов
11.Управление Национальным фондом по расширению прав и возможностей инвалидов должно быть транспарентным. Члены представляющих инвалидов организаций, входящие в состав соответствующего подкомитета, могут осуществлять контроль за деятельностью администрации Фонда. В целях повышения эффективности работы администрации Фонда последовательно устраняются следующие выявленные ограничения и препятствия.
|
Ограничения/Препятствия |
Изменения/Принятые меры |
|
|
1 |
Сложный процесс одобрения проектов или заявлений физических лиц и задержки выплат компенсаций Фонда. |
Децентрализация Передача полномочий Фонда в области выплаты компенсаций путем увеличения максимальной суммы, которая может быть одобрена подкомитетом, с 10 млн батов (0,3 млн долл. США) до 30 млн батов (0,9 млн долл. США). |
|
Ускорение процесса одобрения компенсаций Провинциальным подкомитетом по расширению прав и возможностей инвалидов до 30 дней вместо 60. |
||
|
Улучшение качества услуг посредством создания более 12 000 отделений для онлайновой оплаты, где инвалиды могут погашать кредиты в любом месте и в любое время. Онлайновые платежи составляют сейчас 60% от общей суммы платежей по кредитам. |
||
|
Проведение технико-экономического обоснования по вопросу целесообразности наделения организаций, представляющих инвалидов, полномочиями гарантов при обращении в Фонд за кредитами. |
||
|
2 |
Нечеткие и сложные для понимания Руководящие принципы использования Фонда. |
Пересмотр Руководящих принципов и в то же время предоставление доступа к информации, услугам и преимуществам, связанным с Фондом, практикующим врачам, инвалидам и лицам, осуществляющим уход. |
|
3 |
Несоответствие сумм поступлений и выплат в связи с большим объемом накопленного капитала и низкими и относительно небольшими суммами расходов Фонда. (Работодатели, не нанимающие инвалидов, ежегодно отправляют в Фонд примерно 2,5 млрд батов (0,07 млрд до лл. США). Однако только около 2 млрд используется ежегодно. Год за годом Фонд накапливает средства. В настоящее время он располагает более 10 млрд батов (0,3 м лрд долл. США).) |
Министерство финансов поручает зачислить 2 млрд батов (0,67 млрд дол л . США), которые составляют избыточную ликвидность Фонда, в качестве государственных доходов. Использование Фонда осуществляется согласно соответствующим планам и стратегиями, включая: 20-летнюю Национальную стратегию, пятый Государственный план по расширению прав и возможностей инвалидов на 2560–2564 годы б. э., Цели в области устойчивого развития (ЦУР), Стратегический план по расширению прав и возможностей инвалидов, основное внимание в котором уделено 5 направлениям: 1) расширение прав и возможностей инвалидов разного возраста и с различными видами инвалидности; 2) содействие самостоятельной жизни; 3) поощрение комплексной работы по расширению прав и возможностей инвалидов; 4) создание базы данных по инвалидности; 5) контроль и мониторинг прогресса в области расширения прав и возможностей инвалидов. |
|
Избыток ликвидности Фонда – 2 млрд батов (0,67 млрд долл. США) – планируется израсходовать в течение 3 лет. |
||
|
4 |
Пересмотр структуры администрации Фонда |
Организация открытых заседаний с участием заинтересованных сторон. В соответствии с предложениями организаций, представляющих инвалидов, Фонд должен быть юридическим лицом. |
|
Данные изменения включаются в Закон о расширении прав и возможностей инвалидов от 2550 года б. э. и Поправку к нему (том ...) от … года б. э., подготовку которой планируется завершить к 2017 году. |
12.Канцелярия Омбудсмена Таиланда ежегодно представляет проверенные финансовые ведомости Фонда. Согласно ее докладу от 2016 года, финансовая отчетность Фонда ведется аккуратно и в соответствии с финансовыми стандартами и политикой государства. Группа внутренней ревизии Департамента по расширению прав и возможностей инвалидов также ежегодно представляет доклад об аудиторской проверке Фонда. В соответствии с последним докладом от 30 июня 2016 года система внутреннего финансового контроля и записи бухгалтерских операций Фонда содержат правильную и полную информацию.
13.Контроль и мониторинг деятельности Фонда осуществляются посредством следующих механизмов:
a)механизм самостоятельной оценки и внешней оценки отвечает следующим критериям: эффективность программ/проектов, максимальная польза/максимальный результат для инвалидов, соответствие стоимости/порогу рентабельности проекта и наилучшие интересы целевых групп;
b)В Комитет по контролю и оценке функционирования Фонда входят эксперты по оценке, финансам и бухгалтерскому учету, расширению прав и возможностей инвалидов и члены организаций, представляющих инвалидов. Ежегодный отчет по контролю и оценке публикуется каждый фискальный год. Члены Комитета также регулярно посещают места реализации проектов для оценки их результатов и полезности для целевых групп.
14.В отношении повышения участия инвалидов в административно-управленческой деятельности Фонда принимаются следующие меры:
из 23 мест в Подкомитете по вопросам административной деятельности Фонда 7 предназначены для представителей организаций инвалидов, что составляет 30%;
a)из 33 членов Провинциального подкомитета по расширению прав и возможностей инвалидов, которые являются представителями государственного и частного секторов в провинции, 7 должны быть представителями региональных отделений организаций инвалидов и 5 назначаться официальными организациями, представляющими инвалидов; это составляет 36% от общего числа;
b)3 представителя от 7 организаций, представляющих инвалидов, также являются членами Рабочей группы по предварительной оценке проектов и кредитов.
15.(См. приложение, таблицы 1 – 7, статистическая информация, касающаяся Фонда).
16.« 68. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры к тому, чтобы Департамент по вопросам расширения прав и возможностей инвалидов проводил тесные консультации с организациями, представляющими инвалидов, по всей стране, в целях ст андартизации процедуры отбора ″э ксп ертов по вопросам инвалидности″, ч тобы обеспечить высокий уровень квалификации экспертов и надлежащее представительство интересов инвалидов, особенно женщин-инвалидов и девочек-инвалидов. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику разработать национальный план действий, который включал бы официальную систему мониторинга для обеспечения осуществления Закона о расширении прав и возможностей инвалидов и других законов и стратегий, касающихся инвалидов. Комитет также рекомендует государству-участнику обеспечить участие инвалидов и представляющих их организаций в мониторинге осуществления Конвенции. Он призывает государство-участник обеспечить выполнение Национальной комиссией по правам человека Таиланда Принципов, касающихся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы) » .
Ответ Королевского правительства Таиланда
Отбор «экспертов по вопросам инвалидности»
17.Департамент по расширению прав и возможностей инвалидов проводит тесные консультации с организациями, представляющими инвалидов, по всей стране, с тем чтобы сделать процесс приема на работу «экспертов по вопросам инвалидности» прозрачным при помощи введения стандартов и гарантировать, что эти эксперты заинтересованы в работе с инвалидами и могут защищать интересы инвалидов, в особенности женщин-инвалидов и девочек-инвалидов.
18.В целях обеспечения высокого уровня квалификации «экспертов по вопросам инвалидности» и надлежащего представительства интересов инвалидов в Закон о расширении прав и возможностей инвалидов от 2550 года б. э. и Поправку к нему (том ...) от ... года б. э. вносятся следующие изменения:
a)стандартизация процесса приема экспертов и видных деятелей в качестве членов Национального комитета по расширению прав и возможностей инвалидов и других соответствующих подкомитетов в целях обеспечения участия в этих комитетах представителей разных областей компетенций, таких как образование, занятость, доступность, интересы женщин-инвалидов и детей-инвалидов, доступ к правосудию, законодательство, международные отношения, здравоохранение, в том числе экспертов по инвалидности разного вида и экспертов по работе с инвалидами разных возрастных групп. Эксперты также должны отвечать следующим критериям: они должны иметь по крайней мере пятилетний опыт работы с инвалидами или пройти подготовку по вопросам равенства инвалидов;
b)разработка стандартов и уровней квалификации экспертов в области защиты прав женщин-инвалидов и девочек-инвалидов и предоставление по крайней мере 1 места для женщин-инвалидов в подкомитете по каждому из видов инвалидности, а также в подкомитете провинции по вопросам расширения прав и возможностей инвалидов и других подкомитетах.
Национальный план действий
19.Пятый Национальный план по расширению прав и возможностей инвалидов на 2560–2564 годы б. э. был одобрен кабинетом министров 7 марта 2017 года. Этот План служит одним из механизмов мониторинга для более эффективного осуществления Закона о расширении прав и возможностей инвалидов, а также законов и стратегий, касающихся инвалидов. Данный План осуществляется в соответствии с другими законами и стратегиями, имеющими отношение к инвалидам, такими как: Конституция Королевства Таиланд от 2560 года б. э., Закон о расширении прав и возможностей инвалидов от 2550 года б. э. и Поправка к нему (том 2) от 2556 года б. э., 20-летняя Национальная стратегия, 12-й Национальный план экономического и социального развития на 2560–2564 годы б. э., третий Национальный план в области прав человека на 2557–2561 б. э., Цели в области устойчивого развития (ЦУР), Конвенция о правах инвалидов (КПИ), Инчхонская стратегия обеспечения реальных прав инвалидов, Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы и инициатива «Десятилетие инвалидов АСЕАН (2011–2020 годы)».
20.Основная концепция пятого Национального плана заключается в «обеспечении реальных прав инвалидов, с тем чтобы они могли вести самостоятельный образ жизни в устойчивом, инклюзивном обществе». Он охватывает 5 стратегий: расширение прав и возможностей, управление качеством, понимание, доступность и связь; а именно: расширение прав и возможностей инвалидов и представляющих их организаций, разработка системы управления качеством, ликвидация дискриминации и поощрение правильного понимания и позитивного отношения к инвалидам и инвалидности, поощрение доступа к правам инвалидов и создание условий и общественных услуг, «доступных для всех», а также поощрение развития инклюзивной сети и всестороннего участия для устойчивого расширения прав и возможностей инвалидов.
21.Для обеспечения эффективного выполнения Плана будет создан механизм контроля и оценки в целях мониторинга прогресса и результатов осуществления Плана. Также будет разработана соответствующая база данных. Согласно статье 13 Закона о расширении прав и возможностей инвалидов от 2550 го-да б. э. и Поправки к нему (том 2) от 2556 года б. э., Департамент по вопросам расширения прав и возможностей инвалидов отслеживает нарушения прав инвалидов в соответствии с законодательством. Кроме того, поскольку государство является участником Факультативного протокола Конвенции о правах инвалидов, возможна также прямая связь между Комитетом Конвенции по правам инвалидов и инвалидами.
22.Механизм мониторинга выполнения Национального плана функционирует как на национальном уровне, так и на уровне провинций в сотрудничестве с организациями гражданского общества. Национальный комитет по расширению прав и возможностей инвалидов и Подкомитет по вопросам осуществления Национального плана и последующих мер действуют в рамках национального механизма. Провинциальный подкомитет по расширению прав и возможностей инвалидов, провинциальные центры по оказанию услуг инвалидам, а также всеобщие центры по оказанию услуг инвалидам также работают на уровне провинций. Что касается организаций гражданского общества, то контроль и мониторинг выполнения соответствующих законов, а также содействие в их выполнении осуществляются организациями, представляющими инвалидов, ассоциациями инвалидов и волонтерами. Кроме того, создана Национальная ассамблея инвалидов для сбора мнений и предложений от заинтересованных сторон и их представления Национальному комитету по расширению прав и возможностей инвалидов для дальнейшего рассмотрения.
23.Следующие законы и стратегии применяются в дополнение к Национальному плану действий:
a)Стратегия по развитиюобъектов инфраструктуры для инвалидов и пожилых людей, утвержденная кабинетом министров 28 февраля 2017 года. Министерству транспорта и Министерству социального развития и общественной безопасности поручено разработать планы действий на основе концепции «универсального дизайна»;
b)Указ № 58/2559 о доступе к государственным медицинским услугам для инвалидов в соответствии с законами в области национального медицинского обеспечения и социальной защиты, изданный Национальным советом по вопросам мира и порядка. Основной целью этого указа является обеспечение получения инвалидами услуг в области протезирования и ортопедии, в том числе лекарств и медицинского обслуживания, в соответствии с их потребностями на равной основе с другими лицами;
c)предприняты усилия по пересмотру соответствующих законов и планов, а именно Закона об охране психического здоровья от … года б. э., второго Плана развития здравоохранения и по подготовке проекта первого плана по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий, касающегося вопросов медицинской помощи и здравоохранения, на 2560–2564 го-ды б. э.;
d)также приняты меры по расширению доступа к системе страхования для инвалидов и их семей, организации тренингов по самостоятельной защите своих интересов для инвалидов, а также созданию системы поддержки инвалидов, не являющихся гражданами в соответствии с Законом о регистрации актов гражданского состояния;
e)Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям, одобренный в принципе кабинетом министров 19 апреля 2016 года для подписания. 28 марта 2017 года кабинет министров утвердил в принципе проект пересмотренного Закона об авторских правах (том ...) от … года б. э., который предлагается Национальной законодательной ассамблее для утверждения.
24.(См. приложение, таблица 8, информация о пятом Национальном плане по расширению прав и возможностей инвалидов и других соответствующих законодательных актах).
Участие инвалидов и представляющих их организаций в мониторинге осуществления Конвенции
25.Представители 7 национальных организаций лиц с различными видами инвалидности (физическая инвалидность или нарушения опорно-двигательного аппарата/нарушения слуха или коммуникативные расстройства/нарушения зрения/психические или поведенческие расстройства/интеллектуальные расстройства/аутизм) входят в состав комитетов и подкомитетов в целях поощрения и мониторинга осуществления Конвенции, включая Национальный комитет по расширению прав и возможностей инвалидов, Подкомитет по содействию осуществлению Конвенции о правах инвалидов, Провинциальный подкомитет по расширению прав и возможностей инвалидов, а также другие подкомитеты, созданные для конкретных целей, а именно: Подкомитет по обеспечению условий, удовлетворяющих потребности инвалидов, Подкомитет по вопросам подготовки переводчиков жестового языка, Подкомитет по социальному обеспечению инвалидов, подкомитеты по каждому виду инвалидности.
26.В некоторых случаях члены организаций, представляющих инвалидов, которые входят в состав вышеупомянутых комитетов и подкомитетов, в действительности представляют организации, оказывающие поддержку, а не организации инвалидов. Представителями организаций инвалидов могут, таким образом, быть здоровые люди из организаций, оказывающих поддержку, что приводит к недостаточной представленности инвалидов в этих комитетах и подкомитетах. Это согласуется с практикой прошлых лет, когда Организация Объе-диненных Наций принимала родительские организации как организации, представляющие инвалидов. Однако в настоящее время родительские организации считаются «организациями, оказывающими поддержку», а не организациями, представляющими инвалидов. Представители этих организаций, таким образом, не должны рассматриваться как представители организаций инвалидов. Этот вопрос потребует дополнительного рассмотрения и анализа.
27.(См. приложение, таблица 9, информация о комитетах/подкомитетах по вопросам инвалидности и о числе представителей-инвалидов).
Национальная комиссия по правам человека Таиланда
28.Национальная комиссия по правам человека (НКПЧ) Таиланда была создана в соответствии с Конституцией 1997 года в связи с требованиями народа, который выступил движущей силой, в отношении создания независимого механизма поощрения и защиты прав и свобод населения, в соответствии с гарантией права на свободу, закрепленной в Конституции. НКПЧ справляется со все возрастающим числом дел: если в течение первого года после ее деятельности в 2001 году было рассмотрено 112 дел, то в настоящее время их число составляет порядка 600–700 в год. Каждый год правительство выделяет НКПЧ бюджет, который оно считает достаточным для покрытия административных расходов, а также эффективного выполнения НКПЧ своих полномочий в рамках своей автономии.
29.Правительство признает важность сильной и активной НКПЧ, которая эффективно выполняет свой мандат по поощрению и защите прав человека на уровне стандарта аккредитации Международного координационного комитета национальных учреждений по поощрению и защите прав человека и в соответствии с Парижскими принципами. В связи с обеспокоенностями, высказывавшимися по поводу ее структуры и функций после внесения изменений в соответствии с Конституцией 2007 года, в том числе в отношении процесса отбора, иммунитета членов Комиссии, оперативного реагирования на доклады о положении в области прав человека в стране, а также ее беспристрастности и независимости, Международный координационный комитет национальных учреждений по поощрению и защите прав человека в октябре 2014 года рекомендовал понизить статус НКПЧ с «A» до «B» после одного года льготного периода.
30.Его Величество Король Маха Вачиралонгкорн Бодиндрадебайаварангкун даровал тайскому народу новую Конституцию Королевства Таиланд 6 апреля 2017 года. В вышеупомянутой Конституции содержатся новые положения, касающиеся квалификации и полномочий НКПЧ, которые в большей степени согласуются с Парижскими принципами, а также повышения эффективности деятельности НКПЧ. Проект основного закона после принятия будет способствовать дальнейшему повышению эффективности деятельности НКПЧ, поскольку он направлен на решение сохраняющихся проблем, включая создание региональных отделений в целях повышения эффективности работы на местах.
31.Что касается процесса отбора, то при отборе членов Комиссии должны учитываться обширные знания и опыт кандидатов в области защиты прав человека и их политический нейтралитет. Представители правозащитных НПО и научных учреждений, которые предлагают образовательные программы в области прав человека и зарегистрированы НКПЧ, также включены в комитете по отбору. Законодательство по предоставлению иммунитета членам Комиссии было предложено в рамках проекта основного закона в целях защиты членов Комиссии от какого бы то ни было внешнего вмешательства или угрозы и обеспечения их беспристрастности и независимости.
32.Еще одним важным моментом является надлежащее реагирование на запросы НКПЧ. Новая Конституция также предусматривает, что кабинет министров должен принимать соответствующие меры после получения рекомендаций НКПЧ. В действительности, кабинет министров обычно уделяет должное внимание запросам НКПЧ и систематически поручает соответствующим учреждениям проводить расследования и представлять доклады и рекомендации в определенный срок. В марте 2016 года Министерство юстиции учредило Комитет по координации между Министерством юстиции, НКПЧ и различными секторами в качестве механизма контроля за выполнением рекомендаций НКПЧ соответствующими учреждениями. Также ожидается, что Комитет повысит координацию между этими учреждениями в целях совместного продвижения необходимых правозащитных стратегий и развития инфраструктуры, включая обзорный процесс. Последнее заседание Комитета было проведено в апреле 2016 года под председательством постоянного секретаря Министерства юстиции. С тех пор также состоялись совещания в формате небольших групп между представителями Министерства юстиции и НКПЧ по различным вопросам в целях дальнейшего сотрудничества на уровне провинций, таким как информированностьо правах общин, и право на гражданство.