Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Семьдесят восьмая сессия
14 февраля − 11 марта 2011 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствиисо статьей 9 Конвенции
Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации
Уругвай
1.Комитет рассмотрел шестнадцатый-двадцатый периодические доклады Уругвая (CERD/C/URY/16-20), представленные в одном документе, на своих 2057-м и 2058-м заседаниях (CERD/C/SR.2057 и CERD/C/SR.2058), состоявшихся 17 и 18 февраля 2011 года. На своем 2078-м заседании (CERD/C/SR.2078), состоявшемся 4 марта 2011 года, он принял следующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет приветствует представление государством-участником, хотя и с большой задержкой, шестнадцатого-двадцатого периодических докладов, подготовленных в соответствии с руководящими принципами Комитета в отношении подготовки докладов. Комитет с удовлетворением отмечает возобновление диалога с государством-участником.
3.Комитет приветствует откровенный и открытый диалог, состоявшийсяс делегацией, а также ее усилия дать всеобъемлющие ответы на вопросы, поднятые членами Комитета в ходе диалога.
В.Позитивные аспекты
4.Комитет приветствует прогресс, достигнутый государством-участником в деле признания разнообразных этнических групп, проживающих в Уругвае,и поощрения их экономической, социальной и культурной интеграции.
5.Комитет с удовлетворением отмечает различные изменения в законодательной, институциональной и политической сферах, которые были осуществлены в государстве-участнике в целях борьбы с расовой дискриминацией, включая:
а)Закон № 17.817 2004 года о создании Почетной комиссии по борьбе с расизмом, ксенофобией и другими формами дискриминации;
b)создание в 2005 году в Национальном институте по делам женщин Секретариата по делам женщин африканского происхождения;
с)создание Консультативной службы по вопросам расового равноправия, Отдела поощрения и координации государственной политики позитивных действий в интересах лиц африканского происхождения;
d)Закон № 18.315 от 22 июля 2008 года о методах работы полиции, устанавливающий принципы поведения сотрудников полиции;
е)Закон № 18.437 от 12 декабря 2008 года об образовании, устанавливающий цели в области борьбы с дискриминацией;
f)План Сейбаля, благодаря которому дети, обучающиеся в государственных начальных школах, получили доступ к компьютерному оборудованию;
g)направление постоянного приглашения мандатариям специальных процедур Организации Объединенных Наций.
6.Комитет также с интересом отмечает Закон № 18.059 от 20 ноября 2006 года, которым государство-участник ввело Национальный день народности кадомбе, посвященный афро-уругвайской культуре и расовому равенству,а также Закон № 18.589 от сентября 2009 года о провозглашении Дня народа чуарра и самобытности коренного населения.
7.Комитет с удовлетворением отмечает утверждение в феврале 2011 года бюджета Национального учреждения по правам человека, созданного на основе Закона № 18.446 от 24 декабря 2008 года, и надеется, что эта комиссия в ближайшее время начнет осуществлять свою деятельность.
С.Вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
8.Отмечая статистические данные за 2006 год, представленные государством-участником, Комитет просит направить ему надежные и более всеобъемлющие демографические статистические данные, включая экономические и социальные показатели в разбивке по расам или этническому происхождению,в частности по лицам африканского происхождения и коренным народам, с тем чтобы он мог более объективно оценить положение в области осуществления их гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав в государстве-участнике.
Комитет рекомендует государству-участнику ускорить процесс сбора и публикации статистических данных о составе его населения, а также эк о номических и социальных показателей в разбивке по этническому прои с хождению и расам, включая данные, собранные в рамках национальной перепи си 2010 года и любых последующих переписей и обследований с э т нической и расовой составляющей на основе самоидентификации, напр и мер последней национальной переписи заключенных. Комитет просит г о сударство-участник представить ему такие дезагрегированные данные в своем следующем периодическом докладе.
9.Отмечая, что статья 8 Конституции государства-участника закрепляет принцип равенства всех лиц, а в Законе № 17.817 заявляется, что борьба с расизмом, ксенофобией и другими формами дискриминации отвечает национальным интересам, Комитет тем не менее озабочен отсутствием в законодательстве государства-участника положений, которые бы конкретно и четко запрещали расизм и расовую дискриминацию (статья 2).
Комитет рекомендует государству-участнику принять в соот ветствии со статьей 2 Конвенции специальный закон против расовой дискриминации или включить в его текущее законодательство положение, конкретно и четко запрещающее расовую дискриминацию и предусматривающее пр и нятие мер с целью ее предупреждения.
10.Комитет отмечает, что в рамках мер, принятых государством-участником в ответ на беспрецедентный экономический спад 2001 года, основное внимание уделялось искоренению нищеты, а не специальным мерам по борьбе со структурной дискриминацией в отношении лиц африканского происхождения и коренного населения, поскольку ожидалось, что в любом случае они, относясь к категории наиболее бедного населения, могут получить наибольшую выгоду от программ в области искоренения нищеты.
Комитет, понимая важность уделения приоритетного внимания искорен е нию нищеты в целом, подчеркивает необходимость дальнейшей разрабо т ки специальных мер в интересах обездоленных в структурном отношении слоев населения в целях недопущения углубления различий и ус и ления дискриминации, которой подвергаются афроуругвайцы и коренные жит е ли с учетом его общей рекомендации № 32 (2009 год) о значении и сфере применения особых мер в Международной конвенции о ликвидации рас о вой дискриминации.
11.Принимая к сведению информацию, представленную делегацией о ходе работы по принятию Национального плана борьбы против расизма и дискриминации, Комитет выражает озабоченность по поводу неоправданных задержек в завершении его разработки (статья 2).
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все меры для ускорения процесса принятия и осуществления на основе консульт а ций со всеми заинтересованными сторонами, включая лиц африканского происхождения и организации коренных народов, Национального плана борьбы против расизма и дискриминации. Комитет также рекомендует г о сударству-участнику учитывать в рамках этого процесса его общую рек о мендацию № 28 (2002 год) о последующих мерах по итогам Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксеноф о бии и связанной с ними нетерпимости, а также его заключительные зам е чания. Комитет просит государство-участник как можно скорее проинфо р мировать Комитет о прогрессе в этом вопросе.
12.Отмечая, что государство-участник создало ряд механизмов и приняло различные планы, программы и стратегии для устранения неравенства, с которым сталкиваются лица африканского происхождения, Комитет озабочен нехваткой ресурсов, частичным совпадением таких механизмов, планов, программ и стратегий и отсутствием информации об их практической отдаче и эффективности (статьи 2 и 5).
Комитет рекомендует государству-участнику продолжать предпринимать усилия с целью включения этно-расовой составляющей во все правител ь ственные планы, программы и стратегии, одна из целей которых состоит в том, чтобы положить конец и обратить вспять структурную дискримин а цию, выделять на их осуществление из бюджета целевые и дост а точные средства и на периодической основе проводить их анализ с целью повыш е ния их результативности для людей, в интересах которых они осуществл я ются, как с качественной, так и с количественной точек зрения. Комитет просит государство-участник представить в своем следующем периодич е ском докладе конкретные данные о результатах осуществления этих пл а нов, программ и стратегий.
13.Комитет озабочен тем, что уголовное законодательство государства-участника, особенно Уголовный кодекс, не в полной мере соответствует положениям статьи 4 Конвенции, в частности требованию о криминализации распространения теорий расового превосходства или расовой неполноценности и запрещении организаций, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекательство к ней, и участия в их деятельности (статья 4).
Ссылаясь на свои общие рекомендации № 1 (1972 год), № 7 (1985 год) и № 15 (1993 год), в которых признается превентивный и обязательный х а рактер статьи 4, Комитет напоминает о своей рекомендации ( CERD / C /304/ Add .78, пункт 14) о т носительно того, что государству-участнику следует включить в свой Уголовный кодекс соответствующие положения и обеспечить полное осуществление статьи 4 Конвенции путем криминализации распространения теорий расового превосходства или р а совой неполноценности и запрета организаций, которые поощряют рас о вую дискриминацию и подстрекательство к ней, и участия в их деятельн о сти.
14.Комитет озабочен тем, что, несмотря на некоторые меры, принятые государством-участником, лица африканского происхождения по-прежнему являются жертвами неравенства, в частности в таких областях, как занятость, где они могут рассчитывать лишь на низкоквалифицированную работу, жилье, где они продолжают жить в самых бедных районах на окраинах городов, и образование, где показатели отсева детей африканского происхождения по-прежнему превышают соответствующие показатели по другим этническим группам (статья 5).
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия, в частности путем принятия специальных мер в интересах лиц африка н ского происхождения и коренных жителей, с целью сокращения нераве н ства и обеспечения надлежащей их интеграции в уругвайское общество. В частности, государству-участнику следует:
а) содействовать тому, чтобы лица африканского происхождения и лица из числа коренного населения были представлены в парламенте и других государственных учреждениях, а также их приему на работу в гос у дарственные админис т ративные органы и частные предприятия, в том числе на высокие должности, и обеспечить функционирование предложе н ной трехсторонней комиссии по поощрению расового равенства, выделив ей достаточные ресурсы, с тем чтобы она могла в ы полнять свой мандат;
b) обеспечить надлежащим жильем людей, выселенных в период диктаторского режима из своих домов, и принять меры к тому, чтобы ж и лищные програ м мы включали этническую или расовую составляющую;
с) осуществить Закон 2008 года об образовании и укрепить спец и альные меры, направленные, в частности, на снижение показателей отсева детей афр и канского происхождения и детей из числа коренного населения из школ и инфо р мирование их родителей о пользе образования.
15.Комитет принимает к сведению различные меры, принятые государством-участником с целью улучшения положения женщин африканского происхождения, например, создание в Национальном институте по делам женщин Секретариата по делам женщин африканского происхождения и учет гендерных, этнических и расовых аспектов в рамках осуществления на муниципальном уровне Второго плана в области обеспечения равных возможностей и прав для мужчин и женщин на период 2007−2010 годов. Однако Комитет озабочен сохраняющейся двойной дискриминацией в отношении женщин африканского происхождения, т.е. по признакам этнического происхождения и пола, которой они подвергаются при осуществлении экономических, социальных и культурных прав, в частности в сфере занятости, образования и жилья (статьи 2 и 5).
Комитет рекомендует государству-участнику провести целевое исследов а ние этнических и расовых аспектов проблемы гендерной дискримин а ции в государстве-участнике, а также планов и программ, по линии кот о рых можно было бы принять специальные меры. Он подчеркивает необход и мость принятия государством-участником мер с целью поощрения инт е грации женщин африканского происхождения в трудовую деятельность, в частности, их доступа к высококвалифицированной работе, принимая при этом во внимание его общую рекомендацию № 25 (2000 год) о генде р ных аспектах расовой дискриминации. Комитет просит государство-участник представить в своем следующем периодическом докладе инфо р мацию по этому вопросу.
16.Отмечая меры, принятые с целью облегчения для всех, в частности для лиц, находящихся в ущемленном положении, доступа к правосудию, Комитет вновь выражает озабоченность в связи с отсутствием эффективного доступа к правосудию и административным средствам защиты для лиц, находящихся в ущемленном положении, в частности, для лиц африканского происхождения и коренных народов (статья 5).
Комитет напоминает о своей предыдущей рекомендации ( CERD / C /304/ Add .78 , пункт 17) относительно того, чтобы государство-участник предприняло дополнительные усилия с целью обеспечения ра в ного доступа к судебным и администр а тивным средствам защиты для лиц африканского происхождения и лиц из числа коренных народов, с тем чт о бы все имели равный доступ к правосудию. Ему следует также постоянно держать в поле зрения вопрос об обеспечении расового р а венства в рамках судебной системы и на регулярной основе собирать информацию об учете этнических и расовых аспектов при обеспечении доступа к правос у дию.
17.Комитет озабочен отсутствием данных об этническом и расовом происхождении избранных представителей и информации о мерах, принятых в целях расширения участия и представленности лиц африканского происхождения и лиц из числа коренных народов в руководстве государственными и политическими делами (статья 5 с)).
Комитет рекомендует государству-участ нику активизировать свои усилия в целях поощрения участия лиц африканского происхождения и лиц из числа коренных народов в руководстве государстве нными делами, в том числе путем принятия специальных мер. С этой целью Комитет р е комендует г о сударству-участнику продолжать проводить информационно-просветительские кампании и программы подготовки, направленные на исправление этой ситуации.
18.Комитет обеспокоен отсутствием достаточной информации о жалобах, судебных процессах, осуждениях и приговорах, вынесенных национальными судами и трибуналами за совершение актов расовой дискриминации, а также о предоставленном возмещении. Комитет вновь отмечает, что, по его мнению, отсутствие жалоб еще не свидетельствует об отсутствии дискриминации и может являться результатом низкого уровня осведомленности жертв об их правах, недоверия людей к полиции и судебным органам или недостатка внимания или чуткости властей к случаям расовой дискриминации (статья 6).
С учетом своей общей рекомендации № 31 (2005 год) о предупреждении р а совой дискриминации в процессе отправления и функционирования си с темы уголовного правосудия Комитет рекомендует государству-участнику продолжать распространять свое законодательство по этому вопросу и и н формировать общественность, в частности лиц африканского происхожд е ния и лиц из числа коренных народов об имеющихся средствах правовой защиты. Он также предлагает государству-участнику организовать подг о товку прокуроров, судей, адвокатов, сотрудников полиции и других прав о охранительных органов по вопросам выявления актов расовой дискрим и нации и возмещения ущерба в случаях их совершения. Комитет просит г о сударство-участник представить в своем следующем периодическом до к ладе вс е объемлющую информацию о жалобах, судебных делах, осуждениях и приговорах в связи с актами расовой дискриминации и о предоставле н ном во з мещении.
19.Отмечая меры, принятые в целях поощрения культурной самобытности лиц африканского происхождения и лиц из числа коренных народов, Комитет озабочен недостаточным характером таких мер и, в частности, сохраняющимися стереотипами в отношении лиц африканского происхождения и лиц из числа коренных народов. Комитет также озабочен отсутствием информации о мерах, принятых в целях распространения информации об истории и культуре этих людей в средствах массовой информации и учебниках (статья 7).
Комитет рекомендует государству-участнику принять дополнительные м е ры с целью ликвидации стереотипов в отношении лиц африканского пр о исхождения и лиц из числа коренных народов путем проведения информ а ционно-просветительских кампаний, содействовать поощрению их кул ь турной самобытности, в частности путем включения в школьные пр о граммы материалов о б их вкладе в формирование идентичности и культ у ры государства-участника и выделить средства на деятельность по сохр а нению и поощрению их самобытности и культуры, в том числе в средствах массовой информ а ции.
20.С учетом неделимости всех прав человека Комитет призывает государство-участник рассмотреть вопрос о ратификации международных договоров в области прав человека, которые оно еще не ратифицировало, в частности договоров, положения которых имеют прямое отношение к общинам, которые могут подвергаться расовой дискриминации, например Конвенции МОТ № 169(1989 год) о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни.
21.В свете своей общей рекомендации № 33 (2009 год) о последующих мерах по итогам Конференции по обзору Дурбанского процесса Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по осуществлению Дурбанской декларации и Программы действий, принятых в сентябре 2001 года Всемирной конференцией по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, с учетом Итогового документа Конференции по обзору Дурбанского процесса, состоявшейся в Женеве в апреле 2009 года, при применении Конвенции в рамках своей внутренней правовой системы. Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад конкретную информацию о планах действий и других мерах, принятых с целью осуществления Дурбанской декларации и Программы действий на национальном уровне.
22.Комитет рекомендует государству-участнику осуществить и надлежащим образом осветить в средствах массовой информации соответствующую программу мероприятий, посвященных Международному году лиц африканского происхождения, каковым Генеральная Ассамблея провозгласила 2011 год в своей резолюции 64/169 от 18 декабря 2009 года.
23.Комитет рекомендует государству-участнику в рамках подготовки своего следующего периодического доклада продолжить консультации и расширить диалог с организациями гражданского общества, занимающимися вопросами защиты прав человека, в частности вопросами борьбы с расовой дискриминацией.
24.Комитет рекомендует государству-участнику ратифицировать поправки к пункту 6 статьи 8 Конвенции, принятые 15 января 1992 года на четырнадцатом совещании государств-участников Конвенции и одобренные Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 47/111 от 16 декабря 1992 года. В этой связи Комитет ссылается на резолюции 61/148 и 63/243 Генеральной Ассамблеи, в которых Генеральная Ассамблея самым настоятельным образом призвала государства-участники ускорить их внутренние процедуры ратификации поправки к Конвенции, касающейся финансирования Комитета, и оперативно уведомить Генерального секретаря в письменной форме о своем согласии с этой поправкой.
25.Комитет рекомендует, чтобы доклады государства-участника были доступны для общественности в момент их представления и чтобы замечания Комитета по этим докладам также публиковались на официальном языке и, в случае необходимости, на других широко используемых языках.
26.Отмечая, что государство-участник представило свой базовый документ в 1996 году, Комитет рекомендует государству-участнику представить его обновленный вариант, который должен быть подготовлен в соответствии с согласованными руководящими принципами представления докладов международным договорным органам по правам человека, в частности с руководящими принципами подготовки общего базового документа, которые были приняты на пятом Межкомитетском совещании договорных органов по правам человека в июне 2006 года (HRI/MC/2006/3).
27.В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конвенции и правилом 65 его правил процедуры с внесенными в них поправками Комитет просит государство-участник представить в течение года после принятия настоящих заключительных замечаний информацию о мерах по выполнению рекомендаций, содержащихся в пунктах 12, 14 и 15 выше.
28.Комитет также хотел бы обратить внимание государства-участника на особую важность рекомендаций 7, 13, 16 и 17 и просит государство-участник представить в своем следующем периодическом докладе подробную информацию о конкретных мерах, принятых для выполнения этих рекомендаций.
29.Комитет рекомендует государству-участнику представить свои двадцать первый − двадцать третий периодические доклады в одном документе, подлежащем рассмотрению до 4 января 2014 года, с учетом руководящих принципов подготовки документов по КЛРД, принятых Комитетом на его семьдесят первой сессии (CERD/C/2007/1), и рассмотреть в нем все вопросы, поднятые в настоящих заключительных замечаниях. Комитет также настоятельно призывает государство-участник соблюдать установленные ограничения, в соответствии с которыми объем докладов по вопросам осуществления конкретного договора не должен превышать 40 страниц, а объем общего базового документа − 60−80 страниц (см. согласованные руководящие принципы представления докладов в документе HRI/GEN.2/Rev.6, пункт 19).