Комитет по ликвидации расовой дискриминации

Заключительные замечания по шестнадцатому и семнадцатому периодическим докладам Сальвадора *

1.Комитет рассмотрел шестнадцатый и семнадцатый периодические доклады Сальвадора, представленные в одном документе (CERD/C/SLV/16−17), на своих 2297-м и 2298-м заседаниях (CERD/C/SR y 2298), состоявшихся 12 и 13 августа 2014 года. На своем 2315-м заседании, состоявшемся 25 августа 2014 года, он утвердил следующие заключительные замечания.

А.Введение

2.Комитет приветствует своевременное представление шестнадцатого и семнадцатого докладов государства-участника. Кроме того, он выражает признательность государству-участнику за сообщения, представленные делегацией высокого уровня и высоко оценивает содержательные ответы на многочисленные вопросы членов Комитета.

В.Позитивные аспекты

3.Комитет с удовлетворением отмечает внесение поправок в статью 63 Конституции Республики Эль-Сальвадор, где впервые признаются коренные народы Сальвадора. Эта статья гласит: "Сальвадор признает коренные народы и проводит политику поддержки и развития их этнической и культурной идентичности, мировоззрения, ценностей и духовного мира".

4.Комитет с интересом отмечает принятие муниципального постановления о правах общины коренного населения в Исалко, разработанного в соответствии с муниципальным постановлением о коренных общинах, живущих в муниципии Науисалько.

5.Комитет также отмечает проведение в 2010 году первого Национального конгресса коренных народов, на котором Президент Маурисио Фунес от имени государства просил прощения "у коренных общин за преследования и истребление, жертвами которого они были на протяжении стольких лет".

6.Комитет также приветствует ратификацию следующих международных договоров о правах человека:

а)второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни, − в 2014 году;

b)Факультативного протокола к Международному пакту об экономических и культурных правах − в 2011 году.

7.Комитет с удовлетворением принимает к сведению открытое приглашение, направленное в 2010 году специальным процедурам Организации Объединенных Наций.

С.Вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

Структурная дискриминация

8.Комитет с озабоченностью отмечает, что условия бедности и социального отторжения оказывают большое влияние на коренные народы и общины африканского происхождения. В исследовании "Очерк коренных народов Сальвадора", подготовленном в 2003 году при поддержке Всемирного банка, дается та оценка, что 38,3% семей коренных жителей живут в условиях крайней бедности и 61,1% − за чертой бедности. В том же докладе также приводятся примеры неравенства между коренным населением и некоренным населением в вопросах обеспечения жильем, услугами здравоохранения и основными услугами, такими как водо- и электроснабжение (статья 2, пункт 2).

Комитет призывает государство-участник и далее проводить политику с о циальной интеграции и развития при сохранении самобытности, умен ь шающей неравенство и бедность, а также расширять пользование коре н ными народами и потомками выходцев из Африки экономическими, соц и альными и культурными правами в целях ликвидации такой структу р ной дискриминации, имеющей в государстве-участнике исторические корни. Он также рекомендует принять особые или позитивные меры для того, чтобы разорвать связь между бедностью и расизмом, принимая во вним а ние его общую рекомендацию № 32 (2009) о значении и сфере применения особых мер в Конвенции.

Статистические данные

9.Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что в докладе не содержится новых, надежных и полных статистических данных о составе населения и о притоке мигрантов в страну, а также детализированных социально-экономических показателей. Комитет также обеспокоен тем, что в докладе не содержится информации о воздействии и результатах мер социальной интеграции в плане условий жизни коренных народов и населения африканского происхождения.

Комитет напоминает государству-участнику о настоятельной необходим о сти детальной информаци и , позволяющей осуществлять государстве н ные программы и меры политики, учитывающие нужды населения, а также оценивать применение Конвенции по отношению к защищаемым Конве н цией группам общества. Он также просит государство-участник вкл ю ч и ть в свой следующий периодический доклад детализированные статистич е ские данные, учитывая согласованные руководящие принципы предста в ления до к ладов ( HRI / GEN .2/ Rev .6 , глава I ).

Перепись населения

10.Комитет принимает к сведению намерение государства-участника провести в 2017 году перепись населения и вновь выражает свою обеспокоенность результатами переписи населения 2007 года (статья 2).

Комитет призывает государство-участник при подготовке переписи 2017 года учитывать недостатки пере писи населения 2007 года и в сотру д ничестве с Организацией Объединенных Наций , корен ными народами и общин ами африканского происхо ждения улучшить свою метод ику пров е дения переписи , принимая во внимание принцип само идентификации. К о митет подчеркивает важность активного при влечения коренных народов и населения африканского происхождения на соответствующих практич е ских этапах переписи, таких как ее подготовка и осуществление. Кроме т о го, он рекомендует принять меры, такие как информационн ые кампа нии, которые призваны создать среди коренных народов и населения африка н ского происхождения атмосферу доверия по отношению к переписи и обе с печить то, чтобы те кто относят себя к коренному населению или насел е нию а ф риканского происхождения, не чувствовали себя ограниченными в своей свободе, указать свое происхождение.

Определение расовой дискриминации

11.Комитет выражает свою обеспокоенность отсутствием определения расовой дискриминации в законодательстве государства-участника, которое содержало бы все элементы определения расовой дискриминации, установленного в Конвенции (статья 1).

Принимая к сведению свои общие рекомендации № 14 (1993) и № 29 (2002) , касающиеся пункта 1 статьи 1 Конвенции, Комитет рекомендует госуда р ству-участнику привести ныне действующие нормы по расовой дискрим и нации в соответствие с определе нием , установленным в статье 1 Конве н ции. В этой связи Комитет подчеркивает полезность принятия спе циальн о го закона о борьбе с рас о вой дискриминацией.

Запрещение расовой дискриминации

12.Комитет отмечает, что статьи 246 и 292 Уголовного кодекса, а также статья 4 Закона об этике государственных служащих касаются только некоторых деяний расовой дискриминации, совершенных государственными должностными лицами или допущенных в сфере труда. Комитет также обеспокоен тем, что законодательство страны не охватывает всех преступных деяний, предусмотренных в статье 4 Конвенции, и, например, не содержит положений, касающихся запрещения расистских организаций (статья 4).

Принимая во внимание свою о бщую рекомендацию № 15 (1993 ) , каса ю щуюся ста тьи 4 Конвенции, и общую рекомендацию № 35 (2013) , каса ю щуюся борьбы против ненавистнических высказываний российского то л ка, Комитет рекомендует государству-участнику привести нормы, каса ю щиеся преступле ния расовой дискримина ции в соответствие с положени я ми статьи 4 Конвенции. Комитет также рекомендует государству-участнику принять информационно-просветительские меры , направленные против расовой дискриминации , и способствовать межкул ь турно му диало гу, а также изживать расо вые стереоти пы и любые форм ы дискр и минации.

Обращения с жалобами в судебную систему

13.Комитет выражает обеспокоенность информацией, представленной государством-участником, в соответствии с которой в судебные органы государства-участника не поступало жалоб на дискриминацию. Комитет также обеспокоен отсутствием информации о судебных решениям, принятых для борьбы с дискриминацией трудящихся-мигрантов в связи с применением некоторых постановлений местных органов власти. Комитет отмечает, что отсутствие жалоб не означает отсутствие дискриминации, поскольку это может отражать недостаточное доверие к судебной системе и правоприменительным органам, а также незнание наиболее уязвимых групп населения об имеющихся средствах судебной защиты (статья 6).

Комитет рекомендует провести информационные кампании, в частности среди наиболее уязвимых групп населения, в целях информирования о правах человека, в особенности о праве на недискриминацию , а также об имеющихся средствах юридической защиты. Комитет также рекомендует государству-участнику принимать во внима ние его общую рекоменд а цию № 31 (2005) о предупреждении расовой дискриминации в процессе о т правления и функционирования системы уголовного правосудия. В час т ности, он напоминает государству-участнику о его обязательстве содейс т вовать доступу к правосудию при предоставлении потерпевшим юридич е ских консультаций и информации, а также обеспечить доступ к услугам, с помощью которых мигранты и представители коренных нар о дов и общин африканского происхождения могли бы представлять личные или колле к тивные жалобы.

Выполнение решений о защите прав человека

14.Несмотря на решение Верховного суда от 26 сентября 2000 года и обязательства, выраженные государством-участником в отношении отмены закона об амнистии 1993 года, Комитет обеспокоен тем, что указанный закон остается в силе. Комитет также отмечает успехи государства-участника в выполнении решений Межамериканской комиссии по правам человека по делу о массовом убийстве в Лас-Охас и решении Межамериканского суда по правам человека по делу о массовом убийстве в Эль-Мосото. Тем не менее Комитет обеспокоен тем, что на практике жертвы до сих пор не получили возмещения и компенсации (статья 6).

Комитет напоминает свою рекомендацию ( CERD / C / SLV / CO /14-15, пункт  18) государству-участнику отменить закон об амнистии 1993 года и выполнить ре шени я межамериканской системы по правам человека о принятии программы компенсации и материального возмещения для п о терпевших, способст вуя, таким образом, формированию климата доверия, который позволил бы коренным народам безбоязненно выражать свою с а мобытность.

Положение мигрантов

15.Хотя статья 3 Конституции и статья 12 закона об иностранцах устанавливает равенство прав граждан страны и иностранцев (за исключением политических прав), Комитет обеспокоен дискриминационным отношением к трудящимся-мигрантам, в частности, находящимся, по-видимому, в неурегулированной ситуации. Комитет с озабоченностью отмечает полученную информацию, в соответствии с которой постановления, принятые на уровне местных органов власти, такие как положение о рынках города Усулутан или распоряжение о регулировании торговли в общественных местах муниципии Ла-Уньон, содержат положения, дискриминирующие трудящихся-мигрантов (статья 2).

Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по обеспеч е нию неукоснительного соблюдения статьи 3 Конституции и статьи 12 зак о на об ин о странцах и, несмотря на самостоятельность местных органов власти, обеспечить, чтобы все общенациональные и местные органы вл а сти и государственные учреждения действовали в соответствии с обязанн о стью не допускать ди с криминации и проводили государственную политику, нацеленную на ликвидацию расовой ди с криминации.

Законодательство о правах коренных народов

16.Комитет с интересом принимает к сведению разработку местных законодательных актов в Исалько и Науисалько, хотя и отмечает при этом, что эти инициативы по-прежнему имеют изолированный характер. Комитет принимает к сведению обязательства правительства государства-участника, а также его усилия по ратификации Конвенции № 169 Международной организации труда (МОТ) о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах, как об этом свидетельствует аналитический документ Министерства труда и социального обеспечения. Тем не менее Комитет обеспокоен тем, что государство-участник до сих пор не ратифицировало указанной Конвенции (пункт 2 статьи 2).

Комитет напоминает о своей рекомендации ( CERD / C / SLV / CO /14−15 , пункт  15) государству-участнику принять необходимые меры по ратифик а ции Конвенции № 169 МОТ. Комитет также призывает государство-участник разработать, консультируясь с коренными народами, законод а тельство о признании и защите прав коренных народов.

Оформление права собственности на землю

17.Комитет признает усилия государства-участника, касающиеся оформления права собственности на землю, в том числе для лиц, принадлежащих к коренным народам, и отмечает, что в последние три года было выдано больше свидетельств о праве собственности, чем в течение 20 лет до этого. Комитет также с удовлетворением отмечает создание отдела по гендерным вопросам в Сальвадорском институте аграрных преобразований.

Комитет призывает государство-участник продолжить свои усилия по обесп е чению доступа к земле и территориям путем выдачи свидетельств о праве собственности, обеспечивая участие коренных народов и общин а ф риканского происхождения в свете его общей рекомендации № 23 (1997), касающихся прав к о ренных народов.

Участие и консультации

18.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что, хотя недавно были созданы такие органы, как Межведомственный совет национального управления по делам коренных народов и культурного многообразия в структуре Секретариата по вопросам культуры Администрации Президента, эти платформы не располагают всеми механизмами, необходимыми для обеспечения полного доступа, с привлечением представительных структур, коренных народов в разработке планов или принятия решений по вопросам, которые их касаются.

В свете своей общей рекомендации № 23 (1997) Комитет призывает гос у дарство-участник создать практические механизмы, призванные обесп е чить участие коренных народов через выбранных ими представителей в принятии решений, которые могут их касаться. Кроме того, он рекоменд у ет создать практические механизмы осуществления права на предвар и тельные, свободные и содержательные консультации, чтобы тем самым с о блюдалось требование согласия затрагиваемых народов и общин, и обесп е чивать систематическое и добросовестное проведение такого рода консул ь таций.

Языки коренных народов

19.Комитет с озабоченностью отмечает, что, хотя государство-участник представило данные, касающиеся программы возрождения языка на науатль, не было представлено информации о других языках коренных народов. Комитет обеспокоен отсутствием информации о мерах, принятых для установления того, продолжают ли существовать другие языки коренных народов с учетом процесса подавления, которому в прошлом подвергались коренные общины (статья 7).

Комитет рекомендует продолжить свои усилия по возрождению языка на у атль и принять меры по установлению существования и использования других языков коренных народов в государстве-участнике и на этой основе принять необход и мые меры по их возрождению.

Межкультурное образование и здравоохранение

20.Комитет отмечает усилия государства-участника в области образования, такие как внесение изменений в учебники для удаления любых высказываний, ссылок, названий или мнений, которые создают стереотипы или уничижительный образ, а также создание Комиссии по оказанию поддержки коренным народам в сфере образования. Тем не менее Комитет обеспокоен тем, что в осуществлении этих инициатив не участвуют коренные народы, с которыми по этому поводу не проводится широких консультаций. Что касается здравоохранения, то Комитет отмечает, что с 2011 года ведется разработка предложения по организации межкультурного медицинского обслуживания в районах компактного проживания коренного населения и принимает к сведению потенциал национальной политики межкультурного здравоохранения.

Комитет рекомендует удвоить усилия по уменьшению разрыва по показ а телям в области образования между г ородскими и сельскими районами, а также способствовать доступу к услугам учитывающего культурные ос о бенности здравоохранения как в городских, так и в сельских районах. К о митет рекомендует провести оценку существующих программ в областях образования и здравоохранения при участии коренных народов и общин африканского происхождения, а также разработать программы межкул ь турного образования и здравоохранения при активном участии коренных народов и общин африканского происхождения и на основе пров е дения консультаций.

Положение лиц африканского происхождения

21.Отмечая также усилия государства-участника, Комитет вновь выражает свою обеспокоенность социально-экономическим положением населения африканского происхождения, а также их непризнания и отсутствием внимания к ним.

Комитет напоминает о рекомендации, изложенной им в своих предыдущих заключительных замечаниях ( CERD / C / SLV / CO /14-15, пункт 20), и насто я тельно призывает государство-участник удвоить свои усилия по достиж е нию того, чтобы население африканского происхождения пользовалось своими эконом и ческими, социальными и культурными правами. Он также призывает его принять план по признанию населения африканского пр о исхождения и повышения его места в обществе, принимая во внимание общую рекомендацию Комитета № 34 (2011) по расовой дискриминации в отношении лиц африканского прои с хождения.

Множественная дискриминация

22.Комитет обеспокоен тем, что женщины, принадлежащие к коренным общинам и общинам африканского происхождения, по-прежнему сталкиваются с множественными формами дискриминации во всех областях общественной, политической, экономической и культурной жизни. Комитет также с озабоченностью отмечает непрекращающееся насилие в отношении женщин из числа коренных жителей (пункт 2 статьи 2).

Комитет рекомендует государству-участнику принять к сведению общую рекомендацию № 25 (2000) об аспектах расовой дискриминации, связанных с гендером , и отразить гендерную перспективу во всех своих стратегиях и политике борьбы с расовой дискриминацией в целях противодействия множественным формам дискриминации, затрагивающим в первую оч е редь женщин, принадлежащих к общинам коренных народов и общинам африканского происхождения. Он также рекомендует обеспечить сбор д е тальной статистики по этим вопросам.

D.Другие рекомендации

Ратификация других договоров

23.Комитет призывает государство-участник ратифицировать международные договоры, участником которых оно еще не является, в первую очередь Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры 1960 года и Межамериканской конвенции против расизма, расовой дискриминации и связанных с ними форм нетерпимости 2013 года.

Заявление согласно статье 14

24.Комитет призывает государство-участник изучить возможность того, чтобы сделать факультативное заявление, предусмотренное в статье 14 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Поправка к статье 8 Конвенции

25.Комитет рекомендует государству-участнику ратифицировать поправку к пункту 6 статьи 8 Конвенции, принятую 15 января 1992 года на четырнадцатом совещании государств − участников Конвенции и одобренную Генеральной Ассамблеей ее резолюцией 47/111 от 16 декабря 1992 года. В этой связи Комитет напоминает о резолюциях Ассамблеи 61/148, 63/243, 65/200 и 67/156, в которых она настоятельно призвала государства − участники Конвенции ускорить внутренние процедуры ратификации поправки к Конвенции, касающейся финансирования Комитета, и как можно скорее уведомить в письменном виде Генерального секретаря о своем принятии поправки.

Дурбанская декларация и Программа действий

26.В свете общей рекомендации № 33 (2009) о последующих мерах в связи с конференцией по обзору Дурбанского процесса Комитет рекомендует государству-участнику включить Конвенцию в свое законодательство и учитывать положения Дурбанской декларации и Программы действий, принятых в сентябре 2001 года Всемирной конференцией против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, а также заключительного документа Конференции по обзору Дурбанского процесса, состоявшейся в апреле 2009 года в Женеве. Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад конкретную информацию о планах действий и других мерах, принятых в целях применения Декларации и Программы действий в масштабах страны.

Распространение докладов и заключительных замечаний

27.Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник предоставило свои доклады в распоряжение широкой общественности с момента их представления, и рекомендует государству-участнику опубликовать их и заключительные замечания Комитета, распространив их на официальном языке и в соответствующих случаях на других общеупотребительных в государстве-участнике языках.

Консультации с организациями гражданского общества

28.Комитет рекомендует государству-участнику и далее проводить консультации и расширять диалог с организациями гражданского общества, работающими в области защиты прав человека, в частности в сфере борьбы с расовой дискриминацией, в контексте подготовки следующего периодического доклада и принятия последующих действий в связи с настоящими заключительными замечаниями.

Последующие действия в связи с заключительными замечаниями

29.В соответствии с положениями пункта 1 статьи 9 Конвенции и статьей 65 своих пересмотренных правил процедуры Комитет призывает государство-участник представить в течение года, начиная с представления настоящих заключительных замечаний, информацию о ходе выполнения рекомендаций, фигурирующих в пунктах 14, 15 и 16.

Пункты, имеющие особую важность

30.Комитет также хотел бы обратить внимание государства-участника на особую важность рекомендаций, фигурирующих в пунктах 8, 9 и 17, и просит государство-участник поместить в своем следующем периодическом докладе подробную информацию о конкретных мерах, принятых по их выполнению.

Подготовка следующего доклада

31.Комитет рекомендует государству-участнику представить свои восемнадцатый и девятнадцатый периодические доклады в одном документе не позднее 20 декабря 2017 года, принимая к сведению руководящие принципы подготовки документа по Конвенции, подлежащего представлению государствами-участниками, принятые им на своей семьдесят первой сессии (CERD/C/2007/1), и затронуть в указанном документе все вопросы, поставленные в настоящих заключительных замечаниях. Комитет также призывает государство-участник соблюдать ограничение объема в 40 страниц, установленное в отношении докладов договорных органов (см. согласованные руководящие принципы подготовки докладов [HRI/GEN/2/Rev.6, chap. I], пункт 19).