Комитет по правам человека
Заключительные замечания по четвертому периодическому докладу Португалии, принятые Комитетом на его 106-й сессии(15 октября − 2 ноября 2012 года)
1.Комитет рассмотрел четвертый периодический доклад Португалии (CCPR/C/PRT/4) на своих 2936-м и 2937-м заседаниях (CCPR/C/SR.2936 и CCPR/C/SR.2937), состоявшихся 23 и 24 октября 2012 года. На своем 2945‑м заседании (CCPR/C/SR.2945), состоявшемся 31 октября 2012 года, Комитет принял нижеследующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет приветствует представление четвертого периодического доклада Португалии и содержащуюся в нем информацию. Он выражает удовлетворение в связи с проведением конструктивного диалога с делегацией государства-участника в отношении мер, принятых государством-участником в отчетный период с целью осуществления положений Пакта. Комитет выражает государству-участнику признательность за его письменные ответы (CCPR/C/PRT/Q/4/Add.1) на перечень вопросов (CCPR/C/PRT/Q/4), которые были дополнены устными ответами делегации, а также за дополнительную информацию, предоставленную ему в письменном виде.
В.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует:
а)принятие второго Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми (2012−2013 годы);
b)принятие в 2011 году четвертого Национального плана действий по обеспечению равенства мужчин и женщин;
с)внесение в Уголовный кодекс в 2007 году поправок, которые признают уголовно наказуемыми деяниями все формы телесных наказаний детей и предусматривают самостоятельный состав преступления в отношении бытового насилия;
d)создание в 2005 году национальной сети центров борьбы с бытовым насилием;
е)создание в 2007 году Управления по вопросам поддержки общин рома, а также осуществление экспериментального проекта для муниципальных посредников рома.
С.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
4.Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что женщины недопредставлены на руководящих должностях в государственном секторе, в том числе в дипломатической службе, а также в законодательных ассамблеях автономных областей Азорские острова и Мадейра. Кроме того, Комитет также озабочен значительным и увеличивающимся разрывом в заработной плате мужчин и женщин (статьи 2, 3, 25 и 26).
Государству-участнику следует активизировать усилия по расширению пре д ставительства женщин на руководящих должностях в государственном секторе, в том числе в дипломатической службе, а также в законодател ь ных ассамблеях автономных областей Азорские острова и Мадейра, если это необходимо, посредством принятия надлежащи х временных специал ь ных мер. Государству-участнику следует и впредь предпринимать шаги с тем, чтобы гарантировать равную оплату женщин и мужчин за труд ра в ной ценности в соответствии с Трудовым кодексом 2009 года. Ему следует также предпринимать шаги по устранению структурных трудностей, в ы явленных в отношении проведения политики гендерного равенства, вкл ю чая недостаточные кадровые и финансовые ресурсы, ограниченное пон и мание равенства общественностью и отсутствие политической приверже н ности, как упоминается в пункте 47 четвертого периодического доклада г о суда р ства-участника.
5.Комитет озабочен по поводу того, что, несмотря на значительные действия, предпринятые государством-участником, иммигранты, иностранцы и представители этнических меньшинств, включая меньшинство рома, по-прежнему сталкиваются с дискриминацией с точки зрения доступа к жилью, занятости, образованию, равной заработной плате, медицинскому обслуживанию и государственным услугам, а также участия в общественной жизни. Комитет также озабочен в связи с сообщениями о расистских и дискриминационных действиях сотрудников правоохранительных органов (статьи 2, 25 и 26).
Государству-участнику следует расширять меры по обеспечению того, чт о бы иммигранты, иностранцы и представители этнических меньшинств, включая меньшинство рома, не подвергались дискриминации с точки зр е ния доступа к жилью, занятости, образованию, равной заработной плате, медицинскому о б служиванию и государственным услугам, а также участия в общественной жи з ни. Государству-участнику следует также предпринять шаги по обеспечению того, чтобы сотрудники правоохранительных орг а нов воздерживались от рас и стских и дискриминационных действий, в том числе п о средством активизации усилий по углублению осознания этих проблем.
6.Комитет озабочен тем, что согласно пункту 4 статьи 143 Уголовно-процессуального кодекса задержанным лицам не разрешается общаться с другими лицами, когда речь идет о терроризме или насильственных или, в значительной мере, организованных преступлениях, до тех пор пока данное задержанное лицо не будет доставлено в суд (статьи 7, 9 и 10).
Государству-участнику следует принять меры по обеспечению строгого р е гулирования порядка содержания под стражей, предписанного прокурат у рой, согласно пункту 4 статьи 143 Уголовно-процессуального кодекса, к о гда речь идет о терр о ризме или насильственных или, в значительной мере, организованных преступлениях, с тем чтобы содержащиеся под стражей согласно данному положению з а держанные лица находились под судебным надзором и чтобы ограничения в отношении их общения с третьими лиц а ми строго пересматривались судебными о р ганами.
7.Комитет озабочен тем, что время, проведенное в условиях содержания под стражей для целей установления личности, которое переходит в содержание под стражей в связи с подозрениями в совершении преступления, не засчитывается в качестве части 48-часового срока, в течение которого задержанное лицо должно быть доставлено к судье, и что лицам, которые подозреваются в совершении преступления, не обеспечивается защита с точки зрения обоснованности таких подозрений в течение данного срока (статьи 7, 9 и 10)
Государству-участнику следует принимать меры по обеспечению того, чт о бы время, проведенное в условиях содержания под стражей для целей уст а новления ли ч ности, которое переходит в содержание под стражей в связи с подозрениями в совершении какого-либо преступления, рассматривалось как часть 48-часового ср о ка, в течение которого задержанное лицо должно быть доставлено к судье, и чтобы такой срок не использовался неправ о мерно для ущемления прав лиц, задержанных в связи с подозрениями в с о вершении преступления.
8.Комитет озабочен в связи с тем, что сотрудники правоохранительных органов не всегда информируют задержанных лиц об их праве на услуги адвоката с момента ареста и что некоторым лицам, задержанным в связи с общеуголовными преступлениями, не разрешается вступать в контакт с какой-либо третьей стороной, пока они находятся в ведении полиции (статьи 7, 9 и10).
Государству-участнику следует обеспечивать, чтобы задержанные лица о б ладали эффективным правом на доступ к адвокату с момента, когда они попадают в ведение полиции, и чтобы сотрудники правоохранительных органов соблюдали установленное законом обязательство информировать всех лиц, которые лишены свободы , об их правах. Государству-участнику следует также предпринимать шаги по обеспечению того, чтобы лица м , н а ходящи м ся в ведении полиции, включая тех лиц, которые содержатся под стражей С удебной полици ей , было гарантировано право на уведомление какой-либо третьей стороны о факте их содержания под стражей, при усл о вии установлении только четко определенных и ограниченных по времени исключений, направленных на защиту законных интересов полицейского расследования.
9.Комитет озабочен в связи с тем, что средний срок досудебного содержания под стражей является чрезмерно длительным, причем приблизительно 20% лиц, содержащихся под стражей в досудебном порядке, проводят свыше одного года в заключении. Он также озабочен тем, что задержанные лица содержатся под стражей в досудебном порядке вместе с осужденными преступниками (статьи 9 и 10).
Государству-участнику следует предпринять дальнейшие шаги по умен ь шению числа лиц, содержащихся под стражей в досудебном порядке, а также продолжительности такого содержания под стражей, в том числе п о средством принятия мер, направленных на уменьшение длительных ср о ков проведения расследований и осуществления правовых процедур, п о вышени е эффективности работы судов и решени е проблемы нехватки ка д ров. Ему следует также обеспечи ва ть, чтобы задержанные лица, содерж а щиеся под стражей в досудебном порядке , были отделены от осужденных преступников.
10.Комитет по-прежнему озабочен сообщениями о чрезмерном применении силы и жестоком обращении со стороны сотрудников правоохранительных органов и сотрудников сил безопасности, а также о разрешении использовать электрошокеры при определенных обстоятельствах (статьи 7, 9 и 10).
Государству-участнику следует и впредь предпринимать шаги законод а тельного или иного характера в целях предупреждения чрезмерного пр и менения силы и жестокого обращения со стороны сотрудников правоохр а нительных органов и сотрудников сил безопасности. Государству-участнику следует включить в свой следующий периодический доклад и н формацию о числе жалоб, поданных в период с 2011 года, числе расслед о ваний, проведенн ых Генеральной инспекцией внутренней администр а ции и департаментами внутренних расследований местных полицейских служб, а также числ е наказаний, примененных в каждом случае. В докладе след у ет также изложить более полную информацию о регулировании и испол ь зовании электрошокеров .
11.Комитет озабочен тем, что в некоторых тюрьмах наблюдается переполненность, предоставляются неадекватные услуги и существуют плохие условия для состояния здоровья. Он озабочен случаями злоупотребления заключенными наркотиками, а также высоким показателем числа заключенных, инфицированных ВИЧ/СПИДом и гепатитом С. Комитет также озабочен некоторыми сообщениями о физическом насилии и других формах злоупотреблений, совершаемых тюремными охранниками в тюрьме строгого режима Монсанту, центральной тюрьме Коимбра и центральной тюрьме Опорту (статьи 7 и 10).
Государству-участнику следует ускорить усилия по решению проблемы п е реполненности тюрем, включая региональную тюрьму А ндра - д у-Э роизм у (Азорские острова), а также неадекватных усл овий , наличи я наркотич е ских средств и наркозависимости и высокого показателя инфицированн о сти ВИЧ/ СПИДом и гепатитом С в исправительных учреждениях. Ему сл е дует также предпринять шаги законодательного или иного характера по предупреждению физического насилия и других форм злоупотреблений со стороны тюремных охранников, включая чрезмерные обыски заключе н ных с раздеванием .
12.Комитет озабочен тем, что случаи бытового насилия по-прежнему широко распространены и что жертвы бытового насилия часто не сообщают об этом преступлении из-за традиционных взглядов, бытующих в обществе (статьи 7 и 9).
Государству-участнику следует и впредь предпринимать шаги , в частности в рамках его четверного Н ационального плана действий по борьбе с быт о вым насилием (2011−2013 годы), с тем чтобы противодействовать и пред у преждать случаи бытового насилия и обеспечивать, чтобы жертвы так о го насилия имели фактический доступ к механизмам подачи жалоб. Ему сл е дует обеспечивать, чтобы жертвы такого насилия имели доступ к средс т вам защиты, включая достаточное число приютов, созданных для же н щин − жертв насилия . Государству-участнику следует также обеспечи ва ть, чтобы акты бытового насилия эффективно расследовались и чтобы вино в ные в этом лица привлекались к ответственности и подвергались наказ а нию.
13.Комитет озабочен тем, что государство-участник остается местом назначения, транзита и страной исхода женщин, мужчин и детей, подвергаемых торговле в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда. Он также озабочен тем, что статья 160 Уголовного кодекса содержит слишком широкое определение торговли людьми, которое включает менее тяжкие преступления, что усложняет оценку масштабов уголовного преследования, осуждения и вынесения обвинительных приговоров в отношении лиц, виновных в торговле людьми (статья 8).
Государству-участнику следует активизировать усилия по борьбе с торго в лей людьми и изменить свои методы сбора и распространения данных, с тем чтобы дать более полезное описание правовых ответных мер. Ему следует также включить в свой следующий периодический доклад инфо р мацию за каждый год в период с 2011 года о числе жертв преступлени я в форме торговли людьми в целях сексуальной и иной эксплуатации, такой как принудительный труд, а также о числе уголовных преследований и вынесенных обвинительных приговоров в отнош е нии виновных лиц.
14.Комитет с озабоченностью отмечает, что лица не имеют права лично защищать себя в ходе уголовного производства вследствие требования об обязательном представительстве адвокатом в нарушение пункта 3 d) статьи 14 Пакта (см. сообщение № 1123/2002, Коррейа де Матуш против Португалии, Соображения, принятые 28 марта 2006 года) (статья 14).
Государству-участнику следует обеспечивать, чтобы лица могли осущест в лять свое право лично защищать себя согласно пункту 3 d ) статьи 14 Па к та и чтобы любое ограничение этого права служило объективной и дост а точно серьезной цели и не выходило за рамки того, что является необход и мым для поддержки интересов правосудия. С учетом этого государству- у частнику следует выполнить рекомендацию, содержащуюся в сообщении Комитета № 1123/2002 , сделать нынешнюю норму менее жесткой и ра с смотреть возможность введения обязательного положения об участии р е зервного адвоката для консультирования обвиняемых, которые защищают себя сами.
15.Государству-участнику следует широко распространять информацию о Пакте, текст четвертого периодического доклада, письменные ответы, которые оно представило в связи с перечнем вопросов, подготовленным Комитетом, и настоящие заключительные замечания, с тем чтобы повысить информированность о них судебных, законодательных и административных органов, гражданского общества и неправительственных организаций, действующих в стране, а также населения в целом. Комитет также предлагает перевести этот доклад и заключительные замечания на официальный язык государства-участника. Кроме того, Комитет просит государство-участник при подготовке своего пятого периодического доклада провести широкие консультации с представителями гражданского общества и неправительственных организаций.
16.В соответствии с пунктом 5 правила 71 правил процедуры Комитета государству-участнику следует предоставить в течение одного года соответствующую информацию о ходе выполнения им рекомендаций Комитета, содержащихся в пунктах 9, 11 и 12 выше.
17.Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад, подлежащий представлению к 31 октября 2018 года, конкретную обновленную информацию о выполнении всех его рекомендаций и положений Пакта в целом.