الفريق العامل لما قبل الدورة الرابعة والثلاثين

16 كانون الثاني/يناير-3 شباط/فبراير 2006

قائمة القضايا والأسئلة المطروحة فيما يتعلق بالنظر في التقارير

كمبوديا

مقدمة

1 - نظر الفريق العامل لما قبل الدورة في التقرير الدوري الموحد الأول والثاني والثالث لكمبوديا (CEDAW/C/KHM/1-3).

استعراض عام

2 - يرجى إيراد وصف لعملية إعداد التقرير الدوري الموحد الأول والثاني والثالث، وبصفة خاصة، بيان دور اللجنة الكمبودية لحقوق الإنسان، وما إذا كانت قد عقدت مشاورات مع م نظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية ، وما إذا كان مجلس الوزراء قد وافق على التقرير وتم عرضه على الجمعية الوطنية.

المادتان 1 و2

3 - ين ص التقرير على ” أن دستور مملكة كمبوديا يحمي جميع الحقوق، بصيغتها الواردة في العهدين الدوليين لحقوق الإنسان، وأن جميع المبادئ المنصوص عليها في العهدين الدوليين والاتفاقيات الدولية لها أولوية على القانون المحلي “ ( الفقرة 49). ووفقا للفقرة 313 من التقرير فإ نه لا يجوز تنفيذ أية قوانين لا تتماشى مع هذه الاتفاقية. يرجى ت وضيح وضع الاتفاقية بدقة في النظام القانوني المحلي وتحديد ما إذا كانت الاتفاقية استخدمت في قضايا معروضة على المحاكم و ما إذا كانت لمعايير الاتفاقية الغلبة على القوانين المحلية.

4 - يشير التقرير إلى أن ” تعريف مصطلح ’ التمييز ضد المرأة ‘ معترف به ومستخدم في القوانين والوثائق القانونية ... ، ولكن توجد في الممارسة العملية بعض الثغرات التي تتوقف على الميادين المعنية “ ( الفقرة 64). يرجى توضيح الجهود المبذولة حاليا لسد تلك الثغرات المشار إليها في التقرير. وعلى وجه التحديد،يرجى تحديد إذا كانت هناك آليات لل شكاوى أو وسائل للانتصاف، أو جزاءات ت طبق لمنع التمييز ضد المرأة و ال كيفية التي يجري بها رصد تطبيق القوانين التي تحظر التمييز .

5 - ي ش ي ر التقرير إلى العديد من مشاريع القوانين أو القوانين الم عتزم سنها. يرجى، في هذا الصدد، تقديم معلومات مستكملة عن حالة مشروع القانون الجنائي، وقانون الإجراءات الجنائية، وقانون قمع خطف الأشخاص، والاتجار بهم/بيعهم واستغلالهم، و مشروع القانون المتعل ــ ق بمنع العنف العائلي وحماي ــ ة ضحاياه، والقانون المتعلق بحالات التبني بواسطة الأجانب. وإذا كانت هذه القوانين لم تعتمد بعد يرجى بيــان الإطار الزمني المحدد لاعتمادها.

6 - يرجى توضيح مهام ومستوى الموارد البشرية والمالية المخصصة لوزارة شؤون المرأة والمحاربين القدماء .وعلى وجه التحديد يرجى توضيح علاقتها ومستوى تفاعلها مع المجلس الوطني الكمبودي للمرأة، وهو أعلى آلية وطنية لرصد ومتابعة تنفيذ اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة ( الفقرة 90) واللجنة الكمبودية لحقوق الإنسان، وهي الهيئة المسؤولة وضع مشاريع التقارير عن حقوق الإنسان لتقديمها إلى الأمم المتحدة ( الفقرة 35). يرجى تحديد سلطات و مسؤوليات هذه الهيئات الثلاث وكيف ية تنس ي ق وظائفها ، وكيفية دعمها بواسطة الهياكل القائمة على المستوى المحلي.

7 - يرجى بيان ما إذا كان قد تم إجراء تقييم ل ل خطة ال خمس ية التي تعرف باسم نيري راتاناك، التي تركز على بناء قدرة المرأة من خلال التعليم والصحة والحماية القانونية والتنمية الاقتصادية ( الفقرة 115)، خصوصا بهدف تقييم تأثير تعميم مراعاة المنظور الجنساني في جميع القطاعات، و إذا كان الأمر كذلك، يرجى تقديم معلومات عن النتائج.

المادة 3

8 - يورد التقرير أن وزارة شؤون المرأة والمحاربين القدماء ت شارك بنشاط في تطوير الاستراتيجية الوطنية للحد من الفقر، 2003-2005، و أنها سعت لتعميم مراعاة ال منظور الجنساني في سياسات كمبوديا الوطنية والقطاعية المتعلقة ب خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادي ـ ة الثانية للفترة 2001-2005 ( الفقرة 208). يرجى توضيح إلى أي حد روعيت الاتفاقية في هذه الاستراتيجية، وكيف ية رصد تنفيذ الاستراتيجية وتأثيرها على المساواة بين الجنسين. و يرجى أيضا بيان ما إذا كانت قد تمت استشارة المجتمع المدني، وخصوصا الجم ا عات النسائية، بما فيها النساء من الأقليات العرقية ومن الشعوب الأصلية، خلال صياغة هذه الاستراتيجية ورصدها.

المادة 4

9 - ي تضمن التقرير، في الفقرات من 122 إلى 131 معلومات عن مختلف التدابير القانونية ( مثل الأحكام الخاصة الواردة في المادتين 73، و 46-3 من الدستور والسياسات الخاصة المتعلقة بالتعليم والعمل، وقانون نظام المعاشات) وهي ليست تدابير خاصة مؤقتة تتسق مع ا لفقرة 1 من المادة 4 من الاتفاقية. يرجى تقديم معلومات عن الجهود المبذولة لتنفيذ التدابير الخاصة المؤقتة للتعجيل بتحقيق المساواة الفعلية بين المرأة والرجل ، وفقا للتوصية العامة 25 للجنة.

المادة 5

10 - ترد إشارات في التقرير بأكمله إلى الأنماط الثقافية والاجتماعية الراسخة والعادات والمواقف والأدوار النمطية التي تحد من فرص حصول المرأة على التعليم، وترفع معدلات الانقطاع عن الدراسة بين الفتيات، وتعوق مشاركة المرأة في الحياة السياسية والعامة، وتضيق فرص استخدامها للخدمات الصحية وتشجع على الممارسات التمييزية مثل الزواج المبكر والمرتب (الفقرات 152، 217-219، 224، 276-277 و 350). وبالإضافة إلى ذلك، ورد أنه ” لم يتم على نطاق واسع توزيع المعلومات والتثقيف لتغيير العادات القديمة غير المقبولة وغير المتحضرة إلى عادات متحضرة “ ( الفقرة 152). يرجى توضيح ما إذا كانت الحكومة تقوم بالفعل بتطبيق استراتيجية شاملة أو تخطط لاعتماد استراتيجية شاملة - تستهدف أيضا النساء من الشعوب الأصلية، ومن المناطق الريفية، و جماعات الأقليات العرقية - للقضاء على ال تصورات النمطية التي تميز ضد المرأة ، و ما إذا كان قد أحرز أي تقدم نحو ت نفيذ تلك الاستراتيجية .

11 - يرجى تقديم معلومات مفصلة عن مشروع القانون المتعلق بمنع العنف المنزلي وحماية ضحاياه، بما في ذلك الإطار الزمني لاعتماده ونطاقه، و بيان ما إذا كان يتضمن حكما بشأن وسائل الانتصاف الجنائية والمدنية. و يرجى أيضا بيان ما إذا كانت آراء المنظمات النسائية والمجتمع المدني قد ضمنت في صياغة مشروع القانون.

12 - يرجى بيان الاستراتيجيات التي وضعت وطبقت، والتقدم المحرز، لمحاربة جميع أشكال العنف ضد المرأة، بما في ذلك العنف الجنسي، وما إذا كانت هناك آلية قائمة للاضطلاع بطريقة نظامية بجمع البيانات والمعلومات المتعلقة بهذه المشكلة.

المادة 6

13 - يبين التقرير أن وزارة الداخلية تضطلع ببرنامج استراتيجي من ثلاث خطوات لمكافحة الاتجار ، ي ركز على إذكاء الوعي بالقضية وتدريب الشرطة والقضاة والمدعين العامين ( الفقرة 161) وأنه تم اتخاذ العديد من التدابير لإعادة تأهيل وإعادة إدماج ضحايا الاتجار بالأشخاص ( الفقرتان 187 و 188). يرجى تقديم تفاصيل عن تأثير هذه التدا بير على مكافحة الاتجار بالنساء والفتيات، وخصوصا على إعادة تأهيل ضحايا الاتجار . كذلك ، يرجى تقديم تفاصيل عن الجهود المبذولة لجمع البيانات عن حالات الاتجار بالأشخاص في كمبوديا.

14 - أشار ت المقرر ة الخاص ة المعني ة بمسألة العنف ضد المرأة وأسبابه و عواقب ه إلى تقارير تبين النساء والفتيات اللائي يتم الاتجار بهن يعاملن كمجرمات خالفن قوانين الهجرة ولسن ك ضحايا انتهكت حقوقهن (E/CN.4/2003/75/Add.1، الفقرة 949). يرجى توضيح ما إذا كانت النساء المتاجر بهن، يتمتعن، في إطار قانون الاتجار بال بشر والاستغلال الجنسي، بتدابير حماية الشهود وما إذا كانت قد اتخذت خطوات لضمان ألا تقع النساء المتاجر بهن ضحايا من جديد بسبب نظام العدالة الجنائية.

المادة 7

15 - يشير التقرير إلى مجموعة من الإجراءات الرامية إلى زيادة إشراك النساء في ال شؤون العامة والسياسية على جميع المستويات (الفقرة 220). يرجى بيان التقدم المحرز في تنفيذ تلك الإجراءات، بما في ذلك أثرها على السياسات.

المادة 9

16 - يورد التقرير أنه ” يمنح الجنسية الكمبودية أي شخص يولد في [كمبوديا]، بمن في ذلك: (أ) الطفل الذي يكون والده أجنبياً أو تكون والدته أجنبية ويولد في [كمبوديا] أو يعيش فيها بصورة قانونية [و] (ب) يعتبر كأنه ولد في [كمبوديا] أي طف ــ ل ولد لوالد غير معروف أو والدة غير معروفة وعثر عليه شخص آخر في [كمبوديا] “ ( الفقرة 232). يرجى ت حديد ما إذا كا ن هذا الحكم مطبقا فعليا، وخصوصا ما إذا كانت النساء الفيتنامي ــ ات أو من الأقليات العرقية الأخرى ومجموعات الشعوب الأصلية، يستطعن إثبات جنسيتهن وما إذا كن تحترم حقوقهن . سواء قانونيا أو واقعيا.

المادة 10

17 - يذكر التقرير أن الأمية ، التي تؤثر على النساء تأثيرا خطيرا، لم تضم َّ ن في الاستراتيجية التي وضعتها وزارة التعليم والشباب والرياضة. يرجى ذكر الخطوات التي يجري التخطيط لها أو تنفيذها حاليا لمعالجة ارتفاع معدلات الأمية في أوساط النساء، وخصوصا النساء من الشعوب الأصلية، والنساء من المناطق الريفية ، والنساء من الأقليات العرقية.

18 - يشير التقرير إلى أن وزارة التعليم والشباب والرياضة قامت ” بإصلاح المن ا هج على مستوى رياض الأطفال والمرحلة الثانوية وفقاً للمعايير الدولية “ ( الفقرة 257). يرجى تحديد ما إ ذا كان الإصلاح قد أدى أيضا إلى القضاء على المفاهيم النمطية لأدوار النساء والرجال في الكتب الدراسية وفي المناهج الدراسية، و ما إذا كان هذ ا الإصلاح سيشمل المستويين التعليميين الابتدائي والعالي .

19 - يرجى تقديم معلومات عن المستوى التعليمي للفتيات والشابات من الأقليات العرقية، والمناطق الريفية ومجموعات الشعوب الأصلية وعن مدى توفر التعليم بالنسبة لهن ، وبيان ما إذا كانت هذه المجموعات من الفتيات مستهدفات تحديدا في خطة العمل الاستراتيجية للفترة 2002-2006 لوزارة التعليم والشباب والرياضة.

20 - يرجى تقديم معلومات عن الاستراتيجيات المعتزم تنفيذها لمعالجة أسباب تسرب الفتيات من المدارس. وعلى وجه التحديد ، يرجى توفير معلومات مفصلة عن الجدول الزمني والموارد واللازمة لتنفيذ الاستراتيجيات المستقبلية للقضاء على التمييز ضد النساء والفتيات في التعليم ، الواردة في الفقرات 282-288، وما إذا كانت هناك برامج محددة من أجل نساء الشعوب الأصلية، والنساء من المناطق الريفية ، والنساء من الأقليات العرقية.

21 - يرجى بيان ما إذا كانت تقدم معلومات عن تنظيم الأسرة والثقافة الجنسية في المدارس للفتيات والأولاد كجزء من الدورات التدريبية في مجال الرعاية الصحية (الفقرة 275)، وإن لم ي كن الأمر كذلك ، يرجى تحديد الكيفية التي تنقل بها تلك المعلوما ت إلى الشباب.

المادة 11

22 - ي سلم التقرير بأن تنفيذ قانون العمل لا يزال ضعيفا وأن الحكومة الملكية ستبذل الجهود لإنفاذه (الفقرتان 314-315). يرجى تحديد التدابير التي يجري التخطيط لها لضمان إنفاذ ورصد القوانين ذات الصلة، وخصوصا المادة 172 من قانون العمل، المتعلق بالمضايقة الجنسية والمادة 46-2 من الدستور، المتعلقة با لحق في إجازة الأمومة.

23 - مع أن نسبة مشاركة المرأة في سوق العمل عالية للغاية ، يبين التقرير أن أ غلبية كبيرة منهن يعملن في القطاع غير الرسمي ، في أعمال متدنية الأجور ولا تتطلب مهارات، كما أنها عرضة لأشكال عديدة من الاستغلال في أ م ا ك ن العمل ( الفقرة 293). يرجى تقديم بيانات فيما يتعلق ب القطاع الرسمي، عن التمييز في ا لوظائف والأجور أفقيا (أي حسب القطاع) ورأسيا (أي حسب الرتبة) ، موزعة حسب نوع الجنس.

24 - يرجى تحديد الجهود المبذولة لتوفير فرص للنساء للحصول على التدريب، وظروف عمل أفضل، وحماية اجتماعية.

25 - يرجى تقديم معلومات عن الأنشطة الاقتصادية المتاحة للنساء الريفيات ومستويات دخولهن مقارنة بالرجال.

26 - تنص المادة 106 من قانون العمل لسنة 1997 على الأجر المتساوي لقاء ا لعمل الذي تتساوى فيه الظروف والمهارة المهنية والمخرجات . يرجى توضيح كيفية تفسير هذ ا النص وما إذا كان ي ستخدم بأية طريقة كانت للتمييز ضد المرأة. ويرجى بيان ما إذا كان التمييز في توفير المزايا أيضا محظور بموجب قانون العمل.

27 - في ضوء انضمام كمبوديا لعضوية منظمة التجارة العالمية، وإنهاء ترتيب المنسوجات المتعددة الألياف ، يرجى بيان ما إذا كان قد تم تقييم أ ث ر ذلك على أسباب ال رزق للمرأة من أجل إعادة تعديل السياسات الاقتصادية الكلية تبعا لذلك.

المادة 12

28 - ويورد في الفقرات 318-327 عدد من البرامج الصحية المتعلقة ب الصحة الإنجابية والتغذية و فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز ورعاية الصحة العقلية لضحايا العنف العا ئلي. بيد أن التقرير ي سلم أيضا بأن الفهم العام لهذه المسائل الصحية وغيرها محدود (الفقرة 275)، وأن خدمات الرعاية الصحية للمرأة محدودة ( الفقرة 350 ) وأن 10 في المائة فقط من المواليد يولدون في مرافق صحية (الفقرة 331) ، و أن هناك نسبة عالية من الوفيات النفاسية. يرجى تحديد التدابير المطبقة حاليا لزيادة توعية النساء ب خدمات الرعاية الصحية العامة وخدمات التوليد و بإمكانية حصولهن عليها.

29 - ينص التقرير على أن نسبة الإصابة ب فيروس نقص المناعة البشرية /الإيدز بين المشتغلات ب الجنس وصل ت إلى نسبة 42.6 في المائة في عام 1998 (الفقرة 342) وأن ” الرجال يق ومو ن بصورة متزايدة بنقل العدوى بفيروس نقص المنا عة البشرية من المشتغلات بالجنس ... إلى زوجاتهم (أو صديقاتهم) اللواتي ينقلن الفيروس إلى أطفالهن “ (الفقرة 343). يرجى بيان ما إذا كانت هناك برامج محددة تنفذ حاليا بهدف الحد من انتشار فيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز في أوساط هذه المجموعة من النساء ال مست ضعفات، فإن لم توجد، ما إذا كانت هناك أي خطط لوضع بر ن امج من هذا القبيل .

المادة 13

30 - يبين التقرير أن الحكومة معنية بتلبية الحاجة إلى برنامج شامل ل لإصلاح ال زراعي وأن من شأن وضع سياسة شاملة بشأن الأراضي أن يهيئ بيئة تمكن المرأة التي ترأس الأسرة من الحصول على أرض لأغراض الإسكان والزراعة (الفقرة 377). يرجى تحديد حالة هذه السياسة و وصف الكيفية التي تكفل بها للنساء، بم ن فيهن النساء من الشعوب الأصلية ومن الأقليات العرقية سبل الحصول على الأراضي.

المادة 14

31 - يقطن 85 في المائة من سكان كمبوديا في المناطق الريفية (الفقرة 360). وي ذكر التقرير أن تنفيذ الاستراتيجية الوطنية للحد من الفقر لا يزال ضعيفاً بالنسبة للنساء في المناط ــ ق الريفية نتيجة للقيود على الميزانية الوطنية (الفقرة 383). يرجى بيان الجهود التي بذلت لتعزيز تمويل الاستراتيجية وتحديدا لضمان استفادة النساء الريفيات منها. يرجى أيضا بيان الكيفية التي ساهمت بها المرأة الريفي ة في تصميم الاستراتيجية وكيف ية مشاركتها ف ــ ي تنفيذها .

المادتان 15 و 16

32 - يرجى بيان الجهود التي يجري بذل ها حاليا لنشر وضمان فعالية إنفاذ قانون الزواج والأسرة من أجل القضاء على النسبة المرتفعة من حالات الزواج القسري.

33 - ووفقا لتقرير المقرر ة الخاص ة المعنية ب مسألة العنف ضد المرأة، تنتشر في أجزاء كثيرة من كمبوديا ممارسة تعدد الزوجات (E/CN.4/2003/75/Add.1، الفقرة 951). يرجى بيان التدابير المتخذة بالفعل أو التي يعتزم اتخاذها، للقضاء على ممارسة تعدد الزوجات .

البروتوكول الاختياري

34 - يرجى بيان ما إذا كانت قد ات خذت أي تدابير أو إجراءات للتصديق على البروتوكول الاختياري.