Комитет по правам инвалидов
Заключительные замечания по первоначальному докладу Парагвая, принятые Комитетом на его девятой сессии (15−19 апреля 2013 года)
I.Введение
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Парагвая (CRPD/C/PRY/1) на своих 95-м и 96-м заседаниях, состоявшихся соответственно 15 и 16 апреля 2013 года, и на 102-м заседании, состоявшемся 19 апреля 2013 года, принял следующие заключительные замечания.
2.Комитет приветствует первоначальный доклад Парагвая, подготовленный в соответствии с руководящими принципами Комитета относительно представления докладов, и выражает признательность за письменные ответы (CRPD/C/PRY/Q/1/Add.1) на подготовленный Комитетом перечень вопросов (CRPD/C/PRY/Q/1).
3.Комитет выражает удовлетворение в связи с диалогом, состоявшимся между делегацией государства-участника и членами Комитета. Он также выражает признательность государству-участнику за направление делегации, в состав которой, в частности, входили сотрудники различных министерств и Директор Национального секретариата по правам человека инвалидов (СЕНАДИС).
II.Позитивные аспекты
4.Комитет поздравляет государство Парагвай с принятием в 2012 году Закона № 4720 о создании СЕНАДИС, который заменил Национальный институт по вопросам защиты "лиц с особыми потребностями" и основная функция которого состоит в разработке национальной политики в отношении инвалидов, а также мер, необходимых для осуществления национальных программ, с целью их представления Президенту Республики для утверждения.
5.Комитет с удовлетворением отмечает принятие в 2011 году Закона № 4336, в соответствии с которым использование языка жестов в информационных выпусках и выпусках новостей по каналам телевещания теперь является обязательным.
6.Комитет с удовлетворением отмечает усилия, которые стали предприниматься в области обеспечения физической доступности благодаря принятию в 2012 году Закона № 4616.
III.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
А.Общие принципы и обязательства (статьи 1−4)
7.Комитет выражает озабоченность по поводу использования государством-участником в различных положениях законодательства и статистических документах, включая его первоначальный доклад и его ответы на перечень вопросов, уничижительных терминологии и определений в отношении инвалидов. Эта терминология свидетельствует о широкой распространенности благотворительной и медицинской модели инвалидности.
8. Комитет рекомендует государству-участнику изменить терминол о гию, которую оно использует, когда говорит об инвалидах, и привести свое законодательство в соответствие с содержанием Конвенции и своими об я зательствами. Кроме того, он рекомендует государству-участнику содейс т вовать осуществлению планов и программ по вопросам инвалидности, в которых основное внимание уделялось бы правам человека и соблюдению основополагающих принцип ов Конве н ции.
9.Комитет озабочен тем, что государство-участник не создало механизмов для проведения консультаций с организациями инвалидов при разработке законодательства и политики в отношении прав инвалидов или в рамках процессов принятия решений такими директивными органами, как Национальная комиссия по правам инвалидов (КОНАДИС).
10. Комитет рекомендует государству-участнику создать в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Конвенции и с учетом существующих разнообразных форм инвалидности, упоминаемых в статье 1 Конвенции, постоянны й м е ханизм для проведения консультаций с организациями инвалид ов , вкл ю чая детей-инвалидов, женщин-инвалидов и коренное население стр а ны.
11.Комитет принимает к сведению, что одна из стратегических целей Национального плана в области прав человека касается инвалидов. Однако предусматриваемые им направления деятельности являются общими по своему характеру, и он не содержит конкретных мер в целях поощрения прав инвалидов.
12. Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы интересы инвалидов были учтены во всех элементах Национальн о го плана в области прав человека и чтобы предусматриваемые им страт е гии и меры были направлены на то, чтобы гарантировать полное осущес т вление прав, закрепленных в Конвенции , на условиях равенства, и спосо б ствовали искоренению всех форм дискриминации в отношении инвал и дов.
В.Конкретные права (статьи 5−30)
Равенство и недискриминация (статья 5)
13.Комитет отмечает меры, принятые государством-участником в целях поощрения прав человека и запрещения дискриминации в отношении инвалидов; однако он озабочен отсутствием конкретных норм в целях предотвращения и ликвидации дискриминации в отношении инвалидов и наказания за нее, также отсутствием положений, которые бы эксплицитно устанавливали, что отказ в обеспечении разумного приспособления является одной из форм дискриминации.
14. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять з а конод а тельные и административные меры, необходимые для искоренения дискриминации по признаку инвалидности, а также законодательство, к о торое бы запреща ло такую дискриминацию и в положениях которого было бы эксплицитно указано, что отказ в обеспечении разумного приспособл е ния является одной из форм дискримин а ции.
15.Комитет отмечает принятие Плана по обеспечению равенства и недискриминации в государственной службе; тем не менее он озабочен, что инвалиды не были эксплицитно охвачены этим планом и что усилия, предпринимаемые в целях обеспечения его осуществления применительно к инвалидам, не являются достаточными.
16. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, с тем чтобы гарантировать инвалидам материальное равенство в государстве н ной службе , чтобы наряду с П ланом по обеспечени ю равенства и неди с криминации осуществлялась основанн ая на положениях и принципах Ко н венции масштабн ая политик а по обеспечению равенства и недискримин а ции во всех сферах.
Женщины-инвалиды (статья 6)
17.Комитет отмечает принятие третьего Национального плана по обеспечению женщинам и мужчинам равных возможностей (2008−2017 годы), все элементы которого касаются и женщин-инвалидов. Тем не менее Комитет озабочен тем, что меры, предусмотренные в этом Плане, не направлены на устранение структурных факторов, которые не позволяют женщинам-инвалидам осуществлять свои права. Комитет озабочен отсутствием информации о различных видах насилия, которым могут подвергаться женщины, включая принудительную стерилизацию, сексуальную и экономическую эксплуатацию, надругательства и торговлю людьми.
18. Комитет рекомендует государству-участнику в незамедлительном п о рядке принять эффективные меры в целях выявления , предотвращения и обеспечения защиты от множественных форм дискриминации и насилия, которым подвергаются женщины-инвалиды и девочки-инвалиды, в час т ности женщины и девочки с интеллектуальными и психосоциальными н а рушениями и нарушениями слуха. Кроме того, он рек о мендует государству-участнику создать в городах и сельских районах в консультации с орган и зациями женщин-инвалидов доступные центры оказания помощи женщ и нам и девочкам, ставшим жертвами таких форм н а силия.
Дети-инвалиды (статья 7)
19.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что Национальная программа оказания комплексной помощи детям-инвалидам и подросткам-инвалидам предусматривает лишь осуществление мер по профилактике и раннему выявлению инвалидности, т.е. основывается на медицинской модели инвалидности, и что в ней не учтен весь спектр прав, признанных за детьми-инвалидами. Комитет также обеспокоен недостаточным объемом ресурсов, выделяемых на осуществление государственной политики в области интеграции детей-инвалидов в жизнь общества. Комитет с сожалением отмечает отсутствие информации о детях-инвалидах, включая детей-инвалидов из числа коренного населения, которым угрожает опасность подвергнуться неправомерному обращению и надругательствам.
20. Комитет настоятельно призывает государство-участник выделить необходимые и достаточные ресурсы для проведения масштабной полит и ки в целях интеграции детей-инвалидов во все сферы жизни, в том числе на уровне сем ьи и общин ы , и разработ ать инклюзивны е общинные пр о грамм ы реабилитации детей-инвалидов, как это было рекомендовано К о митетом по правам ребенка в его заключительных замечаниях по третьему периодическому докладу Парагвая (CRC/C/PRY/CO/3, пункт 49). Комитет также просит государство-участник изучить и документально подтвердить положение, в котором находятся дети-инвалиды в сельских районах и о б щинах коренного населения, с целью принятия мер для их защиты от на д ругательств и неправомерного обращения.
Просветительно-воспитательная работа (статья 8)
21.Комитет с озабоченностью отмечает, что при разработке информационно-просветительских кампаний, посвященных инвалидам, используется медицинская модель инвалидности, а основной упор в них делается на превентивную деятельность, а не на признание инвалидов в качестве обладателей прав. Комитет также обеспокоен тем, что государство-участник не проводит кампаний в целях искоренения негативного отношения к инвалидам, в частности в трудовой сфере.
22. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику проводить широкомасштабные информационно-просветительские кампании в целях укрепления репутации инвалидов в качестве обладателей всех прав чел о века, пр и знаваемых в Конвенции. В частности, он настоятельно призывает государство в полном объеме информировать инвалидов и общество в ц е лом об их правах человека, используя для этого различные форматы, сре д ства и способ ы передачи информации, например шрифт Брайля и язык жестов, равно как и другие доступные форматы, и содействовать формир о ванию культуры уважения этих прав путем проведения информационной, коммуникационной и просветительской деятельности.
Доступность (статья 9)
23.Комитет отмечает принятие Закона об обеспечении доступности физической среды для инвалидов; тем не менее он выражает озабоченность в связи с отсутствием каких-либо норм в отношении обеспечения доступа к информации/средствам коммуникации и ИКТ, проблемами, существующими в области осуществления этого Закона, использованием узкого определения доступности и, в частности, отсутствием механизмов контроля за принятием норм, касающихся доступности. Кроме того, Комитет выражает сожаление по поводу непринятия конкретных мер в целях обеспечения доступа к объектам общественного пользования и отсутствия гарантий применения соответствующих положений в частном секторе, а также полного отсутствия информации и норм в отношении обеспечения доступности в департаментах и муниципиях страны.
24. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять м е ры с целью осуществления Закона об обеспечении доступности физической среды посредством выделения финансовых ресурсов, определения графика работ по переоборудованию объектов инфраструктуры и зданий, создания механизмов контроля и наложения взысканий за невыполнение этого З а кона, проведя при этом широкие консультации с организациями инвал и дов, которым следует разрешить участвовать в наблюдении за соблюден и ем этого Закона.
25.Комитет отмечает усилия, предпринимаемые государством-участником в целях соответствующей подготовки работников системы общественного транспорта. Однако Комитет с сожалением отмечает отсутствие в законодательстве положений, в соответствии с которыми обеспечение доступности общественного транспорта было бы обязательным.
26. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять нормы и положения, которые бы регулировали и обеспечивали в соотве т ствии со статьями 1 и 9 Конвенции доступность общественного транспо р та на национальном уровне, включая доступность транспортных станций и транспортных средств, равно как и доступный и удобный для понимания формат дорожных знаков и указателей и схем маршрутов.
Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)
27.Комитет отмечает, что государство-участник завершило процесс разработки национальной политики в области обеспечения защиты от рисков и гражданской обороны. Однако он с озабоченностью отмечает отсутствие каких-либо конкретных целей и стратегий для охвата инвалидов, несмотря на их уязвимость перед ситуациями риска и чрезвычайными ситуациями.
28. Комитет настоятельно призывает государство-участник начать ос у ществлять в незамедлительном порядке национальную политику в области управления рисками, обеспечив при этом участие орган и заций инвалидов и приняв во внимание их предложения и рек о мендации.
Равенство перед законом (статья 12)
29.Комитет выражает озабоченность по поводу существующего в государстве-участнике механизма ограничения правоспособности инвалидов и сожалеет, что статья 12 Конвенции недостаточно хорошо понимается в государстве-участнике. Комитет также озабочен отсутствием данных и информации об инвалидах, которые были объявлены неправоспособными в судебном порядке, поскольку такого рода решения о поражении в правах являются препятствием на пути обеспечения уважения и полного осуществления правоспособности инвалидов во всех сферах жизни, включая, в частности, вопросы наследования.
30. Комитет настоятельно призывает государство-участник отменить положени я Гражданского кодекса, которые регулируют процесс огранич е ния прав о способности на основании инвалидности, и создать независимый механизм п е ресмотра принятых решений с целью полного восстановления в правах лиц, которые были объявлены неправоспособными в судебном порядке. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику создать необходимые механизмы правовой защиты инвалидов и начать применять суппортивную модель принятия решений, которая уважает автономию ч е ловека, его волю и предпочтения, а также гарантирует уважение, в частн о сти, прав давать свободное и осознанное согласие на медицинское л е чение, иметь доступ к правосудию, голосовать, вступать в брак и выбирать м е стожительство.
Доступ к правосудию (статья 13)
31.Комитет обеспокоен тем, что уголовное законодательство государства-участника допускает использование мер наказания, так называемых "мер по уходу", которые могут применяться в отношении инвалидов без соблюдения гарантий надлежащего судебного разбирательства.
32. Комитет рекомендует государству-участнику внести изменения в свое уголовное законодательство, с тем чтобы меры наказания в отношении лиц с психосоциальными или интеллектуальными нарушениями могли прим е няться при соблюдении тех же гарантий и на тех же условиях, что и в сл у чае других лиц, против которых возбуждено уголовное дело, обеспечивать инвалидам, при необходимости, разумное приспособление и соответству ю щим образом корректировать процедуры с у дебного разбирательства.
Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)
33.Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия информации об инвалидах, помещенных в специализированные учреждения против их воли, а также о процедурах, допускающих принудительное помещение в специализированные учреждения.
34. Комитет настоятельно призывает государство-участник создать нез а висимый правозащитный механизм, который бы занимался сбором и н формации об инвалидах, помещенных в специализированное учреждение, осуществлял наблюдение и мониторинг за положением инвалидов, пом е щенных в такие учреждения, и проводил деятельность в целях их реинт е грации в жизнь общ е ства и общин.
35.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что в государстве-участнике принимаются меры по лишению свободы на основании инвалидности, в частности по помещению детей-инвалидов, женщин-инвалидов и мужчин-инвалидов на продолжительный срок в дома-интернаты и психиатрические больницы без их свободного и осознанного согласия. Комитет, в частности, обеспокоен мерами, принимаемыми в государстве-участнике в целях укрепления модели лишения свободы на основании инвалидности, в частности в домах-интернатах "Альбино Луис" и "Пекеньо Котоленго".
36. Комитет настоятельно призывает государство-участник пересмо т реть процедуры помещения в специализированные учреждения на основ а нии инвалидности для обеспечения того, чтобы инвалиды, в отношении которых применяются такие процедуры, могли в полном объеме польз о ваться своей правоспособностью, как это предусмотрено Конвенцией. К о митет также настоятельно призывает государство-участник разработать широкомасштабную стратегию, включая программу оказания поддержки при принятии решений, в целях интеграции бездомных инвалидов, в час т ности лиц с умственными или психосоциальными нарушениями, в жизнь общества.
Свобода от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (статья 15)
37.Комитет с удовлетворением отмечает создание в государстве-участнике Национального механизма по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; однако Комитет выражает обеспокоенность по поводу незначительного прогресса, достигнутого в деле осуществления рекомендаций Подкомитета по предупреждению пыток, в частности в том, что касается лиц с психосоциальными нарушениями, содержащимися в тюрьме "Такумбу".
38. Комитет рекомендует государству-участнику, чтобы мандат Наци о нального механизма по предупреждению пыток предусматривал, в частн о сти, осуществление надзора за психиатрическими больницами и домами-интернатами , а также за условиями содержания лиц с психосоциальными нарушениями в этих учреждениях, у деляя при этом особое внимание тюрьме "Такумбу". Кроме того, Комитет просит государство-участник с о действовать переводу лиц с психосоциальными нарушениями в центры с о циальной реабилит а ции и их интеграции в жизнь общества.
Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)
39.Комитет с сожалением отмечает, что информация о случаях эксплуатации, насилия и надругательства в отношении инвалидов по-прежнему отсутствует, поскольку органы правосудия на систематической основе не ведут регистрации таких дел.
40. Комитет настоятельно призывает государство-участник начать ос у ществлять в консультации с организациями инвалидов и на основе учета гендерных аспектов масштабную стратегию в целях предупреждения эк с плуатации, насилия и надругательства в отношении инвалидов и наказ а ния за эти деяния , а также программы социальной реабилитации и реи н теграции, направленные на обеспечение полного осуществления прав ч е ловека инвалидов ; он также настоятельно призывает органы судебной вл а сти принять участие в осуществлении этой стратегии. Комитет просит г о сударство-участник включить в свой следующий периодический доклад информацию о жалобах, которые были получен ы от инвалидов, ставших жертвами таких преступлений, и о вынесенных в связи с этими жалобами р е шениях.
41.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не представило данные о числе инвалидов, которые оставлены без внимания и ухода, и о том, являются ли они жертвами эксплуатации, торговли людьми или надругательств.
42. Комитет рекомендует государству-участнику тщательно изуч ить п о ложение инвалидов, которые остались без внимания и ухода или являются жертвами торговли людьми, и принять необходимые меры в целях их з а щиты, например, пред о ставить альтернативное жилье лицам, которые о с тавлены без внимания и ухода или живут подаяниями. Он также насто я тельно призывает создать центры приема, где жертвам торговли людьми будет оказ ы ваться психосоциальная и правовая помощь.
43.Комитет обеспокоен полученной из различных источников и подтвержденной представителями государства-участника в ходе интерактивного диалога информацией о том, что в Парагвае существуют преступные организации, которые эксплуатируют инвалидов, заставляя их просить подаяния.
44. Комитет рекомендует государству-участнику:
a ) создать специальную следственную группу в составе предст а вителей правоохран и тельных органов государства-участника для изучения вопроса о том, как функционируют эти с е ти;
b ) принять меры в целях защиты жертв и охватить их програ м мами реабилитации, обеспечив им необходимую помощь и разумное пр и способление, с тем чтобы они могли пользоваться своими правами в труд о вой сфере;
c ) привлечь к уголовной ответственности виновных в эксплуат а ции и назначить им соо т ветствующие меры наказания.
Свобода передвижения и гражданство (статья 18)
45.Комитет обеспокоен тем, что в государстве-участнике не производится регистрация детей-инвалидов и что на практике не принимаются какие-либо конкретные меры в целях обеспечения регистрации детей-инвалидов, особенно в сельских районах.
46. Комитет настоятельно призывает государство-участник разработать и начать осуществлять программу для того , чтобы дети-инвалиды регис т рировались органами записи актов гражданского состояния в момент св о его рождения на равных условиях с другими детьми, а также децентрал и зировать службы регистрации, с тем чтобы они могли без каких-либо сло ж ностей оперативно и бесплатно предоста в ля ть свои услуги.
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)
47.Комитет с сожалением отмечает, что государство-участник не добилось какого-либо существенного прогресса в деле осуществления политики в области охраны психического здоровья, которая предусматривает принятие мер в целях деинституционализации инвалидов, помещенных в психические больницы, учреждения для детей-инвалидов и дома-интернаты для бездомных инвалидов, в частности для брошенных детей-инвалидов.
48. Комитет просит государство-участник приступить к осуществлению политики , которая бы предусматривала постепенн ую деинституционал и заци ю инвалидов с установлением конкретных сроков и целевых показ а телей и создание на уровне о б щин соответствующих служб, в том числе служб охраны психического здоровья, обеспечивающих уважение и собл ю дение прав инвалидов.
49.Комитет обеспокоен отсутствием понимания важности создания условий для того, чтобы инвалиды могли вести самостоятельный образ жизни и быть вовлеченными в местное сообщество. Кроме того, он обеспокоен отсутствием мер и программ, направленных на вовлечение инвалидов в местное сообщество, и низким уровнем заинтересованности местных властей и учреждений в этих вопросах.
50. Комитет настоятельно призывает государство-участник содейств о вать созданию служб, которые бы занимались вопросами интеграции и н валидов в общество, и привлекать к этой деятельности органы власти всех уровней, в частности местные органы власти и органы общин, а также проводить надлежащие консультации с организациями инвалидов и обе с печивать их участие в работе этих служб.
Индивидуальная мобильность (статья 20)
51.Комитет обеспокоен отсутствием комплексной стратегии, которая бы предусматривала предоставление инвалидам оборудования и приспособлений для передвижения, в том числе разработку дешевых и универсальных по своей конструкции устройств.
52. Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чт о бы инвалиды имели свободный доступ к качественному оборудованию и приспособлениям, необходимым для осуществления их права на мобил ь ность и свободу автономного и самостоятельного передвижения. Кроме т о го, Комитет настоятельно призывает государство-участник поощрять и с следования и разработки в целях создания дешевых приспособлений для индивидуального перемещения.
Свобода выражения мнений и убеждений и доступ к информации (статья 21)
53.Комитет с удовлетворением отмечает принятие в 2011 году Закона № 4336, в соответствии с которым использование языка жестов в информационных выпусках и выпусках новостей по каналам телевещания является обязательным. Тем не менее Комитет обеспокоен тем, что этого недостаточно для того, чтобы гарантировать свободу выражения мнений и доступ к информации, в частности, в государственных и частных службах и учреждениях, обслуживающих население.
54. Комитет рекомендует государству-участнику принять з акон в целях официального признания языков жестов, используемых инвалидами, и обеспечения того, чтобы вся предназначенная для широкой публики и н формация имелась, как это предусмотрено Конвенцией , в доступных фо р мах и форматах.
Уважение дома и семьи (статья 23)
55.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник укрепляет системы домов-интернатов для детей-инвалидов в ущерб их праву жить в семье.
56. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять м е ры в целях поощрения приемных семей и оказания финансовой поддержки бедным семьям с детьми-инвалидами, с тем чтобы эти дети могли жить в своих семьях и активно участвовать в жизни своих общин. Комитет также настоятельно призывает государство-участник гарантировать равное о б ращение с детьми-инвалидами в рамках Программы помещения в семьи детей и подростков, нуждающихся в защите и поддержке, пересмотреть проект правил субсидирования приемных семей и учреждений интерна т ного типа и привести их в соответствие с положениями статьи 23 Конве н ции.
Образование (статья 24)
57.Комитет обеспокоен низким числом детей-инвалидов, обучающихся в школах (менее 1%), и тем фактом, что в своем большинстве это специальные школы, а также постоянным использованием при оценке уровня успеваемости терминологии, присущей медицинской модели инвалидности. Кроме того, Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием информации об охвате детей-инвалидов системой школьного обучения в разбивке по городским и сельским районам, а также о том, является ли система обучения адаптированной с этнической или лингвистической точек зрения.
58. Комитет рекомендует государству-участнику начать осуществлять стратегию для того, чтобы дет и-инвалиды и подростк и -инвалид ы имели доступ к национальной системе образования и чтобы система образования была инклюзивной на всех уровнях и на всей территории страны, а также обеспечивала учет гендерных аспектов и была адаптирована с этнич е ской и лингвистической точек зрения. Комитет настоятельно призывает гос у дарство-участник изменить учебную терминологию, почер п нутую из мед и цинской модели инвалидности, и в то же время прин ять меры в целях п о ощрения перехода от системы специального и раздельного обучения к м о дели инклюзивн о го образования.
Здоровье (статья 25)
59.Комитет озабочен отсутствием достаточной информации об услугах в области здравоохранения, предоставляемых инвалидам, в частности об услугах, предоставляемых на уровне общин, включая услуги, связанные с ВИЧ. Комитет также выражает озабоченность по поводу низкого уровня доступности услуг, оказываемых общими и специализированными медицинскими учреждениями, в том числе барьеров, препятствующих доступу к объектам физической инфраструктуры, медицинской аппаратуре и оборудованию, а также дискриминации при предоставлении услуг в сфере охраны сексуального и репродуктивного здоровья.
60. Комитет просит государство-участник принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы все услуги в области здравоохранения были полностью доступны для инвалидов на всех уровнях, включая уровень о б щин, и чт о бы в рамках осуществления этих мер во внимание принимались гендерные а с пекты.
Абилитация и реабилитация (статья 26)
61.Комитет обеспокоен тем, что проводимая в государстве-участнике деятельность в области абилитации и реабилитации сосредоточена исключительно на аспектах, касающихся здоровья, и не охватывает другие области, как-то: образование, труд и доступ к жилью.
62. Комитет настоятельно просит государство-участник начать осущес т влять на национальном уровне крупномасштабную стратегию в области реабилитации инвалидов и одновременно с этим создать не обходимые служб ы на уровне общин и принять меры в целях укрепления механизмов предоставления услуг, которые могут оказываться на местах и отвечают индив и дуальным потребностям.
Труд и занятость (статья 27)
63.Комитет принимает к сведению информацию о существовании системы квот для найма инвалидов на государственную службу, но с обеспокоенностью отмечает отсутствие программ в целях поощрения их трудоустройства в частном секторе. Он также обеспокоен тем, что основное внимание в рамках программ профессиональной подготовки уделяется приобретению навыков ручного труда и ремесленной деятельности и что не принимаются никакие меры в целях обеспечения равных возможностей в области трудоустройства.
64. Комитет рекомендует государству-участнику незамедлительно начать проводить политику в области трудоустройства инвалидов как в госуда р ственном, так и в частном секторах и, в частности , принять соответс т вующие позитивные меры, а также обеспечить возможности для того, чт о бы инвалиды могли заниматься индивидуальной трудовой деятельностью благодаря прохождению подготовки в выбранных ими областях и получ е нию доступа к льготным кр е дитам.
65.Комитет глубоко обеспокоен отсутствием законодательства, которое бы гарантировало защиту инвалидов от дискриминации в сфере трудовых отношений, включая дискриминацию в форме отказа в обеспечении разумного приспособления.
66. Комитет настоятельно призывает государство-участник содейств о вать принятию законодательства, которое бы запре тил о все формы ди с криминации в отношении инвалидов в сфере трудовых отношений и пр е дусматривал о применение эффективных мер наказания в случаях такой дискриминации , а также созда ние механизмов, благодаря которым инв а лиды, ставшие жертвами нарушения их трудовых прав, могли бы получать компенсацию.
Достаточный жизненный уровень и социальная защита (статья 28)
67.Комитет отмечает, что инвалидам предоставляются пособия солидарности. Однако он выражает озабоченность по поводу того, что размеры этого необлагаемого налогами пособия являются очень небольшими для того, чтобы гарантировать право инвалидов на достаточный жизненный уровень. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что принимаются недостаточные меры для компенсации инвалидов и их семей, доходы которых сокращаются в результате получения инвалидности, а также отсутствием политики, направленной на обеспечение доступа к жилью и возможностям в области развития.
68. Комитет рекомендует государству-участнику проводить государс т венную политику в области развития, которая бы предусматривала осущ е ствление стратегий, основанных на принципе гендерного равенства и ко н кретно направленных на сокращение уровня нищеты и обеспечение инв а лидам и их семьям доступа к возможностям в области развития, включая гаранти рованный доступ к достойному жилью на равных условиях с др у гими лицами, и в рамках которой особо е внимани е уделялось бы лицам, проживающим в сельских районах.
Участие в политической и общественной жизни (статья 29)
69.Комитет с озабоченностью отмечает действующий в государстве-участнике Закон № 834 (Избирательный кодекс), который устанавливает ограничения на осуществление права голоса глухими. Комитет также сожалеет по поводу отсутствия информации о числе инвалидов, которым запрещено пользоваться своим правом голоса. Кроме того, он сожалеет по поводу того, что с организациями инвалидов не проводились какие-либо консультации при разработке механизма в целях предоставления лицам с нарушенным зрением права на участие в тайном голосовании и всеобщего избирательного права, а также по поводу отсутствия мер, обеспечивающих осуществление права инвалидов выдвигать свои кандидатуры на выборные должности.
70. Комитет рекомендует государству-участнику отменить положения, которые ограничивают право голоса лиц с любой формой инвалидности, а также принять меры с целью проведения консультаций с организациями инвалидов, с тем чтобы гарантировать осуществление всеобщего избир а тельн о го права при тайном голосовании.
С.Конкретные обязательства (статьи 31−33)
Статистика и сбор данных (статья 31)
71.Комитет отмечает, что дезагрегированные данные о положении инвалидов в государстве-участнике отсутствуют. Он принимает к сведению предварительные результаты последней переписи населения в государстве-участнике, однако он обеспокоен отсутствием информации о процедурах, которые применялись в целях сбора данных об инвалидах, в частности о критериях, использовавшихся в рамках разработки механизмов проведения переписи.
72. Комитет рекомендует государству-участнику осуществить сбор деза г регированных данных об инвалидах, исходя из правозащитной модели и н вали д ности, а также провести консультации с организациями инвалидов в отношении критериев, используемых при сборе таких данных.
73.Комитет принимает к сведению информацию о выдаче свидетельств об инвалидности, которые позволяют пользоваться определенными правами и льготами, однако он обеспокоен тем, что такие свидетельства выдаются лишь на основании наличия ограниченных физических возможностей, что противоречит модели прав человека, закрепленной в Конвенции.
74. Комитет рекомендует государству-участнику , руководствуясь при н ципами, закрепленными в Конвенции, пересмотреть и и з менить критерии оценки, используемые для целей выдачи свидетельств об инвалидности, и ввести простые и бесплатные процедуры для получения таких свид е тельств.
Осуществление и мониторинг на национальном уровне (статья 33)
75.Комитет отмечает создание СЕНАДИС, который уполномочен координировать политику в области обеспечения соблюдения прав инвалидов в консультации с КОНАДИС. Тем не менее Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что СЕНАДИС поручено обеспечивать применение Конвенции и осуществлять независимый мониторинг за ее соблюдением, хотя он и не соответствует Парижским принципам.
76. Комитет рекомендует государству-участнику создать в соответствии с Парижскими принципами независимый механизм, который бы располагал нео б ходимыми ресурсами для мониторинга за осуществлением Конвенции и проводил на национальном уровне постоянные консультации с организ а циями инвалидов.
77.Комитет озабочен отсутствием в государстве-участнике информации о прогрессе, достигнутом в деле осуществления статей 17 (защита личной неприкосновенности), 20 (индивидуальная мобильность), 22 (неприкосновенность частной жизни) и 23 (уважение дома и семьи).
78. Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад исчерпывающую информацию о мерах, принятых в целях обеспечения уважения этих прав, их защиты и осуществления.
Техническое сотрудничество
79.Комитет рекомендует государству-участнику наладить техническое сотрудничество с организациями − членами Межучрежденческой группы поддержки по Конвенции с целью получения руководящих указаний и помощи для осуществления Конвенции и настоящих заключительных замечаний.
Последующая деятельность в связи с заключительными замечаниями и распространение информации
80.Комитет просит государство-участник представить в течение 12 месяцев и в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Конвенции письменную информацию о мерах, принятых в целях осуществления рекомендаций, содержащихся в пунктах 44 а), 58 и 70.
81.Комитет просит государство-участник выполнить рекомендации, содержащиеся в настоящих заключительных замечаниях. Комитет рекомендует государству-участнику препроводить их для рассмотрения и принятия членам правительства и конгресса, должностным лицам соответствующих министерств, сотрудникам судебных органов и членам таких соответствующих профессиональных групп, как преподаватели, медицинские работники и юристы, а также местным органам власти и средствам массовой информации, использовав для этих целей доступные социальные коммуникационные стратегии.
82.Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания среди неправительственных организаций и организаций, представляющих интересы инвалидов, а также среди самих инвалидов и их семей в доступных форматах.
83.Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику привлекать организации гражданского общества, в частности организации инвалидов, к подготовке следующих периодических докладов.
Следующий доклад
84.Комитет просит государство-участник представить свои второй и третий периодические доклады, объединенные в одном документе, 3 октября 2018 года.