7.4. 国家警察中的妇女 所占 比例

100.直到第二十三届国家警察毕业班为止，在9389名警察中，只有772名女性。第二十四届毕业班有112名女性警察，其中10人曾在哥伦比亚接受特殊培训。

表4

按性别分列的国家警察警官细分情况

女性男性

第八章 妇女参与国际活动

101.没有制定旨在鼓励妇女参与国际活动的国家政策，在审议所涉期间，该领域也没有出现重大进展。不过，最近实行30％的妇女配额可能会推动在该领域取得发展。

第九章 国籍

102.自依据《公约》提交上一次报告以来，未在该领域取得进展。

第十章 教育

10.1. 一般 意见

103.入学是当局的优先考虑事项，免费义务制普遍教育方案于2011年启动。政府根据消除极度贫困方案，特别是针对妇女的方案，持续推行成人扫盲。

10.1.1 妇女扫盲

104.受地震的影响，扫盲国务秘书处数据库2011年之前的数据已经无法使用。扫盲数据主要来自第五次发病率、死亡率和服务使用情况调查。根据该数据，全国妇女的识字率为74%，男子为79%，而2004年这一比率分别为48%和61%。目前，农村的男女识字率分别为70%和64%，城市地区则分别为89%和84%。预计2014年3月21日启动的第六次全国扫盲运动将在两年时间内使370 000人受益。

10.1.2. 初等 教育和中等教育

105.当前的数据（来自第五次发病率、死亡率和服务使用情况调查以及2010-2011年教育和职业培训部学校普查）显示，与第五次发病率、死亡率和服务使用情况调查的数据相比，女童/妇女在接受初等和中等教育方面有所改善；与上一次向委员会提交报告相比，女童/妇女的留校率也得到提高。根据教育和职业培训部的统计数字，2010-2011学年在接受初等和中等教育方面，两性之间的差距很小。如下表所述，在初等和中等教育阶段，女童平均入学率和留校率的波动不大。在高中阶段的最后一年（称为“哲学课”），开始出现有利于男童的性别差距。

表5

按年级、性别和所在地区分列的初等教育（第一和第二周期）学生的细分比例

年级		一 年级		二年级		三年级		四年级		五年级		六年级
地区 / 性别	男	女	男	女	男	女	男	女	男	女	男	女
城市	0.49	0.51	0.49	0.51	0.49	0.51	0.48	0.52	0.47	0.53	0.48	0.52
农村	0.54	0.46	0.54	0.46	0.53	0.47	0.52	0.48	0.51	0.49	0.52	0.48
共 计	0.52	0.48	0.52	0.48	0.51	0.49	0.50	0.50	0.50	0.50	0.50	0.50

表6

按年级、性别和所在区域分列的初等教育（第三周期）学生的细分比例

年级		一年级		二 年级		三 年级		四年级		五年级		六年级 （ 毕业班 ）		七年级 （ 哲学课 ）
地区 / 性别	男	女	男	女	男	女	男	女	男	女	男	女	男	女
城市	0.52	0.48	0.51	0.49	0.52	0.48	0.47	0.53	0.50	0.50	0.51	0.49	0.48	0.52
农村	0.51	0.49	0.51	0.49	0.49	0.51	0.49	0.51	0.49	0.51	0.49	0.51	0.47	0.53
共 计	0.51	0.49	0.51	0.49	0.51	0.49	0.48	0.52	0.50	0.50	0.51	0.49	0.48	0.52

10.1.3. 高等教育

106.普遍缺少2008年和2013年的高等教育整体对比数据。按照目前掌握的零散数据，无法按性别对高等教育学生人数进行细分。除公立免费的海地国立大学以外，高等教育领域还有多所私立大学，但这些学校的运行标准却不统一。

107.在最近的一篇文章中，Evelyne Trouillot指出，一些私立大学拥有按性别分列的统计数字。例如在Quisqueya大学，女生的总体比例为56.42%，在科学和技术学科，女生所占比例低于男生（工程学女生所占比例为18.75%，农学女生比例为28.57%），在教育和医学学科，女生比例高于男生（女生所占比例分别为60%和52.61%）。

108.由于私立学校会产生高昂的直接和间接费用，因此很多经济状况不好的学生进入海地国立大学学习，该大学最近的数据仅显示了注册学生的人数，没有显示入学人数。注册考生当中，男性占68%，女性占32%。不过，在医药学院、药理学院和牙医学院，男生和女生的比例大致相当。目前仅能查到该大学2007-2008年科学专业学生的信息，女生所占比例分别为：科学专业：11%；地形学专业：15.5%；化学专业：19%；医学专业：26%。没有关于该大学教学人员和行政人员的按性别分列数据。2013年11月，教育和职业培训部与联合国教育、科学及文化组织（教科文组织）合作发起全国高等教育机构普查，高等教育机构与海地的其他教育机构一样，大部分是私立的。预计这次普查将提供按性别分列的、关于高等教育一般情况和各个学科情况的精确数据。

10.1.4. 职业培训

109.国家职业培训研究所的数据显示，2013年定期职业培训的登记人员中，有42%是女性。实际情况是，这些女性倾向于选择符合传统角色的所谓“女性行业”（例如秘书、会计、银行职员、数据处理人员或行政助理），而不是选择迎合劳动力市场需求或劳动机会的工作。

表 7

按性别和行业 分列 的 2013 年 6 月 至 12 月考试 登记人员 情况

性别	培训 部门		共计
工业	商业	人数	百分比
女生	976	1,667	2,643	42
男生	3,095	499	3,594	58
共 计	4,071	2,166	6,237	100

10.2. 国家举措

110.海地国立大学的多个院系都在研究生课程中设立了培训模块，专门探讨性别问题。人文科学院和民族学院分别于2007年和2008年设立此类课程，旨在培养性别分析的能力，增进对男女之间的社会关系的了解。国家行政和公共政策学院2014年2月的课程中列入了一次研讨会项目，内容涉及公共政策中的性别分析比较和对性别问题有敏感人士的预算编制问题。根据《海地战略发展计划》，教育和职业培训部应作为“增进教育中的性别平等”次级方案的一部分，实施以下项目：

特别通过更有效地执行和监测妇女地位和妇女权利部与教育和职业培训部之间的合作协定，在学校消除陈规定型观念；

制定针对出版社的作者、设计人员、策划主任和宣传主任以及学校工作人员的培训方案，消除教科书中的陈规定型观念，增进性别平等；

开展女童辍学情况调查；

倡导让女童留在学校继续学习；

促进女童和妇女接受高等教育；

运用动漫电影的形式记录学校里出现的陈规定型情形；

促进学校里的女童与男童、妇女与男子之间机会平等。

111.教育和职业培训部计划制定一项方案，促进男性或女性接受非传统行业的培训。在最近于2014年4月举行的全国教育会议上，性别问题成为会议讨论和交流的主题之一，但内容流于形式。会上提出的主要建议强调了性别问题的交叉性，并认为该问题是所有教育目标的核心。

10.3. 私立部门和非政府组织的贡献

112.Quisqueya大学与海地女权组织及联合国妇女署开展合作，于2011年设立一个教席，在夏季开设关于性别问题的介绍性课程。凡是有兴趣学习或了解更多性别分析和相关方法工具的人，以及愿意在自身的活动中考虑性别层面的人，都可以参加这一培训方案。每期培训大概有30名学员，向第一期培训学员发放了培训证书。

113.在海地国立大学的其他院系，例如在医学院和农学院，对类似培训模块的需求日增，报名参加培训的学生人数也不断增加，这表明上述举措收到了良好效果。尽管评估其效果还为时尚早，但Marie France Joachim认为，该培训模块毫无疑问有助于转变各种做法，促进形成不同的社会愿景。在研究领域取得的最新进展是，性别问题女专家和女研究人员出版的著作引起了读者的广泛兴趣。相关的调查、研究和科学成果在科学期刊上发表，或者在研讨会和会议上发布。

114.非政府组织采取了多项举措，目的是在传统的男性行业对处于弱势的妇女和女童开展短期培训。但是大部分的培训并未得到国家职业培训研究所的批准，而且并不总是能满足劳动力市场的需求，这往往会加剧受训人员的脆弱性。

第十一章 就业

11.1. 妇女经济状况 评估 ：妇女 被 边缘化

115.目前掌握的2013年海地妇女经济活动审查数据证实，妇女在经济中发挥着关键作用，但其作用被普遍低估，妇女的薪金或工作收入非常低。从全国来看，妇女主要从事农业、商业、手工业、制造业和家务活动。从事非正规经济的妇女人数很多。根据妇女地位和妇女权利部编写的不平等情况鉴定报告所载的分析，可以结合不同的来源大致了解妇女在经济中的作用。

116.农业普查很重要，因为海地人口的60%来自农村，这次普查首次考虑到性别层面，从而可以更准确地评估妇女在农业生产、产品加工和销售过程中的作用和重要性。这次农业普查覆盖全国各地区，以公社为最小普查单位。2012年公布的结果显示，海地的农业以小规模家庭耕作为特点，其中25.3%由女性管理；男性管理较大面积可用农场的情况多于女性。

117.根据工商部赞助的企业调查得出的部分结果，可以发现61.4%的企业主为女性，比例略高于男性，而全国90.18%的企业的营业额低于96 000古德，不属于四大普查类别的范围。

118.根据海地统计和信息技术研究所的数据，男女的平均收入分别为4 582和3 320古德。各行各业都存在这种基于性别的薪金不平等。除其他之外，造成这种薪金差距的原因还包括：男女之间的工作时长差异、带薪工作方面的歧视性程序、特定行业或机构的妇女人数过多以及社会性别关系，这些原因都造成了劳动和社会角色方面的基于性别的区分。

119.在位于Ouest 和Nord的两个自由贸易区，制造业特别是纺织业出现了一定增长，从事这两个行业的主要是女性。尽管这一新发展并不强劲，但工会却因此得到振兴，目前正在开展与最低工资和工作条件有关的活动。2014年3月8日举行了庆祝国际妇女节的活动，开展了讨论并举行了游行示威活动，发表了突出强调了女工权利的声明。

11.2. 国家采取的措施

120.凭借经济和财政部指导下的经济政策，《海地战略发展计划》规定了以下措施：

促进 妇女参与发展；

根据预算和税收政策指导次级方案 ，进一步制定对性别问题有敏感认识的预算编制 ， 并使其制度化；

依托海地统计和信息技术研究所 ， 为开展性别平等研究 以及 收集和汇编按性别分列的数据 提供 支持；

为妇女地位和妇女权利部提供关于性别和发展问题的年度一揽子预算 ， 以便在全国实施性别平等和增强妇女权能项目 。

121.虽然承认女性对国家经济发展的重要性，但上述措施并没有为妇女提供发挥战略性作用的任何前景。社会事务和劳工部迈出了积极的一步，建立了薪金问题三方高级理事会。理事会由雇主、工会和该部的代表组成。在理事会一级，劳动女性必须保持警惕，捍卫自身权利。

122.社会事务和劳工部的劳动总局最近宣布，将重组并加强劳动监察。一大批新进的监察员目前正接受培训，之后将部署到全国各地。妇女地位和妇女权利部应核查妇女在招聘的一般劳动监察员中的比例，并确保为这些监察员提供的培训专门涉及妇女的工作条件问题。

第十二章 医疗卫生

12.1. 获得保健的一般情况和统计数字

123.尽管国家付出了大量努力，但获得医疗卫生服务的机会依然不平等，尤其是在农村。不同来源（如第五次发病率、死亡率和服务使用情况调查；家庭预算和消费调查）的信息都证实，海地人口获得卫生服务和其他相关社会服务的情况堪忧。在卫生医疗机构中，50%以上是诊所，但只能提供范围很窄的医疗服务。患者只能求助于传统医学作为权宜之计。私立医疗机构，尤其是盈利性的私立医疗机构具有相当大的规模，应当加强与公立医疗机构的合作。2010年1月12日的地震使医疗部门之前遇到的问题进一步恶化，加剧了该部门的脆弱性。

124.医疗卫生部门得到了有力的外部财政支持。2012-2013年期间，该部门获得的捐赠超过120.7亿古德，比2011-2012年多出34.2亿多古德。由于其中很大一部分是非政府组织提供的，因此不成系统，缺乏协调。比如，仅艾滋病毒/艾滋病一项的开销就达到公共卫生预算额的两倍（公共卫生和人口部，《暂行保健战略计划》，2010年）。

125.委员会结论性意见第36和第37段所载各项建议与委员会第24号一般性建议相符，都涉及医疗卫生部门的四大领域，即，获得护理的机会、降低孕产妇和儿童死亡率、计划生育（包括避孕和人工流产）以及青少年的性教育。现有的大部分数据（第五次发病率、死亡率和服务使用情况调查；2010年世界卫生组织/联合国儿童基金会/联合国人口基金；公共卫生和人口部2012-2013年的重大举措）显示，在国际社会的支持下，海地付出了巨大努力，按照委员会的上述建议（特别是关于加强专业人员培训、建立基础设施、确立法律框架的建议）改善了基本的人口和卫生指标。尽管取得了令人鼓舞的成果，但尚不足以实现相关的千年发展目标。事实上，由于进展非常缓慢，要实现这些千年发展目标还需花费数十年的时间。

12.2. 获得 保健 的机会

126.82%的妇女因受到四大障碍的困扰，难以获得保健或医疗建议。在接受访问的妇女中，76%的人提到无钱就诊，43%的人表示离保健服务机构太远，21%的人害怕单独前往保健机构，9%的人需要获得允许才能去看病。在以下妇女人群中，有很高比例的人至少提到上述一个或多个阻碍其获得保健的原因：生育了5个或更多子女的妇女（占93%）、离婚妇女（87%）、居住在农村的妇女（89%）、未受过教育的妇女（92%）和低收入家庭的妇女（94%）。

12.3. 降低孕产妇和儿童死亡率

127.根据世界卫生组织/联合国儿童基金会/联合国人口基金2005-2010年的估计数，海地的孕产妇死亡率似乎从10万活产婴儿的死亡率523人（第五次发病率、死亡率和服务使用情况调查）下降到350人。但需要谨慎比对世界卫生组织/联合国儿童基金会/联合国人口基金的估计数与发病率、死亡率和服务使用情况调查的数据。两者使用的调查方法存在差异。发病率、死亡率和服务使用情况调查所采用的抽样程序涵盖了在医院设施内外分娩的情况，而联合国机构的调查仅覆盖了在医疗机构分娩的情况。虽然妇女接受医疗护理的人数增多，但在医疗机构外分娩依然是导致孕产妇死亡的主要原因。2014年5月，公共卫生和人口部公布了2013年的统计报告，其中涵盖了上报给保健信息系统孕产妇死亡情况以及在医院和社区分娩的情况，指出每10万活产婴儿的孕产妇死亡率为157人。根据该部2013年关于千年发展目标的调查结果，海地保健信息系统仅收录已报告的死亡案例，其中覆盖了海地75%的医疗保健机构。

128.近年来，总体的婴幼儿死亡率有所下降，但新生儿死亡率并未下降。2007-2012年期间（第五次发病率、死亡率和服务使用情况调查），每1,000名活产新生儿有59名在一岁前死亡，有31名在五岁前死亡。儿童5岁前的死亡率约为十一分之一。在第四次（2005-2006年）和第五次发病率、死亡率和服务使用情况调查之间，农村5岁以下儿童的死亡率从每1,000人死亡114人下降到死亡88人，但城市地区的这一数字却从78人上升到99人。

129. 尽管这些调查结果显示在国家一级有所改善 ， 但关于孕产妇死亡率和 5 岁以下儿童死亡率的统计数字（分别为每 10 万活产婴儿死亡 278 人和每 1,000 人死亡 88 人）都导致海地在美洲和全世界 的相关评分中居高不下 。

12.4. 国家采取的措施

130. 孕产妇和 婴儿 保健领域是 关键 领域，是人口和公共卫生部总体规划的一部分。总体规划 旨在到 2022 年将孕产妇死亡率减半，主要采取以下三项重大措施：

妊娠和产后管理；

紧急产科服务和护理；

提高产妇 保健。

131. 在 2012-2013 财年 ， 10% 的优先方案资金和 4% 的国家保健支出被分配用于孕产妇护理。 要 降低目前仍居高不下的孕产妇死亡率 ，就 必须为该领域分配更多专项资源 ， 并进行更 为 有效的管理 。目前正在规划并通过妇女地位和妇女权利部协调开展 计划生育活动 和免疫接种运动，以增进妇女的健康（特别是生殖健康），并开展关于反暴力和预防早孕的提高认识行动。

132. 在上述期间 ，家庭保健总局 继续 出台 并促进各项活动 ， 旨在通过增加受训人员的人数 以及提供产科护理的卫生设施的数量，降低孕产妇死亡率。

133 . 在合作伙伴的支持下，公共卫生和人口部于 2012 年制定了一项国家计划 ， 旨在到 2015 年 在母亲 和新生儿中消除破伤风， 相关的免疫接种是这项国家计划的战略组成部分。因此，除加强主要针对孕妇的常规免疫接种之外，该部还于 2013 年 4 月和 5 月在 65 个高风险 公社 中 进行 了补充免疫 接种 。这些免疫接种活动面 向 所有 怀孕 女性（估计为 1 292 142 人），在前两次 访问 期间， 1 241 728 名妇女接受了 第一次接种 ， （占 98.1% ）， 973 043 名妇女接受了第二次接种（占 75.3% ）。 此外， 在第二次 访问 期间， 有 279 148 人接受首次 接种 。

12.5. 计划生育 、 避孕 和 人工流产

134 . 第五次发病率、死亡率和服务使用情况调查关于计划生育领域的调查结果显示， 妇女 更了解避孕知识。几乎所有年龄在 15-49 岁的女性，不论其婚姻状况 如 何，都知道至少一种现代或传统的避孕方法。平均而言，女性了解 8.8 种 避孕 方法。在已婚女性之中，这一 数字 比以往的调查略高 。 2000 年至 2005-2006 年间 ， 现代避孕措施 在 已婚妇女中的普及 情况 几乎没有发生变化， 但 在 2012 年 出现 大幅提高。

135. 据同一消息来源显示， 15 - 49 岁女性使用现代避孕方法的 比例 上升，从 2006 年的 24.8% 上升 到 2012 年的 31% 。全国 妇女的人均 子女生育 人数 （综合生育指数）从 1983 年的 6.2 人 下降到 2012 年的 3.5 人 。但 期望 的平均子女人数为 2.0 人（占调查对象的 57% ），这表明计划生育需求远未得到满足 ， 尤其是在年轻人中间 。实际上，在 15-49 岁的已婚女性中 ， 35% 的人与计划生育有关的需求没有得到满足。

136. 依然有 4% 的女性选择 采取 人工流产的方式实现计划生育。其中 40% 在医疗机构实施， 42% 由医务人员实施（ 其中 39% 是 医生 实施） 。

137. 公共卫生和人口部通过家庭保健总局 举办 了一个讲习班 ，内容涉及在高校的意愿重新组建计划生育部，该局还安排了关于三所高校医院住院医师的培训，其中就包括海地国立大学医院，目的是重新组织这些医师提供服务。战略设想之一是在大型公共市场设立计划生育机构，以提高计划生育的覆盖面。

12.6. 人工流产 管理 举措 和法定计划生育措施

138. 在公共卫生和人口部的倡议下，为提交关于人工流产合法化的法案草案做出了努力 。 宗教 团体、 妇女协会 以及 国家和国际组织于 2013 年 5 月 14 日 至 15 日召开会议 ， 共同讨论建立关于人工流产 （ 主要是治疗性质的人工流产 ） 的法律框架 。 妇女地位和妇女权利部以及 暴力侵害妇女问题全国对话也为 这次讨论做出了各自的贡献。除了天主教会以外，大多数参与团体都签署了关于开办上述讲习班的决议 。根据会上提出的建议， 一位专家向司法机构 提出一项新的提案，其中考虑了海地的现状和制定人工流产刑事立法的必要性 。这项法案提案将尽快提交国会 。现行《 刑法 》 规定 人工流产 为犯罪 ， 上述举措是迄今为止为废除这一罪名而迈出的实质性第一步。

139. 2013 年 5 月 13 日的一项法令规定，全国所有相关职能机构都负有提供计划生育服务的义务。 2014 年 3 月发起了一次全国性的运动，旨在采取基于法律的多部门综合办法，将计划生育方案确立为国家的优先事项 ，以扩大计划生育的覆盖面。

12.7. 对相关工作人员的专业培训和提供保健服务

140. 采取了各种特别措施 ， 以促进提供优质的保健服务 ， 确保农村地区获得生殖保健 。 2013 年 10 月，海地国立大学成立了国家助产护士培训学院， 对本科毕业的护士进行助产士研究生培训，并对学士学位持有者进行助产士培训。该方案旨在执行孕产妇和新生儿保健以及计划生育方面的人力资源开发和管理计划，以便为保健机构输送亟需的合格工作人员，为孕产妇提供从入院到产后护理的一条龙服务。

141. 为增加能提供产科护理的保健机构的数量 ， 公共卫生和人口部正在八个省建设多个基本紧急产科和新生儿护理中心 以及综合 紧急产科和新生儿护理中心 。 公共卫生和人口部还更新 了 各省的保健服务地图 ， 将新的紧急产科和新生儿护理 中心纳入了该地图。因此，目前在该部的网站上可以找到 10 个省的产科和新生儿护理中心的地址和相关信息 。

12.8. 青少年 保健 教育

142. 早孕仍然是 保健 系统的一个挑战 。 最近一次 发病率、死亡率和服务使用情况调查发现， 11% 的 15 - 19 岁 女童 已经成为母亲， 3% 为 首次怀孕。人口中的 青少年人群 并不总能得到必要的关注。公共卫生和人口部下设了一个青年保健司 。

第十三章 社会 保障

13.1. 社会保障主要进展评估

143. 尽管工伤 、 疾病和保险办公室采取了各种努力 ， 但社会保障和保险问题仍然 引发了关切 。 该办公室 将其职能下放给若干地方部门 ，建立了医院，开设了面向社区的服务，并配备了充足的设备，主要针对紧急情况、事故、骨科康复和产妇护理 。该办公室最初 接受 社会事务和劳工部 的 监督，专门为私营部门的参保工人提供服务。 该 办公室计划通过相对灵活的程序 ，为所有在非正规部门工作的工人，主要是从事手工业、贸易和有偿家务劳动的妇女提供由政府保障的健康保险。该 办公室的主任最近宣布已在实现该目标方面取得进展 。 大多数海地人 没有 社会保险。根据国家贫困和排斥监测中心 2013 年 11 月公布的报告，在 每 100 名 海地人当中 ， 只有 不到 3 人 能够通过私人保险公司 、 民间 养恤金基金特别是 工伤 、 疾病和保险办公室以及国家 养老 保险办 公室获 得最低社会保障。 2008 年海地提交给委员会的报告也描述了同样的情况 。

144. 在社会援助方案 “帮帮人们”推出一年之后， 国家贫困和排斥监测中心 （ 负责向规划 和 对外合作部提交报告 ）第一次对其产生的影响开展了研究。该方案于 2012 年 10 月制定，包括一整套针对赤贫问题的公共社会援助活动，目的是降低极度贫困者的脆弱性，减少社会对他们的排斥。

145. 2013 年 10 月进行的首次研究仅 针对 已实施很长一段时间 、 足以观察到所产生影响的活动 。

表 8

“帮帮人们”社会援助方案

活动	收益	扶持方式
Ti manman / cheri	现金	增加 人力资本
Kore etidyan	现金	增加人力资本
Kore peyizan	实物	经济包容
Panye solidarite	实物	社会援助
免费 义务制普及教育方案	现金	增加人力资本

13.1.1. 免费义务制普及教育方案

146. 2011 年马尔泰利当选总统时 ，先于 其他方案推出了免费义务制普及教育 方案 。 该 方案涉及早期初等教育阶段 ，是与合作伙伴共同实施的。因此，在 免费义务制普及教育方案 附带的专门针对母亲的 Ti manman cheri 活动中， 获益的前提条件 是让儿童继续上学。

147. 根据 2014 年 4 月公布的最新数字 ， 全国共有 122 000 名妇女 参与 Ti manman cheri 活动 ，她们都是母亲。妇女还可以从其他活动中受益，包括从为学生、农民以及残疾人和老人提供支持的举措中获益，但不清楚妇女在其中所占比例。 并不总是能严格汇编按性别分列的数据。

13.1.2. “帮帮人们”社会援助方案

148. 该 方案旨在通过提供一些重要服务 ， 更有效地帮助目标弱势人群 ， 优先考虑促进民族认同和扫盲 。 但是 ，该方案的活动有限而且分散，因此 整个方案都受到人权组织 的 批评 ，人权组织倾向于由社会投资为该方案供资，以实现所有海地人的社会、经济和文化权利。

13.2. 国家贫困和排斥监测中心 的 分析

149. 该 中心的研究结论是 ，尽管要求在津贴的合规性、组成和分配方式等方面做出改善，但 受益人还是在一定程度上感到满意 。有必要 频繁 开展 定期研究，以评估相关活动的实际影响 ， 其中一些活动涉及紧急状况 ，还有一些则涉及结构性问题。该 中心认为 ，“ 帮帮人们 ” 方案可有效地帮助减少贫困和饥饿 ，能发挥缓冲作用，保护最贫困人群免遭重大伤害，例如自然灾害带来的冲击。

150. 国家贫困和排斥监测中心建议采取以下措施实现相关方案的制度化 ：

有效确定方案目标 ， 扩大方案的覆盖面；

加强各部门公共机构的参与和能力， 增加“ 帮帮人们 ”方案的有效性；

将 “ 帮帮人们 ” 方案转变为全面的社会保障政策；

在 当地为受益 人 建立 接收 和信息设施；

更新受益人名单。

151. 2014 年 4 月公布的“加快减贫行动计划”中，政府似乎批准上述的一些建议。该行动计划中明确纳入了千年发展目标，并将强化“帮帮人们”方案。该行动计划是全面社会保障政策的一部分，将通过国家监测和评估机构（特别是，海地统计和信息技术研究所、国家粮食安全协调局、国家地理空间信息中心以及国家贫困和排斥监测中心）开展的重点行动予以执行。

第十四章 农村妇女和女户主

14.1. 农业 综合 普查 的 结果

152. 农业在海地的经济中是一个关键性部门。尽管城市化加快，但农村人口仍占一半以上，农业仍然创造了 60% 的就业机会。 农业部门的主要特点是 小规模家庭耕作 ，满足了人口 45% 的需求，产值 占 国内生产总值 的 25% 。 农业、自然资源和农村发展部 的农业发展政策文件显示 ， 农业是经济增长和减少贫穷的支柱 ， 将在未来几年中对粮食安全和国家经济的复苏起到越来越重要的作用。海地已将应对与农业部门有关的挑战列入议程 ， 尤其是在被 联合国宣布为国际 家庭农业年的 2014 年。

153. 2008-2009 年的农业综合普查结果已于 2012 年公布，它首次纳入了性别层面，从而进一步阐明了妇女在经济中的作用。 Nathalie Lamaute-Brisson 认为，这一步“相对于 1950 年农业普查 有了巨大的进步 —— 使得 确定农业管理者和 耕作和畜牧负责人以及评估妇女 为调动家庭和有薪劳动或者调动传统劳动联合做出的贡献成为可能 ” 。 国家农业主要 依靠小农 ，很大程度上以市场为导向，农业综合普查 显示，四分之一的农业管理者是妇女 ，由她们管理的土地平均 面积为 0.74 公顷 （男子平均为 0.99 公顷 ） 。这一普查涵盖了 全国领土，并且允许编入各个省、各个市镇甚至各个社区的数据。这样就能准确定位妇女管理的农场位置并了解其特点。

154. 经过对普查结果和数据的分析，辅以详细的研究、调查和实地调查，能够更清楚地阐释增强妇女经济权能的先决条件和因素，以及由此导致的两性关系的变化。此类信息可以丰富有利于促进性别平等的创新发展政策的表述。这次普查提供了关于农村妇女的信息并有助于追踪性别平等的行动轨迹，是上述部门的战略决策工具。这一 分析 使我们能够更准确地认识妇女的劳动 ，并明确 促进增强妇女经济权能的积极行动，这是实现切实平等的前提条件。基本上，这种行动主要是 为妇女发展 创收活动；在妇女中培育一种创业文化；根据她们在特定部门的实际工作环境发展她们的事业；以及鼓励她们进入增长型部门并准备谋求责任性岗位和民选职位。

14.2. 农村妇女的社会经济状况

155. 农村妇女面临着许多问题 ， 一些与她们的生活条件有关，一些与妇女的地位有关。总体而言，她们的生活条件特别艰难。 农村地区的贫困比城市地区更为广泛 ， 这降低了土地的生产力 ，导致了 农村人口向城市迁移及其后果 、 农业劳动力短缺、种植面积减少 ，以及 可耕地发展因此减缓。结果，农业产量下降，带来了该优先部门收入损失、粮食短缺。妇女由于承担着家庭责任，因此受到的影响更大，而且在困难时期，妇女可能需要独立承担所有的家庭责任。

156. 卫生和健康方面的社会 基础设施仍严重不足。尽管中央政府努力在距离人口较近的地方建设新的医疗中心，相关的基础设施和提供服务的范围仍然远远不足。然而， 作为对抗霍乱的措施的一部分 ，国家机构针对饮用水 采取了措施， 尤其是向 水中加氯消毒 ，同时将公厕建造方案推广 到了农村地区。

157. 妇女在农业部门中非常活跃。 根据 劳动力的传统分工，妇女主要从事的是小型贸易和加工（除其他外，有木薯和花生酱），协助开展实地活动：收集、收割、煤炭分选，以及为 Coumbites （劳动单位）准备食物。妇女从事着高度劳动密集性任务和由国家机构或国际非政府组织开展的临时活动，而且近年来还受制于妇女雇用配额。对大部分农村妇女来说，尽管她们在农业中发挥了重要作用，但是她们并没有实际地参与到当地实施的经济和农业政策的制定过程中。她们被排除在地方当局之外，更不用说国家当局，她们为讨论提供的文稿通常不被考虑。这是由于妇女面临着其他障碍：缺乏教育、看重传统、知识不足或忽视她们的权利以及忽视为她们提供保护的国家法律和国际条约。尽管她们并不受制于任何明文的限制，但是宗法制度锻造出的僵化态度迫使她们远离有关公民生活的讨论和决定。

158. 尽管上文的信息符合大部分生活在农村地区的妇女的情况，但妇女地位和妇女权利部的省级协调办公室、妇女和女权主义组织（其中一些在农村地区相当活跃）以及一些国际组织经过不懈努力，成功确保了妇女在人口结构中的重要性及其社会和经济贡献以及迫切需要消除对妇女一切歧视这些问题不断取得进展，并有助于动员和组织农村妇女。几乎在每一个定居点都有 Fanm Vanyan 组织。

159. 虽然妇女参加会议并就有待实施的项目的可行性或此种实施的影响评估发表自己的意见，但是在某些情况下，妇女仍然是由男子代表的。在组织的小组中，妇女会增强自信心、领导力和主动性。国家机构、国内或国际非政府组织和民间社会、尤其是妇女和女权主义组织多年来发起的大量积极实验证明了有组织的妇女的活力以及个人和集体转型的潜力；这些妇女参与了能够解决她们的需求的现实而具体的经济或社会项目中。

160. 农业、自然资源和农村发展部展示了 1996 年成立、 1997 年组织的下阿蒂博尼特妇女咨询委员会的作用，该委员会在妇女地位和妇女权利部的领导下，在相关区域针对妇女开展了一项提高认识的宣传活动，作为土地改革的一部分，并建立了一种国家 - 民间社会伙伴关系以促进妇女的参与。这一行动确保妇女得到了分配的小块土地中的 36% ，并且作为权能增强的行为者，她们现在开展活动无需妇女地位和妇女权利部的直接支持。

161. 可以从农村地区的妇女协会的经验中吸取教训，这些教训在下列的联合会或结构中扎实、耐用且有效：

帕帕耶农民运动的妇女组织（中部省）；

利莫纳德妇女发展协会和养牛业妇女组织（东北省）；

由“妇女民主”支持的农村妇女组织（大湾省）；

海地妇女团结会（ SOFA 、 St Michel de l'Attalaye 和埃内里）

促进戈纳伊夫市镇的妇女组织结构（阿蒂博尼特省的 PROFAPGO ）；

Kay Fanm 和 Fanm Deside 组织（东南省）。

162. 农村地区发展不均衡。大部分农村妇女从事农产品的市场营销和加工活动，并接受创业文化。近年来，女企业家脱颖而出，并成为经济行为者的模范。这些女企业家作为中小型企业的领头人，为创造就业作出了贡献。在 2014 年 3 月 8 日国际妇女节当天，妇女地位和妇女权利部表彰了来自全国各个农村地区的女企业家们，并向从非正规转型为正规经济的女企业家授予了荣誉。

14.3. 《海地战略发展计划》的措施

163. 根据《海地战略发展计划》，农业、自然资源和农村发展部在其政策、计划、方案和项目中通过下列方式来促进妇女的参与以及对性别平等的尊重：

增强女户主和农村妇女的经济权能方案；

将妇女纳入生产性基础设施的开发与修复项目中，如灌溉系统和排水地区的使用。

164. 这些方案并不是新的。实际上，该部长久以来一直与妇女地位和妇女权利部在农村妇女的活动方面开展着合作。 2009 年，妇女地位和妇女权利部建立了一个协调中心以支持农业、自然资源和农村发展部的行动计划，由此将两部之间的合作加以制度化；农业、自然资源和农村发展部承诺将性别层面纳入其所有行动的主流。目前，各项步骤正在审议过程中，目的是通过建立一个性别单元来确保综合结构行动来加强该性别协调中心。

165. 农村综合发展政策除了需要严格意义上的经济政策以外，还需要国家考虑下列领域的社会权利：教育，卫生，社会保障，住房和休闲，并完善法律框架，尤其是保护妇女和儿童的法律。这就需要针对司法机关和公众制定信息和宣传战略，以便推广和执行《负责任的父权法》；并将关于自愿同居（ plaçage ）的法案纳入立法议程。《宪法》规定在各级公共服务部门中，妇女工作人员的占比至少为 30% ；《农村综合发展政策》还涉及对遵守该规定的监管。矛盾的是，在农业、自然资源和农村发展部中只有五名妇女技术管理人员，而男性技术管理人员却有 50 人左右；而且该部没有妇女担任政治领导职位（部长和三名国务秘书）。

166. 决策机构中妇女的缺乏问题必须追溯到职业培训，特别是高等教育级别的职业培训。实际上，女学生在农学和兽医学系的人数比例平均为 10% ，而在全国 60 名兽医中，只有 5 人是女兽医。

第十五章 法律面前人人平等

167. 在这方面，自从 2009 年提交前一份报告以来，情况没有任何改变。

第十六章 家庭关系

168. 在这方面，正如《公约》所设想的，自从 2009 年提交前一份报告以来，情况没有任何改变。

承诺的 履行

A. 国际文书的批准

169. 在九项主要的人权条约中，有三项虽然已签署但还没有得到批准。此外，海地还没有在加入《消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书》方面迈出重要一步。

表 9

海地通过的国际文书

文书	已签署	已批准
《消除一切形式种族歧视国际公约》	1972 年 10 月 30 日	1972 年 12 月 19 日
《消除对妇女一切形式歧视公约》	1980 年 7 月 17 日	1981 年 4 月 7 日
《儿童权利公约》	1990 年 1 月 26 日	1995 年 6 月 8 日
《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》		2007 年 2 月 6 日
《联合国残疾人权利公约》		2009 年 7 月 23 日
《残疾人权利公约任择议定书》		2009 年 7 月 23 日
《儿童权利公约关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书》	2002 年 8 月 15 日	-
《经济、社会、文化权利国际公约》		2012 年 1 月 31 日
《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》	2013 年 8 月 16 日
《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》	2013 年 12 月 5 日
《消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书》 对《消除对妇女一切形式歧视公约》第 20 条第 1 款关于委员会会议时长的修正	-

B. 《消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书》

170. 联合国大会于 1999 年 10 月 6 日通过的《消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书》于 2000 年 12 月 22 日生效。现在已经有 80 个国家签署并批准了该议定书，其中包括巴西、智利、委内瑞拉、古巴、多米尼加共和国、伯利兹、萨尔瓦多和危地马拉。

171. 通过该议定书是各国在 1995 年在北京举行的第四次妇女问题世界会议上做出的一项承诺，也是海地已经签署的《北京宣言和行动纲要》的一项重大成就。因此，现在很重要的一个环节是海地政府兑现这一承诺，签署该议定书并将其转交给国民议会批准。正如其序言中所说，《议定书》为各国提供了重申 “ 他们决心确保妇女充分和平等地享有所有人权和基本自由，并采取有效的行动，防止侵犯这些权利和自由 ”的机会。

172. 2009 年 1 月 27 日，海地代表团在日内瓦正式介绍海地对《公约》执行情况的先前报告的同时，代表国家表达了上述决心。国民议会主席作为代表团的成员，当时承诺会采取必要措施来加快《议定书》的批准。

C. 目前《 任择议定书》的批准情况

173. 委员会在结论性意见中，强调了海地批准该《任择议定书》的重要性。事实上，委员会（在第 7 段中）“赞赏地注意到缔约国的发言已经表示有意批准《公约任择议定书》”，并（在第 46 段中）“鼓励缔约国批准《公约任择议定书》并尽快接受《公约》第 20 条第 1 款中关于委员会会议时长内容的修正 ”。

174. 《任择议定书》已经纳入了国民议会的议程，妇女地位和妇女权利部的任务是确保该国加入《任择议定书》、委员会的议事规则，以及《公约》中有关委员会会议时长的第 20 条第 1 款的规定。

D. 《 北京宣言和行动纲要》

175. 自从 1995 年在北京举行的第四次妇女问题世界会议通过了《北京宣言和行动纲要》之后，海地与其他国家一样，致力于尊重并促进性别平等原则，并将其作为国家和谐发展的基础。各缔约国承诺将通过政府政策来努力执行该《行动纲要》并且信守承诺，改善各自国家的妇女状况。海地已经按照其承诺，每五年提交一次报告，介绍该国在《北京行动纲要》的落实方面取得的进展。最近一次的报告是在 2009 年提交的，目前第四次报告正在撰写过程中。

E. 千年发展目标

176. 海地完全加入了千年发展目标并通过了一系列国家发展计划，包括 2006 年通过的《国家增长和减贫战略文件》和 2012 年通过的《海地战略发展计划》，并以这些计划为基础形成适应各地实际情况的各项战略。海地政府 2011 年推出的免费义务普及教育方案为实现千年发展目标作出了特别的贡献。《加快减少贫困的行动纲领》于 2014 年 4 月 9 日正式向公众推出并给予解释说明明确提到了该方案。海地认同这样一项全球观点，即妇女在与男子平等的基础上的参与是经济发展和实现千年发展目标的关键。事实已经证明，如果不根据千年发展目标 3 并在人权方法基础上实现性别平等和增强妇女权能，就不可能实现其他的千年发展目标。通过使海地政府整体对旨在实现性别平等的具体活动负责，将该行动计划纳入《海地战略发展计划》以确保性别平等体现了该国家对实现千年发展目标的承诺。

F. 发布结论

177. 根据妇女地位和妇女权利部的倡议和民间社会机构、特别是高度积极的妇女和女权主义组织的倡议，通过各种提高认识的活动、培训、计划及项目评估活动来发布有关性别平等以及海地做出的相关承诺的文件。在报告撰写的过程中，妇女地位和妇女权利部会组织一些协商和审核会议，这为发布、特别是在国民议会和司法机构中发布相关文件、针对妇女和全体人口的利益规定以及对国家承诺的机构回应提供了一个机会。

178. 海地承认在这方面存在不足，而且明显缺少一项整体宣传战略。委员会的意见和建议鼓励该国加倍努力 ， 以确保所有机构 和 所有有组织的人口群体成为知情的利益攸关方 ，参与该《公约》 和海地批准的其他国际协定的执行。

G. 技术援助

179. 在该合并报告审议的两个时期中 ， 妇女地位和妇女权利部得到了多种技术支持和财政支持 ，以用于开展与其任务授权 相关的活动。该部的合作伙伴大部分都是联合国系统的组织，也有一些是区域合作和双边机构。

180. 联合国妇女署作为该部的长期重要合作伙伴，在下列方面给予了支持：监测性别平等政策的执行情况；执行作为 各级地方当局进行性别比较分析 （ 2008-2011 年 ） 模型 的试点项目“ 从法律上的平等到事实上的平等 ”；以及 目前在 制定对性别问题有敏感认识的预算、建立关于性别问题的专题圆桌会议和编写本报告方面对公务员进行培训 。

181. 在被审查的期间，联合国人口基金（人口基金）在与性别有关的治理、性别平等、以及消除暴力侵害妇女的行为、尤其是在提高认识和关怀方面与 该部系统地 发展了合作伙伴关系。

182. 联合国海地稳定特派团（联海稳定团）的性别均等办公室正在建立该部的省级协调单位的能力，以确保对受暴力行为侵害的妇女的关怀，以及为执行 1987 年《宪法》修正案规定的至少 30% 的妇女配额提供技术支持。

183. 联合国儿童基金会（儿基会）在提高人们对生殖健康的敏感性方面为该部提供技术支持，并为该部的五个省级协调单位（南部省、阿蒂博尼特省、中部省、尼普斯省、东南省）提供后勤保障。儿基会目前正在资助该部一个提高认识的项目，该项目面向两个省的各个社区，目的是消除暴力侵害女童和妇女的行为以及增进生殖健康和两性之间的社会关系，并让所有的社会和社区联合会及地方当局都参与其中。

184. 双边国际合作机构也为该部的政策和方案做出了贡献。西班牙国际发展合作署（西班牙合作署）为制定性别平等政策的前期工作以及地震后应急方案（如在流离失所者营地部署警察等）提供了重要支持。

185. 加拿大国际开发合作署（加开发署），也就是如今的加拿大外交、贸易与发展部自 2012 年以来通过以下三个项目持续地向该部提供了技术支持：

- 公共管理的支持项目，帮助该部最终确定一项性别平等政策文件和一项相关的国家行动计划，以及帮助该部对培训师进行比较性别分析的培训；

- 技术支持项目，在制定并管理计划、方案和项目，提供设备和材料，以及帮助组织关于性别的专题圆桌会议和起草性别平等政策的执行计划方面对该部工作人员进行培训；

- 自愿合作方案，通过帮助东南省和阿蒂博尼特省的协调单位建立各组织之间的网络和与其他部门行为者之间的联系的方式提供技术援助，目的是将基于性别的分析主流化。

186. 海地于 1996 年批准了《美洲防止、惩罚和根除对妇女暴力行为公约》（《贝伦杜帕拉公约》），对此，美洲国家组织（美洲组织）在起草一项关于防止、惩罚和根除对妇女暴力行为的法案方面为妇女地位和妇女权利部提供了专家支持。此外，非政府组织泛美发展基金会在 2010 年 1 月 12 日大地震之后难民营中警察的部署工作方面给予了有限的援助。

187. 海地感谢委员会（在结论性意见第 47 段提出）的技术援助建议，并且欢迎向其提供的任何援助。在 该部依靠国际技术援助起草的 性别不平等确定文件、性别平等政策文件和相关行动计划被国家政府通过并公布后，该国就 更易于从 委员会的建议中获益。

H. 2010 年中期报告

188. 妇女地位和妇女权利部 在 2013 年 12 月 22 日的函 中向 委员会解释说 ， 由于 2010 年 1 月 12 日的地震造成了特殊情况 ，它无法编写规定的 2010 年的中期报告；委员会要求提供的所有有关立法草案的信息 都包含在本文件 中，本文件 合并了该国第八次和第九次定期报告 。

结论

189. 本文件涵盖了 2006-2010 年和 2010-2014 年两个期间，正如本文件所述，海地在消除一切形式的歧视妇女行为方面仍然任重道远而且充满各种阻碍。本文件的前六章描述了在通过性别平等政策战略文书以及采取措施促进妇女权利、打击卖淫、性别主义定型观念及各种形式的暴力侵害妇女的行为方面取得的进展。第七章和第八章描述了该国和民间社会在过去四年中为促进妇女公正平等地参与决策机构所做出的努力，但同时也指出迄今为止收效甚微。

190. 该国想要在消除对妇女和女童的歧视、促进增强妇女权能和性别平等方面进一步采取行动。各项新的措施将会实施，目的在于确保各个部门的参与者加倍努力，反对持续的性别主义定型观念和对妇女的各种形式的暴力行为。当务之急是改革法律框架以解决本报告中强调的性别不平等问题。在这方面， 2014 年 5 月 28 日出台的《父亲、母亲及亲缘关系法》及其于 2014 年 6 月 4 日在《官方公报》（第 105 期）上的公布是一个重要的步骤。

191.经过漫长的过程，该国政府于2014年通过了性别平等政策及相关的国家行动计划，这一行为至关重要。该国现在拥有了一项战略政策框架文书，既可以引导社会各个部门的活动，又会对社会行为产生影响。规定的主要措施涉及在各自活动领域内的所有行为者，并且预计有助于在执行各个部门的公共政策时考虑到与性别有关的问题。

192.海地计划在2014-2020年期间加强将其关于性别问题的政策纳入司法、教育、卫生、经济以及就业领域的主流。《公约》的实施涉及发展的所有方面，确实是一个广泛且深入的行动领域。为了取得有效进展，必须确定需要优先处理的事项。这项执行工作是各国家行为者共同的义务，不可否认是国家的全面发展中具有社会必要性的关键。

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