(a)总指数 =100
213. 关于养恤金领取人(表2)，可以看出，2008年的养恤金持有人将近1 6 800 000 人，该数字略高于2007年(提高了0.04%)。人均养恤金数量为 1.4 。尽管女性养恤金持有人的比例为53%，但男性还是取得了56%的养恤金收入，这是因为男性养恤金的平均数较高( 17 137 欧元，而女性的平均数为 11 906 欧元)。
表 2 – 2007-2008 年按性别分列的养恤金领取人和年度养恤金毛收入
|
性别 |
2007年 |
2008年 |
||||||||||
|
人数 |
数量 |
人数 |
数量 |
|||||||||
|
A.V. |
% |
总收入 (百万欧元) |
% |
平均收入(欧元) |
指数 |
A.V. |
% |
总收入 (百万欧元) |
% |
平均收入 (欧元) |
指数 |
|
|
男 |
7 875 936 |
47.0 |
130 403 |
56.0 |
16 557 |
119.2 |
7 904 229 |
47.1 |
135 456 |
56.2 |
17 137 |
119.3 |
|
女 |
8 895 668 |
53.0 |
102 573 |
44.0 |
11 531 |
83.0 |
8 874 142 |
52.9 |
105 653 |
43.8 |
11 906 |
82.9 |
|
共计 |
16 771 604 |
100.0 |
232 976 |
100.0 |
13 891 |
100.0 |
16 778 371 |
100.0 |
241 109 |
100.0 |
14 370 |
100.0 |
(a) 总指数 = 100
保健
[ 问题 26] 委员会在其上一份结论意见中请缔约国提供资料，说明对南方妇女现行的保健政策和防止成人之间感染 艾滋 病毒的政策，包括这些措施所产生的影响。请就这些问题提供更多资料，以便充分回应委员会的建议。
214. 在关注妇女健康问题的大范围内，健康问题高级研究所自2009年以来协调了由卫生部供资的战略方案，该战略方案名为“性别医学、公共卫生的战略目标：为保障妇女健康提供适当照顾”。
215. 其主要目的是在临床前、临床、社会和经济背景下开展研究活动，以便：
a ) 为公共卫生的规划和发展提供依据，将两性差异考虑在内，有针对性地保护妇女健康，以提供适当的照顾
b ) 审查专门针对性别问题的预防性协议
c ) 起草专门针对女性的准则
d ) 审查环境和妇女角色对健康的影响，以便提出实用措施 ( 更多信息请查阅下文对问题29的答复 ) 。
216. 具体涉及到艾滋病毒/艾滋病相关问题，1987年，国家艾滋病委员会的专门机构允许就协调和监测全国范围的艾滋病毒/艾滋病活动开展研究、援助、宣传、培训和交流。
217. 自2006年以来，在与卫生部内部成立的志愿委员会合作下，工作重点一直放在建立艾滋病毒新感染病例的国家登记册、起草治疗和诊断准则，以及针对包括妇女在内的弱势人口制定行动项目上。2009年启动了一个特别项目，该项目由卫生部供资，由改善移徙人口健康及消灭贫穷相关疾病问题国家研究所牵头，旨在“推动关于社会、经济条件不利群体的艾滋病毒/艾滋病感染及合并感染护理的预防、对话和连续实施的社会健康实验研究”。直到2008年还没有艾滋病毒新感染病例国家监测系统投入运行。这就降低了对遭受高度社会排斥风险的土著人和移民的艾滋病毒/艾滋病感染流行病状况进行准确分析的可能性。根据 健康问题高级研究所 2009年4月提供的数据，证实艾滋病毒阳性确诊患者 ( 不到6个月 ) 或艾滋病确诊并发患者的百分比分别接近或超过50%，并且外国人的比例超过意大利人。
218. 因此，此项研究侧重于社会生活不适者、无家可归者、移民 ( 尤其是非法移民 ) 以及可能陷入贫穷的其他群体，如贩运受害妇女、妓女、女变性人和女性吸毒者。这些人口所特有的某些特征在一定程度上阻碍了对这种现象进行真正的分析，也阻碍了起草艾滋病毒 / 艾滋病感染预防、诊断和护理的具体方案，而且阻碍了治疗的连续性。基于这些考虑，为艾滋病毒 / 艾滋病感染背景下的未来公共卫生行动确认了两个重要的优先事项：
· 在尽可能最短的时间内实现不了解自己状况的艾滋病毒感染者人数的整体减少；
· 实施针对性治疗，确保治疗的连续性，以预防、诊断、治疗和跟进机会性感染和合并感染，从而帮助遭受高度社会排斥风险的普通居民，尤其是妇女获得保健服务机会。
[ 问题 27] 报告第 413 段指出，乳腺癌是妇女最常患的癌症，也是最常见的死因。而《全国预防计划》和检查方案的安排已取得显著成果。然而，还需提到，在意大利南方，目标人口中有 60% 以上的妇女，甚至在组织得法的方案中，也没有机会接受乳房 X 射线检查。请就这方面采取的措施提供资料。
219. 这个组织得法的筛查方案被视为一项针对 50-69 岁女性居民的基本保健。
220. 抗击乳腺癌被视为 《 2010-2012 年国家预防计划 》 中公共卫生的优先事项之一，该计划由国家 / 大区和公共行政机构于 2010 年 4 月 29 日 协议通过，并被纳入目前正由国家 / 大区会议审议的 2011-2013 年“减轻癌症负担技术指导文件”中。
《 2010- 20 12 年国家预防计划 》 。其健康目标是降低女性的原因别死亡率，并设想强化和完善针对 50-69 岁女性的筛查方案；它还根据每个女性的个人风险为界定区别性预防提出了开创性目标。
2011-2013 年减轻癌症负担技术指导文件 。计划采取的行动包括：扩大有组织的乳腺癌筛查方案，将已查明与预期病例的百分比增幅减半 ( 全面覆盖目标人口 ) ；根据国家筛查观察站和大区协调机构商定的一套指标的定义，通过使用国家预防计划文书和有限的大区卫生基金配额，提高并改善各大区组织的筛查方案质量；通过重新设计随机筛查，使乳腺癌筛查人口方案具有可持续性；与各大区协商制定国家方案，以试验筛查方案的创新性组织模式。
221. 组织得法的筛查方案的相关数据是国家筛查观察站 ( 筛查监测中心 ) 应卫生部的要求收集的。 2009 年活动的相关数据如下表所示。这些数据证明南部各大区没有推广 基本保健 。
|
大区 |
常住人口 ( 国家统计局 ) |
2009年目标人口* ( 减已排除人口 ) |
50-69岁受访女性 |
回应女性 |
受访女性占目标人口的百分比 |
回应女性占目标人口的百分比 |
|
阿布鲁齐 |
163 211 |
80 438 |
36 196 |
18 358 |
45.0 |
22.8 |
|
巴西利卡塔 |
69 322 |
34 661 |
41 507 |
19 295 |
119.8 |
55.7 |
|
卡拉布里亚 |
232 164 |
112 893 |
70 717 |
18 123 |
62.6 |
16.1 |
|
坎帕尼亚 |
652 290 |
317 506 |
111 689 |
31 891 |
35.2 |
10.0 |
|
莫利塞 |
38 871 |
19 387 |
19 172 |
10 510 |
98.9 |
54.2 |
|
阿普利亚 |
493 642 |
246 821 |
127 719 |
55 112 |
51.7 |
22.3 |
|
撒丁岛 |
217 200 |
108 436 |
11 364 |
5 187 |
10.5 |
4.8 |
|
西西里 |
599 372 |
297 319 |
32 621 |
11 809 |
11.0 |
4.0 |
|
共计 |
2 466 072 |
1 217 460 |
450 985 |
170 285 |
37.0 |
14.0 |
|
每两年召集目标人口接受一次双侧乳房造影；为了进行监测，假设每年有资格纳入筛查方案的目标人口是常住人口的一半。一些女性因预先确定的个人原因被排除在召集系统之外。 |
222. 至于为消除在筛查方案执行过程中发现的各种差距所采取的措施，基本上会为不符合要求的大区提供特殊帮助。为此已经采取了各种措施：
· 源自 2004-2006 年的体制结构和 《 2007-2009 年国家筛查计划 》 已经能向各大区提供日常帮助，国家筛选观察站以下述方式提供支助：
· 生成评估数据并提出报告。
· 组织培训和审计活动，以提高技术、职业和组织质量。
· 《 2007-2009 年国家筛选计划 》 界定了南部各大区的特殊需求 ( 在提供筛查方案方面，南部各大区一直最落后 ) ，并推广具体项目，以完善所发现的不足和与实现目标相关的供资 ( 这些项目由 CCM 科学委员会进行评估 ) 。
· CCC 还资助了一个支助大区基础设施的具体方案，该项目正在进行，目标是南部和岛屿的相同大区。
· 最后，扩大筛选方案已作为 基本保健 遵守情况的一个指标而纳入，因此，它有利于评估各大区因卫生服务而获得 3% 奖金额度的情况。
· 除上述项目之外，还必须补充一个近期 ( 2010 年 ) 由 CCM 供资并委托国家筛选观察站实施的国家实地考察方案执行项目。不过，过多大区在大区规划和企业管理方面存在着一个问题，它往往涉及更普遍的资金分配问题，卫生协议无论都要为预防分配拨款。
[ 问题 28] 请提供资料，说明已设想进行何种立法改革，来管理医疗协助生育技术，作为对 2009 年宪政法庭第 151 号裁决 的回应。法庭在该法中认为，关于医疗不孕治疗的第 40 号法中的某些规则不合法，因为它们对胚胎保护过当，分别损害到《意大利宪法》第 3 条和 第 32 条所阐述的保健权利。
223. 在第 151/2009 号判决中，宪政法庭宣布了如下判决书措辞：“ 2004 年 2 月 19 日 第 40 号法律第 14 条第 2 款违反了宪法，其违宪性仅限于‘一次性同步移植在任何情况下不超过三次’的说法”，以及“ 2004 年第 40 号法律第 14 条第 3 款违反了宪法，其违宪性仅限于未规定本条款提出的胚胎移植要尽快进行且不得危害女性健康部分”。
224. 宪政法庭第 151/2009 号判决并未对第 40/2004 号法律进行任何进一步的立法修正。事实上，在意大利，接受宪法质询的宪政法庭判决会对其一切效力做出解释，往往导致撤销被宣布为违宪的条款，并因此在生效之前将其从法律系统中 ( 追溯 ) 删除。在例外情形中，当这些条款是宪法可接受的条款时，接受宪法质询的宪政法庭判决可以引入新条款 ( 所谓的附加判决 ) ，而不是将这些条款从系统中删除。
225. 正如接受宪法质询的法庭判决所面临的情形，第 151/2009 号判决的效力是不言自喻的，无需以任何方式要求意大利立法机构去执行判决书的裁定，因为其效力是自动产生的。
226. 因此，根据宪政法庭第 151/2009 号决定，第40/2004号法律第14条第1款规定：“1. 在不妨碍 1978年5月22日 第194号法律的情况下，禁止冷冻保存胚胎和抑制胚胎基因”；第2款规定：“2. 考虑到技术和科学进步以及第7条第3款的规定，胚胎生产技术创造的胚胎不得超过严格限制的数量……”；最后，第3款规定：“3. 如果由于受精时不可预见的、与女性健康状况相关的严重的且有文件证明的不可抗力原因，而不可能移植到子宫内，则允许将此类胚胎冷冻保存至移植日期，但移植必须尽快进行”，“且不得妨害女性健康”。
227. 因此，正如宪政法庭本身在第 151/2009 号判决 ( “法律论据”第6段 ) 中也强调的，第40/2004号法 律 第14条第1款所确认的“禁止冷冻保存通则”仍在意大利法律系统中有效 ( 另见第 97/2010 号宪政法庭令 ) 。宪政法庭的决定事实上扩大了因此项禁令而导致变质的可能性，不过，它保留了“由医师对个案进行评估和定义从而禁止生产技术创造的胚胎超过严格限制数量的原则”，但删除了“必须一次性同步移植以及可移植胚胎的最大数量”的规定 ( 如宪政法庭本身在第 151/2009 号判决 “法律论据”第6段中的裁定 ) 。此外，正如第14条第3款规定，宪政法庭的裁定还主张“必须尽快进行胚胎移植”，“而且进行移植时不得妨害女性健康” ( 正如宪政法庭第 151/2009 号判决 “法律论据”第6段中的裁定 ) 。因此，对第13条未做任何修改，即禁止就所有人类胚胎开展一切实验 ( 第1款 ) 、非医疗目的的临床和实验性研究 ( 第2款 ) 及用于优生目的的一切形式选择 ( 第3.b款 ) 。
妇女弱势群体
农村妇女
[ 问题 29] 与以往几份定期报告不同，本次报告就《公约》关于农村妇女的第 14 条提供了资料，但其范围十分有限。因此，请提供更多资料，说明农村妇女在充分和平等享受及行使其根据《宪法》所应享权利时遭遇的特殊障碍，包括如何消除这些障碍。
228. 在过去50年里，意大利农村经历了深刻变化，导致了社会和经济进程的重组。人口减少、人口逐渐老龄化和领土维护不善已经使这些地区更加脆弱，多年来加剧了人力和自然资源的减少进程。由于意大利农村人口在同一时期减少了大约10%。过去一直是主要就业来源的农业经历了剧烈下滑，失去了超过1 200 万工人。
229. 另一方面，由于最近几十年经济全球化的影响，以及欧盟农村发展政策的鼓励，意大利农村地区经历了某种程度的复苏，尽管并非整体性复苏，但导致了对农村生活的重新估价，对农村地区的生活也有了更积极的看法。因此，新的发展途径已经定为基于一体化的参与方法，旨在促进农业的多元功能和生产活动的多样性。这些进程必须具有具体特征，如更大的灵活性、自我设计和创建网络，其功能更适合女性。一个例子就是执行社区领袖倡议，该倡议为众多意大利农村妇女提供了机会，以便在落实地方发展进程时发挥领导作用。
230. 这个问题在欧盟一级也存在，而不仅仅是意大利。如今仍然缺乏可靠数据说明意大利农村地区妇女的经济和社会状况及其参与创业情况。该领域缺乏信息，限制了规划干预措施以满足农村妇女实际需求的可能性：事实上，尽管有多个干预方案针对这一问题，但农村地区的两性平等问题在很大程度仍是一个原则问题，与其说是真实存在，不如说是正式存在。
231. 人口框架。从人口角度来看，居住在农村地区的意大利人 约占全国人口的20% ( 表1 ) ，分布在大约70%的国土面积上。根据国家统计局的数字，2009年的农村妇女人数约为 580 万人，占意大利妇女人数的18.7%。
|
按性别和地区分列的常住人口 ( 国家统计局数据，经国家农业经济研究所处理 ) |
||||||
|
农村地区 |
其他地区 |
意大利总体情况 |
农村地区 |
其他地区 |
意大利总体情况 |
|
|
男性 |
% |
|||||
|
2005 年 |
5 540 127 |
22 986 761 |
28 526 888 |
19.4 |
80.6 |
100.0 |
|
2006 年 |
5 542 600 |
23 175 841 |
28 718 441 |
19.3 |
80.7 |
100.0 |
|
2007 年 |
5 577 298 |
23 372 449 |
28 949 747 |
19.3 |
80.7 |
100.0 |
|
2008 年 |
5 600 499 |
23 551 924 |
29 152 423 |
19.2 |
80.8 |
100.0 |
|
2009 年 |
5 605 446 |
23 681 957 |
29 287 403 |
19.1 |
80.9 |
100.0 |
|
女性 |
||||||
|
2005 年 |
5 738 168 |
24 486 655 |
30 224 823 |
19.0 |
81.0 |
100.0 |
|
2006 年 |
5 738 272 |
24 674 574 |
30 412 846 |
18.9 |
81.1 |
100.0 |
|
2007 年 |
5 775 472 |
24 894 071 |
30 669 543 |
18.8 |
81.2 |
100.0 |
|
2008 年 |
5 799 958 |
25 092 687 |
30 892 645 |
18.8 |
81.2 |
100.0 |
|
2009 年 |
5 807 299 |
25 245 626 |
31 052 925 |
18.7 |
81.3 |
100.0 |
|
合计 |
||||||
|
2005 年 |
11 278 295 |
47 473 416 |
58 751 711 |
19.2 |
80.8 |
100.0 |
|
2006 年 |
11 280 872 |
47 850 415 |
59 131 287 |
19.1 |
80.9 |
100.0 |
|
2007 年 |
11 352 770 |
48 266 520 |
59 619 290 |
19.0 |
81.0 |
100.0 |
|
2008 年 |
11 400 457 |
48 644 611 |
60 045 068 |
19.0 |
81.0 |
100.0 |
|
2009 年 |
11 412 745 |
48 927 583 |
60 340 328 |
18.9 |
81.1 |
100.0 |
232. 2009年，在纯粹的农村人口中，一半略强 ( 50.88% ) 是女性 ( 表2 ) 。该比值与2005年并无不同 ( 当时的女性比例为 50.87% ) ，但它比2001年的人口普查记录高出1个多百分点，当时的女性比例为49.1%。在最近五年里，相对于1.1%的农村人口增长率来看，其性别分布无论如何都没有明显变化。
|
在农村地区居住的人口 ( 国家统计局数据，经国家农业经济研究所处理 ) |
|||||||
|
农村 |
|||||||
|
中北部 |
南部 |
意大利 |
中北部 |
南部 |
意大利 |
||
|
男性 |
2005 年 |
3 416 435 |
2 123 692 |
5 540 127 |
61.7 |
38.3 |
100 |
|
2006 年 |
3 426 661 |
2 115 939 |
5 542 600 |
61.8 |
38.2 |
100 |
|
|
2007 年 |
3 459 853 |
2 117 445 |
5 577 298 |
62.0 |
38.0 |
100 |
|
|
2008 年 |
3 484 547 |
2 115 952 |
5 600 499 |
62.2 |
37.8 |
100 |
|
|
2009 年 |
3 491 712 |
2 113 734 |
5 605 446 |
62.3 |
37.7 |
100 |
|
|
女性 |
2005 年 |
3 105 131 |
2 633 037 |
5 738 168 |
54.1 |
45.9 |
100 |
|
2006 年 |
3 115 086 |
2 623 186 |
5 738 272 |
54.3 |
45.7 |
100 |
|
|
2007 年 |
3 148 803 |
2 626 669 |
5 775 472 |
54.5 |
45.5 |
100 |
|
|
2008 年 |
3 174 633 |
2 625 325 |
5 799 958 |
54.7 |
45.3 |
100 |
|
|
2009 年 |
3 186 646 |
2 620 653 |
5 807 299 |
54.9 |
45.1 |
100 |
|
|
意大利 |
2005 年 |
6 521 566 |
4 756 729 |
11 278 295 |
57.8 |
42.2 |
100 |
|
2006 年 |
6 541 747 |
4 739 125 |
11 280 872 |
58.0 |
42.0 |
100 |
|
|
2007 年 |
6 608 656 |
4 744 114 |
11 352 770 |
58.2 |
41.8 |
100 |
|
|
2008 年 |
6 659 180 |
4 741 277 |
11 400 457 |
58.4 |
41.6 |
100 |
|
|
2009 年 |
6 678 358 |
4 734 387 |
11 412 745 |
58.5 |
41.5 |
100 |
233. 解读宏观领域的数据显示，约55%的农村妇女居住在意大利中北部，相比之下有46%的农村妇女居住在南部，该地区——尤其是内陆地区——仍然存在着严重的发展问题 ( 就业机会少、基础设施不完善等 ) ，导致极为严格的性别角色分工 ( 女性更多地承担家务劳动和护理工作，男性则进入市场，寻求本已稀缺的工作机会 ) 永久化的顽固的重大文化因素加剧了这一问题。
234. 关于受教育水平，最近一次人口普查 ( 2001年 ) 的数据显示，意大利农村妇女受教育程度越来越高并对其教育大力投资：例如。女大学生毕业人数增加了两倍多 ( 从1991年的约9 3 000 人增至2001年的约28 2 000 人 ) ，中学毕业生人数也有所增加。此外，与男性比较表明，女大学生毕业人数超过了男大学生毕业人数。南部农村地区显示出拥有高学历的女性比例较高 ( 大学毕业生占女性总数的 47% ) 。对大多数女性而言，投资学习是获得经济独立和个人自主的机会。遗憾的是，她们中的大多数，尤其是南部女性要寻找更需要技能的职业，就必须离开故土。社会地位的提高、能够依靠服务来平衡工作与家庭，促使农村妇女向城市地区 ( 主要是北部 ) 转移，因为城市地区的工作机会更多，社会压力也没有那么大。
235. 关于意大利农村地区基于性别的暴力，现有的信息不足以清楚地表明这种现象的强度。不过，应该注意的是，许多农村地区与世隔绝、社会服务缺乏以及对农村女性 ( 包括在该国这些地区居住的移民 ) 实施社会控制，使这些现象更加隐蔽，使妇女更易受伤害。
236. 职业状况 。女性就业增多，是农村地区劳动力市场的一个重大变化。在近几十年里，无论是在活动数量方面还是就业趋势方面，农村妇女都呈现出不同的状况。不过，尽管女性就业已有显著增长，但仍应指出的是，妇女在其工作和职业道路上仍遇到许多困难。农村妇女往往对其作为公民和劳动者的权利知之甚少，这使她们更容易受到歧视的伤害。
· 表3提供了“意大利农村地区” 的相关数据，如该表所示，与男性比较表明，男女在就业方面仍然存在着巨大差异：2009年，有 370 万女性就业，相比之下，男性约为 570 万人 ( 基于两性人口均衡分布 ) 。
· 按百分比计算，2009年，妇女占农村就业人数的39%，该比值与2005年略有不同 ( 38% ) 。这个数字和在“意大利非农村地区”调查的结果差别不大，那里的2009年女性就业率为 41% 、2005年为40%。在这两种情形下，比值似乎离2010年在里斯本设定的目标 ( 60% ) 相差甚远，离在社区一级设定的2020年新目标，即男女就业率均达到75%甚至相差更远。
· 在大约 370 万名 ( 2009年 ) 农村女性劳动力中，仅有35.3%居住在意大利南部的农村地区。如前所述，这个地区仍然存在着抵制职场女性的强势文化，倾向于维持夫妇之间的角色分工，而且那里的公司不太愿意雇用女性 ( 由于生育、家庭责任等 ) 。换言之，南部地区的传统家庭结构、生产组织与家庭网络之间的牢固纽带、仍在影响农村女性行为的社会控制，限制了她们做出真正独立和经济自主的选择，从而导致了落后地区两性不平等永久化的不利局面。
· 2009年，“农村地区”的女性失业率为 14.3% ，相比之下，男性为 10.26% 。与2005年相比，显示降低了约4个百分点，求职女性人数也有所减少 ( 从2005年的 448 000 人减至2009年的 392 000 人 ) 。尽管显著减少在一定程度上可归因于就业率的上升 —— 这往往转化为劳动力市场更加不稳定，另一方面，这也可能与就业机会令人沮丧相关，尤其是在南部，女性不得不面对劳动力市场一潭死水和“调和”服务——这种服务将减轻家庭护理负担 —— 供应不足局面。
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按性别和职业状况分列的15岁及以上人口(千人；年均) (国家统计局数据，经国家农业经济研究所处理) |
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|
2005年 |
2009年 |
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|
就业者 |
求职者 |
失业者 |
共计 |
就业者 |
求职者 |
失业者 |
共计 |
||
|
农村地区 |
女性 |
3 526 |
448 |
7 075 |
11 048 |
3 716 |
392 |
7 222 |
11 330 |
|
男性 |
5 707 |
404 |
4 194 |
10 306 |
5 715 |
436 |
4 410 |
10 561 |
|
|
共计 |
9 233 |
852 |
11 269 |
21 354 |
9 431 |
828 |
11 632 |
21 891 |
|
|
其他地区 |
女性 |
5 299 |
539 |
8 978 |
14 815 |
5 520 |
553 |
9 202 |
15 274 |
|
男性 |
8 030 |
498 |
5 164 |
13 693 |
8 075 |
564 |
5 511 |
14 149 |
|
|
共计 |
13 330 |
1 037 |
14 141 |
28 508 |
13 594 |
1 117 |
14 712 |
29 424 |
|
|
意大利总体情况 |
女性 |
8 825 |
986 |
16 052 |
25 864 |
9 236 |
945 |
16 424 |
26 604 |
|
男性 |
13 738 |
902 |
9 358 |
23 999 |
13 789 |
1 000 |
9 921 |
24 710 |
|
|
共计 |
22 563 |
1 889 |
25 411 |
49 862 |
23 025 |
1 945 |
26 345 |
51 314,64 |
|
按性别和宏观领域分列的15岁及以上人口失业情况 ( 千人；年均 ) ( 国家统计局数据，经国家农业经济研究所处理 ) |
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|
2005 年 |
男性 |
女性 |
|
中北部 |
3.7 |
6.4 |
|
南部 |
12.6 |
21.7 |
|
非农村地区共计 |
5.8 |
9.2 |
|
中北部 |
3.4 |
6.8 |
|
南部 |
10.5 |
18.2 |
|
农村地区共计 |
6.6 |
11.3 |
|
中北部 |
3.6 |
6.6 |
|
南部 |
11.4 |
19.6 |
|
共计 |
6.2 |
10.1 |
|
2009 年 |
||
|
中北部 |
5.0 |
7.5 |
|
南部 |
11.9 |
16.9 |
|
非农村地区共计 |
6.5 |
9.1 |
|
中北部 |
4.7 |
6.7 |
|
南部 |
10.2 |
14.3 |
|
农村地区共计 |
7.1 |
9.5 |
|
中北部 |
4.9 |
7.2 |
|
南部 |
10.9 |
15.3 |
|
共计 |
6.8 |
9.3 |
· 在农村地区，所有经济部门都显示出女性就业率有所增长。这也是因为欧盟在这些地区推行监管宽免和财政刺激措施。现有的统计数字 ( 2001年，国家统计局 ) 显示，女性主要在教育部门 ( 35% ，男性为16% ) 和保健部门 ( 30% ，男性为 16% ) 就业。这也为农村劳动力市场上存在各种横向隔离现象提供了进一步证据。有趣的是，也是在这一背景下，仅有17%的女性在公共行政机构就业，相比之下，男性大约为50%。因此，后者在提供最大收入保证的领域更加成功。在工业领域，女性在工作单位中占 30% ，大多数在制造部门就业 ( 98% ) 。女性还越来越多地出现在工匠领域，积极参与传统和地方技能的振兴 。
· 关于与各种旅游接待和餐饮相关的活动 ( 酒店、营地、餐馆、酒吧等 ) ，这些活动显示为女性就业新机会的一个来源。尽管如此，必须注意的是，这一地区由于结构问题主要向女性提供非全时或临时性工作，利用女性的灵活工作条件，尽管这样一来她们很少有机会完成重大任务。因此，应该付出更大努力，确保妇女有更大资格在这一领域发挥作用。在这方面应该指出的是，由于一些社区方案 ( 平等、领导人 ) ，已经积累了许多不同的学习经验，其附加值体现在调和女性的时间以及工作 / 家庭义务上。
237. 农业部门的职业状况 。 农业部门仅吸纳了意大利从事经济活动的劳动力的3.8%。其中，女性占28.3% ( 2009年数据 ) ，平均分布在中北部 ( 28.7% ) 和南部 ( 27.9% ) 。值得注意的是，2004年，女性约占农业部门就业人数的 31% ，自那时起，女性在农业部门就业一直在稳定下滑。其部分原因是最近几十年的生理衰退对意大利农业部门造成了影响。非常有趣的是，男性表现出相反的过程，他们从2005年占就业人数68.9%上升到2009年占71.7%。在一个就业机会稳步缩减的社会，女性也被排除在就业机 会之外，而在最近几年里，这些就业部门的特点一直是男性劳动力大量外流。
|
农业部门的就业情况 ( % )( 国家统计局数据，经国家农业经济研究所处理 ) |
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|
2004 年 |
2005 年 |
2006 年 |
2007 年 |
2008 年 |
2009 年 |
|
|
中北部 |
3.2 |
3.0 |
3.0 |
2.8 |
2.7 |
2.8 |
|
南部 |
7.5 |
7.2 |
7.4 |
7.0 |
6.7 |
6.5 |
|
共计 |
4.4 |
4.2 |
4.3 |
4.0 |
3.8 |
3.8 |
|
女性就业人数占农业部门就业总人数的比例 ( % ) |
||||||
|
2004 年 |
2005 年 |
2006 年 |
2007 年 |
2008 年 |
2009 年 |
|
|
中北部 |
28.9 |
28.7 |
28.6 |
29.9 |
29.9 |
28.7 |
|
南部 |
33.3 |
32.4 |
33.0 |
31.0 |
30.2 |
27.9 |
|
共计 |
31.1 |
30.5 |
30.8 |
30.4 |
30.1 |
28.3 |
|
男性就业人数占农业部门就业总人数的比例 ( % ) |
||||||
|
2004 年 |
2005 年 |
2006 年 |
2007 年 |
2008 年 |
2009 年 |
|
|
中北部 |
71.1 |
71.3 |
71.4 |
70.1 |
70.1 |
71.3 |
|
南部 |
66.7 |
67.6 |
67.0 |
69.0 |
69.8 |
72.1 |
|
共计 |
68.9 |
69.5 |
69.2 |
69.6 |
69.9 |
71.7 |
· 在农业部门女性就业情况统计数据的背后，仍可以看到一个复杂多样的工作现实：劳动力从事收割和产品初加工工作，工作条件往往近乎不合法 ( 在南部尤其普遍 ) ；仅仅充当家庭成员代理人的女性实际上受雇于其他就业部门；女性在家庭从事全时劳动的作用仍未得到正式承认；完全成熟的女性农业企业家往往侧重于多功能发展，从而得以建设可持续的、具有竞争力的农场。
· 研究统计局数字 ( 2007 年 ) 提供了如下图景：约 三分之一 的意大利农场是由女性经营的 ( 32.2% ) 。这个数字大大低于男性 ( 67.8% ) ，这意味着女性因此在同业公会和公共机构中代表人数不足。不过，在这方面应该注意的是，由于 ONIFA 和在行业组织内部创建的妇女协会 ( 例如，意大利农民联合会的女农民协会、 Coldiretti 商业协会的商界妇女组织 ) 的努力，近年来已经取得了一些进步。
· 值得一提的还有，与以往不同， 2000-2007 年的女性农业企业家人数有所减少：从2000年的 796 000 人减至2007年的 632 000 人。人数减少主要出现在自给型农业所在的地区 ( 内陆地区、边远地区 ) 。从地理角度来看，女性农业企业家仍然在南部较为常见 ( 占农场负责人总数的33%，相比之下北部的记录为27% ) ，尽管这两个比值之间的差距在2000-2007年下降了两个百分点 ( 从2000年度7%降至2007年的5% ) 。在南部，大多数女性企业家集中在普利亚、西西里和 坎帕尼亚 。
· 拥有学位或学历的女性农场负责人占5.4%，略微高于2000年的记录 ( 5.2% ) 。这个数字在北方和南方差别不大，不过值得注意的是，大多数农场负责人主要在营利更大的农业生产领域 ( 濒临城市中心的平原或山区 ) 从事活动。
· 不断增长的商业价值归功于粮食产品的卫生和品质特征，以及它们在理疗方面的用途，通过赋予女性在管理此类农场中的领导作用，此项价值使得女性对农业领域的贡献更加引人注目。这反过来不但为女性在开拓农业活动方面日益发挥积极作用寻求了支助，也越来越有必要确保农业的营利能力 ( 农场住宿、教育和休闲活动、个性化服务等 ) 。
· 此外，一些实地调查显示，选择从事农业活动的女性更乐意在农场推出创新举措，她们会启动一个缓慢的重组、再培训和专业化进程，从而在绝对值和与男性整体对比方面提高其地位。
· 关于农业部门的薪酬女工，她们大多数在18至39岁之间 ( 9 000 个单位，而2000年有 5 000 个单位 ) 。一些女工来自非欧盟国家。
238. 移民
· 在最近几十年里影响意大利农村地区的深刻的结构和社会转型，也导致家庭和邻里的支助网络出现松动，这种现象鼓励了一种工作岗位 ( 包括有偿陪护老年人和残疾人的家庭佣工 ) 的形成，主要由来自外国的女性来从事。不仅如此，她们中的许多人往往会在没有合同保障的情况下从事农业活动，尤其是从事收割和产品初加工工作。
· 应该注意的是，因为她们及其家人来到脆弱的农村地区 ( 例如山区 ) ，现在有必要重新开放某些服务 ( 学校、日托中心 ) ，由于人口构成以老年人为主，这些已不再需要的服务此前曾关闭。
· 她们加入意大利农村地区劳动力队伍的方式在发生演变，呈现出以其个人历史为开端的一种非常复杂的动态现象，并反映了其工作领域的社会经济特征。总而言之，这受到了意大利移民和劳动法的深刻影响。
· 迄今为止，移民妇女 ( 和男性移民 ) 融入农村地区的问题尚未有统一政策管理，往往留待非营利组织、志愿者和她们居住社区的敏感者提出的倡议来解决，这些倡议值得称赞。在她们被利用的地方，她们无法为该地的振兴做出其独特贡献；如果她们真正融入社区，其惠益非常可观。
· 通过相互参照现有的统计来源 ( 国家统计局、内政部、社会保障机构 ) ，现在可以估算出大约 五分之一 移民居住在意大利农村地区。其中，初级部门吸纳了36%，有27%受雇于家庭服务和看护服务部门。当然，估计值并未考虑未申报和隐蔽工作。
· 2008年，农业部门大约有 430 000 名移民女工，根据最新可用数据，约 41% 的外国劳动力在初级部门就业。移民妇女主要在南方从事农业活动 ( 70% ) ， 卡拉布里亚 和普利亚最多，达 20% ， 坎帕尼亚 为14%。这些地区对非熟练工人季节性就业 ( 主要是收割队 ) 的需求强劲。在北部各大区，人数最多的是威纳托 ( 占 4.4% ) 和 艾米利亚·罗马涅 ( 占 8.5% ) ，那里的移民妇女有较好的合同条件。
|
按原籍国和性别分列的意大利农业部门移民 ( 国家统计局数据，经国家农业经济研究所处理 ) |
|||
|
女性 |
2006 年 |
2007 年 |
2008 年 |
|
欧盟 |
396 909 |
418 391 |
408 285 |
|
非欧盟 |
26 377 |
21 171 |
21 766 |
|
共计 |
423 286 |
439 562 |
430 051 |
|
男性 |
|||
|
欧盟 |
467 572 |
528 971 |
538 113 |
|
非欧盟 |
69 639 |
63 775 |
68 952 |
|
共计 |
537 211 |
592 746 |
607 065 |
|
女性和男性 |
|||
|
欧盟 |
864 481 |
947 362 |
946 398 |
|
非欧盟 |
96 016 |
84 946 |
90 718 |
|
共计 |
960 497 |
1 032 308 |
1 037 11 6 |
· 农业部门雇用的大多数女移民都是年轻人 ( 47% 在40 岁以下 ) ，她们主要来自东欧和北非，并且打算一旦发现合适的机会就离开初级部门。其根本原因是季节性工人的生活条件恶劣 ( 住所卫生条件差、工作时间过长、工资低、流动性强 ) 。
· 特别值得注意的是，移民女工在农业部门独立创业。在外国人开办的农场中，大约 38% 是由女性负责的。这证明了移民在意大利初级部门的巨大潜力。
· 女移民在农村地区的另一个主要就业领域是护理服务 ( 针对老年人、残疾人和儿童 ) 。这种现象与本地女工因时间和空间自由限制产生的需求有关，还可以归因为大量老年人无依无靠：持续移民的长期效应总会影响到农村地区，尤其是最边缘化地区。这些女性代表着一种隐含的福利来源：她们的工作弥补了公共系统的不足，后者受到日益庞大的资金削减的制约。这些外国妇女来到意大利工作，其愿望无非就是寄钱回家。她们通常都是成熟女性，在其原籍国有家人要赡养，她们希望能尽快与其团聚。鉴于她们的临时身份，她们愿意接受最极端、最艰难的工作条件，在需求方面几乎不提要求，并且很少参与融合进程。
· 另外一大部分女移民是移徙到意大利农村地区与家人团聚的女性。与女工不同，她们极力保持着自己的文化和传统，部分原因是，她们往往全身心地投入到对家人和家庭的照料中。她们与当地社区互动的机会有限，而社区可以提供工作机会。这些女性在融合方面面临的问题最严重，但与此同时，她们的需求也最大，但她们往往无法将需求转化为有效的服务要求。
239. 生活、服务和基础设施的质量 。正如上文所指出的，农村妇女的生活质量深受当地劳动力市场提供的机会、向居民提供的基础设施和服务、区域地理位置 ( 隔离程度 ) 以及性别角色分工的影响。
· 在向居民提供基础设施和服务方面，意大利农村地区，尤其是最边缘化地区仍然存在着严重不足，经济危机造成的削减不断加剧这一不足。不仅缺乏现场设施和服务，最近的城市中心同样无法获得各种设施和服务。农村地区的地形、缺乏基础设施和交通服务 ( 公路和铁路 ) 使得城市中心与农村地区之间的距离更成为负担。在南部内陆地区，这种不利条件尤其恶劣，当地的居民只能使用非常有限的公共交通和维护不善的道路系统。
· 如果我们认为求职往往导致农村妇女必须每天不论远近地奔波，那么农村地区的基础设施匮乏导致其生活条件恶化，从而难以同时安排好家庭和工作，尤其是在无法将部分家庭角色委托给他人的时候。同样不可低估的事实是，外出工作这一选择并不总能拿事业心和更好的薪酬许诺来解释，它往往以低端工作和低工资影响着部分女性劳动力。
· 还应该注意，由于社区结构性政策和农村发展政策分配了一部分项目资金用于提高农村地区的生活质量，所以过去十年里已在意大利农村地区采取了若干措施，以巩固小型基础设施和服务 ( 家庭照料服务、托儿、农业日托、随叫随到摆渡车等 ) 。由于欧盟领导人的倡议，已经采取了许多干预措施，其具体目标是鼓励推出相关人口更能负担得起的农村发展措施。
· 为 了减轻意大利农村地区的隔绝程度，国家政府在最近十年里推出了一项政策，旨在推广使用新的通信技术，尤其是宽带接入技术。大区一级的努力也大大缩小了意大利不同地区之间的差异：2008年，覆盖面扩大至81%的农村地区 ( 而城市中心的覆盖率为89% ) 。在提供互联网 链接 连接的数字用户线路方面，城乡地区之间仍然存在着巨大差距 ( 2008年，仅覆盖了17%的农村地区，而城市地区为89% ) 。新技术的推广只能强化农村女性的角色，使她们能够更新其网络，进而更新其知识财富 。
240. 农村发展政策中顾及两性平等的方式 。目前，意大利并无任何具体的国家农村发展政策。此类干预措施是社区结构、农业和农村发展政策规定的方案 ( 共同农业政策、大区行动方案、大区农业发展计划 ) 的大区版本。以下为目前有效的主要干预方案：
· 农村发展方案 —— 显示出顾及两性平等的方式并不能在个别大区方案中得到具体体现。它往往会转化为初始阶段的优先事项和奖励标准，在某些情况下，信息措施会具体针对女企业家，这个目标受益人往往无法通过公共行政机构使用的传统交流渠道触及到。
· 如此前所述，意大利农村地区在过去十年里受到了地区政策更新进程的影响，这已经导致出现了内在的、综合的和具有广泛参与性的发展进程。一个例子是地区一体化项目和地方发展计划历程，后者是由地方行动团体在社区领导人倡议下实施的。由于她们的组织技能、灵活创造性和适应性，女性在管理这些新的发展方式方面承担了主导作用，尤其是在技术一级。这些专业人员 ( 项目管理员、组织者、行政人员等 ) 已在实地获得了经验并掌握了技术、通信和社交能力，从而得以在机构、企业和受益人之间建立并保持信息循环流动；当今的全球经济日益对这些特点提出了要求。
· 这方面的另一个证据是，对在全国各地 ( 2000-2007年方案拟定时期 ) 农村地区开展行动的132个地方行动团体的构成分析显示，在地区内发挥积极作用 ( 组织、宣传、向行动者提供技术支持 ) 的专业人员中，57%都是女性。同时，在履行行政和秘书职责的工作人员中，女性占55%。当然，仍需取得更大的进展，尤其是在决策结构方面 ( 在管理和政治领域 ) 。两性之间仍有差距，明显有利于男性 ( 在132个地方行动团体中仅有五名女性负责人，而且仅有大约9%的董事会成员是女性 ) 。
241. 针对农村地区女性的卫生政策 。在针对南部女性人口的卫生政策的背景下，卫生部根据欧盟委员会第 1083/2006 号条例第 27 条，结合《国家战略背景》推出了“针对服务目标的系统行动和技术援助 —— 家庭综合护理项目”，意大利基于这个规划文件寻求实现 2007-2013 年社区团结政策规定的目标。
242. 该项目由卫生部与劳动和社会政策部、家庭政策总理办公室合作推出；它是共同努力的结果，旨在整合所有符合《国家战略背景》优先事项 4 ，即“针对生活质量和地区诉求的社会融合和服务”的系统活动和技术援助活动。这一优先事项的战略目标之一，是通过增加个人护理服务，促进妇女在劳动力市场的参与；事实上，这将减轻妇女的家庭负担，并使其更容易调和家庭与工作生活。
243. 该目标的成 功实现是通过一系列指标[日托幼儿园数量；儿童获得托儿服务情况；老年人获得家庭综合护理情况、家庭综合护理支出发生的百分比]衡量的，在这些指标的基础上，对照基础值和预期值的百分比变化进行定期衡量。根据上述目标，卫生部与劳动和社会政策部、家庭政策总理办公室制定了一系列行动和项目，目的是协助南部的大区行政机构执行旨在实现服务目标 S.06 ——将 家庭综合护理 的受益老年人百分比从 1.6% 提高到 3.5% ——的各项活 动。
244. 该 项目的总体目标是向南部 ( 阿布鲁齐、莫利塞、巴西利卡塔、 坎帕尼亚 、阿普利亚、 卡拉布里亚 、西西里和撒丁岛 ) 提供支助，根据适用性标准编制、规划、提供并监测为65岁以上老年人提供的家庭护理服务。该项目的支点，是整合 ASL 各区提供的保健服务和地方机构提供的社会护理服务，这还有赖于采用有关规划、服务管理和需求评估的共同手段。该项目由 FAS 资源供资 100 万欧元，目前第一期项目已经完成，花费了基金提供的 500 000 欧元；为了执行该项目，该部和另外两个行政机构同 FORMEZ 签署了一项技术援助授权协定。目前，该项目即将进入第二个两年期 ( 供资额相等 ) ，并将在第一阶段已实现的目标和后续行动所确认的地区需求的基础上，推出针对8个大区的横向联合行动和针对每个大区的具体行动。
罗姆族妇女和移民妇女
[ 问题 30] 尽管报告对罗姆族妇女和移民妇女提供了一些资料，但并没有按 委员会 上一次结论意见的呼吁，全面说明缔约国采取了哪些步骤来消除在教育、就业、保健和参与政治和公共生活等领域对她们的歧视。请提供资料，说明报告第 128 段所述、被称为“罗姆族妇女性别认同和人生前景”的研究所获结论和说明已按照《公约》第 4 条第 1 款采取哪些具体政策和立法措施，包括 暂行特别措施 来消除上文所述各领域中对罗姆族妇女和移民妇女的歧视。请提供资料，说明通过执行这些措施所取得的成果。
245. 2002-2010 年间，劳动和社会政策部资助了旨在普遍促进外国人，尤其是女移民的社会经济融合的一系列举措。特别是，该部和机会均等部共同要求国家统计局 筹备关于男女外国人融合程度的试点调查，并拟于今后几个月实施。 2010 年 6 月，意大利政府批准了由劳动和社会政策部、内政部提出的“安全融合计划：身份和相互接触”。此项计划概述了意大利政府打算在移民融合相关事项上以安全与适当接收政策相结合的方式共同遵循的战略。该计划阐述了拟采取的旨在促进有效融合途径的主要行动和手段。通过此项计划，意大利政府强调了女性作为融合驱动力的作用。女移民的社会融合程度被视为社会融合实现程度的“试金石”。该计划制定的五个融合标准如下：一 . 教育和学习：从语言到价值观；二 . 工作；三 . 住房和地方治理；四 . 基本服务的获得情况；五 . 儿童和第二代。
246. 劳 动和社会政策部利用2007年财政法规定的移民社会融合资金 ( 5 000 万欧元 ) 资助了由大区、地方机构、团体协会提出的一系列项目，其干预措施涉及以下领域： ( 1 ) 住房支助； ( 2 ) 接收外国学生； ( 3 ) 保护举目无亲的外国未成年者； ( 4 ) 利用第二代； ( 5 ) 保护面临社会异化风险的女移民； ( 6 ) 推广意大利语； ( 7 ) 传播意大利法律知识和可能的社会融合途径。
247. 具体而言，已在女性专属领域实施了具体干预措施，旨在保护面临社会边缘化风险的女移民，目的是：在专门接纳面临家庭、工作、经济和 / 或社会困境的家庭妇女 ( 还携带未成年子女 ) 的场所执行接收干预措施；还通过培训、指导和工作一体化，为提高处于困境的移民妇女的经济和社会地位制定路线，并保护她们免遭一切形式的性别和种族 / 族裔歧视；还 通过文化调解机构的协助，制定促进获得公共服务 ( 社会 / 保健服务、教育服务、工作支助服务等 ) 的方案；就保护妇女的各种手段和机制开展宣传活动，旨在防范并打击各种心理和人身胁迫做法，以及打击家庭和工作环境中一切形式的性别暴力、虐待和勒索。在这个干预领域一共资助了 11 个项目，总金额达 3 317 107.46 欧元。
248. 同等重要的是在学校部门执行干预措施，在这个部门，接收外国学生并使其融合的途径与家长和移民家庭参与学校活动和外国学生学业方向的干预措施相结合，优先关注新近移民；这些干预措施能够促进意大利人与外国学生及其各自家庭的文化间对话。这个干预领域总共资助了 25 个项目，总金额达 1 614 013.83 欧元。
249. 2009 年，向 Fondo nazionale per le politiche migratorie ( 国家移民政策基金 ) 分配了 27 360 000.00 欧元，用于执行针对移民社会融合的干预措施。计划的干预措施主要涉及以下专题领域： 1 ) 有利于移民妇女的干预措施； 2 ) 传播获得公共服务方面的信息； 3 ) 意大利语； 4 ) 保护举目无亲的外国未成年人。关于移民妇女，通过公告将捐款提供给列在机构和协会登记册第一节支助移民行动的主体，以执行面向移民妇女的良好做法。前 10 个机构共获得 400 000.00 欧元供资，旨在重复执行该项目。
250. 具体而言，旨在学习意大利语的课程在 2002 年启动的国家资金 ( 共计 12 889.326 欧元 ) 资助下得到制定，正由第三部门机构和大区机构实施。鉴于女性在接受教育方面面临着更大的困难，女性成为其优先目标。在课程结束时，学生可以参加考试，并获得意大利语作为外语的结业证书。
251. 作为 2007-2013 年欧盟第三国国民融合基金 2007 年年度方案的参与者，该部制定了一个项目提案，以便就列入外国女性社会融合登记册的主体经验开展调查。目的是调查并了解执行此项调查的特定利益部门的行动主体，突显所执行的干预措施的特征，并在效力和效率两方面确认经验和良好做法。除了为制定特别针对此类受益人的积极融合政策提供更深入的审查内容，此项调查的结果还为所涉及主体的进一步有效发展提供了分析和促进依据。
252. 为了有效落实外国人在获得公共卫生服务方面的完全平等，劳动和社会政策部完善了保健事项的宣传途径，不仅旨在满足简单的医疗需求，还旨在预防疾病，在怀孕和分娩、未成年人成长以及因社会困境而造成的所有疾病方面提供支助。为此，该部与改善移徙人口健康及消除贫穷相关疾病问题国家研究所 ( Istituto nazionale per la promozione della salute delle popolazioni migranti ed il contrasto delle malattie delle povertà ) 签订了一项金额达 2 000 000.00 欧元的协议，目的是制定干预方案，通过安插在意大利地方健康领域的文化调解员，支助移民人口，尤其是孕妇和未成年人接受保健服务。
253. 还应该提及名为“ case allog g io ” ( 居所 ) 的试点项目，该项目在 2003-2007 年间制定，是国家行动方案“ Sicurezza per lo sviluppo del Mezzogiorno 2000-2006 ” ( 2000-2006 年意大利南部发展保障 ) 的一部分。该项目侧重于职业培训活动的执行并着眼于其后的劳动力市场融合情况，该项目面向难民妇女、有资格获得临时保护措施的女性、合法入境且处于困境和怀孕的女性以及申请政治庇护的女性。该项目允许为在提供综合服务的居住设施里开展的初步接收阶段提供试点服务，目的是促进受益人融入工作和社会。这些服务涉 及语言和职业培训、积极寻找住所、支持在校生的融合以及结构性求职 ( 已启用 12 处居所；开设 23 门培训课程；接收 469 名移民妇女，其中有 354 名已完成培训课程， 14 2 名已融入就业领域 ) 。
254. 为了防止任何形式的歧视并促进罗姆人社区社会融合途径的发展，该行政机构采取了一系列行动，旨在促进其融入工作和社会、儿童融入学校以及获得住房。在 Fondo Nazionale Politiche Sociali 2008 ( 2008 年国家社会政策基金 ) 资助下，该行政机构启动了一个试点干预方案，目的是在有罗姆人明显存在的大区内促进罗姆人社区成员融入工作和社会。为此，已与 4 个大区 ( 皮埃蒙特、伦巴第、 托斯卡纳 、阿普利亚，财政承诺额达 1 920 000 欧元 ) 的行政机构签署了具体的方案协议，规定使用学徒和实习培训制度、启动宣传服务、工作定位和补充、培训罗姆人文化调解员。这些干预措施尤其针对罗姆妇女。
255. 至于其面向遭受排斥风险人口的预防政策内的健康问题，该部资助并实施了一个涉及所有意大利大区的项目：“移徙：移民接收系统，包括医疗服务和尊重这些人口的健康权”，该项目于 2010 年 7 月结束，其结果即将公布。该项目的目标包括起草涉及所有大区移民健康相关立法的概要文件，评估地方卫生政策在获得服务和护理方面起到的作用。
256. 另一个涉及很多大区的项目是“移徙人口的健康状况：监测大区卫生系统”，该项目近期已获供资并正在开展工作，其具体目标特别包括建立国家监测系统，以评估大区卫生系统的反应能力、服务的效力和效率、福利政策对移徙人口的影响。这将特别侧重于评估移民中最危险主体 ( 妇女和儿童 ) 获得保健服务情况。
257. 健康委员会内设的“移民和保健服务”大区间技术小组确保了各大区间的对话。该委员会的主要目的是，使全国各地的所有移民都获得治疗和保健服务。本部有代表参加该小组。
258. 在母亲和儿童领域还有两个针对移民的具体项目，它们由 CCM 供资。第一个项目是“新生儿健康和安全：移徙家庭指南”，该项目已经完成，包括以 10 种不同语言 ( 意大利移徙人口中的最常用语言 ) 起草、出版并在产科病房分发名为“女童和男童的世界”的小册子。这本小册子是关于新生儿生命初期的护理指南，它提供了有关儿童保健现有服务的有用信息。
259. 第二个项目是“防止外国妇女终止妊娠”。其公开目标是，通过采取旨在促进女性健康和负责任生育的行动，借助已在这些社区开展工作的妇女协会的力量，减少移民妇女的重复堕胎次数。
260. 已完成的“罗姆族妇女和女童的保健服务和健康教育获得情况：干预措施实验模型”项目针对的是罗姆人和 欣蒂人 。该项目的主要想法是检验一种可在意大利全国复制的干预办法，该项目通过使社会和保健行动机构负责就地区保健服务的正确利用给出指导意见并积极提供健康教育，使公共卫生 机构 更加贴近罗姆人和 欣蒂人 。为此目的，以双语 ( 意大利语和罗马尼亚语，或意大利语和吉 卜 赛语 ) 起草了小册子和具体材料。
261. 值得一提的是名为“外籍女性”的欧盟 FEI 项目。在这方面，反种族歧视国家办公室打算通过发起关于对外国女性多种形式歧视的宣传活动，提高人们对其在意大利的处境的认识。
262. 预计此项宣传活动将在 2 月和 3 月间完成公告程序之后发起，活动将包括在妇女节 ( 2011 年 3 月 8 日 ) 之际召开一次新闻发布会并发起一项特别倡议。
263. 该宣传项目将由特设国家工作组实施，并由相关组织参与的反种族歧视国家办公室进行协调。
264. 该小组旨在协助外籍妇女落实其权利，只要她们是多种形式歧视的受害人。性别、种族或族裔之间的联系将是每项交流行动的重心所在。相关项目的目的是，揭露在存在造成更大脆弱性的更多因素 ( 如种族、宗教或族裔 ) 的情况下促进两性平等方面的具体困难。
265. 此项宣传活动将涉及从传统交流渠道到新交流渠道的诸多媒体，它将由反种族歧视国家办公室和上述 国家工作组 共同发起，旨在解决并消除偏见和陈规定型观念。此项宣传活动拟于上述 国家工作组 合作开展，其具体目标是：
· 探索动员外籍女性参与的方法，将其证词考虑在内；
· 探索打击和防止对外籍女性歧视的最适当战略和手段 ( 内容、信息和工具 ) ，以保护其人权。
266. 即将广泛开展的宣传活动拟通过以下途径实现：
o 报纸；
o 地方和国家电台；
o 火车站的宣传横幅；
o 巴士和地铁站的宣传横幅。
267. 2 月至 3 月间，几家电台将多次播放广告，每天的电台新闻听众有 400 万人。在外籍女性相关协会的主要网站上还将显示 网幅广告 。
268. 3 月至 4 月间，尤其是在国际妇女节之际，上述活动将在米兰和罗马等地开展。
269. 积极行动的目的是促进小企业和女性移民经营的企业的发展。为了执行第 215/03 号法令第 7 条， 2009 年 10 月 发布了一个新公告，以启动与种族或族裔相关的积极行动。
270. 其资源金额达 900 000 . 00 欧元。该公告针对的是民间社会组织。其新颖性在于有可能与地方行政机构建立伙伴关系。
271. 根据反种族歧视国家办公室联络中心提供的数据，有三个领域需要考虑：上述企业；防止并打击对年轻人的种族歧视；支助并发展外国人社区内的协会。
272. 共提交 300 多份申请，但只有 25 个项目获得了反种族歧视国家办公室的资助。
273. 至于第一个领域，反种族歧视国家办公室资助了 8 个项目，金额达 315 943 欧元。其中一个项目特别针对居住在 Scampia 的罗姆族妇女， Scampia 是那不勒斯最贫穷的街区之一。该项目设想了以下领域的具体行动：职业教育，旨在建立在粮食部门经营的合作社； 及 跨文化活动。
274. 在这方面，值得一提的还有青少年司法部实施的方案。该方案充分执行了第 448/1988 号法令的两性平等原则，目的是使违法青少年恢复正常生活。
275. 《联合国儿童权利公约》、欧盟相关立法、第 354/75 号法案、第 230/2000 号法案都有针对女童和年轻女性的具体规定和举措。惩戒系统里的女童表示，她们的不适感在方式上不同于男童。从数据分析来看，尽管非常少见，但这方面的社区犯罪涉及酗酒、吸毒和暴力行为，后者是指罗姆女童中的一种现象。相关系统已经采取了相应的特别措施。
276. 在良好做法方面，帮助女童建立认同感。惩戒措施下的年轻女性包括年轻母亲，她们是地方保健部门支助的特别保健方案的工作对象。自 1999 年以来，第 230/99 号法令认为妇幼保健部门必须成为优先领域。在这方面，值得提及的有以下内容：
· 监测惩戒期女童的产科护理需求；
· 预防并保护她们免患性传播疾病和基于性别的癌症；
· 就囚犯和劳改人员的健康问题开展提高认识活动；
· 强化家庭辅导中心的产前课程；
· 在医院而不是拘留所分娩；
· 支助新生儿的心理和生理发育。
2008 年 4 月 30 日的 DPCM 确认了这些目标， DPCM 管辖从司法部向卫生部移交监禁保健系统。
277. 关于母亲囚犯与子女的关系，第 354/1975 号法案允许女囚犯在监禁设施内将其 子 女抚养至3岁。第 40/2001 号 法案所包含的以下法律措施 ( 第 663/1986 号法案和第 165/1998 号法案 ) 普遍规定推迟执行监禁惩戒或者采用软禁措施。
278. 鉴于诸如此类的因素致使这些人更加脆弱，少年司法部致力于通过特设的“司法机关措施下人员的社会融入准则”，该准则有一节特别针对包括女童在内的少年违法者，旨在：
· 通过动员少年服务系统和保健系统，尤其是妇幼部门的参与，实施预防、早期诊断和精神失调治疗；
· 面向妇女的妇幼辅导、幼儿园和职业培训。
279. 良好做法的一些实例： Pontremoli 惩戒所最近启用了第一个少年惩戒机构，专门针对女童，旨在拟定一种确保女童有效恢复正常生活的处理模式。
280. 在采取行动支助性暴力行为的妇女和女童受害人方面，巴里社会服务办公室利用欧盟资金开办了临时培训课程，并将针对个人开展心理关怀行动，此外，还通过建立暴力侵害妇女行为法律实验室，在该领域采取特别行动 ( 尤其是针对高校学生 ) 。
281. 因此，它建立起一个利益攸关者网络，并拟定了相关的特别准则。
282. 在此框架内，鉴于女囚犯的人数较少，外国女性的出现令人担忧。因此，它已经与 AICRE 合作推出了一个具体项目，以促进面临危险的年轻移民的社会融合。它还因此建立了特别交流系统、多语言准则、网站，并与企业部门等共同召开专题会议。
283. 为了提供这种状况的图景，以下数据值得报告：
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283. 为了解答有关对“性别认同”研究结论的疑问，拟在罗马和佛罗伦萨的罗姆人社区内收集生活水平、性别认同和性别关系的相关信息。
284. 此项研究显示，罗姆族妇女是其各自社区的最弱势群体。罗姆人社区的总体生活条件正在发生变化。新动向与旧习惯之间有着相反的立场，如儿童上学与利用儿童乞讨、早婚和早孕习俗以及不顾一些罗姆妇女的要求推迟婚礼。这类矛盾源于一个复杂的背景，即发生种族主义侵害事件有可能危及旨在促成罗姆人社区，尤其是罗姆妇女融合的地方项目。
285. 从积极方面来看，这些旨在使罗姆人家庭从营地转到住房并使儿童上学的住房和教育政策呈现出一种积极趋势。
286. 一旦得到政策关注，罗姆女性的反应永远都是非常积极的 ( 例如，动员罗姆族文化协调员参加保健中心 ) 。罗姆族妇女更加普遍地显示出推动其社区参与融合进程的能力。
[ 问题 31] 当代形式种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍行为问题特别报告员在其视察意大利的报告 ( A/HRC/4/19/Add.4 ) 中建议，特别是在农业部门，缔约国应查禁对移民工人的剥削和虐待，并确保制定适当立法，保护担任照顾者和家庭雇工的移民妇女。请提供关于已采取哪些措施来回应这项建议的详情资料。
287. 意大利当局对第 218 - 219 段下的此前答复做了如下回顾：在改为载有反危机措施的第 78/2009 号法令时，出台了具体条款，以便“申报家庭援助和支助活动” ( 第 102/2009 号法案第 1 之三 条 ) 。该条规定了申报家庭援助和支助活动的可能性，并且使在国内出现的非欧洲共同体工人的工作状态正规化。这些工人在 2009 年 6 月 30 日 前至少就业了 3 个月，而且在申报时仍然在从事针对自身或针对患有限制自理能力的疾病或残疾的其他人的贫困家庭支助活动或援助活动。内政部提供的数据显示， 9 月 1 日 至 30 日，移民一站式商店 ( Sportelli unici per l'immigrazione ) 共收到了 294 744 份申请， 180 408 份申请家庭帮助， 114 336 份申请护工。
288. 实际上，这是一项有利于家庭的法律措施，其干预行动旨在尽可能帮助曝光家庭佣工和护工的非正规劳动，这种非正规劳动事实上在意大利相当普遍，其中大部分都是女性。
289. 申请人的前10大国籍如下：
乌克兰， 37 178 人 ( 12.61% )
摩洛哥， 36 112 人 ( 12.25% )
摩尔多瓦， 25 588 人 ( 8.68% )
中国 ( 7.16% )
孟加拉国 ( 6.30 )
印度 ( 5.96% )
埃及 ( 5.54% )
塞内加尔 ( 4.63% )
阿尔巴尼亚 ( 3.78% )
巴基斯坦 ( 3.66% )
难民妇女和寻求庇护妇女
[ 问题 32] 委员会在其上一份结论意见中鼓励缔约国重新审议第 189/2002 号 法各条款，以期解除当前对移民妇女的种种限制，并通过法律和政策，在确定难民地位时，确认与性别相关的迫害形式为考虑因素。请告知委员会，是否已朝这个方向采取了步骤。还请解释，缔约国是否认为，害怕在原籍国遭受切割女性生殖器官习俗之害，是否被认可为寻求国际保护的根据。
290. 通过回顾相关的结论意见，上述立法 ( Bossi-Fini 法案 ) 并未基于性别做出区别，也未影响移民妇女。具体涉及到难民身份的确认，意大利忆及它曾通过第 722/1954 号法案批准了相关的《 1951 年日内瓦公约》，后来又以其他具体的立法措施进行了补充，尤其是关于寻求庇护者的立法措施。至于对寻求庇护者申请的个别审查，相关的立法框架并未提及涉及基于性别的迫害，包括惧怕遭受切割女性生殖器官的具体情形。不过，从实质性角度来看，对《意大利宪法》第 3 至第 10 条的共同解读对此提出了指导意见。第 10 条设想赋予难民身份，规定“ ( 第 3 段 ) 在自己国家被剥夺享有 《 意大利宪法 》 所保障的民主自由的外国人，有资格在法律规定的条件下取得庇护权”。第 3 条设想了不歧视 ( 包括性歧视 ) 原则，这意味着可以切实享有所有人权和基本自由，而不得以性为理由剥夺人权和自由。在此框架内，负责确认与庇护相关的个案的委员会也将通过考虑上述宪法框架和在审查个案时有效的相关国家立法来加以确认。
残疾妇女
[ 问题 33] 报告提到旨在确保残疾人士有机会进入 劳动力 市场的几项法律文书。然而，就残疾人而言，出现了性别差距，只有 1.8 % 的残疾妇女有工作，与之相比，却有 6.8 % 的残疾男子有工作 ( 第 362 段 ) 。请解释缔约国采取了哪些措施来解决这项问题。
291. 根据《意大利宪法》第 3 条 ( 不歧视原则 ) ，关于“残疾人、歧视受害人的法律保护措施”的第 67/2006 号法案已将新的保护工具引入意大利法律系统。
292. 为了执行上述法案， 2007 年 6 月 21 日 的部长令通过一个调查委员会，确认了可以向残疾人、歧视受害人包括在进入劳动力市场时提供法律援助的协会和组织。目前，有 61 个协会被赋予相关的诉讼资格。
293. 关于特设项目，根据 2010 年 2 月 5 日 发布的公告，机会均等司资助了“促进艺术和体育领域的残疾人机会平等”倡议。尤其是，机会均等司为 37 个项目拨款 2 000 000 . 00 欧元。
294. 意大利当局发起了临时的交流和提高认识活动。在这方面值得一提的是一项名为“不同的生活能力、相同的生活愿望”的活动。该活动的寓意并非出于同情心理，而是旨在发出一种积极信息，残疾可以阻碍人们做某些事，但不是所有事。
295. 此项活动通过主要媒体 ( 电视、收音机、报纸 ) 以及在地方一级举办的活动和研讨会广泛开展。机会均等司还在 2010 年 12 月 3 日 国际残疾人日组织了几项活动。
296. 值得注意的还有残疾人状况国家观察站，该机构是依据第 18/2009 号法案第 3 条建立的，由劳动和社会政策部主持工作 ( 观察站的管理条例受 2010 年 7 月 6 日 第 167 号部际法令管辖。 2010 年 11 月 30 日 签署了建立观察站的部长令， 2010 年 12 月 16 日 在罗马首次建立了观察站 ) 。
297. 观察站是一个在相关部门制定国家政策的技术 / 科学支助和咨询机构 ( 第 18/2009 条法案第 1 条 ) ，具体涉及：
促进执行 2006 年 12 月 13 日 在纽约签署的《联合国残疾人权利公约》；
为了执行国家和国际立法编制一个两年期行动方案，旨在促进残疾人的权利和融合；
促进就此问题收集统计数据并开展学习和研究；
编写关于残疾政策执行情况的报告。
298. 根据上述联合国公约第 33 条第 1 款，观察站成为特许机构，旨在确保执行相关规定，包括涉及残疾妇女和残疾儿童状况的相关规定 ( 第 6 条和第 7 条 ) 。
299. 作为劳动、卫生和社会政策部以及国家统计局之间的公约——该公约要求就残疾情况开展统计和事实调查——的一部分，一个特定的研究领域旨在收集意大利残疾妇女的相关数据。
300. 在国家整体水平上，进入劳动力市场的残疾人有 39.9% 是女性。 2009 年，该百分比上升至 40.4% 。
301. 根据第 68/99 号法案第 11 条第 1 款，残疾妇女可以通过直接调用或者所谓的程序化协议 ( convenzione di programma ) 受雇。
302. 2009 年，前一个系统出现增长，后者出现下降 ( 从 2008 年的 21 次降至 2009 年的 7 次 ) 。
303. 应特别注意那些未根据第 68/99 号法案承担义务的公司。 2009 年，招聘单位从 833 个减至 752 个。
304. 2008-2009 年间，适用根据第 276/03 号法令第 14 条的协议显得有所增多 ( 从 2008 年的 1 个单位增至 2009 年的 11 个单位 ) 。
2005年15岁以上残疾人就业率(百分比)
|
年龄组 |
性别 |
共计 |
|
|
男 |
女 |
||
|
无残疾 |
|||
|
15-44 岁 |
73.3 |
51.5 |
62.5 |
|
45-64 岁 |
70.6 |
39.7 |
54.9 |
|
65 岁以上 |
7.5 |
1.6 |
4.2 |
|
共计 |
61.0 |
37.5 |
49.0 |
|
有残疾 |
|||
|
15-44 岁 |
22.3 |
13.9 |
18.4 |
|
45-64 岁 |
24.6 |
10.4 |
17 |
|
65 岁以上 |
0.9 |
0.3 |
0.5 |
|
共计 |
6.8 |
1.8 |
3.5 |
|
共计 |
|||
|
15-44 岁 |
72.9 |
51.2 |
62.2 |
|
45-64 岁 |
69.8 |
39.1 |
54.2 |
|
65 岁以上 |
6.6 |
1.3 |
3.5 |
|
共计 |
59.1 |
35.2 |
46.7 |
资料来源 ：关于保健 和 使用保健服务的调查 ，2005年 。
附件
附件一：劳动部
附件二：国家统计局
附件三：司法部
附件四：内政部
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